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公共管理學論文:我國公共管理學研究存在的問題初探

我國公共管理學研究存在的問題初探

“肇始于伍德諾·威爾遜的古典行政學理論、密魯布諾克會議之后的新公共行政理念以及20世紀80年代后期新公共管理主義，共同構(gòu)成了公共管理理論發(fā)展的軌跡，從而引發(fā)全球范圍的公共管理研究與改革。”就其背景而言，這種發(fā)展既是以工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)為代表的科技革命催生的結(jié)晶，也是政治學與管理科學成果全球共享的結(jié)果。

公共管理思潮的全球化蔓延并深深影響中國的學術(shù)研究。處于轉(zhuǎn)型期的中國是公共管理實踐和思想相對落后的國家，許多問題的解決都寄希望于公共管理理論的發(fā)展和成熟。公共管理學作為一門新興學科，在中國的發(fā)展方興未艾。中國的行政改革實踐和行政理論的發(fā)展，促使大批行政學、管理學方面的專家、學者對公共管理進行研究。但是我們現(xiàn)有的公共管理理論大都在西方歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成，立足于多黨合作的政治體制，運用政治行政二分法和“三權(quán)分立”的思想進行的公共改革，其范疇、方法、分析框架在分析中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的行政管理體制改革過程中，必然會遇到它的解釋力與其存在的困難之間的緊張關(guān)系。另外，我國國內(nèi)沒有統(tǒng)一的研究公共管理角度，來自不同學科背景的學者常常從自己的學科角度切入公共管理研究，由于哲學理念、思維方式和知識構(gòu)成的不同，從而導致學術(shù)思想和研究成果的差異，致使公共管理學在中國尚處于“理論引進與紛爭”階段。改革開放以后，西方公共管理理論的大量涌入，受到了學者們的普遍重視，極大地推動了我國公共管理學的學科建設(shè)。經(jīng)過近三十年的不懈努力，我國公共管理學研究取得巨大的歷史性進步，逐步成長為一個獨立的研究領(lǐng)域，同時縮小了與西方發(fā)達國家研究的差距。但總體來看，我國公共管理學的研究目前仍處于起步階段，存在較多問題:

1. 公共管理學研究陷入“西化”誤區(qū)

多數(shù)學者和研究成果以介紹國外研究現(xiàn)狀與評論國外研究成果為主，或者是試圖按照西方理論框架和基本觀點來解釋中國。我國公共管理學研究自覺不自覺地固化西方經(jīng)驗，陷入“西化”誤區(qū)。在很多情況下是直接用西方話語系統(tǒng)來解釋中國公共管理實踐，理論研究過程充滿了直接移植和加工痕跡。在一份“行政管理學前沿與熱點問題研究綜述”在談到研究薄弱環(huán)節(jié)時認為，特別是在對國外政府管理經(jīng)驗的研究方面，一般往往停留在介紹和引進層面，缺乏深入的分析，對于如何在堅持社會主義制度前提下，真正有效實現(xiàn)西方經(jīng)驗與中國政府管理實踐的結(jié)合問題，目前還沒有得到有效的解決。

不可否認，引進和吸收是理論發(fā)展中必不可少的數(shù)量積累階段和創(chuàng)新準備時期。然而，不可忽視的一個基本事實是，西方公共管理理論暗含著一些包括意識形態(tài)和基本價值觀的當然前提條件，比如他們認為當然的立法、司法、行政三權(quán)分立以及多黨輪流執(zhí)政的政治體制。這種結(jié)果形成其典型的畸形研究范式就是從西方現(xiàn)成的理論出發(fā)，依據(jù)西方最新流行理論，對照中國公共管理現(xiàn)實，指出實踐中不符合理論之處，把原因歸結(jié)為根本體制(暗指難以改變的基本制度)。于是，提出對策和得出結(jié)論就必然習慣性地陷入“體制無奈”，造成公共理論研究實踐中無為。盲目的尋找理論根據(jù)并生搬硬套的做法是非常有害的，它不僅容易導致學術(shù)上的坐享其成消極思想的養(yǎng)成，而且無法結(jié)合我們的現(xiàn)實國情，對我們的行政管理體制改革和公共管理模式的建立都是一種誤導。

2. 公共管理學研究缺少實質(zhì)性知識的增長

公共管理學研究熱衷于理論概念的“時尚”與研究成果表達方式的“語言陌生化”，偏離社會科學研究方向。有學者概括，社會科學領(lǐng)域存在發(fā)言最多但水平不一定更高的現(xiàn)象:觀點炒作多理論創(chuàng)新少，應(yīng)景之作多，知識積累少;學風浮躁者多，治學嚴謹者少。在西方所謂“普世”理論與中國基本“制度現(xiàn)實”之間的矛盾沖突中，我國公共管理學研究出現(xiàn)了兩種傾向:

2.1西方公共管理學研究成果的盲目引進

我國過于追求理論時尚，對國外最新流行的公共管理理論采取“夾生飯”引進方式并加入個人喜好，專注于制造一些似是而非概念，以“西化洋化”的姿態(tài)出現(xiàn)。首先，表現(xiàn)為對外來知識和歷史知識消化能力不強。知識沒有國界，我國公共管理學科引進大量西方發(fā)達國家公共管理理論，彌補了國內(nèi)這方面知識的空白與不足，非常必要。但其中讓人感到消化能力不強，如照抄照搬，很多理論僅停留在移植層面，和我國現(xiàn)實的結(jié)合還是兩張皮。

2.2公共管理學研究缺少反思

國內(nèi)學界受到西方公共管理研究各種范式爭論的強烈影響，具有不同學術(shù)背景的專家學者常常從自己原來的學科角度切入公共管理學的研究，呈現(xiàn)出完全相同的理論觀點但卻各自表述的狀態(tài)，看似百家爭鳴，實則原地踏步，理論對話與爭論陷入缺乏反思的“自說自話”境地。西方公共管理學的發(fā)展史上充滿了各種各樣的爭論，正是在爭論的過程中，西方的公共管理學在逐漸的意識到自己在知識發(fā)展上存在的問題，并在解決這些問題的過程中逐步地完善和改進研究，逐漸確立起自己的“身份”和學科地位，實現(xiàn)公共管理知識的有效增長。相比之下，我國的公共管理研究缺少必要的“聲音”與“反思’。

3. 公共管理學缺乏本土化問題研究

“公共管理學的本土化(或中國化)是指把產(chǎn)生于國外的公共管理學與我國的現(xiàn)實國情和公共管理的具體實踐有機結(jié)合起來，進行理論及理論體系的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，使其從概念工具到知識范式、從精神底蘊到具體方法，均符合我國公共管理實踐的客觀要求，符合中國人的思維習慣、認知方式、心理特征、交往行為、價值取向、情感訴求等，以便能夠最充分地體現(xiàn)和適應(yīng)我國構(gòu)建和諧社會的需要?！惫补芾韺W本土化研究，最核心本質(zhì)的問題在于構(gòu)建中國自己的公共管理理論。

因此，公共管理的機制主要不是政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。對于經(jīng)濟和社會組織發(fā)展水平都較高的國家來說，這可能是一種具有歷史性突破的公共管理創(chuàng)新模式，而中國的現(xiàn)實顯然與此相去甚遠。還有如廢除科層制、實行扁平化的組織結(jié)構(gòu)改革等主張也是如此。長期習慣于奉行西方“經(jīng)典”理論，忽視了中國公共管理學最應(yīng)有的對中國許多具體問題的研究。例如，我國的民族區(qū)域自治制度，是世界上其他任何一個國家都未曾有過的具體制度，毫無經(jīng)驗可循，立足本土化研究才具有真正的價值意義?！爸袊碚摻鐚τ诠补芾砝碚摰难芯砍晒逊浅ＸS富。但是，關(guān)注民族自治地方特殊性的公共管理研究卻仍處于起步階段。民族自治地方的特殊性決定了有關(guān)民族自治地方的公共管理有許多不同于一般公共管理的特色。因此，需要有特殊的公共管理理論來為之服務(wù)，需要將公共管理的理論民族化”。再如，“領(lǐng)導者”難題。在任何公共管理改革運動中，領(lǐng)導者的作用都是至關(guān)重要的。他們的政治決斷力和能力決定著改革的命運，中國也不例外。但是，中國也有自己的獨特之處。公共部門的領(lǐng)導者是任命的，并且沒有嚴格執(zhí)行任期制，變動較快。這一方面導致了諸多改革因為領(lǐng)導人的變動而終止，另一方面也使得新到任的領(lǐng)導人為了獲得任命部門的注意，突出自己的不同，頻繁地以“創(chuàng)新”的名義做出各種決定舉措。因此，公共管理改革也受困于“政績工程”之累。即使是近年來備受關(guān)注的“改革強人”也會遇到“人走政息”的難題，也必須面對“過激”的改革措施，遭遇到公共管理部門內(nèi)部既得利益的阻撓。

總之，借鑒西方國家理論的研究成果過多，結(jié)合我國具體國情進行本土化研究的文獻越少，對我國“真實世界的公共問題”的深入研究就越缺乏。

公共管理學論文:案例教學法在公共管理學科中的應(yīng)用研究

摘要： 公共管理學科是一門綜合性極強的應(yīng)用性學科，其教學質(zhì)量直接影響著公共管理人才的質(zhì)量，而案例教學方法作為一種全新的教學方法，對公共管理這樣的新興學科發(fā)展和公共管理人才的培養(yǎng)顯得尤為重要。本文闡釋了案例教學方法的內(nèi)涵、特征和意義，分析了實施案例教學方法存在的誤區(qū)，并在基礎(chǔ)上探討了完善案例教學方法的有效對策。

關(guān)鍵詞： 公共管理學科案例教學完善

公共管理學科是一門綜合性極強的應(yīng)用性學科，是培養(yǎng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位高級管理人才的主要陣地之一，其教學質(zhì)量的高低直接影響著公共管理人才的質(zhì)量，而教學質(zhì)量的高低在很大程度上又取決于教學方法的運用是否恰當。案例教學方法作為一種全新的教學方法，在國外近幾年來已被廣泛應(yīng)用于專業(yè)實踐的教育與培訓的諸多領(lǐng)域，如法律、醫(yī)學、商學、公共管理、教育，等等。這種教學方法在國內(nèi)的應(yīng)用仍然處于初始階段，尤其是對公共管理這樣的新興學科來說更是如此。因此，如何在教學過程中科學地應(yīng)用案例教學方法，就成為公共管理學科教學研究的一個重要課題。

一、案例教學方法的內(nèi)涵、特征及意義

案例教學的起源可追溯到1910年的美國哈佛大學。如今，在哈佛商學院，所有課程都用到案例教學，學生兩年中要學習400-600個案例；肯尼迪政府學院60%的課程運用案例教學，學生兩年中學習100-140個案例。哈佛的案例教學極為注重啟發(fā)、討論與互動，強調(diào)把現(xiàn)實問題帶到課堂、把理論變成解決問題的公開討論、把教師的單向講授變?yōu)閹熒g的教學相長、把個人的思路變?yōu)榧w的智慧。哈佛大學商學院對“案例教學法”的成功運用和實施，使其成為一種風靡全球的、被認為是代表未來教學方法走向的成功教學模式。特別是在培養(yǎng)應(yīng)用型、實戰(zhàn)型的管理人才方面，它具有獨到的功能和效果，受到管理界、教學界的重視、支持和歡迎。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對課堂講授、案例研究、研討會等九種教學方法進行研究，分別在知識傳授、分析力培養(yǎng)、態(tài)度轉(zhuǎn)變、人際技巧提高、接受度和知識保留力等六個方面對各國專家做了廣泛調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)案例研究的教學方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學方法呢？

關(guān)于案例教學方法，美國芝加哥大學公共管理學院教授小勞倫斯·e.列恩下了一個簡明扼要的定義：“教師們以教學案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學習者特定教學目的的一整套教學方法和技巧?！迸c傳統(tǒng)教學的單一講授方式、教師獨自選擇教學內(nèi)容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學方法具備如下特點：1.教學以討論為基礎(chǔ)；2.學生知道得多，教師的知識并不是權(quán)威性的，學生們對自己的學識負責；3.知識和思想在教師與學生之間雙向流動，并在學生中間互相交流；4.通常學生是關(guān)注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學生共享控制權(quán)，而且教師經(jīng)常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標是提高和增強學生的評論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說服力方面的能力和自信心。

實施案例教學方法對于培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理隊伍具有至關(guān)重要的意義。首先，案例教學能夠適應(yīng)公共管理學科教學改革實效化的需要。作為一門實踐性和應(yīng)用性很強的學科，公共管理學基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權(quán)變的應(yīng)用理論上，只有通過案例分析的方法，才能讓學生明白。所以引入案例教學對我國高校管理教育思想及教學方法的改革發(fā)展起到重要的啟發(fā)和推動作用。其次，案例教學能夠適應(yīng)公務(wù)員考試與公共管理教育職業(yè)化的需要。隨著《公務(wù)員法》的頒布與實施，公務(wù)員考試與錄用進一步規(guī)范化，具有了更強的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專業(yè)本科畢業(yè)生有較強的進入公共生活的擇業(yè)訴求。為了適應(yīng)這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機的教學模式轉(zhuǎn)變必須關(guān)注公務(wù)員考試及公共管理專業(yè)學生基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能的培養(yǎng)。再次，案例教學能夠促進公共管理學科發(fā)展，加強學界與政界的聯(lián)系。公共管理學科是一門實踐性和應(yīng)用性極強的學科，它會隨著公共管理環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和更新。透過案例，可以大致了解管理環(huán)境的變化趨勢，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論的薄弱和不足之處，從而推進公共管理學科的發(fā)展和完善。同時，通過學界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實踐能力，又可以提高政府部門人員的理論水平。

二、實施案例教學方法存在的誤區(qū)

首先，教師思想認識上存在一定的誤區(qū)。有的教師沒有意識到案例教學是在教學觀念和方式上的一次深刻變革，他們認為，“案例”就是“例子”，舉例說明某個知識要點就是案例教學，而沒有真正轉(zhuǎn)換教學思維，也就不會真正做到以學生為中心，更不會使教學效果有明顯的改善。有的教師則認為“案例分析”是一個專門的課程，可以通過開設(shè)一門“行政案例學”課程來培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力。還有的教師甚至認為案例教學是可有可無的，不一定有效。他們認為案例教學無法替代社會實踐，學生們通過交流不成熟的意見不會學到任何東西。

其次，學生思想認識上存在一定的誤區(qū)。由于長期的傳統(tǒng)教育模式而形成的被動接受知識的依賴心理的影響，學生對案例教學的適應(yīng)能力還不足，在一定程度上養(yǎng)成了不愿主動學習、不愿參與討論的惰性。另外，我們在案例教學過程中也發(fā)現(xiàn)，學生的家庭背景和性格特征等因素都會影響到他們在課堂上的反應(yīng)。尤其是受我國傳統(tǒng)文化的無形影響，很多學生即便對討論的問題有想法也羞于表達，這在一定程度上影響了案例教學方法的有效實施。

再次，案例收集上存在一定的誤區(qū)。目前，我國公共管理學科的教學與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國多數(shù)高校的公共管理教學仍然采用老套的“灌輸式”教學，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向?qū)W生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對案例教學教材的編寫工作滯后，尤其缺乏適用、規(guī)范、本土化、針對性強的公共管理類課程的教學案例，影響了案例教學的實際效果。具體而言，在公共管理的案例教學中存在“三多三少”現(xiàn)象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。

三、完善案例教學方法的對策

1.建立和不斷優(yōu)化案例資源。開展案例教學首先要有足夠的、高質(zhì)量的案例資源，建立一個各教學單位可以共享的案例庫是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應(yīng)社會性的案例專門研究機構(gòu)以形成穩(wěn)定的案例工作隊伍，明確任務(wù)，專門負責對外的實際調(diào)查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關(guān)系，以期比較容易地獲得高質(zhì)量的第一手資料，構(gòu)建全面而準確的專業(yè)案例庫，為公共管理案例教學提供案例源。一方面，高校可以聘請一些公共組織的工作人員作為學校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實性、及時性和指導性，又可以使學生接觸到更加貼近實際的素材。另一方面，我們可以學習國外的經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)整合公共管理的研究人員，形成穩(wěn)定的力量，組成業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。比如，美國早在1948年就由紐約卡內(nèi)友公司資助，哈佛大學、普林斯頓大學、撒拉克斯大學和康奈爾大學等組成了公共行政案例編寫委員會，研究成果由各大學分享。

2.根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇教學案例。要有效地開展公共管理案例教學，其前提是要根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇合適的教學案例。在案例選擇過程中，為確保案例的典型價值，應(yīng)堅持以下原則：首先，案例的選用要符合教學目的。要充分考慮到案例與理論教學內(nèi)容的相關(guān)性，選取的案例要與教學理論知識相吻合，針對這些知識的重點、難點。比如在“政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變”教學中，我國“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應(yīng)具有典型性、真實性、時效性、針對性。所選案例必須是反映公共管理實踐某些或某類情形的代表性事例，最好是社會普遍關(guān)注的熱點問題，其內(nèi)涵具有普遍意義，內(nèi)容真實可靠，可信度高，通過對其分析可以獲得一般性的知識和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機罷運”、“農(nóng)民工上訪”等問題導向明確且較具代表性的個案就很易備受關(guān)注，具有典型意義。再次，教學案例應(yīng)該具有開放性與挑戰(zhàn)性，能夠引發(fā)不同的觀點、思考和爭論，能夠?qū)Ψ治稣叩恼J知能力和決策能力形成一定的挑戰(zhàn)，使得這些能力經(jīng)由不斷磨煉而得以加強。

3.運用現(xiàn)代化教學技術(shù)和手段配合案例教學，提高課堂教學的直觀性和生動性。案例教學方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學目的中，提高學生的認知能力、思考能力和實踐能力。因此，案例教學不僅在教學理念和方式上與傳統(tǒng)教學不同，而且要求與一定的物質(zhì)安排相適應(yīng)。采用現(xiàn)代技術(shù)手段配合案例教學必然是未來案例教學的發(fā)展趨勢，選用聲像結(jié)合的案例，利用現(xiàn)代化的教學手段和富于動漫色彩的課件，輔之以適當?shù)谋尘耙魳泛投唐?，能夠?chuàng)造界面友好、形象直觀的交互式學習環(huán)境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學科知識和公共行政管理教學信息。因而對學生認知結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學生身臨其境、深受啟發(fā)。現(xiàn)在國外甚至于已有學校嘗試租用衛(wèi)星通道，進行遠距離乃至跨洲的案例討論與學習。這預示著，未來的案例教學將是“無縫式”的，案例教學傳統(tǒng)上被劃分為學習者先獨自對案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學習環(huán)節(jié)的界線將逐漸消失，學習將成為一個連續(xù)的過程。

4.加強培訓，提高教師案例教學能力。案例教學是由教師、學生、案例三要素構(gòu)成的一個動態(tài)過程，它要求教師具有很強的專業(yè)能力和高超的教學技能，教師教學方法的得當與否，直接關(guān)系到案例教學質(zhì)量的好壞。因此高校應(yīng)加大投入對教師進行系統(tǒng)的案例教學培訓，提高教師案例教學的能力。首先，教師必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的教學思維方式，發(fā)揮“引導者”的作用。所謂教師、學生和案例三者積極互動，就是強調(diào)教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識和博大的情懷影響學生，以情帶學，以平等的姿態(tài)帶領(lǐng)學生一起進行案例的分析和研討。教師要做導演、主持人、組織者，而不要做演說員、評論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強案例寫作。案例教學法須以高質(zhì)量的案例研究為基礎(chǔ)，唯此才能真正高效地展現(xiàn)“問題”中所涵的沖突，發(fā)掘更多的洞見，更好地發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題。奔巴薩特等方法論學者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設(shè)計；（3）單一個案或多個案的研究設(shè)計；（4）選擇對象的研究設(shè)計；（5）資料研究方法的研究設(shè)計。［5］p396再次，借鑒國外做法，積極開展高校與社會公共管理部門的合作，聘請政府部門或公共機構(gòu)中具有豐富的政府工作實踐經(jīng)驗并具有一定研究能力的高級管理人員擔任兼職老師，傳授公共管理中的實踐經(jīng)驗。比如，哈佛大學肯尼迪政府學院品牌教授、“大腕級”骨干教師多數(shù)有從政的經(jīng)歷，有些人擔任過大型企業(yè)的高層管理人員，還有一些人擔任過美國總統(tǒng)的經(jīng)濟、公共政策和國際事務(wù)等方面的高級顧問或助理，大多是畢業(yè)于哈佛、耶魯、麻省理工學院等院校。他們從政經(jīng)驗豐富，社會聲望高，學術(shù)功底扎實，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護、國防與外交等方面見多識廣，研究成果豐富。

5.注重評估，建立案例教學效果測評系統(tǒng)。

課堂案例研討的結(jié)束，并不意味著案例教學的完成。因為與傳統(tǒng)課題教學相比，案例教學中開放式的討論雖然更能激發(fā)學生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評價依據(jù)，增加了教師評估學生知識接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學實踐，注重教學評估意見的收集和反饋，建立與案例教學方法配套的教學效果測評系統(tǒng)就顯得非常必要。每次課后，教師應(yīng)及時召集學生針對本次課堂案例教學進行討論，征求意見和建議，聽取學生對案例教學效果的反映，以便為案例教學的改進奠定良好的基礎(chǔ)。譬如:對學生的負責和鼓勵程度、課堂上的主要觀點和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優(yōu)缺點、案例及閱讀材料的質(zhì)量等情況向每個學生分發(fā)征求意見表并及時收集整理反饋，督促有關(guān)教師做好改進工作，提高案例教學水平。

公共管理學論文:學院公共管理學科發(fā)展戰(zhàn)略

摘要：公共管理學科是近年來逐漸興起的學科，但是因為發(fā)展時間較短，所以還存在許多弊端需要解決。以當前學院公共管理學科發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗，分別從不同的角度提出學院公共管理學科的發(fā)展戰(zhàn)略及戰(zhàn)略應(yīng)用方式，為日后工作的開展提供參考。

關(guān)鍵詞：學院發(fā)展;公共管理;發(fā)展戰(zhàn)略

一、引言

公共管理學是一種綜合了政治學、經(jīng)濟學以及管理學等多種學科理論是一種學科，對公共組織、政府組織等進行研究，明確各組織的學科群體系。國家近年來一直在強調(diào)完善公共服務(wù)體系的重要性，并且還在不斷的強化社會管理創(chuàng)新，對未來的發(fā)展提出了全新的要求，下文將對相關(guān)問題進行闡述。

