時間：2022-03-09 06:27:50
序論：在您撰寫經(jīng)濟管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、加強高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)的重要性
(一)更好的保護公眾出行利益
從高速公路自身的特點來看,它有著公益性、網(wǎng)絡(luò)性和外部性等特點,這些特點的完全具備就說明了高速公路時一種準公共產(chǎn)品。所謂的準公共產(chǎn)品是指有非競爭性和排他性兩種特性的產(chǎn)品。我國高速公路具有排他性,是由于它的收費是采取全封閉的收費方式;我國高速公路具有非競爭性,是由于是因為只要運輸?shù)呢浳锪渴菢藴史秶畠?nèi)的,或者是能夠全額滿足交通量的需求的,那么對于這一條高速公路的消費,在擁擠的情況下,這個消費是具有共享性的。所以,我國高速公路是一種標準的準公共產(chǎn)品,加強高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)可以保障公眾出行利益的需要。
(二)確保國有資產(chǎn)的安全
在我國,高速公路和公路都同屬于國家的資產(chǎn),就這一特點就表明了在我國建立高速公路的經(jīng)濟管理體制主要是為了保證國有資產(chǎn)的安全性。從現(xiàn)今的情況來看,我國的高速公路盡管存在著多個投資主體,高速公路的管理形態(tài)也各有差異,經(jīng)營管理的主體也是不同的,但是無論這些方面存在著蟬翼,公里資產(chǎn)所有權(quán)都是屬于國家的,高速公路作為公路中的重要部分,其資產(chǎn)所有權(quán)同樣屬于國家所有。也正是因為這一點,政府作為資產(chǎn)所有者,應該嚴格遵照法律有效管理高速公路這部分國有資產(chǎn),去維護好高速公路設(shè)施的完整性,并要確保國有資產(chǎn)的安全性,這是政府部門應盡的權(quán)利和義務(wù)。
二、改善高速公路經(jīng)濟管理的幾點有效方法
(一)利用法律改善經(jīng)濟管理
1.首先在立法方面。我國的市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,一切以遵守法律規(guī)定為基礎(chǔ)和前提。與發(fā)達國家相比,我國的高速公路經(jīng)濟管理相對寬松,這是因為發(fā)達國家擁有一套完整的法律保障機制,雖然與國外發(fā)達國家高速公路的快速發(fā)展相比較,我國高速公路的發(fā)展速度和規(guī)模并不是那么落后,但是在高速公路的管理方面卻是有著相當大的差距。要改變這種滯后的狀況,要從改善高速公路建設(shè)和管理的立法工作出發(fā),縮小差距。2.其次在執(zhí)法方面。我國高速公路的一直存在著執(zhí)法問題,具體表現(xiàn)在高速公路管理體制中,要想從根本上解決好這一問題,可改善高速公路的行政管理體制和行政執(zhí)法管理體制,具體的做法是明確交通部門和公安部門的職責,與此同時,要統(tǒng)一的高速公路交通管理,成立專門的管理模式。
(二)采用經(jīng)濟與行政手段
高速公路具有的公共性、非營利性和不可替代性、起始投資大、規(guī)模較大、建設(shè)周期長、投資回收期長、經(jīng)營風險大等特點,這就導致了一般的企業(yè)不敢進行投資。當缺少企業(yè)投資時,政府的壓力就相當大,需要發(fā)揮其作用,對市場進行干預,動員其它企業(yè)涉足高速公路的建設(shè),為公眾提供更好的交通服務(wù),甚至政府可以賦予某特定企業(yè)對于高速公路相關(guān)的一些壟斷經(jīng)營權(quán)。1.政府藥嚴格控制高速公路的經(jīng)營主體,主體主要是一些具有非營利性特點的特許經(jīng)營機構(gòu),一般企業(yè)是不能享受這種特許權(quán)的,而是在政府參與和指導下的,它的經(jīng)營授權(quán)也不是以盈利為目的。2.政府和高速公路特許經(jīng)營企業(yè)之間要嚴格按照規(guī)定簽訂的合同,對于雙方之間的權(quán)利、義務(wù)和責任應該進行明確的劃分,并且對于其經(jīng)營期限也應該進行合理的規(guī)定。
(三)有效控制和管理高速公路建設(shè)的成本
1.改善高速公路工程施工成本預算
管理高速公路施工項目所包含的成本費用的預算主要有兩個方面,一是預算成本,在工程施工之前需要編制好工程的施工預算,對項目施工成本進行有效控制和管理;二是計劃成本,計劃成本是指根據(jù)有關(guān)資料進行的,由項目部經(jīng)理預算的計劃成本,涉及的科目主要有人工費成本控制計劃、機械設(shè)備成本控制計劃、管理費用成本控制計劃、材料成本控制計劃、和突發(fā)情況下的工程費用成本控制計劃。
2.改善工程施工成本費用的控制
在高速公路施工過程中,施工單位應該是按照原先的計劃對施工進度和各方面進行安排,但是在實際工作中難免會遇到各種突發(fā)事件,突發(fā)事件的發(fā)生會對施工成本造成一定影響,這就需要各職能部門各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標成本對生產(chǎn)活動中的實際成本進行管理和控制,如人工消耗費用、現(xiàn)場管理費用和生產(chǎn)資料費用的控制等內(nèi)容,從而實現(xiàn)成本計劃和降低成本。
結(jié)束語:經(jīng)濟和科技的發(fā)展能夠在極大程度上促進高速公路的建設(shè)和發(fā)展,同樣的,高速公路的快發(fā)發(fā)展也能夠促進我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展,為此,我國相關(guān)部門和單位都應該加強對高速公路建設(shè)的重視,它作為國家的重要和巨大工程,加強對其經(jīng)濟管理也是非常重要的。本文主要從高速公路經(jīng)濟管理的體制和措施方面進行了淺析,希望能夠為我國高速公路事業(yè)的發(fā)展多做貢獻。
隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，搞好醫(yī)院經(jīng)濟管理工作就顯得尤為重要，它是更好的提供積累資金，不斷提高醫(yī)院兩大效益的增長，促進醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來，我院本著積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進的原則，積極推行人事、分配、體制等方面的改革和探索，取得了明顯的成效，我們的具體做法是：
一、深化醫(yī)院體制改革，在改革中求生存促發(fā)展。
為了增強醫(yī)院的生機和活力，適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，近幾年，我院結(jié)合自身實際把改革人事制度和分配制度作為突破口。
一是在人事管理方面。首先根據(jù)人事部門的有關(guān)精神，建立健全了科學合理的考核評價制度。按照德、勤、職、能四個方面，制定相應的考核標準，進行嚴格考核，根據(jù)考評結(jié)果實行末位淘汰制，一旦落聘，限期自謀崗位，逾期將給予院內(nèi)待崗或轉(zhuǎn)崗處理，真正做到了能者上、平者讓、庸者下。其次，對全院的中層干部實行了聘任制，任期為兩年，到期經(jīng)考評合格后，再進行新一輪的續(xù)聘，不合格者將被解聘，徹底打破了終身制觀念，增強了職工的緊迫感和競爭意識。
二是在分配制度方面。我們按照“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，合理拉開差距，最大限度的激發(fā)職工的內(nèi)在潛力。在工資分配上，實行基本工資加績效工資制。建立起重實績、重貢獻、向臨床一線崗位和優(yōu)秀高級術(shù)人員傾斜的績效工資制。同時，還將科室工作人員的工資總額捆在一起，根據(jù)完成核定的工作指標情況，通過院科兩級核算，由科室自主發(fā)放，從而破除了分配上的平均主義，更好的體現(xiàn)了多勞多得的分配原則。
三是積極推行后勤服務(wù)社會化。首先我們在科學分析論證的基礎(chǔ)上，將衛(wèi)生保潔工作承包給保潔公司，醫(yī)院與其簽訂保潔合同，明確清潔衛(wèi)生的目標、要求、工作范圍和費用，制定了監(jiān)督機制及獎懲措施，從而減少了管理的環(huán)節(jié)，提高了保潔質(zhì)量。其次對物業(yè)科實行了院內(nèi)社會化，人員編制屬醫(yī)院，經(jīng)濟上與醫(yī)院半脫鉤，工資由醫(yī)院負擔一半，另一半根據(jù)個人的工作量實行計量工資，極大的提高了服務(wù)質(zhì)量和工作積極性，待條件成熟后逐步脫離醫(yī)院，達到完全社會化的目的。
二、加強成本核算，增收節(jié)支。
近年來，我院牢固樹立成本核算意識，采取了各種行之有效的辦法，增加收入，降低消耗，取得了顯著成效。一是制定了嚴格的物質(zhì)管理制度和報廢制度。加強內(nèi)審工作，嚴格控制各項支出，實行支出“院長一支筆”簽字制度，使全院職工節(jié)支即為增收的意識明顯增強。二是對伙房、小賣部、印刷品及所有土建工程公開招標，明標暗投，由律師和公證員現(xiàn)場監(jiān)督，增加了透明度。三是在經(jīng)濟管理上實行“以支定收”，采取院科兩級核算，兩級管理，兩次分配，超勞分配與科室經(jīng)濟效益、個人績效掛鉤，實現(xiàn)獨立核算、多勞多得。四是對科室所需物資報物資科統(tǒng)一做計劃，經(jīng)院長批準后，統(tǒng)一購買。采購前充分了解市場行情，采購質(zhì)量好、價格低廉的物資，以達到降低成本，杜絕了盲目采購、吃“回扣”等不良現(xiàn)象。五是實行大型醫(yī)療設(shè)備監(jiān)控，杜絕了少收、漏收，避免了資源浪費。
三、加強收費管理，強化自我約束。
近幾年，我院始終化大力氣解決“看病貴”的問題，首先，我們加強了對藥品收支兩條線的管理，嚴格按照醫(yī)院財務(wù)制度，正確核算藥品收[文秘站-www,,找范文請到文秘站網(wǎng)]入和支出，降低了藥品收入占業(yè)務(wù)收入的比例，堅持低進低出的原則，杜絕抬高藥價，做到讓利于民。其次，在對住院病人實行一日清單制基礎(chǔ)上，又投資50多萬元建立了微機管理系統(tǒng)，方便了患者對費用的查詢，做到了讓患者明白消費。三是嚴格執(zhí)行國家、省的有關(guān)物價政策，規(guī)范收費標準，通過公示牌、滾動屏等形式對各種藥品和醫(yī)療收費價格進行了公示。四是為強化自我約束機制，我院在社會上聘請了34名社會監(jiān)督員，并設(shè)立了舉報箱和監(jiān)督電話，公開接受社會和患者的監(jiān)督。通過內(nèi)外監(jiān)督，使我院的收費管理工作進一步得到規(guī)范，從而維護了患者的權(quán)益，也得到了社會認可。
引言
醫(yī)院運用經(jīng)濟手段,按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,對醫(yī)院的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督、指導、組織、計劃與實施,開展經(jīng)濟核算和經(jīng)濟分析,合理使用財力、物力、人力,盡可能以最少的勞動耗費獲得最大的醫(yī)療經(jīng)濟效益和社會效益就是醫(yī)院經(jīng)濟管理。目前我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平與人民群眾健康需求和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求的矛盾還比較突出。社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生工作環(huán)節(jié)比較薄弱,區(qū)域和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡,醫(yī)療社會保障制度不健全,資源配置不合理。醫(yī)院運行機制和管理體制不完善,藥品的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)秩序不規(guī)范,醫(yī)患矛盾較為突出。要達到醫(yī)院和諧發(fā)展的目的,必須要有綜合科學性管理意識,現(xiàn)代化醫(yī)院管理理念,只有這樣才能進行現(xiàn)代化醫(yī)院建設(shè),保障醫(yī)院內(nèi)外環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。強化及完善醫(yī)院管理,對于提高醫(yī)療質(zhì)量、改善醫(yī)患關(guān)系有著重要的實踐和理論意義。
一、適應社會主義市場經(jīng)濟的管理理念
醫(yī)院現(xiàn)代經(jīng)濟管理理念提出了醫(yī)院現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展,醫(yī)院決策層的能力、理念、素質(zhì)和視野決定了醫(yī)院經(jīng)濟的走向和發(fā)展?，F(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)濟管理處在變革不定中,是伴隨著事物的變化發(fā)展關(guān)于選擇的哲學,醫(yī)院如何把握經(jīng)濟規(guī)律,順應體制趨勢,醫(yī)院的領(lǐng)導核心層要有變革創(chuàng)新力,具有前瞻性思維、適應性思維和超前的經(jīng)濟管理理念,有效地對醫(yī)院現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行規(guī)劃,全面革新管理,找準市場定位,發(fā)揮特有優(yōu)勢,這樣才能規(guī)避風險,抓住機遇,領(lǐng)導市場潮流等。在實施醫(yī)院經(jīng)濟管理的過程中,各級管理人員必須樹立人本理念、法制理念、風險理念、成本效益理念、服務(wù)理念、市場理念等,對各項經(jīng)濟工作進行決策,實現(xiàn)對醫(yī)院經(jīng)濟管理的調(diào)節(jié)、導向和控制,實現(xiàn)整體最優(yōu)化,最終實現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)濟管理目標。
二、重視服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療質(zhì)量管理
患者對醫(yī)療服務(wù)提供方的基本要求是有效、安全、及時的醫(yī)療。在競爭激烈的醫(yī)療市場,沒有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和質(zhì)量保障,也難以鞏固其在市場中的地位。為了保證醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量,全體醫(yī)院人員有強烈的質(zhì)量意識,通過改革和創(chuàng)新,建立嚴格的醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和規(guī)章制度。制定出合理的醫(yī)療護理質(zhì)量標準、診療技術(shù)規(guī)范、入院標準等,在日常管理中明確規(guī)范這些標準,并作為醫(yī)院現(xiàn)代經(jīng)濟管理的依據(jù),來實現(xiàn)“醫(yī)療低成本、醫(yī)院合理投入、醫(yī)院合理收益、病人低消費”的新思路。另外,隨著經(jīng)濟的發(fā)展人們的生活水平日益提高,對就醫(yī)過程中的服務(wù)要求及細節(jié)更加人性化和復雜,醫(yī)院要通過提高服務(wù)質(zhì)量,深化改革,全面落實“以病人為中心”到醫(yī)療服務(wù)的全過程。
三、加強醫(yī)院財務(wù)管理
醫(yī)院經(jīng)濟管理最關(guān)鍵和最重要的部分是醫(yī)院財務(wù)管理,醫(yī)院財務(wù)管理是醫(yī)院經(jīng)濟工作的核心內(nèi)容,在醫(yī)院的經(jīng)濟管理活動中具有重要的作用,也是一項業(yè)務(wù)性、法規(guī)性和政策性很強的系統(tǒng)工作。本質(zhì)是根據(jù)資金運動的規(guī)律和特點,依照國家的法律和政策,合理處理相應的財務(wù)關(guān)系,有效安排醫(yī)院的資金運動,在醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)活動中財務(wù)管理起著導向、啟動、控制的作用,對提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益有利。財務(wù)管理的功能在醫(yī)院經(jīng)濟管理中的體現(xiàn):為經(jīng)營活動的資金、保證醫(yī)院服務(wù)活動和醫(yī)院籌集資金需要;降低醫(yī)療經(jīng)營成本和服務(wù)成本,增收節(jié)支,合理組織收入;醫(yī)院的經(jīng)營決策的參考,預測醫(yī)院的經(jīng)營和財務(wù)活動;通過對經(jīng)營活動和醫(yī)療活動的分析和檢查,總結(jié)經(jīng)驗,彌補不足,找出差距,提出改進建議和措施,提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益。
四、充分發(fā)揮信息化建設(shè)促進醫(yī)院經(jīng)濟管理
隨著日益顯著的經(jīng)濟全球化趨勢以及知識經(jīng)濟時代的來臨,越來越重視信息化的建設(shè),它幾乎應用、滲透于整個經(jīng)濟社會。醫(yī)院經(jīng)濟管理工作項目甚多,較繁雜,因此提高現(xiàn)代醫(yī)院管理實用性和科學性,需要運用信息化建設(shè)輔助管理。實現(xiàn)醫(yī)院信息化建設(shè)可以為醫(yī)院經(jīng)濟管理工作提供實用、快捷、方便的平臺,從而提升了醫(yī)院的整體運營效率,對提高醫(yī)院的核心競爭力有著巨大的促進作用。所以,醫(yī)院必須充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢,推進信息化建設(shè)。
五、積極開拓醫(yī)療市場和領(lǐng)域
在市場經(jīng)濟中,必須適應當今市場經(jīng)濟,醫(yī)院才能發(fā)展與盈利,這就需要醫(yī)院提高市場競爭力,不斷創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先,完善和改進整體的醫(yī)療設(shè)備,改善就診條件,進行科技創(chuàng)新;其次,積極開拓醫(yī)療領(lǐng)域和市場,提高醫(yī)院自我調(diào)節(jié)的能力。在服務(wù)領(lǐng)域里 ,醫(yī)院應利用自身的優(yōu)勢發(fā)展自己的服務(wù)空間,以滿足社會各層次的服務(wù)、保健、醫(yī)療需求。
六、抓好醫(yī)院人力資源建設(shè)
醫(yī)院發(fā)展的根本動力人力資源的建設(shè),是醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),體現(xiàn)了醫(yī)院競爭力的核心。醫(yī)院提高綜合競爭力的重要手段是加強人才資源建設(shè),其重要受到了醫(yī)院的廣泛重視。為此,一是對高技術(shù)的人才加強重視程度。醫(yī)院的人力資源主體是醫(yī)生,醫(yī)院在業(yè)內(nèi)占有的地位以及患者對醫(yī)院的信賴程度受醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)的直接影響。要支持和鼓勵他們的研究項目,使其充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,為醫(yī)院的長遠發(fā)展提供人才保障,并最終實現(xiàn)提升醫(yī)院的經(jīng)濟效益。二是完善獎懲體制,建立醫(yī)院激勵制度,采取有效的措施充分調(diào)動職工的積極性,激發(fā)他們的責任心和愛心,以便更好地服務(wù)患者,同時取得患者的信賴,提高醫(yī)院的形象和信任度。
醫(yī)院經(jīng)濟管理的總體目標是在新形勢下醫(yī)院現(xiàn)代經(jīng)濟管理樹立“高效、低耗、優(yōu)質(zhì)”的理念。新醫(yī)改要求用較低的費用,提供相對優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),滿足人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。醫(yī)院應在為患者提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)之上取得良好的經(jīng)濟效益,通過有效的經(jīng)濟管理措施降低醫(yī)院的運行成本。
