時間：2022-03-13 09:45:48
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新農(nóng)村建設是一項綜合性的長期任務，各級財政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財政與地方財政的投入責任，切實制定支持新農(nóng)村建設的有關政策措施，發(fā)揮財政職能作用，促進新農(nóng)村建設起好步，開好頭，打好基礎，不斷推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
新農(nóng)村建設的不同模式
一是產(chǎn)業(yè)帶動型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為關鍵，通過村集體經(jīng)濟的壯大，增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟的帶動下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設的成功模式。
二是主體培訓型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓平臺，以新型農(nóng)民帶動新農(nóng)村建設。如重慶市積極實施百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動力供求信息系統(tǒng)建設、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、進城務工農(nóng)民系列權益保障等環(huán)節(jié)提供財政支撐。通過培訓轉(zhuǎn)移衣村富余勞動力，經(jīng)過若干年的努力，不少進城務工人員回鄉(xiāng)建新居、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設的帶頭人。
三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動、高額補貼、建設高標準小康示范村模式，平均每個村財政投入284萬元；浙江省推行農(nóng)民推動、財政扶持、全面建設模式，實施“千村不范萬村整治”工程建設農(nóng)村新社區(qū)，各級財政投入100多億元，帶動村集體、農(nóng)民和社會其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進建設模式，該省儀隴縣是全國扶貧開發(fā)構建和諧社會試點縣，以建設扶貧新村為平臺，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金5000多萬元，用于試點村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設，使新農(nóng)村建設走向整村推進的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點，大力實施村莊整治，各級財政投入3.6億元，平均每個村財政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎補結合的做法，主要通過發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。
財政支持新農(nóng)村建設的原則
一是整合資金，盤活存量。要以新農(nóng)村建設為契機，指導和支持建立縣級支農(nóng)資金整合平臺。新農(nóng)村建設的組織發(fā)動工作主要在縣級政府，資金整合的工作重點也應在縣級。要支持各地因地制宜探索適合本地實際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設。
二是找準抓手，用好增量。財政部門應本著“有所為，有所不為”和“試點示范，以點帶面”的原則，找對抓手，選準載體，以政府的增量資金引導存量資金和社會資金用于新農(nóng)村建設，這也是國際上普遍采用的辦法。
三是民辦公助，激勵投入。不斷創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，調(diào)動社會各方面的投入積極性，特別是調(diào)動農(nóng)民這個主體的投入積極性，共同建設新農(nóng)村。目前不少地方實行的農(nóng)民自愿申報、以物代資、以獎代補、獎補結合及補助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設投入激勵機制，可以發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，應該大力推廣。
四是強化監(jiān)管，高效使用。財政支持新農(nóng)村建設是一項政策性很強、涉及面廣、關系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級財政部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善各項制度，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。
根據(jù)不同的建設內(nèi)容實行區(qū)別投入政策
——合理確定財政支持政策。一是進一步加大投入，支持新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設作為中央對“三農(nóng)”工作的總抓手和一項宏偉目標，各級財政應從履行職能不缺位的角度出發(fā)，按照“讓公共財政的陽光普照農(nóng)村”的理財思路，重點在“多予”上下功夫。要不斷加大投入力度。目前，不少省份都安排了專項資金，用于支持新衣村建設，取得了初步成效。二是財政資金主要用于村莊建設和村容整治。各級財政部門要選準支持新農(nóng)村建設的突破口，加快新農(nóng)村建設步伐。目前農(nóng)村主要問題是村莊建設缺乏規(guī)劃，公共設施落后，臟亂差的狀況沒有改善，發(fā)生公共衛(wèi)生事件的隱/:請記住我站域名/患沒有消除。因此，各級財政應以涉及農(nóng)民生活條件改善和生活質(zhì)量提高的最現(xiàn)實問題，如新村規(guī)劃、改水、改廁、環(huán)境治理、沼氣開發(fā)利用等為突破口，支持村莊整治的示范建設，并逐步整體推進。三是合理劃分政府與農(nóng)民的支出責任。根據(jù)村容整治和村莊建設內(nèi)容的不同性質(zhì)，按照公益性和非公益性區(qū)別對待的原則，給予不同的支持。對于新村規(guī)劃、村容整潔、改水改廁等公益性的建設內(nèi)容，主要由財政投入；對于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財政適當補助；對于農(nóng)民自己房屋的改建、通戶道路修建等非公益性產(chǎn)品，則由農(nóng)民自己承擔。
——整合現(xiàn)有支農(nóng)資金，推進新農(nóng)村建設。一是支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。按照中央“國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村”的要求，積極整合農(nóng)村義務教育、農(nóng)村衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助 和扶貧資金，并整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等“六小工程”資金，圍繞新農(nóng)村建設規(guī)劃，支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。二是支持培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。要整合目前有關糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等專項資金，用于培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動新農(nóng)村建設。三是支持培訓和造就新農(nóng)民。十六屆五中全會明確要求要“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”，并將培訓造就新農(nóng)民作為建設新農(nóng)村的一項重大措施來抓。各級財政部門要整合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等資金，圍繞造就新農(nóng)村建設人才，用于培訓新農(nóng)民。四是支持農(nóng)村綜合改革，為建設新農(nóng)村提供體制保障。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村原有的深層次矛盾凸顯，并引發(fā)了大量的新情況、新問題。要下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得的成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設的順利推進。要不斷加大對基層的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層政府的經(jīng)費自給能力，避免農(nóng)民負擔反彈。
黨的十六屆五中全會明確提出了建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。建設社會主義新農(nóng)村，涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展各個方面，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持發(fā)展為基、規(guī)劃先行、以人為本。
堅持發(fā)展為基，加快富民步伐
發(fā)展是解決農(nóng)村一切問題的關鍵。堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快農(nóng)民增收致富步伐，是新農(nóng)村建設的基礎。
深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展區(qū)域特色明顯、比較優(yōu)勢突出、市場競爭力強的特色高效農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導和扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會和股份合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
努力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，推進城鎮(zhèn)化。按照“注重特色、注重規(guī)模、注重區(qū)位、注重產(chǎn)業(yè)實力”的要求，推進城鄉(xiāng)區(qū)域調(diào)整，集中發(fā)展規(guī)模較大、輻射能力較強的小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸納能力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，扶持和鼓勵農(nóng)民進城興辦二、三產(chǎn)業(yè)。遵循“政策引導、有序流動、加強管理、改善服務”的方針，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，為農(nóng)民就業(yè)和外出務工創(chuàng)造寬松環(huán)境。
用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)村工業(yè)化。扶持和發(fā)展市場競爭力強、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，幫助其做大做強。積極引導和支持龍頭企業(yè)通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”等形式，與農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)結機制，增強龍頭企業(yè)對農(nóng)民的輻射帶動力，構建特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用。
堅持規(guī)劃先行，促進協(xié)調(diào)發(fā)展
規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃的水平?jīng)Q定新農(nóng)村建設的水平。新農(nóng)村建設規(guī)劃應注重系統(tǒng)性、前瞻性和可行性的統(tǒng)一，既要嚴格標準，又要符合實際。在建設模式上，力求自然和諧、形式多樣；在建設方法上，一次規(guī)劃、分次實施，先易后難、逐步推進。
系統(tǒng)性。依據(jù)統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求制定新農(nóng)村建設規(guī)劃，正確把握四者之間的內(nèi)在聯(lián)系，使規(guī)劃成為有機統(tǒng)一的整體。
前瞻性。新農(nóng)村建設是一個動態(tài)過程，制定規(guī)劃要立足當前、著眼長遠，適應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，把標準定得高一些、超前一些，為未來發(fā)展預留空間。
可行性。立足各地農(nóng)村實際，因地制宜，揚長避短，做到高標準建設與農(nóng)民的承受能力相統(tǒng)一，不搞“一刀切”。制定規(guī)劃應詳細周密，既有總體安排，又有階段目標；既有任務要求，又有落實措施。
堅持以人為本，體現(xiàn)群眾意愿
農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的主體。推進新農(nóng)村建設，必須牢固樹立群眾觀點，尊重群眾、依靠群眾、服務群眾、造福群眾，使新農(nóng)村建設成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。
尊重農(nóng)民的主體地位。把新農(nóng)村建設與農(nóng)民求富、求安、求樂、求美、求和諧的要求結合起來，激發(fā)新農(nóng)村建設的原動力。充分尊重農(nóng)民群眾自我管理、自我發(fā)展的權利，凡涉及資金籌集使用、項目招標以及工程質(zhì)量等重要事項，都須經(jīng)村民大會通過，“大主意”由農(nóng)民自己拿。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村“路、水、電、醫(yī)、學”等公共事業(yè)，規(guī)范和完善農(nóng)村低保和特困戶救濟制度。把硬件建設與軟件建設結合起來，把村莊整治與新村建設結合起來，完善基礎設施，治臟、治亂、治差，改水、改路、改廁、改廚、改圈，實施“凈化、綠化、美化”工程，營造良好的農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。
提高農(nóng)民整體素質(zhì)。著力完善農(nóng)村文化教育設施，豐富農(nóng)民精神文化生活，以先進文化占領農(nóng)村文化陣地。廣泛開展公民道德教育，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)；加大普及文明生活、科學婚育、衛(wèi)生保健等知識的力度，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)；加強民主法制教育，普及法律常識，提高農(nóng)民守法的自覺性；加強知識技能培訓，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向?；鶎痈刹咳罕妼π罗r(nóng)村建設有很好意見和建議： 1、基層干部群眾對新農(nóng)村建設的認識。通過座談，可以深刻的感受群眾對新農(nóng)村建設這一重大決策非常擁護，對新農(nóng)村美好前景非常向往，對新農(nóng)村建設熱情很高，充滿信心。同時認為新農(nóng)村建設一定要結合本村實際，量力而行，切不可舉債建設，要注重實效，不搞形式主義。應把著力點放在集體發(fā)展，讓群眾得實惠上。認為今后要更加注重集體經(jīng)濟的培育和發(fā)展，因為這是為群眾舉辦公益事業(yè)的前提條件。同時普遍表示不等不靠，在現(xiàn)有條件下，有多少錢辦多少事，盡量為群眾多辦些實事、好事。
