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環(huán)境保護(hù)論文:農(nóng)業(yè)工程的研究實(shí)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

農(nóng)業(yè)工程作為人類發(fā)展史上實(shí)施最早的大范圍工程,對(duì)人類的生存和發(fā)展影響深遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)工程把地球生物及生物生存所需要的空氣、水、土壤等作為研究和實(shí)施的對(duì)象。然而過(guò)去的農(nóng)業(yè)工程研究常常集中在妨害生物生存和發(fā)展的影響因素上,而很少深入研究涉及的諸多生物鏈以及對(duì)生物多樣性的影響,在研究和實(shí)施過(guò)程中,沒有用全面、可持續(xù)的發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐,導(dǎo)致地球上的物種急劇減少,生態(tài)環(huán)境遭到破壞更加嚴(yán)重,人類的生存環(huán)境也面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)業(yè)工程的研究與實(shí)施不當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

1.1 農(nóng)藥噴灑不當(dāng),造成生態(tài)失衡

由于森林害蟲繁衍快,危害大,人們往往會(huì)借助大規(guī)模的農(nóng)藥噴灑來(lái)消滅害蟲。雖然農(nóng)藥殺蟲效率高,但容易導(dǎo)致以這些害蟲為食的鳥類誤食害蟲而亡;同樣,以這些鳥類為食物的其他動(dòng)物也容易中毒致死,害蟲的天敵大規(guī)模死亡之后,害蟲又將肆虐發(fā)展,進(jìn)一步造成農(nóng)藥的持續(xù)、大量使用。同時(shí),農(nóng)藥的噴灑也對(duì)土壤、水、空氣等造成污染,嚴(yán)重破壞了自然界的生態(tài)平衡。

1.2 耕作方式不當(dāng),破壞土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)

不當(dāng)?shù)母鞣绞饺菀灼茐耐寥澜Y(jié)構(gòu),旋耕方式就是如此。從表面上看,旋耕實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地的充分利用,實(shí)際上是破壞了土壤的結(jié)構(gòu),使土壤過(guò)于松散而不適宜農(nóng)作物的生長(zhǎng);同時(shí),旋耕也使土壤有機(jī)物的分解能力大為減弱。由于旋耕破壞了土壤的生態(tài)結(jié)構(gòu),人們?yōu)榱颂岣咦魑飭萎a(chǎn)只能施用化肥等,長(zhǎng)此以往,土壤肥力減弱,農(nóng)作物產(chǎn)量會(huì)降低。

此外,有部分地區(qū)的土壤沙化和沙塵暴都是由人們的耕作不當(dāng)造成。因此,在研究和實(shí)施農(nóng)業(yè)工程的同時(shí),應(yīng)處理好農(nóng)業(yè)工程與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

2 農(nóng)業(yè)工程的研究實(shí)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求

2.1 應(yīng)注重保護(hù)動(dòng)植物的多樣性

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作方式的變化,動(dòng)植物的生存環(huán)境面臨嚴(yán)峻的威脅,動(dòng)植物的種類不斷減少。有許多藥物都是從植物中提煉而成,人們的衣、食、住、行也脫離不了這個(gè)生態(tài)圈。在農(nóng)業(yè)工程的研究與實(shí)踐中,如果不注重保護(hù)動(dòng)植物的多樣性,并采取有效的措施來(lái)阻止動(dòng)植物生存環(huán)境的惡化趨勢(shì),人類發(fā)展必需的動(dòng)植物將大大減少,由此影響自然界生態(tài)系統(tǒng)和人類的生存和發(fā)展。

2.2 要保護(hù)好人類的生存環(huán)境

土壤、水和空氣都是人類賴以生存的基本要素。農(nóng)業(yè)工程的研究與實(shí)施過(guò)程中,要切實(shí)保護(hù)好人類的生存環(huán)境。由于土壤容易受到污染,且自身凈化能力有限,因而不當(dāng)?shù)母鞣绞胶瓦^(guò)多的化肥和農(nóng)藥會(huì)使土壤中的微生物受到影響,土壤質(zhì)量下降,且容易導(dǎo)致沙化、沙塵暴等。此外,過(guò)多的農(nóng)藥和化肥也會(huì)造成水質(zhì)污染,大面積的井灌則會(huì)導(dǎo)致地下水資源的過(guò)快枯竭,圍湖造田會(huì)造成濕地生態(tài)失衡等。因此,在改造自然的過(guò)程中不遵守自然規(guī)律,就很容易給生態(tài)環(huán)境造成不可彌補(bǔ)的傷害。因此,要加深對(duì)農(nóng)業(yè)工程研究實(shí)踐和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)保護(hù)地球、保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。

3 在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上研究實(shí)施生態(tài)工程

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程研究實(shí)施的立項(xiàng)和審批

農(nóng)業(yè)工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展、自然環(huán)境都有巨大影響,因此,對(duì)于農(nóng)業(yè)工程研究與實(shí)踐的立項(xiàng)和審查都應(yīng)該慎之又慎,可以通過(guò)建立和完善相關(guān)的法律法規(guī),嚴(yán)格立項(xiàng)和審批的申請(qǐng)資格和程序。同時(shí),要提高農(nóng)業(yè)工程研究人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

3.2 建立和完善相關(guān)的生態(tài)環(huán)境追蹤評(píng)估機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)

建立和完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)工程實(shí)施后的生態(tài)環(huán)境追蹤評(píng)估機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng),對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率都有重要意義。許多農(nóng)業(yè)工程實(shí)施后需要一段時(shí)間才能顯示出效果和影響,因而建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制十分必要,否則將很難避免生態(tài)環(huán)境的破壞。例如,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中在給瓜果蔬菜噴灑農(nóng)藥后,就應(yīng)追蹤這些果蔬是否有農(nóng)藥超標(biāo)的問(wèn)題,調(diào)查是否對(duì)人體造成傷害。因此,只有建立農(nóng)業(yè)工程實(shí)施后的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,才能認(rèn)清并解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。

此外,研究人員還要善于分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題,并預(yù)知這些可能會(huì)造成的后果,防微杜漸是農(nóng)業(yè)工程研究與實(shí)施中應(yīng)該存在的想法。逐步建立完善的農(nóng)業(yè)工程生態(tài)預(yù)警系統(tǒng),有利于在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力?？傊?要不斷探索農(nóng)業(yè)工程的研究實(shí)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系,在尊重自然的基礎(chǔ)上改造自然。

環(huán)境保護(hù)論文:分析農(nóng)業(yè)工程的研究實(shí)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

業(yè)工程作為人類發(fā)展史上實(shí)施最早的大范圍工程,對(duì)人類的生存和發(fā)展影響深遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)工程把地球生物及生物生存所需要的空氣、水、土壤等作為研究和實(shí)施的對(duì)象。然而過(guò)去的農(nóng)業(yè)工程研究常常集中在妨害生物生存和發(fā)展的影響因素上,而很少深入研究涉及的諸多生物鏈以及對(duì)生物多樣性的影響,在研究和實(shí)施過(guò)程中,沒有用全面、可持續(xù)的發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐,導(dǎo)致地球上的物種急劇減少,生態(tài)環(huán)境遭到破壞更加嚴(yán)重,人類的生存環(huán)境也面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)業(yè)工程的研究與實(shí)施不當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

1.1 農(nóng)藥噴灑不當(dāng),造成生態(tài)失衡

由于森林害蟲繁衍快,危害大,人們往往會(huì)借助大規(guī)模的農(nóng)藥噴灑來(lái)消滅害蟲。雖然農(nóng)藥殺蟲效率高,但容易導(dǎo)致以這些害蟲為食的鳥類誤食害蟲而亡;同樣,以這些鳥類為食物的其他動(dòng)物也容易中毒致死,害蟲的天敵大規(guī)模死亡之后,害蟲又將肆虐發(fā)展,進(jìn)一步造成農(nóng)藥的持續(xù)、大量使用。同時(shí),農(nóng)藥的噴灑也對(duì)土壤、水、空氣等造成污染,嚴(yán)重破壞了自然界的生態(tài)平衡。

1.2 耕作方式不當(dāng),破壞土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)

不當(dāng)?shù)母鞣绞饺菀灼茐耐寥澜Y(jié)構(gòu),旋耕方式就是如此。從表面上看,旋耕實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地的充分利用,實(shí)際上是破壞了土壤的結(jié)構(gòu),使土壤過(guò)于松散而不適宜農(nóng)作物的生長(zhǎng);同時(shí),旋耕也使土壤有機(jī)物的分解能力大為減弱。由于旋耕破壞了土壤的生態(tài)結(jié)構(gòu),人們?yōu)榱颂岣咦魑飭萎a(chǎn)只能施用化肥等,長(zhǎng)此以往,土壤肥力減弱,農(nóng)作物產(chǎn)量會(huì)降低。

此外,有部分地區(qū)的土壤沙化和沙塵暴都是由人們的耕作不當(dāng)造成。因此,在研究和實(shí)施農(nóng)業(yè)工程的同時(shí),應(yīng)處理好農(nóng)業(yè)工程與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

2 農(nóng)業(yè)工程的研究實(shí)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求

2.1 應(yīng)注重保護(hù)動(dòng)植物的多樣性

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作方式的變化,動(dòng)植物的生存環(huán)境面臨嚴(yán)峻的威脅,動(dòng)植物的種類不斷減少。有許多藥物都是從植物中提煉而成,人們的衣、食、住、行也脫離不了這個(gè)生態(tài)圈。在農(nóng)業(yè)工程的研究與實(shí)踐中,如果不注重保護(hù)動(dòng)植物的多樣性,并采取有效的措施來(lái)阻止動(dòng)植物生存環(huán)境的惡化趨勢(shì),人類發(fā)展必需的動(dòng)植物將大大減少,由此影響自然界生態(tài)系統(tǒng)和人類的生存和發(fā)展。

2.2 要保護(hù)好人類的生存環(huán)境

土壤、水和空氣都是人類賴以生存的基本要素。農(nóng)業(yè)工程的研究與實(shí)施過(guò)程中,要切實(shí)保護(hù)好人類的生存環(huán)境。由于土壤容易受到污染,且自身凈化能力有限,因而不當(dāng)?shù)母鞣绞胶瓦^(guò)多的化肥和農(nóng)藥會(huì)使土壤中的微生物受到影響,土壤質(zhì)量下降,且容易導(dǎo)致沙化、沙塵暴等。此外,過(guò)多的農(nóng)藥和化肥也會(huì)造成水質(zhì)污染,大面積的井灌則會(huì)導(dǎo)致地下水資源的過(guò)快枯竭,圍湖造田會(huì)造成濕地生態(tài)失衡等。因此,在改造自然的過(guò)程中不遵守自然規(guī)律,就很容易給生態(tài)環(huán)境造成不可彌補(bǔ)的傷害。因此,要加深對(duì)農(nóng)業(yè)工程研究實(shí)踐和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)保護(hù)地球、保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。

3 在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上研究實(shí)施生態(tài)工程

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程研究實(shí)施的立項(xiàng)和審批

農(nóng)業(yè)工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展、自然環(huán)境都有巨大影響,因此,對(duì)于農(nóng)業(yè)工程研究與實(shí)踐的立項(xiàng)和審查都應(yīng)該慎之又慎,可以通過(guò)建立和完善相關(guān)的法律法規(guī),嚴(yán)格立項(xiàng)和審批的申請(qǐng)資格和程序。同時(shí),要提高農(nóng)業(yè)工程研究人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

3.2 建立和完善相關(guān)的生態(tài)環(huán)境追蹤評(píng)估機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)

建立和完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)工程實(shí)施后的生態(tài)環(huán)境追蹤評(píng)估機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng),對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率都有重要意義。許多農(nóng)業(yè)工程實(shí)施后需要一段時(shí)間才能顯示出效果和影響,因而建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制十分必要,否則將很難避免生態(tài)環(huán)境的破壞。例如,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中在給瓜果蔬菜噴灑農(nóng)藥后,就應(yīng)追蹤這些果蔬是否有農(nóng)藥超標(biāo)的問(wèn)題,調(diào)查是否對(duì)人體造成傷害。因此,只有建立農(nóng)業(yè)工程實(shí)施后的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,才能認(rèn)清并解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。

此外,研究人員還要善于分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題,并預(yù)知這些可能會(huì)造成的后果,防微杜漸是農(nóng)業(yè)工程研究與實(shí)施中應(yīng)該存在的想法。逐步建立完善的農(nóng)業(yè)工程生態(tài)預(yù)警系統(tǒng),有利于在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力?？傊?要不斷探索農(nóng)業(yè)工程的研究實(shí)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系,在尊重自然的基礎(chǔ)上改造自然。

環(huán)境保護(hù)論文:國(guó)際環(huán)境保護(hù)措施與世貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)

內(nèi)容摘要：從環(huán)境保護(hù)的角度看，在世界貿(mào)易規(guī)則體系中包含環(huán)境保護(hù)條款，是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是，從法律的角度來(lái)看，就出現(xiàn)了國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約中與貿(mào)易有關(guān)的措施和貿(mào)易規(guī)則中環(huán)境保護(hù)條款不一致、甚至沖突時(shí)的法律適用問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，兩者的協(xié)調(diào)所應(yīng)遵循的原則是：世界自由貿(mào)易規(guī)則不應(yīng)成為國(guó)際環(huán)境質(zhì)量惡化的原因；環(huán)境保護(hù)措施的采取，不應(yīng)對(duì)世界自由貿(mào)易構(gòu)成妨礙。

關(guān)鍵詞：國(guó)際環(huán)境措施世貿(mào)規(guī)則協(xié)調(diào)

一、環(huán)境保護(hù)：從gatt到wto

20世紀(jì)中葉，環(huán)境問(wèn)題席卷全球，成為全人類面對(duì)的共同問(wèn)題。人們認(rèn)識(shí)到：不保護(hù)環(huán)境，人類可能會(huì)毀掉自己賴以生存的家園。于是各國(guó)在將環(huán)境保護(hù)作為國(guó)內(nèi)立法重點(diǎn)的同時(shí)，也通過(guò)締結(jié)國(guó)際條約的途徑保護(hù)環(huán)境，并將環(huán)境保護(hù)滲透于一切可能影響環(huán)境質(zhì)量的領(lǐng)域。在這種歷史條件下，綠化gatt（《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》）或者說(shuō)協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系就被提了出來(lái)。1971年，gatt專門設(shè)立了“環(huán)境措施與國(guó)際貿(mào)易”小組，反映了gatt開始將環(huán)境保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)，并作為一個(gè)專門問(wèn)題來(lái)對(duì)待。“東京回合”達(dá)成的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》表明，各國(guó)的環(huán)境保護(hù)措施已經(jīng)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響并形成貿(mào)易壁壘，因而，消除包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘就成了gatt法律文件的重要組成部分。

“烏拉圭回合”的談判以及wto的產(chǎn)生，使協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)全新的階段?！盀趵缁睾稀痹凇碍h(huán)境小組”和理事會(huì)工作的基礎(chǔ)上，最后通過(guò)了《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決定》。根據(jù)該決定，wto設(shè)立了一個(gè)對(duì)所有成員國(guó)開放的“環(huán)境與貿(mào)易委員會(huì)”，該委員會(huì)的工作宗旨就是在不違背多邊自由貿(mào)易體制的前提下，負(fù)責(zé)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境兩個(gè)領(lǐng)域的各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)相互促進(jìn)的目標(biāo)?？梢?，在“烏拉圭回合”中達(dá)成的多個(gè)協(xié)定如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》、《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等①都涉及到了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。這表明環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則必須考慮的重要內(nèi)容之一。

環(huán)境保護(hù)對(duì)貿(mào)易的影響并不限于環(huán)境保護(hù)理念滲入世界貿(mào)易規(guī)則，國(guó)際社會(huì)早就開始締結(jié)專門的國(guó)際公約對(duì)各種危害環(huán)境的自由貿(mào)易進(jìn)行限制。如針對(duì)象牙貿(mào)易造成對(duì)大象的大量捕殺而使其瀕危，硬木貿(mào)易導(dǎo)致東南亞地區(qū)森林面積的急劇減少，甚至對(duì)一些國(guó)家的生物資源和林木資源造成毀滅性的影響，危險(xiǎn)廢物貿(mào)易給發(fā)展中國(guó)家造成的巨大危害問(wèn)題等。國(guó)際社會(huì)為此已經(jīng)締結(jié)了《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》等環(huán)境保護(hù)公約，這些公約的宗旨就是通過(guò)限制貿(mào)易達(dá)到環(huán)保的目的，限制或禁止成員國(guó)的貿(mào)易對(duì)生態(tài)的不利影響。

二、環(huán)境保護(hù)同自由貿(mào)易的沖突與解決

環(huán)境保護(hù)滲入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，現(xiàn)在已成為一種世界潮流。但是，由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上存在巨大差異，導(dǎo)致這兩大陣營(yíng)在對(duì)待貿(mào)易相關(guān)國(guó)際環(huán)境保護(hù)措施和世貿(mào)規(guī)則這兩種不同的規(guī)則體系的態(tài)度上完全不同。發(fā)達(dá)國(guó)家鑒于自身環(huán)境優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，一方面有意規(guī)避或者不遵守有關(guān)的限制貿(mào)易的國(guó)際環(huán)境保護(hù)措施，企圖進(jìn)一步掠奪發(fā)展中國(guó)家的資源，向發(fā)展中國(guó)家傾倒廢物；另一方面，又千方百計(jì)地用世貿(mào)規(guī)則中的環(huán)境保護(hù)措施設(shè)置“綠色貿(mào)易壁壘”，限制發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)以求保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。而發(fā)展中國(guó)家則恰好相反，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)侵略使發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中懷有警惕的心理，他們特別重視這些發(fā)達(dá)國(guó)家是否能夠遵守那些與貿(mào)易有關(guān)的國(guó)際環(huán)境保護(hù)規(guī)則。

由于發(fā)展中國(guó)家是“綠色貿(mào)易壁壘”的最大受害者，這就迫使發(fā)展中國(guó)家不得不使用世貿(mào)自由貿(mào)易規(guī)則來(lái)抑制發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色貿(mào)易壁壘”。由于發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期一致努力，現(xiàn)有國(guó)際法和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的約定，已經(jīng)包含著大量考慮發(fā)展中國(guó)家弱勢(shì)地位的條款。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域的雙重優(yōu)勢(shì)地位卻是一個(gè)有目共睹的事實(shí)。為此，國(guó)際環(huán)境法把“發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)比發(fā)展中國(guó)家更大的保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任”作為一項(xiàng)基本原則，以求達(dá)到在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間實(shí)質(zhì)的平等。在世界貿(mào)易組織體系內(nèi)，wto規(guī)則也十分注意防止環(huán)境保護(hù)措施成為世界自由貿(mào)易的障礙，特別是防止其成為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的口實(shí)。然而，在國(guó)際交往特別是貿(mào)易活動(dòng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家往往憑借自身的優(yōu)勢(shì)地位，設(shè)置各種各樣的貿(mào)易壁壘。也正是由于這些活動(dòng)，常常引起國(guó)際訟爭(zhēng)。所以，在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的訟爭(zhēng)，往往表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)措施與自由貿(mào)易規(guī)則之間的沖突。這就使探索如何協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)措施與貿(mào)易規(guī)則之間的關(guān)系顯得非常重要。關(guān)于對(duì)這一問(wèn)題的解決，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（簡(jiǎn)稱tbt）取得了積極進(jìn)展。

為了消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)定，成員方制定、采用和實(shí)施技術(shù)性措施，除應(yīng)遵守世界貿(mào)易組織的非歧視原則、透明度原則外，還應(yīng)遵守以下幾項(xiàng)原則：

1、必要性原則。成員方只能采取為實(shí)現(xiàn)合法目標(biāo)所必需的技術(shù)性措施。這些合法目標(biāo)包括保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境。

2、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)原則。成員方如需制定技術(shù)法規(guī)，而有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)存在或即將擬就，則各成員方應(yīng)使用這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分作為其技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，除非這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分對(duì)達(dá)到其追求的合法目標(biāo)無(wú)效或不適當(dāng)。

3、協(xié)調(diào)與等效接受原則。各成員在其力所能及的范圍內(nèi)充分參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，就各自采用或準(zhǔn)備采用的技術(shù)法規(guī)涵蓋的產(chǎn)品制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的工作，并鼓勵(lì)各成員方積極考慮將其他成員的技術(shù)法規(guī)作為等效法規(guī)加以接受。

4、特殊和差別待遇原則。成員方不應(yīng)期望發(fā)展中成員方采用不適合其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易需要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展中成員方制定技術(shù)性措施的依據(jù)。即使存在“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”、“指南”或“建議”，發(fā)展中成員方仍可按照特定的技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，采用某些技術(shù)性措施，以保護(hù)與其發(fā)展需要相適應(yīng)的本國(guó)技術(shù)、生產(chǎn)方法和工藝。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)成員方對(duì)發(fā)展中成員方在制定和實(shí)施技術(shù)性措施方面提供技術(shù)援助。

除了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》之外，《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（簡(jiǎn)稱sps）在避免成員方利用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施設(shè)置貿(mào)易壁壘方面做出了進(jìn)一步規(guī)定。根據(jù)sps，制定和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施除了需要遵守tbt所規(guī)定的前述四項(xiàng)原則外，還需要遵守“以科學(xué)為依據(jù)”原則和“有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析”原則。

按照“以科學(xué)為依據(jù)”原則，成員方應(yīng)確保任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施都以科學(xué)為依據(jù)，不能實(shí)施或停止實(shí)施沒有充分科學(xué)依據(jù)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。如果在科學(xué)依據(jù)

不充分的情況下采取某種衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，只能是臨時(shí)性的，并應(yīng)在合理的期限內(nèi)做出科學(xué)評(píng)估。從美國(guó)與歐洲共同體之間有關(guān)牛肉激素問(wèn)題的爭(zhēng)端的解決來(lái)看，《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》中的“以科學(xué)為依據(jù)”原則發(fā)揮了積極作用。歐洲共同體以在牛飼料中添加激素會(huì)危害人體健康為由，禁止從美國(guó)進(jìn)口牛肉，而美國(guó)則認(rèn)為歐洲共同體這樣做沒有科學(xué)依據(jù)，將歐洲共同體訴諸世界貿(mào)易組織，結(jié)果歐洲共同體敗訴。②按照“有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析”原則，成員方在制定衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時(shí)應(yīng)以有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)。有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析是指進(jìn)口方對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品可能帶入的病蟲害的定居、傳播、危害和經(jīng)濟(jì)影響，或者對(duì)進(jìn)口食品、飲料、飼料中可能存在的添加劑、污染物、毒素或致病有機(jī)體可能產(chǎn)生的潛在不利影響，做出的科學(xué)分析報(bào)告。③有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析與進(jìn)口方確定“適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平”④有直接關(guān)系。有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)比較高，進(jìn)口方確定的“適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平”就比較高，采取的保護(hù)措施就相對(duì)嚴(yán)格一些；如果有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)比較低，進(jìn)口方確定的保護(hù)水平就比較低，采取的保護(hù)措施就相對(duì)寬松一些。但是，sps規(guī)定，無(wú)論進(jìn)口方確定的措施是嚴(yán)還是松，都應(yīng)考慮將實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施“對(duì)貿(mào)易的消極影響減少到最低程度的目標(biāo)。”⑤