引言;我國房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展,帶動了國民經(jīng)濟的增長。但房地產(chǎn)市場過熱,房價高居不下普通百姓購房壓力增大;房地產(chǎn)市場的發(fā)展已成為關(guān)系國計民生的重要因素。本文就國內(nèi)房地產(chǎn)經(jīng)濟管理提出了自己的觀點。
我國房地產(chǎn)價格指數(shù)在2008年出現(xiàn)短暫下跌過后,即再次上漲。2010年中央出重拳遏制房地產(chǎn)價格上漲,到目前為止,雖然銷售量有所萎縮,但價格依然保持堅挺。在幾十年的發(fā)展歷程中,房地產(chǎn)業(yè)快速崛起并成為我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展在改善民眾居住條件提高生活水平。促進其他產(chǎn)業(yè)的帶動發(fā)展,提高地方財政收入、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面起到積極作用。在我國,因其特殊的國情背景,房>，！
一、房地產(chǎn)經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀
國內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)單位一般都在一定程度建立了企業(yè)的經(jīng)濟管理制度,在基本業(yè)務(wù)管理方面算是有章可循,但依然有相當一部分企業(yè)對經(jīng)濟管理存在許多誤解,這就使得企業(yè)經(jīng)濟管理相對薄弱,經(jīng)濟業(yè)務(wù)的隨意性變大,同時缺乏有效的監(jiān)督機制,導致企業(yè)在這方面比較混亂。首先是會計基礎(chǔ)工作薄弱,致使會計信息失真秩序混亂,會計監(jiān)督流于形式,單位負責人違法干預會計工作,擾亂單位會計工作。其次,法人內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)作用不明顯,在實際工作中,董事會、監(jiān)事會的監(jiān)控作用嚴重弱化,往往缺乏有效的監(jiān)督作用。再次,法律意識薄弱,部分人員法律意識薄弱,有法不依,投機取巧,執(zhí)法不嚴,姑息將就,拉人情給面子的現(xiàn)象普遍,管理松弛,造成了一系列經(jīng)濟犯罪。企業(yè)經(jīng)營層以及普通員工的素質(zhì)不高,人力資源政策不健全。
二、房地產(chǎn)經(jīng)濟管理存在的問題
近幾年來。我國房地產(chǎn)市場管理目標都在于盡快實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供需的總體平衡。抑制房價的過快上漲。實現(xiàn)居者有其屋。然而對于我國當前所處的社會經(jīng)濟發(fā)展初級階段的認識不到位。我國房地產(chǎn)經(jīng)濟管理在房地產(chǎn)市場一些問題的認識上和長期的規(guī)劃上還不是很清晰.甚至存在片面性和錯誤的認識.導致政策目標的短期性嚴重,缺乏前瞻性。同時,政策目標的模糊不清.短期的政策手段和中長期規(guī)劃思路不一致,甚至出現(xiàn)相違背的現(xiàn)象。政策的不連續(xù)性和科學性合理性的欠缺。造成房地產(chǎn)整個行業(yè)隨著政策的變動而出現(xiàn)上下波動,不僅擾亂房地產(chǎn)市場的正常運行。同時政策存在的漏洞也給投機者帶來可趁之機,干擾市場秩序。如經(jīng)濟適用房政策、房地產(chǎn)稅收政策、住房產(chǎn)業(yè)政策等都是我國房地產(chǎn)經(jīng)濟管理思路不清、目標模糊的有力說明。再者,我國政府對房地產(chǎn)經(jīng)濟管理處于被動的位置,忙于具體的事務(wù)管理和救火中,缺乏長期規(guī)劃,事后調(diào)控居多,造成“一放就亂。一放就漲.越管理越升溫”局面的出現(xiàn)。
1.相關(guān)法律法規(guī)體系的不健全
從世界各國房地產(chǎn)市場的發(fā)展的經(jīng)驗來看,完善的法律法規(guī)體系是保障房地產(chǎn)市場良性運行的先決條件。在我國。由于房地產(chǎn)正處于快速發(fā)展的初始階段。房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的健全程度有待加強。房地產(chǎn)市場管理應是一個從最初的開發(fā)、建設(shè)、交易到后期管理的完整體系,但是在我國目前還沒有形成一部覆蓋整個房地產(chǎn)市場管理法。我國房地產(chǎn)市場法律法規(guī)的建設(shè)進程明顯落后于當前我國房地產(chǎn)高速發(fā)展的需求,導致法律真空現(xiàn)象越來越多。其次,我國目前主要還是依靠行政權(quán)威對房地產(chǎn)經(jīng)濟進行管理.很大一部分文件都是以國務(wù)院名義牽頭頒發(fā)的,或是以國家部委辦的名義的,如國11條、新國四條等,缺乏法律的嚴肅性、穩(wěn)定性和普遍適用性特點。即使在特定領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)已初步建立,但與此相配套的條例、實施細則不完備,造成房地產(chǎn)市場.特別是土地交易上政令不通、有法不依、執(zhí)法不嚴,陷人惡性循環(huán)中。加上已有法律法規(guī)落實不到位,使得法律應有效力大打折扣。
2.機制不完善,管理流于形式
我國房地產(chǎn)經(jīng)濟管理已跨過了多個年頭。房地產(chǎn)成為我國政府經(jīng)濟管理中的重點和焦點。特別是近幾年,政府對房地產(chǎn)的管理可謂重拳出擊,政策短時間里密集推行。但效果不佳,許多政策與規(guī)定只流于形式。走走過場,執(zhí)行不到位,甚至不乏失真、變形。部分政策可操作性不強,存在爭議。實施細則在制定頒布遠遠跟不上實施原則的制定頒布。我國相關(guān)經(jīng)濟管理的措施落實大部分采取自上而下的形式。中央政府與地方政府房地產(chǎn)兩級監(jiān)督、管理、調(diào)控職責、范圍未劃分清晰和明確定位.導致我國房地產(chǎn)行業(yè)政策的出臺都是中央與地方政府的非合作博弈。目前.我國房地產(chǎn)市場正處于快速發(fā)展的過渡階段,房地產(chǎn)業(yè)高收益與低成本的特點使其成為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和地方財政重要來源,也成為地方政府推高地價、拉高房價的原動力。公權(quán)力與房地產(chǎn)開發(fā)商的合作,極易導致內(nèi)部交易、權(quán)錢交易.導致宏觀經(jīng)濟管理操作明顯存在失誤現(xiàn)象。房地產(chǎn)市場中官商結(jié)合的鏈條若無真正打破,我國房地產(chǎn)經(jīng)濟管理的難度將越來越大,國家宏觀政策也注定流于形式,難發(fā)揮有效作用。加上,在房地產(chǎn)市場中最為關(guān)鍵的金融、企業(yè)、土地、地方政府等多個環(huán)節(jié)上在日常運行中各自為政.協(xié)調(diào)不足,各自決策,決策相互脫節(jié) ,也導致我國房地產(chǎn)經(jīng)濟管理流于形式。
三、房地產(chǎn)經(jīng)濟管理建議
1.完善相關(guān)法律法規(guī)體系
法律法規(guī)體系的完善一般都需經(jīng)歷一定的發(fā)展階段和經(jīng)驗的積累。當前。實現(xiàn)我國房地產(chǎn)市場的正常運行,需逐步建立和完善我國房地產(chǎn)法律法規(guī).建立起具有中國特色的完整房地產(chǎn)法律體系,實現(xiàn)房地產(chǎn)市場運行的規(guī)范化和房地產(chǎn)經(jīng)濟管理行為的合理化和合法化。首先,應以法律來有效制約政府的經(jīng)濟管理作用的發(fā)揮,避免影響更大的擾亂。同時以法律切實保障我國房地產(chǎn)綜合、全方位的、多層次的宏觀調(diào)控體系的建立和實施。繼續(xù)完善《土地管理法》、《建筑法》和《城市房地產(chǎn)管理法》,盡快出臺各相關(guān)的實施細則,促成《房地產(chǎn)法》的出臺,將房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理、交易管理、中介服務(wù)管理及相關(guān)的后期服務(wù)管理等各個方面完全納入法律規(guī)范體系,提高我國房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)規(guī)范政策的層次性、穩(wěn)定性和嚴肅性.使我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟管理有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
2.建立健全管理機制.
當前我國房地產(chǎn)市場存在的許多問題有著深層次的原因,單純依靠簡單的行政命令調(diào)控難以有效解決。改革房地產(chǎn)管理體制是解決當前我國房地產(chǎn)市場不良局面的有效途徑。要正確認識政府經(jīng)濟管理職能在市場經(jīng)濟中所能起到的作用.調(diào)整政府部門的管理職能。正視市場失靈的存在,但必須在充分發(fā)揮市場自身調(diào)節(jié)功能的基礎(chǔ),根據(jù)市場的變化進行適當、適度的干預,最終建立起有利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理、有效的運行管理機制。為促進房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制和社會環(huán)境。
1當前背景下經(jīng)管工作的具體特點
在當前的背景之中,單位的經(jīng)管活動也出現(xiàn)了非常顯著的變動性,其關(guān)鍵的體現(xiàn)在如下的三個層次之中。
1.1單位經(jīng)管活動是一項非常全面的管控活動
當前背景之中單位的經(jīng)管活動是將價值模式當成是前提的,對單位的總的運作活動開展的全方位的管控,是當前管控的最關(guān)鍵事項。當前單位可以積極的分析和管控運作以及生產(chǎn)活動,進而帶動利潤增加。
1.2經(jīng)管活動和單位的各項管控活動有著非常緊密的關(guān)聯(lián)
當前背景之下,單位的全部管控內(nèi)容都牽扯到對單位資金的使用和調(diào)節(jié),經(jīng)管和單位的各項管控活動有著非常緊密的關(guān)聯(lián)。此時就牽扯到單位的全部的下屬機構(gòu)和工作者,由于經(jīng)管的優(yōu)劣和個體的收入以及單位的發(fā)展等都有著非常緊密的關(guān)聯(lián),因此必須形成積極的管控氛圍,才可以獲取非常優(yōu)秀的管控效益,進而才能夠?qū)挝坏母黜椆芸胤椒鋵嵑谩?
1.3經(jīng)管活動中的財會要素體現(xiàn)了單位的運作活動
單位負責人的決定對于單位的經(jīng)管活動來講,有著非常關(guān)鍵的意義,單位的生產(chǎn)運作情形是由各個時期的財務(wù)指標體現(xiàn)的。單位的管控工作者要結(jié)合相關(guān)的指標來指引單位的管控目標,進而調(diào)節(jié)生產(chǎn)科技和銷售方法,此時不但能夠確保單位設(shè)定的管控目的得以落實,同時還能夠提升單位的綜合水平。
2當前背景中提升管控創(chuàng)新的方法
2.1確保經(jīng)管思想發(fā)展
不論是何種單位的管控工作,更新思想都是非常關(guān)鍵的。在當前的背景中,單位的經(jīng)管活動力,不斷的變革工作者的思想,尤其是高層的經(jīng)管思想是必須的,要創(chuàng)造出優(yōu)秀的管控氛圍。在確保管控理念變化的時候,要引入戰(zhàn)略思想和危機管控思想,以此來確保負責人可以在設(shè)定管控目標的時候,生成總體意識和管控意識。我們都知道,當前單位的經(jīng)管活動有著干擾區(qū)域?qū)?牽扯要素多的特點,因此單位要在落實管控思想的時候,關(guān)注其管控措施和技術(shù)的發(fā)展。
2.2變革單位的運作方法
單位經(jīng)管創(chuàng)新的一個關(guān)鍵要素是對單位的運作方法創(chuàng)新,單位要變革過去的組織模式,變革之前的運作思想,使用合理的組織體系,設(shè)置全新的組織體系,切實變革單位的管控幅度。創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)營策略主要包括創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)營聯(lián)盟和品牌。而對于品牌的革新是說單位變革之前的代人生產(chǎn)的模式創(chuàng)造自身的牌子,經(jīng)由此類措施來提升行業(yè)的信譽度,提升單位的附加效益,進而獲取份額。對單位的運作思想進行創(chuàng)新,必然會為單位爭取市場,增加利潤,切實的提升單位的效益。
2.3設(shè)置有效的財務(wù)支出約束機制
單位要不斷的發(fā)展像是工作者的職務(wù)責任體系,經(jīng)費管控體系等全方位的管控體系,強化車輛的使用力度等的管控工作,企加強郵資費、電話費、辦公費等單項的管理制度。此時就可以確?；顒佑星袑嵰罁?jù),在單位自身設(shè)置非常合理的制約體系,不過要關(guān)注的是,在落實的時候要切實的結(jié)合制度來開展工作,以此來節(jié)省費用,應對不利現(xiàn)象,進而提升單位的資金的使用性特點。而且,要做好預算細化活動,設(shè)置預算體系,此時就能夠提升單位的財會管控的預算水平。所有的單位都要結(jié)合自身的具體狀態(tài),不斷的調(diào)節(jié)定額內(nèi)容,認真的分析預算的落實狀態(tài)。同時,單位設(shè)置財產(chǎn)物資登記盤存制度,單位可以結(jié)合其具體的狀態(tài),選擇年末、每季、每月等時間段來進行實地盤存,同時對最終核算的結(jié)果進行處理?；蚴窃O(shè)置單位自身的計劃價格體系,單位在進貨的時候,按照定額模式來開展工作,或是使用價格體系,在月末的時候?qū)ζ浞謹偂?
2.4切實提升對單位的預算管控活動的認知能力
第一,要積極的設(shè)置有序的預算管控體系,其是單位所有的收支能夠得以落實的關(guān)鍵前提。第二,要切實的意識到設(shè)置有序的預算管控體,合乎國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定,防止出現(xiàn)條例層次的問題,對于強化廉政建設(shè)力度,更加積極的合乎單位的管控氛圍有著非常顯著的意義。第三,要切實的意識到設(shè)置精準綜合的預算管控體系,對于單位認識風險,評估問題的意義。第四,要結(jié)合問題開展處理工作,積極的應對存在的各種不利現(xiàn)象和問題。
3結(jié)束語
在當前的背景之下,必須使用合理的方法來強化單位的經(jīng)管創(chuàng)新工作,只有這樣才可以確保單位能夠在激烈的競爭之中獲取發(fā)展,才可以確保單位的利潤最優(yōu),確保單位的發(fā)展順暢。才能夠讓企業(yè)面臨殘酷的經(jīng)濟危機和激烈的市場競爭時無所畏懼,才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)利潤最大化、保持企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
一、相關(guān)的法律法規(guī)不健全
由于缺乏相應健全的配套法律法規(guī),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門不能有效的實現(xiàn)對農(nóng)民負擔監(jiān)管,無法合理解決土地合同糾紛,影響了工作的順利開展。干部隊伍不穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站干部經(jīng)常調(diào)換隨意,而人員調(diào)換后的空崗往往不能得到及時的補充,導致很多農(nóng)經(jīng)站共組無法安心工作,很多經(jīng)濟管理工作無法正常的發(fā)展。村級辦公經(jīng)費不夠充足農(nóng)村中很大部分村莊處于負債運轉(zhuǎn)的狀態(tài),有的村不能給干部及時發(fā)放工資,影響了干部的工作積極性;有的村甚至借款辦公,陷入了惡性循環(huán)。農(nóng)村經(jīng)濟管理工作沒有任何行政事業(yè)性收費,完全靠財政供養(yǎng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的財力有限,導致農(nóng)村經(jīng)濟管理工作運轉(zhuǎn)艱難,有些工作甚至無法開展。
二、加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的對策
1.充分認識農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重要性
農(nóng)村經(jīng)濟管理工作直接關(guān)系整個社會大局的穩(wěn)定,關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。這就要求各級部門要提高認識,切實加強領(lǐng)導并抓好相關(guān)的經(jīng)濟管理。切實落實農(nóng)村土地承包管理政策,在依法、自愿和有償原則指導下,加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導和管理,穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營體制。對于農(nóng)民切身利益的問題一定要加強監(jiān)督管理,穩(wěn)定農(nóng)民情緒,防范農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)混亂。要明確審計監(jiān)督工作是農(nóng)村經(jīng)濟管理的主要職責性。因此,各級政府要充分重視農(nóng)村經(jīng)濟管理工作,充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟管理的應有職能。
2.加強農(nóng)經(jīng)管理隊伍和機構(gòu)建設(shè)
各地要按照上級的有關(guān)要求,建立健全農(nóng)經(jīng)工作體系,配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員,確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專人承擔農(nóng)經(jīng)管理工作;提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的專業(yè)素質(zhì)和思想素質(zhì),能及時專業(yè)的解決工作中出現(xiàn)的問題,打造一支業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)過硬的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍;制定完善的工作制度,保持農(nóng)業(yè)管理工作隊伍的穩(wěn)定。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍要合理定編定崗定員,保持隊伍的穩(wěn)定性。同時還要將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的經(jīng)費納入財政預算。而各級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作機構(gòu)和部門也要承擔起相應的行政管理、監(jiān)督以及執(zhí)法職能,采取有效措施,確保農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的順利開展,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。