2、存在的問題和干部群眾的要求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村集體經(jīng)濟發(fā)展還不平衡，部分村集體經(jīng)濟與建設社會主義新農(nóng)村的需要相比還相當薄弱，可支配用于新農(nóng)村建設的資金太少；農(nóng)民還不夠?qū)捲＃纳谱陨砩a(chǎn)生活條件的能力不足。二是大多數(shù)農(nóng)村勞動力缺乏一技之長，無固定的就業(yè)崗位和現(xiàn)金收入，這部分勞動力主要靠自身的強壯體力去從事一些體力工作獲得收入。三是村級規(guī)劃建設缺乏整體和長遠規(guī)劃，處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，存在各村都想搞公寓樓、商貿(mào)小區(qū)、工業(yè)小區(qū)現(xiàn)象，容易造成土地浪費和重復建設，重現(xiàn)村村點火、戶戶冒煙的不良景象。四是村容不夠整潔，缺乏統(tǒng)一的垃圾回收和集中處理設施，垃圾無法處理和填埋，隨意堆放，“三大堆”問題突出。五是要求加強村集體資產(chǎn)管理，對集體資產(chǎn)管理采用股份制和租賃制，切不可一賣了之。六是要求上級給予貧窮落后村更多的資金和政策扶持。認為優(yōu)惠政策都讓富村爭取去了，結果是好的更好，差的更差，落后村老百姓看不到希望。因為落后村的原因，既有人為因素，也有客觀條件的因素。七是要求涉及新農(nóng)村建設的政府各部門要進一步改善服務，提高效率，減少環(huán)節(jié)，減免有關收費，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3、對新農(nóng)村建設的建議。（1）要增加集體和農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設提供物質(zhì)保障。增加集體收入，加快農(nóng)民增收致富步伐，是建設新農(nóng)村的核心和物質(zhì)基礎?；鶎痈刹咳罕娬J為新農(nóng)村建設和村公益事業(yè)的發(fā)展離不開集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，群眾談論最多、最為關心的就是如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，為新農(nóng)村建設打好經(jīng)濟基礎。增加村集體收入，當務之急，一是要放寬村集體土地流轉(zhuǎn)政策，通過轉(zhuǎn)讓、出租閑置場地、房屋增加收入。二是發(fā)展個體民營經(jīng)濟，搞好個體民營小區(qū)建設，通過村級稅收增長地方留成返還增加集體收入。三是要大力培育各類特色專業(yè)村和各種集體經(jīng)濟合作組織，在組織和服務群眾致富中增加集體收入。當前大部分農(nóng)民收入特別是現(xiàn)金收入的增加主要依靠出賣勞動力，建議縣鄉(xiāng)兩級要加強實用技術培訓，幫助農(nóng)民群眾掌握一技之長，提高致富素質(zhì)，為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)提供更多機會。（2）積極作好村集體債務消化工作。當前村級負債面廣量大，影響了村級發(fā)展。下一步應采取措施，積極消化村級債務。當前，首先要清理鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務，并把債務清償工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的一項重要指標，制定年度責任制。對責任制完成好的予以獎勵，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務。同時，從完善財務收支管理制度入手，除公益性事業(yè)外，禁止鄉(xiāng)村兩級負債搞建設，防止產(chǎn)生新的債務。（3）科學制定鄉(xiāng)村建設的總體規(guī)劃，有序推進新農(nóng)村建設。在制定規(guī)劃時，要處理好局部與整體的關系，既要注重搞好村內(nèi)規(guī)劃，同時又要注重搞好連村規(guī)劃，特別是對于村莊集中、距離較近的村莊規(guī)劃，在制訂住宅小區(qū)、工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)建設和自來水、垃圾集中處理場等規(guī)劃時，要具有前瞻性，從宏觀上把握好，充分考慮農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，既要符合實際需要，又要科學合理，防止各自為政，自我發(fā)展，造成財富和資源的浪費。（4）因地制宜，分類突破。在深入調(diào)查研究的基礎上，因地制宜，一村一策，不搞一刀切，推廣一個模式，沿用一套考核指標。要從新農(nóng)村建設的階段性、層次性、多樣性的實際出發(fā)，依據(jù)村情選準新農(nóng)村建設的切入點和近期努力的重點。對那些基礎較好，班子較強，群眾易發(fā)動，對周邊易產(chǎn)生帶動作用，有說服力的村莊，要先行一步，作好一點，作出成效，作出特色，予以推廣，予以示范。特別是對近郊村要提倡先行一步城市化。在操作方式上，可采取兩種類型，一種是政府介入，結合村莊土地連片進行整合；一種是有實力的村直接同投資商合作，進行開發(fā)。配合大項目建設，引導農(nóng)民重新選址新建或全村整體改造，并與城區(qū)銜接配套好公用基礎設施建設，使布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、飲水凈化、環(huán)境美化一步到位；對遠郊村，不改變原來的格局，保持原村風貌，進行現(xiàn)狀提升，從改善農(nóng)民居住環(huán)境入手，以改善農(nóng)民衛(wèi)生條件，提高生活水平為核心，抓好村容村貌整治，完善村莊各項基礎設施建設，切實改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境。（5）加大對貧困村和貧困戶的幫扶和啟動力度。當前，政府扶持和優(yōu)惠政策主要是向基礎條件好的村傾斜，給貧困村群眾造成窮村無人問津，窮的越窮，富的越富的感覺，貧困村的農(nóng)民看不到希望。建議各級政府在抓好典型示范村和建設村的同時，更要注意加強對那些貧困村和貧困戶的幫扶和啟動力度，適時啟動貧困村建設，首先幫助他們實現(xiàn)道路硬化和通自來水等基礎性工作，使他們早日感受到新農(nóng)村建設的成果。（6）堅持以集體和群眾投入為主，積極拓寬融資渠道，為新農(nóng)村建設提供資金支持。建議可在以下幾個方面做工作：一是政府以獎代補，補助一部分；二是發(fā)動群眾集資一部分。可在政策允許的范圍內(nèi)，啟動一事一議，群眾對于改善生產(chǎn)生活的基礎設施建設還是理解和支持的；三是政策性信貸支持一部分，放寬政策，對符合條件的農(nóng)戶發(fā)放消費貸款和住房按揭貸款；四是盤活閑置土地、廠房，出租轉(zhuǎn)讓收入一部分；五是業(yè)主、開發(fā)商預先墊支一部分。（7）進一步轉(zhuǎn)變部門作風，強化服務，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好環(huán)境。建議采取統(tǒng)一政策，對涉及新農(nóng)村建設的土地、規(guī)劃、建設、環(huán)保等各項審批一律從簡，收費一律減免，同時，做到集中審核，一門辦證，減少時間，提高效率。
建設社會主義新農(nóng)村，是一件涉及社會政治、經(jīng)濟、文化等各個方面建設的龐大的系統(tǒng)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要戰(zhàn)略舉措。在新農(nóng)村建設受益最大的農(nóng)民群眾，能否充分發(fā)揮積極性投入到這項工程中，成為建設社會主義新農(nóng)村成敗的關鍵。但從筆者幾年來在基層開展的新農(nóng)村建設實踐中看到，由于受思想觀念和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，當前在新農(nóng)村建設整體推進中，許多地方的農(nóng)民主體作用還難以得到充分發(fā)揮。為此，我就如何發(fā)揮農(nóng)民主體作用談一點粗淺的看法。
一、新農(nóng)村建設中影響農(nóng)民主體作用發(fā)揮的原因分析
（一）農(nóng)民主體自身方面原因分析：
1、觀念落后。部分農(nóng)民缺乏長遠目光和大局意識，本位思想太嚴重，只考慮一家一戶的利益得失，對新農(nóng)村建設中涉及的土地調(diào)整、宅基地管理政策、公益設施建設的態(tài)度迥異、觀點不一，規(guī)劃、政策中對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就阻撓，只想獲利，卻不愿讓利。由于這部分人組織化程度低，思想分化嚴重，所以主體目標很難取得一致，如部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設中進行規(guī)劃時漠不關心，對土地政策不遵守，建房時講風水信迷信，導致規(guī)劃執(zhí)行難，亂占耕地建房現(xiàn)象嚴重。
2、素質(zhì)不高。不可否認，由于農(nóng)村長期落后和農(nóng)民收入低 迷 ，農(nóng)民受教育程度普遍較低，當代中國絕大多數(shù)文盲、半文盲都在農(nóng)村，他們一時半會還難于理解新農(nóng)村建設的意義和做法，如我鄉(xiāng)社面點的農(nóng)民在開展建設之初阻止改衛(wèi)生廁所，經(jīng)了解主要原因是他們理解不了“無害化處理”原理，怕改廁后整個村子污水橫流、臭氣熏天。
3、結構失衡。由于農(nóng)村缺乏致富的路子，為賺錢而外出務工的人員不斷增多，有的全家外出，大量勞動力資源外流，留在家的都是“386199”部隊，他們既要負責地里農(nóng)活，又要負責監(jiān)護外出務工人員留下的幼小子女，新農(nóng)村建設力量明顯不足。如在村莊整治及發(fā)展產(chǎn)業(yè)時總有部分農(nóng)戶因缺乏勞力而影響工作整體進程。
后勁不足。由于長期受城鄉(xiāng)二元體制影響，大部分農(nóng)村家庭收入不高，加之以往醫(yī)療、教育費用都要自己承擔，開支較大，農(nóng)民積蓄不多，即使有點積蓄也想存銀行防老，不愿投入新農(nóng)村建設。資金的缺乏，導致新農(nóng)村建設的后勁明顯不足。
（二）政府主導服務方面原因分析：
1、宣傳發(fā)動不到位。不少建設點宣傳只是以寫標語及張貼各種制度為主，宣傳形式單一，內(nèi)容呆板，群眾不易接受，認為政府是搞形式主義，搞形象工程，對于“為什么要建設社會主義新農(nóng)村”“怎樣建設社會主義新農(nóng)村”認識不清、理解不透。
2、工作方式有偏差。由于對農(nóng)民主體地位認識不足，加之為應對新農(nóng)村建設限期考核、督查，趕時間、趕進度、趕驗收，不少干部缺乏工作的耐心，不注重對農(nóng)民的引導，不尊重農(nóng)民的知情權、參與權和決策權，對新農(nóng)村建設中的具體建設事項大包大攬，導致群眾不領情、不認賬，認為是干部為了政績搞花架子，做表面工作。所以有的點出現(xiàn)“政府發(fā)號召，群眾心里笑”、“干部掃地，群眾參觀”的現(xiàn)象。
3、投入機制有缺陷。首先是政府投入不足，多數(shù)村莊因基礎設施薄弱，即使群眾積極性很高，也難于正常開展。如今年我縣對每個三級共建點扶持10萬元，一些基礎設施條件差、涉及戶數(shù)多的點，群眾急盼解決出行道路和水利設施，由于資金缺口大，導致農(nóng)戶怕完成不了任務，達不到驗收標準，得不到補助資金從而不愿參與新農(nóng)村建設。其次是投入不均衡。不同領導、不同單位扶助及不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的點補助資金、補助標準往往不統(tǒng)一。甚至有的點為了趕時間進度，粉刷房子、修公路等不需要農(nóng)民出錢，助長了農(nóng)民“等、靠、要”的思想。最后是投入資金的管理不到位。部分建設點由于上級補助資金、群眾籌集資金的使用不經(jīng)民主討論，帳務不公開，從而容易讓農(nóng)戶之間相互猜疑，同時對干部和理事會產(chǎn)生不信任感，影響農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性。
4、基層組織能力弱化。黨員隊伍老化，管理松散，村組干部文化程度低，人才匱乏，決策團隊弱化，加上個別村還存在不少歷史遺留問題，如宗族不和，黨群、干群關系不和諧、不密切，使群眾對干部存在戒備心理。如在發(fā)展甜葉菊產(chǎn)業(yè)中就有不少農(nóng)民“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，怕干部說話不算數(shù)，兌現(xiàn)不了承諾而不愿栽種。
正是由于農(nóng)民自身和政府引導兩方面的原因，使得在新農(nóng)村建設的現(xiàn)實中，農(nóng)民的主體作用的發(fā)揮效果大打折扣。
二、在新農(nóng)村建設中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的對策
（一）提高農(nóng)民素質(zhì)。
首先，要加強農(nóng)村基礎教育，普及和鞏固農(nóng)村義務教育，全面提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。大力關注農(nóng)村留守孩的文化教育和思想道德教育，改善教育設施，特別是要解決好邊遠山區(qū)師資力量緊缺問題，提高教育質(zhì)量，為農(nóng)村的未來培育出更多的優(yōu)秀人才。其次要大力提高農(nóng)民科技、文化水平。通過推進農(nóng)村勞動力職業(yè)技術和農(nóng)業(yè)科技培訓，培養(yǎng)造就有文化，懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，生活方式，交往方式和價值觀念，不斷提高和豐富農(nóng)民的知識技術水平，增強他們在市場經(jīng)濟中致富的能力。
再次要重視發(fā)展農(nóng)村文化。既重視載體的建設，如村文化站、文化廣場等，更要在豐富農(nóng)民生活上采取有效措施，大力支持農(nóng)村的文化隊伍建設， 發(fā)動社會文藝團體送戲下鄉(xiāng)，結合農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)日和平時重要活動，更多地舉行能夠體現(xiàn)農(nóng)民優(yōu)良傳統(tǒng)或具有時代精神的、健康文明的文化活動，在豐富農(nóng)民生活的同時，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活觀、審美觀，提高農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性。
（二）夯實經(jīng)濟基礎。
管子曰“倉廩實而知禮節(jié)”，只有生活富足，農(nóng)民才能追求高質(zhì)量的生活。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的前提，建設新農(nóng)村最關鍵的就是千方百計增加農(nóng)民收入，改善群眾生產(chǎn)生活條件。要重點解決三方面的問題。一是發(fā)展生產(chǎn)提高農(nóng)民收入。要落實中央的惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性收入；要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民工資性收入；要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)本身的收入；要引導農(nóng)民正確投資，增加財產(chǎn)性收入。二是改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式。重要的是對其居住環(huán)境進行建設，有條件的地方要引導農(nóng)民到城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)買房建房，不能到城鎮(zhèn)買房建房的，要引導農(nóng)民建設中心村，變傳統(tǒng)的分散居住為集中居住，合理安排供水、供電、交通、醫(yī)院、學校和購物，既降低建設成本，又可以大量地節(jié)約耕地，使農(nóng)民的生活方式城市化，享受現(xiàn)代文明成果，從而自覺改變傳統(tǒng)的不文明、不方便的生活習慣，使他們的生活質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)的變化。三是建立健全農(nóng)村居民社會保障制度，解除農(nóng)民的后顧之憂，政府要加強對農(nóng)民實行社會保障的立法工作，增加對農(nóng)民社會保障的政策、資金扶持，同時加大管理力度，建成城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度、家庭和社會共同負擔的農(nóng)村養(yǎng)老制度、覆蓋全面的農(nóng)村醫(yī)療保障和大病救助制度，結束城鄉(xiāng)二元結構條件下把農(nóng)民排斥在社會保障之外的局面，讓中國農(nóng)民這一最大的國民主體享受正常的國民待遇，增強政府的親合力，解除他們的后顧之憂，激發(fā)他們建設社會主義新農(nóng)村的熱情。