二、學院公共管理學科發(fā)展戰(zhàn)略闡述

1.內(nèi)部整合戰(zhàn)略的應(yīng)用。充分的利用各大學院內(nèi)部資源，對公共管理學科資源進行高度整合，并發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢，促進校內(nèi)公共管理學科與地區(qū)之間公共管理實踐的相互結(jié)合，使二者可以深入互動，以此來提升公共管理的影響力。內(nèi)部整合戰(zhàn)略的內(nèi)容集中在打破當下校園內(nèi)部不同學科專業(yè)隸屬界限，并對學科資源進行集中處理，全面實現(xiàn)專業(yè)整合。將公共管理一級學科當成主要的學科集群來看待，結(jié)合一些強有力的工作模式，對政策進行調(diào)整，并將公共管理學科當成當下學院學科新增長點來看待，集中院內(nèi)的資源促進其發(fā)展。當下學院公共管理學科一般都是集中于多學科基礎(chǔ)之上的一種應(yīng)用型學科，所以教師必須要對各種力量進行整合，并通過共同承擔的形式，來做好項目研究以及跨學科培養(yǎng)，促進不同學科交叉融合。2.外部聯(lián)合戰(zhàn)略的應(yīng)用。學院方面不但要抓住時代所賦予的各種機會，同時還要盡量多的挖掘各種資源，全面實現(xiàn)外部聯(lián)合。外部聯(lián)合戰(zhàn)略是一種比較全面的戰(zhàn)略，不僅要政府和其余的部門相互聯(lián)合，同時還要構(gòu)建項目實訓中心，打造實訓基地，讓所有的教師都可以真正的步入到公共服務(wù)工作前線中去，提升教師對社會問題的認知能力與解決問題的能力。構(gòu)建理論化的市場服務(wù)工作體系，通過各種形式來提升教師的教學水平、學院的科研水平，促進其形成良性循環(huán)結(jié)構(gòu)體系。學院方面還要和國外的一些著名院?；蛘呤侵目蒲袡C構(gòu)相互結(jié)合，強化彼此之間的學術(shù)交流深度以及合作深度。在院校內(nèi)部，選擇一些潛力比較大的學生或者是教師，將其送到國外來學習先進的經(jīng)驗與學員公共管理學科的技巧。3.橫向發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用。學院方面不僅要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，同時也應(yīng)當盡量的做到集思廣益，多吸納來自于社會的資源，促使校方可以真正的做到橫向發(fā)展，解決公共管理學科在發(fā)展過程中遇到的各種問題。學院橫向發(fā)展戰(zhàn)略包含了社會需求與校內(nèi)實際需求這兩個方面，要積極的對學院所在地區(qū)優(yōu)勢專業(yè)進行申報，并適當?shù)耐貙捁补芾韺W科范圍。4.縱深拓展戰(zhàn)略的應(yīng)用。縱深拓展戰(zhàn)略是學院發(fā)展過程中比較關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，需要全面綜合社會需求與校內(nèi)的實際發(fā)展情況來開展相關(guān)工作。充分利用當下社會學術(shù)繁榮與崇尚科學技術(shù)的機遇，積極的對各種資源進行協(xié)調(diào)，并申報公共管理碩士點及MPA，實現(xiàn)縱向拓展，減少來自于外界的威脅。

三、公共管理學科發(fā)展戰(zhàn)略措施

1.提升學科隊伍綜合素質(zhì)。所有的組織想要正常發(fā)展，都必須要有專業(yè)化的團隊，并不斷的提升團隊綜合素質(zhì)，吸納來自于社會各界的人才，人才也是團隊組織最核心的資源之一，與組織核心競爭力相關(guān)聯(lián)。學院公共管理學科發(fā)展離不開高水平的學科隊伍，如果沒有高水平的學科帶頭人，必然會影響到公共管理學科的正常發(fā)展。相關(guān)工作人員要盡量的增加投入，利用外部引進結(jié)合自身培養(yǎng)的方法，在最短的時間內(nèi)培養(yǎng)出學科帶頭人，帶領(lǐng)團隊走向?qū)I(yè)化。學院與公共管理學院要積極的相應(yīng)國家公共管理學科相關(guān)專家學者的號召，吸納其先進的理念與公共管理方法。盡量為這些專家學者提供優(yōu)厚的工作條件與待遇，從中尋找學科帶頭人。觀察教職員工，在員工中尋找最具潛力且個人能力比較強的在職教師，將這些教師送到國內(nèi)外各種公共管理學科研究比較深入，或者是發(fā)展比較快的環(huán)境中進行培養(yǎng)，使其在最短的時間內(nèi)成為學科帶頭人。從外部引進高水平專家，可以帶動學科發(fā)展。讓學院內(nèi)部的教職人員可以和領(lǐng)域內(nèi)的專家零距離接觸，學習各種公共管理方面的知識。這種老帶新模式可以讓教師在短時間內(nèi)快速成長，但是成本比較高，聘請來的專家學者對學院的忠誠度也比較低。學院內(nèi)部自主培養(yǎng)學科帶頭人，不僅需要耗費的成本比較低，同時這樣的帶頭人自身忠誠度也比較高，便于日后工作的開展。但是自主培養(yǎng)成長速度相對較慢，而且只能實現(xiàn)個人成長，如果教師轉(zhuǎn)業(yè)或者因為其他的原因離開崗位，還會出現(xiàn)師資流失的問題。所以需要將引進來理念和內(nèi)部培養(yǎng)模式融入到一起，不僅可以帶動公共管理學科高速發(fā)展，同時還可以培養(yǎng)一些專業(yè)化的人才，營造出更加理想的學術(shù)氛圍，全面提升學院公共管理學科吸引力，避免出現(xiàn)師資流失等問題。高校是智力密集型行業(yè)之一，高校及相關(guān)學科想要正常發(fā)展，離不開教師隊伍的支撐，必須要做好教師隊伍培訓工作，才能保證高校的正常發(fā)展。教師工作強度比較大，需要承受來自于社會、家長、院方以及學生等諸多方面的壓力，所以心理壓力比較大。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的激勵方式來對教師進行激勵，而沒有充分考慮到員工需求差別方面的問題，會導致激勵手段出現(xiàn)短暫性缺失。所以要綜合地區(qū)文化以及學校教師特點等，構(gòu)建更加完善的激勵工作機制，言出必行，進而調(diào)動學院內(nèi)教職員公日常工作積極性，帶動教師的工作激情。2.對公共管理學科下的所有專業(yè)進行全方位整合。當下許多高校的公共管理學科下屬專業(yè)都呈現(xiàn)出分散化的趨勢，嚴重影響了學科的正常發(fā)展，所以需要對當下現(xiàn)有的專業(yè)隸屬進行整合，將其規(guī)劃到公共管理學院旗下。該處理方式優(yōu)點比較明顯，不僅可以幫助院方對學科進行統(tǒng)一化管理，同時還可以實現(xiàn)充籌兼顧，保證資源配置的合理性。院方可以按照當下國內(nèi)的實際發(fā)展形式，結(jié)合院校的實際情況，突出日常工作的重點，并加快相關(guān)專業(yè)的發(fā)展速度，借助專業(yè)化的力量來進行全方位推進。將所有隸屬于公共管理學科的專業(yè)都整合到一處，便于后期專業(yè)資源的利用，還可以強調(diào)學科群整體發(fā)展優(yōu)勢，提升發(fā)展速度。

四、結(jié)語

上文首先從縱深拓展戰(zhàn)略的應(yīng)用、橫向發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用、外部聯(lián)合戰(zhàn)略的應(yīng)用、內(nèi)部整合戰(zhàn)略的應(yīng)用四個方面，對學院公共管理學科發(fā)展戰(zhàn)略進行了闡述。之后分別從對公共管理學科下的所有專業(yè)進行全方位整合、提升學科隊伍綜合素質(zhì)兩個角度，提出公共管理學科發(fā)展戰(zhàn)略措施。希望可以為學院公共管理學科的發(fā)展提供參考，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，提升工作質(zhì)量。

作者:王宇峰 單位:西北大學公共管理學院

公共管理學論文:公共管理學科情景模擬教學分析

摘要：

“案例+情景模擬”教學法的目的是通過案例教學，讓大學生模擬面對實際問題時的感受，思維，培養(yǎng)學生的自主創(chuàng)新思維能力?！鞍咐?情景模擬”教學法是公共管理學科中培養(yǎng)學生實踐能力的一種重要途徑。作為一名高校教師，如何培養(yǎng)學生在輕松的學習環(huán)境中掌握到管理學的基本理論、知識要點，培養(yǎng)學生適應(yīng)各種社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，提高學生處理復雜多變的現(xiàn)實問題的能力，這是人們一直努力的方向。

關(guān)鍵詞：

“案例+情景模擬”；教學法；重要性；實施

一、引言

近幾年，培養(yǎng)高校學生的實踐能力已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注，“案例+情景模擬”教學法是一種與時俱進的教學法，在理論知識和今后的工作實踐中搭建了一座橋梁，即在模擬過程中鞏固了專業(yè)知識，又增加了實際操作能力，培養(yǎng)了學生的綜合素質(zhì)。

二、“案例+情景模擬”教學法的內(nèi)涵

“案例+情景模擬”教學法是案例教學法和情景模擬教學法的融合，是一種以教師提供實踐案例，學生對案例進行思考、分析、討論，對案例反應(yīng)的問題作出判斷和結(jié)果，模擬自主解決問題的一種互動式教學方法。教師圍繞某一教學主題，提供一個實踐案例，創(chuàng)設(shè)情境并引導學生扮演角色，將整個事件發(fā)生的來龍去脈情景再現(xiàn)，讓學生通過角色扮演，設(shè)身處地的去思考問題，解決問題。

三、“案例+情景模擬”教學法在公共管理學科中應(yīng)用的重要性

第一，傳統(tǒng)的教學方法主要是以演示法、教授法等為主要教學模式，學生覺得枯燥無味，學習效率低?！鞍咐?情景模擬”教學法可以調(diào)動學生的積極性，活躍課堂氣氛，使抽象的理論知識具體化。教師主要起到組織、引導的作用，大學生占主導地位，成為信息加工的主題，從而可以讓學生高效率的學習知識要點。第二，目前大學生實際操作技能嚴重缺乏，“案例+情景模擬”教學法具有實際模擬性，用真實場景的管理實踐中的一些實例，真實地反映管理實踐活動的規(guī)律。也可以培養(yǎng)學生實操技能，增強學生對突變環(huán)境的分析能力、應(yīng)變能力、組織能力，同時也可以鍛煉學生的團隊合作能力，讓學生更快地融入社會。第三，“案例+情景模擬”教學法能充分的調(diào)動學生學習、運用公共管理知識的主觀能動性，培養(yǎng)良好的學習興趣，將被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃犹剿?，養(yǎng)成積極主動的學習習慣：首先，“案例+情景模擬”教學法在實際教學中實施過程：其一，進行理論知識學習。學習基本的理論知識，是教學中實施“案例+情景模擬”教學法的關(guān)鍵所在。教師應(yīng)先根據(jù)教學目標選取基礎(chǔ)理論知識進行講授，使學生掌握公共管理學科的基礎(chǔ)知識。除此之外，還應(yīng)學習模擬場景的基本理論知識，這也是在“案例+情景模擬”教學中順利進行的關(guān)鍵所以在；其二篩選合適的案例。案例的篩選至關(guān)重要。就目前“案例+情景模擬”教學法應(yīng)用過程中采集案例的途徑比較單一，大部分只能采用國內(nèi)其他高校教師編寫的案例，不能根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀針對性的教學。在篩選案例的時候，人們應(yīng)該根據(jù)實際情況考慮這個案例能否在現(xiàn)有的教學條件下實施，能否通過情景模擬來達到教師預期的教學效果，還有就是要考慮到這個案例在最后是否容易進行評估反饋；其三編制方案。在實施“案例+情景模擬”教學中，由于受到課堂現(xiàn)實條件的制約，教師應(yīng)該根據(jù)實際情況設(shè)置的場景，要求模擬的情景接近現(xiàn)實。遵循模擬場景的基本原則，設(shè)定好時間、參與人數(shù)，角色的設(shè)計與分工，以及模擬的目的、預期效果等各個環(huán)節(jié)。在編制方案的時候，應(yīng)該考慮到學生的自身學習狀況，進行不同的分工，也可以互換角色，鍛煉學生處理不同問題的能力；其四師生共同參與“案例+情景模擬”教學。在情景模擬中，教師與學生共同參與，教師引導學生研究案情，分析各個角色的作用，同時也要維護好課堂秩序。教師與學生要注重對案例的分析討論，同時要遵守模擬場景應(yīng)有的程序。參加案例情景模擬的學生要考慮現(xiàn)實眾多因素，進行討論并得出結(jié)論。當學生所扮演的角色在模擬過程中出現(xiàn)問題，教師應(yīng)該立即幫助學生解決問題；如果在模擬過程中出現(xiàn)不同觀點陷入困境時，教師應(yīng)該及時補充一些專業(yè)信息，引導學生從多個角度思考問題和解決問題。待情景模擬活動結(jié)束后教師要及時評估反思，對在模擬過程中存在的問題要加以分析，找出解決的辦法。

四、結(jié)束語

總結(jié)“案例+情景模擬”教學通過符合教學內(nèi)容的案例進行場景再現(xiàn)，讓學生通過親身體會來進行討論的一種教學方法，為學生提供了一個互相交流的平臺，不僅開闊了學生的視野，也可以增強他們的語言表達能力和分析問題的能力，做到了理論與實際相結(jié)合，為今后走向社會更容易融入工作中打下基礎(chǔ)。

作者：朱輝 單位：安徽廣播電視大學黃山市分校

公共管理學論文:公共管理學課程建設(shè)思路改革研究

一、公共管理學精品課程建設(shè)現(xiàn)狀

1.國外現(xiàn)狀綜述

公共管理的學科前時期可以追溯到19世紀末對西方政府管理的研究，但當時公共管理學是附著于政治學之中沒有獨立出來（薛瀾，2002）。作為公共管理學的開創(chuàng)性文獻，伍德羅?威爾遜（1887）發(fā)表的《行政學研究》（TheStudyofAdministration）標志著公共管理學的正式誕生。在百余年的發(fā)展與演變歷程中，《公共管理學》作為公共管理學科的專業(yè)基礎(chǔ)課，在公共管理學科發(fā)展過程中貫穿始終，為公共管理學科的發(fā)展起到了有力的促進作用。國外公共管理研究生教育已有超過半個多世紀的歷史，源起于1924年美國希拉丘斯大學麥克斯韋爾公民與公共事務(wù)學院的成立。隨后，很多國家相繼成立了公共管理學科，公共管理學應(yīng)運而生，逐漸成長為各國公共部門培養(yǎng)研究生的一門核心課程。美國作為最早開展MPA教育的國家，其MPA教育發(fā)展頗為成熟，其他各國在學習、仿效美國MPA教育的基礎(chǔ)上都建立了各具特色的MPA課程，但公共管理學始終為其核心課程。美國曾對218所MPA教育機構(gòu)展開調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共管理學都是作為其最早的核心課程加以設(shè)置。由此可以看出，公共管理學作為美國MPA教育的首選核心課程，突顯其在MPA教學過程中的重要地位。雖然西方并沒有“精品課程建設(shè)”相關(guān)說法，但從公共管理學被列為核心課程可以窺見西方國家對公共管理學的重視程度。

2.國內(nèi)現(xiàn)狀綜述

我國的公共管理學科發(fā)展較晚，直到1986年，其前身——行政管理學的研究和教育才得以恢復。1997年國務(wù)院學位委員會和原國家教委頒布的《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》設(shè)立了管理學門類，下設(shè)管理科學與工程，工商管理學，農(nóng)林經(jīng)濟管理學，公共管理學，圖書館、情報與檔案管理學5個一級學科。自國務(wù)院學位委員會于1999年5月第17次會議上正式批準在我國設(shè)立公共管理碩士（MPA）學位教育，我國MPA教育已歷經(jīng)10多年的發(fā)展，取得了顯著成效。2001年國務(wù)院首批MPA試點院校為24所，2003年新批MPA培養(yǎng)院校23個，截止2012年，我國已有102所MPA培養(yǎng)單位?！豆补芾韺W》作為公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位的核心課程，已在所有MPA培養(yǎng)單位開設(shè)。與美國相同，《公共管理學》在我國MPA教學中也是首選的核心課程。筆者以“精品課程建設(shè)”和“公共管理學”作為主題詞，以中國學術(shù)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫作為檢索源進行文獻檢索，截止2014年12月30日，檢索到與此主題相關(guān)度較高的文獻只有1篇。為了更好地了解中國高校精品課程建設(shè)現(xiàn)狀，筆者又以“高校精品課程建設(shè)”作為主題詞進行檢索，檢索到相關(guān)度較高的文獻共有326篇。由此可見，自2003年教育開始建設(shè)精品課程以來，學者們對精品課程建設(shè)的研究逐年上升，到2010和2011年達到高峰，直到2012年才有所回落。由文獻檢索結(jié)果可以看出，精品課程建設(shè)的研究成果頗豐，但未達到深入的層次，這些研究大致集中在精品課程內(nèi)涵、問題等的較為泛泛的基礎(chǔ)性研究上，研究視角較為單一，缺乏去專門課程的研究，由公共管理學精品課程建設(shè)的文獻可見一斑。由此，未來我們對精品課程建設(shè)的研究趨勢應(yīng)聚集于對具體課程建設(shè)的關(guān)注上。

二、公共管理學精品課程建設(shè)要素解析

精品課程建設(shè)是一個結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)南到y(tǒng)工程，由若干要素構(gòu)成。既包括一套適宜的教學方法、追蹤前沿動態(tài)的教學內(nèi)容，一支優(yōu)良專業(yè)的教師隊伍、一本優(yōu)秀的教材，也包括教學管理建設(shè)。

1.教師隊伍建設(shè)

精良的教師隊伍是精品課程建設(shè)的主體，直接關(guān)系到教學改革和教學質(zhì)量的效果。教師隊伍建設(shè)與精品課程建設(shè)是相輔相承的。一方面可以通過精品課程建設(shè)促進年齡和知識結(jié)構(gòu)合理、教學水平高的教師梯隊的形成，并保證這支隊伍成為學科建設(shè)和人才培養(yǎng)的主力；另一方面，可以通過培養(yǎng)教學名師，不斷提升教學水平，保證精品課程建設(shè)順利的、可持續(xù)性的、高水平的完成。

2.教學內(nèi)容建設(shè)

教學內(nèi)容的創(chuàng)新性和前沿性是精品課程建設(shè)最突出的特色。教學內(nèi)容和課程體系改革是人才培養(yǎng)模式改革的主要落腳點，也是教學改革的重點和難點。精品課程的教學內(nèi)容要保證創(chuàng)新性和前沿性，就必須廣泛吸收先進的教學經(jīng)驗，學習優(yōu)秀的教學成果。對于MPA學生來說，實踐性的教學內(nèi)容應(yīng)予以重視，因為MPA學生更多需要解決實際工作中的問題，因此，必須實現(xiàn)理論講授與實踐學習相結(jié)合。

3.教學方法與手段建設(shè)

恰當?shù)慕虒W方法是完成教學任務(wù)、實現(xiàn)教學目標和提高教學質(zhì)量的關(guān)鍵。教學內(nèi)容必須更多依賴多元化的教學方法和手段得以體現(xiàn)。不同的教學方法和手段會帶來不同的教學效果，對教學內(nèi)容的把握也會起到不同的作用。同樣，對于MPA學生而言，教學方法也應(yīng)更加契合實踐教學內(nèi)容。案例分析、情景模擬、角色扮演等教學方式和手段應(yīng)在教學過程中多加以應(yīng)用，貫穿始終。條件成熟后還可以考慮建立公共管理模擬實驗室進行實訓教學。

4.教材建設(shè)

教材是教學內(nèi)容、方法和手段的知識載體，也是從事教學的基本工具。是支撐和推動著精品課程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，它的特色和創(chuàng)新對精品課程建設(shè)意義重大，它直接影響到精品課程建設(shè)的成敗。故而，我們應(yīng)該重視精品課程教材的建設(shè)，一般來說，一本優(yōu)秀教材應(yīng)具有嚴密的理論體系，豐富的實用性，較強的前沿性，同時配以相關(guān)的案例，習題庫。5.教學管理建設(shè)對精品課程建設(shè)進行規(guī)范管理對于促進教學工作的整體改進和提高，保證教學質(zhì)量和課程建設(shè)質(zhì)量有著非常重要的意義。可通過建立課程建設(shè)檔案來實現(xiàn)規(guī)范教學管理，課程建設(shè)檔案包括課程背景材料、教學團隊總體狀況和結(jié)構(gòu)分析、教學大綱、教材、教學參考資料、課程建設(shè)報告，教學研究論文、教學成果與評價等資料。

三、公共管理學精品課程建設(shè)思路與改革路徑

課程建設(shè)應(yīng)從前提、核心、特色、關(guān)鍵和保障五個方面探索課程的改革和建設(shè)。具體而言，前沿化的教學內(nèi)容是精品課程建設(shè)的前提；精良的教師隊伍建設(shè)是精品課程建設(shè)的核心；創(chuàng)新的實踐教學內(nèi)容是精品課程建設(shè)的特色；多元化的教學方法和手段是精品課程建設(shè)的關(guān)鍵；規(guī)范的教學管理是精品課程建設(shè)的保障。為此，我們?yōu)檎n程改革和建設(shè)精心準備了改革措施：

1.明確課程定位，精心組織教學內(nèi)容

（1）選用優(yōu)秀教材和教輔資料。我們選用在公共管理領(lǐng)域受到廣泛好評、適合MPA學生使用的《公共管理學——一種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑》（陳振明，人大出版社，2009）一書作為教材。相比其他教材，這本教材設(shè)計的討論話題，有利于理論知識和現(xiàn)實問題相結(jié)合，啟發(fā)學生發(fā)散式思維，給學生更多的思考空間。同時結(jié)合所用教材將西方公共管理學的經(jīng)典書目列為學生參考書目，并鼓勵學生討論閱讀心得，豐富和完善學生的知識體系。（2）追蹤學科前沿，展示最近研究成果。教學內(nèi)容應(yīng)根據(jù)理的相關(guān)理論知識與時事變化緊密結(jié)合起來。（3）精選和編寫公共管理案例集，理論與案例相得益彰。對于MPA學生而言，公共管理學的案例討論分析在公共管理學課程設(shè)計上應(yīng)占有較大份量，因為MPA學生多為有實踐經(jīng)驗的實務(wù)部門的工作人員，所以在學習理論知識的同時，將實際案例嵌入其中，使得兩者相得益彰，既加深了對理論的理解，又升華了對實際案例的分析。

2.加強師資梯隊建設(shè)，推進教學改革

（1）組建校內(nèi)外教學梯隊，完善教師構(gòu)成。積極組建由理論課教師和實踐課教師組成的教學團隊。本課程組由三名教師組成，一名教授，二名副教授，兩名副教授負責主講教學、輔導教學等作用，教授負責案例研究及案例庫構(gòu)建。我們將聘請政府實務(wù)部門的負責人作為實踐導師，指導課程實踐教學，并逐步建立起實踐教學基地。（2）大力推進教學改革，提高教師教學水平?！熬氛n程建設(shè)的教學改革，不是一勞永逸，需要隨著知識的發(fā)展而不斷地與時俱進。顯然，作為主導課程教學改革的教師，教學水平的不斷提升是其成功開展的關(guān)鍵的因素?！币虼耍n程團隊應(yīng)圍繞精品課程建設(shè)大膽推進教學改革，不僅保障精品課程建設(shè)的順利推進，而且保障教學水平的大幅提高。