3.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,多渠道提高農(nóng)民收入
農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的一個重要目的就是要提高農(nóng)民的收入,只有帶領(lǐng)農(nóng)民致富,農(nóng)民才會信任農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)和部門。各地的農(nóng)村經(jīng)濟管理部門應根據(jù)農(nóng)村當?shù)氐木唧w情況,引導農(nóng)民科學合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和模式。在確?；巨r(nóng)田耕種面積和糧食總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上,鼓勵農(nóng)民種植多種有效經(jīng)濟作物,還可以在此基礎(chǔ)上進行深加工,推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,從而增加農(nóng)民的信心,促進社會和諧和進步。
4.增加投入,保證農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的開展經(jīng)費
雖然近些年來各級財政加大了對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的投入,但農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的經(jīng)費還是偏緊。一方面是低標準的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)的財政扶持,一方面是村級辦公經(jīng)費的短缺,農(nóng)村經(jīng)濟管理工作要保持正常的運作異常艱難。農(nóng)村經(jīng)濟管理工作關(guān)系到事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟運行的安全和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定。因此應保證農(nóng)民經(jīng)濟管理工作開展的充足經(jīng)費預算。
5.化解村級債務(wù),確保充足的村級辦公經(jīng)費
要化解村級債務(wù),首先要求國家在政策上給予一定的傾斜和財力補助。在農(nóng)村義務(wù)教育、大的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村農(nóng)村社會公共事業(yè)方面,建議國家能實施一些政策來化解村級債務(wù)。此外,對于現(xiàn)有的債務(wù),可以通過精簡機構(gòu)、資產(chǎn)盤活、糾錯減債等方式來化解和減少。與此同時,還要防止新債的產(chǎn)生。這就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員要加強對村級集體經(jīng)濟的財政監(jiān)督管理,建立健全村集體借款審批制度,堅決杜絕各種超越經(jīng)濟承受能力的公益事業(yè)或舉債工程。
加強完善社會經(jīng)濟管理體系。建立健全的社會經(jīng)濟管理體系,完善經(jīng)濟管理機制是保證經(jīng)濟管理工作科學開展的重要內(nèi)容“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會經(jīng)濟管理目標,保證經(jīng)濟管理的順利實施,全面的掌握經(jīng)濟管理目標的實際動向,協(xié)調(diào)經(jīng)濟管理和社會管理、經(jīng)濟發(fā)展等主體間的權(quán)責關(guān)系,建立健全社會經(jīng)濟管理的體系,科學的、規(guī)范的統(tǒng)一部署,加強各項工作間的聯(lián)系,提高社會經(jīng)濟管理研究的水平,保持經(jīng)濟管理的穩(wěn)步前行與創(chuàng)新意識相結(jié)合,以完善的體制約束和規(guī)避經(jīng)濟管理中不協(xié)調(diào)的因素,提高加強經(jīng)濟管理的意識,完善經(jīng)濟管理的機制,以規(guī)范的制度促進社會經(jīng)濟管理的發(fā)展。加強社會經(jīng)濟管理中的經(jīng)驗積累。
加強社會經(jīng)濟管理工作是一項長期的,利國利民的的措施,社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的問題、情況日益增多,加強社會經(jīng)濟管理中的經(jīng)驗積累,有助于合理的化解經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的問題和矛盾,不斷的積累經(jīng)驗也是一種學習和總結(jié)的過程,同時也是一種創(chuàng)新的過程,參考不同的解決問題的方式,經(jīng)過探索和實踐,提高了對社會管理中人人參與的主動性,增強了各企業(yè)、行業(yè)間的責任意識,在學習中探索,在探索中積累經(jīng)驗,總結(jié)社會經(jīng)濟管理的根本規(guī)律,從中找到新階段社會經(jīng)濟管理的有效思路方法。不斷的積累經(jīng)驗,勇于創(chuàng)新是社會經(jīng)濟管理發(fā)展的有力措施。
加強社會經(jīng)濟管理的質(zhì)量、實效。加強社會經(jīng)濟管理的質(zhì)量,在于提高研究成果的質(zhì)量和水平。在研究中,要按照高標準、高質(zhì)量、高水平的要求進行工作。要堅持全方位研究、深入研究、創(chuàng)新研究,要嚴把好對經(jīng)濟管理研究成果的質(zhì)量關(guān);要講求實效,。在經(jīng)濟管理研究中,要注重階段性目標的實現(xiàn),在充分利用已有研究成果的基礎(chǔ)上進行深入研究、創(chuàng)新和提高,而不是一切都從頭開始研究。在研究中,要基本理論研究與應用性研究兼顧,側(cè)重于應用研究,把研究重點放在為理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新服務(wù)上。加強社會經(jīng)濟管理的科學水平。新階段的社會經(jīng)濟管理與傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理有較多的不同,市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的不同時期有不同的經(jīng)濟管理模式。
新階段的社會經(jīng)濟管理特點必然要遵循新階段社會發(fā)展的特點。加強經(jīng)濟管理的科學化水平,按照高標準、高質(zhì)量的要求來督促社會經(jīng)濟管理的進一步發(fā)展,同時加快培養(yǎng)新階段社會經(jīng)濟管理人才,以現(xiàn)代科學的方法,提高社會經(jīng)濟管理的科學化水平。對經(jīng)濟管理工作進行多方面的研究和創(chuàng)新,建立與社會經(jīng)濟管理發(fā)展相配套的現(xiàn)代化科技水平。以長遠性經(jīng)濟發(fā)展為目標,科學的規(guī)劃,社會經(jīng)濟管理工作,以科學促發(fā)展,以管理帶效益,實現(xiàn)有新階段特點的科學的社會經(jīng)濟管理的的穩(wěn)步發(fā)展。
建立健全社會經(jīng)濟管理體制,改善社會經(jīng)濟管理中存在的不足,為社會的發(fā)展提供有力的保障。面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段、新情況,必須對社會管理基本理論、社會管理存在問題等進行深入研究,立足中國國情,借鑒世界上一切有益的社會管理經(jīng)驗,提出加強和創(chuàng)新我國社會管理的思路與對策,為黨和政府完善社會體制、制定社會政策,推進社會管理,提供科學決策的參考依據(jù)。
一、我國的企業(yè)經(jīng)濟管理問題
1.管理制度的不完善。我國現(xiàn)代化企業(yè)對自身管理制度的建設(shè)和管理體系的完善不夠重視。盡管很多企業(yè)已經(jīng)著手建立了一定的經(jīng)濟管理體系和制度,但漏洞百出、出現(xiàn)明顯的誤區(qū)。企業(yè)管理人員責任意識不到位,在實際企業(yè)經(jīng)營管理工作中,缺乏相應的執(zhí)行力度,導致經(jīng)濟管理制度的實施性不足。2.人力資源管理有漏洞。由于企業(yè)沒有完善的激勵約束制度,對人力資源管理方面存在一定的困難。在沒有鼓勵與約束的環(huán)境下,企業(yè)員工對企業(yè)的歸屬感和信賴感大大降低,積極性普遍流失。長此以往,企業(yè)人員出現(xiàn)大幅度的調(diào)動和變換,導致企業(yè)正常的生產(chǎn)任務(wù)受到影響。員工工作熱情、工作素養(yǎng)和職業(yè)道德的缺失,對企業(yè)的外在形象和文化品牌的建設(shè)帶來不好的影響。3.空缺的管理部門。我國的經(jīng)濟管理還在一個比較初級的階段,很多原因的影響導致了我國經(jīng)濟管理的滯后,特別是企業(yè)對危機處理意識和對機遇的把握上沒有一個系統(tǒng)的指導。在這種情況下,我國企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展也會受到很大的阻礙,其中最大的問題就是企業(yè)管理部門的結(jié)構(gòu)不夠完善,很多的管理工作都是企業(yè)決策者直接進行的,導致了管理過于集中,無法發(fā)揮群眾的作用,導致管理工程主觀性強,失去了客觀性。監(jiān)督管理部門在企業(yè)的發(fā)展中也發(fā)揮了很大的作用,如果沒有一個良好的監(jiān)督部門,那么企業(yè)的發(fā)展過程將會受到很多的問題的制約。因此,管理控制權(quán)的下放對于企業(yè)的監(jiān)督機制是非常重要的,企業(yè)應該加強完善管理部門。
二、創(chuàng)新經(jīng)濟管理的有效方案
1.樹立以人為本科學的管理理念。企業(yè)要在社會發(fā)展觀的角度上看問題,把以人為本的這一概念引入到企業(yè)管理當中,才可以增強企業(yè)的凝聚力,促進企業(yè)的長遠發(fā)展。只有貫徹以人為本的管理觀念,才能提高員工的工作效率,只有把員工的利益重視起來,才能促進員工的職能發(fā)揮,才能促進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)管理人員要對每一位員工進行深度的了解,解決他們工作中遇到了問題,了解他們對工作的意見和公司管理的看法,讓他們有一種主人翁的心態(tài)。但是企業(yè)還必須重視在對其進行人文關(guān)懷的同時,也要明確公司的規(guī)范制度,不能一味的感情管理,也要進行理性的分析。除此之外,企業(yè)在管理中要注重企業(yè)的文化建設(shè),提高企業(yè)的文化水平可以促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,讓員工具有統(tǒng)一的企業(yè)精神,用科學合理的企業(yè)文化打動員工,提供企業(yè)的市場競爭力,建立一支高素質(zhì)、專業(yè)性的工作團隊,為員工提供一個良好的工作氛圍。所以,企業(yè)在管理中必須重視以人為本的觀念,注重加強企業(yè)的凝聚力,從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,促進企業(yè)和員工的共同發(fā)展。2.制定創(chuàng)新的經(jīng)濟管理制度。在經(jīng)濟管理的整個過程中,制度的創(chuàng)新是基礎(chǔ)。在完善經(jīng)濟管理制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)新相應的管理制度,這才是新時展的要求。針對社會的市場體系,制定合理的管理制度,使企業(yè)形成強大的經(jīng)濟團體。從制度上創(chuàng)新,改革各項管理體系,滿足社會市場經(jīng)濟的要求。通過創(chuàng)新的經(jīng)濟制度調(diào)整企業(yè)內(nèi)部所有不合理的資源配置,使企業(yè)產(chǎn)品得到優(yōu)化。另外,不難發(fā)現(xiàn),制定創(chuàng)新的經(jīng)濟管理制度,有利于建立健全市場內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu),同時有利于產(chǎn)品的開發(fā)利用。所謂的創(chuàng)新策略是以全體成員參與的全面監(jiān)督體制為基礎(chǔ),不斷人性化的管理方法。當然,制定制度時要考慮到其適應性,只有制度得到廣大員工和管理人員的快速適應,才產(chǎn)生其所存在的經(jīng)濟效益。3.加強企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控工作。(1)加強對企業(yè)各部門的調(diào)控。企業(yè)的內(nèi)部控制是經(jīng)濟管理中重要的組成部分,一些以財務(wù)為依靠的企業(yè)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,所以,相應地,需要對財務(wù)部門做出改變,使財務(wù)管理向著全面化的發(fā)展趨勢發(fā)展下去。(2)完善企業(yè)監(jiān)督體系。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,完善一定的財務(wù)內(nèi)部監(jiān)控工作,對于競爭激烈的市場經(jīng)濟體制有著不可估量的作用,建立對財會控制為核心,實行內(nèi)控機制,提高財務(wù)等各部門的認真、負責的態(tài)度,避免各種不合規(guī)章制度的行為發(fā)生。4.加強企業(yè)信息化管理工作。企業(yè)信息化是指在企業(yè)的生產(chǎn)活動中,通過信息資源的廣泛應用,其所有環(huán)節(jié)都利用現(xiàn)代信息科學技術(shù),不斷來提高生產(chǎn)管理與經(jīng)營服務(wù)的高效和發(fā)展,以此增加企業(yè)的綜合競爭力,進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。信息化技術(shù)是實現(xiàn)經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟一體化的基本保證,是當代社會化生產(chǎn)高速發(fā)展的首要條件之一。建設(shè)能有效降低成本和加快技術(shù)的革新,幫組企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制以及推行現(xiàn)代企業(yè)制度,來增強企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。當前企業(yè)信息化實現(xiàn)的標志之一就是對信息的快速反應能力,其是企業(yè)檢驗整個企業(yè)工率和其產(chǎn)業(yè)鏈在市場的競爭力的重要浮標。實現(xiàn)企業(yè)信息化,既是社會改革的需求也是企業(yè)適應市場發(fā)展的需要。當前我國企業(yè)隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展,企業(yè)內(nèi)部的改革不斷地深入,絕大部分企業(yè)管理范式正在向創(chuàng)新管理方面邁進。為在未來更加激烈的市場站穩(wěn)腳步,企業(yè)必須變革管理方式,加強管理信息化創(chuàng)新方面的建設(shè)是未來必然的選擇和出路。
三、總結(jié)
綜上所述,企業(yè)的發(fā)展必須要建立在完善的經(jīng)濟管理制度之上,要堅持以人為本的觀念,完善監(jiān)督體制。只有科學的經(jīng)濟管理制度才能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,提高企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢。創(chuàng)新型的經(jīng)濟管理方式是時展的必然要求。只有運用創(chuàng)新的經(jīng)濟管理制度,才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟的發(fā)展,提高我國的綜合國力。
1、前言
自從對住房貨幣化進行了改革,使得房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲,并且在2004年上升指數(shù)已經(jīng)達到了高峰。盡管出現(xiàn)了全球性的金融危機,我國房地產(chǎn)價格指數(shù)在2008年出現(xiàn)了小幅度的下降,之后又出現(xiàn)了上漲。在2010年,我國政府采取措施遏制了房地產(chǎn)價格的快速上漲, 截止到現(xiàn)在,盡管房屋的銷售量減少,但是,房價卻沒有明顯下降。
雖然我國房地產(chǎn)行業(yè)呈現(xiàn)出一片繁榮景象,但是仍然存在著一些不容忽視的問題,這些問題的出現(xiàn)主要是由于結(jié)構(gòu)性因素和政策性因素的影響。其中,結(jié)構(gòu)性因素是長期發(fā)展的結(jié)構(gòu),主要由地區(qū)經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展不平衡所導致的;政策性因素主要由政府調(diào)控行為失當、金融政策、住房保障政策等的影響。
2、房地產(chǎn)經(jīng)濟管理中存在的若干問題分析
2.1房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控行為失當
我國的房地產(chǎn)市場具有一定的壟斷性,其主要表現(xiàn)在土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營形式等的壟斷。開發(fā)商為了最大限度的獲得經(jīng)濟利益,利用各種手段和方法壓縮住房供需數(shù)量,拉大供需差距,從而使房價持續(xù)上漲。
房價的構(gòu)成主要包含土地成本、開發(fā)費用、開發(fā)利潤等方面。除此之外,政府在拍賣土地時,也可以從中獲利,并且還可以從各種稅收方面獲得利益,土地和稅費就占房價的40%。
隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入,使人們的生活水平得到了快速的提高。企業(yè)和市場規(guī)模越來越大,各個行業(yè)在市場上的競爭也越來越激烈,利用城市優(yōu)勢來不斷的壯大自己,然而,這些都增加了住房的需求,城市土地的價值逐漸凸顯出來。從深一層次方面看,城市已經(jīng)成為了政府巨大的投資資源。
在國內(nèi)有些地區(qū),土地的直接稅收和間接稅收達到地方預算收入的40%,然而土地出讓金收入占政府預算收入的60%。出現(xiàn)“土地財政”直接和土地出讓制度有著密切的聯(lián)系?，F(xiàn)如今,土地通過買斷的形式使用,使得地方政府從中獲得更大的經(jīng)濟利益。地方政府完全沒有考慮到后果,這樣的掠奪式的開發(fā)將直接阻礙到房地產(chǎn)的行業(yè)的發(fā)展。
2.2宏觀金融政策調(diào)控失當
由于企業(yè)低利潤或者是負利潤狀況的出現(xiàn),使社會上很多閑置資金存到銀行的機會越來越大。同時,我國現(xiàn)如今的資本市場并不完善,存在很大的風險,再加上受實體經(jīng)濟的影響,經(jīng)濟市場發(fā)展的速度得到了控制。但是,實體經(jīng)濟所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益遠低于房地產(chǎn)的投資,如果將這些資本都投入到產(chǎn)生巨大經(jīng)濟利益的房地產(chǎn)市場,那么將是和真實的消費者爭搶房源,從而變相的抬高了房價,使原來人民的商品房轉(zhuǎn)變?yōu)榱速Y本房,這也成為了很多資本商家投機的基地。近年來,由于房地產(chǎn)實際的供給和弄虛作假的需求之間的矛盾越來越突出,導致了房價完全脫離了真實的價值,使房地產(chǎn)泡沫形式開始膨脹,同時這又加劇了供需矛盾。
2.3缺少相關(guān)的國家住房保障政策