從tbt和sps的規(guī)定可以看出，為了保護(hù)環(huán)境，成員方可以采取保護(hù)環(huán)境的措施，但是wto規(guī)則對(duì)于采取保護(hù)環(huán)境的措施規(guī)定了限制原則，即：一旦成員方采取的保護(hù)措施違背了不歧視原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則等，就構(gòu)成貿(mào)易歧視或貿(mào)易壁壘。在1990年美國(guó)禁止進(jìn)口墨西哥金槍魚案中，就可以看到這些原則的價(jià)值。美國(guó)以保護(hù)海豚為由禁止進(jìn)口金槍魚，世貿(mào)組織則認(rèn)為，美國(guó)的做法違反國(guó)民待遇原則和自由貿(mào)易原則，結(jié)果美國(guó)敗訴。從這個(gè)案例可以看出，世界貿(mào)易組織并不是認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)該采取措施保護(hù)動(dòng)物，而是美國(guó)保護(hù)動(dòng)物的做法違反了wto的自由貿(mào)易原則。換言之，如果美國(guó)對(duì)本國(guó)漁民也采取相同的措施，那么美國(guó)的做法就是恰當(dāng)?shù)牧恕Ｕ驗(yàn)槊绹?guó)采用了差別待遇的做法，可以看出美國(guó)的真實(shí)意圖不在于保護(hù)動(dòng)物，而是以保護(hù)動(dòng)物之名行保護(hù)本國(guó)漁民利益之實(shí)。

三、國(guó)際環(huán)境保護(hù)措施與世貿(mào)規(guī)則的適用與協(xié)調(diào)

由上述可見，wto一系列規(guī)則實(shí)際上在努力協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與自由貿(mào)易之間的關(guān)系，其具體表現(xiàn)在：它既明確規(guī)定為保護(hù)人類、動(dòng)物、植物、自然資源，成員方可以采取必要的措施，又規(guī)定這些措施不應(yīng)成為歧視和變相限制自由貿(mào)易的手段。因此，wto既要擴(kuò)大貨物和服務(wù)的貿(mào)易，同時(shí)又堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，尋求貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

與貿(mào)易有關(guān)的國(guó)際環(huán)境保護(hù)措施的初衷在于通過(guò)控制乃至禁止對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品以及產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備和工藝的貿(mào)易來(lái)減輕對(duì)進(jìn)口國(guó)的環(huán)境壓力，本質(zhì)上也是為了協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系。從這個(gè)意義上看，wto規(guī)則與環(huán)境保護(hù)國(guó)際規(guī)則在本質(zhì)上是一致的。但是這種一致性絲毫也不能掩蓋兩者的明顯差異。這些差異主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約是以環(huán)境保護(hù)為目的的，它所規(guī)范的貿(mào)易通常明顯地影響環(huán)境與自然資源，而wto規(guī)則主要是以貿(mào)易自由為目的的，貿(mào)易所涉及的產(chǎn)品本身并不明顯有害于環(huán)境。

其次，環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約是環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，而wto規(guī)則是自由貿(mào)易全球化的產(chǎn)物。

再次，與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施是通過(guò)規(guī)范、限制貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)質(zhì)是要對(duì)貿(mào)易可能給環(huán)境造成的損害進(jìn)行直接控制，而wto雖然涉及環(huán)境保護(hù)的條款，允許為了保護(hù)環(huán)境采取限制貿(mào)易的措施，但是其本質(zhì)上是消除各種貿(mào)易障礙。

由于存在著上述差異，當(dāng)環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約所采取的環(huán)境措施與wto規(guī)則發(fā)生矛盾的時(shí)候，是遵守多邊環(huán)境公約有關(guān)貿(mào)易的環(huán)境保護(hù)措施，還是遵守wto規(guī)則所堅(jiān)持的實(shí)行貿(mào)易自由原則？筆者認(rèn)為，總體而言，環(huán)境保護(hù)作為一種新的價(jià)值理念，在wto規(guī)則中沒有得到充分的體現(xiàn)。換句話說(shuō)，wto的規(guī)則較少地考慮貿(mào)易對(duì)環(huán)境帶來(lái)的損害，而多邊性的環(huán)境保護(hù)條約卻是專門針對(duì)貿(mào)易可能對(duì)環(huán)境帶來(lái)的損害進(jìn)行的限制性規(guī)定。因而，與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。

環(huán)境保護(hù)論文:談當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展和環(huán)境有著密切聯(lián)系,如果環(huán)境遭到破壞,則必定會(huì)危及人類社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展。在當(dāng)今這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)下,環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)全球性的問(wèn)題,為世界人民所關(guān)注。如何解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我們面臨的一個(gè)重要課題。

一、環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義

1、環(huán)境是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,應(yīng)積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的導(dǎo)向作用

當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益尖銳,迫切需要從理論上弄清楚二者之間的關(guān)系,以便在實(shí)踐中正確地加以處理。如果不能對(duì)二者之間的關(guān)系做出明確回答,就會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。如果片面認(rèn)為發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),以至于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一時(shí)上去了,卻出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。如果找到發(fā)展與環(huán)境的平衡點(diǎn),處理好二者的關(guān)系,把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)重要部分,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏效果。

2、環(huán)境保護(hù)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

在市場(chǎng)中,存在著許多經(jīng)濟(jì)主體,他們既可能是個(gè)體農(nóng)民,也可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),還可能是國(guó)有企業(yè)或者政府部門。他們之間在進(jìn)行交易,在交易中得到自己的需求,而很少顧及第三人的利益。同時(shí),環(huán)境被損害的過(guò)程是緩慢的,只有達(dá)到一定的程度后,環(huán)境損害才會(huì)急劇表現(xiàn)出來(lái),但這時(shí)再補(bǔ)救已為時(shí)晚矣。因?yàn)榄h(huán)境損害具有不可逆性和不對(duì)稱性。一旦損害發(fā)生,可能永久無(wú)法恢復(fù),或者即使能恢復(fù)也需要付出很大的代價(jià)。生態(tài)文明要求我們?cè)谔幚斫?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系時(shí)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保同步,確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,走科學(xué)發(fā)展之路?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展,但要求在保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用等前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,環(huán)境要保護(hù),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要處理好環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題不能通過(guò)停止發(fā)展的辦法來(lái)解決,也不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了以后再來(lái)解決,而是要在發(fā)展的過(guò)程中通過(guò)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,走可持續(xù)發(fā)展的道路來(lái)解決。我們追求的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高度發(fā)展、人民生活水平極度高的狀態(tài)下的碧海藍(lán)天、青山綠水。因此,我們面臨的問(wèn)題不是要不要發(fā)展,而是要如何更好地發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境,用良好的生態(tài)環(huán)境保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與環(huán)境承載力的矛盾日益突出

我國(guó)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境狀況是污染物排放總量大大超過(guò)環(huán)境承載能力。如根據(jù)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn),化學(xué)需氧量(COD)排放量應(yīng)在1074萬(wàn)噸以下,而2006年全國(guó)的排放總量為1428萬(wàn)噸。平均而言,幾乎所有企業(yè)(包括城市污水處理廠)廢水排放不能達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。另外,生態(tài)破壞嚴(yán)重,水土流失量大面廣,荒漠化、草原退化加劇,生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

2、對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求提高與環(huán)境質(zhì)量改善程度低的矛盾日益突出

小康社會(huì)的環(huán)境質(zhì)量至少是人民群眾喝的水是干凈的,呼吸的空氣是清潔的,吃的食物是安全的,生產(chǎn)生活的環(huán)境是良好的。但現(xiàn)實(shí)是1/3的農(nóng)村人口飲用不合格的水,2/5的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(也就是大氣環(huán)境對(duì)身體健康有損壞作用的),土壤污染不斷加大,農(nóng)產(chǎn)品安全受到嚴(yán)重威脅,噪聲擾民現(xiàn)象十分普遍。全國(guó)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)還沒有得到根本遏制。

3、履行國(guó)際公約與國(guó)內(nèi)環(huán)境壓力增大矛盾日益突出

履行國(guó)際公約,要求控制溫室氣體排放,生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治、濕地保護(hù)、臭氧層保護(hù)、持久有機(jī)污染物控制、核安全等。但目前我國(guó)二氧化碳排放已居世界第二,與第一名的美國(guó)差距很小。雖沒有減排溫室氣體的義務(wù),但面臨的國(guó)際壓力越來(lái)越大,處理不好將對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。生物多樣性減少,荒漠化不斷擴(kuò)大,濕地面積越來(lái)越小,核安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。所有這些增大了履行國(guó)際公約的難度。

4、環(huán)境形勢(shì)愈來(lái)愈嚴(yán)峻與環(huán)境管理不適應(yīng)的矛盾日益突出

面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì),管理上存在嚴(yán)重的不適應(yīng),一是環(huán)境保護(hù)法制不夠健全,環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象十分突出;二是環(huán)境管理體制未完全理順,環(huán)境管理效率低下,監(jiān)管能力薄弱,而且監(jiān)管錯(cuò)位、越位;三是對(duì)污染防治的規(guī)律性缺乏深入研究,污染治理效果差,如淮河、太湖、滇池治了這么多年,投入了大量的資金,污染仍很嚴(yán)重,而且局部有加重的趨勢(shì);四是缺乏預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制,太湖、松花江等特重大事

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的具體對(duì)策

1.完善環(huán)保立法,加大執(zhí)法力度

環(huán)境執(zhí)法中要理順部門職責(zé),既要做到各司其職,又要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和整體性,充分發(fā)動(dòng)各部門積極配合環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境綜合管理,統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃,統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督,及時(shí)向社會(huì)環(huán)境保護(hù)的信息,切實(shí)保障民眾的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于違法破壞環(huán)境的企業(yè)或者是個(gè)人要依法予以嚴(yán)懲,以儆效尤。環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)把環(huán)境政策評(píng)估當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)工作,適時(shí)對(duì)環(huán)境政策實(shí)施的效果、效率、影響和綜合等方面進(jìn)行評(píng)估,并及時(shí)反饋給決策部門以供參考。環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)從環(huán)保基本國(guó)策的角度和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,嚴(yán)格執(zhí)法,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡,最大限度地保護(hù)人民的利益。

2.強(qiáng)化公民的環(huán)保意識(shí)

要加大環(huán)境宣傳教育工作的力度,以環(huán)保為宗旨,宣傳環(huán)保知識(shí),增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí),讓廣大公民自覺參與到環(huán)境保護(hù)的工作之中,通過(guò)每個(gè)人加入到環(huán)境保護(hù)行列中的方式來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量,進(jìn)行生態(tài)文明的建設(shè)。此外,針對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)放在重要地位,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,進(jìn)行低碳環(huán)保生產(chǎn),從根本上來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。

3. 加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃中必須配置完善的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)要做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用,在條件允許的情況下環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還應(yīng)適度超前,預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),引入現(xiàn)代化的防治污染的技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù) 防。在現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的基礎(chǔ)上加快城市污水處理與再生利用工程建設(shè)、城市生產(chǎn)生活垃圾處理工程建設(shè)、大氣污染監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等,確保有效地應(yīng)對(duì)、處理產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)面臨的環(huán)境污染威脅。

4.生物補(bǔ)救法

環(huán)境循環(huán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程,這種循環(huán)維持著地球生命的延續(xù)。以大氣中的碳循環(huán)為例,空氣中的二氧化碳被植物吸收后,通過(guò)光合作用形成能夠供植物生長(zhǎng)的養(yǎng)料,又通過(guò)夜間的呼吸作用產(chǎn)生二氧化碳,此外,微生物對(duì)動(dòng)、植物體的尸體及排泄物等的分解,又將碳輸送到大氣層之中,或是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的逐漸積累,成為煤或者石油等有機(jī)物質(zhì),對(duì)其分解也可釋放出其他元素,如氮、硫及磷等,進(jìn)行氮循環(huán)、硫循環(huán)以及磷循環(huán)等成為自然循環(huán)的一個(gè)組成部分,利用有機(jī)微生物分解的方式來(lái)處理環(huán)境問(wèn)題,對(duì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了完全的零負(fù)擔(dān),無(wú)二次污染,經(jīng)過(guò)分解之后,還可以成為有機(jī)肥,促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而為了提高表層對(duì)微生物的適宜度,需增加些表面活性劑,這樣有助于土壤乳化。生物補(bǔ)救的方法在環(huán)境保護(hù)方面有著廣闊的發(fā)展前景。

5.植物工程

植物對(duì)于改善環(huán)境的質(zhì)量有著不可忽視的作用,且可以對(duì)工業(yè)環(huán)境進(jìn)行美化,增加綠化面積,如人們通常會(huì)在道路兩側(cè)栽種許多樹木,這樣有利于吸附車輛行駛過(guò)程中產(chǎn)生的塵土,達(dá)到凈化空氣的效果。此外,如生活區(qū)的緩沖帶,水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)的恢復(fù),都需要用到植物工程。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題的外部性和環(huán)境資源的公共物品屬性決定了解決環(huán)境問(wèn)題不能單靠市場(chǎng)機(jī)制,應(yīng)使用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府規(guī)制等方法,以保證在明晰產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政府環(huán)境管理作用,促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展,這樣才能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。

環(huán)境保護(hù)論文:國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題的研究

第一章引言

1. 1選題背景

經(jīng)過(guò)幾十年眾多學(xué)者的研究與討論,環(huán)境問(wèn)題依舊是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)最為關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。而且,這種關(guān)注度會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展以及全人類對(duì)高質(zhì)量生活狀態(tài)的追求愈加提高。環(huán)境保護(hù)這一常態(tài)問(wèn)題,會(huì)更加頻繁的被人們觸及。環(huán)境是人類生存和發(fā)展的主要依賴,它在滿足人們物質(zhì)生活追求的基礎(chǔ)之下,同樣滿足著人們對(duì)精神層面的追求。對(duì)我們而言,環(huán)境具有供應(yīng)物質(zhì)生活資源、自主凈化廢棄滿足人們舒適生活、保障人類生存這四類主要功效。然而,隨著國(guó)際交往的加深,全球貿(mào)易的不斷擴(kuò)大,環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。因此,人們不得不在全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中,深刻反思人類共同的環(huán)境問(wèn)題。隨著科技水平的提高和全球化趨勢(shì)的影響,國(guó)際間的交往越來(lái)越密切,國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)越來(lái)越常態(tài)化,這些因素使得人們?cè)诟咚侔l(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)背景下,忽略了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。環(huán)境污染的跨地域性,環(huán)境污染范圍的廣闊性以及治理的復(fù)雜性,使得環(huán)境問(wèn)題早已不是某個(gè)國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)的內(nèi)部問(wèn)題,它已然成為全人類要共同面對(duì)的難題,要解決這一難題,就需要各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在環(huán)境治理過(guò)程中的相互扶持、相互協(xié)作、通力合作。國(guó)際貿(mào)易中,低能耗、低污染、低排放成為新興的三大貿(mào)易要求。世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展,伴隨而來(lái)的是能源消耗的持續(xù)增多。而能源消耗的增多必然是以環(huán)境的支出為代價(jià),這樣一來(lái),便對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)根本性的阻礙。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下,國(guó)際交往和國(guó)際貿(mào)易從中起了至關(guān)重要的作用。早在幾年之前,我國(guó)就已經(jīng)成為全球出口量第一,進(jìn)口量第二的貿(mào)易大國(guó)。面對(duì)這樣的成就,我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到,雖然我國(guó)近年來(lái)出口量排在世界前列,但以此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益并非世界第一。因?yàn)?在國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中,我國(guó)以低端產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品為主導(dǎo),大量的出口直接或間接的導(dǎo)致了我們自身能源的大量消耗、環(huán)境支出不斷增高。在這種發(fā)展趨勢(shì)和背景影響之下,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞脊?jié)能的發(fā)展模式。

1. 2研究目的及意義

國(guó)際法層面上,隨著新的環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn),針對(duì)該領(lǐng)域的國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約也會(huì)隨之而產(chǎn)生;國(guó)內(nèi)法層面上,國(guó)家內(nèi)部也從不同程度的開始完善和改進(jìn)自己現(xiàn)有的相關(guān)法律制度。然而,國(guó)際條約、國(guó)內(nèi)法律文件的增多只是一種治標(biāo)不治本的做法。從法律角度上,要想徹底解決這一現(xiàn)狀,我們要針對(duì)全球化的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全球化的合作,這就是本文所要提倡的整合國(guó)際條約,協(xié)調(diào)國(guó)家內(nèi)部法律制度。在新的國(guó)際形勢(shì)下,貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn),相互影響。應(yīng)該如何妥善處理兩者關(guān)系,如何減少國(guó)際貿(mào)易環(huán)節(jié)中所造成的環(huán)境問(wèn)題,順應(yīng)國(guó)際環(huán)保事業(yè)的大趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),都需要我們深刻反思。因此,有必要從全球視角出發(fā),對(duì)由國(guó)際貿(mào)易中所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析,并從現(xiàn)有的國(guó)際環(huán)境條約、國(guó)際環(huán)境法律制度進(jìn)行審視和研究。本文的目的就是從國(guó)際立法的角度出發(fā),分析了貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系,相互之間的影響,并從WTO規(guī)則與《能源憲章條約》國(guó)際法角度出發(fā),重點(diǎn)分析了 WTO規(guī)則下的自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,以及WTO規(guī)則和環(huán)境保護(hù)法律制度的沖突,并提出在WTO規(guī)則下協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)。由此及彼,分析了我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題,從提出完善這些問(wèn)題的幾點(diǎn)構(gòu)想。

第二章國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

2. 1國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的理論分析

平衡論,亦稱“協(xié)調(diào)論”。持該種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間可以達(dá)成相對(duì)的平衡,兩者之間不是對(duì)立存在的關(guān)系,環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生并非國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展造成的,相反,國(guó)際貿(mào)易在發(fā)展過(guò)程中對(duì)于環(huán)境保護(hù)是有益而無(wú)害的。我們知道,不管是發(fā)展國(guó)際貿(mào)易還是提倡環(huán)境保護(hù),兩者的最終目的都是為人類的生存與發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的條件。前文中也已闡述,國(guó)際貿(mào)易在促進(jìn)全球資源合理利用的同時(shí),大大降低了各國(guó)在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的資源消耗,這樣不僅減少了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于環(huán)境的危害,而且為環(huán)境的治理提供了資金上的支持和設(shè)備以及技術(shù)上的更新。此外,國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)帶動(dòng)物質(zhì)生活水平的提升,對(duì)于人們樹立強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)具有積極的作用。 對(duì)立論,或稱“沖突論”,與上述“平衡論”觀點(diǎn)正相反。持該觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)是相互對(duì)立、相互矛盾、難以調(diào)和的。正是由于國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展才導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題的日益惡化,國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)越是頻繁,其對(duì)于環(huán)境的不利影響就越大。世界貿(mào)易活動(dòng)的頻繁,預(yù)示著全球生產(chǎn)和消費(fèi)的增多,這樣一來(lái),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于自然資源的依存度就隨之增高。生產(chǎn)者對(duì)自然資源不加節(jié)制的開發(fā)利用、對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的片面追求以及污染商品的國(guó)際運(yùn)輸,必然造成“已有環(huán)境問(wèn)題尚未解決,新的環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)”的局面。部分環(huán)保主義者認(rèn)為,以消耗環(huán)境和犧牲后代生存條件為代價(jià)促進(jìn)的國(guó)際貿(mào)易往來(lái)是環(huán)境問(wèn)題形成的最主要因素之一。環(huán)境作為國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的基礎(chǔ),一旦受到嚴(yán)重的破壞必然會(huì)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生影響,當(dāng)一些國(guó)家開始出臺(tái)嚴(yán)茍的環(huán)境法令來(lái)控制環(huán)境進(jìn)一步惡化時(shí),這些政策法令同樣會(huì)限制國(guó)際貿(mào)易的正常開展。因此,綜合以上分析,對(duì)立沖突,難以調(diào)和是國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的主要特性。

環(huán)境保護(hù)論文:城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及防治對(duì)策

隨著改革開放和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越引起了社會(huì)各界人士的關(guān)注，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。筆者就城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策談一點(diǎn)看法。

環(huán)境保護(hù)在城市建設(shè)中的重要作用

環(huán)境問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系到人民和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是城市文明的重要體現(xiàn)。

（一）環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)

城市化進(jìn)程的加快給城市建設(shè)帶來(lái)了很好的契機(jī)，在城市規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合城市風(fēng)貌特色，注重環(huán)境保護(hù)工作。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，高層建筑拔地而起，緩解了住房問(wèn)題，改善了居民居住環(huán)境，同時(shí)也給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程，是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。大力加強(qiáng)城市建設(shè)，是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，城市人口比重相應(yīng)提高，城市化水平的提高是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。而保護(hù)環(huán)境是社會(huì)文明與進(jìn)步的產(chǎn)物，是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）環(huán)保重在管理

城建重在規(guī)劃，規(guī)劃和管理是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段?，F(xiàn)代化建設(shè)不是單純的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更不是以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是以經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，它所追求的目標(biāo)是要實(shí)施環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、人民生活水平的不斷提高和生態(tài)環(huán)境的平衡。城市環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃和布局就顯得十分重要。搞好城市環(huán)境建設(shè)、規(guī)劃和布局，目的就是要營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。環(huán)境是發(fā)展基礎(chǔ)，環(huán)境也是生產(chǎn)力。良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"助推器"，良好的環(huán)境必定帶來(lái)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，環(huán)境改善，整個(gè)城市就升值，就會(huì)真正成為各方投資的一方熱土，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)獲得持久的動(dòng)力。相反，如果某個(gè)地方環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)期缺乏、功能不完善、垃圾遍地、污水橫流，不僅投資者很難留住，而且經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也難以提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受阻。因此，在城市建設(shè)的同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和管理?？傊?，城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系密切，環(huán)境保護(hù)工作在城市發(fā)展建設(shè)中任重道遠(yuǎn)。

城市建設(shè)在環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題：

加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。在城市建設(shè)中應(yīng)注重城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、建筑設(shè)計(jì)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、城市設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相配套，形成一個(gè)相互依賴、相互發(fā)展的整體，真正成為一個(gè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)保城市。從蘭州市城市發(fā)展來(lái)看，城市發(fā)展日新月異，尤其是今年來(lái)，新城區(qū)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市道路硬化、環(huán)境管理等都發(fā)生了翻天覆地的變化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資創(chuàng)造了良好條件。但由于種種原因，城市建設(shè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制還不健全，管理機(jī)制的不少環(huán)節(jié)存在著某些弊端。尤其是城市規(guī)劃、城市建筑設(shè)計(jì)還存在不少問(wèn)題，在環(huán)保方面主要表現(xiàn)在：

（一）城市整體規(guī)劃設(shè)計(jì)與環(huán)境保護(hù)不銜接。城市規(guī)劃起不高，隨意性大。一是樓房與樓房之間密集，留余空間少、公共綠地少、綠化水平低、群眾休閑娛樂(lè)場(chǎng)所少。還有遮光、通風(fēng)不暢等不利因素；二是個(gè)別道路規(guī)劃狹窄、硬化不及時(shí)，留金綠化空間小，整體布局不美觀；三是城區(qū)排污管網(wǎng)不健全，排水、排污問(wèn)題沒有解決好；四是城市建設(shè)未突出環(huán)保特色。