3.實踐教學內(nèi)容、模式與考核的科學化

作為專業(yè)的核心課程，注重實踐教學是課程建設(shè)的重要特色。實踐教學內(nèi)容豐富，本課程初步設(shè)定3學分，48學時，其中實踐課時10學時。（1）實踐教學模式多樣。根據(jù)MPA教學特點，需要實施多樣化的教學模式。首先是案例教學。按照公共管理學學科特點及前沿動態(tài)，將其劃分為多個專題，以專題為單元進行案例教學。針對不同專題準備不同的案例，案例緊緊圍繞專題內(nèi)容展開。案例的準備應(yīng)有針對性地從報刊、互聯(lián)網(wǎng)、電視、社會調(diào)查、專題研究等不同渠道精心搜集和制作案例，并根據(jù)教學實踐的反饋，對案例加以補充、修改和完善，同時要與時俱進的更新案例，強化學生對專題的理論和掌握。案例教學除了案例討論分析的形式外，還輔以情景模擬、角色扮演，視頻播放等，增加案例的生動性、新穎性，同時也調(diào)動學生學習的積極性和創(chuàng)新性，提高學生學習質(zhì)量和效果。其次是實踐教學基地參觀學習。最后是進行社會調(diào)研。（2）實踐教學考核科學。與傳統(tǒng)考試考核不同，MPA公共管理學的考核應(yīng)將實踐教學環(huán)節(jié)作為重要一環(huán)納入其中。在課程教學考核中，期末理論考試成績只占到總成績的50%，將學生的課堂討論、案例分析作為實踐教學的一部分加以考核，占到總成績的50%。這樣考核的初衷是基于MPA學生的特點而設(shè)置的，主要是出于強化實踐教學的考慮。校外課程實踐的成績可通過校內(nèi)導師、校外導師和學生自主互評三方評價機制，即校內(nèi)導師占總分的40%，校外導師評價占30%，學生自主與互評占30%。這種考核方法，既考察了學生對基礎(chǔ)理論的理解與把握，又考察了學生對基礎(chǔ)理論的實踐應(yīng)用能力，同時也檢驗了教師的教學效果，富有成效地促進了課程的教學相長。

4.改進教學方法，多種教學手段相結(jié)合，迎接慕課時代的到來

（1）實現(xiàn)教學方法和手段的多媒體化。隨著慕課時代的到來，任何人都有機會接觸名校提供的優(yōu)質(zhì)教育資源，接近了普通人與名校的距離，因此，可以借鑒慕課優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)模式，并結(jié)合我國的實際情況，建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的開放教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享的目標。（2）組織學生進行科研創(chuàng)新活動，開展研究性學習。教學與科研互為支撐，密不可分。教師可以組織學生組成研究小組進行研究性學習，對公共管理學的前沿知識和案例進行探討和研究，激發(fā)學生學習的熱情和創(chuàng)新能力。可以通過沙龍形式，研討會形式，學生授課和展示案例的形式，促進教學方法和手段的多樣化，在參與、討論中碰撞出思想的火花，尋找研究興趣點和切入點。

5.規(guī)范教學管理，搭建課程、專業(yè)與學科共同發(fā)展的平臺

精品課程建設(shè)是個系統(tǒng)工程，需要各方面的通力支持。教學管理涉及課程建設(shè)的方方面面，能夠給精品課程建設(shè)提供必要的保障，因此，必須對教學管理加以規(guī)范，全面推進精品課程建設(shè)。這不僅要加強對精品課程建設(shè)的動態(tài)監(jiān)控和管理，還要建立切實有效的激勵和評價機制。嚴格申請、評審程序，建立健全科學的評價指標體系，實現(xiàn)監(jiān)管過程和驗收指標的雙重動態(tài)管理，確保課程的精品性和示范性。

作者：郭蕾 單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院

公共管理學論文:公共管理學科建設(shè)與人才培養(yǎng)研究

一、公共管理人才需求與培養(yǎng)中存在的問題

(一)專業(yè)設(shè)置存在趨同現(xiàn)象

目前，黑龍江省本科院校中公共管理學科專業(yè)設(shè)置存在趨同現(xiàn)象。很多學校公共管理學科相關(guān)專業(yè)原來都是省內(nèi)唯一，而隨著高校不斷擴容，開設(shè)相同專業(yè)的學校開始增多，其課程設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)目標等都很相似，結(jié)果就是雖然學校培養(yǎng)的人才數(shù)量增多，但由于各校的培養(yǎng)機制不能充分體現(xiàn)學科背景特色，導致畢業(yè)生缺少優(yōu)勢和競爭力。由于新增專業(yè)的師資力量、培養(yǎng)條件等方面存在不足，使得畢業(yè)生在理論基礎(chǔ)、實踐能力、創(chuàng)新能力等方面難以滿足用人單位的要求。

(二)學校人才培養(yǎng)與社會需求不匹配

目前，黑龍江省公共管理學科發(fā)展較快，開設(shè)公共管理的學校較多，專業(yè)設(shè)置較為齊全。但從專業(yè)對口的角度來看，供給遠遠大于需求，供給與需求不匹配，雖然此分析是針對黑龍江的公共管理畢業(yè)生就業(yè)情況，但從一定程度上也可以映射出全國的情況。

(三)政府、學校、社會之間協(xié)同度低

政府的人才發(fā)展規(guī)劃及政策中對于人才的需求和培養(yǎng)要求是孤立的，與實際社會需求脫節(jié)。各級學校在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上也是各自為政，沒有考慮到全省的整體狀況，忽略了與其他學校的溝通，因此導致政府、社會和學校之間的協(xié)同度較低。

二、跨部門協(xié)同理論對公共管理人才培養(yǎng)的啟示

跨部門協(xié)同分為緊急狀態(tài)下的協(xié)同和常態(tài)管理中的協(xié)同，后者是核心所在。跨部門協(xié)同強調(diào)的是通過部門間的協(xié)作提高效率?？绮块T協(xié)同理念給予公共管理學科建設(shè)和人才培養(yǎng)的啟示:

(一)各部門間協(xié)調(diào)不夠是產(chǎn)生供需矛盾的根源

導致公共管理人才培養(yǎng)在地方政府人才開發(fā)規(guī)劃、社會需求、學校人才培養(yǎng)方面產(chǎn)生不匹配現(xiàn)象的原因是不同部門的出發(fā)點不同，都是圍繞本部門的發(fā)展和利益做出各種設(shè)計，各部門協(xié)調(diào)不夠?qū)е鹿┬杳?。政府?yīng)結(jié)合地區(qū)發(fā)展需要擬定人才開發(fā)規(guī)劃，提出人才培養(yǎng)的數(shù)量要求。學校根據(jù)學科發(fā)展、專業(yè)設(shè)置以及綜合實力等方面制定招生和培養(yǎng)方案。企事業(yè)等用人單位依據(jù)年度用人計劃確定用人要求和數(shù)量。學生則根據(jù)自己的分數(shù)以及對學校的喜好程度、錄取的難易程度做出選擇。因此，不同組織間對于公共管理人才的需求與培養(yǎng)失衡，導致急需人才供不應(yīng)求，而同時很多畢業(yè)生卻找不到工作的尷尬局面。

(二)通過跨部門協(xié)同形成完善的人才培養(yǎng)機制

公共管理類專業(yè)的總體培養(yǎng)目標是能夠有效勝任政府部門行政管理工作和非政府部門的公共事務(wù)管理工作的人才，因而必須梳理好地方政府和非政府組織的關(guān)系，做好與政府、社會組織之間的溝通，通過跨部門協(xié)同形成完善的人才培養(yǎng)機制。

三、跨部門公共管理學科建設(shè)與人才培養(yǎng)的對策

(一)重視協(xié)調(diào)學科申報與審批的關(guān)系

無論是新學科點的設(shè)立，還是重點學科的申報，各學校都投入了大量的人力物力，最終目的就是讓學校的學科體系更龐大，增強學校的綜合實力。然而，任何學科和專業(yè)的建設(shè)都需要考慮學校的學科優(yōu)勢以及社會需求，如果不能進行充分論證，即使通過了學科申報，未來的學科建設(shè)和發(fā)展也會遇到各種問題。而這不單單是學校一方的責任，學科審批部門不能宏觀把握學科發(fā)展的整體趨勢和充分了解社會需求，僅根據(jù)一般性的評價標準去設(shè)立和論證新學科的申報，應(yīng)當負有重要責任。從跨部門協(xié)同的角度出發(fā)，需要處理好學科申報和審批的關(guān)系。政府主管部門與學校之間、用人單位與學校之間、社會組織與政府之間要充分協(xié)商溝通。對新學科以及專業(yè)的設(shè)立應(yīng)充分采納不同部門的意見，在審批程序中要增加社會需求指標的比重，避免學科重復、專業(yè)雷同。

(二)處理好人才供給與社會需求的關(guān)系

跨部門協(xié)同強調(diào)“目標——執(zhí)行——效果”之間的相互促進。從公共管理學科建設(shè)與人才培養(yǎng)角度來說，就是處理好公共管理人才培養(yǎng)與需求之間的關(guān)系。充分利用一切教育和社會資源，為社會各種組織培養(yǎng)和輸送公共管理人才。整合不同層次的學校、機構(gòu)的培養(yǎng)目標以適應(yīng)社會人才需求，緊緊圍繞著社會需求調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方案并有效執(zhí)行，以達到預期效果。使學校及人才培養(yǎng)機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置更加科學化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的培養(yǎng)理念，樹立以社會人才需求為導向的專業(yè)人才培養(yǎng)目標，增強學校之間的協(xié)調(diào)和溝通，避免因?qū)I(yè)設(shè)置趨同而帶來的資源利用效率降低。

(三)建立“培養(yǎng)——使用——評價”長效機制

構(gòu)建“培養(yǎng)——使用——評價”長效機制，建立組織間協(xié)同的標準、原則、機制，實現(xiàn)社會對公共管理人才培養(yǎng)的監(jiān)督和反饋。通過在社會實踐中有效使用和評價人才來衡量人才培養(yǎng)的質(zhì)量。建立人才評價機制，就需要學校與社會組織間進行必要的溝通;建立人才使用機制，就需要用人機構(gòu)與學校間形成順暢的聯(lián)系通道，傳遞有效的人才需求和使用信息。

作者：劉西濤 王煒 單位：哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院

公共管理學論文:高校公共管理學科建設(shè)重點及方向

［摘要］盡管公共管理學科設(shè)置時間不長，但其在高校中的重要性有目共睹。因此，高校公共管理學科建設(shè)的重點與發(fā)展方向成為了一個至關(guān)重要的問題。公共管理學科建設(shè)關(guān)乎高校的穩(wěn)固發(fā)展，因此，本文對高校公共管理學科的特征以及建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進行了分析和總結(jié)，并提出了相應(yīng)的解決方案，希望這些建議能對推動公共管理學科的建設(shè)有所幫助。

［關(guān)鍵詞］高校;公共管理;學科建設(shè);發(fā)展方向

自20世紀80年代起，公共管理學科在我國歷經(jīng)了重建、發(fā)展和提升三個時期，且經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展，其對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻良多。至2001年底，我國具有公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已有132所。2003年底，在北京舉辦的公共事業(yè)管理骨干教師培訓班吸引了來自全國150多所高校的200多名公共事業(yè)管理專業(yè)骨干教師參加培訓班。隨著時間的流逝，公共管理學科在我國有了新的發(fā)展趨勢，但其發(fā)展一直以來存在著許多問題，公共管理學科的發(fā)展不僅需要相關(guān)人員解決現(xiàn)在已有的問題，還需要其為它的發(fā)展提出若干建議。

1公共管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題

其一，高校公共管理學科在課程的設(shè)置上會有避重就輕，主次不分的短板。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多高校都只重視公共管理的學科性，而對其專業(yè)管理的職業(yè)性嚴重忽視，這完全是一種喧賓奪主的行為，不能突出專業(yè)特色的課程設(shè)置也忽視了獨特的專業(yè)性。這種重專業(yè)、輕能力的課程設(shè)置，致使大多數(shù)學生對公共管理的實際操作掌握較少，只是掌握了理論知識。一方面，這種避重就輕的課程設(shè)置方式，使公共管理專業(yè)的進步和發(fā)展受到了嚴重阻礙，另一方面，也致使學生因其在校所學的知識與實際操作中所需的知識相矛盾，所以在擇業(yè)就業(yè)和工作過程中往往處于被制約的境況。更重要的是，這樣沒有特色性和系統(tǒng)性的專業(yè)課程設(shè)置更不會形成一個符合實際的、有著清晰明確的公共管理發(fā)展思路為指導的建設(shè)規(guī)劃?？偟膩碚f，這嚴重阻礙了公共管理學科的建設(shè)發(fā)展。其二，新興的公共管理學科還不曾被社會大眾廣泛接受，很多畢業(yè)的學生在就業(yè)中遇到了諸多問題，能力不被認可、行為不被重視也是屢見不鮮的。因其認可度不高，很多高校開設(shè)這樣的學科專業(yè)都不被大多企業(yè)所知曉，其專業(yè)內(nèi)容更是不被了解，好多本專業(yè)的學生也面臨著就業(yè)困難等問題。再者說，不成熟的專業(yè)規(guī)范、模糊不清的專業(yè)課程設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)不定向，所導致的結(jié)果是學生，學校、社會三方之間互不了解。學生所學知識在社會這個大環(huán)境中無用武之地，學校所培養(yǎng)的人才滿足不了社會的需求。在很多企業(yè)和用人單位的招聘人才信息中他們沒有招聘公共管理學科專業(yè)學生的考慮。此外，在我國很多正在進行事業(yè)單位改革的地區(qū)，都會采取不再招聘新人的策略來使編制大大縮減，此種策略使那些就業(yè)困難、前景不好、又缺乏經(jīng)驗的公共管理學科的學生，面臨的就業(yè)壓力大大增加。其三，高校公共管理學科師資團隊的教學水平和學術(shù)素養(yǎng)需要進一步提高，這也是最重要的一點。為實現(xiàn)教育大眾化的改革目標，高校要招收大量的公共管理學生，因?qū)W生數(shù)量迅速增多，原本的教師數(shù)量短時間內(nèi)難以適應(yīng)且根本滿足不了教育發(fā)展的需求，教師數(shù)量嚴重短缺問題在許多高校都存在。這說明較少的教師要承擔的教學任務(wù)是以前的好多倍，無形中加大了教師的壓力，致使教學質(zhì)量受到了嚴重影響，難以進行創(chuàng)新來促進學科發(fā)展。除此之外，公共管理學科教師的基本素養(yǎng)也需要進一步提高。當今時代，很多高校都實行學科帶頭人負責制，其中，很多高校明確提出需要學科帶頭人要更好地進行學科建設(shè)工作，特地為此成立了專業(yè)人才工作小組。一般情況下，學科帶頭人工作主要是負責執(zhí)行本學科一些具體的建設(shè)工作，例如主持設(shè)計本學科的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；負責對學科建設(shè)經(jīng)費進行預算、利用、分配和管理；帶領(lǐng)、指導、培養(yǎng)一些青年教師組建學術(shù)團隊；進行學術(shù)研討交流活動等。因為學科帶頭人作用重大，并影響著一個學科的發(fā)展方向，所以近幾年來公共管理學科帶頭人的培養(yǎng)一直是各大高校十分重視的事情。盡管如此，學科帶頭人依然匱乏，其質(zhì)量和數(shù)量遠遠滿足不了理想的狀態(tài)，以至于很多高校不能形成完整的教師梯隊。單從教師本身來說，他們中的很多人都不能及時接受新鮮事物、不懂得融會貫通、思維陳舊老套、創(chuàng)新能力不足、眼界不開闊、不能適應(yīng)學科的發(fā)展要求等眾多問題，在各大高校屢見不鮮，這些問題使高校的公共管理學科建設(shè)長期原地踏步，科研成果不能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2高校公共管理學科建設(shè)的對策以及重點發(fā)展的方向

2.1完善高校公共管理學科建設(shè)的方向

為了實施多方面、多層次發(fā)展方略，相關(guān)人員應(yīng)該抓緊時間著手整理和完善公共管理學科專業(yè)課程設(shè)置。從實際的專業(yè)發(fā)展方向來說，其可以調(diào)整人才培養(yǎng)的規(guī)格，為了使公共管理學科積極培養(yǎng)本專業(yè)的研究型人才，相關(guān)人員可以在減少和控制本科專業(yè)規(guī)格的條件下，嘗試新模式，如進行公共管理專業(yè)本碩連讀。另外，相關(guān)人員還應(yīng)該加強公共管理專業(yè)的教學科研管理，狠抓科研，切記不可掉以輕心，應(yīng)以本校此專業(yè)的辦學特色為首要目標，快速建立本專業(yè)課程最為完整的題庫。

2.2改進課程設(shè)置的策略

一方面，課程框架體系的確定要求高校應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)的目標進行。筆者之所以覺得在專業(yè)課程中應(yīng)以馬克思主義基本理論課程設(shè)置為理論知識的總體構(gòu)架，用來培養(yǎng)廣大學生的政治素養(yǎng)，是因為公共管理學科展示著一定時期或一個國家的最基本的社會意識形態(tài)。另一方面，未來社會對公共管理學科人才人文素養(yǎng)的要求是高校現(xiàn)今應(yīng)該做好的事情之一。高校公共管理學科的課程是為了學生綜合素質(zhì)穩(wěn)穩(wěn)的提升。高校設(shè)置的人文素質(zhì)基礎(chǔ)課程需要以綜合化和系統(tǒng)化為原則，所設(shè)定的專業(yè)培養(yǎng)目標之一是使學生擁有一個扎實的人文基礎(chǔ)?？偟膩碚f，高校應(yīng)格外重視學生綜合能力的提升。

2.3改進師資團隊的策略

師資團隊的結(jié)構(gòu)建設(shè)應(yīng)該引起高校的重視，每一所高校教師團隊的整體質(zhì)量是由師資團隊的結(jié)構(gòu)進行反應(yīng)的，學校科研能力以及教學能力都受其影響。師資團隊結(jié)構(gòu)大體上由年齡、職齡、經(jīng)驗、學歷等幾個部分組成。作為一門剛剛開始發(fā)展起來的公共管理學科，師資團隊的結(jié)構(gòu)建設(shè)就更應(yīng)該被重視起來，一成不變的、保持原本的師資團隊結(jié)構(gòu)、不引進新的“源泉”的陳舊模式終究會被這個社會所淘汰。因此，源源不斷招聘具有強烈的創(chuàng)新意識和綜合發(fā)展的人才，是高校當前的首要任務(wù)之一，只有這樣，師資團隊的結(jié)構(gòu)才會穩(wěn)定，教師團隊才會被優(yōu)化，為了適應(yīng)當今時代的發(fā)展要求，高校必須這樣做，同時這也是使公共管理學科師資團隊不合理現(xiàn)狀得到有效改善的方法。高校應(yīng)該采取定性、定量兩者相結(jié)合的考核方式，對教師進行績效考核。定性考核要求的主要考核內(nèi)容是教師的品德和教學科研中的優(yōu)秀表現(xiàn)，主要考核手段是以群眾積極參與和組織謹慎評價來確定的；定量考核要求的考核內(nèi)容是以教學的業(yè)績和水平作為考核標準，其考核依據(jù)是指崗位的量化指標。為使高校公共管理專業(yè)學科課程設(shè)置更有規(guī)范性、更加成熟、更加完善、各有不一樣的專業(yè)特色，高?？梢酝ㄟ^相互派優(yōu)秀的高年級學生進行交叉培養(yǎng)，然后留校教學、相互派青年教師訪問講學等多種辦法，提高教師的能力，為形成新一批的優(yōu)秀教師而努力。強化師資力量的辦法不止一種，強化師資培訓也是很重要的一部分。一方面，要通過進行“人才引進”、積極地讓許多教師參加各種各樣有意義的學術(shù)研討會、專業(yè)培訓班以及向許多名牌高校輸送國內(nèi)優(yōu)秀的訪問學者等多種途徑，達到本校師資水平顯著提高的目的。另一方面，為了從全方面上提高全國的公共管理學科的教師教學水平，高校可以在校際間開展互相評課活動，多多增強學術(shù)交流，積極進行名牌教師、名牌課程、名牌教材的“三名工程”建設(shè)，培養(yǎng)出許多高質(zhì)量、優(yōu)秀、年輕且有一定影響力的學科帶頭人。盡快與同類高校、省內(nèi)高校和非名校三個層面建立起橫向的合作關(guān)系，這也是使教學科學研究橫向合作得到增強的重要步驟。促進成立全國分省分類高校專門學科指導委員會分會、一起合作編著相關(guān)主要課程的教材、開展科研課題的合作研究等方式，都可以有效培養(yǎng)社會所需要的優(yōu)秀人才，進而使優(yōu)秀學生培養(yǎng)戰(zhàn)略可以得到很好的實施。此外，使學科專業(yè)的師資力量得到充實的方法也不止一種，高?？梢赃x擇從政府部門或事業(yè)單位中挑選出一批文化學識水平高、辦事業(yè)務(wù)能力強、嫻熟掌握公共政策并有扎實理論基礎(chǔ)的領(lǐng)導、事業(yè)單位的干部或公務(wù)員，主辦專題講座或者是擔任本專業(yè)的課程導師。