國家的住房保障政策直接關(guān)系到人們的生活,但是,在不斷的嘗試過程中,政策缺乏可操作性,缺乏法律的約束,結(jié)果導致出現(xiàn)了很多問題。再加上保障性住房大多數(shù)建設(shè)在偏遠的郊區(qū),盡管價格比較便宜,但是,由于缺少基礎(chǔ)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),生活成本的不斷上升,例如:交通費用,給中低收入的群體帶來了巨大的經(jīng)濟負擔。
3、加強房地產(chǎn)經(jīng)濟管理的有效措施
3.1科學規(guī)劃建筑用地
當前,大多數(shù)人認為“城市經(jīng)營”就是我們所說的“炒地皮”,各級地方政府只利用土地出租和轉(zhuǎn)讓來增加地方財政收入。有些房地產(chǎn)的開發(fā)商通過短期向外出租直接獲得利益,例如:商品住宅;有些是長期向外出租來獲利,例如:大型商場等。然而,在什么樣的位置建設(shè)什么樣的房子等問題我們需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況,建設(shè)和諧城市要堅持科學發(fā)展觀。
3.2充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能作用
根據(jù)目前房地產(chǎn)投資的速度和房市情況,從房市周期論的角度看,目前,當前我國房地產(chǎn)投資正處于一個繁榮時期,房地產(chǎn)市場還處在一個比較有利的上升階段。但是,從目前的房市狀況來看,近幾年,在科學發(fā)展觀的正確引導下,進一步加強對房地產(chǎn)進行調(diào)整,然而,所謂的調(diào)整指的并不是樓市崩潰進行的調(diào)整,而是指導房地產(chǎn)進入另一個比較成熟的穩(wěn)定發(fā)展時期,并且出現(xiàn)了很多性價比優(yōu)越的產(chǎn)品,促進市場走向成熟化。
3.3加強政府的宏觀調(diào)控,有效控制地價
現(xiàn)如今,房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè),對GDP增長有巨大的帶動作用,經(jīng)濟增長所決定的居民住房能力要依靠經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的市場需求。其原因主要為房地產(chǎn)行業(yè)是土地和金融相結(jié)合在一起的特殊產(chǎn)業(yè),其中土地是嚴重缺乏供給彈性的因素,然而,金融在理論上可以無限供給,而且流動性較大。如果房地產(chǎn)行業(yè)深入投資因素,那么就會在短時間內(nèi)形成經(jīng)濟泡沫,一旦市場資金出現(xiàn)突然中斷,將會直接導致泡沫經(jīng)濟快速崩潰,同時也必然會給相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會的發(fā)展帶來影響和破壞。由此看來,加強政府的宏觀調(diào)控,有效控制地價,才能確保房地產(chǎn)市場健康順利的發(fā)展下去。
4、結(jié)束語
總體說來,近年來,隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展,使得我國房地產(chǎn)行業(yè)也有了突飛猛進的發(fā)展,但是在發(fā)展的過程中,我國房地產(chǎn)經(jīng)濟管理中出現(xiàn)了很多問題。我們只有充分認識到房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題,采取有效措施加強房地產(chǎn)經(jīng)濟管理,科學規(guī)劃建筑用地、充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能作用、加強政府的宏觀調(diào)控,有效控制地價,才能進一步確保房地產(chǎn)市場健康、順利、有序的發(fā)展下去。
在醫(yī)院的財務(wù)經(jīng)濟管理活動中,財務(wù)管理是最為重要的管理工作。醫(yī)院財務(wù)經(jīng)濟管理工作質(zhì)量的好壞,直接體現(xiàn)醫(yī)院綜合性價值的管理方式的好壞,因為在醫(yī)院的財務(wù)活動中,能將醫(yī)院的任何財政上的變化清晰的進行反映。所以,為了促進醫(yī)院能在競爭市場中健康穩(wěn)定的發(fā)展,就應該全面了解醫(yī)院的管理內(nèi)容,并對醫(yī)院財務(wù)管理中存在的問題進行分析,找出有效的財務(wù)經(jīng)濟管理策略,保證醫(yī)院在醫(yī)療市場中的競爭地位。
一、醫(yī)院財務(wù)管理內(nèi)容
1.在醫(yī)院財務(wù)管理中的首要內(nèi)容就是成本核算,其實也就是制定項目成本,對醫(yī)院的整體支出費用進行間接的控制。開展成本核算即是讓醫(yī)院的全體員工都樹立起成本觀念,并強化自身的成本意識,所以在開展成本核算工作的時候具有一定程度的困難性。制定定額成本以及實行成本費用包干是成本核算的主要方法。為了使醫(yī)院整體成本得到控制,從根本上提高經(jīng)濟績效,還可以制定并執(zhí)行支出費用超出預定金額進行懲罰,節(jié)約成本有所獎勵的策略。
2.根據(jù)醫(yī)院的相關(guān)資料以及收支情況,要隨時對醫(yī)院的收支情況進行合理的預測,防止出現(xiàn)不必要的開支。也就是對醫(yī)院進行財務(wù)預測和計劃,這是醫(yī)院財務(wù)管理內(nèi)容中相當關(guān)鍵的環(huán)節(jié),要保證醫(yī)院能得到最大化的經(jīng)濟效益,就應該通過財務(wù)的預測和計劃控制收支不平衡情況的出現(xiàn)。
3.在醫(yī)院財務(wù)管理內(nèi)容中,為了降低投資的風險,以及避免因為不合理的項目投資造成成本的浪費,醫(yī)院項目的投資無論大小,都應該對投資項目進行財務(wù)可行性分析,以此來降低投資的損失,確保醫(yī)院的財務(wù)管理工作順利開展。
4.醫(yī)院的經(jīng)濟運行與市場經(jīng)濟是息息相關(guān)的,市場已經(jīng)成為了醫(yī)療資源基本配置的主體。新形勢下對醫(yī)院財務(wù)管理的客觀要求就是如何在政策允許的范圍內(nèi)適應市場經(jīng)濟環(huán)境,對醫(yī)療資源進行合理的配置和分配。提高資金使用率,防止資產(chǎn)流失,使資產(chǎn)保值、增值。醫(yī)院管理目標是保證醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)的情況下追求社會效益與經(jīng)濟效益的最大化。醫(yī)院要立足于市場,要求生存的同時也要求發(fā)展。
二、醫(yī)院財務(wù)管理中存在的問題
1.在當前的醫(yī)院財務(wù)管理中,幾乎都沒有對醫(yī)院的資金實行集中管理,這是由于醫(yī)院在資金運作方面不是由醫(yī)院總部統(tǒng)一進行的,且存在著異地經(jīng)營的非法人分支機構(gòu)。另外,醫(yī)院的資金90%以上都是來自于醫(yī)療服務(wù)收入、藥品進銷收益,然而醫(yī)院的一些授權(quán)審批制度建立不完善,或者執(zhí)行力度不夠,致使醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)費控制失效,使得醫(yī)院的經(jīng)營管理出現(xiàn)很大的風險,出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象發(fā)生,也就不能滿足醫(yī)院持續(xù)健康的發(fā)展。
2.醫(yī)院的固定資產(chǎn)在舊財務(wù)制度中規(guī)定,在進行會計審算的時候,要按照固定資產(chǎn)原值的一定比例,來計算固定資產(chǎn)修購基金,這種規(guī)定就會使固定資產(chǎn)在賬面價值保持入賬時的購買面值。但是,固定資產(chǎn)會在使用過程中出現(xiàn)磨損和耗費,時間越長這些價值磨損和耗費就會越大,就會將固定資產(chǎn)的賬面支架低于購買時的價值,而財務(wù)管理人員在財務(wù)報表上的固定資產(chǎn)反應的就不是當前的實際價值,對資產(chǎn)價值有所虛增,就會給報表使用者造成誤導。
3.當前,在醫(yī)院的財務(wù)管理中,很大一部分醫(yī)院都存在著預算編制呈現(xiàn)片面性的問題,在預算管理項目中,沒有將應付賬款、負債等資產(chǎn),還有庫存物資等計算進去,僅是注重收支預算,這樣一來,就會使經(jīng)費的投用方向出現(xiàn)紕漏,不能全面的進行預算。另外還有醫(yī)院預算管理不合格的問題,這就出現(xiàn)經(jīng)費的控制不能按照預算制定的項目來進行,且沒有較高的執(zhí)行率,就會致使經(jīng)費的預算制定以及預算執(zhí)行不一致。
4.在醫(yī)院的財務(wù)管理工作中,很多分管財務(wù)管理方面的院領(lǐng)導都是出身于醫(yī)學專業(yè),而財務(wù)管理這一工作則要求財務(wù)管理人員據(jù)有較高的經(jīng)濟管理專業(yè)知識,以使經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化。而分管財務(wù)的院領(lǐng)導,本身就具有較多的基本工作,還有相關(guān)的研究業(yè)務(wù),以至于對財務(wù)管理方面過問較少。最關(guān)鍵的問題是,這些出身于醫(yī)學專業(yè)的財務(wù)管理工作者對財務(wù)管理方面的知識都有所欠缺,就不能將醫(yī)院的經(jīng)濟活動進行有效的規(guī)范,也不能很好的加強醫(yī)院的財務(wù)管理,也不能有效完善醫(yī)院內(nèi)部控制機制在管理層面的作用。
三、加強醫(yī)院財務(wù)管理工作的措施
1.為了建立預算編制、審核、執(zhí)行以及分析、考核等全面預算管理體系,國家要對醫(yī)院實施“核定收支、定項補助、超支不補、結(jié)余按規(guī)定使用”等預算管理方法。這就需要醫(yī)院按照規(guī)定程序的預算方案落實到相關(guān)的執(zhí)行部門以及具體的項目中去,有效提高預算的執(zhí)行效率,并對執(zhí)行進度進行分析,對其中存在的問題進行及時的校正;另外,醫(yī)院強化財務(wù)管理監(jiān)督,就要將預算和財務(wù)管理責任進行根本落實,以此來提高預算執(zhí)行效率。還需要醫(yī)院實施標準化的預算編制和審核制度,將在醫(yī)院的活動中所出現(xiàn)的收入和支出都算進預算管理中。要嚴格遵循收支平衡的預算原則,進行預算編制和審核。對各項目的預算管理,要結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部和市場上的經(jīng)濟環(huán)境進行合理的預測,以此來確保預算編制的合理性、嚴肅性以及靈活性。
2.健全醫(yī)院財務(wù)會計核算體系是非常重要的一項工作,這就應該對醫(yī)院的收支管理進行規(guī)范,加強對醫(yī)院收支的核算和控制。首先,對醫(yī)院的收支分類,要按照收入的來源以及支出的方向進行準確分類。其中,醫(yī)院的收入來源包括醫(yī)療收入、財政補助收入、科教項目收入和其他收入,醫(yī)院的支出包括醫(yī)療支出、財政項目補助支出、科教項目支出、管理費用和其他支出。同時,醫(yī)院還應該加強成本的管理,對醫(yī)療服務(wù)價格進行合理的制定,并將醫(yī)院的運營管理和成本控制進行最大限度的結(jié)合。另外,還要嚴格按照成本核算基礎(chǔ),利用量本分析法、趨勢分析法、結(jié)構(gòu)分析法等來對醫(yī)院各類成本的變化進行切實的了解,并制定出相關(guān)的標準成本,對支出費用進行有力的控制,從根本上提高
成本管理效率,并增強醫(yī)院在市場上的競爭力。
3.在醫(yī)院的財務(wù)管理過程中,醫(yī)院很有必要建立起科學合理的財務(wù)評價體系。建立財務(wù)評價體系,應該將財務(wù)指標和非財務(wù)指標進行有效的結(jié)合,以長遠目標與眼前目標的結(jié)合為建立原則。為了保證醫(yī)院各管理職能部門能切實履行經(jīng)濟職責,應該對財務(wù)活動進行分析、監(jiān)督和評價。另外,為了使財務(wù)管理活動能夠客觀真實的將醫(yī)院的各項經(jīng)濟管理活動進行反映,醫(yī)院要對經(jīng)營成果、財務(wù)狀況進行科學的評價,堅持以醫(yī)院的長期發(fā)展為戰(zhàn)略目標,從根本上提高醫(yī)院的管理水平,能較好的接受上級管理部門對財政的審計和監(jiān)督,以促進醫(yī)院的健康發(fā)展。
4.對醫(yī)院的財務(wù)管理人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓,也是提高醫(yī)院財務(wù)管理水平的關(guān)鍵措施。因為醫(yī)院財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)水平會直接影響到醫(yī)院的財務(wù)工作質(zhì)量。所以應該拓寬財務(wù)管理人員在相關(guān)經(jīng)濟管理方面的知識,并加強經(jīng)濟管理知識培訓,讓財務(wù)管理人員能樹立堅持專業(yè)知識學習的觀念意識,能在當前的新形勢下,滿足醫(yī)院的財務(wù)管理工作需求。
一、現(xiàn)階段農(nóng)經(jīng)管理工作存在的問題
1.農(nóng)經(jīng)管理工作責權(quán)不匹配,開展工作難度大
農(nóng)村經(jīng)濟管理工作包括農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民監(jiān)督管理和農(nóng)村合作組織建設(shè)四個方面的管理職能。管理工作覆蓋面廣,涉及方面較多,管理層級分工不夠明確,致使上傳下達失真。部分工作人員不夠重視農(nóng)經(jīng)管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性,也會導致工作效率低下。同時,政府不重視,領(lǐng)導不關(guān)心的現(xiàn)狀也使農(nóng)經(jīng)管理工作在實際運行中不能做到責權(quán)對等。
2.農(nóng)經(jīng)管理工作經(jīng)費不穩(wěn)定,組織運轉(zhuǎn)艱難
農(nóng)經(jīng)管理工作屬政府部門,但除去國家財政收入,并無其他收入來源。而農(nóng)經(jīng)管理工作又常涉及到農(nóng)村公共事業(yè)的支出。因此在沒有任何行政事業(yè)性收入的情況下,要維持部門正常有效地運作是有很大困難的。
3.村級債務(wù)沉重,制約農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展
村級債務(wù)支出主要有兩個方面:一是稅費改革后,村級財力下降,許多農(nóng)村經(jīng)濟收入入不敷出,不但不能償還陳債,甚至有的還出現(xiàn)新債,二是農(nóng)村義務(wù)教育、維護社會穩(wěn)定、河道治理、農(nóng)田水利建設(shè)以及農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展的財政支出。村里沒有能力拿出資金償還債務(wù),更沒有能力拿出資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。
二、加強農(nóng)村經(jīng)濟管理的對策
1.提高上級政府對農(nóng)經(jīng)管理工作的重要性的認識
農(nóng)村經(jīng)濟管理工作與農(nóng)民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定息息相關(guān),在黨和政府日常工作中有著重要的作用。各級黨委政府工作人員在日常工作中要擺正姿態(tài),正確認識到農(nóng)經(jīng)管理的意義,并且為其發(fā)展出謀劃策,貢獻力量。切實加強領(lǐng)導并抓好工作。在社會主義市場經(jīng)濟形勢下,與農(nóng)民利益息息相關(guān)的就是土地了,在目前我國土地承包制度變化不大的環(huán)境下,許多新的問題厄待解決。為防止農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生混亂,農(nóng)村經(jīng)濟管理部門任務(wù)艱巨。在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中,要發(fā)揮其作用,擔負起監(jiān)督審計的責任。這也是農(nóng)經(jīng)管理的主要職責。政府部門也應該對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作足夠重視,并有所行動。
2.完善農(nóng)經(jīng)管理法律制度,保證職能高效行使
農(nóng)村經(jīng)濟管理工作經(jīng)常會有一些政策性非常強的行政執(zhí)法工作,比如,農(nóng)村財務(wù)審計、土地糾紛調(diào)解、農(nóng)民負擔監(jiān)管等工作。雖然有些法律法規(guī)對這些問題都有涉及,但是,專門針對農(nóng)經(jīng)管理的配套法規(guī)卻較少。這也導致農(nóng)經(jīng)管理人員執(zhí)起法來困難重重、無章可循。所以,要想保證農(nóng)經(jīng)管理部門能夠高效地行使權(quán)力、執(zhí)行工作,制定相應的農(nóng)經(jīng)部門的法律法規(guī)勢在必行。
3.建設(shè)農(nóng)經(jīng)管理隊伍,提高工作效率
農(nóng)村經(jīng)濟管理部門面向農(nóng)村,是與基層人員直接接觸的部門,工作職能多,任務(wù)繁重,若是管理隊伍現(xiàn)狀與管理工作本身之間不協(xié)調(diào)的話,將會極大地影響部門工作的開展。所以,加強農(nóng)經(jīng)工作隊伍建設(shè)意義重大。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所需的各類工作人員要重點培養(yǎng),提高政府工作人員的整體能力;維持農(nóng)經(jīng)隊伍穩(wěn)定也至關(guān)重要,保證農(nóng)經(jīng)隊伍成員都能夠積極地對待工作。從各個方面對農(nóng)經(jīng)隊伍的整體能力進行強化,建設(shè)一支高素質(zhì)、高能力的農(nóng)經(jīng)隊伍。
4.強化農(nóng)村財務(wù)管理,保證工作經(jīng)費充足
農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)經(jīng)管理工作中的重點,雖然近年來各級財政對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的投入不斷增加,但始終不足。因此加強農(nóng)村財務(wù)管理工作就顯得尤為重要。農(nóng)經(jīng)工作事關(guān)“四個確?！?。在農(nóng)村經(jīng)濟運行安全、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定方面以及建立適應市場經(jīng)濟要求的管理監(jiān)督新機制方面有著重要意義。推行農(nóng)村財務(wù)民主管理,強化審計職能。改革財務(wù)管理模式,積極推行農(nóng)村會計委托制。加強集體資產(chǎn)管理,確保集體財產(chǎn)安全和資源要素合理流動與開發(fā)。重點建設(shè)農(nóng)村財會隊伍,著力培訓一批懂業(yè)務(wù)、愛崗敬業(yè)的農(nóng)經(jīng)人員隊伍,嚴格落實持證上崗制度。
5.加強經(jīng)濟監(jiān)督管理,化解債務(wù)危機
通過精簡組織機構(gòu)、資產(chǎn)盤活、蹲息降債、糾錯減債等方式化解現(xiàn)有債務(wù)。加強村級集體經(jīng)濟監(jiān)督管理,建立村集體借款審批制度。國家在一些大的利民工程方面給予一定的政策傾斜和財力補助。這些措施均有利于化解村級債務(wù)。
總之,農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是我國現(xiàn)階段和將來都必須面對的重要問題。只有解決好這個問題,我國經(jīng)濟才能更還更快的發(fā)展,早日實現(xiàn)共同富裕。但農(nóng)經(jīng)問題的解決并不容易,也不是一蹴而就的,它需要國家政府及人民的共同努力,正確的方針,還有不斷地創(chuàng)新與嘗試才能正確對待好這個問題。讓我們期待和祝福我們的農(nóng)村經(jīng)濟早日走出困境,實現(xiàn)真正的繁榮與富強!