（二）城市管理工作與環(huán)保資金投入跟不上。一方面是城市管理力度不夠。城市建設(shè)中雖然注重了對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，不惜花重金對(duì)城市進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃，城區(qū)內(nèi)實(shí)施雨污分流等管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)主要道路進(jìn)行美化、硬化等在城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作。最后因無(wú)人管理，加之部分居民素質(zhì)較低，垃圾亂倒、污水橫流，雖然實(shí)現(xiàn)了雨污分流，但是由于種種原因疏忽管理，雨污混流。建設(shè)重在保護(hù)，城市管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)，城市違章建筑、亂擺亂賣、占道為市以及戶外違章廣告等給良好的環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，人民來(lái)信來(lái)訪等接連不斷。另一方面是環(huán)保資金投入比較缺乏。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)政部門很難抽出大筆資金投入到環(huán)保建設(shè)中。致使一些準(zhǔn)備開工建設(shè)的環(huán)保工程，只能延期不能按計(jì)劃如期完成，使環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于被動(dòng)狀態(tài)。

防治對(duì)策：

城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題。只有做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位和組織落實(shí)工作到位，才能卓有成效地推進(jìn)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為群眾越來(lái)越關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，各級(jí)政府部門要高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，把它放在重要的戰(zhàn)略位置上，正確處理好城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)防止重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的現(xiàn)象。使城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作達(dá)到新的水平。

（一）深入開展城市環(huán)境綜合整治工作

1、城市規(guī)劃布局要合理，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要站在環(huán)保的高度上考慮問(wèn)題。如：城中開發(fā)和舊城改造時(shí)，要請(qǐng)環(huán)保部門進(jìn)行論證和驗(yàn)收，看是否符合環(huán)保有關(guān)要求。所建設(shè)的區(qū)域是否符合一個(gè)環(huán)保小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?？傊鞘薪ㄔO(shè)要走生態(tài)之路，讓城市規(guī)劃與環(huán)保緊密結(jié)合、城市與環(huán)境相協(xié)調(diào)，使整個(gè)城市建成一個(gè)生態(tài)園林城市。

2、要提高城市綠化率、硬化率。要積極動(dòng)員各單位植樹造林和鋪裝地面，在有限的地面上采用立體綠化方式，以增加綠化面積、能綠化的就不要硬化。一是城區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造都要留足綠化空間，實(shí)行綠化建設(shè)與土建工程同時(shí)規(guī)劃 、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收制度。二是要抓街道、單位庭院和住宅綠化工作，要按照一區(qū)一路一樹種的規(guī)劃，提高綠化效果。三是要有計(jì)劃分步驟做好綠化工作，增加種植美化風(fēng)景樹種。廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾人人動(dòng)手種樹種花種草，美化自己的家園。最大限度地提高綠化覆蓋率，減少污染負(fù)荷，使之變成生態(tài)城市。

（二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批和環(huán)保執(zhí)法力度

l、要加大環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)，造成嚴(yán)重污染后果的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，決不遷就姑息。

2、要建立健全執(zhí)法責(zé)任制，形成在政府領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持重點(diǎn)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，檢查和整改相結(jié)合，切實(shí)解決當(dāng)前環(huán)境污染重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

3、要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批力度。對(duì)居民區(qū)（樓下）建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房，不準(zhǔn)用于餐飲娛樂(lè)業(yè)、以及對(duì)樓上能造成影響的行業(yè)，工商和環(huán)保部門要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決不予審批。對(duì)已審批的居民區(qū)（樓下）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房建設(shè)的餐飲娛樂(lè)業(yè)要限期整改或予以取締，防止新的污染源擾民。

（三）大力推行科技進(jìn)步，加速開發(fā)環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)。一是要建立環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)。解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，根本的出路在于依靠科技進(jìn)步，要積極研究開發(fā)環(huán)保高新科技，積極推廣最佳的環(huán)保實(shí)用技術(shù)。二是要提供專項(xiàng)的環(huán)保開發(fā)經(jīng)費(fèi)。研究和開發(fā)具有節(jié)能降耗、污染少和社會(huì)效益好的高新技術(shù)。強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，暢通環(huán)境科研向技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化，技術(shù)開發(fā)向商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的各種渠道，從政策上、資金上創(chuàng)造條件，大力培育環(huán)?？萍际袌?chǎng)，積極引進(jìn)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)。

總之，城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系密不可分，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作所面臨的新形勢(shì)，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，把二者緊密結(jié)合起來(lái)，努力把城市建成一個(gè)現(xiàn)代化的環(huán)境保護(hù)模范城市。

環(huán)境保護(hù)論文:城市生活垃圾分類收集與環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)材料

眾所周知，環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今人類共同關(guān)注的熱門話題。環(huán)境要改善，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，都與科學(xué)合理地利用資源、節(jié)約資源、保護(hù)資源是密不可分的。世界各國(guó)都在研究如何加快發(fā)展、如何保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)略和措施，我國(guó)更是如此。城市生活垃圾分類收集之所以引起我的關(guān)注是因?yàn)樗粌H關(guān)系著城市的文明程序和城市形象，也是城市環(huán)境建設(shè)的最基礎(chǔ)的工作?，F(xiàn)在很多城市為了提高城市的總體水平，提出“四化”目標(biāo)，即凈化、綠化、亮化、美化，凈化是綠化、亮化、美化的基礎(chǔ)，首先城市要衛(wèi)生整潔，在加上搞好園林綠化，提高藝術(shù)和文化品味，才能創(chuàng)造出優(yōu)美宜人的人居環(huán)境。衛(wèi)生整潔的城市離不開對(duì)城市生活垃圾的收集、清運(yùn)的處理，垃圾分類收集工作是實(shí)施垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的一個(gè)十分重要的步驟，是合理解決城市生活垃圾的有效途徑，是城市環(huán)衛(wèi)工作的一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)分類收集，最粗略的分類也應(yīng)是分成可回收利用的、不可回收利用的和有害的三部分。對(duì)可回收利用的可以把它直接作為資源，進(jìn)行合理的利用，垃圾的數(shù)量減少了，資源化也得到了實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也為垃圾害化處理打下了很好的基礎(chǔ)。例如玻璃，它屬于可回收利用的東西，如果不分類，它在垃圾處理過(guò)程中就很難以處理。另外，對(duì)有害的部分做特殊的處理，就能有效地減少對(duì)環(huán)境、對(duì)人類造成的危害。我們國(guó)家的垃圾處理在以前沒有得到應(yīng)有的重視，受到國(guó)情，生活方式，傳統(tǒng)觀念以及設(shè)施等方面的制約，它還涉及有關(guān)法規(guī)和政策的不健全等諸多方面。幸運(yùn)的是，南京作為首先開展垃圾分類收集試點(diǎn)的八大城市之一，在過(guò)去的一段時(shí)間里已經(jīng)做出了一些成果，我把它大致歸納為以下幾點(diǎn)：（一）全面發(fā)動(dòng)，大力宣傳南京市成立了以市政管委、市容委牽頭，其他部門參加的綜合性領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了分類收集工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。編印了60萬(wàn)封“致市民一封信”，召開三次全市性垃圾分類收集骨干動(dòng)員會(huì)，逐級(jí)動(dòng)員，分層培訓(xùn)。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，媒體的大力宣傳，在南京引起較大反響，社會(huì)的廣泛支持，群眾的積極參與，為垃圾分類收集工作的開展奠定的基礎(chǔ)。（二）精心制定工作方案和配套政策。南京市市容委會(huì)同公安、工商、房產(chǎn)、環(huán)保、供銷等部門先后下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行生活垃圾分類管理的意見》、《關(guān)于準(zhǔn)予統(tǒng)一聘任垃圾資源回收員進(jìn)入居民小區(qū)收集垃圾的資源通知》、《關(guān)于加強(qiáng)可再生垃圾資源管理的通告》《及垃圾資源回收員暫行管理辦法》等，形成各方支持、齊抓共管的局面。（三）因地制宜、積極探索將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾，再由環(huán)衛(wèi)站或回收網(wǎng)點(diǎn)二次分揀。組建了一支150人的專職回收員隊(duì)伍，隸屬市供銷社的物資回收公司管理，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一持證、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一量具、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一價(jià)目、統(tǒng)一中轉(zhuǎn)，定人、定時(shí)、定街回收。同時(shí)立足社區(qū)，以物業(yè)管理人員、環(huán)衛(wèi)職工、民辦保潔員為兼職回收員，并對(duì)400多家廢舊物資收購(gòu)站點(diǎn)兼并聯(lián)網(wǎng)，形成一個(gè)專兼結(jié)合、布點(diǎn)合理的回收網(wǎng)絡(luò)。南京市的分類收集工作已基本上在6個(gè)城區(qū)、47個(gè)街道、900多個(gè)社區(qū)普遍推開，并引入了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，把垃圾分類收集推向市場(chǎng)?？梢婋m然分類收集工作在南京開展的時(shí)候不長(zhǎng)，但取得了令人鼓舞的進(jìn)展。當(dāng)然，在這短短的幾十天的實(shí)踐調(diào)查中，我也發(fā)現(xiàn)其中還有一些可以研究討論的問(wèn)題：（一）分類類別問(wèn)題分類收集分成哪幾類？怎樣分類更科學(xué)？這是首先要解決的問(wèn)題。分類科學(xué)，是指符合國(guó)情，便于操作，容易推開。我在查看一些文件資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)的八大試點(diǎn)城市中，分類各有特點(diǎn)。如北京市把可回收利用的分為四類：廢紙、塑料、廢電池、金屬；上海市將非焚燒區(qū)的垃圾分為有害垃圾、干垃圾、濕垃圾，焚燒區(qū)垃圾分為有害垃圾、廢玻璃、其他垃圾；廈門市將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾；深圳市將公共場(chǎng)所與窗口地帶垃圾分為可回收垃圾（廢紙、塑料橡膠、玻璃、金屬）、不可回收垃圾，住宅區(qū)分為廚余垃圾、其他垃圾、廢電池和大件垃圾；廣州市和南京市將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾，再由環(huán)衛(wèi)站或回收網(wǎng)點(diǎn)二次分揀。盡管各城市垃圾分類收集工作各具特色，但從大的方面看，基本上是兩種類型，一類是以北京市、廣州市、廈門市、南京市等為代表，將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾；一類是以上海市為代表，將垃圾分為有害垃圾、干垃圾、濕垃圾。我對(duì)此的看法是：第一，在收集體系或運(yùn)行機(jī)制上，首先居民粗分；再運(yùn)送到分揀中心細(xì)分；最后再根據(jù)各種垃圾的組成成分，分別進(jìn)行再利用。這個(gè)方法我認(rèn)為符合垃圾分類收集工作的內(nèi)在規(guī)模。

第二，在居民源頭的粗分階段，我們南京的做法有其可取之處，即居民、小區(qū)保潔員、物業(yè)管理公司和市容環(huán)衛(wèi)管理部門共同參與的“四位一體”的方法。結(jié)合以上兩點(diǎn)，我認(rèn)為“粗分”的做法，居民易于接受，如果直接讓居民細(xì)分，操作起來(lái)比較麻煩，久而久之就會(huì)難以推行。日本在當(dāng)初的時(shí)候，街道上也只是設(shè)三個(gè)垃圾桶，把垃圾分為三類：一類是可燃的；一類是不可燃的；再一類是危險(xiǎn)品，當(dāng)然大件的廢品則另當(dāng)別論。結(jié)合中國(guó)國(guó)情我認(rèn)為，對(duì)于可利用的有機(jī)物可以在住宅小區(qū)通過(guò)微生物有機(jī)垃圾處理技術(shù)處理后，作為綠化的原料就地“消納”，這樣就可以減少城市垃圾最后處理的量，即達(dá)到“減量化”的目的。（二）綜合利用問(wèn)題。分類收集的首要目標(biāo)就是把可回收部分作為資源，直接利用起來(lái)，既增加社會(huì)財(cái)富，又減少垃圾生成。綜合利用是分類收集的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。現(xiàn)在有些廢舊資源利用的好一些，有些廢品利用的差一些甚至無(wú)法利用，如分類收集起來(lái) 的廢電池要是只是貯存在那兒，越存越多，這就是一個(gè)問(wèn)題，分類后如何利用，是分類收集成功與否的關(guān)鍵，我認(rèn)為一些先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是很值得我們借鑒的，積極穩(wěn)妥地尋求國(guó)際合作，也給我們的深入發(fā)展和尋求國(guó)際合作帶來(lái)新的機(jī)遇。在生活垃圾分類收集，垃圾分揀中心、資源循環(huán)利用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理方面，在設(shè)備的研究與開發(fā)方面，都可以積極尋求多種方式的國(guó)際合作，積極引進(jìn)和吸收新來(lái)的先進(jìn)技術(shù)、管理方式、觀念和經(jīng)驗(yàn)，為我所用。終上所述，垃圾分類收集工作是艱巨的、光榮的，它不單單是一個(gè)城市衛(wèi)生問(wèn)題，它是一個(gè)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的體現(xiàn)，是國(guó)人環(huán)保意識(shí)覺醒的標(biāo)志。作為一個(gè)學(xué)化工的大學(xué)生，我覺得自己任重而道遠(yuǎn)，怎樣把學(xué)到的知識(shí)和活生生的世界聯(lián)系起來(lái)，讓自己學(xué)有所用，將成為我以后學(xué)習(xí)的主要方向。這次實(shí)踐活動(dòng)，讓我開闊的眼界，增長(zhǎng)了見識(shí)，受益非淺！

環(huán)境保護(hù)論文:分析農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源建設(shè)問(wèn)題

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村 環(huán)境保護(hù) 能源建設(shè) 問(wèn)題

論文摘要:農(nóng)村作為社會(huì)的結(jié)構(gòu),總是隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的需要,以能源為動(dòng)力作為物質(zhì)基礎(chǔ)的。因此,開展以農(nóng)村為主的農(nóng)村能源綜合建設(shè),特別是把農(nóng)村節(jié)能工作列入到規(guī)劃中,加強(qiáng)節(jié)能管理和提高能源的利用率,使萬(wàn)元產(chǎn)值能耗達(dá)到同行業(yè)的先進(jìn)水平,是一項(xiàng)非常重要的工作。農(nóng)村能源的綜合建設(shè),一定要全面貫徹落實(shí)國(guó)家的能源建設(shè)方針:“因地制宜,多能互補(bǔ),綜合利用,講求效益”、“開發(fā)與節(jié)約并重”。充分依靠科技進(jìn)步,把農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)作為重要的工作內(nèi)容。特別是對(duì)新能源的開發(fā)利用抓緊抓實(shí),因?yàn)樗且豁?xiàng)功在當(dāng)代,利在千秋的大事。具有十分重要的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此,農(nóng)村能源建設(shè)是一項(xiàng)偉大的事業(yè),具有光輝的發(fā)展前景。

搞好農(nóng)村能源綜合建設(shè):一是建立建全組織機(jī)構(gòu);二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源綜合建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo);三是加大對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的資金投入;四是充分依靠科技進(jìn)步;五是加強(qiáng)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系建設(shè),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求;六是加大對(duì)科技、管理和服務(wù)人才的培訓(xùn);七是不斷地深化改革,端正指導(dǎo)思想,加強(qiáng)法制建設(shè)方向;八是抓點(diǎn)帶面不斷開拓新領(lǐng)域,使新能源和農(nóng)村能源的建設(shè)工作向高層次發(fā)展。

1 農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源建設(shè)

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,是當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展面臨的重大問(wèn)題,環(huán)境質(zhì)量的惡化,對(duì)農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。環(huán)境問(wèn)題可分為生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩大類,農(nóng)村地區(qū)能源的開發(fā)利用與這兩類環(huán)境問(wèn)題都有密切的關(guān)系。能源不但給農(nóng)村提供了動(dòng)力,而且?guī)?lái)了生活的文明和社會(huì)的進(jìn)步,但也影響了農(nóng)村的環(huán)境。如新柴的消耗量方面,19世紀(jì)以前,由于需求量不大,砍伐情況并不嚴(yán)重,保持了生態(tài)的平衡,沒有產(chǎn)生污染現(xiàn)象。而在最近的百多年來(lái),由于人口的急劇增加,使得生物質(zhì)能源供不應(yīng)求,使生態(tài)和污染方面都出現(xiàn)了問(wèn)題。由于礦物能源的大量開發(fā)和使用,也為農(nóng)村帶來(lái)了嚴(yán)重的能源環(huán)境問(wèn)題。由于能源廢棄物的大量排放,對(duì)農(nóng)村和能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的健康等都造成嚴(yán)重的危害和重大的損失。

2 礦物能源的開發(fā)利用對(duì)農(nóng)村環(huán)境的重要影響

礦物能源的開發(fā),包含了開采、貯運(yùn)、加工、轉(zhuǎn)換到消費(fèi)。在這全過(guò)程中,都會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染和危害。如煤在開采過(guò)程中,首先是開采占地,它破壞了地表的生態(tài)系統(tǒng),影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外井工開采易造成地表的沉降或裂縫并改變水體形態(tài)及滲漏而影響農(nóng)田灌溉,同時(shí)也破壞了地下水資源。另一方面開采時(shí)的排污以液體、氣體、固體同時(shí)存在,如酸性礦井水、泥漿、瓦斯、煤矸石等。在運(yùn)輸和貯存過(guò)程中,特別經(jīng)數(shù)次堆放,會(huì)造成自燃、流失等大氣污染,在煤炭的燃燒利用過(guò)程中,又會(huì)排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉塵和灰渣,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染等。又如水陸石油的開發(fā)會(huì)造成海水域的嚴(yán)重污染,影響水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和造成農(nóng)田的污染。石油在燃燒時(shí)也會(huì)排放大量的有害氣體,對(duì)環(huán)境造成一定的影響。

3 可再生能源的開發(fā)利用對(duì)環(huán)境造成的影響

(1)生物質(zhì)能源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響是:采伐對(duì)環(huán)境的影響,如導(dǎo)致資源的枯竭,植被破壞,水土流失和破壞生態(tài)平衡;秸桿等大量燃燒,導(dǎo)致土壤肥力減退、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等。如木柴在燃燒時(shí)會(huì)排出一氧化碳、二氧化碳,不充分時(shí)會(huì)排放大量塵煙和顆粒造成嚴(yán)重的大氣污染。

(2)自然能源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響是:自然能源如水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、海洋能等。由于不同的能源各自的物理化學(xué)性質(zhì)開發(fā)利用的方式不同,也會(huì)造成不同程度的環(huán)境影響,如水能在開發(fā)利用發(fā)電時(shí)造成的河川自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化的影響。庫(kù)區(qū)大面積淹沒及周圍生態(tài)、自然環(huán)境、地表、土質(zhì)、農(nóng)業(yè)生物等影響。地?zé)崮艿拈_發(fā)利用,在用地?zé)岚l(fā)電時(shí),由于開發(fā)利用過(guò)程中廢熱污染和排放的硫化氫、二氧化碳、甲烷、汞等。特別是其中的硫化氫在高濃度時(shí)會(huì)致人死亡。利用潮汐能發(fā)電時(shí)會(huì)造成海域的污染等。在太陽(yáng)能大規(guī)模集中開發(fā)利用的地區(qū),可能會(huì)造成太陽(yáng)能的回流,影響局部環(huán)境的變化,如氣候變化和生態(tài)失衡。太陽(yáng)能電池在生產(chǎn)過(guò)程中,需要采用大量的有毒和可燃性氣體,如三氫四磷、四硫化硅等。會(huì)對(duì)居民帶來(lái)危害。開發(fā)利用風(fēng)能發(fā)電時(shí),會(huì)造成噪聲的危害等。

因此,在開發(fā)利用自然能源時(shí),必須充分考慮對(duì)局部環(huán)境的危害,并制訂出預(yù)防措施。

4 幾個(gè)重要的能源環(huán)境問(wèn)題

(1)氣候變化。近百年來(lái),地球氣候已發(fā)生明顯變化,主要是全球變暖,其原因就是溫室效應(yīng)。而二氧化碳是引起溫室效應(yīng)的主要?dú)怏w。溫室效應(yīng)帶來(lái)的對(duì)環(huán)境的影響主要是極地冰雪的部分融化、海水變暖和膨脹,海平面上升使沿海居民的安全受到危協(xié)。另外帶來(lái)的是干旱和沙漠化的擴(kuò)大、旱澇頻率上升和蟲害增加等。

(2)酸雨的出現(xiàn)。

(3)主要是大氣中的二氧化硫和氮氧化合物造成的。酸雨的出現(xiàn),造成土壤酸化,肥力減退,農(nóng)作物減產(chǎn),森林衰亡,植被枯死,水體酸化和水產(chǎn)的影響等。

(4)臭氧層破壞。主要原因是氟里昂的大量使用,礦物能源的消費(fèi)和生產(chǎn)化肥產(chǎn)生的氧化氮造成的可導(dǎo)致過(guò)量輻射的影響。

(5)煙霧。煙霧是燃燒含碳量高的燃料造成的煙霧污染,主要是煤的礦物能源消費(fèi)排放的影響污染物占百分之八十,煙霧能反射和吸收太陽(yáng)輻射,嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)造成減產(chǎn),也直接危害人的身體健康。

環(huán)境保護(hù)論文:村民自治組織在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的作用

【摘要】在中國(guó)城市環(huán)境日益改善的同時(shí),農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越突出。本文通過(guò)分析農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境,提出村民自治組織是管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)的最佳選擇。并在此基礎(chǔ)上論述了村民自治組織應(yīng)享有的環(huán)境管理權(quán),指出村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)面臨的困難,最后提出解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】村民自治組織;農(nóng)村環(huán)境;環(huán)境保護(hù)

【正文】

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3%以上,即2/3以上的社會(huì)成員是農(nóng)民。在GDP高奏凱歌的今天,環(huán)境污染已經(jīng)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一種普遍現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻,已經(jīng)威脅到農(nóng)民的日常生活。農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染、農(nóng)村生活污染、城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生態(tài)破壞已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的突出問(wèn)題。點(diǎn)源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱等,構(gòu)成了農(nóng)村環(huán)境惡化的主要特點(diǎn)。

一、農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)保的困境

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主力軍。農(nóng)民的參與是環(huán)境權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和村民自治背景的必然反映。通過(guò)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè),能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境正義和環(huán)境效益的雙贏。然而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)卻面臨諸多困境,主要表現(xiàn)在:

第一,農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的薄弱和生活水平的制約。由于受現(xiàn)實(shí)條件的制約,農(nóng)民的受教育程度不高,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)境意識(shí)整體不高,對(duì)環(huán)境狀況的理解有一定的差別。農(nóng)民急于通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺脫貧困因而現(xiàn)實(shí)中很難在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間做出理性選擇。在農(nóng)民的物質(zhì)生活還未豐富的情況下,讓其為保護(hù)環(huán)境而以維持貧困的現(xiàn)狀為代價(jià),這顯然不太現(xiàn)實(shí)。

第二,農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)中的雙重弱勢(shì)群體地位。目前沒有機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村環(huán)境狀況有全面的了解和掌握。因而農(nóng)民所能掌握的環(huán)境信息十分有限,導(dǎo)致農(nóng)民在與排污者協(xié)商、談判和抗?fàn)幹刑幱诹觿?shì)地位;另一方面在城市化過(guò)程中,城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。農(nóng)民在社會(huì)資源分配中處于極其不利的地位,且法律對(duì)其資源權(quán)益的保護(hù)不利。

第三,農(nóng)民環(huán)境維權(quán)能力的薄弱與環(huán)境污染案件的復(fù)雜性和高成本的矛盾。社會(huì)轉(zhuǎn)型使得大量青壯年農(nóng)民入城務(wù)工,留守農(nóng)村的大多是老弱群體,進(jìn)而造成農(nóng)村環(huán)境維權(quán)能力和改善能力都相應(yīng)下降。環(huán)境維權(quán)由于其本身證據(jù)難以收集,因果關(guān)系證明困難,使得農(nóng)民無(wú)法應(yīng)對(duì)高成本和復(fù)雜性的環(huán)境污染案件。

