摘要：隨著新時代我國社會主要矛盾的變化,期盼“更好的教育”成為教育改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。長期以來,政府教育投入不足一直被認(rèn)為是教育不夠好的主要原因,但政策實踐和理論研究并沒有發(fā)現(xiàn)僅靠增加教育投入就能帶來更好的教育,這可能意味著,教育投入結(jié)構(gòu)及其使用組織和管理也非常重要。從深入剖析教育的基本功能入手,并在區(qū)分教育的直接產(chǎn)出和間接產(chǎn)出的基礎(chǔ)上所進行的經(jīng)驗研究表明:第一,教育投入多的區(qū)域并不一定能有更好的教育。原因在于,優(yōu)質(zhì)教育資源聚集的地區(qū)由于承載力不足,帶來學(xué)校規(guī)模小、效益低等問題;而農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)人口分散、空間距離遠(yuǎn),承載力過剩,導(dǎo)致教育供給成本高,且浪費嚴(yán)重。對此,在政策選擇上一方面應(yīng)著力優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu),嚴(yán)格限制城市規(guī)模,匹配性地限制城市常住人口數(shù)量與在校學(xué)生數(shù)量,從而提供公平而有質(zhì)量的教育;另一方面,應(yīng)積極落實黨的提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程,完善人口轉(zhuǎn)移機制。第二,從教育投入的結(jié)構(gòu)來看,要想獲得“更好的教育”,辦學(xué)條件的影響最大,這也反映出新時代我國義務(wù)教育發(fā)展進入到新階段,辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”,但執(zhí)行中彈性太大,優(yōu)質(zhì)學(xué)校達(dá)標(biāo)困難。為此應(yīng)加快研究制定小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),因地制宜,全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),保證小規(guī)模學(xué)校的基本辦學(xué)條件,切實加強可移動的和對教育質(zhì)量貢獻度大的資源配置,保證必要教育教學(xué)活動的全面開展。第三,教育的產(chǎn)出是多方面、綜合性的,現(xiàn)實中甚至?xí)霈F(xiàn)不同產(chǎn)出之間的矛盾,因此必須清晰判斷“更好的教育”需要哪類教育產(chǎn)出。研究發(fā)現(xiàn),要想獲得“更好的教育”,與教育產(chǎn)出的經(jīng)濟效益相比,社會效益更為重要--這主要表現(xiàn)在學(xué)校的服務(wù)半徑?