一、循環(huán)經(jīng)濟概念
循環(huán)經(jīng)濟思想起源于美國經(jīng)濟學家肯尼斯·鮑爾丁于20世紀60年代提出的“宇宙飛船經(jīng)濟”(Spaceship Economy)理論,但最先明確提出循環(huán)經(jīng)濟(Circular Economy)一詞的卻是英國環(huán)境經(jīng)濟學家戴維·皮爾斯。20世紀90年代末,循環(huán)經(jīng)濟概念和理論開始進入中國并開始廣為使用,國內(nèi)學者在對循環(huán)經(jīng)濟概念進行界定時,由于其各自立場和認知的差別,所給出的定義的側(cè)重點也不相同。清華大學法學院環(huán)境法研究中心執(zhí)行主任王明遠將循環(huán)經(jīng)濟的概念界定如下:循環(huán)經(jīng)濟是相對于傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”單向流動的線形經(jīng)濟而言的,是建立在生態(tài)學規(guī)律之上的一種以“減量化、再利用、資源化”為原則,以資源(特別是物質(zhì)資源)的節(jié)約和循環(huán)利用為核心,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,以避免、減少、再利用、資源化、熱回收、無害化處置作為處理廢棄物的先后次序,構(gòu)造上高度接近于“資源—產(chǎn)品—再生資源”反饋式閉路循環(huán),符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式,是解決中國資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的重要途徑之一。
二、中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展分為三個階段,2002年之前為理念倡導階段,2003—2005年為國家決策階段,2006年至今為全面試點示范階段。循環(huán)經(jīng)濟在經(jīng)歷了多年的發(fā)展變革,其觀念已經(jīng)在企業(yè)、社會發(fā)展的各個領(lǐng)域深入人心,認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切性與重要性。同時中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展走的是試點示范模式,企業(yè)推行清潔生產(chǎn),區(qū)域發(fā)展生態(tài)工業(yè)園,社會走循環(huán)型社會的模式,目前已取得初步成效。雖然中國循環(huán)經(jīng)濟在實踐探索方面取得了初步成效,但還存在許多問題亟待解決。
1.對所處工業(yè)發(fā)展特定階段認知不清
循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在盲目進行跨越式發(fā)展,盲目進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題,為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。沒有認清工業(yè)所處的發(fā)展階段,就中國目前的發(fā)展階段而言,不可能用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè),因為經(jīng)濟主體需求增長最快的是重化工產(chǎn)業(yè),是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),因此只能用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。那么跨越式發(fā)展要用一種新的發(fā)展模式,新的經(jīng)濟增長方式來實現(xiàn)經(jīng)濟增長,而不是跨越產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特殊階段。
2.認識不深入,一刀切,把循環(huán)經(jīng)濟泛化
對循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵外延的理解片面不準,或?qū)⒀h(huán)經(jīng)濟簡單化為廢棄物綜合利用、清潔生產(chǎn)與污染防治,或把循環(huán)經(jīng)濟外延無限擴大,等同可持續(xù)發(fā)展概念。沒有從區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)大的層面,從國家安全和長遠競爭力高度去理解把握。
3.相關(guān)法律法規(guī)不完善,缺乏相應監(jiān)督體系
中國現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟立法不具體,可操作性不強,缺乏必要的監(jiān)督體系,國家扶持和鼓勵資源綜合利用方面的法律法規(guī)尚未建立,相關(guān)配套標準政策也不健全,一些資源性產(chǎn)品的價格形成機制未能充分反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系,現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系和部分產(chǎn)業(yè)政策也在不少方面制約其發(fā)展。
4.技術(shù)支撐乏力
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要大量的研究為基礎(chǔ),資源節(jié)約和環(huán)境保護重大技術(shù)的研發(fā)比較滯后,資源高效利用和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)少有突破,先進適用的循環(huán)技術(shù)推廣明顯乏力。
5.消費領(lǐng)域發(fā)展滯后
現(xiàn)階段,社會對循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)領(lǐng)域的認識越來越深刻,但在消費領(lǐng)域卻存在很多問題。許多消費文化、價值觀念都帶有很強的物質(zhì)享樂主義和不可持續(xù)消費的特征,各種資源能源浪費現(xiàn)象司空見慣。
三、循環(huán)經(jīng)濟管理模式研究
1.明確發(fā)展階段,發(fā)展有中國特色循環(huán)經(jīng)濟模式
循環(huán)經(jīng)濟的概念是從國外舶來的,但其提出的背景不同。中國的循環(huán)經(jīng)濟是在資源短缺瓶頸和環(huán)境日益惡化的條件下提出的,然而在是國外工業(yè)發(fā)達國家經(jīng)歷了長時間的環(huán)境治理階段,為適應經(jīng)濟、環(huán)境和社會的進一步發(fā)展提出的高層次要求。片面理解循環(huán)經(jīng)濟,將循環(huán)經(jīng)濟理解簡單化或者泛化都與中國資源高度短缺、污染問題日趨嚴重的現(xiàn)狀相悖,不僅不符合中國的國情,而且在實踐中不具備可操作性。
筆者認為,一定要明確各自發(fā)展階段的不同,發(fā)展有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟模式,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中。首先,不能照搬工業(yè)發(fā)達國家在循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)社會的觀念和做法,避免走極端主義。中國特色的循環(huán)經(jīng)濟應當按照現(xiàn)今工業(yè)發(fā)展的特殊階段實行有針對性的發(fā)展,應該是一種通過資源循環(huán)利用和減量化技術(shù)節(jié)約資源、減輕污染負荷的經(jīng)濟發(fā)展模式,是解決中國資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的重要途徑。
2.構(gòu)建完善的法律法規(guī)及其監(jiān)督體系
首先,要構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟法律、法規(guī)體系。完善的立法體系是推進循環(huán)經(jīng)濟的法制保障,沒有法律強力支撐,很難提高資源利用價值。立法體系可以參照日本,從基本法、綜合法和專項法三個層面完善循環(huán)經(jīng)濟法律、法規(guī)和政策體系 。
其次,建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督管理體系。對循環(huán)經(jīng)濟工作進行全方位、系統(tǒng)化的監(jiān)督,通過提出各種形式的意見和建議使循環(huán)經(jīng)濟工作不斷持續(xù)改進、完善提高。尤其是依法加強對礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作,引導企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識,建立健全資源節(jié)約管理制度。各級環(huán)境保護部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護工作緊密結(jié)合,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,逐步實行排污許可證制度;嚴格控 制污染物排放總量,加強對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理,降低排放強度;鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上,開展環(huán)境管理體系認證。
3.發(fā)揮政府主導作用,提供有力政策保障
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,首先要利用市場機制,以市場為驅(qū)動力,形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)機制,建立符合市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)自覺節(jié)能的機制,使企業(yè)自覺“循環(huán)”起來。但是,對于企業(yè)來說,如果成本和價格是擺在面前的兩大鴻溝,因此,在中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟當前還沒有市場競爭上的優(yōu)勢,這就需要國家政策扶持。這就決定了在中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,在相當一個時期內(nèi)都將是政策性產(chǎn)業(yè),需要適宜的政策培育環(huán)境,才能吸引社會資金進入,形成循環(huán)經(jīng)濟自身的良性循環(huán)。
因此應以市場機制為主導制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵政策,強化政策激勵措施:包括建立循環(huán)經(jīng)濟專項資金,制定實施有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、投融資扶持政策以及相應的價格、收費和押金制度,并對科技創(chuàng)新給予財政支持。
4.加大技術(shù)創(chuàng)新力度,關(guān)注靜脈行業(yè)
技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)基礎(chǔ),為循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)提供技術(shù)支撐。中國應該通過積極推動技術(shù)創(chuàng)新,使中國循環(huán)經(jīng)濟有一個完整的產(chǎn)業(yè)體系。通過對經(jīng)濟系統(tǒng)的物流和能流分析,設(shè)計中國的工業(yè)化城市化路徑,建設(shè)高新技術(shù)生態(tài)園,降低生產(chǎn)和消費兩大領(lǐng)域的資源、能源消耗及污染物的產(chǎn)生和排放 。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中,尤其要關(guān)注靜脈產(chǎn)業(yè),一定要鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,否則會帶來更多的污染,與循環(huán)經(jīng)濟的初衷背離,因此我們應該制定相應的技術(shù)標準來規(guī)范靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.倡導全民參與,生產(chǎn)和消費雙管齊下
生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是非常重要的兩個領(lǐng)域,忽視其中的任何一個方面都不是完整意義的循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè),使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型,形成可持續(xù)的生產(chǎn)模式;在消費領(lǐng)域主要是發(fā)展綠色消費和改變生活方式及行為,構(gòu)建可持續(xù)消費模式 。因此應倡導全面參與,使循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)和消費領(lǐng)域齊頭并進。
四、結(jié)論
循環(huán)經(jīng)濟是解決中國經(jīng)濟高速增長與資源短缺、環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路,是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化。通過研究循環(huán)經(jīng)濟管理模式,推進循環(huán)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,是解決當前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟問題的重要途徑。
在知識經(jīng)濟的今天,科技的飛速發(fā)展,帶來了社會的日新月異。統(tǒng)計學作為一門收集、整理和分析統(tǒng)計數(shù)據(jù),通過探索數(shù)量的規(guī)律性來認識社會的方法科學,在各行各業(yè)、尤其是在經(jīng)濟管理領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。
一、培養(yǎng)統(tǒng)計思維,提高學習興趣
由于統(tǒng)計學與數(shù)學的密切聯(lián)系,往往在沒學統(tǒng)計之前,學生已經(jīng)用自己的思維定式認為統(tǒng)計學是一門與數(shù)字打交道的課程,既枯燥又抽象。在這種思想指導下,對于經(jīng)濟、管理專業(yè)這樣文理兼收的學生來說,首先是“怕”字當頭,從而提不起學習的興趣,學起來自然吃力。因此,培養(yǎng)統(tǒng)計思維,提高學習興趣是學好、用好統(tǒng)計學的首要條件。
1、消除怕字,拉近與統(tǒng)計學的距離。要打破學生所認為的統(tǒng)計學即是一門數(shù)學課的思維定式,在緒論中把數(shù)學與統(tǒng)計學的聯(lián)系與區(qū)別講清楚是非常有必要的。尤其是兩者的區(qū)別:數(shù)學研究的是抽象的數(shù)量規(guī)律,而統(tǒng)計學研究的是實際現(xiàn)象的數(shù)量規(guī)律;數(shù)學家可以坐在屋里研究數(shù)字規(guī)律。而統(tǒng)計工作者則必須深入實際收集數(shù)據(jù),并與具體的問題相結(jié)合,通過大量的歸納才能得出結(jié)論。比如,經(jīng)濟、管理專業(yè)都關(guān)心的市場,要想了解市場,必須進行市場調(diào)查,對市場調(diào)查取得的數(shù)據(jù)進行整理、分析,認識市場,從而做出正確的判斷與決策。教師還可以在講完緒論后,讓學生自由發(fā)言:找找生活中或你理解的統(tǒng)計,既可以活躍課堂氣氛,又可以拉近學生與統(tǒng)計學的距離,消除學生怕學統(tǒng)計學的心理。
2、培養(yǎng)統(tǒng)計思維,強調(diào)定量分析與定性分析相結(jié)合。統(tǒng)計學是一門通過現(xiàn)象的數(shù)量方面認識現(xiàn)象本質(zhì)的學科,要與數(shù)字、計算打交道,學生覺得枯燥和乏味是難免的。在教學的全過程中傳輸定性分析與定量分析相結(jié)合的統(tǒng)計理念,不但有利于提高學生學習的積極性,也為學生在以后的學習和工作中正確使用統(tǒng)計工具打下了很好的基礎(chǔ)。統(tǒng)計對事物的認識,不是憑主觀臆斷,不是想當然,而是建立在對事物所表現(xiàn)出來的數(shù)量進行觀察和分析,重視數(shù)量的研究,運用定量分析的方法,可以增強認識事物的客觀性和科學性,使決策的正確性大大提高。反之,統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自于實踐,因此在定量分析的同時不能脫離定性分析,只有兩者相結(jié)合才能得出正確的結(jié)論。滲透這些理念,學生學到的不僅僅是如何去做對某一道題,而是學會了如何思考、如何正確認識問題和解決問題。
3、激發(fā)學習興趣,考慮統(tǒng)計學的應用背景。對于經(jīng)濟管理類專業(yè)來說,開設(shè)統(tǒng)計學課程的目的,是為了讓學生掌握一種正確地認識社會經(jīng)濟現(xiàn)象的數(shù)量規(guī)律的理論、方法,解決的是經(jīng)濟、管理方面的問題。因此,要求教師明確培養(yǎng)目標,結(jié)合學生的專業(yè)及應用背景組織教學,要時刻關(guān)注社會經(jīng)濟生活中的實際問題、熱點問題,善于使用統(tǒng)計方法分析這些問題。對于概念公式的掌握,強調(diào)理解和應用,有的放矢,學以致用,從而激發(fā)學生的學習興趣,提高學生專業(yè)的適應性和應用性。
二、改進教學方法,合理采用先進教學手段
在傳統(tǒng)的教與學中,基本形成了教師講,學生聽的“填鴨式”的模式,導致了學生的被動學習習慣:習慣于死記概念,硬套公式,學生掌握的知識只局限于應付考試,并沒有真正理解消化,加之所學的課程之間缺乏銜接,往往在實際問題面前茫然不知所措。因此,統(tǒng)計教學的改革應立足于培養(yǎng)創(chuàng)新能力和實踐能力。高校經(jīng)濟、管理類專業(yè)的統(tǒng)計學教學應考慮其專業(yè)特點,把握社會經(jīng)濟動態(tài)及實際應用組織教學內(nèi)容,改進教學方法,合理采用先進的教學手段,與時俱進,緊跟時代脈搏,培養(yǎng)具備一定統(tǒng)計理論知識、技能,能在社會發(fā)展變化中活學活用、不斷創(chuàng)新的高素質(zhì)人才。
1、注重教與學的交流,拓展學生的知識面和思維空間。在教學過程中,要注重教與學的交流,將嚴肅的“講授式”與生動活潑的“啟發(fā)式”、“討論式”、“參與式”教學方法結(jié)合使用。教師講授基本知識時,要強調(diào)在學生充分理解的基礎(chǔ)上,啟發(fā)學生積極思考,多問幾個為什么,引導學生從不同方面、不同角度結(jié)合自己的專業(yè)去思考,發(fā)表獨特的見解,展開討論,教師進行指導并解疑。教學相長,教師要及時了解、把握學生的學習狀態(tài),調(diào)動學生學習的積極主動性。促進教學中的信息交流與溝通,開闊學生的思維空間。此外,統(tǒng)計學作為經(jīng)濟管理類的專業(yè)基礎(chǔ)課,教學中還要考慮到整個學科知識鏈的銜接,起到承上啟下的作用,注意與基礎(chǔ)課、專業(yè)課的滲透與過渡,對于有重復內(nèi)容的課程,各科教師之間要一起討論,對重復的內(nèi)容整體協(xié)調(diào),強調(diào)知識的整體優(yōu)化,使整個知識鏈節(jié)奏明快,節(jié)省時間,學生了解了學科之間的交叉與過渡,才能將所學到的知識融會貫通,增強專業(yè)綜合能力。
2、注重理論聯(lián)系實際,提高學生實踐應用能力。統(tǒng)計學是一門應用學科,培養(yǎng)學生的統(tǒng)計技能、實踐能力是統(tǒng)計教育的目的,統(tǒng)計工作是一項群體活動,組織工作復雜,學生的組織能力將在日后工作中接受考驗。但因在高校教學計劃調(diào)整中整體課時縮減,統(tǒng)計學課時也一減再減,課時少,學生多,組織難成為在教學中鍛煉學生組織能力、實踐能力的障礙。教師面對客觀現(xiàn)實,靈活改進教學方式、方法,就可以取得事半功倍的效果。
在統(tǒng)計教學中通過采用案例教學及加強實踐教學培養(yǎng)學生的能力,已經(jīng)得到了普遍的認可,并在教學工作中逐步落實。實施案例教學,是對實踐活動的真實模擬,可以營造實踐的條件和環(huán)境。案例的搜集最好選擇統(tǒng)計在經(jīng)濟管理中的應用實例,每個統(tǒng)計應用實例都應簡要地描述公司背景及該統(tǒng)計方法應用的情況,真實的案例可以幫助學生直觀地將所學知識與經(jīng)濟現(xiàn)象聯(lián)系起來。針對課時少、學生多的問題,可以充分利用課余時間及認識實習環(huán)節(jié),發(fā)動學生,積極參與:教師可以將案例及有關(guān)資料事先發(fā)給學生,學生自組團隊,利用課余時間針對案例提出的問題進行思考、討論,分析,教師上課時,安排每一個團隊派一個代表在固定時間內(nèi)講述自己團隊的分析過程及結(jié)果,團隊成員可以做補充發(fā)言,教師做最后 總結(jié)分析,同時針對各團隊的發(fā)言情況,結(jié)合團隊成員的參與程度,給每一位同學打出平時成績。在教學中適當?shù)夭捎眠@種方法,不但可以使學生對案例有一個熟悉消化的過程,節(jié)省了課堂上的時間,大大豐富了學生的信息量,還鍛煉了學生的組織能力,增強了團隊精神,使其創(chuàng)造力在這個過程中得到了發(fā)揮,使素質(zhì)教育不再成為空談。此外,教師還可以利用各專業(yè)知識實習的環(huán)節(jié),進行一次統(tǒng)計實踐活動,讓學生體會用統(tǒng)計方法認識問題、分析問題、解決問題的過程,為學習專業(yè)知識做鋪墊,也為在以后的工作實踐中正確使用統(tǒng)計方法打下扎實的基礎(chǔ)。
3、注重現(xiàn)代先進技術(shù)的合理使用,提高學生的數(shù)據(jù)處理能力?？萍嫉陌l(fā)展為統(tǒng)計學的教學和應用帶來了快捷和方便,主要體現(xiàn)在采用多媒體教學手段和統(tǒng)計軟件的應用,在統(tǒng)計教學中引入多媒體教學,可以使抽象的概念、公式、枯燥的數(shù)字變得直觀生動,可以在課堂上使用統(tǒng)計軟件處理數(shù)據(jù)資料,可以展示復雜的圖表,將圖表的制作過程演示給學生,加深了學生的感官認識,也節(jié)省了板書時間;采用多媒體教學手段,通過使用文字、圖表、色彩、聲音、動畫等形式傳輸教學內(nèi)容,不但可以創(chuàng)造輕松活潑的課堂氣氛,還提高了學生學習的主動性、積極性。但是,在教學實踐中,多媒體的使用要考慮到其合理性:若課件制作得太花哨,可能會誤導學生的注意力,過于關(guān)注圖像的豐富多彩;而課件制作得文字太多,過于呆板,則又成了變相的“填鴨式”,學生只顧記筆記,缺乏思考理解。因此,教師制作多媒體課件時要注意把握尺度,根據(jù)教學內(nèi)容結(jié)合學生的實際情況,充分利用每一節(jié)課的時間,合理編排講課內(nèi)容,做到嚴肅活潑、有主有次,形成交流互動,才能取得好的教學效果。
統(tǒng)計軟件有許多,如Excel、SAS、SPSS等,并已經(jīng)在實踐中得到了廣泛應用,因此在統(tǒng)計學教學中要注重學生對數(shù)據(jù)處理能力的培養(yǎng),掌握統(tǒng)計軟件,使數(shù)據(jù)處理變得快速簡單,提高了工作質(zhì)量和效率。對于非統(tǒng)計專業(yè)的學生來說,掌握Excel統(tǒng)計軟件是最基本的要求,結(jié)合案例教學學會用Excel創(chuàng)建表格,制作圖表,可以學習到解決現(xiàn)實問題的有效方法。同時,通過學生上機環(huán)節(jié)的練習,提高學生處理數(shù)據(jù)的能力。
三、追求教學的藝術(shù)性,提高教師的素質(zhì)和修養(yǎng)
統(tǒng)計學課程要取得好的教學效果,教師起著主導作用。統(tǒng)計學是經(jīng)濟管理類的專業(yè)基礎(chǔ)課,面對經(jīng)濟管理專業(yè)的專業(yè)特點,需要統(tǒng)計學教師不斷拓展和豐富自己的知識結(jié)構(gòu),既要精通統(tǒng)計學的原理和方法,又要具備經(jīng)濟管理學知識,注重理論水平提高的同時,也要關(guān)注實踐,投身實踐;關(guān)注國內(nèi)外統(tǒng)計學學術(shù)動態(tài),將新的知識及時地融入到教學當中,與時俱進,在教學內(nèi)容和方法上不斷創(chuàng)新?！皩W博者為師”,教師高深的學術(shù)造詣、敏捷的思維方式、廣博的知識面、勤于學習、敢于創(chuàng)新的精神直接影響著學生思考問題、分析問題、解決問題的能力,對學生的創(chuàng)造能力也有著深遠的影響。