第四,農(nóng)村基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏使得農(nóng)民參與環(huán)境管理缺乏必要的指導(dǎo)。目前我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境管理隊(duì)伍很薄弱,農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃、宣傳、保護(hù)、治理無(wú)從說(shuō)起,致使農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo),很多農(nóng)村環(huán)境污染事故無(wú)人管,環(huán)保咨詢無(wú)處問(wèn)。

二、村民自治組織是管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)的最佳選擇

農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的種種困境表明,農(nóng)民在環(huán)境參與過(guò)程中存在對(duì)組織的嚴(yán)重依賴,客觀上需要存在一個(gè)貼近農(nóng)民,能夠代表農(nóng)民利益,能夠帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的農(nóng)村基層環(huán)境管理組織。村民自治組織在管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)中的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,村民委員會(huì)組織法第五條規(guī)定:村民委員會(huì)依照法律規(guī)定有教育村民合理利用自然資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的權(quán)力。這為村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)提供了法律依據(jù)。其次,目前根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情,政府在近期內(nèi)不可能建立更多的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),因此更好的發(fā)揮村民自治組織的作用更具有現(xiàn)實(shí)意義。村民自治組織貼近現(xiàn)實(shí),對(duì)問(wèn)題的解決切合實(shí)際。村民自治組織能夠根據(jù)本村實(shí)際情況制定保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度,針對(duì)村內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況對(duì)癥下藥地提出解決方案。再次, 在中國(guó)農(nóng)村公德意識(shí)薄弱,長(zhǎng)期的小農(nóng)生活方式,造成對(duì)公共環(huán)境的漠視,造成農(nóng)民的目光短淺和對(duì)公共資源的掠奪式開發(fā)。生活方式的落后、個(gè)人素質(zhì)的低下、人性的冷漠化、對(duì)公共空間意識(shí)的喪失,是造成“環(huán)境陷落”的根本原因。從這個(gè)意義上講,環(huán)境保護(hù)管理的根本,在于生活方式從“小我”向“公德”的轉(zhuǎn)變,在于個(gè)人環(huán)境倫理的建立,在于整個(gè)社會(huì)形成愛護(hù)環(huán)境公德。人的生活方式的進(jìn)步除了需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)環(huán)境的改善,需要發(fā)揮村民自治組織的社會(huì)控制力來(lái)為建設(shè)現(xiàn)代生活方式培養(yǎng)環(huán)境公德。最后,村民自治組織可以綜合調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源投入環(huán)保治理,將村內(nèi)所有單位和個(gè)人共同構(gòu)建于環(huán)保建設(shè)整體網(wǎng)絡(luò),使村內(nèi)每個(gè)成員和單位處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。村民自治組織的管理比起大型的科層體系更加具有靈活性和創(chuàng)造性。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是一個(gè)公共性領(lǐng)域,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公共性決定了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度運(yùn)行機(jī)制應(yīng)然層面上的多元性,無(wú)論是政府還是企業(yè)還是社會(huì)公民都應(yīng)該有相等的表達(dá)機(jī)會(huì),并可以參與到公共管理中來(lái)。而且,基于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題很多地方法律保護(hù)乏力,引入村民自治組織參與環(huán)境管理,更有利于彌補(bǔ)法律普遍適用性之于農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問(wèn)題特殊性的落差與不足。

三、村民自治組織的環(huán)境管理權(quán)

村民自治組織是發(fā)揮農(nóng)民的力量保護(hù)和治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要力量,但現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定它這方面的權(quán)利。因此筆者認(rèn)為村民自治法、環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)增加這方面的規(guī)定。村民自治組織環(huán)境管理權(quán)的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

1、環(huán)境管理章程制定權(quán);指村民自治組織可以對(duì)國(guó)家和地方性環(huán)保法在本村的具體實(shí)施制定相關(guān)自治章程、村規(guī)民約,還可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的授權(quán),享有以自治章程的形式規(guī)定村民及在本村土地范圍內(nèi)的所有人的環(huán)保行為準(zhǔn)則的權(quán)力。但是該權(quán)力的行使不得違背憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策的有關(guān)規(guī)定,不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2、環(huán)境事務(wù)處理權(quán);指根據(jù)本村的環(huán)境規(guī)章規(guī)定,具體地為在本村地域范圍內(nèi)的相對(duì)人設(shè)立、變更和取消權(quán)利義務(wù)的權(quán)力。如對(duì)來(lái)本村建立 工廠的企業(yè)進(jìn)行環(huán)保管理,訂立合同確定企業(yè)與本村的環(huán)保權(quán)利義務(wù),與對(duì)本村環(huán)境有侵害的主體訂立環(huán)保協(xié)議,對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)和本村環(huán)境管理規(guī)章的行為提出批評(píng)和改正意見等。

3、環(huán)境處罰權(quán);指村民自治組織對(duì)在本村范圍內(nèi)違反國(guó)家和地方性環(huán)境管理法律、法規(guī)并且法律規(guī)定由村民組織進(jìn)行處罰的、違反村環(huán)境管理規(guī)章的行為人實(shí)行制裁,對(duì)拒不履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的行為人以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。如果涉及到人身制裁的,只能申請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

4、調(diào)解和監(jiān)督權(quán);監(jiān)督國(guó)家及地方性環(huán)保法律法規(guī)在本村的執(zhí)行情況,對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)或村環(huán)境管理規(guī)章的人進(jìn)行批評(píng)教育,給本村或村民造成損失的,村民自治組織可以出面要求其停止違法行為,追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,必要時(shí)可以向縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)司法機(jī)關(guān)提出控告。村民自治組織可以調(diào)解本村村民之間的環(huán)境糾紛,責(zé)令侵害環(huán)境的人停止侵害,要求其賠償損失。

5、起訴和應(yīng)訴權(quán);對(duì)侵害本村環(huán)境權(quán)利并拒不改正的,或者需要賠償損失的,村民自治組織可以以自己的名義提起民事訴訟。對(duì)本村村民或者在本村地域內(nèi)建立企業(yè)、承包土地、工程的行為人,因認(rèn)為本村的某一具體環(huán)境管理規(guī)章有不符合國(guó)家和地方性法律法規(guī)或者環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為明顯違法的,可以以村民自治組織為被告提起訴訟,村民自治組織可以以自己的名義參加訴訟。

6、環(huán)境協(xié)調(diào)權(quán);農(nóng)民的土地不是孤立的,村與村或者村與企業(yè)、城市相連接,村民自治組織有權(quán)協(xié)調(diào)本村與這些環(huán)境主體之間的關(guān)系,分清各自的權(quán)利和義務(wù),共同治理和保護(hù)好農(nóng)村和城市生態(tài)環(huán)境。

7、批評(píng)教育權(quán);村民自治組織有權(quán)教育村民遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境,對(duì)于有侵害環(huán)境行為的村民進(jìn)行批評(píng)教育。關(guān)于這一點(diǎn),現(xiàn)有的《村民委員會(huì)組織法》上也有相應(yīng)規(guī)定。該法第五條規(guī)定,作為村民自治組織機(jī)構(gòu)的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)“教育村民合理利用自然資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”。

需要注意的是,如果法律賦予村民自治組織農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的法律地位,在其組織內(nèi)部就應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu),規(guī)定制定村級(jí)環(huán)境保護(hù)章程的法定程序,非依該程序制定的規(guī)章不得產(chǎn)生法律效力,更沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。農(nóng)民作為環(huán)境權(quán)的享有者,具有“自始至終參與”環(huán)境管理決策過(guò)程的權(quán)利。另外,村民自治組織的環(huán)境管理權(quán)來(lái)自于土地所有者的權(quán)利、公民的環(huán)境權(quán)利和國(guó)家機(jī)關(guān)的授權(quán),故其性質(zhì)是私權(quán)利與公權(quán)力的結(jié)合體,是農(nóng)村的基礎(chǔ)性權(quán)力。按照現(xiàn)代民主與法治的要求,國(guó)家對(duì)村民自治組織的環(huán)境管理權(quán)力一般不能強(qiáng)制干預(yù),但可以指導(dǎo)和監(jiān)督。

四、村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)面臨的困難及其解決對(duì)策

(一)村民自治組織管理環(huán)境事務(wù)面臨的困境

村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)所面臨的困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)時(shí)缺乏相應(yīng)的權(quán)力。目前的環(huán)境立法主要是城市環(huán)境立法,以城市為中心,部分制度和法規(guī)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的針對(duì)性不強(qiáng)?，F(xiàn)行有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)章和地方性規(guī)章,都沒有從專門的視角,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題予以特別的對(duì)待,無(wú)法體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需要,使得現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和地方性規(guī)章對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的可操作性不強(qiáng)。村民自治組織行使環(huán)境管理權(quán)缺乏法律的明確肯定。

2、村民自治組織代表村民提起訴訟的資格在法庭上常常受到質(zhì)疑。由于我國(guó)未建立起公益訴訟制度,在村民自治組織代表提起訴訟的案件中,法院常常會(huì)根據(jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定,以原告與案件沒有直接的利害關(guān)系為由,拒絕村民自治組織代表村民提起民事訴訟。

3、村民自治組織行使管理環(huán)境的權(quán)利缺乏資金支持。我國(guó)的財(cái)稅體制采用分稅制,也就是說(shuō)我國(guó)農(nóng)村政府財(cái)權(quán)與事權(quán)是分離的。由于政府層級(jí)較多,在中央與地方財(cái)權(quán)的劃分過(guò)程中,中央與地方、地方各級(jí)政府之間事權(quán)模糊交叉、界定不明,特別是在農(nóng)村公共服務(wù)方面,本該由上級(jí)政府投資的公共服務(wù),卻有相當(dāng)數(shù)量通過(guò)轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供,甚至村民自治委員會(huì)還承擔(dān)了較多的政務(wù),供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣,形成了財(cái)權(quán)層層上收,而事權(quán)層層下放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下政府財(cái)權(quán)和事權(quán)越來(lái)越不對(duì)稱的局面。巧婦難為無(wú)米之炊,村民自治組織資金的缺乏導(dǎo)致其不能發(fā)揮它在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的作用。

4、村民自治組織自治職能的異化。這主要是指村民自治組織在自身發(fā)展過(guò)程中逐漸偏離其目標(biāo)和精神實(shí)質(zhì),使村民自治變成少數(shù)人的自治, 使村民委員會(huì)的自治職能變?yōu)槠渌毮?。由于農(nóng)民缺乏參與的主動(dòng)性和自覺性,在選舉中存在較為嚴(yán)重的派系性和宗族性,政務(wù)公開和村務(wù)公開尚未完全實(shí)現(xiàn),再加上農(nóng)民自身素質(zhì)普遍較低,對(duì)村務(wù)的參與水平不高,而且還存在非制度化的不合法的程序參與村務(wù)。這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民對(duì)村干部的民主監(jiān)督,包括對(duì)于具有公共屬性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的參與和監(jiān)督。在農(nóng)村,最大的財(cái)富就是土地。現(xiàn)在村民委員會(huì)對(duì)土地有非常大的權(quán)力。它決定土地使用權(quán)的分配、變更、管理以及土地收益的提取、使用等。這些權(quán)力非常大,又沒有受到嚴(yán)格的監(jiān)督,而且過(guò)程也不夠公開,這就引起了比較多的經(jīng)濟(jì)糾紛。

5、村民自治組織成員自身環(huán)保意識(shí)不高,對(duì)村民自治組織的環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核沒有建立起來(lái),對(duì)自治組織也不存在環(huán)境責(zé)任的追究。

(二)解決對(duì)策

首先,筆者認(rèn)為在立法層面上確認(rèn)村民自治組織的管理環(huán)境事務(wù)的權(quán)力,為其正名是首要任務(wù)。這樣村民自治組織管理村內(nèi)環(huán)境事務(wù)才是有法可依的。我們應(yīng)打破壞我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法僅規(guī)定縣級(jí)以上人民政府的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的“常規(guī)”, 通過(guò)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定村民自治組織在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé),授予它管轄其所屬村域內(nèi)的環(huán)保事務(wù)的權(quán)力。法律應(yīng)該提供更多的支持給村民自治組織,減少它們?cè)诰S護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面的法律障礙。

第二,盡快建立環(huán)境公益訴訟制度,賦予村民自治組織代表農(nóng)民起訴和應(yīng)訴的資格。在村民自治組織中增設(shè)環(huán)境保護(hù)委員,具體負(fù)責(zé)本村的環(huán)保工作。對(duì)于村民自治組織成員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育,提高他們的環(huán)境意識(shí),補(bǔ)充他們的環(huán)境科學(xué)知識(shí)。明確村委會(huì)主任作為本村環(huán)保第一責(zé)任人的地位,加強(qiáng)村委會(huì)的環(huán)保責(zé)任考核制度建設(shè)。

第三,支持村民自治組織為采取維權(quán)行動(dòng)而合理進(jìn)行的籌集資金的活動(dòng)。解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題當(dāng)務(wù)之急在于資金的籌集,政府應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)手段,通過(guò)稅收政策和 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的環(huán)境公平。一方面,在“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則的指導(dǎo)下建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)受益者的資金向環(huán)境受損者的流動(dòng),可以在一定程度上促進(jìn)環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn);另一方面,政府應(yīng)建立保障農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)投入。

第四,針對(duì)村民自治組織自治職能的異化問(wèn)題,進(jìn)一步健全、完善相關(guān)的法律和制度。與此同時(shí),完善對(duì)民自治組織的監(jiān)督、制約程序。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù),使農(nóng)民對(duì)自治組織的環(huán)境管理行為形成有效監(jiān)督。改善有利于農(nóng)村民主政治發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的服務(wù)和指導(dǎo)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)農(nóng)村最基層的政府, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為與村民、村民委員有著密切聯(lián)系。對(duì)村民的意愿和村干部的情況了解最多, 最清楚, 他們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村民自治中的異化苗頭, 如果及早采取措施, 積極引導(dǎo), 就能防止村民自治中各種異化現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。

第五,通過(guò)環(huán)境教育和環(huán)境信息的傳播,培養(yǎng)村委會(huì)成員的環(huán)境意識(shí),加強(qiáng)村委會(huì)的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。組織村委會(huì)對(duì)本村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究,熟悉并掌握本村環(huán)境狀況,尋找有效解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的途徑和方法。建立村委會(huì)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核制度,將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入到對(duì)村委會(huì)成員的工作考核中去。同時(shí),對(duì)村委會(huì)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的不作為進(jìn)行追究。

總之,環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)學(xué)科是生態(tài)學(xué)( Ecology) ,其語(yǔ)源的Oikos 本為“家”的意思。地球是一個(gè)大家,環(huán)境管理為家庭管理的延伸,而家庭管理為人性管理的延伸。通過(guò)村民自治組織緊密聯(lián)系整合農(nóng)村內(nèi)部力量,是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)最有效的機(jī)制選擇。人類環(huán)境保護(hù)是“全球性思考,草根性行動(dòng)”,通過(guò)村民自治組織對(duì)千家萬(wàn)戶農(nóng)村居民教育化、組織化的過(guò)程,促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村環(huán)保意識(shí)的形成,是解決中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效途徑。

談?wù)劵瘜W(xué)教育中的學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

環(huán)境是一個(gè)非常復(fù)雜的體系,我們涉及的主要是人類的生存環(huán)境。人類生存的環(huán)境分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境是指非人類創(chuàng)造的物質(zhì)所構(gòu)成的地理空間。陽(yáng)光、空氣、水、土壤、野生動(dòng)植物等自然物質(zhì)與一定的地理?xiàng)l件結(jié)合,就形成了一定的自然環(huán)境。社會(huì)環(huán)境是指人類通過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)所建造的人為環(huán)境,如城市、農(nóng)村、工礦區(qū)等。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人類的活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響越來(lái)越大,這種人和環(huán)境的關(guān)系稱為環(huán)境道德。在我國(guó)環(huán)保已成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,并于1990年9月成為維也納公約和蒙特利爾議定書的簽約國(guó)。環(huán)境污染已經(jīng)成為一個(gè)全球性的問(wèn)題。

環(huán)境污染是指有害物質(zhì)和因子進(jìn)入環(huán)境并在環(huán)境中擴(kuò)散、遷移、轉(zhuǎn)化,使環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生變化,對(duì)人類以及其他生物的生存和發(fā)展產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)象。

環(huán)境污染有各種類型:

按環(huán)境要素分:

大氣污染:塵粒、廢氣(SO2、NOX、CO2、CH4)、光化學(xué)煙霧(NOX和烴類在陽(yáng)光照射下發(fā)生一系列化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生具有刺激性的淺藍(lán)色煙霧。)、甲醛(裝修材料散發(fā)氣)。

水體污染:酸雨、重金屬、有機(jī)污染(水體富營(yíng)養(yǎng)化)。

土壤污染:白色污染(塑料、幾百年難分解,可降解塑料)、廢舊電池污染。

食品污染:食品可綠色食品是無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)類食品的統(tǒng)稱,絕對(duì)不含有害物質(zhì),與食品顏色無(wú)必然聯(lián)系。也有人把綠色食品定義為通過(guò)光合作用轉(zhuǎn)化的食品。藍(lán)色食品是由海洋提供的食品,如海帶、海參、紫菜等。白色食品是通過(guò)生物發(fā)酵制得的食品,如食醋等。例如:“瘦肉精”能加速動(dòng)物生長(zhǎng)速度,瘦肉相對(duì)增加,但有很強(qiáng)烈的副作用,出現(xiàn)中毒性心悸,肌肉食顫動(dòng),手抖,頭暈,乏力,心律失常,低血鉀。

按人類活動(dòng)分:工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

按造成污染的性質(zhì)來(lái)源分:化學(xué)污染、生物污染、物理污染(噪音、放射性、熱、電磁波等)、能源污染、固體廢物污染。

圖片資料:震耳欲聾的馬達(dá)聲 通宵達(dá)旦的卡拉OK

污染源:是造成環(huán)境的污染物的發(fā)生源,通常是指向環(huán)境排放有害物質(zhì)或?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生有害影響的場(chǎng)所、設(shè)備和裝置的總稱。

污染物:是指進(jìn)入環(huán)境后能使環(huán)境的組成、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、狀態(tài)乃至功能產(chǎn)生直接或間接有害于人類生存和發(fā)展的物質(zhì),是造成環(huán)境污染的重要物質(zhì)。可分一次污染物和二次污染物。一次污染物指由污染源直接排入環(huán)境所引起的污染,如SO2、NOX、CO2、CO等,二次污染物指排入環(huán)境中的一次污染物在物理、化學(xué)或一物等因素作用下發(fā)生變化,或與環(huán)境中的其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)所形成的物理、化學(xué)性狀與一次污染物不同的新物質(zhì),如XO3、H2SO4、HNO3等。

空氣質(zhì)量周報(bào)(或日?qǐng)?bào))

主要內(nèi)容為:空氣污染指數(shù)(是指將監(jiān)測(cè)的幾種空氣污染物的濃度值簡(jiǎn)化為單一的數(shù)值形式,并分級(jí)表示空氣污染程度和空氣質(zhì)量狀況。)、空氣質(zhì)量級(jí)別和首要污染物。

污染指數(shù)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn):①污染指數(shù)在50以下對(duì)應(yīng)的空氣質(zhì)量級(jí)別為一級(jí),即優(yōu):②50—100,二級(jí),良③100—200,三級(jí),輕度污染:④200—300,四級(jí),中度污染;⑤300以上,五級(jí),重度污染。

我國(guó)計(jì)入空氣污染指數(shù)的項(xiàng)目:SO2、NOX和總懸浮顆粒物。

附:世界八大公害事件

馬斯河谷事件

1930年12月1日——12月5日,比利時(shí)馬斯河谷工業(yè)區(qū),該工業(yè)區(qū)處于狹窄的盆地中,12月1——5日發(fā)生氣溫逆轉(zhuǎn),工廠排出的有害氣體在近地層積累,三天后有人發(fā)病,癥狀表現(xiàn)為胸痛、咳嗽、呼吸困難等。一周內(nèi)有60多人死亡,心臟病、肺病患者死亡率最高。

多諾拉事件

1948年10月26日——10月31日,美國(guó)賓夕法尼亞州多諾拉鎮(zhèn),該鎮(zhèn)處于河谷,10月最后一個(gè)星期大部分地區(qū)受反報(bào)旋和逆溫控制,加上26——30日持續(xù)有霧,使大氯污染物地近地層積累。SO2及其氧化物作用的產(chǎn)物與大氯中塵粒結(jié)合是致害因素,發(fā)病者5911人,占全鎮(zhèn)人口43%,病狀是眼痛,喉痛、流鼻涕、干咳、頭痛、肢體酸乏、嘔吐、腹瀉、死亡17人。

洛杉磯光化學(xué)煙霧事件

40年代初期美國(guó)洛杉磯市全市250多萬(wàn)輛汽車每天消耗汽油約1600萬(wàn)升,向大氣排放大量碳?xì)浠衔?、NOX、CO。該市臨海依山處于50公里長(zhǎng)的盆地中,汽車排出的廢氣的日光作用下,形成以O(shè)3為主的光化學(xué)煙霧。

倫敦?zé)熿F事件

1952年12月5日——8日英國(guó)倫敦市全鎮(zhèn)為濃霧覆蓋,4天中殘廢人數(shù)較常年同期約多40000人,45歲以上的死亡最多,約為平時(shí)的三倍;1歲以下約為平時(shí)的二倍,事件發(fā)生的一周中因支氣管炎死亡是事件的前一周同期人數(shù)的9.3倍。

四日市哮喘事件

日本四日市,1955年以來(lái),該市石油煉制和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣,嚴(yán)重污染空氣。重金屬微粒與SO2形成硫酸煙霧。1961年哮喘病發(fā)作,1967年一些患者不堪忍受而自殺。1972年該市確認(rèn)哮喘病患者達(dá)817人,死亡十多人。

米糠油事件

1968年3月,日本北九州市愛知縣一帶生產(chǎn)米糠油用多氯聯(lián)苯作脫臭工藝中的熱載體,由于生產(chǎn)管理不善,混入米糠油,食用后中毒,患病者超過(guò)1400人,至7、8月份超過(guò)13000人,16人死亡。

水俁病事件

20世紀(jì)50年生地日本熊本縣水俁市的水俁病,就是因水俁市一家化工廠排出的廢水中含有甲基汞,廢水排入港灣,經(jīng)食物鏈富集到魚、貝體中。人吃了魚,貝而中毒。水俁病患者語(yǔ)言不清,走路不穩(wěn),四肢麻木,嚴(yán)重的眼睛失明,吞咽困難,甚至死亡,中毒283人,60人死亡。

1963年——1979年三月共有患者130人,其中死亡81人。

研究環(huán)境問(wèn)題涉及地學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、物理學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、美學(xué)、倫理學(xué)等多種學(xué)科?；瘜W(xué)與環(huán)境有密切的關(guān)系,在某些情況下,環(huán)境污染主要由化學(xué)污染物造成的,但是我們更應(yīng)該看到,很多環(huán)境問(wèn)題的解決要依靠化學(xué)的方法。

生存與發(fā)展是人類社會(huì)最基本的主題。千百年來(lái),在類 與環(huán)境不斷地相互影響和作用中,環(huán)境問(wèn)題一直是伴隨著人類的活動(dòng)而產(chǎn)生的。

我們通常所說(shuō)的環(huán)境問(wèn)題,一般可以分為兩大類,一類是由于人類不合理地開發(fā)和選用自然資源而造成的生態(tài)環(huán)境的破壞;另一類則是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人類的活動(dòng)造成的污染,也就是環(huán)境污染的問(wèn)題。