2.4改進人才培養(yǎng)策略

為了方便在體育、文教、社保、環(huán)保等公共事業(yè)的行政部門開展管理工作，高校公共管理學科將具有當代管理基礎(chǔ)理論知識和基本素養(yǎng)，具有可以將管理知識融會貫通、熟練應(yīng)用到實際操作能力中的人才作為培養(yǎng)目標。因此，高校更應(yīng)該在人才的培養(yǎng)上訓練學生基本的管理技巧和方法，并積極灌輸給學生現(xiàn)代管理學方面的知識。為了提高管理能力，高校應(yīng)充分利用公共管理的辦法進行計劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策。在人才培養(yǎng)的大方向上，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，對以前只知道讀書而不注重創(chuàng)新的培養(yǎng)模式進行改變。根據(jù)我國的現(xiàn)實情況和社會的實際需求，借鑒國外的公共管理學科專業(yè)人才優(yōu)秀的培養(yǎng)經(jīng)驗，對專業(yè)所包含的知識和范圍，充分積累經(jīng)驗，結(jié)合國情對人才進行培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)的途徑上，高校應(yīng)對人才培養(yǎng)的模式進行創(chuàng)新，使知識和能力相輔相成，促進學生綜合能力的提升離不開大量豐富的理論知識，提升專業(yè)能力也可以為學生專業(yè)知識的掌握提供很大的助力。增加實習和實踐課在所有課時安排中的比重，調(diào)整原有的教學模式，明確學生在教學中的地位，使學生成為公共管理專業(yè)的主動參與者，真正做到以學生為中心。靈活的教育模式在當代的中國是有發(fā)展前景的。高校應(yīng)該采用靈活的教育模式，培訓并教育出公共管理領(lǐng)域所需要的綜合型、應(yīng)用型的中高級專門人才，這也是公共管理學科高等教育的目標。在公共管理學科的課程建設(shè)中，運用靈活的教育模式，給在校生提供更多值得珍惜的學習機會、模擬真實的公共管理情景，提供更加方便的培訓途徑和提高自己業(yè)務(wù)能力的機會，以提供現(xiàn)在社會中真正需要的從事公共管理的工作人員。對所有學生而言，靈活地進行學習應(yīng)是學習者個人的事情，而不是其他人的責任，學生進行學習行為應(yīng)該是自己主動去做的事情，而不該是由他人支配去做的被動行為。高校應(yīng)注重培養(yǎng)學生去主動學習，因此，高校應(yīng)通過調(diào)查、體驗、參與、合作、探究等各種學習方式，提高學生對知識的運用能力和增強實際的工作能力，在此過程中，還要使其學會運用所學知識去發(fā)現(xiàn)、解決、完善問題，通過虛擬化的實踐，還可以增強學生的創(chuàng)新意識和探索精神。

作者:艾政公 單位:云南經(jīng)濟管理學院

公共管理學論文:公共管理學科發(fā)展研究

摘要：

改革開放以后，我國恢復和重建了公共管理學科，經(jīng)過了差不多30年的建設(shè)與發(fā)展，該學科取得了非常大的成就，推動了我們國家行政體制的改革，并為空額可國民經(jīng)濟發(fā)展中的問題提供了有效途徑和方法?？稍诠补芾韺W科不斷發(fā)展與完善的過程中，還存在著很多問題亟待解決，比如科學研究方法、學科建設(shè)，特別是建立有效的分析研判學科發(fā)展出現(xiàn)問題后的解決機制，準確判斷給學科以后的發(fā)展方向和目標任務(wù)，來不斷適應(yīng)新的環(huán)境與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：

公共管理；學科；發(fā)展；研究

在20世紀90年代，公共管理學科在我國國務(wù)院學會委員會的調(diào)整下，才首次作為一門獨立的一級學科出現(xiàn)在高等學府中。因此，公共管理學科屬于新興學科，下設(shè)五個二級學科，分別為教育經(jīng)濟與管理、行政管理、社會保障、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理和土地資源管理。從改革開放至今，公共管理學科以爆炸式的發(fā)展速度趕超其他學科,到現(xiàn)階段，公共管理學科在各個不同層次的學校均有開設(shè)，學科體系已基本建立起來，并在逐步完善成熟。

一、關(guān)于公共管理學科的科學探索問題

公共管理學科的發(fā)展迅速，在保證學科發(fā)展的同時，更應(yīng)加強科學研究，提升學術(shù)品質(zhì)，豐富學科內(nèi)涵，促進學科發(fā)展。第一，從方向上，應(yīng)將理論研究與實際應(yīng)用進一步結(jié)合。目前公共管理學科的理論框架是由學界的前輩在借鑒國外先進理論的基礎(chǔ)上，再根據(jù)中國實際情況初步構(gòu)建的。因為我國國情與國外不同，而符合我國國情的理論還在發(fā)展完善中。對公共管理學科來說，不同的二級專業(yè)，研究方向也各不相同。無論哪個專業(yè)，都一定是理論與實際相結(jié)合，最終目的都是為了解決實際問題。第二，從方法上，應(yīng)該將定量研究與定性研究相結(jié)合。定性研究是本學科基礎(chǔ)，但與此同時應(yīng)進一步加強定量研究方法在公共管理學科具體探索中的引入、學習和應(yīng)用。第三，從地域上，應(yīng)聯(lián)系實際，將公共管理理論研究本土化。一方面，應(yīng)加強我國公共管理學科的理論建設(shè)，并達到國際先進水平，由此可以與別國學者以平等的地位進行學科交流，共同探討在全球范圍內(nèi)公共管理領(lǐng)域的差異與通性。另一方面，中國作為社會主義國家，與別國國情有所區(qū)別，所以應(yīng)扎根于中國特色社會主義，研究出本土化理論。

二、公共管理學科的未來發(fā)展方向與主要任務(wù)

為培養(yǎng)出21世紀創(chuàng)新型公共管理人才，肩負起國家和社會賦予公共管理學科的使命，我們高等學校公共管理領(lǐng)域應(yīng)找準目標定位、回應(yīng)社會發(fā)展和人民需求，扛牢學科本土化的責任，切實解決以下幾個問題。第一，加強科學研究，通過提升科研水平來促進教學質(zhì)量發(fā)展?？茖W研究是學科建設(shè)的內(nèi)涵所在，是教育質(zhì)量的根本保證。我們初步建立的一套學科教育體系，為人才培養(yǎng)提供了學科支撐平臺。未來學科的發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量和研究水平，創(chuàng)造新理論。為此，需要我們必須規(guī)范學術(shù)研究，厘清研究方法，理順利于本土化理論創(chuàng)新的基本思路，及時把科學研究的創(chuàng)新內(nèi)容轉(zhuǎn)化為教學，使中國的公共管理學發(fā)揮引領(lǐng)未來、適應(yīng)發(fā)展需要、挑戰(zhàn)全球競爭的作用。第二，著力加強教學質(zhì)量，不斷促進教學水平。要突出教學質(zhì)量這個關(guān)鍵，凝心聚力加強教學質(zhì)量建設(shè)，培養(yǎng)出符合國家和社會需要的公共管理型人才。高校公共管理專業(yè)應(yīng)調(diào)整專業(yè)和教學模式，創(chuàng)新教學內(nèi)容和方式方法，推動教學模式改革發(fā)展?，F(xiàn)在，國家教育部實施了教學“質(zhì)量工程”，這位改變公共管理學科教學模式提供了有利契機。我們要積極支持并參與“精品教材”“教學名師”“教學團隊”“精品課”“教學創(chuàng)新實驗區(qū)”等活動，加強、推動公共管理學科培訓模式體質(zhì)增效。第三，學科應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認為，公共管理學科近年來發(fā)展勢頭過猛，現(xiàn)有規(guī)模與學科實際內(nèi)涵已存在不相配的為題。所以可以暫緩學科規(guī)模建設(shè)，根據(jù)教育規(guī)律及市場需求科學辦學，一面專業(yè)失衡，從而引發(fā)就業(yè)或其他危及社會穩(wěn)定的問題。第四，加強師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型師資隊伍。學科隊伍建設(shè)是學科發(fā)展的基本支撐，有一流的師資才有一流的科研和教學。公共管理學科是理論與實踐交叉較為典型的學科，這要求公共管理學科的教師，既要有多元化學科的知識背景，又要有敏銳的實踐洞察力，具有參與、指導學生實踐的能力。

作者:包文濤 單位:北京航空航天大學

公共管理學論文:公共管理學下現(xiàn)代社會分層分析

摘要：社會分層現(xiàn)象并不是某一時代的產(chǎn)物，人類存在之初它就誕生了，并且它還隨著時代的變化而進化。剛開始的社會分層十分簡單的，有著明顯的特質(zhì)。而如今，經(jīng)濟和科技的發(fā)展讓社會分層變得越來越復雜。在公共管理學視野下，研究現(xiàn)代社會分層具有特殊的意義，它將幫助人們理解分層的原因以及分層標準。

關(guān)鍵詞：公共管理學現(xiàn)代社會分層研究意義變化

前言

社會分層現(xiàn)象并不是在特定的時期形成的，哪里有人類哪里就會有社會分層，哪怕是世界上最偏僻、最落后、人數(shù)最少的部落內(nèi)部也存在分層現(xiàn)象。“分層”這個詞最早存在于地質(zhì)學中，但社會學家發(fā)現(xiàn)這個詞語很適合用來形容人類社會的差異現(xiàn)象：因社會資源的分配以及占有程度，社會成員以及社會群體之間產(chǎn)生了不容忽視的差異。比如美國和中國。中美兩國的社會體制以及法律制度有著千差萬別，資源占有也有著很大的差別，因此兩國的層次結(jié)構(gòu)、社會等級秩序等簡直沒有相同點。如今，美國是發(fā)達國家，而中國則是發(fā)展中國家，這些都體現(xiàn)著社會的不平等，這就是典型的社會分層現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們把公共管理學和社會現(xiàn)狀結(jié)合在一起了，寄希望于用系統(tǒng)科學的理論知識把社會建設(shè)的更加美好。

1、社會分層的形成過程

現(xiàn)階段，中國社會的現(xiàn)代社會分層結(jié)構(gòu)已慢慢顯現(xiàn)出來。我國當代的社會分層結(jié)構(gòu)正在向著與現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)方向靠攏，而且這種結(jié)構(gòu)也已經(jīng)度過了最容易起伏的階段，逐漸地穩(wěn)定下來。分析這種機制的形成過程主要從以下三個方面進行：第一，社會制度和社會文化。社會資源的價值是由社會制度和社會文化來定義的，同一樣的事物在不同的社會文化背景下會被賦予不一樣的含義，不同社會制度下的同一事物所包含的價值也不相同，比如中西方的不同價值觀；第二，社會資源的分配。社會資源的分配規(guī)則是決定社會群體地位的關(guān)鍵因素，比如教育資源的分配。在我國，高考分數(shù)線的劃分以及錄取工作一直備受關(guān)注，很多人口大省如河南、山東考生和北京上?？忌鐾瑯拥脑囶}，錄取分數(shù)能相差幾十分。有一個笑話曾嘲諷過這個現(xiàn)象：高考成績出來后，北京考生：“老爸，我考了530，比一本分數(shù)線高53分！”“兒子真有出息，走去上海旅游去！”河南考生：“爸，我530，跟一本線差了42分”“真沒出息，別上了，滾去上海打工吧！”上海考生：“爸，我530送我出國吧”“行，去學個工商管理回來幫我吧，今年又從河南招了不少農(nóng)民工?！彪m是笑話，但卻犀利的反映出了資源分配不均所造成的社會不公平現(xiàn)象；第三，社會流動。社會成員或社會群體會受到社會流動的影響，進而主動或被動的到達社會分配的、高低不同的層級位置上去，這就是所謂的“地位準入”機制。社會結(jié)構(gòu)本來就是不公平的，只有消除了“地位差異”才有可能實現(xiàn)公平，才有可能消滅社會分層，但這幾乎是不可能實現(xiàn)的。

2、研究現(xiàn)代社會分層的意義所在

“存在即合理?！瘪R克思揭示了階級產(chǎn)生的根源和階級的本質(zhì)，這才建立了科學的階級和階層分析方法。他認為社會分工是階級產(chǎn)生和演變的基礎(chǔ)，而生產(chǎn)資料和勞動占有關(guān)系則掩蓋了社會分工的原生產(chǎn)基礎(chǔ)地位，共同的生活方式、階級利益和教育程度則成了劃分階級的必要條件。馬克思的階級理論為后輩們的研究提供了有實際意義的參考。韋伯的社會分層理論就是受到了馬克思的階級理論的啟發(fā)，隨后帕累托就在《普通社會學總論》一書中系統(tǒng)地闡述了經(jīng)營階級理論。作為社會學分層研究的先驅(qū)們，這三人都提到了研究社會分層的意義。研究現(xiàn)代社會分層學的意義就在于：第一，現(xiàn)代社會分層現(xiàn)象的研究涉及到對社會群體分類的根本問題。分層研究首先關(guān)注的就是人們社會地位的不同，造成這些不同的主要原因還是在于經(jīng)濟方面；現(xiàn)代社會分層對于中國社會有著不一樣的意義。自古以來，中國就是一個非常講究等級制度的社會，封建制度下的王權(quán)大于天，人分三六九等。即使現(xiàn)在，中國人還是非常注意級別順序的。改革開放后，中國的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)也有著非常大的變化，社會處于一個相對不是很穩(wěn)定的狀態(tài)，分層問題幾乎涉及到了社會發(fā)展的方方面面，社會分層關(guān)系著中國社會的未來發(fā)展，因此研究現(xiàn)代社會分層現(xiàn)象對于中國而言是十分必要的。

3、公共管理學視野下的現(xiàn)代社會分層有了不一樣的變化

公共管理學對現(xiàn)代社會的分層產(chǎn)生了一定的影響。社會分層受到社會管理體制的制約，而社會的管理體制又是公共管理體制的一種，這都屬于公共管理學的一部分。在公共管理學的視野下，社會管理體制在制度、組織和機制層面上都進行了一定程度的創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為國人經(jīng)濟價值觀、教育價值觀等方面的進步：當代國人經(jīng)濟價值觀的變化。經(jīng)濟利益是社會分層的根源。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會分層現(xiàn)象變得越來越嚴重，這引起了國人的重視。為了縮小不同階層之間的差別，人們想方設(shè)法地帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，力圖實現(xiàn)全國經(jīng)濟均衡發(fā)展，而且人們不再“重義輕利”，而是盡量做到“義利統(tǒng)籌發(fā)展”。人們的經(jīng)濟價值觀發(fā)生了改變，正視并重視金錢的作用，不再過度的“視金錢為糞土”，勤勞致富成為整個社會共同的經(jīng)濟價值觀；國人教育觀上的改變。封建時代，人們通過科舉考試來實現(xiàn)自身的飛黃騰達，教育過度地被賦予功利的色彩?，F(xiàn)如今，人們開始關(guān)注教育的實用功能，開始重視素質(zhì)教育。雖然教育還是被看做改變命運的方式，希望通過教育來改變自身所處的社會地位，但人們已不再執(zhí)著于通過教育獲得怎樣怎樣的成功，而是開始從提高個人修養(yǎng)和素質(zhì)的方面來看待教育?！爸R改變命運”的教育理念并不過時，人們認為教育就是一種投資，而且是一種十分劃算的投資。受過教育的人和沒有接受教育的人有著很大的差別，個人的談吐和修養(yǎng)都會不一樣。

4、結(jié)束語

公共管理學視野下，社會分層結(jié)構(gòu)中加入了一些新的元素。本文主要從公共管理學、現(xiàn)代社會分層、研究意義和變化四個方面展開分析，有一定的借鑒和參考價值。

作者：胡振忠 單位：河北省委黨校唐山工作站

公共管理學論文:公共管理學科實踐教學創(chuàng)新研究

一、公共管理學科實踐教學內(nèi)涵界定

（一）公共管理學科內(nèi)涵界定

公共管理是一項以政府為核心的公共部門為實現(xiàn)和維護公共利益整合社會各種力量和資源，依法運用各種手段對社會公共事務(wù)進行管理的活動。作為一門專門研究公共部門活動或公共事務(wù)實踐的學科，公共管理學正是一門綜合運用管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學等知識研究以政府為核心的公共部門如何活動以實現(xiàn)公共利益最大化的學科?！皢我粚W科不能解決的復雜問題，對這些問題的認識和研究能力需要借助相鄰的學科，學科發(fā)生交叉與融合，打破了原有的方法和體制的界限，一個新的學科就此孵化，或者由潛學科逐漸演變?yōu)轱@學科”，公共管理學科由此產(chǎn)生，根據(jù)教育部最新專業(yè)目錄的規(guī)定，公共管理作為一級學科，下設(shè)行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、土地資源管理五個二級學科。公共管理學科力求使學生掌握公共管理基本理論知識和專業(yè)知識，具備較高分析和解決公共管理問題的能力，提高學生專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，旨在為公共部門和公共組織培養(yǎng)和輸送復合型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型高層次專門人才。

（二）公共管理學科實踐教學

“實踐教學，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標的要求，按照教學計劃的統(tǒng)一安排，對學生進行基本技能訓練，以提高實踐能力的各種教學形式的統(tǒng)稱?！惫补芾淼慕徊鎸W科屬性決定了在公共管理學科教學過程中，必須將理論教學與實踐教學相結(jié)合，使課堂教授與課外實踐互為補充，實現(xiàn)各種教學方法的綜合運用。公共管理學科實踐教學是指在教學過程中，以學生實踐操作為重點，通過各種形式的課程范式加強學生專業(yè)能力訓練，提高學生分析和解決實際問題的技能，從而培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新能力。公共管理涉及各種行業(yè)各種領(lǐng)域的公共事務(wù)活動，如以應(yīng)急管理課程為例，可能涉及水庫安全、交通安全、電網(wǎng)安全等領(lǐng)域，只有根據(jù)交叉學科的特有屬性，廣泛開展案例研討、情景模擬、學科競賽、專業(yè)實習、暑期實踐、社會調(diào)查等活動，才能為學生提供將專業(yè)知識運用于實踐活動的平臺，使其在具體實踐中掌握和建構(gòu)理論知識，深化對理論知識的認識，從而形成自己的知識儲備，提高自身專業(yè)水平和綜合能力。

二、公共管理學科實踐教學的必要性分析

公共管理學跨越多個學科門類，廣泛涉及管理學、經(jīng)濟學、政治學等專業(yè)知識，涵蓋了文化、體育、民政、環(huán)保等眾多領(lǐng)域，學科知識體系龐雜且動態(tài)發(fā)展，涉獵內(nèi)容寬泛，從而使得這個學科具有復合性的特質(zhì)；同時，公共管理學旨在為公共部門和非政府組織培養(yǎng)應(yīng)用型高層次公共管理人才，公共管理理論來源于實踐，又用于指導實踐，在實踐中深化和建構(gòu)知識，具有極強的實踐性；在當前社會改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，以公共管理前沿問題為導向，不斷創(chuàng)新教學內(nèi)容與形式以迎合時展的要求，培養(yǎng)與時俱進的交叉型綜合人才，又具有時代性的特征。公共管理學科的這些特質(zhì)決定了實踐教學是公共管理學科教學的重要環(huán)節(jié)，積極探索實踐教學體系建構(gòu)，創(chuàng)新多元實踐教學模式，規(guī)范實踐教學過程十分必要。

（一）實踐教學順應(yīng)教育政策的要求

近年來，現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，對于高校的教學如何與時俱進提出了嚴峻的考驗，高校教育改革如火如荼地進行，摒棄傳統(tǒng)理論教學的思想，實踐教學逐漸被教育界所重視，在教育改革中更加突出了實踐教學的重要性。教育部2001年4號文件就明確指出實踐教學的重要意義，指出：“實踐教學對于提高學生的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力具有特殊作用?！苯逃?007年1號文件中也提出“實踐教學與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新”的建設(shè)內(nèi)容?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（2010-2020年）》中提出“教育改革重點是提高學生服務(wù)國家人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力”，同時提出要“加強實驗室、校內(nèi)外實習基地、課程教材等基本建設(shè)”、“支持學生參與科學研究，強化實踐教學環(huán)節(jié)”。這說明了國家對于實踐教學的重視，實踐教學順應(yīng)教育政策的要求，也是實現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展的需要。

（二）實踐教學適應(yīng)社會需求的增長

十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對于公共管理人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和服務(wù)型政府的建設(shè)，社會對于公共管理人才的需求加大，并趨向于向應(yīng)用型和技能型轉(zhuǎn)變，因此，公共管理學科必須加快學科建設(shè)，創(chuàng)新實踐教學模式，開發(fā)教學資源，提高公共管理人才培養(yǎng)的能力和水平，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高層次專業(yè)人才，更好地滿足社會和時展對于應(yīng)用型、復合型、創(chuàng)新型公共管理人才的需求。

（三）實踐教學促進交叉學科建設(shè)的發(fā)展

公共管理學科理論教學是基礎(chǔ)和核心，讓學生掌握公共管理基礎(chǔ)理論與公共部門管理專業(yè)知識固然重要，但是要將理論用于實踐，實踐教學環(huán)節(jié)必不可少。面對公共管理學科交叉屬性的知識體系，學生在學習的過程中形成對知識的理性認識，掌握起來會有一定困難，尤其對于行業(yè)性的公共事務(wù)管理活動。因此，高校必須突出實踐教學的地位，使得學生在實踐教學中加深對知識的理解和掌握，聯(lián)系實際，在具體的案例操作或社會實踐中形成自己的感性認識，提高學生的理論素養(yǎng)，同時鍛煉其專業(yè)技能與創(chuàng)新能力。在公共管理學科教學過程中，整合理論教學與實踐教學各環(huán)節(jié)，將課堂教授與技能訓練有機結(jié)合，不斷提高學生知識水平與實踐能力，真正實現(xiàn)學生學用結(jié)合從而推動整個學科建設(shè)的快速發(fā)展。

三、實踐教學中的失范現(xiàn)象

近十年來，公共管理學科發(fā)展迅速，學科建設(shè)成效顯著。然而，實踐教學在公共管理學科教學中仍然處于薄弱環(huán)節(jié)，在教學過程中出現(xiàn)一些失范現(xiàn)象，制約了公共管理學科的進一步發(fā)展。

（一）實踐教學的交叉意識淡薄

“交叉學科研究本質(zhì)上是借鑒多個學科的理論和方法來拓展研究領(lǐng)域和視野的思路和方式”，實踐教學交叉意識淡薄主要表現(xiàn)在多學科理念的滯后及學生重視程度不夠。傳統(tǒng)教學觀念突出理論教學的重要地位，認為實踐教學依附于某理論教學而存在，忽視了實踐教學是實現(xiàn)學科交叉的重要平臺。受傳統(tǒng)教學觀念的影響，高校將理論知識學習和掌握的程度作為評估學生在校學習水平的重要標準，考試成績的高低成為衡量學生能力的關(guān)鍵因素，從而忽視了學生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，難以提高學生綜合運用交叉學科知識解決實際問題的能力，也制約著了實際教育質(zhì)量的提高。另一方面，學生對實踐教學的重視程度不夠，主要體現(xiàn)在重形式輕能力。在目前開展的社會實踐、專業(yè)實習等實踐活動中，并未用認真嚴謹?shù)膽B(tài)度去對待。學生參加社會實踐的積極性和主動性不高，大多數(shù)是靠學校組織，學生很少自己聯(lián)系參加實踐活動。同時參與社會實踐的周期普遍較短，有的甚至并未進行任何實踐活動，而僅僅以一篇論文草草了事。另外，在專業(yè)實習中也缺乏能動性和創(chuàng)新性，只是機械的完成工作任務(wù)，缺乏理論知識與實踐活動相結(jié)合的反思，難以把理論轉(zhuǎn)化為綜合實際技能。