其次是要切實提高集體收入。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的組成部分，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，才能從源頭上減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，真正建設好新農(nóng)村。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要發(fā)揮資源優(yōu)勢，找準發(fā)展路子。如集體開發(fā)林場、果園、菜園、園林、養(yǎng)殖場等增加集體收入。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要加強基礎設施建設，加大投入力度。對貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，應在資金、物資、技術等方面給予必要的扶持，大力改善農(nóng)民基本的生活和生產(chǎn)條件，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，使之形成自我發(fā)展的能力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有資產(chǎn)及農(nóng)村資源，要采取承包、租賃、拍賣等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實力。
（三）增強服務能力
1、增強干部服務能力。首先，鄉(xiāng)干部要勤奮學習提高自身素質(zhì)。要掌握農(nóng)業(yè)科技知識和經(jīng)濟信息，了解農(nóng)村實際情況，通曉農(nóng)村實用法規(guī)，力爭成為農(nóng)村中的文化人，抓經(jīng)濟的明白人，創(chuàng)業(yè)中的領路人。其次，要轉(zhuǎn)變觀念。在角色上由指揮向服務轉(zhuǎn)變，自覺“矮化”角色，在履行組織指揮職責的同時提供服務指導，既當馬前卒又當勤務員。深入宣傳新農(nóng)村建設的意義、政策和做法，提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設的認識，同時在村莊規(guī)劃，項目申報、籌資方式、資金管理方面加強組織和引導，并出謀劃策幫助制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，環(huán)境整治方案，美化綠化方案及建設預算等，但必須遵從民意，民主協(xié)商，切不可包辦代替。干部還要利用自身見多識廣、信息靈通的優(yōu)勢，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，為農(nóng)民解決實際困難。再次，在工作方法上由指教向引導轉(zhuǎn)變。要有大局觀念，有愛民之心，工作中將心比心、以情換情，與群眾“套近乎”“拉關系”“建感情”，在“少說多做上”下工夫。采取召開現(xiàn)場會、典型經(jīng)驗交流會，組織外出參觀學習，衛(wèi)生評比等靈活有效的形式，通過干部搭舞臺，讓農(nóng)民典型站出來“領唱”，運用典型“金鑰匙”開啟農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變之門。
2、加強農(nóng)村基層黨織建設。新農(nóng)村建設的首要問題是固本強基，要大力加強村黨支部班子建設，切實形成 “雙強型”的火車頭。一是選好帶頭人，實現(xiàn)能人治村。加強對支部書記的培訓與教育，把他們培養(yǎng)成善經(jīng)營、會管理、具有崇高黨性和奉獻精神的領頭人。二是加強支部建設，強化組織活動。有條件的新農(nóng)村建設點要設立黨小組，讓農(nóng)村無職黨員在新農(nóng)村建設主戰(zhàn)場上大顯身手，同時在新農(nóng)村建設中培養(yǎng)鍛煉年輕黨員，壯大農(nóng)村黨員隊伍，提高黨員素質(zhì)，建立完善激勵約束機制和管理機制，創(chuàng)新載體，創(chuàng)建平臺，讓農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設中充分發(fā)揮帶頭作用。
（四）提高運作水平。
新農(nóng)村建設必須堅持“農(nóng)民主體，理事會運作”的基本模式。首先是要提高新農(nóng)村建設理事會的運作水平。要加強對理事會的指導，引導群眾將辦事公道，熱心公益事業(yè)，能力強的五老成員選進理事會，并對理事會成員加強培訓和指導，使理事會能理事、會理事、理成事。理事會要圍繞新農(nóng)村建設，對多種渠道籌集的新農(nóng)村建設資金進行民主管理，對基礎設施及公益事業(yè)每個項目組織實施、督促進度、監(jiān)督質(zhì)量。如我鄉(xiāng)的背田新農(nóng)村建設點，通過這種辦法進行運作取得了良好效果，有力地調(diào)動了群眾建設積極性，并密切了黨群、干群關系。其次要加強監(jiān)管，建立農(nóng)民自主發(fā)展、自我管理的長效機制。新農(nóng)村建設是一項長期的工作，需要持久發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，為此，必須建立起農(nóng)民自主發(fā)展、自我管理的長效機制。一要按照“民主管理”的要求，以理事會牽頭，進一步完善村民自治制度，制定村規(guī)民約。二要建立責任目標約束機制。將新農(nóng)村建設的一些具體任務，如村容保潔、道路維護等細化分解到戶到人，制定相關的管理目標、標準，通過督促檢查來抓落實。三是要建立農(nóng)民權益保障制度，真正體現(xiàn)農(nóng)民當家作主。四是要建立群眾性精神文明創(chuàng)建長效機制，鞏固新農(nóng)村建設成果。
一、農(nóng)村建設部署非常及時
我國全面建設小康社會的目標，要求在本世紀頭二十年集中力量建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。要實現(xiàn)這個宏偉目標，關鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。但是，與實現(xiàn)全面小康的目標相比，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不快，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設零亂無序，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，村鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象嚴重。為適應全面建設小康社會的新形勢，必須創(chuàng)新思路，更新觀念，積極探索解決加快農(nóng)村全面小康建設步伐。所以說中央現(xiàn)在進一步明確提出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是非常及時的，也是符合中國國情的，是抓到了點子上。二、新農(nóng)村建設目標任務
新農(nóng)村建設的內(nèi)容很廣,筆者認為主要目標任務應包括以下內(nèi)容：培育新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)、組建新經(jīng)濟組織、塑造農(nóng)村新風貌。實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標準化、農(nóng)民知識化、城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展特色村鎮(zhèn)、培育中心村鎮(zhèn)、減少貧困及自然村。狠抓規(guī)劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及舊村改造、村莊整理和環(huán)境整治，村民自治。最根本的一條是真正使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)民的生活質(zhì)量得到根本改善和提高。
三、新農(nóng)村建設的基本原則
1、工業(yè)反補農(nóng)業(yè)。應當在確保工業(yè)發(fā)展的同時，妥善處理工業(yè)用地和村莊建設、農(nóng)民建房用地的矛盾，地方政府應克服財政困難的矛盾，千方百計通過各種籌資渠道和形式來籌措新農(nóng)村建設的啟動和建設資金，用于新農(nóng)村建設。實行工業(yè)反補農(nóng)業(yè)，形成工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動。
2、政策支持。新農(nóng)村建設的起步工作雖然艱難，但只要政策指導到位、激勵有效，一定能充分調(diào)動各部門和農(nóng)民的積極性，順利推動這項工作的健康發(fā)展。
3、強化管理。新農(nóng)村建設一要有一個全面系統(tǒng)的規(guī)劃來指導新農(nóng)村建設工作有序、規(guī)范開展；二是應制訂一套行之有效的考核驗收機制，對新農(nóng)村建設工作進行定性和定量考核，強化管理。
4、資金支持。新農(nóng)村建設規(guī)劃起點可高一些，要求基礎設施完善、環(huán)境優(yōu)美，要求住宅設計戶型適宜、結構合理、立面完美。而要做到這一切，除了要求村級經(jīng)濟實力雄厚農(nóng)民富裕作為實施基礎外，作為政府，還需要通過政策的推動落實一定的啟動資金，財政應安排適當補助資金，以幫助、吸引農(nóng)民進新農(nóng)村建房，保障新農(nóng)村建設逐步推開。
5、從實際出發(fā)。一是充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。千萬不可學我們在書本上看到過的“”的搞法。二是實事求是，量力而行。從實際出發(fā)，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的工作作風推進新農(nóng)村建設工作；制定新農(nóng)村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農(nóng)民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。三是因地制宜，分類指導。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當?shù)乜陀^條件，科學編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。四是突出重點，整體推進。廣大農(nóng)村點多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進；另一方面，又要抓重點，攻難點，出亮點，集中力量，整合資源，著力規(guī)劃建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村示范點。五是循序漸進，務求實效。要尊重客觀規(guī)律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。
四、新農(nóng)村建設工作措施
1、科學規(guī)劃。政府部門要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，按照科學發(fā)展觀的要求，“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。建立科學、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體系。要根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設標準，條件好的應高起點規(guī)劃建設，條件差一些的地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃建設模式力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方，經(jīng)濟實用。
2、齊抓共管。新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，政府各相關部門要相互配合，搞好服務，形成合力。各部門要按照職責分工，切實履行好各自的工作職責。規(guī)劃建設部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，及時做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，并提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋設計圖紙供各地參考，并負責對從事規(guī)劃工作的人員進行上崗培訓；國土部門應嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關；交通部門應抓好村鎮(zhèn)公路勘察設計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設計；衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)部門應抓好環(huán)境整治、改水改廁所和沼氣池建設；供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；金融部門要加大對新農(nóng)村建設的投入，簡化貸款手續(xù)，積極支持新農(nóng)村建設。
3、村民自治。新農(nóng)村建設是一項長期的工作，不可能一蹴而就，一勞永逸，需要建立長效管理機制。要強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的責任機制和約束機制。同時，通過村級自治組織經(jīng)常性地開展有的地方已開展的“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進，促進新農(nóng)村建設走上規(guī)范化、制度化軌道。
4、廣泛宣傳。社會主義新農(nóng)村建設活動，涉及面廣、內(nèi)容多、任務重，需要民眾的參與。要通過深入宣傳、發(fā)動，使新農(nóng)村建設的目的意義、主要內(nèi)容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。引導和動員廣大民眾自覺地投身到新農(nóng)村建設中。同時還要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。
5、加強領導。要切實加強對新農(nóng)村建設工作的領導，把新農(nóng)村建設擺上當?shù)卣ぷ髦匾h事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要在調(diào)查研究的基礎上，經(jīng)過專家論證，頒布新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃，在建設過程中應嚴格按規(guī)劃辦事。當?shù)卣畱闪⑿罗r(nóng)村建設工作領導機構，負責本地區(qū)新農(nóng)村建設工作的具體指導協(xié)調(diào)和督促。
省、市、縣各級黨委和政府實施下派干部、“三門”干部、工作隊和掛鉤聯(lián)系村等制度，是新農(nóng)村建設和鍛煉干部的雙贏之舉，這些措施有力推動著農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，也向我們青年干部提出了新的更高要求。
面對新農(nóng)村建設的偉大歷史任務，每個立志有為的青年都不得不要考慮自己怎樣才能發(fā)揮好作用的問題。但客觀地講，青年干部，尤其是參加工作時間不長的青年干部不是農(nóng)村工作專家，甚至都普遍缺乏基層農(nóng)村工作經(jīng)歷。從人的因素來說，要在新農(nóng)村建設中不辱使命，有所作為，自身的努力始終是內(nèi)因。因此，青年干部首先要重視的問題是，怎樣努力提高服務新農(nóng)村建設的能力？
同志在《論加強和改進學習》一文中講，“年輕干部要盡快成長起來，沒有任何捷徑可走，只有勤奮學習，深入實際，努力吸收各種知識營養(yǎng)，經(jīng)受艱苦鍛煉?！保ā段倪x》第二卷第309頁）這句話用在這里是我們最好的行動指南。具體而言，應該做到以下幾點：
必須增強時代責任感，努力培養(yǎng)全局觀念。建設新農(nóng)村事關我國改革開放和現(xiàn)代化建設全局，是一項系統(tǒng)工程和長期歷史任務，從長遠看，新農(nóng)村建設的重大任務終將要由我們這一代及后幾代人來完成。作為一名青年干部，我們要堅決杜絕新農(nóng)村建設是上級領導要做的事，與己無關的錯誤觀點。在工作中，要把思想統(tǒng)一到各級黨委和政府的決策部署上來，努力站在全局高度，時刻關注新農(nóng)村建設的熱點、難點，關注和把握上級黨委和政府，特別是縣委和縣政府關于農(nóng)村工作的新思路、新決策和新方向。養(yǎng)成對新農(nóng)村建設問題進行思考的習慣，并對現(xiàn)實工作中出現(xiàn)的若干問題進行調(diào)研，積極為新農(nóng)村建設獻計出力。