人類的生產(chǎn)活動(dòng)是圍繞著資源的開發(fā)和利用而進(jìn)行的,礦藏的開采,各種金屬的冶煉,都是取其中一部分加以利用,其余部分作為廢物拋棄。在過(guò)去的幾千年里,由于世界人口數(shù)量不多,生產(chǎn)規(guī)模不大,人類拋向自然界的廢物畢竟數(shù)量較少,大自然有足夠的時(shí)間和容量將其分解、稀釋、凈化。那時(shí)人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響并不太大,在環(huán)境自凈能力范圍之內(nèi),即使發(fā)生污染問(wèn)題也是局部性的。

但是,自工業(yè)革命以來(lái),特別是近幾十年來(lái),由于科學(xué)技術(shù)飛躍進(jìn)步,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展,人類每年都有數(shù)以幾十億噸計(jì)的廢物拋棄到環(huán)境中,日積月累,終于達(dá)到大自然再也消化吸收不了的程度(所謂的環(huán)境自凈能力)。全世界每年消耗掉的化石燃料,20世紀(jì)初不足15億噸,到70年代已增至70億噸——80億噸。人類每年都在實(shí)驗(yàn)室制造出成千上萬(wàn)種新化學(xué)品,并投入環(huán)境后,在環(huán)境中擴(kuò)散、遷移、積累和轉(zhuǎn)化。南極大陸冰原覆蓋層、荒無(wú)人煙,但從處息在那里的企鵝體內(nèi)也檢測(cè)出滴滴涕;在北極附近格陵蘭的冰蓋層中,近幾十年來(lái),鉛和汞的含量不斷上升。因此可以說(shuō),污染無(wú)所有在,世界上幾無(wú)凈土。

由于原生環(huán)境的消失、人類的捕殺和環(huán)境污染,世界上植物和動(dòng)物遺傳資源急劇減少,成千上萬(wàn)的物種已經(jīng)滅絕,將無(wú)法再生,無(wú)法彌補(bǔ)。

文字資料:1984年12月,美國(guó)聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度博帕爾市的農(nóng)藥廠的毒氯泄漏事件,造成2000人死亡,烏克蘭基輔北部的切爾諾貝利核電站的4號(hào)反應(yīng)堆爆炸起火,放射性物質(zhì)大量外泄,造成31人死亡,237人受放射性傷害,13萬(wàn)居民緊急疏散。

一“酸雨”的危害與防治

文字資料:酸雨的成因主要是空氣中SO2和氮的氧化物(NOX),它們主要來(lái)自于煤的燃燒,硫酸和硝酸工作未被處理的尾氣,以及汽車尾氣等。酸雨里含有許多無(wú)機(jī)酸和有機(jī)酸,絕大多數(shù)是硫酸和硝酸,通常以硫酸為主,90%來(lái)源于煤的燃燒。

文字資料:由于酸雨產(chǎn)生,以及溫室效應(yīng)、臭氧層的破壞,世界上面積最大熱帶雨林區(qū)亞馬遜熱帶林近十年已有40萬(wàn)平方公里夷為平地。世界糧農(nóng)組織估計(jì)到2000年,全球每年將流失土地240億噸。水土流失,土地沙漠化,許多的生物種類將瀕危和滅絕。

圖片資料:2000年前雅典人創(chuàng)造的希臘巴臺(tái)農(nóng)神廟的建筑和價(jià)值連城的雕塑被嚴(yán)重侵蝕。

圖片資料:我國(guó)故宮里的由花崗石和漢白玉雕刻成的盤龍柱受到酸雨的嚴(yán)重侵蝕,已面目全非,模糊不清。

在觸目驚心的事實(shí)面前,同學(xué)們展開討論,由感而發(fā),暢所欲言,都認(rèn)為整治酸雨保護(hù)環(huán)境勢(shì)在必行,也立志要勤奮學(xué)習(xí),要用自己的知識(shí)去改變污染的環(huán)境,去保護(hù)環(huán)境。

附表:我國(guó)工業(yè)廢水中的主要污染物及其影響

二、臭氧層破壞

大氣中離地面17—18km為對(duì)流層,22—27km為平流層,臭氧層處于大氣平流層,O3能吸取太陽(yáng)光線中大部分的紫外線。

破壞臭氧層的物質(zhì)有制冷劑CF2XL2等氟氯為烴和NO等氮的氯化物。如CF2CL2的破壞機(jī)理為:

cf2cl2+hr cl+cf2cl o3+cl clo+o2 o+clo cl+o2

總反應(yīng)為:o+o3 o2+o2

活性氯(Cl)仍保留在環(huán)境中繼續(xù)發(fā)生循環(huán)反應(yīng),起著催化劑的作用

大氣在臭氧層的破壞或損害,將使到達(dá)地面的紫外線輻射大量增加,損害動(dòng)植物的基本結(jié)構(gòu),降低宵作物的產(chǎn)量,危害海洋生命,使氣候和生態(tài)環(huán)境發(fā)生變異強(qiáng)烈的紫外線輻射還能降低人體的免疫機(jī)能,誘發(fā)皮膚癌、白內(nèi)障等疾病。

三、溫室效應(yīng)

CO2、O3、CX4等氣體雖不影響太陽(yáng)對(duì)地球表面的輻射,但能阻礙由地面反射回高空的紅外輻射,這就像地球罩上一層保溫膜,使地球表面的氣溫增加,產(chǎn)生“溫室效應(yīng)”。

溫室效應(yīng)給人類生活會(huì)帶來(lái)很大影響?？赡軐?dǎo)致地球兩極冰川融化,使海平面升高,淹沒世界上許多城市。此外,地球表面氣溫升高,各地降水和干濕狀況也會(huì)發(fā)生變化,導(dǎo)致土地沙漠化。在溫室效應(yīng)和臭氧層消耗的共同影響下,還會(huì)造成氣候的反常,如厄爾尼諾現(xiàn)象等,導(dǎo)致動(dòng)物反常遷移,植物反常生長(zhǎng),甚至動(dòng)植物種類的消失等。

圖片資料:①兩極冰川融化 ②土地沙漠化

③走可持續(xù)發(fā)展之路

圖片資料:老人與孫子

人類在向自然界索取、創(chuàng)造富裕生活的同時(shí),不能以犧牲人類自身生存環(huán)境作為代價(jià)。為了人類自身,為了了解后代的生存,通過(guò)許許多多的曲折和磨難,人類終于從環(huán)境與發(fā)展相對(duì)立的觀念中醒悟過(guò)來(lái),認(rèn)識(shí)到兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可能性,終于認(rèn)識(shí)到“只有一個(gè)地球”,人類必須愛護(hù)地球,共同關(guān)心和解決全球性的環(huán)境問(wèn)題,并開創(chuàng)了一條人類通向未來(lái)的新的發(fā)展之路——可持續(xù)發(fā)展之路。

20世紀(jì)80年代是人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)發(fā)生飛躍的階段。1987年4月,世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了一份題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告,提出了“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略思想。所謂“可持續(xù)發(fā)展”,就是“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人有所損害,足其需要能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”人類在與自然界進(jìn)行漫長(zhǎng)斗爭(zhēng)的時(shí)候,雖然取得了一次又一次的勝利,然而,對(duì)于每一次這樣的勝利,自然界都報(bào)復(fù)了我們。到了今天,自然界對(duì)人類的報(bào)復(fù)越來(lái)越頻繁,環(huán)境與生態(tài)的危機(jī)也越來(lái)越劇烈和深刻了。

圖片資料:①土地沙漠化 ②洪澇災(zāi)害 ③沙塵暴

為了可持續(xù)發(fā)展,人類必須依照下列原則來(lái)使用各種自然資源

1、滿足全體人民的基本需要(糧食、衣服、住房、就業(yè)等)和給全體人民機(jī)會(huì),以滿足他們要求較好生活的愿望;

2、人口發(fā)展要與生態(tài)系統(tǒng)變化著的生產(chǎn)潛力相協(xié)調(diào);

3、像森林和魚類這樣的可再生資源,其利用率必須在再生和自然增長(zhǎng)的限度內(nèi),使其不會(huì)耗竭;

4、像化石燃料和礦物這樣不可再生資源,其消耗的速度應(yīng)考慮資源的有限性,以確保在得到可接受的替代物之前,資源不會(huì)枯竭;

5、不應(yīng)當(dāng)危害支持地球生命的自然系統(tǒng),如大氣、水、土壤和生物,要把對(duì)大氣質(zhì)量、水和其他自然因素的不利影響減少到最小程度;

6、物種的喪失會(huì)大大地限制后代人的選擇機(jī)會(huì),所以可持續(xù)發(fā)展要求保護(hù)好物種。

環(huán)境與發(fā)展是不可分割的,它們相互依存、密切相關(guān)?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想已成為當(dāng)代環(huán)境與發(fā)展關(guān)系中的主導(dǎo)潮流,作為一種新的觀念和發(fā)展道路被人們廣泛接受。

本地區(qū)固體廢棄物的主要品種和回收價(jià)值

文字資料:研究表明,鋁制易拉罐可在野外存200—500年不變,塑料制品可存留450年,玻璃可存留400年以上。

廢舊電池、煤灰、建筑渣土、果皮、菜葉、紙張、塑料、金屬、玻璃等,應(yīng)首先分類回收其中可利用的廢舊物資,如廢紙、廢金屬、舊織物、玻璃等,然后再進(jìn)行以下處理:

垃圾:①垃圾填埋:既可處置廢棄物又可復(fù)土造地

②垃圾焚化:原體積大大縮小,便于填埋,同時(shí)消滅了各種病原體

③垃圾壓縮處理:減小體積,便于運(yùn)輸和填埋。近年來(lái),高壓制成的垃圾塊用作填海材料。

我國(guó)十分重視環(huán)境保護(hù)工作,制訂了一系列保護(hù)環(huán)境、防治污染的法律、 法規(guī)。并從計(jì)劃生育、保護(hù)資源、合理規(guī)劃建設(shè)、治理污染、加強(qiáng)科學(xué)研究、開展宣傳教育等各方面做了大量的工作。我們相信,在現(xiàn)代化建設(shè)蓬勃發(fā)展的同時(shí),我們一定會(huì)把環(huán)境問(wèn)題解決好,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,使我國(guó)人民的生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量同時(shí)提高。

我們深感世界和中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性,我們深感全社會(huì)有必要立即行動(dòng)起來(lái),拯救我們的地球,保護(hù)我們的生存環(huán)境。為此,我們特向全國(guó)的中學(xué)生發(fā)出如下倡議:

1、保護(hù)環(huán)境從我做起,從學(xué)習(xí)和生活中每件小事做起。

2、節(jié)約用低,在校內(nèi)外不亂扔紙張,包裝袋,不隨地吐痰,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

3、拒絕使用一次性塑料泡沫飯盒和一次性木制筷。

4、愛護(hù)花木,關(guān)愛綠地,不攀折花木。

5、不抽煙,不燃放煙花爆竹。

6、節(jié)約用水,不浪費(fèi)水資源。

7、拒吃野生動(dòng)物。

8、關(guān)注社會(huì)、關(guān)注生活,向家人、親戚宣傳環(huán)保知識(shí)。

愿我們攜起手來(lái)共同加入環(huán)境保護(hù)者的行列,互相監(jiān)督,齊創(chuàng)美好的未來(lái)。

環(huán)境保護(hù)論文:淺談河口區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府不斷加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的力度，成立了由區(qū)長(zhǎng)任主任、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任務(wù)副主任，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，將環(huán)境保護(hù)工作列入了《河口區(qū)“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，定期召開環(huán)保工作會(huì)議，研究部署環(huán)保工作。在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)緊緊鎖定“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，主要污染物減排工作取得明顯成效。20__年河口區(qū)cod排放量為1495.09噸，與20__年相比削減了1010.63噸；二氧化硫排放量為2291.67噸，與20__年相比削減了399.9噸。實(shí)施了“三網(wǎng)”綠化工程，林木覆蓋率達(dá)到14.7%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到26.5%。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況

（一）大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加綠色產(chǎn)業(yè)比重。綠色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的必然選擇。為此，河口區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，本著因地制宜的原則，發(fā)展壯大無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。一是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。首先從生產(chǎn)工藝上禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥和生長(zhǎng)激素，改變傳統(tǒng)的大量播撒氮肥的習(xí)慣，提倡施用適宜各種農(nóng)作物生長(zhǎng)的小劑量復(fù)合肥；其次從生產(chǎn)組織上按標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化培育更多的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)行集約化生產(chǎn)。在技術(shù)指導(dǎo)下基地進(jìn)行統(tǒng)一的播種施肥、除蟲管理，保證農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程在最佳生態(tài)環(huán)境下進(jìn)行。建設(shè)了無(wú)公害、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，綠色冬棗等多種產(chǎn)品被認(rèn)證為無(wú)公害、綠色食品。再次是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)開發(fā)與科技工程相結(jié)合，加大農(nóng)業(yè)科技投入，引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，搞好良種繁育基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。通過(guò)優(yōu)良品種的大力推廣，良種覆蓋率達(dá)到90％以上。二是按生態(tài)養(yǎng)殖要求調(diào)整水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。興建大面積的生態(tài)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，按生態(tài)要求投放生態(tài)飼料，確保水產(chǎn)品無(wú)污染收入高。建設(shè)了無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，梭子蟹等多種產(chǎn)品被認(rèn)證為無(wú)公害水產(chǎn)品。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游業(yè)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游業(yè)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)人們親近自然的心理需求。突出濕地生態(tài)、綠色生態(tài)主題，實(shí)現(xiàn)致富農(nóng)民、保護(hù)環(huán)境雙贏。先后開發(fā)了新戶鄉(xiāng)百棗生態(tài)觀光園、蘆葦濕地、萬(wàn)畝槐花林等旅游景點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)國(guó)土綠化，改善生態(tài)環(huán)境。土地鹽堿、植被少是河口自然生態(tài)脆弱的主要原因，大力開展植樹造林是改善這一狀況的重要措施。近年來(lái)，河口區(qū)委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，全力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)。一是大力實(shí)施“三網(wǎng)”綠化工程。通過(guò)“上林下漁、路域林、水系林”模式，采取“先造地，后造林”、“先改堿，后植樹”的工程造林方法，改善生態(tài)環(huán)境?！吧狭窒聺O”模式：主要是挖池筑臺(tái)田，在臺(tái)田上種植樹木，在池塘里發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。目前，按照這種模式，已建成城北生態(tài)防護(hù)林，構(gòu)筑臺(tái)面8000畝，開挖池塘7000畝，栽植速生楊、白蠟等60余萬(wàn)株，林地面積達(dá)到4000畝，形成了一道長(zhǎng)12公里，寬1.25公里的綠色生態(tài)屏障?！奥酚蛄帜Ｊ健保褐饕峭跍现_(tái)田，在骨干道路兩側(cè)實(shí)施工程造林，依據(jù)公路現(xiàn)狀，借助工程措施，使路、溝、林協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在林帶外側(cè)挖淋堿溝，溝溝相連，利于排水，林帶四周打好土壩，蓄水壓堿。利用這種方式，實(shí)施了以辛河路、濱孤路、神州路、義新路為主的等干線公路綠化?！八盗帜Ｊ健保褐饕峭诤又_(tái)田，在骨干河道綜合治理的同時(shí)，考慮沿岸綠化工作，整理好林帶，積極推進(jìn)水系綠化。先后完成了王莊二干一分干、沾利河、東水源和挑河等綠化工程，兩岸建起了寬30-100米，總長(zhǎng)度達(dá)120公里的綠色長(zhǎng)廊，綠化面積達(dá)9300畝，形成了河通、岸綠、水清的生態(tài)景觀帶。二是大力開展村莊綠化。依據(jù)村莊實(shí)際，按照適地適樹，喬灌結(jié)合的原則，啟動(dòng)了村鎮(zhèn)園林式綠化工程。近年來(lái)，共投資萬(wàn)元，對(duì)160多個(gè)村莊進(jìn)行了綠化，栽植各類樹木87.3萬(wàn)株。三是圍繞產(chǎn)業(yè)興村，突出抓好以冬棗為主的經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)。我區(qū)部分區(qū)域處于黃河故道內(nèi)，土體厚，礦物營(yíng)養(yǎng)成份含量高，非常適宜冬棗樹生長(zhǎng)。為此，區(qū)委、區(qū)政府果斷決策，做出了大力發(fā)展棗樹生產(chǎn)的決定。出臺(tái)了《關(guān)于冬棗產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見》等一系列政策性文件，制定了優(yōu)惠政策，加大資金投入，扶持冬棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，建成冬棗園12萬(wàn)畝，建成30個(gè)冬棗專業(yè)村，1.2萬(wàn)戶農(nóng)戶從事冬棗種植，產(chǎn)值達(dá)到1億元以上，農(nóng)民人均增收1300元，成為我區(qū)農(nóng)民增收致富的“搖錢樹”。

（三）加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。一是加大投入，加快農(nóng)村“一池三改”新型農(nóng)村能源建設(shè)工程。近年來(lái)，共投資500余萬(wàn)元，建設(shè)了20__余個(gè)戶用沼氣池。二是大力實(shí)施生態(tài)創(chuàng)建工程。近年來(lái)，公共

財(cái)政支出不斷向農(nóng)村傾斜，為進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃村莊布局，委托東營(yíng)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《河口區(qū)村莊布局規(guī)劃》。目前，我區(qū)已有67個(gè)村創(chuàng)建成為“市級(jí)生態(tài)文明村”，2個(gè)鎮(zhèn)成為“國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。 三是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染控制。設(shè)立畜禽禁養(yǎng)區(qū)，讓污染物遠(yuǎn)離人群。并大力推廣“畜-沼-果”、“草-畜-沼”、“畜-沼-魚”、“畜-沼-特”等生態(tài)可循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)以農(nóng)養(yǎng)畜、以畜促農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，加強(qiáng)畜禽糞污的綜合利用，確保養(yǎng)殖場(chǎng)糞污的零排放。四是加大城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。投資20__余萬(wàn)元先后規(guī)劃建設(shè)了仙河鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)2個(gè)生活污水處理廠，投資860萬(wàn)元建設(shè)了日處理能力50噸的孤島鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。五是強(qiáng)化對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。近年來(lái)，加大了對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，取締土（?。┢髽I(yè)12家。同時(shí)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)不批、六個(gè)必須、八個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，杜絕不符合政策規(guī)定的項(xiàng)目上馬。20__年來(lái)拒批不符合有關(guān)政策規(guī)定的項(xiàng)目10個(gè)，總投資達(dá)4個(gè)億。（四）加大投入，改善農(nóng)村飲用水水質(zhì)。河口區(qū)堅(jiān)持把保障農(nóng)村飲水安全，維護(hù)群眾的生命健康做為全區(qū)的大事來(lái)抓。組織水利、環(huán)保等有關(guān)部門、單位編制了《河口區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全保障規(guī)劃》、《河口區(qū)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃》，并投資3974.8萬(wàn)元實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化供水工程，村莊覆蓋率達(dá)到了100％，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村集中供水村村通。工程的成功實(shí)施，徹底解決了農(nóng)村人民群眾的飲水困難問(wèn)題，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，同時(shí)標(biāo)志著我區(qū)歷史上首次實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)用水和生活用水的分離，以及生活用水的專線封閉輸送，結(jié)束了農(nóng)村群眾吃坑塘水、水庫(kù)水的歷史。

（五）大力實(shí)施小流域綜合治理工程，促進(jìn)地表水環(huán)境質(zhì)量改善。近年來(lái)，先后投資8000余萬(wàn)元實(shí)施了沾利河、神仙溝、挑河、草橋溝等流域綜合治理工程，對(duì)河道進(jìn)行了疏浚，在河道兩岸實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)、大面積、大寬度的綠化工程，生態(tài)林綠化面積達(dá)到1.4萬(wàn)余畝。在水系上形成了“水清、岸綠、景美、暢流”的新型水域景觀，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了人水和諧。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量脆弱，預(yù)防災(zāi)害能力不強(qiáng)。黃河三角洲因黃河淤積而成，陸地和草甸植被形成時(shí)間短，土壤鹽堿含量高，地下水位高而易被海水滲透，國(guó)土整治歷史欠帳多，海岸防護(hù)體系不健全，土地鹽堿化程度較高，生態(tài)環(huán)境較脆弱，生物多樣性減少和生態(tài)退化，自我恢復(fù)的能力很弱，難以承受開發(fā)過(guò)程中帶來(lái)的破壞。

（二）工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染，使耕地資源質(zhì)量下降。工業(yè)“三廢”造成的土壤污染有蔓延趨勢(shì)。有相當(dāng)部分的土壤受到廢水、固體廢物等不同程度的污染。再者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、激素、抗生素、農(nóng)藥等，不僅污染農(nóng)產(chǎn)品，還導(dǎo)致耕地污染。地膜等不可降解的“白色”污染，也嚴(yán)重影響耕地環(huán)境質(zhì)量。按目前的技術(shù)能力，土壤污染很難治理，危害將長(zhǎng)期持續(xù)。

（三）農(nóng)村及城鎮(zhèn)生活污染日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，成為農(nóng)村內(nèi)河水污染的主要來(lái)源。同時(shí)，由于受到經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平的限制，目前，除城區(qū)、仙河、孤島外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有規(guī)范的垃圾處置場(chǎng)。在廣大農(nóng)村更沒有任何環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的各類污染源直接排放，農(nóng)村的生活垃圾一直處于無(wú)人管理的狀態(tài)，不少垃圾堆積在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠，嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

（四）畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后，產(chǎn)生的大量畜禽糞便由于得不到及時(shí)有效處理，農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境污染加劇。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)由于污水處理設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致大量污水外排，造成了對(duì)周圍環(huán)境的影響。畜禽糞便的隨意排放導(dǎo)致有害病毒病菌擴(kuò)散和傳播，成為疾病增多和一些傳染性疾病流行的重要根源之一，直接威脅廣大農(nóng)民群眾的身心健康。

三、今后農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作建議與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）提高生態(tài)環(huán)境意識(shí)，培育生態(tài)文化。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，很大程度上是一個(gè)觀念的問(wèn)題、環(huán)境意識(shí)的問(wèn)題。圍繞“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，提高人們的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、綠色意識(shí)，樹立環(huán)境就是“資源、資本、資產(chǎn)”的觀念，使生態(tài)理念和生態(tài)經(jīng)濟(jì)相輔相成。進(jìn)一步創(chuàng)新理念。摒棄生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)立的舊觀念，樹立抓生態(tài)環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念。積極組織開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明生態(tài)村”等一系列生態(tài)創(chuàng)建工作。通過(guò)群眾廣泛參與，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)，逐步培育生態(tài)文化。

（二）做好生態(tài)規(guī)劃。抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)劃是前提，要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入社會(huì)發(fā)展年度規(guī)劃。規(guī)劃要遵循以下原則：一是適當(dāng)超前的原則，有的暫時(shí)建設(shè)不了的，也要規(guī)劃超前，不能建設(shè)什么，規(guī)劃什么，我們要汲取城市建設(shè)中的教訓(xùn)，一條街道，翻來(lái)覆去的開挖，造成人力物力的巨大浪費(fèi)。二是綜合全面的原則，既要考慮生產(chǎn)，又要考慮環(huán)保，不能重蹈破壞環(huán)境的覆轍。三是因地制宜原則，在規(guī)劃時(shí)要考慮我市的特殊地理位置及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況。