（二）實踐教學動力不足

實踐教學動力不足主要包括資金缺乏及制度缺位兩個方面?！敖虒W經(jīng)費的構(gòu)成由教學人員經(jīng)費、課程建設(shè)經(jīng)費、教學設(shè)備經(jīng)費和實驗室建設(shè)經(jīng)費、學生實驗實習經(jīng)費、教學研究的經(jīng)費、圖書資料經(jīng)費共六部分組成?！蹦壳?，高校為了提升競爭實力，更側(cè)重于對科研經(jīng)費支出，教學經(jīng)費更主要目的是維持教學正常進行。在教學投入中，優(yōu)先保障教學人員經(jīng)費、課程建設(shè)經(jīng)費及教學研究的經(jīng)費投入，加之存在經(jīng)費利用不合理、支出結(jié)構(gòu)失衡等問題，因此，用于實踐教學的經(jīng)費更加有限，以致對公共管理實驗室建設(shè)、專業(yè)實踐教學基地建設(shè)投入資金嚴重缺乏。另外，實踐教學管理制度及評價機制缺位也是制約實踐教學順利進行的重要因素。在管理制度方面，高校對公共管理學科實踐教學缺乏規(guī)范化管理條款，即使制定實踐教學管理制度也存在流于形式的失范現(xiàn)象。同時，由于公共管理實踐教學評價機制不完善，對實踐教學的過程及質(zhì)量難以進行科學評估，實踐教學過程缺乏有效規(guī)制。以上都導致實踐教學動力不足，制約著公共管理學科建設(shè)進程。

（三）實踐教學師資薄弱

在公共管理學科實踐教學中，學生是實踐活動的主體，而教師起著主導作用，因此，公共管理學科教師不僅要掌握交叉性質(zhì)的多種專業(yè)理論知識，更要具備較強的公共管理實踐能力。然而目前，一些教師剛畢業(yè)就走上教學崗位，缺乏實踐操作技能和實踐經(jīng)驗，難以為學生實踐提供有效指導。同時，多數(shù)高校未配備公共管理學科實踐教學專職教師，通常是由專業(yè)課老師兼任，實踐教學總體師資水平不高，學生缺乏專業(yè)化引導。另外，部分教師對于信息化設(shè)備運用水平較低，多媒體設(shè)備多用來展示課件內(nèi)容，教學手段較為單一，沒有充分運用豐富的多媒體資源來增強與學生的互動，這就導致教學過程較為枯燥，也難以培養(yǎng)學生的學習興趣和創(chuàng)新意識。從實踐教學經(jīng)費支出角度來看，根據(jù)一般高校的經(jīng)費管理制度，在實踐教學經(jīng)費支出中，側(cè)重于對學生本身的支持而忽視了對教師的支出補貼，實踐教學指導教師往往會自己付出相對于理論教學更高的經(jīng)濟成本，在一定程度上也抑制了教師參與實踐教學的積極性。

四、實踐教學模式創(chuàng)新策略

公共管理學科實踐教學過程中出現(xiàn)的失范現(xiàn)象，往往是忽視了學科的交叉屬性，很難實現(xiàn)教學與實踐、多學科知識的銜接，這嚴重制約著實踐教學質(zhì)量的提高，阻礙了整個學科建設(shè)的發(fā)展。因此，高校必須結(jié)合結(jié)合院校學科性質(zhì)和特色，探索公共管理學科實踐教學的最佳途徑，創(chuàng)新實踐教學模式。

（一）課程交叉科學化

公共管理學科是融合了管理學、政治學、法學、經(jīng)濟學等多門學科知識的交叉學科，并且其目標是為政府及非政府組織培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型的高層次公共管理人才。因此，構(gòu)建科學的課程體系顯得尤為重要。龐雜的理論知識內(nèi)容的教學過程較為枯燥，不利于學生學習興趣的培養(yǎng)，并且學習質(zhì)量不高，因而在課程體系中必須加入實踐課程的內(nèi)容。在課堂理論教學過程中融合案例研討、情景模擬等內(nèi)容加強與學生互動，讓學生適應(yīng)管理者與被管理者之間的角色轉(zhuǎn)換；實驗室營造實踐創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)造開放活躍的教學環(huán)境，提高學生的學習積極性；同時，有針對性的開展課外實踐課程，包括認知實習、專業(yè)實習及社會實踐等，為學生提供政府或企業(yè)實踐平臺，對其進行體驗式訓練，體驗公共管理活動及服務(wù)過程，使得學生在實踐過程中建構(gòu)知識。不斷完善課程體系，實現(xiàn)課堂教學與課外實踐教學的有機結(jié)合。

（二）管理制度規(guī)范化

科學化、規(guī)范化的管理制度和評價機制是實踐教學順利進行的重要保障。管理制度的建立使得教學管理工作有章可循、有據(jù)可依，評價機制的完善有利于實現(xiàn)對實踐教學的過程控制，從而保證教學質(zhì)量。根據(jù)學科發(fā)展的實際需要制定管理制度，明確實踐教學的重要性以及教學目標、內(nèi)容、方法等，提高教師與學生對實踐教學的重要性認識；創(chuàng)新教學方法和手段，改變單一理論教學模式，實現(xiàn)理論教學向理論與實踐教學相結(jié)合轉(zhuǎn)變。另外，評估機制是對教學成果進行考核和檢驗的重要標準，應(yīng)包括學生學習成果的檢驗和教師教學過程的評價。建立教學質(zhì)量綜合評價體系，改變以考試成績?yōu)橹鞯膯我辉u價標準，將考試成績與課外實踐能力納入評價體系之中，對教學成果的評價綜合考量學生的學習能力和實踐能力；同時對教師教學過程進行監(jiān)督和考核，以提高教學質(zhì)量和效率。

（三）教學資源多樣化

教學資源是為保證正常教學有效開展的各種可利用資源的總稱。公共管理實踐教學資源應(yīng)包括教師資源、實驗室資源、多媒體資源、實踐基地以及各種保證教學順利進行的資源等。首先，面對師資力量薄弱的現(xiàn)狀，高校應(yīng)致力公共管理學科“雙師型”、“交叉型”教師隊伍建設(shè)，通過培訓、外聘等各種方式，協(xié)同校內(nèi)校外優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)多學科理論與實踐能力兼?zhèn)涞膹秃闲蛶熧Y；其次，廣泛吸引政府及社會投資，拓寬多元化融資渠道，為實踐教學提供充足資金，加大實驗設(shè)備投入，建立公共管理教學實驗室，“為學生搭建校園內(nèi)實驗場所，為學生提供教學設(shè)備、軟件和模擬場景”；最后，加強高校與政府、社會的合作，建立產(chǎn)學研相結(jié)合的校外實習基地及實訓基地，實現(xiàn)高校、政府及社會資源共享，構(gòu)建以高校教學為主導、政府和社會資源為協(xié)同的教學模式。

作者：王守文 單位：三峽大學法學與公共管理學院 華中科技大學公共管理學院

公共管理學論文:公共管理學對圖書館學理論研究

1公共管理學的基本內(nèi)涵

公共管理學的前身是形成于19世紀末20世紀初的公共行政學。自20世紀70年代開始，隨著全球化、信息化以及后工業(yè)社會的來臨，西方公共管理的理論與實踐都發(fā)生了深刻的變化，涉及到公共管理的學科基礎(chǔ)、研究視野、理論主題、學科框架、知識體系、學科分支等多方面，出現(xiàn)了大量的新的理論成就。公共管理學的基本內(nèi)涵是什么呢？也就是說，公共管理學的研究對象是什么？目前，該領(lǐng)域的學者有三種不同的看法：一是將公共管理學堅定地等同于傳統(tǒng)的公共行政學，而公共行政是指政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。二是把公共管理學看作是公共行政學的一個分支學科，是關(guān)于公共行政的項目設(shè)計、組織機構(gòu)化、政策和管理計劃，經(jīng)由預算系統(tǒng)的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應(yīng)用方法論方面的總的看法。而目前國內(nèi)外更多的學者則持第三種看法，即把公共管理學看作是一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學和政策分析的新途徑、新范式或新的學科框架。廈門大學陳振明教授認為，公共管理學研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié)（如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評估等）；研究如何5應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學知識及方法來解決公共事務(wù)的管理問題，以促進政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。

2公共管理學與圖書館學的關(guān)系

當今社會隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭日益激烈，各種信息機構(gòu)迅速崛起，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和豐富性為社會公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書館已經(jīng)不再是唯一的提供信息的場所?，F(xiàn)代公共圖書館的發(fā)展正面臨著社會的變革，充滿了機遇與挑戰(zhàn)，既然公共圖書館屬于公共事務(wù)，而公共管理的核心要素是管理好關(guān)乎國計民生的公共事務(wù)，那么，可以這么說，公共圖書館有條件并且有必要與公共管理學相結(jié)合。將公共管理學的某些理論運用于圖書館事業(yè)的發(fā)展中，不僅能產(chǎn)生巨大的社會效益，并且能增加圖書館的社會影響力，提高圖書館的社會形象。

3公共管理學對圖書館理論的影響

近十年來，國內(nèi)已經(jīng)有一些學者和圖書館實踐者自覺學習和運用公共管理學理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國家社科基金項目為依托，研究了“新公共管理與圖書館管理”的基本問題，提出新公共管理對轉(zhuǎn)變圖書館管理理念、定位圖書館管理職能、調(diào)整圖書館管理方法和提升圖書館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書館管理中應(yīng)注意的問題，比如：在圖書館管理中，必須合理處理分權(quán)與控制之間的關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、保障圖書館控制、協(xié)調(diào)部門間的溝通，避免產(chǎn)生新公共管理理論在政府改革中出現(xiàn)的機制裂化問題。比如：公共圖書館作為公益性組織，首先推崇的是圖書館的公益性，所以應(yīng)該對新公共管理中對經(jīng)濟價值的過分強調(diào)，忽視公平和正義這一缺陷進行批判的借鑒。劉海新運用公共治理理論探討了“圖書館治理研究”的基本問題，認為在當前的社會轉(zhuǎn)型期，“我國圖書館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉(zhuǎn)變”。宋曉蓉也運用新公共管理理論探討了圖書館管理的新理論與新方法，提出適當分權(quán)，改善圖書館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業(yè)管理理念和市場經(jīng)濟觀念，并重視人才的培養(yǎng)。筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書館事業(yè)管理，而且完全可以影響到圖書館事業(yè)頂層制度設(shè)計（包括圖書館立法）、圖書館組織行為、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標準的制定、圖書館事業(yè)發(fā)展與政府等各種社會關(guān)系的調(diào)整、圖書館績效考評、圖書館人力資源管理等各個方面。不僅可以影響到這些圖書館專門領(lǐng)域的實踐，而且也應(yīng)該可以影響到圖書館專門領(lǐng)域的理論研究。比如，在全國政協(xié)第十二屆二次會議上某專家對記者提出“圖書館、博物館無條件開放是條歧路”。下文即以此為例進行簡要分析。首先，某專家通過記者公開傳播的這個觀點，是一個不科學、不正確的說法，文化部、財政部在2012年《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的原文是“公共圖書館、文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設(shè)施場地的免費開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供”，是“基本服務(wù)健全并免費服務(wù)”，而非“無條件開放”。其次，國家相關(guān)行政部門正是在履行自身處理公共事務(wù)的職責，結(jié)合中國目前綜合國力、公民閱讀需求對美術(shù)館、公共圖書館和文化館（站）行為進行治理，制定符合現(xiàn)代社會公平理念和圖書館本質(zhì)理念的免費開放政策，調(diào)整隨之而來的各種社會關(guān)系，符合中國國情，符合中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求。第三，“三館一站”免費開放，從公共政策層面確定了公共圖書館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準公共物品狀態(tài)），公共物品具有非排他性和非競爭性，從這一點來看，公共圖書館免費向社會開放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書館資源的基本文化權(quán)利，滿足公共圖書館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書館允許拾荒者入館閱讀（實際上國內(nèi)大部分公共圖書館都是這樣做的）的行為和理念。再比如近年來的熱點話題之一是高校圖書館是否應(yīng)該免費向社會開放，在這一問題上無非有三種觀點：第一種觀點是應(yīng)該免費開放，支持這種觀點的人將高校圖書館當作了公共物品，認為應(yīng)該具有非排他性和非競爭性的特征，所以必須向社會公眾免費開放；第二種觀點是不應(yīng)該免費開放，持這種觀點的人普遍認為高校圖書館的主要職責是服務(wù)本校教師及學生，主要任務(wù)是支持本?？蒲信c教學工作，不應(yīng)該和公共圖書館一樣，免費開放；第三觀點是持中立態(tài)度，認為高校圖書館可以向社會公眾免費開放，但是需要建立一種嚴格的準入制度，以此既能區(qū)別于公共圖書館，又能更好地服務(wù)周邊群眾。這里面，同樣有著公共管理學的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財政理論,所以說上述問題究其根本原因也是公共管理學問題，主要是政府投入不足，導致社會資源分配不均，所以才有人提出高校圖書館免費開放的問題。

4公共管理學對圖書館學專業(yè)人才培養(yǎng)的影響與拓展

這個問題，實際上是與上一個問題緊密相關(guān)的。圖書館學專業(yè)教育，本身就是應(yīng)該結(jié)合圖書館實踐需求培養(yǎng)適用人才。盡管在國家現(xiàn)行普通高校本科和碩士專業(yè)目錄中公共管理和圖書情報與檔案管理屬于兩個平行的一級學科，但既然公共管理學已經(jīng)影響到了圖書館事業(yè)的實踐與理論研究兩個層面，那么，公共管理學同樣可以影響到圖書館學專業(yè)人才培養(yǎng)層面，拓展圖書館學專門人才的培養(yǎng)目標、課程體系設(shè)計、課程教學內(nèi)容等諸多方面。

4.1人才培養(yǎng)目標層面

無論是本科階段還是研究生階段的人才培養(yǎng)目標，基本上都是從知識學習、專業(yè)技能掌握及適于工作領(lǐng)域等幾個方面去設(shè)計。過去，由于專業(yè)研究思路過窄，以上幾個內(nèi)容基本都僅僅從圖書館（頂多擴大到信息服務(wù)機構(gòu)）角度進行設(shè)計。既然我們已經(jīng)很大程度上接受了公共管理學的影響，我們的專業(yè)人才培養(yǎng)目標也就要適當擴大，比如必須掌握的專業(yè)知識方面就需要增加公共管理學的內(nèi)容，專業(yè)技能方面也需要增加社會工作的能力要求，而在適于工作的領(lǐng)域，也可以適當增加公共文化服務(wù)體系其他部門。除了上面所說的幾個方面，在學生的專業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)方面，應(yīng)該更多注重培養(yǎng)學生的職業(yè)精神和責任感。

4.2課程體系層面

除了中國大陸特有的公共課程以外，在學院平臺課程、學科平臺課程、專業(yè)方向課程、專業(yè)選修課程、實踐教學環(huán)節(jié)等方面，我們都可以添加適當?shù)墓补芾韺W及其相關(guān)的課程內(nèi)容，比如“公共管理導論“”公共財政學“”社會調(diào)查方法”等。添加這些公共管理學的相關(guān)課程內(nèi)容，旨在增加圖書館學專業(yè)學生的競爭力和思維靈活性，以圖書館學課程體系為基礎(chǔ)，適當?shù)貜墓补芾韺W的角度設(shè)計圖書館學專業(yè)的課程體系，至少能使圖書館學更好地與公共管理這一實用性理論相結(jié)合，突出公共管理學對圖書館學的影響，在以后靈活地將公共管理學和圖書館學專業(yè)知識應(yīng)運到工作實踐中，這也是突破狹窄的專業(yè)性的限制，開拓視野的一種教育改革方式。

4.3課程教學層面

教師在講授圖書館學專業(yè)課程的時候，特別是基礎(chǔ)理論方面的課程，完全可以在堅持圖書館學理論體系的同時，適當?shù)剡\用公共管理理論分析和詮釋圖書館學的一些基本理論問題。比如，可以適當運用公共物品理論分析公共圖書館的社會屬性，運用公共行政、公共事務(wù)、公共管理等概念詮釋公共圖書館事業(yè)建設(shè)的基本問題，運用公共治理和制度研究理論分析圖書館事業(yè)存在問題和解決辦法。還可以運用公共管理學的相關(guān)方法來研究圖書館事業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題，為解決圖書館所存在的問題提供方法上的支持。比如，案例分析，通過對熱門圖書館話題的討論及分析，了解圖書館的發(fā)展動態(tài)；比較分析法，通過對不同圖書館的橫向比較和同一圖書館的縱向比較，更全面地認識圖書館；案例調(diào)研法，其中提倡的文獻研究、訪談、座談、問卷調(diào)查、實地調(diào)查等材料收集方法對圖書館學專業(yè)學生在信息資源的開發(fā)與收集方面提供了指導，面對信息爆炸的信息時代，作為圖書館學專業(yè)的學生，信息資源的開發(fā)與搜索能力更是需要加強，而這些方法恰好是圖書館學專業(yè)學生做課題研究所需的方法。

作者：王茜 楊玉麟 單位：西北大學公共管理學院

公共管理學論文:管理學理念下公共管理學論文

一、從管理學演進到公共管理學:汲取及超越

(一)對于效率的追求

二者共同的價值取向資本主義國家在19世紀完成了自身的資本原始積累，在19世紀末進入了托拉斯等壟斷型資本主義階段。雖然資本主義在其發(fā)展中創(chuàng)造出了巨大的生產(chǎn)力，但是伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴重的社會矛盾隨之產(chǎn)生。而管理學的發(fā)展主要就是解決這一方面的社會矛盾，關(guān)鍵是對社會生產(chǎn)提供更多的效率支持和解決思路。在這樣的過程中，以管理學家泰勒為主要代表的科學管理對于這一時期的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。泰勒圍繞生產(chǎn)力效率提升的問題進行研究，從生產(chǎn)者的各個工作環(huán)節(jié)入手，從工作的時間、工作的環(huán)境等采取標準化的研究方式，進而提出了科學的工作定額方式，并且限定科學的標準工具。泰勒認為工人應(yīng)該在標準化的作業(yè)環(huán)境當中開展，并且采取激勵性的薪酬制度，鼓勵員工在生產(chǎn)單位內(nèi)發(fā)揮自身的生產(chǎn)潛力，提升勞動生產(chǎn)率?？茖W管理提出了一種標準化的觀點，并且對此后管理學的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。與標準化管理等觀點同時發(fā)展起來的還有關(guān)于公共管理的觀點。公共管理領(lǐng)域的研究者對于政府職能的專業(yè)化及其擴大的問題進行深入探究，并圍繞政府的行政運行問題展開了管理學方面的考量。伴隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，政府的行政職能也逐漸復雜起來。過去的行政機構(gòu)往往是少數(shù)人控制，但是隨著管理越來越復雜，大批人員進行主管已成為常態(tài)。因此，過去的行政管理理念已經(jīng)無法滿足逐漸膨脹擴大的行政機關(guān)的實際。傳統(tǒng)的公共管理理念是樸素的、碎片化的，無法對不斷擴大的行政公共事務(wù)領(lǐng)域提出有益指導，因此，公共管理的系統(tǒng)化和科學化有重要的現(xiàn)實價值?？茖W管理提出了效率的分析方法，它是人類與組織結(jié)構(gòu)之間的典型結(jié)合范式。公共管理也關(guān)注到這一方面，即是對于政治行為當中的不確定因素進行抽離，進一步追求行政機關(guān)的行政管理高效性。威爾森在其行政學著作中提出了對于獨立的公共行政學形成的思考，認為獨立的行政科學能夠促進行政和政治思維的分離，將行政管理作為一項技術(shù)性活動。這也是后期一些行政管理學的研究者提出“技術(shù)官僚”概念的原因。因為行政管理是具備通用性的，某一領(lǐng)域的承接工作需要一些人員提供公共服務(wù)，但是政治卻具備特殊性，政治本身是一些政治家提出個別政治主張的思想和行為活動，所以在威爾森的觀點中，行政管理的目標與執(zhí)政黨的目標是一致的，但是政治不需要直接干預具體的行政行為，特別是在社會服務(wù)等方面，這能夠大大提升公共事務(wù)服務(wù)的水平。行政事務(wù)和政治事務(wù)的二元區(qū)分在威爾森之后得到了進一步的演繹。在很多政權(quán)模式中，國家的意志與政府的執(zhí)行能力二者存在明顯的功能區(qū)別，這種功能區(qū)別可以理解為上層建筑的政治功能和行政功能。因此，依弗蘭克的觀點，行政本身就包含司法、商業(yè)引導行為等具體的工作，行政本身是為社會各個層面的人士提供公正的服務(wù)，這種服務(wù)也需要納入效率之中，這也就是行政效率的體現(xiàn)。被賦予效率概念的行政服務(wù)行為就進入到技術(shù)的衡量當中，也就是政治通過民主進行決策，而行政通過標準加以執(zhí)行，二者在目標上是一致，但各自具備功能定位。這表明，公共管理學已經(jīng)發(fā)展出效率的觀點。這一點和各種所有制企業(yè)的效率管理、標準化管理的價值取向是一致的。

(二)公共管理學與管理學的學科演進

公共管理學顯然是從管理學的母體中產(chǎn)生的，但在公共管理學的發(fā)展中，二者有密切的聯(lián)系，又存在客觀的學科抽離狀況。公共管理學是針對公共事務(wù)管理進行研究的一門科學，因此，與管理學逐漸產(chǎn)生了區(qū)別。新公共行政學的研究者則是針對公共行政本身，缺乏一定的哲學框架，在具體的實現(xiàn)過程中也缺乏指導思想，認為新公共管理學應(yīng)該從效率的層面轉(zhuǎn)移到對社會公平的重新關(guān)注，并且把社會的公平性作為考察公共事務(wù)部門的一項重要的根據(jù)。雖然這樣的一種發(fā)展能夠促進公共管理學逐漸形成哲學的框架，但實際上公共管理學仍然沒有實現(xiàn)理想的成長。特別是在20世紀60年代這一新公共行政學觀點提出后，更多傳統(tǒng)的公共管理學者仍然認為效率對于行政部門是至關(guān)重要的，而且認為公共行政管理的價值就在于高效地運轉(zhuǎn)，特別是美國的公共行政部門尤為重視效率，因此，在社會公平概念剛剛提出時，公共管理學并沒有和傳統(tǒng)的管理學產(chǎn)生真正的分野。公共管理學的社會公平價值觀，最終在官員的民選過程當中逐漸受到公共管理學研究者的關(guān)注。因為文官系統(tǒng)的職位任免，并不能夠用單純的行政命令來實現(xiàn)，雖然行政命令能夠讓文官系統(tǒng)任免更加高效，但實際上非公平選拔的文官其最后的行政效率是十分低下的，負責社會服務(wù)的技術(shù)型文官應(yīng)該通過合理的形式進行選拔，這一點也正是社會公平的題中應(yīng)有之義。即便如此，社會公平價值觀并沒有納入到公共管理學的哲學思想中，因為公共管理學在學科形成的過程中，仍然側(cè)重對政治倫理以及標準化問題的思考，因此，社會公平觀點并沒有形成一種具體的方法論，對公共管理學科的影響仍然是有限的。由此可以看出，公共管理學雖然已經(jīng)發(fā)展出自我的學科意志，但這種學科意志并沒有完全蘇醒，尤其是在從管理學母體中抽離獨立的形式上，公共管理學還缺乏真正的獨立的核心，仍然對管理學的基礎(chǔ)存在一定的依賴。學者在批判公共管理學缺乏獨立性的同時，也認為企業(yè)的管理模式能夠?qū)π姓芾硖峁┮恍┓e極的幫助，特別是績效考核、層級控制等，能夠?qū)?quán)力均等化的現(xiàn)象進行反對，從而保障行政機關(guān)的高效率。