必須主動學習，切實提升政策理論水平。同志在中紀委第七次全會上提出，要倡導八個方面良好風氣，并把學風問題擺在了突出位置。在知識和能力方面，我們不可能樣樣精通，但作為青年干部，掌握一定的政治理論、經(jīng)濟知識和法律常識是必不可少。為此，我們只能不斷進行學習。目前最關鍵的問題是，我們要徹底摒棄理論學習上的被動局面和形式主義，真正端正學習態(tài)度，增強學習主動性。在學習內(nèi)容上，主要是要圍繞社會主義市場經(jīng)濟理論、科學發(fā)展觀和新農(nóng)村建設，圍繞縣委和縣政府發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展礦電、烤煙、畜牧業(yè)、經(jīng)果業(yè)等重要決策部署，自主開展學習，真正學懂弄通，提高理論素養(yǎng)，不斷加強科學理論對工作的指導。
必須投身實踐，不斷提高農(nóng)村工作能力。我們大多數(shù)在機關、事業(yè)單位工作的青年干部,接觸實際、接觸群眾的機會比較少,沒有經(jīng)過艱苦環(huán)境的考驗和基層工作的鍛煉，農(nóng)村工作經(jīng)驗十分缺乏。所以，青年干部提高服務新農(nóng)村建設的工作能力，最終還是要靠到農(nóng)村實踐?，F(xiàn)在的基層農(nóng)村，已經(jīng)成為鍛煉青年干部的一所大學，我們要珍惜各種農(nóng)村工作機會，把新農(nóng)村建設當作個人成才成長、建設功立業(yè)/！/的大舞臺，在服務新農(nóng)村建設的實踐中，邊學邊干，邊干邊學，不斷熟悉基層工作方法，積累組織、管理、協(xié)調(diào)等各方面的能力。
建設社會主義新農(nóng)村是一個長期、艱巨和復雜的歷史進程，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務。推進服務新農(nóng)村建設，大力加強建設社會主義新農(nóng)村的宣傳教育，營造濃厚氛圍，使全黨全社會共同關心和熱情參與社會主義新農(nóng)村建設，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。
一、正確認識思想宣傳的重要性
思想宣傳戰(zhàn)線歷來是我黨一條極其重要的戰(zhàn)線，是我們戰(zhàn)勝一切困難的法寶之一。鄧小平同志警告說：“在工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設以后，全黨要研究如何適應新的條件，防止埋頭經(jīng)濟工作、忽視思想工作的傾向?！蓖疽仓赋觯骸靶麄魉枷霊?zhàn)線是十分重要的戰(zhàn)線，宣傳思想工作是全黨的工作，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關建設有中國特色社會主義事業(yè)的全局?！薄吧朴谧鲂麄魉枷牍ぷ?，是馬克思主義政治家必備的素質(zhì)。切實加強對宣傳思想工作的領導，充分發(fā)揮我們黨的這一政治優(yōu)勢?！毙罗r(nóng)村建設是一個長期的、艱巨的和復雜的工作，因而，思想宣傳的好壞，會影響到新農(nóng)村建設的順利開展，會影響到農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
二、思想宣傳要與當?shù)貙嶋H情況相結合
緊密結合農(nóng)村人民群眾的思想實際和生產(chǎn)活動實際，用事實說話、用典型說話、用群眾熟悉的語言和群眾喜聞樂見的方式搞好宣傳教育，思想宣傳要以科學發(fā)展觀，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展來宣傳，而且要加大對新農(nóng)村建設的宣傳報道力度，動員和激勵廣大農(nóng)民群眾積極投身到新農(nóng)村建設中去，動員和激勵社會各方面積極支持、參與和服務新農(nóng)村建設。
三、抓好輿論宣傳為建設新農(nóng)村提供正確導向
輿論宣傳要始終堅持團結、穩(wěn)定、鼓勁的正面宣傳為主，把握輿論導向，遵循宣傳規(guī)律，不斷提高輿論引導的能力和水平。加強對“三農(nóng)”等熱點、重點問題的引導，著眼于促進黨的方針政策的貫徹落實，大力宣傳建設社會主義新農(nóng)村的重大意義，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)和推進農(nóng)村各項建設。積極引導廣大干部群眾正確認識社會發(fā)展規(guī)律，認識我國農(nóng)村工作面臨的一些困難和問題，樹立科學發(fā)展觀，大力宣傳立黨為公、執(zhí)政為民的要求，增強人民群眾對黨和政府的信任。大力宣傳社會主義榮辱觀，營造建設和諧的良好氛圍。加強和改進輿論監(jiān)督工作，使其成為黨和政府工作的好幫手，成為密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，著力營造權為民所用、情為民所系、利為民所謀的良好氛圍，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實事，讓群眾真正得到實惠。
四、思想宣傳要以滿足群從精神需求達到經(jīng)濟發(fā)展
思想宣傳要加大信用教育力度，強化信用、契約等觀念，培育“信用至上”的全民意識和社會道德。圍繞提高村民的綜合素質(zhì)，著眼于促進人的全面發(fā)展，使宣傳內(nèi)容更務實、更貼近經(jīng)濟社會生活。村民的需求是多方面的，既有政治上、經(jīng)濟上的，也有精神上、文化上的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宣傳思想工作應圍繞村民的物質(zhì)文化需求，在抓好理想信念、思想道德教育等傳統(tǒng)內(nèi)容的基礎上，著力加強反映時代精神、適應實踐要求的新理論和新知識的學習教育，把政治性、思想性和知識性有機地結合起來，為群眾提供豐富多彩的精神文化產(chǎn)品和文化服務。應不斷拓展宣傳思想工作的新領域，把經(jīng)濟建設、城市建設、文化建設、科技發(fā)展、社會進步等方面的內(nèi)容融入到宣傳思想工作中。
建設社會主義新農(nóng)村，是一項關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措，也是一項繁重的歷史任務和宏大復雜的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建設的思想宣傳要以求真務實精神和科學的發(fā)展觀，動員和激勵廣大農(nóng)民群眾積極投身到新農(nóng)村建設中去，早日達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標。
建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。婦女作為半邊天，在農(nóng)村也充當一半勞動力的重要角色，是新農(nóng)村建設中少不了的一支主力軍。各級婦聯(lián)組織和廣大婦聯(lián)干部要深刻認識建設社會主義新農(nóng)村對于全面建設小康社會、推動婦女工作和婦女發(fā)展的重大意義，統(tǒng)一思想，把力量凝聚到社會主義新農(nóng)村建設的偉大實踐中來，以更加有富有成效的工作為社會主義新農(nóng)村建設做出新貢獻。
在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)中顯身手。創(chuàng)業(yè)是財富之源、發(fā)展之基，創(chuàng)業(yè)也是新農(nóng)村建設的重要前提。對女性而言，創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)自身進步與發(fā)展的有效途徑，是真正實現(xiàn)男女平等的必由之路。近年來，鎮(zhèn)村兩級婦女組織要積極服務經(jīng)濟建設這個中心，通過開展以促進農(nóng)村婦女“學文化、學技術，比成績、比貢獻”為主要內(nèi)容的“雙學雙比”活動，培養(yǎng)“巾幗科技致富帶頭人”、“創(chuàng)業(yè)女性”，扶持“婦字號”重點產(chǎn)業(yè)，為我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。我鎮(zhèn)中墩村“三姐人家”農(nóng)家樂有限公司成立于20__年10月，年均創(chuàng)收近20萬元，其總經(jīng)理胡彩霞女士是當?shù)赝辽灵L卻小有名氣的一位創(chuàng)業(yè)女強人。公司經(jīng)營餐飲業(yè)的同時，也對外銷售當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，既為當?shù)貗D女提供了就業(yè)機會，帶動了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。在新農(nóng)村建設的實踐中，要以帶領農(nóng)村婦女增收致富為重點，積極引導廣大農(nóng)村婦女順應時代要求，樹立創(chuàng)業(yè)理想，拓寬致富渠道，走科技型、集約型、特色型發(fā)展之路。要積極發(fā)展高效種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜禽飼養(yǎng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，努力培育壯大一批經(jīng)濟效益高、帶動能力強的致富項目，真正使農(nóng)村婦女在新農(nóng)村建設中得到實惠，在建設新村鎮(zhèn)中有作為。我鎮(zhèn)市級社會主義新農(nóng)村示范村西文村的金華鴿業(yè)就是典型的“婦字號”重點產(chǎn)業(yè)，走的是一條家禽飼養(yǎng)與生態(tài)循環(huán)相結合的致富之路。金華鴿業(yè)的大膽嘗試與脫貧致富同時也帶動了周邊其他養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。新洪村的龐秀英承包桑田30畝，發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)，今年收購蠶繭2300多斤，產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。
生態(tài)良好、村容整潔是建設社會主義新農(nóng)村的基本要求。婦聯(lián)組織要引導廣大農(nóng)村婦女積極參與村容村貌整治，凈化、綠化、美化環(huán)境，倡導綠色消費，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境。我鎮(zhèn)的新洪村、中墩村位于103省道，村容村貌尤為重要。每年農(nóng)閑時節(jié)，村婦女干部就會組織本村各個村民組的婦女小隊長集中清掃村主干道。要引領農(nóng)村婦女積極參與發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)村飲水安全、沼氣建設帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)村生活環(huán)境、生活方式和生活質(zhì)量。要充分發(fā)揮婦女在家庭活動中的重要作用，以家庭為陣地，組織開展形式多樣的農(nóng)村家庭創(chuàng)衛(wèi)活動，重點治理污水亂流、雜物亂放、柴草亂堆、雞狗亂跑等問題，努力實現(xiàn)健康理念進家門、健康生活方式進家門，形成優(yōu)美、整潔、有序的家庭生活環(huán)境。
在培育新農(nóng)民中走前列。知識改變命運，學習創(chuàng)造未來。新農(nóng)村建設的偉大實踐需要也必將培育出一批思想素質(zhì)高、經(jīng)濟意識活、創(chuàng)業(yè)能力強的新農(nóng)民。各級婦聯(lián)要把促進農(nóng)村婦女增收致富和提高婦女素質(zhì)、促進男女平等作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女工作的重中之重，促進新農(nóng)村建設和婦女事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村免費開展技術培訓、提供致富信息和就業(yè)機會，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的促進作用。就我區(qū)的具體情況而言，一方面是區(qū)工業(yè)園區(qū)各企業(yè)的定單積壓，產(chǎn)品供不應求，急需勞動力，一方面是農(nóng)村富余勞動力外流，留守兒童日益增多。鎮(zhèn)村兩級婦女組織就要及時提供相關信息，起到穿針引線的作用。在新農(nóng)村建設中必須更加注重對農(nóng)村婦女的培訓教育，通過農(nóng)業(yè)技術、創(chuàng)業(yè)理念、市場經(jīng)濟知識、企業(yè)經(jīng)營管理等各類技能培訓，提高農(nóng)村婦女適應市場經(jīng)濟的能力和創(chuàng)業(yè)致富的水平。在抓好培訓教育的同時，要引導廣大農(nóng)村婦女樹立不懈學習、終身學習的觀念，堅持自覺學習，勤奮學習，切實提高自身素質(zhì)，不斷增強創(chuàng)新能力、發(fā)展能力、適應能力，使廣大農(nóng)村婦女逐漸成為學習型、知識型、創(chuàng)業(yè)型的新型女農(nóng)民。
在打造新組織中樹形象。加強農(nóng)村基層組織建設，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證，也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。婦聯(lián)組織作為黨委政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，要在“黨建帶婦建”原則的指導下，切實加強自身建設，認真解決婦聯(lián)基層組織建設中存在的機構弱化、覆蓋不全、工作方法單一等問題。各級黨委、政府要將婦聯(lián)基層組織建設納入黨的基層組織建設總體規(guī)劃，同步研究、同步部署、同步實施，保證基層婦聯(lián)組織有人員、有陣地、有載體、有經(jīng)費。要選派年紀輕、有文化、懂經(jīng)濟、講政治、熱愛婦女事業(yè)的優(yōu)秀女干部充實到基層婦聯(lián)工作，進一步增強基層婦聯(lián)組織的生機和活力。要圍繞群眾需求做工作，不斷增強婦聯(lián)組織的凝聚力、影響力和生命力，使婦聯(lián)組織真正成為婦女群眾信任、擁護、愛戴、滿意的群眾性組織。
建設新農(nóng)村就要求婦聯(lián)組織要進一步發(fā)揮優(yōu)勢，大力弘揚中華民族團結互助、熱心公益的傳統(tǒng)美德和尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，構建社會新型人際關系。緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設“二十字”目標要求，堅持生產(chǎn)生活統(tǒng)籌兼顧、發(fā)展 維權齊抓、宣傳培訓結合、文明和諧共進，動員廣大農(nóng)村婦女在參與社會主義新農(nóng)村建設中學習新知識、建設新生活、謀求新發(fā)展，推動婦聯(lián)工作和婦女發(fā)展再上新臺階。
黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，提出以人為本，堅持科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會；黨的十七大又提出，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為爭取全面建設小康社會新勝利而奮斗，這為我市開展“共建共享和諧海寧”，加快“三市”建設，實現(xiàn)“兩個”率先，營造了理論氛圍，指明了工作方向，對我們堅持“加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、合力發(fā)展”，積極推進新農(nóng)村建設，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，構建和諧社會必將起到積極的推動作用。 目前，我市共有殘疾人13812人。從殘疾人家庭看，大約70%屬于困難、比較困難和特別困難，在調(diào)查中我結合全市殘疾人工作實際和殘疾人生活現(xiàn)狀，針對如何推進新農(nóng)村建設與殘疾人事業(yè)發(fā)展，構建和諧社會的有關問題進行了思考。認為：一是黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村的目標，科學地概括了新農(nóng)村建設的內(nèi)涵：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，社會主義新農(nóng)村建設是政治、經(jīng)濟、文化全面推進的一項系統(tǒng)工程，是構建和諧社會的重要內(nèi)容。二是去年三月，市委、市政府召開全市新農(nóng)村建設工作會議，并相繼制定出臺了《關于建設現(xiàn)代新農(nóng)村的若干意見》等政策措施，為做好當前和今后一個時期我市社會主義新農(nóng)村建設工作指明了方向。隨著社會化管理程度提高，社會公益事業(yè)和保障制度的不斷完善，社會主義新農(nóng)村建設對全面實現(xiàn)建設小康社會宏偉目標是十分重要。三是在新農(nóng)村建設中必須堅持以人為本，樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，結合農(nóng)村殘疾人所占比例大、分布廣、困難多、扶持難的特點，進一步做好和調(diào)整農(nóng)村殘疾人的收入分配格局，擴大對農(nóng)村殘疾人，尤其是貧困殘疾人扶持的覆蓋范圍，有著十分重要的意義。對農(nóng)村殘疾人的扶持，重點要立足農(nóng)村殘疾人發(fā)展的實際，突出村、社區(qū)居住生活環(huán)境特點和各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜，從殘疾人最迫切的需要出發(fā)，尊重他們的傳統(tǒng)、習慣，不搞固定模式，量力而行。按照殘疾人現(xiàn)實需求，根據(jù)實際可能，合理確定發(fā)展目標任務。 如何在新農(nóng)村建設中發(fā)展殘疾人事業(yè)，幫助貧困殘疾人脫貧致富，共建共享和諧，我認為主要有以下幾個方面： 一是發(fā)展生產(chǎn)是新農(nóng)村建設的首要任務。以自主科技創(chuàng)新和科技進步為手段提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競爭力，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的根本。要改善殘疾人家庭生活質(zhì)量，結合工作實際，重點是要轉(zhuǎn)變殘疾人收入增長方式，要取得社會主義新農(nóng)村建設的最佳效果，就要殘健共融，共同發(fā)展，共同致富。要切實為殘疾人做實事，變輸血為造血，使農(nóng)村貧困殘疾人從根本上得到扶持與幫助，尤其是在長遠上起到扶殘扶志的作用。要加大科技助殘的創(chuàng)新能力，要善于利用資源，加大對殘疾人/！/及殘疾人親屬開展種養(yǎng)殖業(yè)的培訓，更要幫助殘疾人從重視種養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量轉(zhuǎn)向產(chǎn)量、質(zhì)量、安全、生態(tài)和效益并重，從農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)殖業(yè)自我發(fā)展轉(zhuǎn)向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。進一步提高科技知識和科技水平。從根本上說，要改變農(nóng)村殘疾人的生活狀況，提高農(nóng)村殘疾人的綜合生產(chǎn)能力就要靠知識、靠科技進步、靠自主創(chuàng)新。以新思路、新舉措促進殘疾人農(nóng)民增收。實踐證明，只有發(fā)展適合殘疾人特點的高效農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，才是殘疾農(nóng)民增收的新亮點，要教育殘疾人發(fā)揚“四自”精神，進一步增強法制觀念和提高依法辦事的能力，不斷提高融入社會、參與社會生活的能力，進一步增強抵御自然風險和市場風險的能力?！爸R就是財富”，在殘疾人身上同樣表現(xiàn)得非常明顯。 二是建立完善社會保障，在進行資本金分配時應向農(nóng)村殘疾人、特別是貧困殘疾人家庭傾斜，要下大力氣多渠道、多形式的做好殘疾人的社會保障工作，如社會養(yǎng)老保障和最低生活保障，尤其是要探討多種形式的康復及大病應急救助和醫(yī)療保障問題等，要使農(nóng)村的殘疾人得到老有所助，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。 三是應加大對農(nóng)村有勞動能力和能康復貧困殘疾人的政策支持力度，盡快完善新農(nóng)村建設過程中對農(nóng)村殘疾人群體的科普、教育和技術推廣，增加科技資本的投入，加快成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展農(nóng)村殘疾人文化事業(yè)，加大科學普及力度，提高殘疾人整體素質(zhì)，幫助殘疾人平等參與社會。要改善農(nóng)村殘疾人居住環(huán)境，實現(xiàn)殘疾人與健全人自然和諧發(fā)展和平等參與社會生活，共建共享和諧海寧。 四是建立健全鄉(xiāng)村殘疾人自治機制。從加強農(nóng)村基層殘疾人組織建設入手，建立健全殘疾人平等參與社會生活的各項民主制度，以實際行動實踐殘健共融，使黨領導的村民自治機制中殘疾人村民民主權利受到保障，得到充分尊重，村民自治組織決策要實現(xiàn)民主化、制度化，保證殘疾人的參與權得到充分發(fā)揮。 五是探索扶助農(nóng)村貧困殘疾人的長效機制。根據(jù)農(nóng)村貧困殘疾人所占比例大，分布廣，困難多，扶持難的特點，按照公益事業(yè)社會化的思路，探索扶持農(nóng)村貧困殘疾人的工作方法，在積極為農(nóng)村貧困殘疾人辦實事、做好事的同時，更重要的是為他們今后獲得收入，改善生活狀況，著眼于長遠發(fā)展致富的希望。獻愛心就要見實效，要加大扶貧助殘的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新方法，既要本著扶貧助殘的方向，更要設計好新農(nóng)村建設與殘疾人事業(yè)發(fā)展的項目，起到幫助殘疾人解決實際困難的作用，推進殘疾人事業(yè)和諧發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設，為扶助農(nóng)村貧困殘疾人的發(fā)展做出貢獻，共享海寧經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
基層法律服務產(chǎn)生于上世紀八十年代初，是基于我國國情和社會需要逐步形成發(fā)展起來的一項法律服務，是由基層法律服務工作者向廣大群眾和基層社會提供的法律服務。在這二十多年中，基層法律服務經(jīng)歷了從無到有、迅速發(fā)展到逐漸萎縮。隨著黨中央和國務院社會主義新農(nóng)村建設的提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所的地位和作用將日益顯現(xiàn)，基層法律服務產(chǎn)生于農(nóng)村，其最終的服務對象是農(nóng)村，這也是基層法律服務職能的回歸。
一、基層法律服務的特殊性
基層法律服務是我國特殊歷史條件下的產(chǎn)物，其是作為對律師法律服務的有益補充而產(chǎn)生、發(fā)展的，與律師有著千絲萬屢的關系。但是，基層法律服務與律師在服務對象、內(nèi)容、方式等存在著很大的差別，其特殊性表現(xiàn)為：基層法律服務的對象是基層，特別是面向廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入人群；基層法律服務工作者辦理的主要是低層、低端的法律服務，在城鎮(zhèn)可以說是對律師法律服務的有益補充，基層法律服務具有及時、便捷、低廉的特點，滿足了城鄉(xiāng)低收入階層和弱勢群體的法律服務需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務面向農(nóng)村、農(nóng)民，收費低廉，在今后相當長的時期內(nèi)是農(nóng)村法律服務的主要提供者。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務在新農(nóng)村建設中的作用
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務適應農(nóng)村法律服務的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務具有貼近農(nóng)村、了解農(nóng)民、收費低廉、服務有效的特點，由于門檻低、起點低、服務低，基本滿足了廣大農(nóng)民，特別是低收入農(nóng)民對法律服務的“請得起、請得到、服務好”的需要，其作用是目前律師、公證等法律服務隊伍無法取代的。隨著農(nóng)村社會矛盾數(shù)量增多、復雜化，[文章來源于=文秘站 =站-幫您找文章，12小時內(nèi)解決您的文章需求注：]農(nóng)村對法律服務的需求將大量增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務工作者可以利用其優(yōu)勢快捷、便利、低廉地解決大量的糾紛，維護農(nóng)村的穩(wěn)定。同時由于農(nóng)村矛盾法律服務需求的復雜化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務工作者素質(zhì)提出了更高的要求。
2、農(nóng)村是典型的“小政府”、“大社會”，司法行政工作的重心在基層，體現(xiàn)司法行政工作職能作用也主要在基層，農(nóng)村是大基層，而基層司法行政工作力量總的來說比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所達不到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個，每個所的人員通常為1至3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔著包括法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等在內(nèi)的9項職能，面向的卻是上萬的農(nóng)民，工作起來難免力不從心，其作用發(fā)揮就受到影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務在不同程度上承擔著部分司法行政職能，在推動基層依法治理、法制宣傳、調(diào)解糾紛、關注弱勢群體等方面扮演重要角色，這在中西部農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出?；鶎臃煞账c基層司法所之間事實上已經(jīng)形成優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動的關系和格局，農(nóng)村建設離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務是建設社會主義新農(nóng)村的重要力量。
3、建設社會主義新農(nóng)村迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務的大力發(fā)展。我國法律服務資源分布嚴重不均勻，律師公證等法律服務業(yè)主要集中在城市，特別是大城市，只有非常有限的法律資源服務于農(nóng)村，特別是律師很少涉足農(nóng)村，如何能滿足社會主義新農(nóng)村對法律服務的需要。社會主義新農(nóng)村建設對法律服務的提出了更高的要求，如果不積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務，司法行政為新農(nóng)村服務的政策和措施很難得到具體落實。黨的十六大以來，基層法律服務工作者積極履行法律服務職能，運用法律服務手段，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，增加農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明方面發(fā)揮了重要作用。近幾年來一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。要建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村、農(nóng)民問題，越來越離不開法律服務人員的法律服務。農(nóng)村對法律需求的領域越來越廣，需求量越來越大。《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設若干意見》(以下簡稱意見)第29條明確提出“鼓勵發(fā)展法律、財務等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權益提供有效服務”。這給法律服務業(yè)帶來了重大發(fā)展機遇。
三、發(fā)揮法律服務職能作用，為社會主義新農(nóng)村建設服務
為社會主義新農(nóng)村提供法律服務，必須從法律服務自身職能出發(fā)，按照《意見》的精神選好切入點，把握關鍵點，增強服務的實效性，提高服務的質(zhì)量和水平。我們認為當前基層法律服務工作為建設社會主義新農(nóng)村服務要下大力氣做好“三個服務”：一是服務農(nóng)村經(jīng)濟和科技發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村的基礎?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠科學技術來支撐。基層法律服務工作要為調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、招商引資服務、改善農(nóng)村市場環(huán)境服務、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革、實施農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)化服務等服務；二是服務農(nóng)村精神文明建設。農(nóng)村精神文明建設包括思想建設和文化建設兩個方面?；鶎臃煞展ぷ饕獮檗r(nóng)村文明體育設施建設、農(nóng)村信息建設，創(chuàng)建農(nóng)民健康、潔凈、文明的生活方式和居住環(huán)境服務服務。幫助村民委員會制定體現(xiàn)社會主義道德風尚的村民公約，協(xié)助村鎮(zhèn)開展精神文明創(chuàng)建活動；三是服務農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎。[您閱讀的文章來源ˇ文秘站 -文秘站 ！注：]基層法律服務工作要積極開展法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識和遵法守法的自覺性。積極發(fā)揮好法律參謀助手的作用，預防和避免糾紛的發(fā)生。積極依法公正、公平、合理地及時處理和化解各類矛盾糾紛，防止矛盾糾紛。積極參與和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動。
(一)加大法律服務方面的立法，鼓勵大量優(yōu)秀人才進入法律服務隊伍。
《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》等是對律師、公證、法律援助執(zhí)業(yè)規(guī)范和管理的法律、法規(guī)。但法律工作者這個概念在法律上一直沒有明界。因為到目前為止，國家沒有法律和
行政法規(guī)對其進行立法?！缎姓S可法》出臺以來，明確規(guī)定國務院部門規(guī)章一律不得設定行政許可。這就導致《基層法律服務工作者管理辦法》(司法部令第60號)，《基層法律服務所管理辦法》(司法部令第59號)兩部門規(guī)章中關于基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格認可和基層法律服務所設立核準的審批權被取消。為了能給新農(nóng)村建設提供強大法律人才支持，又使法律工作者后繼有人，保持法律服務隊伍連續(xù)性。我們建議司法部盡快將59、60號令相關內(nèi)容上升為行政法規(guī)或法律，保證法律工作者執(zhí)業(yè)有法可依。
(二)司法行政機關加大對法律服務人員服務社會主義新農(nóng)村引導力度。
基層法律服務在性質(zhì)上屬于中介組織，受市場經(jīng)濟的調(diào)整。既使如此，司法行政機關作為基層法律服務的主管機關也完全有能力通過行過行政手段引導法律服務業(yè)向農(nóng)村延伸。我們建議：一是縣局積極與政府各職能部門聯(lián)系，為法律服務人員服務新農(nóng)村提供寬松的政治環(huán)境。通過行政手段進行法律工作者法律包村（居）、擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)法律顧問，引導法律工作者向農(nóng)村提供法律服務。二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律服務聯(lián)絡員制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員兼任聯(lián)絡員。司法員充分利用熟悉當?shù)胤煞招枨蟮膬?yōu)勢，及時向縣局基層股反饋法律服務需求信息。聯(lián)絡員制度有利于法律服務人員及時掌握農(nóng)村法律服務需求信息，積極主動地為農(nóng)村提供有償?shù)摹o償?shù)姆煞铡?