（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。一是建立和完善政府和部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，納入政府的有關(guān)考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村的創(chuàng)建工作，推行村鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理，因地制宜建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，保護(hù)基本農(nóng)田，使全區(qū)農(nóng)村逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二是按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，徹底扭轉(zhuǎn)有些邊建設(shè)邊破壞的被動(dòng)局面，明確資源開發(fā)單位的保護(hù)責(zé)任，建立生態(tài)破壞限期恢復(fù)治理制度。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與精神文明建設(shè)相結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。要積極鼓勵(lì)廣大人民群眾破除不利于環(huán)境保護(hù)的各種陋習(xí)，樹立人與自然和諧的社會(huì)新風(fēng)尚。

（四）增加投入，建立農(nóng)村生態(tài)保護(hù)資金渠道。把農(nóng)村污染控制工程的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，廣集社會(huì)資金，建立固定的環(huán)境保護(hù)資金渠道，解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入問(wèn)題。按照事權(quán)劃分原則，堅(jiān)持多渠道、多層次、多方位籌集保護(hù)資金，對(duì)資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞，必須堅(jiān)持由開發(fā)單位或個(gè)人投資重建和恢復(fù)。按照“誰(shuí)使用

誰(shuí)付費(fèi)”的原則，探索建立以資源開發(fā)補(bǔ)償、流域補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。（五）切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的監(jiān)督管理。一是提高工業(yè)集中區(qū)的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，堅(jiān)決不搞“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的末端環(huán)保。二是依法加強(qiáng)監(jiān)管，解決企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法事件。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要到位，使區(qū)內(nèi)污水符合集中處理達(dá)標(biāo)排放的要求。

（六）強(qiáng)化環(huán)境綜合整治力度，改善村容村貌。按照“布局合理、設(shè)施配套、體現(xiàn)特色、村容整潔”的目標(biāo)要求，以“四清四改”為主要內(nèi)容，即“清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛；改路、改水、改灶、改廁?！币猿侵写濉⒊青l(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，以科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)民住宅等方面的規(guī)劃建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（七）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，合理使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)使用肥料和植物生產(chǎn)劑，引導(dǎo)生產(chǎn)者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，推廣農(nóng)業(yè)病蟲害、鼠害、草害等生物綜合防治技術(shù)，降低污染源，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的質(zhì)量管理，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供根本保障。

（八）加強(qiáng)“三網(wǎng)”綠化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善新突破。制定切實(shí)可行的計(jì)劃，努力打造農(nóng)田林網(wǎng)、路域林網(wǎng)、水系林網(wǎng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、路域林蔭化、村莊環(huán)翠化、水系風(fēng)景化，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。

（九）開展全民教育，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感。堅(jiān)持不懈地開展生態(tài)保護(hù)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和公德。利用各種宣傳媒體開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境警示教育，不斷提高農(nóng)民群眾的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和搞好生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感、使命感。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與，揭露破壞生態(tài)的違法行為，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

環(huán)境保護(hù)論文:公路及城市道路工程環(huán)境保護(hù)

近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,在許多領(lǐng)域中出現(xiàn)許多新的問(wèn)題,環(huán)境問(wèn)題即是其中之一。隨著人類文明的發(fā)展,人們改造自然的能力也有了階段性的提升,無(wú)疑給自然環(huán)境增添了不少負(fù)擔(dān),土地沙化、水土流失、溫室效應(yīng)、生態(tài)破壞、物種減少等常見報(bào)端。所以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展中的重要一環(huán)。

公路運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸發(fā)展中的命脈之一,近年來(lái)高速建設(shè),機(jī)動(dòng)車迅猛增加,公路交通對(duì)環(huán)境的破壞已到了十分嚴(yán)重的地步,因此加強(qiáng)攻略管理及環(huán)境保護(hù)措施迫在眉睫。

1.公路及城市道路環(huán)境工程——環(huán)境保護(hù)

1.1環(huán)境的定義及道路對(duì)環(huán)境的影響

環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和人工改造的自然因素總體。其中包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

自然環(huán)境是指可以直接和間接影響人類生存和發(fā)展的一切自然形成的物質(zhì)和能量的總和。社會(huì)環(huán)境是指人類利用和改造中所建設(shè)的人工環(huán)境,及人類在生活和生產(chǎn)中所形成的人與人之間的關(guān)系總體?？梢姯h(huán)境并不是單純被定義在自然環(huán)境的范疇,所以工程對(duì)我們所處環(huán)境中的影響不僅僅影響我們的自然周遭環(huán)境,也影響我們的生活生產(chǎn)環(huán)境。工程的建設(shè)中無(wú)可避免產(chǎn)生許多污染,如噪聲、廢氣、廢水廢雜等也決定了公路的建設(shè)主要是對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響、生態(tài)的影響、水土的影響、大氣的影響。

1.2道路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)及景觀設(shè)計(jì)

上述中道路的建設(shè)會(huì)對(duì)我們的周遭環(huán)境產(chǎn)生許多無(wú)可避免的負(fù)面影響,人們?cè)诠返缆方ㄔO(shè)中也不停的反思、創(chuàng)新,希望在以防治為主為原則,合理開發(fā)使用土地和周邊環(huán)境,對(duì)工程將會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響降至最低。

環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)是人們?cè)谝庾R(shí)到應(yīng)對(duì)環(huán)境作出一定的保護(hù)產(chǎn)生的,所以會(huì)采取經(jīng)濟(jì)合理,現(xiàn)實(shí)可行的有效方案對(duì)道路的建設(shè)作出合理的、具有指導(dǎo)性意義的一定程度上的約束,如合理利用土地、保護(hù)農(nóng)田,避免濫挖濫填的現(xiàn)象,也如盡量避免拆遷,方便人們出行、保護(hù)利用人文景觀,體現(xiàn)人們對(duì)道路設(shè)計(jì)的人性化、便捷化,再入保護(hù)野生動(dòng)物棲息地、水土資源豐富地,這對(duì)保護(hù)物種,保持水土都有十分積極的意義。

道路交通對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生影響,自然景觀也對(duì)道路交通起作用。道路景觀是指道路的立體線形、構(gòu)筑物形式和色調(diào),與沿線自然景觀相協(xié)調(diào)所構(gòu)成的風(fēng)景。景觀設(shè)計(jì)也是環(huán)境工程中的重要一環(huán),這一環(huán)所保障的則是沿線的美觀以及行車時(shí)的環(huán)境,及分為內(nèi)部景觀和外部景觀。內(nèi)部景觀是指行駛在道路上的駕駛員看到的景觀。外部景觀著指道路和沿線的景觀環(huán)境所構(gòu)成的外部靜景觀,外部景觀要求道路及沿線構(gòu)筑物與環(huán)境融為一體,協(xié)調(diào)一致,成為環(huán)境的一部分。

2.高速公路環(huán)境及綠化

高速公路是大規(guī)模的人造工程,建設(shè)過(guò)程中對(duì)所經(jīng)過(guò)區(qū)域的地形地貌會(huì)產(chǎn)生重大影響,如路基的大規(guī)模挖填方,會(huì)使區(qū)域的地形地貌產(chǎn)生變化,如邊坡的修筑,會(huì)使沿線的山體被剖開,破話山體植被和山體本身的完整性,導(dǎo)致水土大規(guī)模的流失,又如工程施工中不可避免的生產(chǎn)性污染,使得土壤腐蝕,植被作物無(wú)法正常生長(zhǎng)。大面積的挖填方,破壞土體原有結(jié)構(gòu)和破壞植被生存環(huán)境導(dǎo)致氣候干旱、土地沙化。工程中所產(chǎn)生的污染如水污染、土污染、噪音污染等對(duì)周邊生態(tài)產(chǎn)生巨大的影響。

上述中反應(yīng)了高速公路在施工及一些工程后的隱患問(wèn)題,做足綠化工作、盡可能保持原始生態(tài)是當(dāng)下解決和緩解環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題的唯一途徑。

2.1邊坡綠化,生態(tài)邊坡

邊坡的綠化和生態(tài)防護(hù)即是一個(gè)很好的例子。高速公路邊坡綠化是保持公路邊坡穩(wěn)定、路基穩(wěn)定,保障公路通暢的基礎(chǔ)工程,其優(yōu)點(diǎn)也符合環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)的要求。

(1)保持水土,穩(wěn)定邊坡

相比裸露的邊坡,邊坡綠化可以有效的抗擊水蝕。水蝕包括擊濺、面蝕和溝蝕,實(shí)質(zhì)是降雨侵蝕能力大于土體抵抗能力的結(jié)果。邊坡的水流在運(yùn)動(dòng)中,隨著水流量增加和集中,搬運(yùn)能力急劇增加。徑流侵蝕表現(xiàn)在對(duì)土壤顆粒的推移、懸移、摩擦幾個(gè)方面,上述侵蝕變現(xiàn)常常同時(shí)存在,加大了土壤的負(fù)擔(dān)。而林草植被建設(shè)對(duì)引起土壤侵蝕的各種原因都起了積極的作用,降低了各種土壤侵蝕的危險(xiǎn)性,同時(shí)也避免了邊坡坍塌的危險(xiǎn)性。

(2)美化公路,恢復(fù)生態(tài)景觀

生態(tài)景觀因地制宜,邊坡美化即是最大程度上恢復(fù)生態(tài)原有景觀,綠化同時(shí)也能改善大氣空氣質(zhì)量,改善因行車所產(chǎn)生的廢氣污染。同時(shí)亦是對(duì)行車者創(chuàng)造輕松氛圍,使行車者從長(zhǎng)時(shí)間行車疲勞中改善視覺環(huán)境,行車環(huán)境。

2.2中央分隔帶綠化

高速公路或在一些城市的主干道上,都會(huì)設(shè)置中央分隔帶。中央分隔帶定義為隔離帶,在高速公路中也是綠化的重要的一環(huán)。中央分隔帶第一功能則是防暈眩,防止夜間行車時(shí)車燈迎面所造成的暈眩。第二功能是綠化功能,為行車環(huán)境制造良好的視覺環(huán)境。第三功能有景觀設(shè)計(jì)中美化環(huán)境的目的,使公路沿線形成靜景觀,讓公路與沿線自然景觀和諧,不顯突兀,去除不自然感。

公路設(shè)計(jì)的時(shí)候不能總是過(guò)于追求外部景觀,而忽視了內(nèi)部景觀。環(huán)境是一個(gè)廣義上的概念,所以高速公路的設(shè)計(jì)上,對(duì)行車的環(huán)境也應(yīng)著重考慮。高速公路作為長(zhǎng)段運(yùn)輸型公路,如何消除行車者疲勞和視覺沖突的問(wèn)題尤為關(guān)鍵,為行車創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境,消除行車暈眩也提上了設(shè)計(jì)要求。中央分隔帶綠化工程也是為提供良好的行車環(huán)境,避免事故的發(fā)生,也是高速公路中環(huán)境保護(hù)工程中重要組成部分。

3.城市道路綠化

人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的理解不僅僅存在自然環(huán)境的,同時(shí)也注重人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)中,這就不得不提到我們所生活的環(huán)境。城市環(huán)境同樣為人們所重視,越來(lái)越注重環(huán)保、健康生活的人們開始關(guān)注身邊環(huán)境。城市道路的綠化則是體現(xiàn)人們對(duì)環(huán)保意識(shí)的提升的重要體現(xiàn)之一。

城市道路作為城市的框架,其景觀特征在城市景觀系統(tǒng)中占據(jù)重要地位。一次,道路綠化與景觀設(shè)計(jì)首先與城市綠化和景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合。城市道路綠化主要是以道路綠化帶和行道綠化帶作為體現(xiàn),和高速公路所不同的是,城市道路中,車流量的集中,使得交通環(huán)境惡劣,行車暈眩感也高速公路強(qiáng)。所以設(shè)置綠化帶在消除嚴(yán)重的汽車尾氣、噪聲的同時(shí),也極大程度的降低了光污染,令行車安全、舒適。

行道綠化帶多數(shù)以喬木、灌木和地被植物結(jié)合,以減少土壤裸露,也使得景觀上有很好的美觀作用。開放式通透綠帶可以保證行人行車安全,同時(shí)通透感也會(huì)顯得道路寬敞、明了、大方,不會(huì)過(guò)于壓抑。行道綠化帶也具有分隔道路和生活區(qū),有著凈化空氣,保持錯(cuò)落分明的舒適生活生產(chǎn)節(jié)奏,極大程度的減少來(lái)自道路行車上的噪音污染、尾氣污染以及明亮的路燈帶來(lái)的光污染。

4.結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)是必要的,就如我們所談?wù)摰纳鷳B(tài)和諧、生物多一樣性一樣。作為我們賴以生存的地球,沒有自然,就成就不了今天社會(huì)。而環(huán)境的意義,首先可以造福人類,有助于科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展,再者環(huán)境保護(hù)力度是作為當(dāng)代對(duì) 下一代負(fù)責(zé)、對(duì)球上物種負(fù)責(zé)的一個(gè)重要指標(biāo)。這是人類的責(zé)任感,也是保護(hù)環(huán)境的意義所在。

即是是環(huán)保意識(shí)提高的今天,我們所做的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公路及城市道路環(huán)境的改善不是一蹴而就的,需要更深刻的理解和認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)、人文不斷發(fā)展的今天,是人們長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)自然改造的成果,但這不意味著我們可以毫無(wú)顧忌的索取,所以人們應(yīng)該統(tǒng)一思想,把環(huán)保的意識(shí)提升到更高的層次,珍惜我們賴以生存的周邊環(huán)境,為保護(hù)環(huán)境,保護(hù)后代利益作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

環(huán)境保護(hù)論文:我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策初探

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建更加和諧的生態(tài)家園，農(nóng)村的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。長(zhǎng)期的二元結(jié)構(gòu)模式，使農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)和城市差了一大截，農(nóng)村環(huán)境難盡人意。我區(qū)是老少邊窮地區(qū)，雖然隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐漸取得了一定的成績(jī)，但我區(qū)的農(nóng)村涉及面廣，一些邊遠(yuǎn)小村依然非常落后。為了改善農(nóng)村的居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就我區(qū)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，如何保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、防治農(nóng)業(yè)面源污染，作出初步研究和探討。一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得的成績(jī)。

我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得了一定成績(jī)。改革開放以來(lái)，區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，采取了一系列保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，使全區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善。主要表現(xiàn)在植樹造林、水土保持、小流域治理、水庫(kù)加固、國(guó)土整治、礦山整頓、改水改廁、、改灶改路、能源建設(shè)等方面；重點(diǎn)區(qū)域天然林資源保護(hù)和退耕還林工程開始啟動(dòng)；建立了一批不同類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園；生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范、綠色有機(jī)食品基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。近幾年來(lái)，政府花了大力氣，加大和環(huán)境治理力度，綜合整治農(nóng)村畜禽污染，推行無(wú)公害的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式，尤其是在農(nóng)村沼氣建設(shè)工程方面，“生態(tài)示范村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工程”、“環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程”、“農(nóng)村廢棄物綜合利用示范工程”等先后在全區(qū)鋪開。

（二）當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)仍然存在的問(wèn)題

我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境狀況仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，我區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)和農(nóng)業(yè)面源污染還沒有得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境破壞和面源污染的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。突出表現(xiàn)在：澧水流域永定段及其支流生態(tài)環(huán)境惡化呈加速趨勢(shì)，轄區(qū)重要水庫(kù)、濕地日趨萎縮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域河水?dāng)嗔?、地下水位下降?yán)重，加劇了干旱、洪澇災(zāi)害的危害和植被退化、山地石漠化；有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加劇；礦產(chǎn)資源的亂采濫挖，尤其是沿河、沿坡的開發(fā)不當(dāng)，導(dǎo)致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；全區(qū)野生動(dòng)植物物種豐富區(qū)的面積不斷減少，棲息地環(huán)境惡化，珍貴藥用野生植物數(shù)量銳減，生物資源總量下降；河（庫(kù)）污染嚴(yán)重，漁業(yè)資源衰遏，河岸侵蝕問(wèn)題嚴(yán)重；農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜的大量不合理使用，導(dǎo)致土質(zhì)降低，農(nóng)業(yè)面源污染加??；生活污水、垃圾的隨意傾倒、堆放，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量下降。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化將嚴(yán)重制約我區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村污染加劇與生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析。

1、目前環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。我區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展，二是居民在空間分布上逐漸集中。這使我區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。不僅如此，近幾年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測(cè)。這使得對(duì)面源污染的管理存在成本過(guò)高，因此存在著只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。我區(qū)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：以前農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2、財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。我區(qū)在環(huán)境保護(hù)建設(shè)中，嚴(yán)重存在著城鄉(xiāng)獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。另外，目前我區(qū)在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動(dòng)，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機(jī)制，在政治目標(biāo)最大化的激勵(lì)下，對(duì)于能增加政績(jī)的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進(jìn)入地方官員政績(jī)考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來(lái)。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。我區(qū)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策，而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策， 導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。

4、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對(duì)的單一性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)的大規(guī)模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

5.農(nóng)村環(huán)保法制不健全，使我區(qū)環(huán)境保護(hù)缺乏有利保障。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一、農(nóng)村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全。改革開放20多年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法，初步形成了一個(gè)以1989年12月通過(guò)實(shí)施的{中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法}為主體的法律法規(guī)體系川，諸多環(huán)境法雖都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，并對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。不僅未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。而且，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。二、環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不足?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢(shì)力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過(guò)于分散，從而使一些省、市級(jí)環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)變成了本地區(qū)行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益與社會(huì)效益，甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，自然一切就都會(huì)搞好的，而對(duì)環(huán)保法置之不理，造成了地方保護(hù)主義極為嚴(yán)重。三、農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)淡薄。我區(qū)大部分農(nóng)村干部，政策性意識(shí)濃厚，法律性意識(shí)較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實(shí)施過(guò)程中給以政策化，以政策的原則性`實(shí)踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)障礙重重。再由于農(nóng)村環(huán)保法在我區(qū)大多農(nóng)村干部群眾頭腦中仍是一個(gè)未知數(shù)。從而出現(xiàn)了一些農(nóng)村干部為了本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵`竭澤而漁”的策略采發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法，認(rèn)識(shí)不清環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，而為了自己一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益濫伐林木，大肆捕獲珍稀動(dòng)植物，過(guò)度放牧，加劇了自然生態(tài)環(huán)境的惡化。

二、我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主要內(nèi)容與目標(biāo)任務(wù)

(一)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

1.調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),推廣使用電、水能、太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，“十一五”期間，使農(nóng)村生活用能中新能源所占比例達(dá)到20以上。

2．結(jié)合生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，大力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)。“十一五”期間，使全區(qū)農(nóng)村空氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，村鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到50，飲用水合格率達(dá)到90，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50，秸桿綜合利用率達(dá)到90以上。

3．實(shí)施生態(tài)移民工程。對(duì)嚴(yán)重缺水、無(wú)路、少田地等居住條件惡劣地區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的農(nóng)村居民實(shí)施搬遷，向集鎮(zhèn)或農(nóng)村居民點(diǎn)集中，改善農(nóng)民生活條件。

（二）防治農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染

1．加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，禁止向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地超標(biāo)排放工業(yè)廢水、生活污水、傾倒處置工業(yè)固體廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾，控制工業(yè)、生活“三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

2．開展農(nóng)林病蟲害綜合防治，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在全區(qū)推廣農(nóng)林病蟲害生物、物理防治技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)有機(jī)廢物和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便的綜合利用，全面推行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力開展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)?！笆晃濉逼陂g力爭(zhēng)使全區(qū)農(nóng)藥使用強(qiáng)度控制在6.0公斤/公頃以下，化肥施用強(qiáng)度控制在260公斤/公頃以下，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到15以上。

（三）保護(hù)、合理利用與增殖自然資源

1．切實(shí)加強(qiáng)水、土地、森林、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，遵守相關(guān)法律法規(guī)，履行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，對(duì)資源開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要求編報(bào)水土保持方案。

2．建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，保護(hù)生物多樣性。在河（庫(kù)）源頭區(qū)、水土保持重點(diǎn)治理區(qū)及生物多樣性豐富典型地區(qū)，抓緊新建、擴(kuò)建一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

三、我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。

1．建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。要把地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實(shí)處。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，保證各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

2．積極協(xié)調(diào)和配合，建立行之有效的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。區(qū)直各有關(guān)部門應(yīng)各司其職、密切配合、齊心協(xié)力，共同推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保部門應(yīng)做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源和建設(shè)等部門應(yīng)加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃與管理，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

（二）財(cái)政傾斜，市場(chǎng)化運(yùn)作，為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供投入保障

1．調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，建立政府引導(dǎo)資金，通過(guò)政府投入、股權(quán)收益適當(dāng)讓利、財(cái)政貼息、前期活動(dòng)補(bǔ)助等，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入。探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、水域有償開發(fā)等，建立和完善多元化投融資渠道。

2．積極爭(zhēng)取上級(jí)環(huán)保部門的資金支持。一是爭(zhēng)取本級(jí)排污費(fèi)資金的征繳返回，保證每年拿出50萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是爭(zhēng)取國(guó)家、省、市環(huán)保專項(xiàng)資金的投入，要在污染源專項(xiàng)治理、區(qū)域開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村改水改廁、能源建設(shè)等方面有所作為。

（三）完善政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度，加大政策扶持力度

1.加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村環(huán)保法的保障作用。（1）、扭轉(zhuǎn)人治化，加強(qiáng)法治化，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。加強(qiáng)法治化是我區(qū)農(nóng)村由以人治為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向以法治為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的客觀需要，是我區(qū) 農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵，由此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)中出現(xiàn)的以-人治”為核心，忽視環(huán)境效益，社會(huì)效益而片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的思想意識(shí)，樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，就顯得尤為重要。（2）、完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，使之統(tǒng)一化、規(guī)范化和高效化。（3）、規(guī)范我區(qū)農(nóng)村環(huán)保管理體制，促使此體系高效實(shí)施。為了在我區(qū)農(nóng)村有效實(shí)施環(huán)保法，必須提供一套強(qiáng)有力的管理體制作保障：基于目前的管理體制，除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等外，還應(yīng)建立實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度，農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度，獸禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等。（4）、健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法水平。要不斷提高我區(qū)基層執(zhí)法隊(duì)伍人員的政治覺悟，使其能抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕，嚴(yán)格依法辦事，作到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。五、在全區(qū)范圍內(nèi)，加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高干部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)。

2．在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程布局、工程立項(xiàng)，土地征用流轉(zhuǎn)、生態(tài)移民、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫣峁┱叻龀帧?