二、公共管理學的發(fā)展

公共管理學對管理學的揚棄行政機關(guān)并不是單純的低成本以及高效率產(chǎn)出的企業(yè)，因此，對于公共管理學而言，傳統(tǒng)管理學的理論必然被揚棄，公共管理學必須處理行政機關(guān)特有的技術(shù)問題。對于公共管理學當前所出現(xiàn)的管理主義傾向，實際上很多學者已經(jīng)開始思考如何進行合理的揚棄，重新塑造科學的公共管理學學科體系，并且凸顯公共管理學的公共性質(zhì)。因此，公共管理學對管理學的重新審視和批判，能夠讓公共管理學逐漸發(fā)展出獨立的學科意志，從而更有針對性地對公共管理行為提出理論支撐。

(一)公共管理對公共利益的回歸

公共管理的服務(wù)對象應(yīng)定位于公共事務(wù)，而公共事務(wù)的本質(zhì)就是對公共利益的維護。當前，對于公共利益的定義從本質(zhì)上仍然是不清晰的，這也就很難在公共管理學的科學范疇中對其進行具體化的操作。公共利益不同于企業(yè)營利，不具備標準化的特征。企業(yè)營利通?？梢圆捎秘泿判问竭M行表現(xiàn)，例如，傳統(tǒng)的資產(chǎn)以及新興的品牌價值，都可以采用這種形式表達。而公共利益并不能夠進行直接的市場兌換，往往是一種無形的觀念，更會隨著行政區(qū)域的變更而產(chǎn)生變化。所以，公共利益并不是一種具體的服務(wù)項目，而是公共管理學的精神與價值追求，其本質(zhì)的推動力是公共管理部門對于公共事務(wù)負責的態(tài)度。僅憑管理學的效率至上觀點，并不能完全解決公共管理問題。因此，公共管理學的價值評估尺度并不是純粹從效率高低進行出發(fā)，關(guān)鍵在于政府的服務(wù)對象以及服務(wù)定位等問題。因此，從新公共管理開始走向效率至上的觀點后，對公共利益價值觀的回歸是公共管理學重新找回使命的重要支點。

(二)公共管理的主客體塑造與定位

對于公共管理而言，實現(xiàn)公共利益的主體不僅是行政機關(guān)，而是一個復合型的治理網(wǎng)絡(luò)。這種治理網(wǎng)絡(luò)的主體塑造以及定位，是公共管理學未來發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的政府單一治理公共事務(wù)、實施公共管理的模式已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出疲態(tài)，現(xiàn)今出現(xiàn)了公民、第三方的非政府組織以及企業(yè)等更多個體與組織的介入，從而呈現(xiàn)出公共管理的復合主體格局。一個互相之間可以分享權(quán)力以及進行功能補充的公共管理格局是公共管理發(fā)展的重要趨勢。產(chǎn)生這樣一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化的管理結(jié)構(gòu)，也要求傳統(tǒng)的公共管理學不能純粹在管理學的基礎(chǔ)上停留，而應(yīng)該有自身的學科意志。同時，公共管理的服務(wù)對象定位于社會公共事務(wù)，也對公共管理學科發(fā)展提出了一些新的學科探索路徑。公共事務(wù)不能如同企業(yè)的事務(wù)一樣采用標準化進行管理，其在管理上的技術(shù)以及方式具備特殊性。公共事務(wù)所接觸的廣大人民群眾，其意識、情感以及文化程度不同，對于政策的自我理解能力不同，因此，公共事務(wù)管理相對于企業(yè)事務(wù)管理而言，不僅僅在內(nèi)容上有所差異，在管理方法上也存在客觀的分野。公共管理在對公共事務(wù)介入的過程中，更需要采用柔性的手段，這也表明了公共管理必須發(fā)展獨特的管理藝術(shù)。

三、總結(jié)

綜上，雖然公共管理學已有較長的發(fā)展歷史，但對于公共管理學的獨立學科研究范式仍處于起步探索階段?；诠补芾韺W和傳統(tǒng)的公共行政學之間仍然存在繼承的聯(lián)系，公共管理學在可預期的發(fā)展過程中將會逐漸形成自己的方法論和理論體系。從廣義的角度分析，實現(xiàn)科學公共治理的目標，需要公共管理學形成一個新的理論體系，需要其基于歷史任務(wù)與現(xiàn)實使命，對公平以及效率進行重新整合，并且鼓勵公共管理實踐圍繞實現(xiàn)公共利益社會價值觀的目標發(fā)展，這也是公共管理學科經(jīng)世致用的重要社會使命。

作者：吳燕單位：西安財經(jīng)學院陜西師范大學

公共管理學論文:公共部門界定和公共管理學范圍兼公共管理學和行政管理學關(guān)系

最近一段時間以來，有關(guān)公共管理學的問題引起了行政管理學界的關(guān)注。其中一個基本問題是：公共管理學與行政管理學到底是一種什么關(guān)系？一種觀點認為，從國外的研究情況來看，公共管理學就是行政管理學，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認為，公共管理學與行政管理學是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的中國探討公共管理學與行政管理學的關(guān)系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學界定來確定公共管理學的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學與行政管理學的關(guān)系。

一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別

人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關(guān)這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經(jīng)濟部門、文化教育部門、科學技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規(guī)律，當代一些社會科學家將整個社會部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業(yè)的特點但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機構(gòu)以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會中除私人領(lǐng)域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設(shè)施的建設(shè)和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權(quán)力，而不僅僅是一種個人的私人權(quán)力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權(quán)當成自己的一種家族權(quán)力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權(quán)力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實際上仍然是有產(chǎn)階級的權(quán)力；在我國社會主義社會，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當然，由于社會性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎(chǔ)，整個政府組織就無法運轉(zhuǎn)起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質(zhì)上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當成自己的服務(wù)對象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護公共利益作為本組織、本部門的行為目標。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當然，在一個存在著不同階級、不同團體的社會里面，由于不同階級之間、不同團體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。

競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實行自負盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動所遵循的是“經(jīng)濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會所需要的產(chǎn)品，并在這個過程中創(chuàng)造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟人的實質(zhì)正如18世紀英國經(jīng)濟學家亞當?斯密在其著名的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經(jīng)濟學家眼中的“經(jīng)濟人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對社會公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。

二、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系

第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機構(gòu)既不同于競爭性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅?A薩繆爾森、威廉?D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟學》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！盵2]（第1211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)。第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務(wù)或準公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但實行企業(yè)化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于（競爭性）企業(yè)化傾向比較明顯的準公共部門。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學、中學；公立高等院校；政府投資興辦的科學研究機構(gòu)；政府興辦的社會福利機構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務(wù)所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務(wù)或準公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但一般不實行企業(yè)化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實現(xiàn)政府的目標服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機構(gòu)，如中國婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學生聯(lián)合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經(jīng)費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯(lián)合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經(jīng)費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔著很多有關(guān)社會公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實質(zhì)而言屬于完全無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的?？梢?，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構(gòu)成。

人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當做政府組織用來實現(xiàn)其目標的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當然，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放，允許私人資本進入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟人”的面貌出現(xiàn)的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準”公共部門是合理的。

三、關(guān)于公共管理學的研究范圍及其與行政管理學之同異

什么是公共管理學？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準”公共部門的第三部門，因此，公共管理學不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機構(gòu)的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構(gòu)成公共管理學的研究范圍。

從上述關(guān)于公共管理學的研究范圍的觀點看，公共管理學與目前我國學界所公認的行政管理學至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學科在我國恢復時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學界的共同推動下，行政管理學作為一個相對獨立的學科被很快地發(fā)展起來。從那個時候起，我國的行政管理學就被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務(wù)的規(guī)律的科學，這是人所共知的事實。也就是說，從目前我國的實際狀況看，行政管理學的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務(wù)的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政府公共機構(gòu)的管理問題，則在行政管理學的視野之外。

據(jù)此，我們認為，僅就研究范圍而言，行政管理學與公共管理學在以下方面是共同的：無論是行政管理學還是公共管理學都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題，把探討政府組織如何高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究內(nèi)容。因此，政府部門的組織問題、領(lǐng)導問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題，既是行政管理學關(guān)注的重要問題，也是公共管理學關(guān)注的重要問題。對這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學與公共管理學的共性問題，也就是二者之間的相同點。

但是，公共管理學與行政管理學至少在以下幾個方面存在著差別：

第一，公共管理學的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應(yīng)包括作為“準”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題，而行政管理學的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就這一點而言，公共管理學與行政管理學就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。

第二，公共管理學所研究的是“純粹的”公共部門與“準”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學的任務(wù)，而是行政管理學、公共事業(yè)管理學等學科的研究任務(wù)。同時，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門和“準”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學的任務(wù)。由此看來，公共管理學的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究對象之間的關(guān)系可以看成是一般與個別的關(guān)系。

第三，公共管理學所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當成一個為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機構(gòu)的，研究的重點是如何把政府機構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學看來，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構(gòu)作為管理社會公共事務(wù)的主體地位，公共管理學則關(guān)心不多，而這一點正是行政管理學所十分強調(diào)的。行政管理學把政府機構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當它把政府機構(gòu)看成是管理的客體時，它所強調(diào)的是要把政府機構(gòu)自身管理好；當它把政府機構(gòu)看成是管理的主體時，它所強調(diào)的是要求政府把社會公共事務(wù)管理好。而在公共管理學的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學更強調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學則更強調(diào)公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學與行政管理學的區(qū)別。

公共管理學論文:公共管理學科建設(shè)的研究分析

摘要：公共管理學科的興起和發(fā)展是我國教育事業(yè)的重大進步。從公共管理學科發(fā)展現(xiàn)狀入手，概述了公共管理學科的發(fā)展歷程和必要性，并認為學科培養(yǎng)體系較為單一、人才培養(yǎng)不足、公共管理學科團隊建設(shè)有待加強、學科界限難以界定以及與其他學科的融合有待強化是公共管理學科發(fā)展的難點所在。因此為了提高公共管理學科的整體發(fā)展水平，提升學生的綜合素質(zhì)，本文建議應(yīng)構(gòu)建多樣化的公共管理學科體系、加強公共管理學科高層次人才培養(yǎng)、提高研究團隊的合作創(chuàng)新、進一步提升公共管理學科的內(nèi)涵研究，以推動我國公共管理學科的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理；學科建設(shè)；創(chuàng)新

一、引言

公共管理是一門綜合類的學科。縱觀公共管理學科的國內(nèi)外發(fā)展，美國哈佛大學的肯尼迪政府管理學院是世界上最著名的公共管理學院。我國公共管理學科的發(fā)展起步較晚，國內(nèi)公共管理學科主要借鑒的是國外發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗。我國政府多次派學者赴國外學習先進的公共管理知識，從而提高國內(nèi)的公共管理學科建設(shè)水平。國內(nèi)的著名大學，例如北京大學、清華大學、南京大學、中國人民大學等都設(shè)有公共管理學院。然而，我國公共管理學科起步的時間較短，公共管理學科建設(shè)面臨諸多問題，大部分高校對公共管理學科人才的培養(yǎng)需要提高和改善，國內(nèi)學生對公共管理學科的認識還有待加強。因此，本文對公共管理學科建設(shè)進行研究，對于提高公共管理學科的整體教學水平，提升學生的綜合素質(zhì)，以及促進公共管理學科的高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的意義。國際上，關(guān)于公共管理學科建設(shè)研究較為豐富。RendonandSenider（2010）、Halligan（2016）認為，公共管理學科的不斷發(fā)展能夠促進公共利益的有效實現(xiàn)，政府部門的公共決策需要大量的公共管理類人才的集體參與。公共管理學科應(yīng)加大與其他學科的融合，政府應(yīng)運用公共管理作為行政決策公益化的推動力。Cepiku（2013）以意大利作為研究對象，探討公共管理學科的發(fā)展趨勢。其研究發(fā)現(xiàn)了意大利的公共管理學科類專業(yè)，已在管理類專業(yè)中占據(jù)主要位置，公共管理學科類專業(yè)在意大利的發(fā)展中已漸成規(guī)模，受歐洲政治與行政路徑的影響，其公共管理學科的發(fā)展必將更加迅速和擴展。JordanandGray（2014）、Jensen（2015）指出，公共管理學科不僅包括傳統(tǒng)的管理學內(nèi)容，還應(yīng)該包括研究方法的創(chuàng)新。公共管理學科在今后的研究中應(yīng)注重問卷調(diào)研方法的運用，通過方法創(chuàng)新推動公共管理學科的發(fā)展。隨著公共管理學科在國內(nèi)的不斷發(fā)展，國內(nèi)學者對公共管理學科的強化建設(shè)研究也越來越豐富。朱立言（2006）、楊卡（2011）、張志和龔?。?013）及劉西濤和王煒（2015）指出：加強公共管理學科建設(shè)是適應(yīng)國家人才強國戰(zhàn)略發(fā)展的需要。公共管理學科的建設(shè)應(yīng)加強創(chuàng)新，處理好公共管理人才培養(yǎng)和社會需求的關(guān)系，注重實踐，加強師資教育和培養(yǎng)，以促進公共管理學科的健康發(fā)展。婁成武（2010）、肖茂盛（2014）和馬亮（2015）認為公共管理學科應(yīng)強化對學生的實驗能力培養(yǎng)，注重研究方法的教育，鼓勵學生掌握定量和定性兩種不同的研究方法。將公共管理學科理論和實驗方法相結(jié)合，是公共管理學科今后發(fā)展的主要方向。王樂夫（2005）、陳振明和李德國（2009）、唐秋偉（2011）及徐玉佩和施向峰（2015）認為公共管理學科內(nèi)容涉及多個交叉學科，加強公共管理學科的建設(shè)要深入分析其可能涉及的交叉領(lǐng)域的學科，通過多方向多維度的學科領(lǐng)域研究可以較好地促進公共管理學科發(fā)展。本文在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，通過對公共管理學科建設(shè)現(xiàn)狀的考察，研究目前公共管理學科建設(shè)的難點所在，并據(jù)此提出政策建議，希望能夠?qū)ν苿庸补芾韺W科的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

二、公共管理學科建設(shè)狀況

（一）公共管理學科發(fā)展的現(xiàn)狀

公共管理學科是培養(yǎng)商界、政界和社會名流的學科，畢業(yè)生的就業(yè)去向基本位于政府部門、企業(yè)人力資源部門以及事業(yè)單位等，公共管理的畢業(yè)生是引領(lǐng)社會發(fā)展和進步的推動力量。據(jù)教育部公開數(shù)據(jù)顯示，我國開設(shè)社會保障專業(yè)、行政管理專業(yè)、土地資源管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)的高校分別有143所、321所、82所、472所。我國公共管理學科在發(fā)展中，不斷擴大了專業(yè)范圍，目前公共管理學科范圍包括社會保障、行政管理、公共事業(yè)管理、公共經(jīng)濟學等17個本科專業(yè)。公共管理學科在發(fā)展中不斷取得新的突破，適應(yīng)了我國加快培養(yǎng)高層次公共管理專業(yè)的人才需求。

（二）公共管理學科建設(shè)歷程

我國公共管理學科起步于20世紀80年代，當時的行政體制改革逐漸演化出各種公共管理研習班，是我國公共管理學科的最初發(fā)展形式。1988年中國公共管理學會成立，標志著我國公共管理學科正式形成了自己的學科體系。20世紀90年代以后，我國的公共管理學科進入了相對平穩(wěn)的發(fā)展階段。這一時期，公共管理、行政管理專業(yè)的發(fā)展最為迅速，各高校也相繼開設(shè)了公共管理專業(yè)的二級學科。進入21世紀，我國公共管理學科獲得了快速發(fā)展。公共管理學科體系日漸成熟，對公共管理學科建設(shè)也更加注重內(nèi)涵培養(yǎng)。直至今日，我國公共管理學科在近30年的發(fā)展中，已逐步擴大并被各個高校所接受和推崇。

（三）建設(shè)公共管理學科較為緊迫

公共管理學科的快速發(fā)展，要求我們必須要加快公共管理學科建設(shè)。建設(shè)公共管理學科的必要性主要體現(xiàn)在三個方面，一是培養(yǎng)公共管理人才的需求。公共管理學科培養(yǎng)的多數(shù)是管理類的精英，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對管理類人才的需求也逐漸擴大。公共管理學科的諸多二級學科，如行政管理、社會保障、教育經(jīng)濟與管理其主要培養(yǎng)方向均為精英管理的培養(yǎng)。二是加快學科發(fā)展的需求。公共管理學科雖取得迅速發(fā)展，但同其他較為成熟的學科相比，仍處于發(fā)展劣勢。提升公共管理學科的知名度尚需加快學科建設(shè)的步伐。三是構(gòu)建專業(yè)團隊建設(shè)的需求。公共管理學科的發(fā)展尚未完全成熟，這與缺乏專業(yè)的公共管理團隊有一定的關(guān)聯(lián)。國內(nèi)公共管理學科較為著名的團隊建設(shè)是社會保障30人學術(shù)論壇，但其他學科卻很少有這樣常設(shè)的學術(shù)論壇，足見公共管理團隊建設(shè)還有待進一步加強。

三、公共管理學科建設(shè)的難點

（一）學科培養(yǎng)體系較為單一

公共管理學科的培養(yǎng)體系較為單一。多數(shù)院校開設(shè)的專業(yè)不夠全面，以安徽財經(jīng)大學為例，目前公共管理下設(shè)碩士二級學科僅有社會保障、行政管理、教育經(jīng)濟與管理，其他如土地資源管理、公共管理等均沒有碩士點。學科在培養(yǎng)中大多以教學為主，缺乏實地調(diào)研的經(jīng)驗。對于公共管理學科的課程設(shè)置，并不能體現(xiàn)出培養(yǎng)的方向性。課程設(shè)置各專業(yè)之間具有重疊性，難以體現(xiàn)出本專業(yè)的特色。同時，公共管理學科各專業(yè)之間缺乏有效的交流，難以將公共管理學科形成有效的合力。公共管理學科內(nèi)容培養(yǎng)體系的單一性，也阻礙了公共管理學科的發(fā)展。

（二）人才培養(yǎng)不足

公共管理學科的人才培養(yǎng)有待加強。限于專業(yè)的就業(yè)前景和培養(yǎng)方式，大多數(shù)學生在對專業(yè)的選擇中，往往都傾向于熱門專業(yè)，如金融、會計等。公共管理學科的學生來源往往并不是第一志愿招收，而是通過調(diào)劑的方式選拔，造成了公共管理學科人才來源渠道較為匱乏。對于公共管理學科人才的培養(yǎng)，還沒有一個較為系統(tǒng)的培養(yǎng)體系；同時，公共管理學科缺乏高層次人才，設(shè)立公共管理學科碩士點和博士點的高校，與其他學科相比還遠遠不足。以社會保障專業(yè)為例，全國設(shè)有社會保障專業(yè)碩士點的高校僅有69所，且限于招收規(guī)模和學生報考，培養(yǎng)的人才數(shù)量和質(zhì)量有待進一步提高。

（三）公共管理學科團隊建設(shè)有待加強

我國公共管理學科缺乏團隊建設(shè)。設(shè)有公共管理學科的高校，相比較其他學科而言，公共管理學科屬于弱勢學科。高校內(nèi)部以及高校外部之間公共管理學科建設(shè)缺乏交流，高校對該學科也不夠重視，不利于研究團隊的組建。即便有相關(guān)專業(yè)的公共管理學科研究團隊，但團隊的工作效率和工作積極性建設(shè)還有待加強。國內(nèi)關(guān)于公共管理學科的相關(guān)學術(shù)論壇比較匱乏，難以通過學術(shù)交流會集公共管理的精英。許多高校嘗試組建公共管理學科團隊建設(shè)，但這一團隊建設(shè)方案還處于初步的探索中。

（四）學科界限難以界定

公共管理學科的界定難以體現(xiàn)出專業(yè)性?，F(xiàn)階段開設(shè)的公共管理學科的相關(guān)課程，與工商管理、企業(yè)管理等課程都具有一定的相似性。在具體的公共管理課程的設(shè)計上也難以體現(xiàn)出公共性。而較多的體現(xiàn)公共性的課程則大多數(shù)與政治類課程相掛鉤，學科培養(yǎng)難以體現(xiàn)出公共管理學科自身的專業(yè)性。公共管理學科在發(fā)展過程中，對該學科的研究方法難以取得突破，多數(shù)教材的撰寫仍局限于引進西方傳統(tǒng)的邏輯和思維體系。在具體的培養(yǎng)方案設(shè)計上，公共管理學科的本科生和研究生培養(yǎng)，其具體的課程沒有較多的改變，人才培養(yǎng)難以體現(xiàn)出層次性，培養(yǎng)的深度和難度有待進一步強化。

（五）與其他學科的融合有待強化

公共管理學科的研究方法較為單一，在具體的科研創(chuàng)作中，限于所學專業(yè)的局限，鮮有獨到的具有創(chuàng)新的研究方法。現(xiàn)階段公共管理學科培養(yǎng)學生，其研究方法多數(shù)以定性研究為主。而目前國內(nèi)主流的經(jīng)濟和管理研究方法則以定量研究為主，公共管理學科與經(jīng)濟學的課程有一定的交叉，但卻難以學到經(jīng)濟學的研究方法，尤其是計量經(jīng)濟學等課程，很少有有關(guān)對于經(jīng)濟學研究方法的學習和運用。此外，公共管理學科作為管理學類的分支，其具體的研究方法應(yīng)與經(jīng)濟管理的學科融合，不應(yīng)該和主流管理學的思想相脫節(jié)，應(yīng)以管理學的思維方式來設(shè)計具體的課程。