教學是一門藝術(shù),要想取得理想的教學效果,教師作為知識的傳播者,要不斷提高自己的講課技巧:一方面要學習教育心理學方面的知識,注意教與學的交流和反饋,要善于捕捉學生在課堂上流露的疑惑信息,抓住機會,引發(fā)討論,啟發(fā)學生積極思考、大膽發(fā)言,把握課堂節(jié)奏,營造輕松、開放的課堂氣氛;其次,教師還要注重語言藝術(shù)的學習和運用,語言的準確簡練,語氣語調(diào)的抑揚頓挫、輕重緩急,有充分準備,還有即興發(fā)揮,以及教師的神情語言、行為語言等無不對提高學生的學習興趣,開啟他們的智慧之門產(chǎn)生影響。此外,教師自身的品德修養(yǎng),人生觀、價值觀、風度氣質(zhì)、自身形象、甚至穿著打扮等都會給學生留下印象?！暗赂哒邽榉丁?教師只有努力提高自己的素質(zhì)和修養(yǎng),才能更好地將素質(zhì)教育貫穿在言傳身教中。
總之,經(jīng)濟管理專業(yè)的統(tǒng)計學教學要取得好的教學效果,教師作為組織者,應注意其應用背景,涉及的領(lǐng)域,教學方法、教學手段、教學藝術(shù)等方面的整體優(yōu)化,發(fā)揮主導作用,勤于學習,勇于探索,大膽實踐,開拓創(chuàng)新,為社會培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。
一、公共經(jīng)濟管理影響民生的核心作用
優(yōu)質(zhì)的公共經(jīng)濟管理,對體現(xiàn)社會公平、改善民生、維護公民權(quán)益能夠發(fā)揮積極有效的促進作用。社會健康成熟發(fā)展的顯著特征在于,不僅可以實現(xiàn)公共需求的優(yōu)化提升,還可以做好產(chǎn)品與服務(wù)的合理分配。新時期,公共經(jīng)濟發(fā)展中全覆蓋、優(yōu)質(zhì)共享、民生改善的實踐目標逐步被重視,以政府組織為核心,全面提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品、優(yōu)化公共服務(wù)已經(jīng)成為核心任務(wù)。
發(fā)展公共經(jīng)濟可有效滿足民生需求,其內(nèi)涵以及范疇伴隨社會發(fā)展建設(shè)水平的全面提升,持續(xù)拓寬,由傳統(tǒng)生存需求,逐步豐富至勞動保障、衛(wèi)生服務(wù)、教育管理等綜合需求層面,令改善民生逐步變?yōu)楫斍氨Ｗo民眾利益,實現(xiàn)社會文明和諧發(fā)展的根本。政府開展公共經(jīng)濟管理階段中,需要承擔優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提供產(chǎn)品、統(tǒng)籌財政支出等重要職能,契合民生需要。因此應由從多層面入手,制定科學有效的服務(wù)管理策略,方能真正改善民生,滿足大眾需求,構(gòu)建和諧社會,實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
二、公共經(jīng)濟管理對民生的影響
(一)公共產(chǎn)品服務(wù)可全面滿足民生需求
改革開放進程的持續(xù)深入,令民眾不再僅僅滿足于生存水平的提升,更注重教育、福利待遇等方面的核心需求。而公共經(jīng)濟管理中提供的公共產(chǎn)品服務(wù)則較難跟上需求的擴充步伐速率?；诮逃⒈Ｕ戏?wù)與醫(yī)療事業(yè)呈現(xiàn)的外部產(chǎn)品特征,雖然部分內(nèi)容可以通過私人經(jīng)濟實現(xiàn),但最為核心有效的供應方仍舊為政府機構(gòu)。因此,只有政府全面服務(wù)社會,優(yōu)化公共產(chǎn)品管理,方能真正滿足大眾需求,改善民生。
(二)公共經(jīng)濟職能可推進公平發(fā)展
改善民生,并非是部分人群受益,而應是大群體、甚至是整體群眾的受益,是全社會生活水平的優(yōu)化提升,即體現(xiàn)良好的公平性。為此只有借助政府力量,做好市場資源的優(yōu)化協(xié)調(diào),方能實現(xiàn)優(yōu)化民生。
(三)公共支出能優(yōu)化市場調(diào)節(jié)
公共產(chǎn)品的全面供應,需要政府機構(gòu)提供合理的補助管理模式。由效率以及公平的角度來講,較為契合的是,政府組織可通過間接生產(chǎn),扮演好掌舵人的角色,借助市場秩序的有效管控協(xié)調(diào),采用有效的支出預算管理規(guī)劃,對經(jīng)濟實現(xiàn)刺激影響,進而營造公平有序的公共產(chǎn)品管理供應環(huán)境,吸引多方參與實踐活動,進而通過良好的公共支出模式,實現(xiàn)市場的優(yōu)化調(diào)節(jié)。
(四)健全公共財政制度,實現(xiàn)法治化公共經(jīng)濟管理
為優(yōu)化改善民生,公共財政制度應予以全面完善。當前顯著的民生問題在于供應有限,因此應優(yōu)化調(diào)節(jié)財政支出體系結(jié)構(gòu),有效縮減非公共性投入支出,使服務(wù)投資向著公共服務(wù)的模式發(fā)展,并將重點制定為公共教育服務(wù)、社會與醫(yī)療保障服務(wù),擴充公共投入至民生范疇領(lǐng)域之中,全面給予公共產(chǎn)品服務(wù)以有效的支持,方能優(yōu)化改善民生,實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展。為完善制度保障,應持續(xù)豐富公共事務(wù),合理應對逐步復雜多元的公共問題。政府機構(gòu)也應持續(xù)優(yōu)化公共經(jīng)濟的實踐管理效率,合理應用法律工具,實現(xiàn)公共經(jīng)濟的制度化和規(guī)范化。同時完善法規(guī)體系,組織開展規(guī)范的公共經(jīng)濟實踐活動,將法律體系引入其中,做好公共經(jīng)濟實踐與權(quán)責職能的明確規(guī)范,令公共經(jīng)濟真正的依法、守法,實現(xiàn)預期目標,在制度層面上全面保障民生利益。
三、強化公共經(jīng)濟管理,優(yōu)化改善民生
為全面改善民生,保障公民利益,公共經(jīng)濟管理還應明確同改善民生的核心聯(lián)系,并基于改善民生的核心訴求實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)節(jié)。政府機構(gòu)應合理轉(zhuǎn)變工作職能,健全公共服務(wù)模式,優(yōu)化公共服務(wù)管理。政府應承擔起必要的滿足民眾公共需求的核心職能,將公共資源有效的傾斜至社會管理和公共服務(wù)層面,進而推進社會事業(yè)的全面、持續(xù)優(yōu)化與民生的良好改善。
同時,還應提升公共政策的合理公平性,實現(xiàn)科學決策,引入民主化管理,完善群眾積極參與制定并監(jiān)督?jīng)Q策的科學管理制度。應通過全面調(diào)研、綜合評估、合理決策、有效執(zhí)行、優(yōu)化監(jiān)督管理,通過政策保障推進社會各類資源的合理公平應用與分配。
財權(quán)向中央集成、事權(quán)下放的管理模式,將令保障事業(yè)、服務(wù)管理以及公共產(chǎn)品服務(wù)較多得由地方政府部門擔負。基于其財政能力的限定,以及融資渠道的有限,會對公共事務(wù)產(chǎn)生不良影響,降低公共產(chǎn)品服務(wù)的整體質(zhì)量與可靠性。為此,應有效提升民生工程的實效性,通過有效劃分、明確權(quán)責,做好中央和地方的公共經(jīng)濟良好協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)社會管理,承擔必要的權(quán)責,方能提升公共經(jīng)濟管理水平。再者,為維護大眾合法權(quán)益,應注重群眾訴求表達,拓展政務(wù)公開。應在進行公共利益管理以及事務(wù)決策制定階段中,廣泛征求民眾意見,創(chuàng)建有效的公眾表達訴求、傳達信息的良好制度,發(fā)揮媒體橋梁作用,豐富輿論渠道。民生決策管理中,應真正令大眾全面參與,通過開放研討,明確各方利益需要,全面改善民生,實現(xiàn)科學發(fā)展。
四、結(jié)語
總之,強化公共經(jīng)濟管理非常重要。我們只有明確公共經(jīng)濟發(fā)展同改善民生的客觀關(guān)系,研究民生經(jīng)濟的重要影響作用,方能真正地體現(xiàn)民意,服務(wù)大眾,提升公共經(jīng)濟核心水平,實現(xiàn)共贏發(fā)展。
企業(yè)內(nèi)部管理職責劃分不夠具體準確,在大多數(shù)企業(yè)中,企業(yè)管理的重點是產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營,對企業(yè)的經(jīng)濟管理不夠重視,同時,企業(yè)的制度中又存在著很多不適用的情況,因此,各管理崗位之間缺乏有效合理的責任劃分,這在一定程度上導致了企業(yè)內(nèi)部管理的混亂,打擊了管理人員工作的積極性,降低了職能部門的管理效率。不健全的經(jīng)濟管理制度我國現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)濟管理制度普遍存在著一些問題,作為企業(yè)經(jīng)濟管理目標實現(xiàn)的有力保障,它的整個實施過程卻缺乏有效的監(jiān)管措施。很多企業(yè)的管理制度不夠嚴謹,存在許多漏洞,沒能針對各種突發(fā)情況做出相應的解決措施,導致經(jīng)濟管理制度缺乏可操作性,與企業(yè)的實際情況脫節(jié)嚴重。有的則是因為各部門的責權(quán)利分工不明確,很多部門忽視自己的職能,敷衍了事。同時由于當前企業(yè)發(fā)展速度太快,出現(xiàn)了制度更新跟不上企業(yè)發(fā)展需要的情況,因此,在當前情況下,許多企業(yè)的管理制度并不適用。
粗放的經(jīng)濟管理方式由于很長時間以來,我國企業(yè)采用的都是粗放式的經(jīng)濟管理模式,過于注重規(guī)模的擴大,然而,這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的,隨著市場經(jīng)濟的不斷推進以及企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大,粗放式的經(jīng)濟管理方式必須得到轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)由粗放式向集約型管理方式的轉(zhuǎn)變,對企業(yè)經(jīng)濟管理方式做出調(diào)整,從而推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,然而很多企業(yè)卻忽視了企業(yè)經(jīng)濟管理方式的轉(zhuǎn)變。人力資源管理水平偏弱人力資源的管理是企業(yè)經(jīng)濟管理的核心問題,在當前企業(yè)的人力資源管理當中普遍存在著以下四個問題:第一,人員流動性大。企業(yè)中的很多員工尤其是新招入的員工缺乏企業(yè)忠誠度,很多工作不到一年就從企業(yè)離開,對企業(yè)各項工作的進度和質(zhì)量都有較大影響。第二,企業(yè)缺乏對員工職業(yè)技能培訓。由于現(xiàn)有企業(yè)的員工流動性很大,擔心自己的培訓時白做功或者是為其它企業(yè)培訓員工,因此企業(yè)員工的培訓資金投入不足,員工素質(zhì)難以得到綜合提高。第三,企業(yè)內(nèi)部用人機制不夠規(guī)范,真正的用人方式不是按能定崗,有能力的人得不到提拔任用,因此,企業(yè)內(nèi)部人員的凝聚力不強。第四,企業(yè)內(nèi)部缺乏一個科學的績效評估和激勵機制,使員工缺乏公平性。企業(yè)在人力資源方面存在的以上問題,嚴重影響著企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定。
同時企業(yè)要在這些先進管理理念的指導下,改組完善現(xiàn)有的企業(yè)組織機構(gòu),明確組織內(nèi)部各經(jīng)營管理人員的崗位職責,從而為企業(yè)管理方式奠定組織保障,并為企業(yè)經(jīng)濟管理疏通內(nèi)部信息傳播通道,從而確保經(jīng)濟管理的順利運行。完善企業(yè)經(jīng)濟管理制度,創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟管理方式加強企業(yè)的經(jīng)濟管理離不開完善的企業(yè)經(jīng)濟管理制度,為了實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟管理機制的標準化,必須完善現(xiàn)有的經(jīng)濟管理制度,將經(jīng)濟管理的內(nèi)容和范圍納入到企業(yè)經(jīng)濟管理領(lǐng)域之中,并按照一定的程序?qū)嵤?。通過流程的標準化實現(xiàn)程序的規(guī)范化。并要確保相應的流程和標準與我國的法律法規(guī)不相沖突,實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟管理有法可依、有章可循。在遵循以上經(jīng)濟管理制度的同時,企業(yè)要根據(jù)市場發(fā)展趨勢,準確把握住企業(yè)的發(fā)展方向,提高自身經(jīng)營管理的有效性;通過技術(shù)創(chuàng)新,提高自身競爭力;通過采用整合營銷方式,拓寬市場空間,減少可控費用。通過實施以上的經(jīng)濟管理方式,最終讓企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。加強企業(yè)人力資源管理人力資源是企業(yè)取得經(jīng)濟效益的根本,也是企業(yè)價值的源泉,在當前知識經(jīng)濟環(huán)境下,知識在企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟效益中所占貢獻越來越大,因此,企業(yè)應不斷加大相關(guān)投入,通過持續(xù)不斷的員工培訓、人才選拔與考核等方式,提高人力管理的成效,增加企業(yè)的知識含量。并根據(jù)企業(yè)的自身特點,制定出適合自身發(fā)展的一套人力資源管理機制,從而調(diào)動企業(yè)員工工作的積極性和主動性,實現(xiàn)人盡其才。
2011年12月27至28日,中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議明確要求,2012年要力爭糧食生產(chǎn)再獲豐收、農(nóng)民收入再攀新高、農(nóng)村民生繼續(xù)改善。按照這個要求,農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心的服務(wù)作用顯得尤為重要。筆者在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作中體會到,新時期、新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟管理應發(fā)揮好以下三方面服務(wù)作用。
1 服務(wù)村級財務(wù)管理
農(nóng)村經(jīng)濟管理工作主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、農(nóng)村土地承包合同管理和仲裁、集體資產(chǎn)與財務(wù)、農(nóng)民負擔、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計、農(nóng)民負擔監(jiān)管等,這些都是服務(wù)村級財務(wù)管理的具體體現(xiàn)。
1.1 認真做好“三資”委托服務(wù)工作
“三資”委托服務(wù)工作扎實有效,就可以防止各行政村集體資產(chǎn)的流失,提升村集體資源的社會效益和經(jīng)濟效益。
一是做到“三資”服務(wù)工作不走樣。幾年來,我們農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心工作人員堅持主動深入各村走訪指導,同時,加強業(yè)務(wù)學習,做到指導不走樣,嚴格工作程序。如對村集體做到賬清、財清、物清及債權(quán)、債務(wù)清等進行公示,自覺接受群眾監(jiān)督,并登記造冊、建立臺賬,一目了然。
二是制定“三資”服務(wù)工作規(guī)章制度。通過培訓和推行,形成常態(tài)制度化管理機制,如制定《資金管理制度》、《資金代管流程》、《“三資”服務(wù)工作手冊》等。從入賬、檢查、審計等方面實現(xiàn)一條龍服務(wù),規(guī)范“三資”服務(wù)工作。只有這樣才能使“三資”服務(wù)工作達到“群眾滿意、集體受益”的工作目標。
1.2 積極推進土地流轉(zhuǎn),服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn),離開了土地,農(nóng)民的生存和增收致富都將成為空話。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理就是要在服務(wù)中把好土地資產(chǎn)關(guān)。筆者認為,在城鎮(zhèn)化進程中,通過土地流轉(zhuǎn),進行土地適度規(guī)模經(jīng)營,從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。
一是明確土地流轉(zhuǎn)工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站嚴格把關(guān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委政府將土地流轉(zhuǎn)工作納入領(lǐng)導班子年度目標考核內(nèi)容。
二是制定科學的土地流轉(zhuǎn)流程。無論是農(nóng)民經(jīng)營土地的確權(quán)發(fā)證,還是土地流轉(zhuǎn)合同、證書、臺賬等都必須規(guī)范合法,并以維護農(nóng)民合法權(quán)益為第一要素。在一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)模式下推進土地流轉(zhuǎn),適度規(guī)模經(jīng)營,讓農(nóng)民腰包真正鼓起來。
2 服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是改革開放以來中國農(nóng)民自愿組合,創(chuàng)造、發(fā)展起來的農(nóng)民自己的組織。三十多年的實踐證明,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可替代和不可或缺的農(nóng)民組織,它大大提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織被黨中央列為農(nóng)業(yè)科技推廣的重要組織形式,社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。
2.1 服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是“民辦,民管,民受益”,但相當一部分組織者和骨干人員素質(zhì)不高,不懂相關(guān)法規(guī)和財務(wù)管理。因此,農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門對他們應加強培訓,采取各種行之有效的方式方法進行宣傳教育,主要解讀《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會章程》、《科普法》及國家實施的“科普惠農(nóng)興村計劃”等,還要進行農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財務(wù)管理培訓,指導他們依法辦會、合法經(jīng)營。梅河口市目前有近300個農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。用積極的態(tài)度培育、扶持、發(fā)展這些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是我們義不容辭的責任。國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理總站已于2010年就把發(fā)展專業(yè)合作社列為農(nóng)村重要工作之一。通過我們的培訓服務(wù),農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)規(guī)范管理、有序發(fā)展、農(nóng)民增收。
2.2 服務(wù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理
在培育、扶持、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中,服務(wù)他們的財務(wù)管理。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會章程》規(guī)定,指導他們制定《財務(wù)管理制度》,設(shè)計工作制度展示板,建立財務(wù)賬目,社員、會員賬戶,交易分配記錄等制度及工作流程,讓農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展建設(shè)中規(guī)范運行,長足發(fā)展。如做到規(guī)章制度齊全、產(chǎn)權(quán)名冊清晰、各項記錄完整及時等。
3 服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
總理在今年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào):“社會主義新農(nóng)村建設(shè)是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項重大任務(wù)”。他還強調(diào)指出:“要長期堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放到農(nóng)村”。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責無旁貸。
3.1 管好用好村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金
農(nóng)村集體基礎(chǔ)設(shè)施投入資金主要有以下幾方面:一是國家逐年加大 財政對村集體基礎(chǔ)建設(shè)的投入;二是地方財政逐年加大對村集體、基礎(chǔ)建設(shè)的投入;三是村集體對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金投入。此外,還有一部分社會慈善機構(gòu)、企商人士的捐贈贊助資金等。這些資金在管理上要注意量入而出,注意物美價廉,注意對貪污挪用的監(jiān)管,以保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量好、造價合理、農(nóng)民群眾滿意。同時,還要統(tǒng)籌謀劃農(nóng)民利益與村集體經(jīng)濟積累的關(guān)系,創(chuàng)造和諧的村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)氛圍。
3.2 強化、完善村級財務(wù)內(nèi)部管理制度
村級財務(wù)管理,歷來是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題,也是各級黨委、政府重視解決的問題。通過財務(wù)管理,取消不合理開支,確保村干部的廉潔自律,改善黨群,干群關(guān)系,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展。
一是強化、完善村級財務(wù)內(nèi)部管理制度。應建立健全村級財務(wù)管理制度。如強化、完善村賬鄉(xiāng)管制度;強化、完善村級會計報賬制度等,在財務(wù)操作、核算、監(jiān)管、審計方面做到規(guī)范化。
二是堅持實行村級財務(wù)公開、民主理賬、民主決策和收支審批制度。
三是加強領(lǐng)導。村級財務(wù)管理應作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委政府主要領(lǐng)導任職時期農(nóng)村工作重要考核內(nèi)容,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心是第一責任人。
四是加強村組干部財務(wù)管理培訓和法制觀念培訓,提高他們遵紀守法素質(zhì)和為人民服務(wù)自覺性。
綜上所述,充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心的服務(wù)作用,就能做好農(nóng)村財務(wù)工作,促進農(nóng)村社會和農(nóng)村經(jīng)濟就會穩(wěn)定健康發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