(三)找準切入點，尋找為社會主義新農(nóng)村提供法律服務的有利平臺。
1、在社會主義新農(nóng)村建設的支撐產(chǎn)業(yè)方面提供法律服務。社會主義新農(nóng)村第一要義就是生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)要發(fā)展就需要有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來支撐。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設連鎖化“農(nóng)家店”；農(nóng)產(chǎn)業(yè)化的各種協(xié)會組織；競爭力，帶動力強的龍頭企業(yè)，工業(yè)園區(qū)等都為法律服務業(yè)提供了很好的發(fā)展平臺。緊緊依靠這些發(fā)展平臺，就能夠全方位，多角度的服務于新農(nóng)村建設。
2、在農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村改革等方面提供法律服務。農(nóng)村農(nóng)田水利，耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等農(nóng)村基礎設施建設，是改善社會主義新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)條件。但這些項目地處農(nóng)村，面臨許多的需要解決的實際問題，特別是涉及法律方面的問題尤為突出。這就需要我們法律服務人員主動聯(lián)系，主動服務，防范法律風險。在農(nóng)村勞動力技能培訓，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)等農(nóng)村社會事業(yè)方面提供法律服務。利用政府陽光工程培訓班的契機，為農(nóng)村勞動力培訓班學員上法制課，給每一位外出務工人員發(fā)放法律服務聯(lián)系卡。
3、在培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民方面提供法律服務。建設社會主義新農(nóng)村必須培養(yǎng)建設新農(nóng)村主力軍的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民應當是具有一定法律素質(zhì)的農(nóng)民。通過在法律工作者定期到所包的村為村民解答咨詢、上法制課等多種形式的法律服務來引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。
建設社會主義新農(nóng)村，是全黨全國人民的共同事業(yè)。是實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、科學發(fā)展的重要舉措，也是實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會長治久安的當務之急。推進社會主義新農(nóng)村建設，不僅關系農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且關系全面建設小康社會的全局。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，歷來是為黨和國家中心工作服務的，在推進新農(nóng)村建設中具有重要作用，應當發(fā)揮自身的功能和優(yōu)勢，最大限度地團結一切可以團結的力量，調(diào)動和運用統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域資源，自覺為新農(nóng)村建設和全面建設小康社會宏偉目標服務，做出積極的貢獻。
統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與新農(nóng)村建設的辨證關系
統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與新農(nóng)村建設緊密相聯(lián)，互相促進，共同發(fā)展。多年來，在廣大農(nóng)牧區(qū)涌現(xiàn)出了許多致富帶頭人，科技示范（應用）者和當?shù)赜杏绊懙拇砣耸?，他們成為統(tǒng)一戰(zhàn)線需要關注和團結的重要社會群體。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過運用各個領域的資源，進一步調(diào)動各方面的積極因素，可以為新農(nóng)村建設提供強大的力量支持，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會更快發(fā)展，同時，在服務新農(nóng)村建設的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線也可以進一步拓展工作空間，發(fā)揮更大的作用。
為新農(nóng)村建設提供服務是當前和今后一個時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治責任。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作歷來是為黨的中心工作服務的。適應新農(nóng)村建設的要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應在指導思想、目標任務、思路布局、方法措施上進行新的思考、做出新的謀劃，最大限度地把各階層、各民族、各團體和各界人士的智慧和力量凝聚到新農(nóng)村建設上來。隨著新農(nóng)村建設的不斷推進和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村各類組織的普遍興起，特別是個體戶、民營企業(yè)和各種混合所有制企業(yè)發(fā)展迅猛。這些不同的社會階層和群體之間存在差異性，增加了社會整合的難度。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應利用自身優(yōu)勢，在整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關系方面發(fā)揮更大的作用，做出積極的貢獻。
新農(nóng)村建設是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要任務
為新農(nóng)村建設提供支持，做好服務即是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要任務，也是重要的職責，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應牢固樹立以人為本的理念，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的優(yōu)勢，充分調(diào)動和應用各方面的人才資源為新農(nóng)村建設服務。要增強服務農(nóng)村、服務農(nóng)民的意識，增進對農(nóng)民的感情，滿腔熱情地關注農(nóng)業(yè)、關心農(nóng)村、關愛農(nóng)民，并不斷提高服務新農(nóng)村建設的本領，多為農(nóng)民群眾辦實事、做好事、解難事。在新農(nóng)村建設中不僅要發(fā)揮城市中的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的特長，為新農(nóng)村建設謀務實之策，拓發(fā)展之路，而且要發(fā)揮農(nóng)村中的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的作用，大力推動和促進社會主義新農(nóng)村建設。要根據(jù)新農(nóng)村建設過程中出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，農(nóng)民生活水平和思想觀念存在較大差異而導致在貫徹落實關于新農(nóng)村建設的各項政策措施中出現(xiàn)差別的實際，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線民主監(jiān)督的優(yōu)勢和作用，廣泛聽取并積極反映包括農(nóng)民在內(nèi)的社會各界人士的意見和建議，為市委、政府進行決策提供參考，堅決防止脫離實際，違背農(nóng)民愿望、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。同時，要針對在經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新情況和統(tǒng)一戰(zhàn)線領域、范圍和新成員的增加，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的觸角進一步向基層延伸，向農(nóng)村第一線延伸，切實履行好爭取人心、凝聚力量的職責，教育引導人們正確處理眼前利益與長遠利益的關系，把思想和行動統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢服務新農(nóng)村建設
建設社會主義新農(nóng)村是全社會的任務，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢，動員方方面面的力量，共同推進新農(nóng)村建設。首先，要組織引導和大力支持統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員認真開展調(diào)查研究，積極建言獻策，要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村合作醫(yī)療、環(huán)境保護、推進農(nóng)村民主政治建設、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等事關農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大問題，深入調(diào)查研究，謀發(fā)展之計，獻務實之策，行為民之舉，為黨委、政府科學決策、民主決策、有效決策發(fā)揮積極的作用。其次，要組織引導和大力支持統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員積極主動為新農(nóng)村建設牽線搭橋，積極引資引智，增強發(fā)展后勁，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢 ，積極推介農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢項目，擴大招商引資，為農(nóng)村發(fā)展注入“血液”，為新農(nóng)村建設引進資金、技術和管理經(jīng)驗。要注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中涉農(nóng)方面的專家學者在技術、信息、市場方面的專長和優(yōu)勢 ，引導他們深入農(nóng)村，突出項目幫扶、信息幫扶、技術幫扶，為培訓人才，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)效益做出貢獻。第三，要積極引導非公有制經(jīng)濟人士服務于新農(nóng)村建設，非公有制經(jīng)濟已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，且在整個經(jīng)濟的貢獻率也在逐漸提高，我們要進一步發(fā)揮好這一資源優(yōu)勢，深入了解非公有制企業(yè)的需求，積極牽線搭橋，積極組織非公有制企業(yè)大膽參與農(nóng)村水、電、路等基礎設施以及文化、教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的開發(fā)，進一步改善農(nóng)村的生活生產(chǎn)條件，全面提升農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量。要積極組織引導非公有制經(jīng)濟人士參與光彩事業(yè)，積極開展智力幫扶和各項公益事業(yè)，為建設社會主義新農(nóng)村多做貢獻。
社會主義新農(nóng)村建設意義重大，使命光榮，為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺，但新農(nóng)村建設是一項長期的、系統(tǒng)的、艱巨的工程，需要全黨全社會、各級各部門和廣大群眾同心同德，共同為之奮斗。在這一強國富民的偉大工程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要堅持一切從實際出發(fā)，反對形式主義，即不能好大喜功，又不能消極應對，無所作為。要吃透精神，突出重點，精心組織，認真籌劃，扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設，要積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線工作服務新農(nóng)村建設的有效方法和途徑，不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容，建立一套科學有效的服務工作機制，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務新農(nóng)村建設的實踐中大有作為。
一、健全機制，保證文明新村建設工作“三個到位”
··縣委、縣政府為切實加強文明新村建設工作，首先從機制建設入手，抓領導力量，抓獎勵資金，抓幫扶單位，保證領導、資金、措施“三個到位”?？h委、縣政府出臺了《關于加強文明新村建設的意見》、《關于對文明新村建設工作進行獎勵的意見》和《關于對文明新村建設進行幫扶的意見》等，專門成立了文明新村建設工作領導小組。縣委書記擔任領導小組組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，各單位一把手為文明新村建設聯(lián)系村幫扶責任人。將文明新村建設工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位目標管理進行考評，年終獎懲兌現(xiàn)?？h委、縣政府出臺了獎勵意見，規(guī)定對榮獲省、市、縣級文明新村的村給予重獎。去年以來，各級財政及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通和扶貧開發(fā)等單位通過各種途徑對文明新村建設工作進行傾斜和獎勵達3000多萬元。全縣97個縣直單位全部聯(lián)系文明新村創(chuàng)建，在項目、資金、人力、科技、規(guī)劃等各個領域開展各種形式的幫建工作。共投入資金110多萬元，捐水泥、物料等價值20多萬元，大力支持文明新村創(chuàng)建工作。二、發(fā)揮優(yōu)勢，以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐文明新村建設
該縣充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、集鎮(zhèn)建設的優(yōu)勢，重點建起了三大特色文明新村；一是以建設沿國道、省道為主的百公里文明長廊，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，打造了20個以沿集鎮(zhèn)為依托的高標準文明新村。二是以伏牛山國家地質(zhì)公園規(guī)劃區(qū)為依托，大力發(fā)展旅游服務業(yè)文明新村，高標準完成了鸛河漂流、老界嶺、龍?zhí)稖系染皡^(qū)周邊以旅游服務為主的特色文明新村。三是以觀光農(nóng)業(yè)為依托，建成獼猴桃、山茱萸、食用菌等特色農(nóng)業(yè)文明新村，以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育特色文明新村。
三、提升品位，推動文明新村創(chuàng)建工作持續(xù)健康發(fā)展
該縣文明新村建設重點抓好基礎設施建設、文化建設、人才與經(jīng)濟建設、家庭細胞建設四項工程，在品位上有提升，在特色上求突破，在長效機制上求探索?；A設施建設工程高標準達到路、電、水、電話、電腦、有線電視五通；文化建設工程達到村有圖書室、閱報欄、村務公開欄、文化活動室、農(nóng)民學校；人才與經(jīng)濟建設工程著重培育一個堅強有力的領導班子，培育一個誠實守信的文明環(huán)境，培育一個有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批科技致富人才，培育一支宣傳文化隊伍；家庭細胞建設工程要實現(xiàn)經(jīng)濟信息進家園，新型能源進家園，法律道德進家園，衛(wèi)生觀念進家園，科技意識進家園。按照建管并重的原則，對所有文明新村加強管理和引導，促使其持續(xù)健康發(fā)展。
目前，該縣已建成40多個市級文明新村，86個縣級文明新村，這些新村全部實現(xiàn)了村組道路城市化、庭院建設花園化、居住環(huán)境別墅化，展示了該縣社會主義新農(nóng)村的無窮魅力。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是建設社會主義新農(nóng)村的組織者和實踐者，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對扎實推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。
一、切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織領導作用，為新農(nóng)村建設提供堅強有力的政治保障
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，是新農(nóng)村建設的總要求，體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村黨建工作的統(tǒng)一。農(nóng)村基層黨組織要適應新農(nóng)村建設的新形勢，創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作方法，強化組織領導，促進新農(nóng)村建設各項任務的實現(xiàn)。一是把握方向，科學規(guī)劃。要全面準確地把握中央的戰(zhàn)略部署，堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀。要按照新農(nóng)村建設的總體要求，結合本地實際，立足當前、著眼長遠，制定新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和分階段實施規(guī)劃方案，把新農(nóng)村建設引到生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好，生活富裕的道路上來。二是創(chuàng)新工作方法，重點突破。新農(nóng)村建設任務重，矛盾多，頭緒雜。農(nóng)村黨組織要善于抓主要矛盾，有所側重，統(tǒng)籌兼顧地抓好各項工作。要適應新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式的變化，按照有利于促進科學發(fā)展觀和有利于農(nóng)村黨組織發(fā)揮作用的本文來源：文秘站 //網(wǎng)原則，建立“黨委領導、政府主導、農(nóng)民主體、部門協(xié)同、社會參與”的工作機制，并成立專門的領導班子和工作班子，搞好指揮協(xié)調(diào)。三是求真務實，推進工作。農(nóng)村基層黨組織是新農(nóng)村建設的戰(zhàn)斗堡壘。要在新農(nóng)村建設中樹立起農(nóng)村基層黨組織的實干形象，克服各種形式主義，多說實話、多辦實事，以實實在在的新農(nóng)村建設成果取信于民，以求真務實的思想作風和工作作風帶動干部群眾自覺投入到新農(nóng)村建設中來，從而使各項工作得以順利推進。