四、公共管理學科建設(shè)的創(chuàng)新思考

（一）構(gòu)建多樣化的公共管理學科體系

公共管理學科的發(fā)展需要構(gòu)建多樣化的體系，公共管理學科建設(shè)應(yīng)立足于高校的實踐探索。筆者通過對公共管理學科建設(shè)的歸納和思考，認為公共管理學科建設(shè)可從提升學生素質(zhì)、加強教師隊伍建設(shè)和制度保障三個角度推行，以推動公共管理學科的發(fā)展。提升學生素質(zhì)是培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)的重要舉措，應(yīng)將提升學生素質(zhì)放在公共管理學科建設(shè)的首要位置。加強教師的培養(yǎng)則是重點所在，教師起到的是育人教學的作用，對于學生的人生觀、世界觀和價值觀有著導向的作用，公共管理學科的健康發(fā)展需要一支專業(yè)技能過硬的教師隊伍。而制度保障則是公共管理學科順利發(fā)展的基本前提，公共管理學科的發(fā)展離不開配套制度的完善。公共管理學科的發(fā)展需要構(gòu)建較為完善的體制框架。傳統(tǒng)公共管理學科的制度框架較為單一，多局限于教學方面，不利于學生綜合素質(zhì)的全面提升。從提升素質(zhì)、教師培養(yǎng)、制度保障三個方面加強公共管理學科體系構(gòu)建，可以為今后公共管理學科發(fā)展提供較好的借鑒。具體內(nèi)容可包括以下方面，從提高學生素質(zhì)方面看，可以設(shè)立公共管理精英班、激活本科生導師制、設(shè)立公共管理名家大講堂、建立大學生公共管理學術(shù)沙龍；從加強教師隊伍角度看，應(yīng)加強教材建設(shè)、強化教學團隊建設(shè)、加強科研團隊建設(shè)、加強研究生和MPA的培養(yǎng)教育；從制度保障看，應(yīng)設(shè)立大學生公共管理學會、建立交流刊物、強化公共管理實驗室建設(shè)。

（二）建立多內(nèi)容的公共管理學科培養(yǎng)方案

從公共管理學科具體培養(yǎng)方案的設(shè)計來看，公共管理精英班主要培養(yǎng)學生成為公共管理學科的精英人才，強化精英的選拔標準，綜合培養(yǎng)學生的學習和實踐能力。激活本科生導師制，主要是建立本科生——碩士生——導師“三點一線”的本科生導師制，以研究生作為交流的結(jié)點，通過研究生指導本科生、導師指導研究生的方式，提升本科生和碩士生的綜合能力，以提高導師制的運行效率。公共管理名家大講堂，邀請國內(nèi)外知名專家前來講學和指導，具體通過定期邀請學者講學、要求參會學生寫思想感悟、以及本科生和研究生要根據(jù)每期的內(nèi)容進行學術(shù)思想創(chuàng)作的形式，來增強學生對公共管理學科的認識和了解。而公共管理學術(shù)沙龍則是思想交流的平臺，本科生和研究生在學術(shù)沙龍活動中可以暢所欲言，和大家交流自己的思想觀點，不僅可以提高研究生的學術(shù)能力，還能鍛煉本科生的思維能力。加強教材建設(shè)是提升公共管理學科綜合實力的重要舉措。教材建設(shè)主要包括《公共經(jīng)濟學》和《社會保障學》其中《公共經(jīng)濟學》則是公共管理類專業(yè)的基礎(chǔ)核心課程，涉及經(jīng)濟、管理、法律等多學科兼具理論與實踐結(jié)合的特征；《社會保障學》則對于每個人的人生階段都具有重要影響，加強社會保障學的教育，能深化學生對社會保障的認知。教學團隊和科研團隊是公共管理學科建設(shè)的基礎(chǔ)，優(yōu)秀教師是公共管理學科成長的保障，應(yīng)該強化專業(yè)團隊建設(shè)目標、選拔教學和科研團隊帶頭人、構(gòu)建合理的評價體系以提升團隊運轉(zhuǎn)能力和效率。而研究生和MPA的培養(yǎng)則是培養(yǎng)公共管理學科高層次人才的保障，要強化專業(yè)學位和學術(shù)學位的綜合培養(yǎng)，加強應(yīng)用型人才和學術(shù)型人才的雙向培養(yǎng)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。大學生公共管理學會是一個自我學習、自我管理和自我服務(wù)的一個組織。能夠起到團結(jié)同學、增強學生團體的服務(wù)意識、提高學生辦事效率的作用。公共管理學科可分為辦公室、宣傳部、學術(shù)部和實踐部，通過公共管理學會各部門的分工合作，提升學生的集體意識、合作意識和團結(jié)意識，逐步鍛煉和培養(yǎng)各方面的綜合能力。建立《大學生公共管理探索期刊》，可以為大學生搭建一個學術(shù)交流和寫作的平臺。其文章主要來源于全校師生，這不僅可以激勵全校師生積極投稿，而且方便大家資源共享、共同探討學術(shù)、交流心得。強化公共管理實驗室建設(shè)是公共管理學科定位的根本要求。公共管理實驗室主要承擔著《電子政務(wù)應(yīng)用實驗》、《管理定量分析》、《社會調(diào)查與統(tǒng)計方法》、《公務(wù)員實務(wù)》和《公共部門人力資源管理》等多門實驗課程和開放項目的授課任務(wù)，公共管理實驗室具有很大的必要性。

（三）加強公共管理學科高層次人才的培養(yǎng)

公共管理學科高層次人才的匱乏，是阻礙該學科可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。加強公共管理學科高層次人才的培養(yǎng)，應(yīng)該以高校作為培養(yǎng)基地，在符合條件的所有高校開設(shè)公共管理學科，提高培養(yǎng)公共管理學科人才的基數(shù)。同時，還應(yīng)將研究生作為重點培養(yǎng)的人群，對于碩士研究生，不僅應(yīng)培養(yǎng)其科研創(chuàng)作能力，還應(yīng)提高其實踐能力的培養(yǎng)。碩士研究生作為研究的主體，擴大公共管理學科在這一群體的覆蓋面是當務(wù)之急。對于博士研究生，則應(yīng)該重點培養(yǎng)博士研究生的科研能力，提升公共管理學科高層次人才的學術(shù)研究水平。而對于有條件的?？圃盒?，公共管理學科的設(shè)置應(yīng)該注重實踐能力的培養(yǎng)，加強公共管理實驗室建設(shè)，讓大中專院校的公共管理學科畢業(yè)生能夠適應(yīng)社會發(fā)展需求。

（四）提高研究團隊的合作創(chuàng)新

公共管理學科科研團隊的建設(shè)，可以根據(jù)各個二級專業(yè)組建不同的科研團隊。每個科研團隊應(yīng)該定期申報一定的課題項目，以強化團隊整體科研能力。加強對科研團隊教師隊伍綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提高研究方法的創(chuàng)新性，可根據(jù)實際需要，組建跨學科的公共管理學科隊伍。引用經(jīng)濟學和統(tǒng)計學方法來解決科研過程實際問題，此外，應(yīng)鼓勵研究生和本科生加入科研團隊，建立起導師、研究生和本科生之間交流的結(jié)點，這樣不僅可以提升研究生的學術(shù)能力，強化研究生和導師之間的聯(lián)系，還能夠培養(yǎng)本科生的學習能力和動手能力?？蒲袌F隊的各個成員應(yīng)該充分合作，完成本職工作，以此提升公共管理學科的發(fā)展。

（五）進一步提升公共管理學科的內(nèi)涵研究

提升公共管理學科內(nèi)涵研究，首先應(yīng)界定公共管理的研究范圍。公共管理研究應(yīng)培養(yǎng)學習者的綜合管理能力，而不是只局限于單一的公共事務(wù)管理。公共管理學科應(yīng)與工商管理、企業(yè)管理等學科有關(guān)聯(lián)，但更應(yīng)該注重自己的特色，培養(yǎng)公共領(lǐng)域的綜合管理人才。其次，應(yīng)提高公共管理學科研究的深度和廣度。公共管理學科應(yīng)打造自己的特色研究模式，圍繞公共管理領(lǐng)域的重點課題進行特色研究，提高研究的可行性和實踐性。最后，應(yīng)打造品牌特色專業(yè)。公共管理學科應(yīng)強化特色專業(yè)研究，對于特色專業(yè)應(yīng)該圍繞公共管理學科自身的特點進行，如社會保障學，應(yīng)該圍繞社會保障學課程的特點，探討社會保障熱點問題，激發(fā)學生的學習積極性，充分帶動公共管理學科的建設(shè)發(fā)展。

（六）推動公共管理學科的內(nèi)外兼容性建設(shè)

公共管理學科應(yīng)該是一門具有兼容性的學科。提高公共管理學科的兼容性建設(shè)是適應(yīng)社會發(fā)展的需要。首先，應(yīng)開設(shè)多類型的經(jīng)濟和管理學課程。公共管理學科不應(yīng)該只培養(yǎng)學生的公共管理能力，還有加強學科的滲透性培養(yǎng)，如開設(shè)《計量經(jīng)濟學》、《統(tǒng)計學》、《電子商務(wù)》等具有實用性的課程。其次，提高公共管理學科研究方法的創(chuàng)新性。研究方法的創(chuàng)新應(yīng)該借鑒其他學科的方法，將有益的具有創(chuàng)新性的研究方法引用到本學科的建設(shè)中。最后，應(yīng)注重學科自身體系的建設(shè)。公共管理學科的兼容性建設(shè)，其基礎(chǔ)是本學科具有一個完整的成規(guī)模的教學和研究體系，在自身發(fā)展完善的基礎(chǔ)上，加快各個科學之間的相互探索學習，可以有效地促進公共管理學科又好又快的發(fā)展。

作者:秦立建 周德水 單位:安徽財經(jīng)大學財政與公共管理學院

公共管理學論文:公共管理學和行政管理學關(guān)系

最近一段時間以來，有關(guān)公共管理學的問題引起了行政管理學界的關(guān)注。其中一個基本問題是：公共管理學與行政管理學到底是一種什么關(guān)系？一種觀點認為，從國外的研究情況來看，公共管理學就是行政管理學，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認為，公共管理學與行政管理學是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認為，在今天的中國探討公共管理學與行政管理學的關(guān)系，不能僅僅以西方學者的觀點為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學界定來確定公共管理學的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學與行政管理學的關(guān)系。

一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別

人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關(guān)這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經(jīng)濟部門、文化教育部門、科學技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規(guī)律，當代一些社會科學家將整個社會部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業(yè)的特點但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機構(gòu)以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會中除私人領(lǐng)域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設(shè)施的建設(shè)和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權(quán)力，而不僅僅是一種個人的私人權(quán)力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權(quán)當成自己的一種家族權(quán)力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權(quán)力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實際上仍然是有產(chǎn)階級的權(quán)力；在我國社會主義社會，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當然，由于社會性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎(chǔ)，整個政府組織就無法運轉(zhuǎn)起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質(zhì)上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當成自己的服務(wù)對象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護公共利益作為本組織、本部門的行為目標。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當然，在一個存在著不同階級、不同團體的社會里面，由于不同階級之間、不同團體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。

競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實行自負盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動所遵循的是“經(jīng)濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會所需要的產(chǎn)品，并在這個過程中創(chuàng)造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟人的實質(zhì)正如18世紀英國經(jīng)濟學家亞當·斯密在其著名的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經(jīng)濟學家眼中的“經(jīng)濟人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對社會公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。

二、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系

第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機構(gòu)既不同于競爭性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟學》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！盵2]（第1211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)。第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務(wù)或準公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但實行企業(yè)化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于（競爭性）企業(yè)化傾向比較明顯的準公共部門。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學、中學；公立高等院校；政府投資興辦的科學研究機構(gòu)；政府興辦的社會福利機構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務(wù)所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務(wù)或準公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但一般不實行企業(yè)化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實現(xiàn)政府的目標服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機構(gòu)，如中國婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學生聯(lián)合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經(jīng)費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯(lián)合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經(jīng)費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔著很多有關(guān)社會公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實質(zhì)而言屬于完全無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的?？梢?，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構(gòu)成。

人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當做政府組織用來實現(xiàn)其目標的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當然，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放，允許私人資本進入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟人”的面貌出現(xiàn)的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準”公共部門是合理的。

三、關(guān)于公共管理學的研究范圍及其與行政管理學之同異

什么是公共管理學？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準”公共部門的第三部門，因此，公共管理學不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機構(gòu)的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構(gòu)成公共管理學的研究范圍。

從上述關(guān)于公共管理學的研究范圍的觀點看，公共管理學與目前我國學界所公認的行政管理學至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學科在我國恢復時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學界的共同推動下，行政管理學作為一個相對獨立的學科被很快地發(fā)展起來。從那個時候起，我國的行政管理學就被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務(wù)的規(guī)律的科學，這是人所共知的事實。也就是說，從目前我國的實際狀況看，行政管理學的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務(wù)的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政府公共機構(gòu)的管理問題，則在行政管理學的視野之外。

據(jù)此，我們認為，僅就研究范圍而言，行政管理學與公共管理學在以下方面是共同的：無論是行政管理學還是公共管理學都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題，把探討政府組織如何高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究內(nèi)容。因此，政府部門的組織問題、領(lǐng)導問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題，既是行政管理學關(guān)注的重要問題，也是公共管理學關(guān)注的重要問題。對這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學與公共管理學的共性問題，也就是二者之間的相同點。

但是，公共管理學與行政管理學至少在以下幾個方面存在著差別：

第一，公共管理學的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應(yīng)包括作為“準”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題，而行政管理學的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就這一點而言，公共管理學與行政管理學就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。

第二，公共管理學所研究的是“純粹的”公共部門與“準”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學的任務(wù)，而是行政管理學、公共事業(yè)管理學等學科的研究任務(wù)。同時，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門和“準”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學的任務(wù)。由此看來，公共管理學的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個意義上說，公共管理學與行政管理學的研究對象之間的關(guān)系可以看成是一般與個別的關(guān)系。

第三，公共管理學所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當成一個為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機構(gòu)的，研究的重點是如何把政府機構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學看來，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構(gòu)作為管理社會公共事務(wù)的主體地位，公共管理學則關(guān)心不多，而這一點正是行政管理學所十分強調(diào)的。行政管理學把政府機構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當它把政府機構(gòu)看成是管理的客體時，它所強調(diào)的是要把政府機構(gòu)自身管理好；當它把政府機構(gòu)看成是管理的主體時，它所強調(diào)的是要求政府把社會公共事務(wù)管理好。而在公共管理學的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學更強調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學則更強調(diào)公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學與行政管理學的區(qū)別。

公共管理學論文:公共管理學科辯論式案例教學研究

陳振明認為:“公共管理學既是實證的(重視經(jīng)驗研究，從經(jīng)驗中汲取出知識)，又是規(guī)范的(提倡研究‘應(yīng)該不應(yīng)該’的問題，用以規(guī)范公共管理行為)。因此，案例分析成為公共管理的一種核心研究方法?！痹诠补芾砘顒舆^程和環(huán)節(jié)的研究中，案例分析成為一種核心研究方法，那么在公共管理學科的教學中，案例分析同樣成為一種重要的教學方法。“多數(shù)課程中的案例教學部分所占比重超過40%，有的達50%以上，期末考試也常采用案例分析方式出題，取得了很好的教學效果”。案例教學在公共管理學科中的地位和作用越來越重要，我國公共管理類學科的教學中引入了許多的案例教學方法，但也出現(xiàn)了“案例選用不當、選擇質(zhì)量不高，盲目引入案例教學、忽視案例教學方法的研究，案例教學的效果不盡如人意”等問題。近年來，筆者在燕山大學公共管理研究生和行政管理本科生課堂教學中引入了辯論式案例教學，進行了試點教學。因此，本文將根據(jù)筆者的辯論式案例教學經(jīng)驗來研究辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應(yīng)用，以期豐富我國目前案例教學方式，改善公共管理類學科的教學效果。

1辯論式案例教學的概念

辯論式案例教學的歷史悠久，其雛形最早可追溯到古希臘蘇格拉底的“精神接生法”，蘇格拉底從現(xiàn)實中的案例開始，通過提問和回答的方式與學生展開辯論，將真理蘊含在辯論中，通過在辯論中取勝讓學生信服，將所辯論的問題及其真理傳授給學生。通過這種方式，蘇格拉底不僅鍛煉了學生的批判思維及辯論能力，也使得自己成為赫赫有名的雄辯家。本文所研究的辯論式案例教學發(fā)展了蘇格拉底的辯論教學，更具有系統(tǒng)性與教學針對性?！爱斎藗兪褂靡粋€含義過于寬泛、內(nèi)容沒有精確界定的術(shù)語卻未對其中包含的不同意思加以區(qū)分時，混淆就產(chǎn)生了，大多數(shù)爭論皆源于此。”需要界定辯論式案例教學的概念，同時將其與傳統(tǒng)教學和一般案例教學區(qū)分開來。筆者認為，辯論式案例教學是在一般性案例教學的基礎(chǔ)上采用辯論的方式，激發(fā)學生參與的積極性，用所學專業(yè)知識去辯析案例中的問題，通過教師、正方學生與反方學生的互動來提升能力的教學方式。在辯論式案例教學實施過程中，教師與學生都是參與者，圍繞著案例展開活動，教師擔任主持人，學生分為正方和反方，三個主體以案例為基礎(chǔ)形成互動關(guān)系。辯論式案例教學活動中三者以案例為基礎(chǔ)展開辯論的互動關(guān)系使其獨特于一般案例教學，通過教師主持與總結(jié)、學生展開辯論的方式，增強了學生批判性思維、系統(tǒng)性思考的能力和辯論能力，其效果超越傳統(tǒng)教學與一般案例教學?，F(xiàn)將傳統(tǒng)教學、一般案例教學和辯論式案例教學進行比較分析，如表1。根據(jù)對比分析可以總結(jié)出，辯論式案例教學相對于傳統(tǒng)教學和一般案例教學，學生的參與度增大，參與主體增多;課堂的教學及學習方式變得多樣化，更加具有靈活性;學生以案例為基礎(chǔ)展開辯論，提高了思辯能力。辯論式案例教學在辯論與案例教學的基礎(chǔ)之上，將其二者相結(jié)合，很好地發(fā)揮出了各自的優(yōu)勢，達到了“1+1＞2”的效果。“案例辯論式教學法經(jīng)過一年多來的實踐研究，不斷補充完善，可以說在大多數(shù)經(jīng)管類專業(yè)課程中能夠正常應(yīng)用，而且反應(yīng)效果非常好?！辟F州大學伍國勇將辯論式案例教學法應(yīng)用到經(jīng)管類課程中，取得了很好的效果，筆者相信辯論式案例教學應(yīng)用到公共管理類課程教學中也能達到非常好的效果。

2辯論式案例教學在公共管理學科教學中應(yīng)用的必要性分析

辯論式案例教學作為一種新穎的教學方式相對于傳統(tǒng)教學與一般案例教學具有一定的優(yōu)越性，筆者將從教學目標、教師能力、學科特性和課程教學4個維度探討辯論式案例教學在公共管理學科教學中應(yīng)用的必要性。

1)教學目標:有助于提高學生積極性和綜合能力。在辯論開始前告知賽后評出優(yōu)勝隊一個和最佳辯手一名，以此調(diào)動辯論隊和選手的積極性，并對辯論賽全程多角度錄像，以提高學生的興奮度和參與精神。在課堂辯論中，學生之間的論辯唇槍舌劍、針鋒相對，鍛煉了學生的睿智、思辯能力，能在緊張的環(huán)境中快速應(yīng)變是公共管理型人才的應(yīng)有之義。

2)教師能力:有助于豐富教師的教學經(jīng)驗、提高教師的教學能力。在辯論式案例教學中，教師扮演著教學活動設(shè)計者、主持人、仲裁者三種角色。教師策劃整個教學活動的能力，主持整個辯論、控制辯論進程與場面的能力，駕馭辯論、應(yīng)對學生提問的能力都能夠在案例教學中得到提升。在辯論式案例教學中注重知識的多維度傳輸，辯論中沒有唯一的答案，而是知識、觀點的多元化融合。在辯論中產(chǎn)生的思想擴展了教師的思想視野，豐富了教師的教學經(jīng)驗，辯論式案例教學成為了教師授課的一張“王牌”。

3)學科特性:推動我國公共管理學的發(fā)展。公共管理學強調(diào)的實踐性、應(yīng)用性和它相關(guān)理論來源的外來性，要求公共管理學科教學模式的創(chuàng)新必須滿足這些特點。辯論式案例教學在此背景下應(yīng)運而生，公共管理需要從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，概括出公共管理理論，同時也要用公共管理理論解決實際問題。羅伯特?達爾說過:“從某一個國家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化或被應(yīng)用到另一個不同環(huán)境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一個不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之后才可以判定。”因此，對于公共管理學也要本土化，辯論式案例教學要著眼于我國實際本土案例，通過案例辯論概括、總結(jié)出管理經(jīng)驗，推動我國公共管理學的發(fā)展。

4)課程教學:優(yōu)化公共管理學科的教學模式與教學文化。辯論式案例教學鼓勵學生積極參與，通過團隊合作的方式加強學生之間的協(xié)作，增強了學生學習的積極性和團隊精神?！笆褂冒咐虒W法不只是對教育模式的改變，更是對大學校園中教與學文化的優(yōu)化?！苯虒W文化可以理解為在教學情境中，師生基于教與學的接觸、交流、對話等活動過程而呈現(xiàn)出來的文化形態(tài)，如師生地位、師生互動的文化意蘊，學習方式、思維范式的文化透視等?！鞭q論式案例教學改善了公共管理學科中的教學文化。從師生地位角度看，將師生對立文化變?yōu)閰⑴c伙伴文化;從師生互動角度看，將師生孤立文化變?yōu)閹熒献魑幕?從學習方式上看，將應(yīng)試教育文化變?yōu)閷W生思辯文化;在辯論式案例教學中，教師與學生都是教學活動的參與者，教師扮演著主持人與仲裁者的角色，與學生共同參與到辯論中，形成伙伴交流關(guān)系。

3辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應(yīng)用過程

辯論式案例教學將辯論法引入到了案例教學中，結(jié)合了辯論與案例教學的優(yōu)勢，讓學生成為正反兩方，基于案例展開辯論。近3年筆者在燕山大學公共管理研究生和行政管理本科生的課堂中進行了試點教學，選擇的題目有“高薪是否養(yǎng)廉”、“小崗村土地的分與合”(本案例為中國專業(yè)學位教學案例中心入庫案例，案例編號201512520050)、“‘周口平墳’奈若何?”(本案例為中國專業(yè)學位教學案例中心首批直接入庫案例，案例編號201412520226)、“南街村與華西村的發(fā)展之路”等，根據(jù)筆者個人的辯論式案例教學經(jīng)驗，從教師與學生兩個橫向維度，從準備、總結(jié)、反饋三個縱向階段論述辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應(yīng)用過程。