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，重視科技創(chuàng)新

要充分利用各種宣傳形式、輿論陣地，多層次、多形式、全方位地開展宣傳、輿論推動(dòng)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，努力提高廣大干部群眾保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和使命感，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍。要重視基礎(chǔ)教育和科普教育，開展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技創(chuàng)新，為我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)支撐。

環(huán)境保護(hù)論文:環(huán)境保護(hù)的重要性

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，包括“保護(hù)自然環(huán)境”與“防治污染和其他公害”兩個(gè)方面。這就是說(shuō)，要運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時(shí)，深入認(rèn)識(shí)和掌握污染和破壞壞境的根源和危害，有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

多年的實(shí)踐證明，人類改造自然、發(fā)展生產(chǎn)，必須同時(shí)注意自然界的“報(bào)復(fù)”，注意發(fā)展生產(chǎn)給包括人類在內(nèi)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)所帶來(lái)的影響，而不能超過(guò)某一個(gè)限度。環(huán)境保護(hù)工作就是要明確提出這一限度，通過(guò)宣傳使大家認(rèn)識(shí)這一限度，以政策、法律形式作出具體規(guī)定，并盡力實(shí)施這些規(guī)定，否則人類的生存環(huán)境就會(huì)遭到破壞。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，保護(hù)和改善環(huán)境就成為勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必要條件。發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家已走過(guò)的道路早就證明，沒有一個(gè)清潔的環(huán)境也就沒有現(xiàn)代化。我國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，如果不注重環(huán)境保護(hù)工作，甚至造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染和退化，則不只與我們發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的不相符合，而且也會(huì)危害社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)本身。這是由于：（1）自然資源的退化和破壞將成為生產(chǎn)力發(fā)展的障礙；（2）隨著生產(chǎn)的發(fā)展勞動(dòng)人民對(duì)環(huán)境的要求愈來(lái)愈高，如果環(huán)境污染嚴(yán)重將會(huì)引起尖銳的矛盾，影響人的生產(chǎn)積極性；（3）現(xiàn)代化的生產(chǎn)裝備（設(shè)備、儀表等）需要一個(gè)清潔的環(huán)境（精密的產(chǎn)品也是如此），在某種意義上說(shuō)，搞不好環(huán)境保護(hù)也就難于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

環(huán)境污染的遠(yuǎn)期影響，是對(duì)人類健康的嚴(yán)重威脅，不只是致癌，而且可能通過(guò)胎盤危及胎兒，以及引起遺傳變異，染色體畸變和遺傳基因退化。這不只是第二代、第三代的問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)可能使人類的質(zhì)量退化，貽害子孫后代，造成無(wú)可挽回的損失。

自然資源的破壞，有的要幾十年、上百年才能恢復(fù)，有的則難以逆轉(zhuǎn)。如據(jù)近20__年來(lái)記錄的統(tǒng)計(jì)，約有110多種獸類、130多種鳥類業(yè)已滅絕，其中有1／3是十九世紀(jì)以前滅絕的，1／3是十九世紀(jì)絕種的，1／3是近50年來(lái)被消滅掉的。目前全世界估計(jì)有25000種植物，1000多種脊椎動(dòng)物，正處于滅絕的邊緣。盡管人類正在采取許多局部性保護(hù)措施，但一些珍貴動(dòng)植物還在繼續(xù)走向滅絕，因?yàn)槿祟惢顒?dòng)形成的全球性有害影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)局部保護(hù)性措施所產(chǎn)生的效果。

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染和自然資源破壞的情況也是相當(dāng)嚴(yán)重的，非認(rèn)真解決不可。例如，有的城市環(huán)境污染嚴(yán)重，由于大氣污染使冬季人的死亡率顯然增加（呼吸系統(tǒng)疾病）。據(jù)57個(gè)城市統(tǒng)計(jì)飄塵都超標(biāo)，超標(biāo)三倍以上的有28個(gè)；二氧化硫的年排放量已達(dá)1500萬(wàn)噸。從水體來(lái)看，地下水硬度增高，水位下降已成為大城市具有普遍性的現(xiàn)象。加之有些地方地表水污染嚴(yán)重，水資源緊張已成為影響生產(chǎn)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。此外，噪聲污染和自然資源的破壞也很嚴(yán)重。如湖北江漢湖群，素有千湖之稱，現(xiàn)在湖群已由原來(lái)的1000多個(gè)減少到300多個(gè)。長(zhǎng)江上游因植被受到破壞，引起嚴(yán)重的水土流失，每年沖入長(zhǎng)江的泥沙達(dá)6億多噸。

實(shí)踐還證明，生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)平衡之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的戰(zhàn)略性問(wèn)題。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的比例關(guān)系失調(diào)，花幾年功夫可以調(diào)整過(guò)來(lái)。而生態(tài)平衡遭到破壞，沒有十幾年，幾十年，甚至上百年的時(shí)間是難以調(diào)整過(guò)來(lái)的。這樣來(lái)分析問(wèn)題，才能更深刻地認(rèn)識(shí)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的迫切性。

因此，一切環(huán)境保護(hù)工作者、生產(chǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)者和廣大管理干部、工程技術(shù)人員，都要既有生產(chǎn)觀點(diǎn)，又要深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境的重要性，在發(fā)展生產(chǎn)的過(guò)程中搞好環(huán)境保護(hù)，保護(hù)環(huán)境也要促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，作到環(huán)境效果與經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，為人民創(chuàng)造一個(gè)美好的環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)論文:淺議環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展與政府政策

近代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要是以市場(chǎng)制度為依托的發(fā)展。市場(chǎng)制度的有效性無(wú)疑已被近代 的經(jīng)濟(jì)奇跡所證明了。然而,經(jīng)過(guò)數(shù)百年的現(xiàn)代化過(guò)程,人們逐漸發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的資源在逐漸耗竭,人類與其它生物賴以生存的環(huán)境在不斷惡化,這些都不能不和以市場(chǎng)制度為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式聯(lián)系在一起。那么,在環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題上,市場(chǎng)出了什么錯(cuò)呢?

在市場(chǎng)中,存在著許多經(jīng)濟(jì)主體,他們可能是個(gè)體農(nóng)民,也可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),也可能是國(guó)有企業(yè)或者政府部門。他們之間在進(jìn)行交易,通過(guò)多次的交易,逐漸形成了多個(gè)市場(chǎng)的均衡價(jià)格。在任何一對(duì)交易者看來(lái),他們達(dá)成的價(jià)格,恰恰落在自己的需求函數(shù)(或供給函數(shù))曲線上。由于賣者的產(chǎn)品是用多種要素生產(chǎn)出來(lái)的,其中一些要素需要向別人購(gòu)買,所以該產(chǎn)品的成本也是由交易決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)證明,在沒有外部性的情況下,市場(chǎng)中的交易是有效率的。所謂外部性,是指一個(gè)人的行為,或兩個(gè)人的交易所帶來(lái)的成本或收益,對(duì)第二個(gè)或第三個(gè)人的成本或收益產(chǎn)生直接影響?；蛘哒f(shuō),一個(gè)人并沒有承擔(dān)或獲得他自己行為所引起的所有成本或收益。在社會(huì)層次上看,所謂外部性,是指這樣一種情境,即因?yàn)槌杀竞褪找娌荒茉趥€(gè)人或組織間恰當(dāng)?shù)胤峙?以至人們寧肯放棄他們本來(lái)應(yīng)該獲得的利益(盛洪,1996)。

導(dǎo)致外部性有很多原因。一個(gè)重要的原因是,沒有建立起有效的產(chǎn)權(quán)制度。比如,在一條河邊上的造紙廠的產(chǎn)權(quán)有明確的歸屬,但這條河沒有明確的歸屬;或者有名義上的歸屬,如歸集體或國(guó)家,但產(chǎn)權(quán)的行使效率較低。當(dāng)造紙廠將污水排入這條后,河里的魚就無(wú)法生存。由于沒有人擁有這條河(或不關(guān)心這條河),所以沒有人因?yàn)轸~的損失而向造紙廠索賠。因此,造紙廠將不承擔(dān)污染河導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)成本(這里暫時(shí)不考慮環(huán)境成本)。但河里沒有了魚,實(shí)實(shí)在在地就是社會(huì)的損失。因此,造紙廠的“個(gè)人成本”低于“社會(huì)成本”。它的成本曲線比真實(shí)成本向右下角移動(dòng)了(如圖1所示)。這導(dǎo)致造紙廠的均衡價(jià)格低于“真實(shí)價(jià)格”,而產(chǎn)量卻高于“真實(shí)產(chǎn)量”。在極端情況下,從社會(huì)角度看,建立這個(gè)造紙廠也許是得不嘗失。因?yàn)樗o社會(huì)帶來(lái)的“福利增量”(即比按真實(shí)成本生產(chǎn)多獲得的“生產(chǎn)者剩余”和“消費(fèi)者剩余”,)大約是BEE’C所包括的面積),幾乎就是它給社會(huì)帶來(lái)的損失(也大約等于BEE’C所包括的面積,即因污染而無(wú)法生存的魚的市場(chǎng)價(jià)值);況且由于成本低估導(dǎo)致資源過(guò)多地進(jìn)入造紙業(yè),使得社會(huì)失去了將這些資源配置到其它更有效的用途時(shí)所獲得的利益。

一條河沒有明確的歸屬,可能是由于制度的或觀念的原因,也可能是由于技術(shù)上的原因。在我國(guó),前一種原因還是大量存在。因?yàn)槲覀儎倓倧挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)中走出來(lái),國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化還剛剛開始,人們還不習(xí)慣將一條河想象為私人所有。但在更多的情況下,河不是在鄉(xiāng)村中的小河,可以在技術(shù)上由某些個(gè)人所有,而是很大的河,如長(zhǎng)江,有上游、中游、下游,擁有一整條河在技術(shù)上是不可能的,分段擁有又不能互相不受影響。很大的湖,如太湖,滇池,等等,更進(jìn)一步,海洋,以至說(shuō)到極端,整個(gè)大氣層,整個(gè)地球,就更不可能由私人擁有了。因此環(huán)境的不可分性,是外部性、從而是市場(chǎng)價(jià)格體系失靈的重要原因。

然而,即使是人們知道破壞環(huán)境的現(xiàn)時(shí)成本,也還是無(wú)法擺脫外部性問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)環(huán)境的損害,從時(shí)間上看,往往不是均衡的。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),環(huán)境被損害的程度的增長(zhǎng)是緩慢的,但當(dāng)超過(guò)一定的閥值后,損害程度就會(huì)迅速增長(zhǎng),但這時(shí)再補(bǔ)救已為時(shí)晚矣。所謂為時(shí)晚矣,是指對(duì)環(huán)境和可再生資源的破壞,有時(shí)具有不可逆性,或至少具有不對(duì)稱性。不可逆,即是指不可恢復(fù);如某種物種一旦滅絕,就不復(fù)存在;或一旦臭氧層的漏洞大過(guò)一程度,就永遠(yuǎn)無(wú)法修復(fù)。不對(duì)稱,即是指很難恢復(fù);如一旦將森林砍伐殆盡,雖然可以重新種植,卻要經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間、付出很大代價(jià);又如由于過(guò)度捕撈,我國(guó)沿海的黃魚曾一度絕跡,經(jīng)過(guò)很多年以后才重新恢復(fù)過(guò)來(lái)。但是由于在達(dá)到臨界點(diǎn)之前,人們不會(huì)將即將到來(lái)的供給的突然減少計(jì)算到與他人的討價(jià)還價(jià)中,因而在市場(chǎng)中,沒有一種價(jià)格信息會(huì)提醒人們節(jié)約使用該種資源。這是信息在時(shí)間上的不均勻?qū)е碌耐獠啃詥?wèn)題。而這種時(shí)間上不均勻的信息,又會(huì)因?yàn)槿藗冊(cè)诳臻g上的分散,更不容易在災(zāi)難發(fā)生前知道。人們一般不會(huì)把以后的成本算在目前的賬上,但一旦按以前的成本進(jìn)行交易,就必然會(huì)將對(duì)環(huán)境或可再生資源的破壞推過(guò)閥值。

再退一步,即使所有的人都真切地知道他們的行為將給環(huán)境帶來(lái)的損害程度,也仍然無(wú)法阻止外部性問(wèn)題的發(fā)生。這主要是因?yàn)槿伺c人之間的利益并不一致。這里講的人既可以是生活在同一時(shí)期的,又可以是不同時(shí)期的人。在同一時(shí)期的人中,任何個(gè)人或集團(tuán)若要考慮環(huán)境或資源問(wèn)題而自覺地約束自己,將環(huán)境成本或資源成本加到自己的生產(chǎn)成本中去,他或它將會(huì)在與同行的競(jìng)爭(zhēng)中敗北。因?yàn)槟切]有考慮環(huán)境和資源的企業(yè)將會(huì)由于成本較低而具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。人們不得不破壞環(huán)境,不得不加快耗竭不可再生資源,不得不毀滅自然物種。即使在一些國(guó)家內(nèi)部制定了保護(hù)環(huán)境與資源的法律,由于不存在一個(gè)世界政府,國(guó)與國(guó)之間的行為很類似于上述的行為。美國(guó)人不會(huì)因?yàn)槭蛯⒁慕叨鴾p少對(duì)石油的消費(fèi),因?yàn)樗麄冎?即使他們節(jié)約了石油,也許只是給中國(guó)人多使石油創(chuàng)造了條件。在另一方面,國(guó)與國(guó)之間還可以通過(guò)貿(mào)易和投資將一些局部性的污染和環(huán)境破壞“出口”到它國(guó)。由于有些窮國(guó)有較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),一些富國(guó)通過(guò)進(jìn)口或投資,使窮國(guó)生產(chǎn)更多的污染嚴(yán)重和消耗資源較多的產(chǎn)品,同時(shí)享受較便宜的(沒有計(jì)算環(huán)境和資源成本的)產(chǎn)品。在不同代的人之間,由于環(huán)境的破壞和資源的耗竭一般需要較長(zhǎng)的、跨越世代的時(shí)間,又由于后代人既不能與當(dāng)代人談判,也不能抗議他們的所為,當(dāng)代人就有可能將環(huán)境和資源的成本轉(zhuǎn)嫁給后代人。而市場(chǎng)價(jià)格,以及代表對(duì)時(shí)間看法的市場(chǎng)利率,恰恰是由當(dāng)代人對(duì)未來(lái)的看法形成的。就生物資源(如樹木)而言,當(dāng)代的價(jià)格低于保證樹木生長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡價(jià)格,而市場(chǎng)利率則高于樹木的自然生長(zhǎng)率。這必然導(dǎo)致即使是私人所有者也會(huì)砍伐樹木的結(jié)果。

因此,可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,即保護(hù)環(huán)境、生物多樣性、和合理使用生物資源與不可再生資源的問(wèn)題,就可以歸結(jié)為外部性問(wèn)題。而一旦存在著外部性問(wèn)題,市場(chǎng)價(jià)格體系就會(huì)失靈。在這種囚徒困境中,政府管制和政策也許是眾多可能的選擇之一。

二、可持續(xù)發(fā)展的政策原則

既然可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題涉及到外部性問(wèn)題,而外部性就意味著市場(chǎng)制度的失靈,政府作為一種天生克服外部性問(wèn)題的制度安排,就可以作為一種解決方案。

關(guān)于政府的起源,有很多說(shuō)法。一種說(shuō)法是,當(dāng)社會(huì)中有關(guān)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和承認(rèn)的制度不能通過(guò)個(gè)人之間的談判建立起來(lái)時(shí),政府就作為一種有暴力后盾的第三方加入進(jìn)來(lái),從而克服了在產(chǎn)權(quán)制度形成方面的囚徒困境。如果這個(gè)社會(huì)中只有兩個(gè)人,他們可能通過(guò)長(zhǎng)期的互動(dòng)形成對(duì)對(duì)方產(chǎn)權(quán)的尊重,但如果這個(gè)社會(huì)的人很多,如有N個(gè)人,要達(dá)到他們彼此都互相尊重產(chǎn)權(quán),就相當(dāng)困難了。一旦有一個(gè)人不愿就尊重別人的產(chǎn)權(quán)作出承諾,甚至任意侵犯別人的利益,這整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)權(quán)制度就建立不起來(lái)。在這時(shí),政府的強(qiáng)制性的對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就起了關(guān)鍵性的作用。

我們?cè)谏弦还?jié)討論時(shí)說(shuō)到,外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān),因而解決外 部性問(wèn)題的方法,首先應(yīng)該是政府對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。在人類歷史中,產(chǎn)權(quán)制度也是不斷進(jìn)步的,從而不斷地在解決外部性問(wèn)題。例如,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)是在很晚的時(shí)候才實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確立以后,有關(guān)知識(shí)生產(chǎn)的外部性得到克服,從而促進(jìn)了技術(shù)的進(jìn)步。在今天我們討論克服破壞環(huán)境和耗竭資源的問(wèn)題時(shí),首先也應(yīng)該依賴于對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。尤其是在我國(guó)這樣的社會(huì)里,我們剛剛告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì),產(chǎn)權(quán)制度還很不成熟,所以還有通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度解決環(huán)境問(wèn)題的大量空間。例如,在一些鄉(xiāng)村中的較小的河流的污染問(wèn)題。在一般情況下,由于河流沒有明確的歸屬,或者名義上歸集體所有,但“集體”沒有有效行使產(chǎn)權(quán)的機(jī)制,河流被岸邊的造紙廠污染了。在這時(shí),如果將河流的所有權(quán)個(gè)人化,或者將河流在一定時(shí)間內(nèi)的收益權(quán)拍賣給個(gè)人,就會(huì)給這條河帶來(lái)一個(gè)人。擁有這條河的產(chǎn)權(quán)的個(gè)人就會(huì)為了自己的利益,而與排污的造紙廠談判或抗?fàn)?在必要的時(shí)候,也可以借助于政府的力量來(lái)阻止污染的排放。在我國(guó),已經(jīng)有一些地方這樣做了。

從某種程度上講,將森林樹木的產(chǎn)權(quán)個(gè)人化,也會(huì)改進(jìn)我國(guó)森林資源的保護(hù)狀態(tài)。因?yàn)橐坏淠镜漠a(chǎn)權(quán)由個(gè)人或組織擁有,產(chǎn)權(quán)擁有者就會(huì)按照利益最大化的思路去安排樹木的砍伐和種值。當(dāng)樹木的自然生長(zhǎng)率高于市場(chǎng)利率時(shí),擁有者就會(huì)根據(jù)樹木的市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格與凈現(xiàn)值之比,有計(jì)劃地砍伐樹木。在這時(shí),木材的生產(chǎn)成本必然高于當(dāng)樹木沒有明確歸屬時(shí)的成本,從而會(huì)部分解決砍伐森林的問(wèn)題。

當(dāng)然應(yīng)該看到,產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)也是有邊界的。在今天的技術(shù)條件下,還無(wú)法將大環(huán)境分割開來(lái)、并且個(gè)人化。所以產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)還無(wú)法將環(huán)境成本納入到個(gè)人成本中去。例如上述的森林產(chǎn)權(quán)個(gè)人化,雖然將砍伐生物資源的機(jī)會(huì)成本算入了個(gè)人成本,卻還是沒有考慮環(huán)境成本。所以由個(gè)人擁有森林,個(gè)人成本仍然會(huì)低于社會(huì)成本。在這種情況下,對(duì)森林的砍伐就會(huì)超過(guò)考慮環(huán)境成本時(shí)的均衡水平。這就需要政府的政策來(lái)補(bǔ)救。這個(gè)政策就是征稅。即對(duì)砍伐的樹木征收稅賦,而對(duì)活木的買賣不征收稅賦。其結(jié)果是,出售一定體積的活木比同等體積的木材要能獲得更多的收益。這是因?yàn)?對(duì)木材價(jià)格的需求具有彈性,當(dāng)砍伐稅加到木材交易中去的時(shí)候,價(jià)格會(huì)上升,需求者會(huì)因價(jià)格上升而減少其需求,這等同于木材產(chǎn)權(quán)擁有者支付一部分砍伐稅。而進(jìn)行活木交易則無(wú)需交納砍伐稅,從而價(jià)格會(huì)比木材交易為低。由于沒有砍伐稅,賣者可以獲得較出售木材為高的收益,而買者則可以買到較木材便宜的活木。這就鼓勵(lì)較多地進(jìn)行活木的交易,而較少地進(jìn)行木材的交易。當(dāng)出售木材比出售活木收入更少時(shí),砍伐樹木所獲得的市場(chǎng)現(xiàn)值就會(huì)較低,用價(jià)格計(jì)算的樹木的自然生長(zhǎng)率就會(huì)較高,就更有可能高于市場(chǎng)利率。當(dāng)活木生長(zhǎng)的預(yù)期收益率超過(guò)市場(chǎng)利率時(shí),樹木擁有者就更不愿意砍伐樹木了。由于可以出售活木,森林擁有者就有一個(gè)變現(xiàn)的市場(chǎng),也不會(huì)因?yàn)榧庇谧儸F(xiàn)而砍伐森林。

說(shuō)明:當(dāng)政府不征木材砍伐稅時(shí),森林所有者的成本曲線為S,木材的均衡價(jià)格為P0,均衡砍伐量為Q0;而征砍伐稅后,相當(dāng)于成本曲線則為S’均衡價(jià)格上升為P1,而均衡砍伐量則減少到Q1;其中消費(fèi)者承擔(dān)的砍伐稅為面積>P1 E’E’’ P0,森林所有者承擔(dān)的砍伐稅則為面積P0E’’HG,如A圖所示。對(duì)于活木交易,政府不征任何稅賦,但考慮到購(gòu)買者未來(lái)仍以獲取木材為主要目的,因此未來(lái)仍要交納砍伐稅,所以需求曲線移至D’;而出售者已經(jīng)免去此次交易的稅賦,則均衡價(jià)格應(yīng)為P2,而均衡交易量則為Q2;顯然比木材的均衡交易量為多。

只要政府對(duì)環(huán)境的價(jià)值有一個(gè)恰當(dāng)?shù)墓纼r(jià),征收環(huán)境稅的辦法就可以部分地避免信息在時(shí)間上分布的不均勻問(wèn)題。無(wú)論是砍伐還是捕撈,都不會(huì)出現(xiàn)過(guò)度問(wèn)題。這個(gè)恰當(dāng)?shù)墓纼r(jià),就是要通過(guò)相應(yīng)的征稅,使價(jià)格上升到使資源供給或環(huán)境水平保持在長(zhǎng)期均衡的水平上。所謂長(zhǎng)期均衡,是指資源存量不會(huì)減少,并且生長(zhǎng)的速度與消耗的速度基本一致;也是指環(huán)境水平不會(huì)降低,對(duì)環(huán)境的損耗的速度與環(huán)境的自我修復(fù)的速度基本一致。這需要對(duì)生物資源和環(huán)境的長(zhǎng)期成本,尤其對(duì)環(huán)境破壞的臨界點(diǎn)有一個(gè)有遠(yuǎn)見的估計(jì)。

上面的討論同時(shí)意味著,若要解決這一問(wèn)題,就必須存在著一個(gè)政府,因?yàn)橹挥姓拍苁斩?也才能把它的意志強(qiáng)加給交易雙方。然而,當(dāng)我們涉及全球問(wèn)題時(shí),這一條件不存在了。因?yàn)闆]有一個(gè)世界政府。世界上有二百多個(gè)國(guó)家,類似于一個(gè)無(wú)政府的社會(huì)。在無(wú)政府狀態(tài)下,國(guó)家之間不是不能就環(huán)境問(wèn)題達(dá)成一致,但談判成本會(huì)很高。在談判者較少時(shí),如只有兩個(gè)國(guó)家談判,涉及兩個(gè)國(guó)家的局部環(huán)境時(shí),談判容易成功;但如果世界所有國(guó)家都參加談判,討論有關(guān)全球環(huán)境問(wèn)題時(shí),就很難達(dá)成一致意見。在這時(shí),就要依賴于一種起作用的世界政治結(jié)構(gòu)。在其中,“大國(guó)”就要發(fā)揮作用。一方面,“大國(guó)”有保護(hù)全球環(huán)境的動(dòng)機(jī),因?yàn)樗娜丝谡际澜缛丝诘谋戎剌^高,它的利益更接近于全球利益;另一方面,“大國(guó)”有維持達(dá)成的環(huán)境秩序的實(shí)力?？磥?lái),中國(guó)應(yīng)該算得上是一個(gè)“大國(guó)”了。她既可以在雙邊談判中抑制以鄰為壑的行為,更應(yīng)該在全球的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的努力中扮演積極的角色。