二、著力打造一支務實精干的農(nóng)村基層干部隊伍，為新農(nóng)村建設提供能力支撐
社會主義新農(nóng)村建設任重道遠，大量的工作需要基層干部去落實、去完成。在新農(nóng)村建設進程中建設一支適應發(fā)展形勢、務實精干的農(nóng)村基層干部隊伍，顯得十分必要和緊迫。一是圍繞新農(nóng)村建設選人育人。要更新選人用人觀念，要認真貫徹落實中央《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方領導班子和領導干部綜合考核評價辦法》，堅持唯“實”不唯“虛”，唯“賢”不唯“親”，真正把那些政治素質(zhì)高、發(fā)展能力強、群眾擁護的優(yōu)秀人才選拔進基層班子。要在群眾直推、黨員直選的基礎上，切實把那些政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強、群眾擁護的優(yōu)秀人才選進村黨支部班子。要抓好遞進培養(yǎng)，形成并堅持從建黨積極分子、“雙帶”型黨員到村級后備干部的遞進培養(yǎng)程序，夯實選人用人基礎。二是提高農(nóng)村基層黨組織班子和領導干部建設新農(nóng)村的能力。要把農(nóng)村基層黨組織能力建設與新農(nóng)村建設有機結合起來，著力提高基層干部激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領、管理社會事務的本領、協(xié)調(diào)利益關系的本領、處理人民內(nèi)部矛盾的本領、開展群眾工作的本領和維護社會穩(wěn)定的本領?？h一級要特別注重抓好農(nóng)村黨支部班子和村黨支部書記能力素質(zhì)的提高。幫助他們樹牢全心全意為人民服務的觀念，提高帶領群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領，增強對新形勢下農(nóng)村工作的駕馭能力，使其真正成為群眾奔小康的帶頭人。三是多渠道、多途徑培養(yǎng)鍛煉干部。根據(jù)建設社會主義新農(nóng)村的需要，狠抓黨員干部學習教育，強化他們服務和投身于新農(nóng)村建設的理念。開展科技培訓，實施素質(zhì)提升工程，不斷提升他們的科技理論水平和運用水平。采取集中培訓與外出參觀相結合、選派機關干部到農(nóng)村掛職鍛煉與挑選基層干部到機關工作相結合的辦法，增加他們學習鍛煉的機會，使他們成為新農(nóng)村建設的多面手。
三、大力整合各種資源，為新農(nóng)村建設聚集發(fā)展力量
新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。農(nóng)村基層黨組織要切實履行聯(lián)系各方、溝通協(xié)調(diào)的職能作用，以開展“雙爭創(chuàng)五好，共建新農(nóng)村”主題實踐活動為契機，聚集一切力量，形成發(fā)展合力，共建新農(nóng)村。一是注重發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，推進新農(nóng)村建設。大力實施以“把黨員干部培養(yǎng)成發(fā)展能手，把發(fā)展能手培養(yǎng)成黨員干部，帶頭致富，帶領群眾共同致富”為主要內(nèi)容的“雙培雙帶”工程。把實施“雙培雙帶”工程與新農(nóng)村建設結合起來，讓廣大農(nóng)村黨員在推進新農(nóng)村建設進程中體現(xiàn)先進性，以黨員干部的先進性推動新農(nóng)村建設。二是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，推進新農(nóng)村建設。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設成為廣大農(nóng)民的自覺行動，讓農(nóng)民自己的事自己作主。要切實尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍。要充分尊重農(nóng)民的民主權利，完善村民自治，建立村民理事會，推進村務公開，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設的具體事務，使農(nóng)民成為建設新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主人。三是發(fā)揮各類基層組織的作用，推進新農(nóng)村建設。要打破農(nóng)村基層黨組織 “單打一”的做法，充分發(fā)揮各類政治組織和社會組織的支持、參與作用。農(nóng)村基層黨組織要切實做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，最大限度地調(diào)動一切可以利用的力量，共同推進社會主義新農(nóng)村建設進程。
摘要:建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化,是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路,是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程,涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。建設新農(nóng)村,必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個根本指導方針,在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎上扎實穩(wěn)步地推進。當前,應集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實際問題,真正帶給農(nóng)民實惠。
關鍵詞:社會主義 新農(nóng)村 科學發(fā)展觀
建設社會主義新農(nóng)村,是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署,是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務,是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。為了扎實推進社會主義新農(nóng)村建設,有些理論問題需要深化認識,有些政策問題需要認真把握。
新農(nóng)村建設新在哪里
建設社會主義新農(nóng)村不是一個新概念,上世紀50年代以來黨的文件中曾多次使用過這個提法。盡管是同一提法,但黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村具有更豐富的內(nèi)涵和更全面的要求。
新的背景。新農(nóng)村建設是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后提出的課題。目前,我國國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際經(jīng)驗,我國現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策重點,不是直接對農(nóng)民進行收入補貼或?qū)r(nóng)產(chǎn)品價格進行補貼,而是指從用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)轉(zhuǎn)向加強對農(nóng)業(yè)的扶持和保護,加大公共財政的支農(nóng)力度,讓公共服務更多地深入農(nóng)村、[本文轉(zhuǎn)載自[惠及農(nóng)民,讓公共財政更多地覆蓋農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村這個提法,與黨的十六大第一次正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想,以及隨后連續(xù)重申的解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重的說法一以貫之,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化,是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路,是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。推進社會主義新農(nóng)村建設,既為解決“三農(nóng)”問題提出了更明確的要求,也為經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后做好“三農(nóng)”工作提供了難得的機遇。
更全面的目標。新農(nóng)村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程,涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。“十一五”規(guī)劃《建議》用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20個字描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍圖。推進新農(nóng)村建設的總體目標應該是:在未來15年左右的時間,使農(nóng)村的整體面貌大為改觀,城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。具體目標應該是:努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,促進農(nóng)民收入持續(xù)增長;大力加強農(nóng)村基礎設施建設,顯著改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件;加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會事業(yè),形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍;加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,明顯改變村容村貌;推進農(nóng)村民主政治建設,不斷提高農(nóng)民的民主法制意識。
更完整的思路。在指導思想上,明確了一個基本認識,即新農(nóng)村建設的中心任務是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,不能把新農(nóng)村建設簡單地理解為新村莊建設;強調(diào)必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個根本指導方針,在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎上扎實穩(wěn)步地推進。在具體工作思路上,不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境,改變村容村貌,而且注重促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展;不僅重視在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益,而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民主權利,強調(diào)繼續(xù)推進農(nóng)村基層民主建設;不僅強調(diào)立足于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展,而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村;不僅強調(diào)政府的支持和引導,而且注重調(diào)動農(nóng)民的積極性,提倡引導社會力量參與;不僅立足于解決當前的突出問題,而且謀劃長遠,提出了保障新農(nóng)村建設持續(xù)進行的政策框架。
“十一五”時期新農(nóng)村建設的重點在哪里
“十一五”時期是為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎的關鍵時期。新農(nóng)村建設要開好局、起好步,必須集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實際問題,真正帶給農(nóng)民實惠。
以農(nóng)民增收為核心,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整進程。穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項基本政策,切實維護農(nóng)民的權益。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種,充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。加大初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結合起來,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應對進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,擴大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。切實加強農(nóng)村勞動力培訓,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,提高農(nóng)民勞動技能,培育新型農(nóng)民。
將國家基礎設施建設重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2005年國家財政收入達到3萬億元,而中央財政用于同農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的“六小工程”建設方面的資金約為293億元,尚不足財政收入的1%。與此相對照,2005年全社會固定資產(chǎn)投資突破8萬億元,其中城市基礎設施建設規(guī)模達2萬多億元。應下決心調(diào)整國民收入分配格局,特別是調(diào)整國家建設資金的投向和結構,由以城市建設為主轉(zhuǎn)向更多地支持農(nóng)村中小基礎設施建設,保證廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。在逐步實行農(nóng)村免費義務教育的同時,不斷改善農(nóng)村學校的辦學條件,提高其教育質(zhì)量。加大中央政府和省級政府
對義務教育的投入,把農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍,構建農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障的新機制。
逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平?？床‰y、醫(yī)療費用高、醫(yī)療保障程度低,是當前農(nóng)村最迫切需要解決的問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療能夠在一定程度上緩解大病戶的醫(yī)療負擔,但保障水平仍然偏低,不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。應進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關政策,逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
逐步建立適合農(nóng)村實際的社會救助和保障體系。完善農(nóng)村“五保戶”和重病、重殘人群的供養(yǎng)、救助制度,逐步提高供養(yǎng)、救助標準,完善救助方式。在具備條件的地區(qū),建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老保障方面,有條件的地區(qū)可以將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會養(yǎng)老保險相結合,探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
新農(nóng)村建設的資金從哪里來
推進新農(nóng)村建設要解決的一個核心問題,是錢從哪里來?！笆濉币詠?黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作更加重視,堅持“多予、少取、放活”的方針,財政支農(nóng)投入絕對量大幅度增加。但是,同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求相比,支農(nóng)資金的投入總量仍是低水平的,城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改變,支農(nóng)投入渠道不寬及投入結構不夠合理、支農(nóng)資金管理體制不夠完善、中央和地方之間農(nóng)業(yè)投入職責劃分不清、支農(nóng)資金使用效果不夠理想等問題還比較突出。推進新農(nóng)村建設,迫切要求繼續(xù)增加政府財政支農(nóng)資金的投入總量,形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道;調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向,統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金使用;改進政府農(nóng)業(yè)投資管理體制,提高政府支農(nóng)資金的使用效益;發(fā)揮政府投入的導向作用,逐步建立起政府為主導的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。
繼續(xù)加大中央財政投入力度。進一步提高預算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財政支出的比重,增加中央預算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設的比重。制定更加具有約束力的法律,在法律層面上保證政府支持與保護農(nóng)業(yè)的政策措施落到