淺談?wù)?jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標，并明確指出“完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式”等要求。隨著中國加入WTO,中國經(jīng)濟正快速融入世界經(jīng)濟，政府職能轉(zhuǎn)變成為一個迫切的問題。不僅中央政府的職能需要進行根本性的轉(zhuǎn)變，特別是地方政府職能的轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟發(fā)展的必然需求。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能的必然性政府行為是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體要素，哪里政府行為規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才；反之，政府行為不規(guī)范，不能依法行政，不進行制度創(chuàng)新，在激烈的環(huán)境競爭中就會落敗，也無法實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府行為中最主要的就是政府管理行為、服務(wù)行為和收入支出行為，但不論是政府管理、服務(wù)還是收入支出行為，目前都存在著一定的異化，即缺位、越位或錯位，新形勢要求政府經(jīng)濟管理職能要盡快轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，特別是在社會管理和公共服務(wù)上要做到到位、適位。社會主義市場經(jīng)濟對縣級政府職能的要求是多方面的，縣級政府必須在實踐中適應市場經(jīng)濟的客觀要求，才能取得領(lǐng)導市場經(jīng)濟的主動權(quán)。當前，縣級政府職能與社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，仍然存在著很多不相適應的方面。一是市場經(jīng)濟觀念轉(zhuǎn)變不到位。在縣級政府，有些同志盡管口頭上講的是社會主義市場經(jīng)濟，而行動上卻或多或少地停留在計劃經(jīng)濟的軌道上。一方面要求政企分開，另一方面還對企業(yè)進行不適當?shù)母深A；一方面講要把國有企業(yè)推向市場，自負盈虧，另一方面卻仍用老辦法，熱衷于向上級要項目要資金，坐在那里“等靠要”；一方面講要按市場經(jīng)濟的法則指揮生產(chǎn)，另一方面卻沿用老辦法催耕催種或向企業(yè)攤派等。二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位?？h級政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于三個方面：政企分開、還權(quán)于企業(yè)和搞好服務(wù)?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導干部仍喜歡運用手中權(quán)力從人、財、物等方面對企業(yè)進行干預，造成政府部門與企業(yè)之間關(guān)系理不順，政府部門舍不得放權(quán)，企業(yè)不敢用權(quán)。一些企業(yè)既想擺脫政府部門過多的干預，又想躺在政府的懷抱里“等靠要”，企業(yè)缺乏生機活力。縣級政府職能轉(zhuǎn)變不到位在農(nóng)業(yè)上的表現(xiàn)是一些領(lǐng)導干部錯誤地認為，搞市場經(jīng)濟就是政府撒手不管，農(nóng)民想種啥就種啥。這是對社會主義市場經(jīng)濟一種很膚淺的認識。三是經(jīng)濟體制改革不到位?，F(xiàn)在強調(diào)政企分開，一些企業(yè)法人事實上成為企業(yè)財產(chǎn)的所有者和經(jīng)營者，由于產(chǎn)權(quán)不明和監(jiān)督機制不全，對企業(yè)財產(chǎn)支配和生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督權(quán)力隨著自主權(quán)的下放和行政干預的減少，企業(yè)法人在經(jīng)濟運作中的權(quán)力越來越強化，導致經(jīng)營權(quán)侵害所有權(quán)，這種關(guān)系不適應市場經(jīng)濟的要求，造成政府與企業(yè)的利益分配不合理和國有資產(chǎn)的流失。同時，由于市場機制不健全，企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部因素不協(xié)調(diào)，制約縣級國有企業(yè)的發(fā)展。有相當部分縣級企業(yè)虧損，處境困難。在農(nóng)村，由于“統(tǒng)”與“分”關(guān)系處理不當，重分輕統(tǒng)，土地切塊分戶承包經(jīng)營對實行規(guī)模生產(chǎn)帶來的局限性逐漸暴露出來，加上農(nóng)村社會化服務(wù)體系不夠健全，這種局限性越來越約束規(guī)模型社會化市場經(jīng)濟的發(fā)展。此外，一些縣級領(lǐng)導干部在思想作風和工作方法上還不能適應市場經(jīng)濟的要求。在思想作風上存在脫離實際，說多干少，不敢負責，短期行為，弄虛作假，貪圖安逸等問題。在工作方法上習慣于行政命令，搞群眾運動，指導工作一刀切，照搬照抄別人的經(jīng)驗，思維單一僵化，習慣于按老辦法行事。一講貫徹上級精神就馬上想到開大會、傳達文件；一講重視就想到出席會議的人規(guī)格高、人數(shù)多、規(guī)模大；一講加強就想到要擴充編制，增加機構(gòu)和人員；一講抓落實，就想到搞檢查評比、統(tǒng)計數(shù)字報表等等。這些意識形態(tài)領(lǐng)域中的問題嚴重制約著市場經(jīng)濟健康發(fā)展。政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變的方向和任務(wù)黨的十六屆三中全會《決定》指出，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟管理職能，是黨的十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變的方向、任務(wù)和具體內(nèi)容要隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展而逐漸深化。黨的十六大提出，完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。這次《決定》提出，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。隨著改革實踐的發(fā)展，政府管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)由過去直接干預微觀經(jīng)濟活動逐步轉(zhuǎn)向主要從事宏觀調(diào)控，組織重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督和維護市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。就縣級政府而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能的落腳點應放在依法行政和搞好服務(wù)方面。依法行使經(jīng)濟管理權(quán)《行政許可法》已于今年7月1日起正式施行。這部法律的出臺，標志著我國政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理正不斷走向制度化、規(guī)范化、法制化，對政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式等提出了許多新的要求。就經(jīng)濟管理而言，應注重抓好以下幾項制度建設(shè)。建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟體制改革繞不過去的問題。如何實現(xiàn)基本經(jīng)濟制度與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的有機結(jié)合，是經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問題。十六屆三中全會《決定》指出，要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這就要求把現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度結(jié)合到基本經(jīng)濟制度中去，從而使公有制和其他所有制經(jīng)濟都能按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度來運作，包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)運營和產(chǎn)權(quán)保護。按照十六屆三中全會《決定》的要求就是：歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢。這樣做，不是削弱或否定基本經(jīng)濟制度，而是有利于基本經(jīng)濟制度的鞏固和發(fā)展。按照這樣一種改革思路，不僅企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系將明晰化，而且整個社會的財產(chǎn)關(guān)系也將出現(xiàn)明晰化趨勢；不僅公有財產(chǎn)權(quán)將得到保護，而且私有財產(chǎn)權(quán)也將得到保護；不僅有利于促進整個社會各類資本的流動和重組，而且也有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，有利于形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。從定興縣強力水泥、醫(yī)藥公司、華建機械等國有企業(yè)改革成功的實踐看，要把國有企業(yè)推上市場經(jīng)濟的軌道，出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立一個“產(chǎn)權(quán)明晰，責任明確，政企分開，管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)體制。只有明確界定企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系及其責任，才能保證企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，使企業(yè) 充滿生機活力。建立放寬民營資本市場準入制度。改革開放以來，我國的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。據(jù)統(tǒng)計，到20__年底，全國私營企業(yè)300萬家，注冊資金3．5萬億元。全國個體工商戶2300萬戶，從業(yè)者4600萬人。加上其他非公有制經(jīng)濟，目前非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的三成，創(chuàng)造的增加值約占整個GDP的1／3?，F(xiàn)在，民營經(jīng)濟發(fā)展遇到了一些困難，為了使這一微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)進一步得到強化，首先，在指導思想上，應充分認識到非公經(jīng)濟在當前市場經(jīng)濟中發(fā)揮著不可忽視的重要作用，牢固樹立“鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的理念，并且“必須毫不動搖”。第二，在政策上，放寬民間資本的市場準入領(lǐng)域，除涉及國家安全及必須由國家壟斷的行業(yè)外，其他領(lǐng)域都允許民營資本進入，清除各種歧視性規(guī)定，使其在諸如投融資、稅收、土地使用以及進出口等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。在政策支持、經(jīng)濟信息、融資等方面給予更多、更快捷的服務(wù)，加大金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟的支持力度，積極鼓勵民營企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，在貸款、土地使用等方面享受優(yōu)惠政策。十六屆三中全會《決定》明確提出：“放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”這是具有戰(zhàn)略意義的決策。定興縣在舊城改造項目中放開手腳，大膽引進民間資本參與開發(fā)建設(shè)，有效緩解了政府投入不足而無力開展建設(shè)的問題，現(xiàn)開發(fā)商投資興建的新興街已經(jīng)初具規(guī)模，徹底改變了舊城區(qū)臟亂差、經(jīng)濟滯后的面貌，收到較好的經(jīng)濟和社會效益。從實踐來看，應盡快制定市場準入的標準和操作辦法，以便有所遵循，促進民間資本的涌入，加快發(fā)展步伐。建立公平有序的市場競爭機制。做好政府對企業(yè)的有效監(jiān)督，這是企業(yè)公平競爭所必需的，也是企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。失去有效的監(jiān)督，就會助長企業(yè)權(quán)力的膨脹，導致企業(yè)經(jīng)營權(quán)越軌，侵害所有權(quán)的利益，滋生不正當競爭行為。要轉(zhuǎn)變政府對企業(yè)的微觀管理模式，把政府從企業(yè)獲取的利益主要放在依法納稅上，只要企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，政府就不要過多干涉其生產(chǎn)經(jīng)營。在監(jiān)督的同時，還要全力抓好市場秩序整治工作，查處與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費者生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣商品，做好對糧油、生產(chǎn)資料等重要物資的價格監(jiān)測和跟蹤，穩(wěn)定商品價格，打擊囤積居奇、制假售假、哄抬物價、擾亂市場、牟取暴利的不法行為，引導企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信，營造公平競爭的良好氛圍。建設(shè)廉潔高效的服務(wù)機制和環(huán)境抓好統(tǒng)籌規(guī)劃。加強發(fā)展規(guī)劃的研究和制定，是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能的重要任務(wù)和途徑。這就要求縣級政府要總攬市場經(jīng)濟大局，從實際出發(fā)，制定本縣經(jīng)濟發(fā)展思路、規(guī)劃，包括長、中、近期發(fā)展規(guī)劃，并提出切實可行的目標和實施辦法，有效地動員全縣人民為實現(xiàn)目標奮斗。隨著我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟市場化程度的提高，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素越來越多，特別是國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，對國內(nèi)經(jīng)濟的影響日益廣泛和深入，各種新的矛盾和問題與以往存在的深層次矛盾交織在一起，使我們面臨很多新的重大課題。只有加強對影響經(jīng)濟全局的重大問題的研究，正確判斷國際國內(nèi)環(huán)境的變化趨勢，才能從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌地區(qū)、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、統(tǒng)籌人與自然相和諧、統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟與對外開放的高度，從全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的高度，提出符合縣情的中長期發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，把經(jīng)濟增長的潛力最大限度地挖掘出來，使縣域經(jīng)濟能夠在較長時期保持快速健康增長，推動社會全面進步。定興縣本著用科學發(fā)展觀指導經(jīng)濟工作的原則，立足“人緣、地緣、業(yè)緣”實際，結(jié)合中央、省、市有關(guān)政策，組織計劃、統(tǒng)計等有關(guān)部門，聘請專家學者，深入調(diào)研，多方征求意見，反復論證，制定了全面建設(shè)小康社會的長遠規(guī)劃，并針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想，確保了經(jīng)濟建設(shè)平穩(wěn)有序進行。抓好全方位服務(wù)。政府行政部門和行政人員，首先是強化服務(wù)觀念，政府及行政機關(guān)的義務(wù)就是全力維護納稅人的權(quán)利，即“納稅人權(quán)利中心觀”，維護納稅人的自然權(quán)利和法律權(quán)利；要樹立優(yōu)化服務(wù)的發(fā)展觀，將服務(wù)融于政治經(jīng)濟文化發(fā)展的全過程，實現(xiàn)服務(wù)與發(fā)展的良性互動。其次是建立順暢、高效的服務(wù)運行機制，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，改革現(xiàn)有的管理模式和流程，以強化公共服務(wù)為目的，重新配置整合服務(wù)資源。三是建立服務(wù)承諾機制，通過行政機關(guān)的自我約束和自我規(guī)范，改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)滿意度。四是建立服務(wù)監(jiān)督機制和評價機制，建立起由行政監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、中介組織監(jiān)督等內(nèi)外部組成的監(jiān)督主體，確保及時掌握服務(wù)狀況、監(jiān)督服務(wù)計劃的正確執(zhí)行和及時改善服務(wù)狀況。定興縣在扶持民營經(jīng)濟方面，通過強化服務(wù)探索出了一條切實可行的路子。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的作用，在對民營經(jīng)濟發(fā)展狀況的進行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)上級和社會各界加大對長城、大迪、天馬、華鑫等30家重點企業(yè)給予資金、技術(shù)、人才、信息等的扶持力度，鼓勵企業(yè)“走出去”，尋求發(fā)展機遇，開拓市場，引進項目，為企業(yè)搭建雙向開放、招商引資的平臺，一大批帶動性強、科技含量高、具有一定品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)成為新的縣域經(jīng)濟增長點。抓好發(fā)展環(huán)境?？h級政府要實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的權(quán)威性領(lǐng)導，要抓好軟硬兩個環(huán)境的優(yōu)化。一方面，抓好行政環(huán)境建設(shè)。通過建設(shè)良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、社會誠信度等軟環(huán)境，著力營造“親商、安商、尊商、富商”氛圍。為行政相對人提供滿意的服務(wù)是黨的宗旨決定的，是參與全球經(jīng)濟競爭和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。隨著改革開放的深入、民主建設(shè)進程的加快，行政相對人的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府提供公共產(chǎn)品的要求也越來越高。政府要切實負擔起提供治安、教育、交通、國防外交、醫(yī)療、 環(huán)保、民政社保等公共服務(wù)職責，保證為行政相對人提供全程配套到位的服務(wù)。提高政府辦事效率，搞好勤政廉政建設(shè)，要做到不批條子，不認條子，一切按規(guī)矩去辦，提高辦事透明度，反對權(quán)錢交易，以良好的形象樹立縣級政府領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)的權(quán)威。政府的實體管理和程序管理都必須公開、透明，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項，除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的以外，都應向社會公開，給行政相對人以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強透明度和公眾參與度。特別是要加強政策法規(guī)的透明度，包括對政策法規(guī)的宣傳力度，建立統(tǒng)一有效的政策信息網(wǎng)絡(luò)，做到政策法規(guī)信息的及時、及時宣傳、及時更新。行政管理的手段要以便捷、多元化為標準，充分利用現(xiàn)代科技和聯(lián)絡(luò)方式，如郵寄、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等，實現(xiàn)具體行政行為，如行政審批、許可、確認、給付的管理高效。在行政審批制度改革中，要遵循低成本、高效率的原則，把層級審批改為一級審批，把多部門分別審批改為整體聯(lián)動審批，把多次審批改為一次審批，并提供規(guī)范的標準化流程。另一方面，要抓好基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境的改善。本著“規(guī)劃超前、布局合理、功能完善”的原則，加快城區(qū)建設(shè)，提升城市品位，完善城市功能，增強對外吸引力。搞好水、電、路和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標準、高起點地建設(shè)行政區(qū)、文體活動區(qū)、商住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)，把縣城建設(shè)成一個具有現(xiàn)代氣息的新型城市格局，為招商引資創(chuàng)造良好條件。抓好人力資源。堅持以人為本、人才、科技興企戰(zhàn)略，在全社會唱響“企業(yè)要發(fā)展、人才是關(guān)鍵；經(jīng)濟要提速、人才是動力”的主旋律，打破傳統(tǒng)的管理模式，積極引入競爭機制和先進管理制度，改革和優(yōu)化選任激勵約束機制，造就一大批適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度和要求的企業(yè)技術(shù)人才和管理人才。制定極具吸引力的人才政策，高薪聘請人才，并在投資創(chuàng)業(yè)、子女入學、住房等方面提供便利。放寬對人才流動的限制，利用人才市場，建立人才信息制度，制定各類人才資源供求指導目錄,并實現(xiàn)網(wǎng)上，促進人才供求對接，特別是對“兩高一急”人才，開辟“綠色通道”,打破限制,特事特辦，從全市、全省乃至全國選拔經(jīng)營、技術(shù)、營銷等方面的人才，把一批年富力強，懂經(jīng)營、懂管理、講奉獻的優(yōu)秀人才推向企業(yè)管理的重要崗位，提高企業(yè)研發(fā)能力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新，完善激勵機制，激發(fā)企業(yè)潛能，提高經(jīng)濟效益。抓好科學決策。完善政府重大經(jīng)濟社會問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序。充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強透明度和公眾參與度。正確決策需要掌握豐富的知識和大量的信息，為了避免決策的失誤，必須深入調(diào)查研究，認真聽取各方面的意見。逐步形成一套適合縣情又與時俱進的制度和程序，并使之規(guī)范化，防止民主決策的隨意性和不確定性。利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、市民接待日等方式建立社情民意反映制度；建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度；完善專家咨詢制度，建立各類專家組成的咨詢委員會等組織，隨時為政府出謀劃策。
統(tǒng)計是一門通用的基礎(chǔ)課程,現(xiàn)已成為眾多管理類學科不可缺少的實用型課程,是經(jīng)濟管理類專業(yè)教學的重要內(nèi)容。本文就統(tǒng)計創(chuàng)新談經(jīng)濟管理類專業(yè)統(tǒng)計教育亟待改革的幾個問題。
一、統(tǒng)計學教材體系的創(chuàng)新是提高統(tǒng)計教學質(zhì)量的根本
(一)統(tǒng)計學教材應更加注重新統(tǒng)計方法的介紹以及統(tǒng)計應用
作為經(jīng)濟管理類的各個專業(yè),開設(shè)統(tǒng)計學主要目的是為學生更好地學習專業(yè)理論知識,提供數(shù)量分析的理論和方法。對經(jīng)濟管理專業(yè)統(tǒng)計學教材的創(chuàng)新,應以統(tǒng)計思想為主線,以統(tǒng)計案例為依托,以介紹方法應用為目的,以應用統(tǒng)計軟件技術(shù)為手段,突出教材的科學性、系統(tǒng)性和實用性。同時不要忽視統(tǒng)計概念的準確性及統(tǒng)計術(shù)語的標準性,注意處理好統(tǒng)計學與其他課程內(nèi)容相重復的問題。
(二)統(tǒng)計學教材內(nèi)容應與統(tǒng)計軟件有機結(jié)合