從投票制度今天的效率來(lái)看,我們恐怕不能指望,可以通過(guò)一個(gè)所有國(guó)家都同意的涉及全球問(wèn)題的方案,如減少排放二氧化碳的方案。如果按照利益最大化的哲學(xué)行事,也許人類永遠(yuǎn)不可能解決全球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。因此,人的基本行為規(guī)則和文化取向就有著重要的意義。例如,如果人們更為關(guān)注后代的幸福,重視人類作為一個(gè)物種、以及其它物種作為人類的共生物的延續(xù),人們就會(huì)提高對(duì)未來(lái)的評(píng)價(jià),從而降低市場(chǎng)利率。因?yàn)槭袌?chǎng)的自然利率是由人們對(duì)未來(lái)的判斷形成的。當(dāng)市場(chǎng)利率降低后,生物資源、環(huán)境資源的自然生長(zhǎng)率和自然修復(fù)率就會(huì)相對(duì)較高,就會(huì)引導(dǎo)人們減少對(duì)這些資源的耗用。更一般地,如果人類社會(huì)都能夠接受“已所不欲,勿施于人”的文化,即使沒有一個(gè)全球政府,也會(huì)在全球問(wèn)題上采取互相合作、而不是以鄰為壑的行為,從而為最終解決全球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

三、可持續(xù)發(fā)展的政策手段

盡管政府是以強(qiáng)制性為特征的,但不意味著政府只是強(qiáng)制地改變?nèi)藗兊男袨?來(lái)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的目的。政府政策的目的,是通過(guò)政府的行為改變幾個(gè)經(jīng)濟(jì)變量,從而改變經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的成本收益計(jì)算,最后使他們自動(dòng)地做出有利于可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的事情來(lái)。強(qiáng)制只是政府的最后手段,而不是全部手段。如果社會(huì)的大多數(shù)成員都與政府對(duì)著干,鉆政策的空子,政府政策就達(dá)不到預(yù)期的效果;如果政府隨時(shí)隨刻都要提防別人,政府政策的成本就會(huì)太高,以至不可能有足夠的財(cái)政資源來(lái)支持政策。因此,選擇正確的政策手段,使政策“惠而不費(fèi)”,是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

在前面的討論中,我們提到要通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度,來(lái)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的目的。在我國(guó)的具體情境中,產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)需要許多政策上的藝術(shù)。例如,在我國(guó)現(xiàn)在的政治條件下,將一條河“私有化”顯然是較難被接受的。因此,所謂產(chǎn)權(quán)制度的改革,還要在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的框架下進(jìn)行。比如遵循我國(guó)農(nóng)業(yè)的土地承包制度,將小河在一個(gè)時(shí)期的使用權(quán)承包給個(gè)人或組織,都可以起到“改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度”的作用。因?yàn)檎缭S多文獻(xiàn)已經(jīng)指出的那樣,產(chǎn)權(quán)是可以分割的。使用權(quán)也是一種產(chǎn)權(quán)。只要擁有這種產(chǎn)權(quán)的時(shí)間足夠長(zhǎng),就會(huì)激勵(lì)人們?nèi)ズ葱l(wèi)自己的利益,從而能夠去與(比如)造紙廠去談判或抗衡。利用一 些人去與另一些人抗衡,最后達(dá)到保護(hù)環(huán)境的均衡,就會(huì)不成比例地放大政府政策的作用,以較小的政策投入獲得較大的結(jié)果。

類似的設(shè)想,就是成立一個(gè)“擁有”局部環(huán)境的公司。例如,成立一個(gè)“太湖環(huán)境公司”。當(dāng)然,這是一家由政府特許的公司。它可以在最初由政府出一部分資金牽頭建立,以后也可以通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓,改變資本結(jié)構(gòu),甚至(不一定非得)成為一家私人企業(yè),更好的形式應(yīng)該是變?yōu)橐患疑鲜泄?受到公眾和傳媒的關(guān)注。這家公司的業(yè)務(wù),就是太湖可能產(chǎn)生的利益。粗略想來(lái),應(yīng)該包括在太湖中捕魚撈蝦、養(yǎng)殖水產(chǎn),水上旅游,以及沿岸的旅游、渡假和一些房地產(chǎn)。它的最大利益,就是保證太湖的生態(tài)平衡和環(huán)境優(yōu)美,合理地利用生物資源。為了它自己的利益,它就會(huì)主動(dòng)地與太湖邊上的那些排放污水的廠家去交涉,責(zé)令它們停止排污。在爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí),就可以借助于政府以及傳媒的力量。這樣,太湖就有了自己的代言人,它會(huì)日夜監(jiān)視岸邊的動(dòng)靜,而不會(huì)象現(xiàn)在那樣,中央政府的檢查組一走,工廠照樣排污。它的存在,將使政府實(shí)現(xiàn)政策的成本大大降低。實(shí)際上,這家公司是在經(jīng)營(yíng)環(huán)境。它可以根本不去捕魚或蓋房,它只需要第一改善環(huán)境,第二控制對(duì)生物資源的捕撈量。它所做的事情,一方面是為改善環(huán)境而與排污者做斗爭(zhēng),一方面是根據(jù)長(zhǎng)期均衡價(jià)格計(jì)算的最佳捕撈量,拍賣在太湖的捕魚的特許權(quán),出售或出租水面或沿岸地面。只要太湖的環(huán)境變好,水質(zhì)改善,太湖的環(huán)境價(jià)值就會(huì)變?yōu)樯虡I(yè)價(jià)值。這樣,利用人們的逐利動(dòng)機(jī),通過(guò)政府政策的作用,就可以使人們努力地去改善環(huán)境,而無(wú)需政府再與排污企業(yè)進(jìn)行“貓捉老鼠”的游戲。

上面通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度以達(dá)到治理污染的目的,其實(shí)質(zhì)是將外部性內(nèi)部化,將公共物品“改變?yōu)椤彼饺宋锲贰?shí)際上,公共物品與私人物品的重要區(qū)別,即可否排他地占有或消費(fèi),可以轉(zhuǎn)換為是否可以單個(gè)地向消費(fèi)者收費(fèi)。有些看來(lái)不可排他地消費(fèi)的物品,經(jīng)過(guò)巧妙地設(shè)計(jì),可以單個(gè)地、或近乎單個(gè)地向消費(fèi)者收費(fèi),從而“變?yōu)椤彼饺宋锲贰＠缈措娨?。播放電視?jié)目的電磁波在空中傳播,任何人有一臺(tái)電視接收機(jī)都可以看電視,電視臺(tái)很難辨別是誰(shuí)、在什么地方接收了電視節(jié)目,以及接收了多少;即電視節(jié)目似乎是無(wú)法排他地占有和消費(fèi)的物品。然而,當(dāng)電視臺(tái)將一部分播放電視節(jié)目的時(shí)間賣給一些廠家,這些廠家利用這些時(shí)間播放廣告,當(dāng)消費(fèi)者在看電視節(jié)目時(shí)就不可避免地要看到廣告,而看廣告一方面要占用消費(fèi)者的時(shí)間,另一方面又能起到促銷商品的作用,就等同于消費(fèi)者為看電視付了費(fèi)。他付費(fèi)的多少,一般與他看電視的時(shí)間長(zhǎng)短、以及電視節(jié)目的優(yōu)劣成正比。類似的例子還很多。例如,科斯教授曾經(jīng)提到過(guò),原來(lái)人們普遍認(rèn)為燈塔是公共物品,但他后來(lái)發(fā)現(xiàn),在英國(guó)早期,燈塔多是私人擁有的。原來(lái)人們解決了燈塔收費(fèi)問(wèn)題,即在船只經(jīng)過(guò)燈塔后到達(dá)的港口收費(fèi)。因?yàn)榻?jīng)過(guò)特定燈塔的船只一定是要抵達(dá)附近特定的港口的(科斯,1994,第215-239

實(shí)際上,無(wú)論是改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度,還是發(fā)現(xiàn)收費(fèi)方式,都是通過(guò)改變?nèi)藗兊某杀竞褪找娓淖兞巳藗兊男袨?從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境和資源的目標(biāo)。當(dāng)上述辦法都無(wú)法解決問(wèn)題時(shí),最后就要用政府的看家本領(lǐng),即征稅了。實(shí)際上,征稅的核心思想,也是要通過(guò)改變成本和收益,改變?nèi)藗兊男袨?使之朝著政策目標(biāo)的方向努力。例如,對(duì)于利用我國(guó)很稀缺的自然資源生產(chǎn)的產(chǎn)品,可以調(diào)低或者免除進(jìn)口同類產(chǎn)品的關(guān)稅,使進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格降低,從而壓低國(guó)內(nèi)廠家的收益,迫使它們收縮規(guī)模以至停產(chǎn)。當(dāng)然,進(jìn)口國(guó)應(yīng)該是該種資源豐裕的國(guó)家。這種政策,相當(dāng)于將過(guò)剩的自然資源輸出到資源貧瘠的國(guó)家。具體的例子,比如造紙業(yè)。當(dāng)然,征稅要注意不同物品的價(jià)格彈性。當(dāng)某種資源彈性過(guò)小時(shí),征稅所導(dǎo)致的價(jià)格上漲不會(huì)引起消費(fèi)量的顯著下降,同時(shí)消耗資源的企業(yè)也不會(huì)減少收入,因?yàn)橛捎趦r(jià)格彈性很小,稅收負(fù)擔(dān)幾乎全部轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。因此,采用征稅的方法,要選擇在那些價(jià)格彈性較大的產(chǎn)品或資源物品領(lǐng)域使用。

另一個(gè)經(jīng)常使用的操作手段,就是數(shù)量控制。這包括對(duì)獲取資源的數(shù)量(如砍伐樹木或捕撈魚蝦)直接控制,也包括對(duì)進(jìn)入某一行業(yè)的企業(yè)數(shù)量的限制。如果能夠測(cè)算出來(lái)保證生物資源持續(xù)生長(zhǎng)的最佳捕撈量或最佳砍伐量,按照這個(gè)數(shù)量進(jìn)行拍賣,可以使價(jià)格從短期均衡價(jià)格上升為長(zhǎng)期均衡價(jià)格,從而改變供給者與消費(fèi)者的行為。如果企業(yè)的生產(chǎn)能力是基本不變和穩(wěn)定的,也可以采取拍賣經(jīng)營(yíng)特許權(quán)的方式,控制進(jìn)入的企業(yè)數(shù)量。這樣可以直接避免具有擁擠性質(zhì)的問(wèn)題。

總之,只有不僅有政策目標(biāo)和政策原則,而且有成本較低、切實(shí)可行的政策手段時(shí),才能實(shí)現(xiàn)我們的可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)。在這方面,不斷地探索新的、更有效的政策手段,將是走向可持續(xù)發(fā)展新世紀(jì)的重要一環(huán)。

環(huán)境保護(hù)論文:探析城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展,人均GDP保持著8%的增長(zhǎng)速度,加上人們生活水平的不斷改善。但在各大城市的建設(shè)中卻蘊(yùn)藏著十分嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,即城市污染已經(jīng)離我們?cè)絹?lái)越近,大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染已經(jīng)滲進(jìn)城市,嚴(yán)重危害城市居民的身心,本文對(duì)按照城市規(guī)劃中的一些環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行初步的探討,并對(duì)城市規(guī)劃中,治理大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染提出了一些自己的建議。

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃 環(huán)境保護(hù) 城市居民 城市污染

一、前言

近年來(lái),由于我國(guó)的各種城市建設(shè)不斷增加,城市在不斷的升級(jí)和更新,在城市變得越來(lái)越現(xiàn)代化的同時(shí),城市污染正以與其相同或更快的速度擴(kuò)展。過(guò)度的擴(kuò)張已經(jīng)引起了城市很多居住環(huán)境的不良反應(yīng),威脅到城市的發(fā)展與城市發(fā)展規(guī)劃,因此解決城市中的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了城市規(guī)劃中不可缺少的問(wèn)題之一。但我國(guó)主要負(fù)責(zé)各個(gè)縣市城市規(guī)劃的規(guī)劃局在城市建設(shè)上面對(duì)環(huán)境的管理比較缺乏,城市規(guī)劃局大都是從整個(gè)城市的整體規(guī)劃上著手考慮,但是對(duì)城市建設(shè)而帶來(lái)的各種環(huán)境的污染,水污染的不斷產(chǎn)生,空氣污染的增強(qiáng)、噪音污染的增加,對(duì)于這些造成的環(huán)境破壞的各種問(wèn)題都沒有詳細(xì)進(jìn)行考慮。都是帶有當(dāng)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生了惡化在去解決的態(tài)度進(jìn)行規(guī)劃城市的發(fā)展,但是等待環(huán)境已經(jīng)惡化在解決的方法,需要花費(fèi)比在建設(shè)初期就注意環(huán)境問(wèn)題更多的成本與社會(huì)資源。因此,如何在城市規(guī)劃初期就解決城市中的環(huán)境問(wèn)題,成為了城市環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。

二、城市規(guī)劃中受到的環(huán)境問(wèn)題

城市是人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技教育的中心,隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的高度密集,它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力,中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),并且長(zhǎng)期以來(lái)延續(xù)的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長(zhǎng)模式,這帶來(lái)了污染物的高排放,使得城市賴以存在的自然生態(tài)環(huán)境面臨越來(lái)越嚴(yán)重的威脅城市化進(jìn)程的加快,城市人口的激增,人民生活水品平的提高和消費(fèi)的升級(jí),都給原本越緊的城市資源、環(huán)境供給帶來(lái)更大的壓力。飲用水水源水質(zhì)超標(biāo)、垃圾圍城、機(jī)動(dòng)車污染、揚(yáng)塵污染、油污染、廢熱廢氣污染等一系列問(wèn)題隨之出現(xiàn),直接影響著城市居民的生活環(huán)境。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以支撐其可持續(xù)發(fā)展,特別是生活污水集中處理、生活垃圾無(wú)害化處理和危險(xiǎn)廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。下面主要從環(huán)境要素和污染物的形態(tài)角度,介紹城市環(huán)境污染的有關(guān)問(wèn)題。

(一)大氣污染

城市中的空氣污染源大致來(lái)自于以下方面:(1)工廠排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣;(2)汽車尾氣;(3)加油站,汽油泄露后蒸發(fā)形成的碳?xì)浠衔锸呛軓?qiáng)的致癌物質(zhì);(4)家庭中能源的消耗;(5)各種噴霧劑,如各種空氣清新劑、殺蟲劑,這些化學(xué)制品增加了空氣中原來(lái)沒有的成分,造成污染。

高速的城市化進(jìn)程,工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的高速發(fā)展,甚至于石化燃料的大量使用,但是這些高速發(fā)展的代價(jià)就是讓空氣中多了很多污染物。大氣的污染物包括了大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等。這些物質(zhì)一旦被排入大氣中,就會(huì)讓空氣的質(zhì)量嚴(yán)重惡化。嚴(yán)重的會(huì)讓整個(gè)城市都被煙霧包圍起來(lái),讓城市的居民被迫呼吸著受到污染的空氣。且大氣中的硫化物、氮氧化物在下雨的時(shí)候,隨著雨水降臨到地面,腐蝕到城市的生態(tài)環(huán)境,加劇建筑物、鐵路、橋梁的腐蝕與破損,造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

(二)廢水污染

城市水污染主要有幾個(gè)方面:(1)工廠排水;(2)生活用水。家庭排放量正在逐步增加,據(jù)統(tǒng)計(jì),50%的污水量是從家庭排放的;(3)農(nóng)業(yè)上大量使用的化肥、農(nóng)藥,經(jīng)過(guò)雨水的沖刷排到河流中污染地表水。

據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測(cè),全國(guó)城鎮(zhèn)每天至少有l(wèi)億噸污水未經(jīng)處理直接排入水體。全國(guó)七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染,全國(guó)1/3的水體不適于魚類生存,1/4的水體不適于灌溉,90%的城市水域污染嚴(yán)重,50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn),40%的水源已不能飲用,南方城市總?cè)彼康?0%—70%是由于水源污染造成的。現(xiàn)有的數(shù)據(jù)已經(jīng)很明顯警告我們,如果我們?cè)诔掷m(xù)不關(guān)注水污染的發(fā)生,那么能夠使用的水資源會(huì)越來(lái)越少,我國(guó)現(xiàn)在許多城市已經(jīng)出現(xiàn)了供水危機(jī)。

(三)固體廢物污染

固體廢物按來(lái)源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物三種。此外,還有農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑廢料及棄土。固體廢物如不加妥善收集、利用和處理處置將會(huì)污染大氣、水體和土壤,危害人體健康。

固體廢物具有兩重性,也就是說(shuō),在一定時(shí)間、地點(diǎn),某些物品對(duì)用戶不再有用或暫不需要而被丟棄,成為廢物;但對(duì)另些用戶或者在某種特定條件下,廢物可能成為有用的甚至是必要的原料。固體廢物污染防治正是利用這一特點(diǎn),力求使固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化。對(duì)那些不可避免地產(chǎn)生和無(wú)法利用的固體廢物需要進(jìn)行處理處置。在生活廢物中有毒有害物質(zhì)非常多,主要有廢電池(含有汞、鎘、鉛等有毒物質(zhì))、油漆、過(guò)期藥物。廢物中有毒有害物質(zhì)一旦滲入土壤就污染了土地,農(nóng)民種的蔬菜、糧食中也就可能含有有毒有害物質(zhì),通過(guò)食物鏈最終會(huì)危及人體健康。

(四)噪聲污染

噪聲有高強(qiáng)度和低強(qiáng)度之分。低強(qiáng)度的噪聲在一般情況下對(duì)人的身心健康沒有什么害處,而且在許多情況下還有利于提高工作效率。高強(qiáng)度的噪聲主要來(lái)自工業(yè)機(jī)器(如織布機(jī)、車床、空氣壓縮機(jī)、風(fēng)鎬、鼓風(fēng)機(jī)等)、現(xiàn)代交通工具(如汽車、火車、摩托車、拖拉機(jī)、飛機(jī)等)、高音喇叭、建筑工地以及商場(chǎng)、體 育和文娛場(chǎng)所的喧鬧聲等。這些高強(qiáng)度的噪聲危害著人們的機(jī)體,使人感到疲勞,產(chǎn)生消極情緒,甚至引起疾病。高強(qiáng)度的噪聲,不僅損害人的聽覺,而且對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、消化系統(tǒng)以及視覺、智力等都有不同程度的影響。噪音的惡性刺激,嚴(yán)重影響我們的睡眠質(zhì)量,并會(huì)導(dǎo)致頭暈、頭痛、失眠、多夢(mèng)、記憶力減退、注意力不集中等神經(jīng)衰弱癥狀和惡心、欲吐、胃痛、腹脹、食欲呆滯等消化道癥狀。

噪音污染已經(jīng)隨著城市建設(shè)的不斷加快,噪音污染已經(jīng)成為城市污染。由于機(jī)動(dòng)車輛數(shù)目的迅速增加,使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來(lái)源。

三、我國(guó)城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)整治措施

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)現(xiàn)代化的城市沒有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施,一日都無(wú)法運(yùn)營(yíng)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,是指與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,是城市保護(hù)環(huán)境的重要手段,如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網(wǎng),垃圾收集、運(yùn)輸及無(wú)害化處理設(shè)施、綠化等等。

在城市高速發(fā)展的同時(shí),作為城市的居民不能夠因?yàn)樾枰硎墚?dāng)前的高科技帶給我們的各種生活,而忘卻了給子孫后代帶來(lái)幸福的綠色天地。我國(guó)黨和中央政府非常重視城市規(guī)劃的環(huán)境與發(fā)展的問(wèn)題。全國(guó)各地在20多年的城市發(fā)展以來(lái),各大城市規(guī)劃都將城市中污染嚴(yán)重的工業(yè)污染源,搬出城市的中心,集中分配到城市的郊區(qū),并在郊區(qū)建設(shè)不少污水、污氣、廢品廢料處理廠等等,并嚴(yán)格控制有污染的廠房所排出的各種污染物。

在城市生活的居民中,城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的規(guī)劃之一,在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里,城市規(guī)劃都會(huì)種上大量的花草樹木,防止各種污染的再次發(fā)生。

(一)大氣污染綜合整治規(guī)劃

大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是:

1.工業(yè)合理布局:這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過(guò)分集中,以減少一個(gè)地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外,還應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起,通過(guò)對(duì)廢氣的綜合利用,減少?gòu)U氣排放量。

2.減少交通廢氣的污染:減少汽車廢氣污染,關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高汽油的燃燒質(zhì)量,使油得到充分的燃燒,從而減少有害廢氣。

3.綠化造林:茂密的林叢能降低風(fēng)速,使空氣中攜帶的大?；覊m下降。樹葉表面粗糙不平,有的有絨毛,有的能分泌粘液和油脂,因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后,能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃,能使空氣得到凈化。

(二)水污染綜合整治規(guī)劃

截至2007年底,中國(guó)污水處理能力約為8000萬(wàn)噸/日,城市污水處理率為58%。根據(jù)十一五規(guī)劃,預(yù)計(jì)到2010年,污水處理能力將達(dá)到1萬(wàn)噸/日,屆時(shí)城市污水處理率將達(dá)到70%。污水處理主要分為生活污水的治理和工業(yè)污水治理。生活污水主要的污染物是有機(jī)物,工業(yè)污水主要的污染物則比較復(fù)雜。分為很多種,不同的工業(yè)污染物會(huì)造成不同程度的水污染。根據(jù)各個(gè)城市水污染的嚴(yán)重程度,城市規(guī)劃應(yīng)該采用下列措施進(jìn)行:

1.提倡節(jié)約用水,鼓勵(lì)城市居民重復(fù)利用廢水。并把不能在用的廢水經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理后在倒入排水管道。

2.劃分區(qū)域用水,對(duì)于城市的每個(gè)重點(diǎn)區(qū)域都建設(shè)廢水處理廠,利用各種自然凈化手段,對(duì)污水進(jìn)行處理,采用新的科技和方法將水凈化,不能讓污水直接排入江河湖海中。

(三)固體廢物綜合整治規(guī)劃

城市生活垃圾處理的方式主要有兩種:垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國(guó)生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)正處于穩(wěn)步推進(jìn)階段,在建設(shè)過(guò)程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場(chǎng)污染、加強(qiáng)填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾,對(duì)于土地資源非常寶貴的東部沿海城市,焚燒處理會(huì)逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。

(四)噪聲污染綜合整治規(guī)劃

噪音控制在技術(shù)上雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟,但由于現(xiàn)代工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)模很大,要采取噪音控制的企業(yè)和場(chǎng)所為數(shù)甚多,因此在防止噪音問(wèn)題上,必須從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和效果等方面進(jìn)行綜合權(quán)衡。在控制室外、設(shè)計(jì)室、車間或職工長(zhǎng)期工作的地方,噪音的強(qiáng)度要低,城市規(guī)劃的時(shí)候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術(shù)進(jìn)行治理,減少噪聲污染。在庫(kù)房或少有人去車間或空曠地方,城市規(guī)劃的時(shí)候可以適當(dāng)?shù)姆潘梢?即建設(shè)該處的城市綠化水平,減少城市噪聲。

四、總結(jié)

城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件,是城市經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),也是標(biāo)志城市社會(huì)文明的象征。在實(shí)際的城市規(guī)劃各種污染上,我們需要具體問(wèn)題具體解決,對(duì)城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染進(jìn)行有針對(duì)性的治理與解決。運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法,在更好地利用自然資源的同時(shí),深入認(rèn)識(shí)和掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害,有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境,預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化,控制環(huán)境污染,促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。