實處。調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向,突出政府財政支農(nóng)資金的投入重點。財政支農(nóng)資金應主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過程中市場解決不了的問題,即主要提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品,重點選擇對農(nóng)村發(fā)展有重大影響和作用的項目;而對于那些市場能夠解決的投資項目,政府不必大包大攬。根據(jù)財政支農(nóng)目標和重點,逐步改變過去財政支農(nóng)資金渠道多、分類不合理的狀況,按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制框架的要求,適當歸并設置支農(nóng)資金,突出財政支農(nóng)資金的公共性。
大幅增加地方政府尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府用于新農(nóng)村建設的投入。近年來,財政支農(nóng)投入高度依賴中央政府,而地方財政的農(nóng)業(yè)支出比重卻呈逐年下降趨勢。新農(nóng)村建設需要各級政府共同承擔責任。應在完善財政體制的基礎上,明晰各級政府的投入責任。同時,在政策上明確地方政府從土地出讓金中提取更大的比例用于新農(nóng)村建設。
發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民的作用。推進新農(nóng)村建設,政府不能大包大攬,不能包辦代替。特別是在村莊一級,政府的投入只起(到引導作用,還要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民在投入中的應有作用。調(diào)查表明,如果能讓農(nóng)民直接受益,大多數(shù)農(nóng)民是愿意為集體小型公共工程出資出勞的。當然,組織動員農(nóng)民參與公共工程建設應建立在農(nóng)民自覺自愿的基礎上,充分考慮農(nóng)民的實際承受能力,絕不能違背農(nóng)民意愿,更不能以新農(nóng)村建設的名義變相向農(nóng)民要錢要物。發(fā)揮社區(qū)集體組織在新農(nóng)村建設中的作用,需要加快改革征地制度,縮小征地范圍,允許探索集體土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。應在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴格管制非農(nóng)用地總量的基礎上,把更多的非農(nóng)建設用地直接留給農(nóng)村社區(qū)集體組織開發(fā)。這是增加社區(qū)集體組織收入的最重要來源,可以為新農(nóng)村建設直接提供大量的資金。
動員社會資本參與新農(nóng)村建設。除了政府增加投入,重要的是動員全社會力量參與新農(nóng)村建設。應在鼓勵社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵社會力量進入農(nóng)村發(fā)展社會事業(yè)、鼓勵農(nóng)民組織起來利用當?shù)刭Y源加快發(fā)展等方面制定一套強有力的支持措施。國家應制定“以獎代補”等特定財政扶持政策,對由社會資本牽頭的一些基礎設施投資和公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償。改革和創(chuàng)新金融體制,對農(nóng)業(yè)企業(yè)予以信貸扶持,建立支持新農(nóng)村建設的中長期融資和政策性扶持的機制。
強化信貸資金的投入。在近幾年解決“三農(nóng)”問題的過程中,財政走到了前臺,而金融機構對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持遠遠不夠,農(nóng)村資金大量外流。必須按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務的要求,以培育競爭性的農(nóng)村金融市場、形成合理的農(nóng)村金融機構體系為目標,加快推進農(nóng)村金融體制的整體改革,強化信貸資金對新農(nóng)村建設的投入。
工業(yè)和城市如何帶動農(nóng)村發(fā)展
推進新農(nóng)村建設,不是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村分割開來,更不是要把新農(nóng)村建設與推進城鎮(zhèn)化對立起來,而是要使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來,把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題更加緊密地結合起來。推進新農(nóng)村建設,必須切實貫徹好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,發(fā)揮好工業(yè)和城市對農(nóng)村的帶動作用。
為農(nóng)民進城務工就業(yè)創(chuàng)造更多機會。解決我國的就業(yè)問題,關鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問題。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求推進新農(nóng)村建設,需要把解決農(nóng)村的就業(yè)問題擺在更加突出的位置,給予其更多的關注和支持。應繼續(xù)促進農(nóng)民向城市合理有序流動,依法維護進城務工農(nóng)民的合法權益。當前,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一個有別于農(nóng)民和市民的最大社會群體,侵害農(nóng)民工合法權益而引發(fā)的社會矛盾日益突出,直接影響社會穩(wěn)定。保障農(nóng)民工合法權益是社會公正的體現(xiàn),也是政府的基本職責所在。應在法律層面規(guī)范勞動關系,健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機制;強化各級工會的功能,提高農(nóng)民工的組織化程度,引導和促進穩(wěn)定和諧的勞資關系的形成。同時,加快建立健全公共服務覆蓋農(nóng)民工的制度。
賦予縣級政府更多的經(jīng)濟、行政管理權限,壯大縣域經(jīng)濟?？h域人口占全國人口的70%以上,縣域社會總產(chǎn)值占全國社會總產(chǎn)值的50%以上。我國需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)量巨大,他們不可能全部進入大中城市,其中相當一部分人要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。因此,在鼓勵農(nóng)民跨地區(qū)流動、進城就業(yè)的同時,必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),不斷壯大縣域經(jīng)濟,促進農(nóng)村富余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移。在各級政府中,縣級政府對推進新農(nóng)村建設負有最直接的責任,應探索賦予縣級政府更多的經(jīng)濟、行政管理權限。
積極將城市優(yōu)質(zhì)人力資源導入農(nóng)村。除了在資金投入上向農(nóng)村傾斜,還應通過機制創(chuàng)新,把城市的人才、科技引入農(nóng)村,以優(yōu)質(zhì)的人力資源支持農(nóng)村發(fā)展。教育、衛(wèi)生、科技等部門應制定對農(nóng)村的人力資源對口支援政策。
健全農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)機制, 形成推進新農(nóng)村建設的合力。各級政府、各職能部門對建設社會主義新農(nóng)村都負有責任。推進新農(nóng)村建設,需要建立一個強有力的工作協(xié)調(diào)機制。各級政府、各職能部門應增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識,積極轉(zhuǎn)變職能,將工作職能向農(nóng)村延伸。為了避免工作中的空缺與重疊,有效促進政策的集成、資金的整合,開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面,在各級政府中應確定一個“三農(nóng)”工作的抓總部門,健全“三農(nóng)”工作的協(xié)調(diào)機制。
建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,改變城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。目前,城鄉(xiāng)分割的二元管理體制依然存在,已經(jīng)遠遠不能適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的要求。城鄉(xiāng)差距過大的根本原因,就是城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。因此,應把完善經(jīng)濟和社會管理體制,盡快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,打破城鄉(xiāng)二元結構作為建設社會主義新農(nóng)村的關鍵措施來抓。
摘要:社會主義新農(nóng)村建設是一項長期而又艱巨的任務,許多地區(qū)在建設新農(nóng)村過程中都根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢走上了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的道路。石榴紅村通過自身的努力探索出了一條正確的發(fā)展道路。但是,由于受自身資源等條件的限制,該村目前的發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題。其他地區(qū)可以借鑒石榴紅村的一些成功經(jīng)驗,如政府引導、建設資金籌集的“四結合”模式等,但在具體實施的過程中,應當根據(jù)各地的實際情況,因地制宜。
關鍵詞:新農(nóng)村;鄉(xiāng)村旅游;“品牌”效應;可持續(xù)發(fā)展
本著依靠農(nóng)民自身力量建設自己家園的原則,武漢市從2005年5月20日起正式啟動了“家園建設行動計劃”,該計劃緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的生活改善、建設有中國特色的社會主義農(nóng)村新社區(qū),計劃從全市2 087個村中挑選110個作為試點。該計劃把試點村從建設類型上分為三種:一是拆村新建型;二是整治提高型;三是舊灣改造型。石榴紅村在該計劃中被列為整治提高型,即對原有的房屋、道路、綠化等進行改造整治,使其達到社會主義農(nóng)村新社區(qū)的要求。
一、現(xiàn)狀、措施與效果及成功經(jīng)驗
1.現(xiàn)狀
石榴紅村位于武漢慈惠街道辦事處最西部,南臨漢江,北連107國道和漢渝鐵路,西與新溝農(nóng)場接壤;該村占地面積200畝,民房73棟,公房1棟,建筑面積10 540平方米;居民總戶數(shù)73戶,共210人,是一個以培育和種植綠色蔬菜為主的農(nóng)業(yè)自然村。從黃鶴樓出發(fā)到該村只有約20公里的路程,離武漢市區(qū)距離適中,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。
2.措施與效果
在社會主義新農(nóng)村建設的背景下,該村積極發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游,并成為“新農(nóng)村建設湖北省示范村”。石榴紅村已經(jīng)整體改造成徽派建筑,并按照星級賓館的要求將村民原來的住房統(tǒng)一改造成了旅館,同時,請高校一些相關專家對村民進行了關于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理方面知識的宣傳教育,還通過建立“廚嫂協(xié)會”提高了農(nóng)民的廚藝水平。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,石榴紅村各個方面已經(jīng)有了巨大的變化。
(1)村容村貌。石榴紅村住房原為普通農(nóng)村房屋,已經(jīng)破舊不堪,政府按照徽派建筑的模式及“先中間后兩邊”的原則,先對該村中間20戶左右的舊房進行改造,再對兩邊50余戶舊房進行改造。目前,該村已基本全部改造成粉墻黛瓦的徽派建筑,特色鮮明,古樸和諧。
(2)基礎設施?，F(xiàn)在,該村村內(nèi)主干道都是水泥路、小道都是與整體文化氛圍相配的灰磚并建有足夠的休閑娛樂設施、充足的自來水管道、完善的供電系統(tǒng)(供電線路全部轉(zhuǎn)入地下)。政府對環(huán)保和綠化進行統(tǒng)一治理和規(guī)劃,村民更多地使用太陽能(部分路燈也采用太陽能技術)和天然氣等綠色能源。村民主要利用網(wǎng)絡技術獲得及時準確的蔬菜市場信息。
(3)村民收入。石榴紅村從2005年“十一”旅游黃金周開始接待游客,7天接待游客人數(shù)達3 500多人次,旅游收入達4萬元,戶均創(chuàng)純收入1 200多元,其中,純收入最高的一家達3 000元;2006年全年接待游客超過16萬人次。該村的年人均收入已達7 000元以上。
(4)醫(yī)療保障和社會保障。在統(tǒng)一改造的過程中,村內(nèi)增添了醫(yī)務室,并配備了專業(yè)的醫(yī)務人員,每戶都享受了合作醫(yī)療,低收入者和五保戶人員也全部享受了社會保障。
3.成功經(jīng)驗
石榴紅村的成功不僅在于抓住了“家園建設行動計劃”和新農(nóng)村建設這兩大歷史機遇,還在于實事求是地利用、分析和發(fā)揮了自身的優(yōu)勢和條件。總結起來,石榴紅村成功的經(jīng)驗主要有以下四個方面:
(1)政府積極引導。為了石榴紅村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,政府結合成都紅砂村、上海前衛(wèi)村等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為成功的村的發(fā)展情況以及石榴紅村自身的條件積極地向村民宣傳鄉(xiāng)村旅游方面的知識及現(xiàn)實和長遠的利益。
(2)建設資金籌集模式。石榴紅村在建設資金上按照街隊出大頭、農(nóng)戶出小頭、市區(qū)投一點、社會幫一點的“四結合”模式進行籌集。目前,整個石榴紅村建設投入資金已達600多萬元,其中,街、隊、農(nóng)戶出資298萬元,引進外來資金320萬元。
(3)結合自身優(yōu)勢,突出特色。石榴紅村是一個以培育和種植綠色蔬菜為主的農(nóng)業(yè)自然村,本身無先天的可供旅游開發(fā)的旅游資源,同時,該村人均地較少(不足1畝)且建設資金缺乏,受這些條件的限制該村發(fā)展一直比較落后。但是,該村又有明顯的區(qū)位優(yōu)勢及綠色蔬菜的優(yōu)勢,而且該村村民居住集中,政府利用這些條件進行了適當?shù)恼咧С趾瓦m中的資金投入,使石榴紅村得到了較好較快的發(fā)展。
(4)村委會始終堅持。在石榴紅村改造之初,大多數(shù)村民是反對的,村委會在這時候一家一戶地進行了耐心的疏導,通過讓村里老黨員先起模范帶頭作用的方式引導村民,其他農(nóng)戶在看到開展“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶從中得到了實實在在的實惠之后,紛紛加入到改造的行列。
二、目前發(fā)展過程中仍存在的問題
我們對全村一半以上的農(nóng)戶進行了走訪,發(fā)現(xiàn)該村的農(nóng)戶基本上可以分為三種,即單純開展“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶、既開展“農(nóng)家樂”又從事蔬菜種植的農(nóng)戶和單純以種植蔬菜為主的農(nóng)戶,其中,開展“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶收入水平明顯高于單純以種植蔬菜為主的農(nóng)戶,這充分證明了該村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的道路是正確的。但是,目前石榴紅村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展仍處于初級階段,問題主要有:
1.根本性問題:旅游資源和旅游服務項目的開發(fā)問題
“旅游資源是指客觀地存在于一定地域空間,具有審美、愉悅價值和旅游功能,能夠吸引人們產(chǎn)生旅游動機,并可能被利用來開展旅游活動的所有自然要素(自然存在)和人文要素(歷史文化遺產(chǎn)或社會現(xiàn)象)?！笔窦t村由于受自然條件的限制缺乏可供旅游的自然資源,目前,只有統(tǒng)一改造后的徽派建筑,景點少而單一,而石榴紅村一大優(yōu)勢和
特色——綠色蔬菜也沒有得到充分的利用。
旅游服務項目是指與旅游相關的餐飲、住宿及休閑娛樂等,這也是吸引游客的重要方面。這方面,石榴紅村存在的問題主要是休閑娛樂項目不足和場所的閑置浪費,例如發(fā)展之初投資興建的休閑娛樂場所“親江樂園”就沒有得到充分的利用。
2.關鍵性問題
(1)缺少“品牌”效益。石榴紅村目前最大的特色是統(tǒng)一的徽派建筑,沒有發(fā)揮該村綠色蔬菜的優(yōu)勢、沒有突出“農(nóng)”字,缺乏自己的“品牌”。據(jù)調(diào)查,很多游客反映該村許多“農(nóng)家菜”沒有“農(nóng)家味”。
(2)對政府和旅游時間的依賴性過大。政府在政策和資金方面的大力支持是石榴紅村發(fā)展的保證,但是,長期下去將不利于可持續(xù)發(fā)展。來石榴紅村的游客主要集中在“五一”和“十一”長假期間,平時游客較少。
3.次要性問題
(1)交通問題。目前,石榴紅村有一趟公交車與外界聯(lián)系,單線一天4趟,沒有到達武漢中心市區(qū),這一問題的重要性在旅游資源和服務項目開發(fā)完善之后將逐漸凸顯出來。
(1)農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)問題。在發(fā)展初期,為了實現(xiàn)公平,村委會存在對開展“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶平均分配客源的問題,重視了公平卻忽視了效率。但是,隨著農(nóng)民市場意識的提高,效率問題將逐漸凸顯出來。
三、相關對策
圍繞石榴和徽派建筑設計有代表性的旅游形象標志和相關旅游產(chǎn)品,同時,通過網(wǎng)絡、廣告等各種形式加大對石榴紅村的宣傳,突出石榴紅村的重點與特色,做出品牌,提升品牌效應;圍繞“農(nóng)”字,將一些古老的生產(chǎn)生活工具如水車、織布機、蓑衣等制作出來,開設“農(nóng)家俱樂部”,增加旅游服務項目;引進市場機制,實行公司化運作,引導農(nóng)民開展自由競爭;開通省內(nèi)及省外旅游專線,市內(nèi)還可增加原有公交的班次和增開公交線路,靈活解決交通問題。
社會主義新農(nóng)村建設是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。在建設社會主義新農(nóng)村的過程中,各地區(qū)都根據(jù)自身的不同情況選擇了不同的發(fā)展模式。鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設的一個重要組成部分,在建設新農(nóng)村的過程中也發(fā)揮著越來越重要的作用。