統(tǒng)計軟件的應用使分析從繁雜的計算中解脫出來,它不僅使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計算和顯示變得簡單、準確而且使統(tǒng),計教學由繁瑣、抽象變得相對簡單輕松、由枯燥變得趣味盎然。統(tǒng)計學教材中適當?shù)亟榻B一些統(tǒng)計軟件的應用是相當必要的,在講解立體或案例過程中同時應用,這樣有利于培養(yǎng)學生的動手能力和利用統(tǒng)計方法解決實際問題的能力,在EXCEL基礎(chǔ)上進一步介紹SPSS統(tǒng)計分析軟件。
二、教學方法的創(chuàng)新是提高統(tǒng)計學教學質(zhì)量的關(guān)鍵
統(tǒng)計學教師應注重學生統(tǒng)計分析能力的培養(yǎng),教學方法的創(chuàng)新是提高統(tǒng)計學教學效果和質(zhì)量的關(guān)鍵。
(一)教師有機合專業(yè)知識講授統(tǒng)計分析方法
目前統(tǒng)計教學存在著統(tǒng)計教學與相關(guān)專業(yè)內(nèi)容嚴重脫節(jié)的問題。統(tǒng)計學教師在講授統(tǒng)計理論、統(tǒng)計思想與方法時缺乏針對性,脫離實際的設(shè)例教學模式,沒有結(jié)合專業(yè)實際的案例教學方式。學生學習了統(tǒng)計課程之后,在遇到專業(yè)問題時不知如何選擇正確的統(tǒng)計分析方法解決問題,不會利用統(tǒng)計學的方法與技術(shù)結(jié)合自己的專業(yè)知識對所研究的問題做出推斷與預測。這種狀況與統(tǒng)計學的教學目的相悖。
(二)教師有機結(jié)合統(tǒng)計軟件與統(tǒng)計學教學
為了推動統(tǒng)計教學方式、方法改革,應強化統(tǒng)計軟件在統(tǒng)計教學中的應用。現(xiàn)在的教學安排中統(tǒng)計學沒有上機操作的要求,有些統(tǒng)計學老師不能有針對性地對學生進行統(tǒng)計軟件的操作方法的傳授,還有些老師由于發(fā)現(xiàn)學生知識結(jié)構(gòu)對掌握統(tǒng)計軟件有一定難度,學習統(tǒng)計軟件有畏難情緒,就不介紹統(tǒng)計軟件,使得統(tǒng)計軟件的應用成為統(tǒng)計教學中的瓶頸問題。這種現(xiàn)狀與市場對統(tǒng)計的需求相悖。
(三)教師應注重教學手段的多樣性
現(xiàn)代教育的目標是培養(yǎng)應用型人才,講授統(tǒng)計方法時應結(jié)合學生所學專業(yè)知識,注重統(tǒng)計方法在其他各個專業(yè)學科中的應用,這對老師提出更高的要求:
1.啟發(fā)式教學,學會按照個體與總體、具體與抽象、動態(tài)與靜態(tài)、絕對與相對、一般與特殊、演繹與歸納等不同的思維方式分析問題和解決問題。
2.雙向互動式教學,通過案例分析與情景教學啟發(fā)學生的思維,使學生形象、快捷地接受知識,發(fā)揮獨立思考與創(chuàng)造能力,培養(yǎng)學生創(chuàng)造性思維能力。
3.構(gòu)建多元化的立體教育教學體系。多元化的立體教育教學體系是以課堂、實驗室和社會實踐為元素的教學體系。利用傳授和學習已經(jīng)形成的一定知識基礎(chǔ),加強實踐能力鍛煉,提高學生的動手能力和創(chuàng)新能力。只有找到統(tǒng)計學的方法和實際的結(jié)合點,才能使統(tǒng)計學獲得強大的生命力。
三、通過考核方式的創(chuàng)新激發(fā)學生學習興趣
統(tǒng)計學的考核應圍繞理論知識和綜合應用這兩部分內(nèi)容而展開。
(一)通過筆試進行理論知識的考核
統(tǒng)計學的理論知識主要包括概念、作用、種類、特點、原則和程序等,要注意把理論知識盡量轉(zhuǎn)化實際問題去測試,考查學生對理論的理解程度。
(二)重視綜合應用能力的考核
綜合應用能力的考核形式是多種多樣的,可以根據(jù)不同的專業(yè)進行設(shè)置,考核的方式可以根據(jù)教學內(nèi)容分階段進行。
1.撰寫調(diào)查報告
統(tǒng)計調(diào)查是經(jīng)常性工作,它可以反映事物的真實情況。在經(jīng)濟管理類專業(yè)的統(tǒng)計學教學中,應安排學生結(jié)合本專業(yè)開展一定的調(diào)查研究,讓他們親身感受調(diào)查工作,以調(diào)查報告的形式去考核他們,這樣會比單純說教方式更好。
2.案例分析
在教學中可通過具體案例,讓學生以分析報告的形式表明自己的觀點。案例分析主要考核學生應用統(tǒng)計方法分析和解決本專業(yè)實際問題的能力。
3.計算機操作
統(tǒng)計學教學還要求學生會利用現(xiàn)代化信息工具開展統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理和統(tǒng)計分析。在教學中,教師應加強統(tǒng)計電算化教學,課堂教學通過計算機演示,結(jié)合每一階段的特點適時安排學生上機操作,如繪制統(tǒng)計圖表、計算統(tǒng)計指標、統(tǒng)計軟件的使用等,并把它作為檢驗學生統(tǒng)計應用能力的重要方面納入綜合考核中。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立,市場對人才的素質(zhì)要求不斷提高。綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的應用型、復合型人才越來越受到市場的青睞,這就對經(jīng)濟管理類專業(yè)統(tǒng)計學教學工作提出了更高的要求。這就要求我們的統(tǒng)計學教學要不斷地改進教學方法,更新教學手段,提高教師素質(zhì),以達到統(tǒng)計教學的培養(yǎng)目標。
【內(nèi)容提要】農(nóng)民收入增速近年的連續(xù)下滑，使一度有所縮小的城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)再度擴大之勢，這必然拉大城鄉(xiāng)全面發(fā)展差距，并直接影響到全面建設(shè)小康社會宏偉藍圖的實現(xiàn)。本文對我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的深層原因做了探討，并就這一問題提出若干政策性建議。
【關(guān)鍵詞】收入差距、二元結(jié)構(gòu)、城市化
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)高速增長，但差距逐漸拉大。據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)字，20__年我國城鄉(xiāng)居民收入差距是3.24∶1。要全面實現(xiàn)小康目標，必然要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。近幾年來，農(nóng)村居民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，不是因為城鎮(zhèn)居民收入過高，而是因為農(nóng)民收入太低。對全面實現(xiàn)小康是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，必須采取切實可行的政策，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高農(nóng)民收入水平。本文主要通過考察改革開放以來城鄉(xiāng)收入差距的變化軌跡，對這一問題作深層剖析。
一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的現(xiàn)狀分析
20多年來,城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴大,由逐漸擴大到逐漸縮小,再由逐漸縮小到加速擴大的發(fā)展過程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57:1(以農(nóng)村居民收入為1),1985年達到歷史最低點,為1.8:1,1994年達到頂峰,城鄉(xiāng)居民收入比為2.86:1,超過了改革開放前的水平。1997年達到新的谷底,城鄉(xiāng)居民收入比為2.47:1,小于改革開放前的水平。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴大,20__年突破歷史最高點,城鄉(xiāng)居民收入比擴大到2.90:1,20__年繼續(xù)擴大到3.11:1,20__年擴大到3.24:1，呈持續(xù)擴大態(tài)勢。
根據(jù)曾國安的五等分統(tǒng)計法來看，最貧困的20％的人口占有全部收入的5.5％（而同期美國為4.27％），最低的40％的人口收入比重為15.4％，最高的10％的人口收入比重為30.9％，最高的20％的人口收入比重為47.5％（而同期美國為44.6％），10萬億元存款中20％的富人占有80％的份額。基尼系數(shù)1995年為0.455（基尼系數(shù)在0.3以下為平均水平，0.3～0.4之間為中等不平均狀態(tài)，0.4以上則為差距懸殊狀態(tài)）。和其他國家相應階段相比，我國的貧富差距太大（主要是城鄉(xiāng)差距過大），而且產(chǎn)生了所謂“富的更富，窮的更窮”的馬汰效應。
另外，中國社會科學院經(jīng)濟研究所收入分配課題組分別于1988年、1995年、20__年展開三次全國范圍的住戶調(diào)查，在最近完成的調(diào)查報告中得出如下結(jié)論：中國城鄉(xiāng)之間的收入差距，從上個世紀90年代以來出現(xiàn)一個先上升后擴大的過程。按照國家統(tǒng)計局的個人收入概念計算，從1994年開始，城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，從1997年起又逐步擴大，20__年城鎮(zhèn)居民的人均收入幾乎是農(nóng)村居民的三倍。但這個結(jié)論，不能真實地反映城鄉(xiāng)之間的實際收入的差別。城鎮(zhèn)居民的可支配收入沒有涵蓋城市居民所享有的各種各樣的實物性補貼。如果把城市居民所享有的各種各樣的實物性補貼（醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活費救濟等等）考慮進去，城鄉(xiāng)收入差距可能要達到四倍、五倍，甚至是六倍。
二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的深層原因
現(xiàn)階段農(nóng)民面臨的生產(chǎn)和發(fā)展的壓力比以往明顯加大，收入增長緩慢。這里有著深刻的社會背景，既有外部環(huán)境的影響，也有農(nóng)村內(nèi)部諸多規(guī)律性因素的作用。
（一）歷史沿革、資源稟賦及發(fā)展階段的原因。我國作為一個發(fā)展中的大國，二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征非常明顯。新中國成立后，城鄉(xiāng)不同的發(fā)展政策以及城鄉(xiāng)居民的不平等待遇，加重了城鄉(xiāng)“二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距。
1、通過“剪刀差”政策手段把一部分農(nóng)村財富轉(zhuǎn)移到城市，抽走了農(nóng)村發(fā)展所必需的積累資金。通過強制降低農(nóng)產(chǎn)品價格從農(nóng)業(yè)中獲取剩余以加快工業(yè)化的發(fā)展，是本世紀20年代前蘇聯(lián)經(jīng)濟學家普里奧布拉辛斯基提出的一項經(jīng)濟政策。這項政策通過扶持發(fā)展工業(yè)來帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，增強整體經(jīng)濟實力和綜合國力，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，趕超發(fā)達國家，對包括中國在內(nèi)的貧窮的社會主義國家都很適用，是我國長期采取的一項經(jīng)濟政策。其本質(zhì)是國民收入的一種再分配，將農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的部分國民收入轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，以促進工業(yè)發(fā)展。改革前，為完成重工業(yè)跨越式發(fā)展從而實現(xiàn)工業(yè)化，國家完全壟斷國內(nèi)貿(mào)易，通過對農(nóng)產(chǎn)品征稅，降低農(nóng)產(chǎn)品價格，獲得大量利稅為城市工業(yè)化投資。1952—1986年，國家通過價格“剪刀差”從農(nóng)業(yè)中抽走了5823.74億巨額資金，加上農(nóng)業(yè)稅1044.38億元，34年間，國家從農(nóng)業(yè)中抽走了6868.12億元資金。這些從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移來的資源，極大地促進了中國工業(yè)的發(fā)展。1992年市場經(jīng)濟體制建立后，“剪刀差”被廢除，但城鄉(xiāng)居民收入差距卻在此基礎(chǔ)上進一步擴大。
2、二元經(jīng)濟體制制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是農(nóng)村居民收入增長緩慢的一個主要原因。50年代后，我國逐漸形成了一套城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制，這一體制的理論基礎(chǔ)是所有制的不同。城市以全民所有制為主，農(nóng)村以集體所有制為主，城鎮(zhèn)主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村主要從事第一產(chǎn)業(yè)，幾十年來逐漸固化為“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”、“兩個經(jīng)濟單元，兩種發(fā)展水平”的格局；作為二元經(jīng)濟體制象征的二元戶籍制，是維護城鄉(xiāng)利益格局的一項基本制度，它使城鄉(xiāng)居民在身份待遇上存在一系列嚴重差別，加劇了城鄉(xiāng)居民收入分配的不平等。這些差別主要表現(xiàn)在：1、經(jīng)濟層面。在所有制、流通、交換、稅賦、收入分配、價格補貼等方面，在向城市重工業(yè)傾斜后，為使城市盡早實現(xiàn)現(xiàn)代化，又向城市全面傾斜；2、社會層面。城市人享有的文化教育、
勞動保護、就業(yè)幫助、交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、福利補貼、養(yǎng)老保險、社會保障及國家提供的公共服務(wù)等，對絕大部分農(nóng)民來說可望不可及，土地是農(nóng)民唯一的生活與生存保障；3、就業(yè)層面。政府對具有城鎮(zhèn)戶口的待業(yè)者給予眾多就業(yè)機會，確保城市居民最大限度就業(yè)；農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題比城市更為突出，但戶籍制在很大程度上（尤其是改革前）限制了勞動力的自由流動。3、社會主義市場經(jīng)濟體制的不完善和不公平競爭加劇了城鄉(xiāng)收入差距的擴大。自改革開放以來，社會主義市場體系不斷發(fā)展完善，市場競爭機制發(fā)揮著越來越重要的作用。競爭的結(jié)果導致不同勞動者或生產(chǎn)要素擁有者之間的收入差別。此外，在改革和體制變遷過程中，一方面，由于我國采取了漸進改革的方式，在體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)了雙重體制并存的局面，再加上一些非經(jīng)濟因素的影響，使得經(jīng)濟改革或體制變遷中發(fā)生了許多無序的問題，集中到尋租和設(shè)租行為、內(nèi)部人控制、壟斷、腐敗等方面，成為形成收入差距，尤其是城鄉(xiāng)收入差距擴大的重要因素。
（二）原有體制的政策慣性及部分宏觀政策的影響。城鄉(xiāng)收入差距的擴大，在相當程度上同原有體制下的“政策慣性”有著密切的聯(lián)系。長期存在的城鄉(xiāng)分割是原有體制下的一種政策產(chǎn)物。農(nóng)產(chǎn)品的低價收購政策、限制農(nóng)民進城政策、對農(nóng)民的稅收政策、對農(nóng)民的稅外負擔政策、對城市居民的福利補貼政策，都是原有政策的重要組成部分。改革以來，這些政策有所松動和改變，但離根本性改變尚有距離。改革開放以來，國家實施的一些宏觀政策也拉大了收入差距：一是城市化方向明顯走偏，它不是將增加就業(yè)和吸引農(nóng)村剩余勞動力進城作為主要目標，而是將大量資金、土地等資源投向城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)方面，使城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大。二是在實施積極財政政策的過程中，給低收入群體和高收入群體帶來的機會不平等。依靠國債大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對大中城市關(guān)注過多，對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村關(guān)注不夠。三是金融政策安排不當?！跋迂殣鄹弧钡慕鹑谡呦虺鞘衅?，使農(nóng)民貸款無門，極大地限制了農(nóng)民的發(fā)展機會和增收空間。
（三）社會保障乏力、教育機會不均等因素的影響。社會保障的功能在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面的運作，縮小居民間收人差距，減少社會不穩(wěn)定因素。然而，目前我國的社會保障面太窄，只有城市職工享受，而農(nóng)民卻很少享受。這種在享受社會保險方面的不均等性，使城鄉(xiāng)居民的收入差距進一步拉大。此外，受教育水平的高低也是影響城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴大的一項重要因素?，F(xiàn)實社會中，受過高等教育的人員的收入水平普遍高于未受過教育或受過很少教育的成員。我國目前教育投資明顯不足，特別是農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)，由于本身收入水平不高，因此用于教育方面的投資不多，而教育投資的不足又會進一步加劇城鄉(xiāng)之間以及東西部地區(qū)之間的收入分配差距，形成一種惡性循環(huán)。
（四）現(xiàn)實因素：農(nóng)民收入增長緩慢。從外部環(huán)境看，主要是：1、我國正由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正在從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，這需要一個相當長的磨合適應過程；2、我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品進口增加，國內(nèi)價格下降，一定時期內(nèi)會對農(nóng)民收入帶來影響；3、社會對農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系、對農(nóng)民利益的保護機制沒有充分建立起來；4、國民收入分配政策對農(nóng)民重視不夠；5、我國城市化滯后。從農(nóng)村內(nèi)部看，主要是：1、近年不少農(nóng)產(chǎn)品供過于求、價格下跌，而生產(chǎn)資料成本逐年遞增；2、受人多地少之困，難以開展規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后，人均農(nóng)業(yè)勞動收入很低；3、農(nóng)業(yè)政策落實不到位，農(nóng)民得不到好處；4、農(nóng)民額外負擔過重；5、基層政府和鄉(xiāng)村利用計生罰款增加財政，使人口問題和貧困問題都得到加劇。三、關(guān)于縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對策建議
我國城鄉(xiāng)收入差距比同等收入水平上的其他國家（錢納里“標準結(jié)構(gòu)”中的樣本國家）還要大，這一特點決定了我國政府采取縮小城鄉(xiāng)收入差距政策的必要性。
（一）發(fā)展經(jīng)濟是縮小收入差距的根本途徑。經(jīng)濟發(fā)展是解決一切問題的前提，只有經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，才能從根本上緩解和消除貧困，保證社會政治穩(wěn)定。因此，要始終把發(fā)展經(jīng)濟作為各項工作的中心，“緊緊扭住不放”。收入分配中的許多問題是同轉(zhuǎn)型期的復雜性聯(lián)結(jié)在一起的，許多不正常收入乃至非法收入同轉(zhuǎn)型期的種種無序狀態(tài)有關(guān)。只有深化改革，只有經(jīng)濟發(fā)展了，“餡餅”做大了，城市化進程加快了，才能為公平分配和減輕貧困打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）改革政策取向，向農(nóng)民提供平等的國民待遇。要從最廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，給予農(nóng)民平等的發(fā)展機會和國民待遇，逐步建立農(nóng)民主體的利益表達機制。一是給予農(nóng)民承包土地占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓和處置的完整權(quán)益，讓農(nóng)民有一份土地資產(chǎn)，使農(nóng)民有財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)；二是要保障農(nóng)民享有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，要有充分的財產(chǎn)、教育，文化、政治權(quán)利，在政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中，享有平等的公民權(quán)利；三是改革戶籍制度，現(xiàn)階段“一國兩策、城鄉(xiāng)分離”的戶籍制度內(nèi)涵，仍在城鄉(xiāng)居民自由遷移、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障方面構(gòu)成障礙性因素，因此，徹底改革戶籍制度是十分必要的。當務(wù)之急是給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利，城鄉(xiāng)之間要實現(xiàn)人口和勞動力無障礙遷移和流動，讓農(nóng)民有發(fā)展和增加收入的機會。四是逐步建立和完善以政府為主導，社會各界參與的農(nóng)村最低社會救濟制度和最低生活保障制度，加強政府反貧困的工作力度，滿足農(nóng)村貧困群眾多層次的救濟需要。
（三）加大國家對農(nóng)業(yè)的投入，制定公正的分配規(guī)則。
首先，政府通過提高固定資產(chǎn)投資、預算內(nèi)資金和信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重，一方面鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高產(chǎn)出水平和競爭力；另一方面為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。政府對農(nóng)業(yè)的投入主要內(nèi)容包括：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括大型農(nóng)業(yè)機械的購置、土地改良、興建水利等；二是提供市場信息服務(wù)；三是支持農(nóng)民組織發(fā)展。此外，政府一般服務(wù)支持還包括對農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系建設(shè)的大量投入支持。在增加國家對農(nóng)業(yè)投入的同時，要鼓勵和引導農(nóng)村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入，擴大勞動積累。要積極吸引外資從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)。
其次，實現(xiàn)按勞動投入的數(shù)量、質(zhì)量，按資金、技術(shù)以及管理等生產(chǎn)要素來進行的初次分配。農(nóng)民對國民收入的投入貢獻很大，而國家對農(nóng)業(yè)的補貼較少。長期以來國民收入分配格局不利于農(nóng)民，是農(nóng)民收入增長緩慢的一個基本原因。近幾年國家財政對農(nóng)業(yè)的投入力度有所加大，國民收入分配格局已經(jīng)開始并繼續(xù)朝著有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的方向調(diào)整。但國民收入分配不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的局面尚未得到根本改變。發(fā)揮政府在收入分配上的有效調(diào)節(jié)功能，使國民收入分配適當向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，建立新型的農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟的關(guān)系，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，是解決城鄉(xiāng)收入差距問題的又一根本舉措。