3．1準備階段

首先是做好教學準備。教學準備就是教與學的準備，教師與學生都要做好準備。在辯論式案例教學中，教師要選擇一個好的案例，并結(jié)合所講課程為學生確定一個辯題?！肮鹑苏J為，一個好的教學案例有五大因素:在教學上的用處;引發(fā)沖突;強制性的決定;案例的綜合性;教學案例要簡潔?！苯處熢谶x擇案例之前還必須對學生進行需求調(diào)查分析。教師應(yīng)該調(diào)查學生對本課程的興趣點和知識的掌握程度，來確定辯論式案例教學的次數(shù)以及重點。教師應(yīng)該在學生感興趣和知識掌握較差的范圍實施辯論式案例教學，幫助學生加深理解。其次做好配套措施。不應(yīng)當把辯論式案例教學當做一個小的教學活動，而應(yīng)當做一種教學方式制度化，要有一定的配套措施給予支持、提供條件與環(huán)境，包括學校政策、教師評分以及教學環(huán)境。在學校政策方面，主要體現(xiàn)在教務(wù)處對學生學習成績的評價，應(yīng)當結(jié)合學生的平時成績，提高學生參加辯論式案例教學積極性。辯論式案例教學除了在相關(guān)政策，即“軟”的條件上準備外，還需要一些“硬”件設(shè)施的輔助。筆者在實際教學中發(fā)現(xiàn)需要以下幾個輔助設(shè)施:(1)寬敞的教室及可移動的桌椅，學生在進行辯論時可以挪動桌椅分成正反兩方;(2)一個清楚的投影儀。播放案例，進行電子記錄，學生也可播放文件、視頻、圖片幫助其展開論證;(3)小卡片，方便學生記錄語言、陳述觀點。

3．2實施階段

辯論式案例教學作為一種新穎的案例教學方式，改變了傳統(tǒng)教學中師生的單一角色，教師既是參與者，又是展開辯論的主席，學生不僅聽教師講授理論，還擔任正反方辯論的角色。因此，在辯論活動實施時必須研究參與人員的角色扮演問題。

1)人員角色。在辯論式案例教學中，“教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的設(shè)計者、組織者、引導者和仲裁者”。因此，任課教師充當著活動設(shè)計者、主持人、仲裁者三種角色。(1)活動設(shè)計者是任課教師從宏觀上把握整個課程教學，并對辯論式案例教學的整體流程進行設(shè)計;(2)主持人主要體現(xiàn)在控制和引導兩個方面。任課教師主持辯論的整體活動，控制時間;從內(nèi)容上掌握方向，引導學生朝著所討論問題的方向辯論;(3)仲裁者是任課教師在辯論結(jié)束時對辯論的整體情況進行評價，并對正反雙方的觀點在方向上有一個引導，得出一個結(jié)論。任課教師在整個教學活動中充當著這三種角色，學生也相對應(yīng)地充當著活動主要參與者、辯論的正反方辯手、活動效果的反饋者。(1)活動主要參與者是指在任課教師的活動設(shè)計下，學生積極參與到辯論式案例教學中來，選擇辯題，展開辯論;(2)正反方辯手是指學生在辯論式案例教學中充當對陣雙方辯手的角色，在實施中為自己所贊同的觀點積極辯論，試圖說服對方;(3)活動效果的反饋者。任何一個教學活動的開展，其效果如何都是從學生身上體現(xiàn)出來的。在活動的實施中，只有明確了參與者所扮演的角色才能根據(jù)參與者的情況開展教學活動。

2)課堂辯論。(1)辯論首先選定正反辯手各4名，采取報名方式，由于思想工作準備到位，學生積極性很高;正反辯手入座后，其他同學自由選擇支持的辯論隊，并坐在自己支持辯論隊的后方，以示支持。主持人(任課教師)介紹辯題相關(guān)背景資料，簡單介紹比賽流程和規(guī)則;(2)開篇陳詞，正反方代表先后發(fā)言，并在3分鐘之內(nèi)做完本方的立論陳詞;(3)雙方展開攻辯:正方二辯對反方二辯或三辯提問;正方三辯針對反方二辯或三辯提問;反方二辯針對正方二辯或三辯提問;反方三辯針對正方二辯或三辯提問。每一階段時間為2分鐘，提問時間不超過30秒;(4)雙方進入攻辯小結(jié)環(huán)節(jié)，限時2分鐘。小結(jié)結(jié)束后進入小組討論或休息環(huán)節(jié)，小組在此時可以商量剩余環(huán)節(jié)的對策，教師分別對正反雙方進行指導，對前幾階段出現(xiàn)的問題進行糾正，并提出自己對兩方辯論策略的建議，指導學生用專業(yè)理論知識去辯論說服對方;(5)自由辯論環(huán)節(jié)，雙方輪流站起來自主發(fā)言，既可以陳述本方觀點，也可以指出對方辯手觀點上的錯誤，或者提出問題讓對方辯手回答。每一方限時5分鐘，時間用完則不能辯論，雙方共計10分鐘。自由辯論環(huán)節(jié)是最能鍛煉和體現(xiàn)學生反應(yīng)能力、辯論能力的，教師也可以在此環(huán)節(jié)向?qū)W生拋出更有價值的問題，由學生回答，此環(huán)節(jié)教師的參與有利于引導雙方朝著正確的方向發(fā)展，因為自由辯環(huán)節(jié)學生辯論很容易偏題;(6)總結(jié)環(huán)節(jié)，雙方代表綜合各自意見做此次案例辯論的最終結(jié)論陳述，時間限制為5分鐘。這一環(huán)節(jié)是學生總結(jié)能力、概括能力的體現(xiàn)，教師應(yīng)當認真聽取雙方的總結(jié)，對學生能力的改進進行指導。

3)總結(jié)反饋。在總結(jié)陳詞結(jié)束之后，辯論式案例教學并未結(jié)束，而是進入了總結(jié)反饋階段，包括三個方面:(1)活動總結(jié)。在辯論結(jié)束后學生應(yīng)當做總結(jié)，一是對自己所持觀點的總結(jié)，二是對本團隊以及個人在辯論中的表現(xiàn)做總結(jié)，為自己的表現(xiàn)打分。教師也應(yīng)當進行案例本身總結(jié)和學生表現(xiàn)情況總結(jié);(2)效果反饋。教師應(yīng)當聽取學生關(guān)于辯論式案例教學的意見，學生談自己的感悟和能力的增長，通過學生的話語來判定其效果如何;(3)成果體現(xiàn)。每一次的辯論式案例教學都應(yīng)有一定的成果體現(xiàn)，教師應(yīng)將辯論的整個過程及學生陳述的總結(jié)記錄在案，形成一份案例教學報告，并將學生的感悟也納入其中，形成辯論式案例教學的教學案例，為之后案例教學的開展提供參考。辯論式案例教學的開展離不開教師與學生的雙向配合，教師需要調(diào)查需求、選擇案例、確定辯題、主持辯論、總結(jié)評價，學生需要熟悉案例、選擇辯題、確定團隊、展開辯論、感受反饋，最終通過教師的指導、學生的配合，二者都能從中有所得，如圖1。綜上所述，辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應(yīng)用結(jié)合了公共管理學科教學實踐性、案例性的特點，針對其關(guān)注社會管理、公共問題的特征，將現(xiàn)實社會中的真實案例結(jié)合辯論的方式引入到課堂教學中，有效地改善了公共管理學科的教學質(zhì)量。

4辯論式案例教學在公共管理學科教學應(yīng)用中的策略優(yōu)化

成功的辯論式案例教學離不開一個好的、適合公共管理學科的案例，離不開明確的教學目的和圍繞公共管理案例展開的辯論，同時還要規(guī)避辯論式案例教學中容易出現(xiàn)的問題。要使得辯論式案例教學達到良好的教學效果，就必須在選擇案例、辯論環(huán)節(jié)以及規(guī)避問題三個方面實現(xiàn)最優(yōu)。

4．1案例選擇:堅持爭辯性、針對性、全面性、本土性

從教學應(yīng)用性上來看，小勞倫斯認為教學的案例是“一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學目的，學習者經(jīng)過認真的研究和分析后從中有所收獲”。教師在做案例選擇的時候必須明白什么是一個好的、適合公共管理學科的案例。筆者結(jié)合教學實踐認為應(yīng)該包含以下幾個因素:(1)案例中問題的爭辯性。從兩個方面辯論都各有道理，這樣才易于引發(fā)學生的爭辯，要讓學生像在進行軍事戰(zhàn)爭的敵我雙方一樣用自己的思想去“戰(zhàn)斗”;(2)案例有針對性。案例的選擇應(yīng)針對所學課程的專業(yè)知識;(3)案例論述的全面性。這樣學生在展開辯論的時候就能有所依據(jù)，利用案例提供的線索展開辯論;(4)案例并不只是故事，而是以現(xiàn)實為基礎(chǔ)?！鞍咐从车那闆r要與中國行政管理改革及實踐緊密結(jié)合，使其具有中國特色，易于理解和分析?！庇冒咐龑W生進行培訓，目的是使學生能夠解決現(xiàn)實中的公共管理問題。

4．2案例辯論:堅持專業(yè)化、理論化、開放性、效果性

學生在課堂辯論過程中經(jīng)常出現(xiàn)偏離主題、生活化語言辯論、混合辯論甚至爭論的情況。因此，在課堂辯論中教師要向?qū)W生們明確案例辯論專業(yè)化、理論化、開放性、效果性的原則。公共管理學科的教學課堂中更強調(diào)的是公共性和管理性的問題，所以，學生在課堂中應(yīng)當更多地用公共行政、公共政策、管理學方面的專業(yè)知識去理解案例、參與辯論，辯論的目的本身就是為了提高學生們的公共管理專業(yè)知識與能力。在課堂辯論中不僅要保證專業(yè)化，還要使得辯論觀點上升到理論分析的高度，既要用理論去分析案例，又要將案例中總結(jié)的觀點上升到理論高度。

4．3規(guī)避問題:堅持效率性、控制性、協(xié)調(diào)性、重點評價性

在筆者實施辯論式案例教學過程中，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題有效率低、時間耗費較長，課堂辯論秩序混亂、過于開放，辯論雙方僵持不下、無法得出案例問題解決結(jié)論。因此辯論過程中要在教師的指揮下堅持效率最大化原則，學生盡可能地簡化語言。教師需要按照辯論規(guī)則在時間節(jié)點上有效地去控制辯論秩序，指揮正反雙方進行辯論，對于辯論混亂的情況要及時制止，讓辯論有序進行。對于正反雙方僵持不下的局面，教師要發(fā)揮仲裁者的角色，協(xié)調(diào)好雙方。教師在評價時由于所評學生較多、標準也是多樣的，很難給出準確的評價，因此，教師要堅持重點評價原則，對于所考核項目中重點的項目給予評分，突出學生優(yōu)勢和長處。

5結(jié)束語

我國公共管理學實踐性、應(yīng)用性和理論外來性的特征要求在公共管理教學過程中，關(guān)注中國公共管理、政府改革和社會公共問題等具有前沿性、實踐性的案例，要將案例引進公共管理學的教學中。我國公共管理學的理論大多是引進國外的公共管理理論，這種理論外來性的特征要求在其教學過程中必須要結(jié)合中國實際案例，將其本土化，就要求我國公共管理學科教學中學生應(yīng)當具備批判性思維、多元化分析問題的能力、應(yīng)用性地解決問題的能力。辯論式案例教學將辯論法與案例教學相結(jié)合，以案例為基礎(chǔ)展開辯論，在辯論中激發(fā)學生批判性思維與多元化的思想。實踐證明，辯論式案例教學是公共管理學科教學的有效方式，其將案例、辯論和公共管理專業(yè)相結(jié)合，滿足了公共管理學科教學的要求，改善了教學效果，對于公共管理學科教學的意義重大，不僅有利于學生和教師能力的增強，而且對于公共管理學的本土化以及教學方式和文化的改善都有很大的作用，并且對于其他學科也具有很大的推廣性。

作者：韓兆柱 翟文康 單位：燕山大學文法學院

公共管理學論文:公共管理學科案例教學問題淺析

一、公共管理學科特色

1、綜合性。

公共管理學科一門綜合運用政治學、管理學、經(jīng)濟學、社會學、心理學等多學科研究方法研究公共管理主體管理公共組織及其行為的規(guī)律的科學體系，其不僅擁有厚重的理論背景，而且具有極強的社會實踐性。公共管理學科研究所涉獵的內(nèi)容也更為多樣化，有基于此也就要求所有運用的研究方法和研究手段更具有綜合性。

2、實用性。

公共管理學科實際上就是一門運用公共權(quán)力實現(xiàn)公共利益的應(yīng)用性科學，一般來說公共管理學研究多以問題為導向，研究如何解決某類公共問題方法或手段的內(nèi)在規(guī)律，并進行具有普遍性意義的歸納總結(jié)。

3、交叉性。

公共管理學科的交叉性是基于其學科理論基礎(chǔ)和研究的問題內(nèi)容而言的。公共管理學科以管理學、社會學、政治學、經(jīng)濟學、心理學等多學科理論為基礎(chǔ)，對某一公共管理問題的研究都必定涉及到多學科的相關(guān)理論知識。

二、公共管理學科案例教學的重要性及案例選取存在的問題

(一)公共管理學科案例教學的重要性

1、理論與現(xiàn)實結(jié)合，完善知識體系。

公共管理學科案例教學就是一種理論與現(xiàn)實的結(jié)合，它不僅僅是教師講某一理論和相匹配的案例結(jié)合起來的一起分析，更是一種學科理論知識與社會的接軌。

2、豐富教學形式，活躍課堂氣氛。

一般來說，社科類學科教學總是顯得比較呆板，學生會認為理論性太強，課堂缺乏一個活躍的氣氛。然而案例教學正是破解這一困境的好方法，現(xiàn)實性的案例總能給學生一些可觸感，尤其是發(fā)生在學生身邊的公共管理案例更是讓學生感同身受，這樣案例教學不僅是對教學形式的一種豐富，更是能很好地帶動學生的課堂積極性，自覺地參與到教學中來。

3、實現(xiàn)教學相長，促進教學工作接地氣。

師者，傳道授業(yè)解惑也。但如若把教學簡單地理解為只是老師單向?qū)⒅皇莻鬏斀o學生，總難免有些狹隘之疑。實際上，教學也是老師學習一個很好的形式，這種學習體現(xiàn)在老師對知識的熟練程度提高上，也更體現(xiàn)在老師對知識的再思考和更跟新上。公共管理學科案例教學能夠幫助教師盡可能接觸更多的公共管理領(lǐng)域的社會性問題，并且這些問題都是很具有實時性的，在案例對認識收集、認知、分析、講授系列過程中，實際上也是幫助教師學習到了更多的新知識，并使得教學工作接地氣，不歸屬空中樓閣。

(二)公共管理學科案例教學中關(guān)于案例選取的一些問題。

公共管理學科案例教學早已不是一個新的研究問題，在理論研究上已然有很多成果，在實際的教學中案例教學也已是相當普及，但存在的問題也依然是很多，尤其是在案例選取上。本文筆者從以下四個方面對案例選取存在的一些問題小作闡述。

1、難離理論式講授，案例少。

雖然公共管理學科領(lǐng)域在教學中長期以來都在極力推崇案例教學，但或許是出于社科類學科的通病，實際教學中不少教師依然還是難以走出思辨的窘境，難離理論式的講授，選取案例很少，甚至是以老僧讀經(jīng)般的精神去不厭其煩地帶領(lǐng)學生咀嚼無味的理論。

2、陳年舊事，缺乏時效性。

不容否認公共管理學科領(lǐng)域存在很多經(jīng)典的案例。但公共管理學科研究問題和解決問題總具有的時代性又決定了其研究內(nèi)容的時效性，如此說來，公共管理學科中的案例也就必然不存在永世的經(jīng)典。

3、不具典型意義，缺少代表性。

案例作為個案來分析研究，更多的時候是為了說明一個具有普遍性的問題或為了找出解決這問題的具有普適性的方法，無論基于哪個原因都無疑要求所選取的案例具有很強的代表性和典型性意義。而現(xiàn)實總會有不少教學案例的選取過于隨性，不能代表某一類問題或說不具備典型性。4、過于高大全，脫離實際。當知識也有了統(tǒng)一的標準，總難免會出現(xiàn)一些高大全的東西，公共管理學科教學不外于此。在標榜了公共管理學科教學標準化后，不少教師容易在教學中緊扣標準要求，在選取案例過程中一味地追求所謂的模范案例，而忽然了現(xiàn)實環(huán)境，嚴重脫離實際。

三、關(guān)于案例選取的想法

1、穿插講授，突破理論化的枯燥。

公共管理學科教學中案例的選取不僅要考慮數(shù)量和質(zhì)量，還應(yīng)對案例出現(xiàn)的時機予以考量。案例扎堆出現(xiàn)容易偏離中心理論主題，理論過于集中又容易讓學生反感理論的枯燥，所以選擇在合適的時機穿插進去案例顯得尤為重要。

2、結(jié)合最新時事，注重案例的時效性。

前文我們已經(jīng)對案例時效性的重要做了相關(guān)闡述，新的時事總會具有很強吸引眼球的功能。教學過程中選取新時事作為案例來講解，不僅能加強學生對案例相關(guān)理論學習的興趣，也能很好地引導學生學會用更多理論知識去分析時刻發(fā)生在身邊的事物。

3、講典型，注重案例的代表性。

典型性案例不僅有很強的代表性，也很能加強人們對它的興趣。公共管理學科教學中典型性案例的一般都是一時間在一定范圍內(nèi)廣為人知的事情，選擇這類案例來結(jié)合理論講解，能很好地帶動大家參與到課堂的案例分析中來。并且，由于大家都案例有一定的了解，在參與分析中也會有更多的同學能夠有較好的思考和發(fā)言，這也是案例教學中極為難得的。

4、案例接地氣重生活，解析要通俗易懂。

案例選取應(yīng)該接地氣，即應(yīng)多從學生熟悉的生活中來。如教師跟學生講國家治理霧霾來作為環(huán)境治理的案例，肯定就不比與學生分析其家庭所在社區(qū)對公共衛(wèi)生環(huán)境的處理更讓他們有親切感和參與較為強烈的參與愿望。在案例的解析中，也應(yīng)該盡可能地通俗易懂，動輒就跟學生講大家們的公共管理理論多會讓課堂變得更為陌生和沉寂。

作者：郭恒 單位：河池學院

公共管理學論文:公共管理學科課程優(yōu)化思路

一、公共管理學科課程體系優(yōu)化的必要性

所謂課程體系就是將課程按照一定的原則經(jīng)過選擇和組織而形成的供傳授用的系統(tǒng)。一個專業(yè)所設(shè)置的課程相互間的分工與配合，構(gòu)成課程體系。課程體系是否合理直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高等學校課程體系主要反映在基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程、理論課程與實踐課程、必修課程與選修課程及其之間的比例關(guān)系上。課程體系一方面是根據(jù)培養(yǎng)目標和要求來設(shè)置的，另一方面它又將培養(yǎng)目標和要求具體化，落實到具體的教學內(nèi)容和環(huán)節(jié)中，從而對人才的培養(yǎng)產(chǎn)生現(xiàn)實的定向和規(guī)范作用。

(一)公共管理學科課程體系的構(gòu)建要適應(yīng)時代社會發(fā)展的需要。由于社會的不斷進步和科技的快速發(fā)展，對人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求不斷提高，要求課程體系必須適時調(diào)整或更新。如果在教學過程中沒有及時將課程進行整體優(yōu)化，各課程之問就可能會因為內(nèi)容發(fā)生沖突而無法彼此協(xié)調(diào)。公共管理學科作為一個發(fā)展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學科，其課程體系尚處在建立和探索之中，課程體系的優(yōu)化就顯得尤為重要。

(二)一個專業(yè)的課程體系是否合理，很大程度上決定著教學質(zhì)量的高低，影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。大學教育的整個過程，主要是圍繞課程教學而展開的，課程教學是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的基本途徑。實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標，不是靠．-tl或幾門課程所能奏效，而是靠整個課程體系的協(xié)調(diào)來實現(xiàn)。課程體系的優(yōu)化，是課程設(shè)計中很重要的內(nèi)容，同時，在專業(yè)的課程設(shè)計中，還必然涉及列課程體系內(nèi)部各門課程的有關(guān)教學內(nèi)容、教學條件以及教學方法等。合理的公共管理學科課程體系，應(yīng)該有一個長遠的教學計劃，并在此基礎(chǔ)上進行課程的整體優(yōu)化設(shè)計。

二、目標導向理論與課程體系

目標導向理論是管理學的重要理論之一。目標導向，指任何行為都以是否對目標完成有幫助來考核成果，所有動作都以完成目標作為指導原則。目標導向理論認為，要達到任何一個目標必須經(jīng)過目標行為(實現(xiàn)過程)，而要進入目標行為又必須先經(jīng)過目標導向行為(設(shè)計、選擇和尋找目標)。高等學校的專業(yè)課程體系作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心內(nèi)容，其設(shè)計要符合目標導向理論。以清晰的人才培養(yǎng)目標為導向，綜合考慮學生所需的知識、能力結(jié)構(gòu)，進行課程設(shè)計。美國課程論專家舒伯特(wHSchubert)將典型的課程目標導向分成四種：一是普遍性目標導向一～基于經(jīng)驗、哲學或倫理觀、意識形態(tài)或社會政治需求而引出的一般的課程目標導向，從而成為了某一課程領(lǐng)域的一般性、規(guī)范性的共性目標導向；二是行為性目標導向——具體的、可操作的行為加以陳述的課程目標，它的特點是具體性和可操作性；三是生成性目標導向—_二．在教育環(huán)境中隨著教育過程的展開而自然生成的；四是表現(xiàn)性目標導向——在教育情景中不斷出現(xiàn)的，在教師的創(chuàng)造需求和學生的個性需求中得以強烈表現(xiàn)的。目前國內(nèi)部分高校構(gòu)建課程體系的模式主要有以下幾種：以預期學習成果為本的課程體系構(gòu)建模式，以能力為本的課程體系構(gòu)建模式，以素質(zhì)教育為核心的課程體系構(gòu)建模式，應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)課程體系的構(gòu)建模式，以社會需求為導向的動態(tài)課程體系的構(gòu)建模式，以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的課程體系的構(gòu)建模式，以工作過程為導向的高職課程體系構(gòu)建模式，以就業(yè)為導向的高職課程體系構(gòu)建模式。

三、基于目標導向的公共管理學科課程體系優(yōu)化應(yīng)注意的問題

(一)公共管理學科課程體系的優(yōu)化要符合大學的定位

在高等教育大眾化階段，大學的類型必然是多元的。大學的定位可以有不同的方法，但每個學校都應(yīng)科學定位，安于其位，爭做每個類型和層次上的一流。課程體系的構(gòu)建要與之相對應(yīng)。綜合性研究型大學的課程體系中通識課課程比例最高，學科基礎(chǔ)課次之，專業(yè)課更次之。教學為主型大學培養(yǎng)應(yīng)用型人才，注重學生的專業(yè)課程，基礎(chǔ)課以夠用為度。職業(yè)大學培養(yǎng)職業(yè)型人才，注重專業(yè)課程和職業(yè)技能，專業(yè)課程的比重最高。

(二)公共管理學科課程體系的優(yōu)化要符舍人才培養(yǎng)目標

高等教育大眾化階段，綜合性大學人才培養(yǎng)目標是多層次、多類型的，分為高層次、厚基礎(chǔ)、少而精的基礎(chǔ)性人才；復合型、創(chuàng)新性拔尖人才；知識面廣、能力強的應(yīng)用性人才；實用型、技能型人才。公共管理辦學和培養(yǎng)人才的目的在于要為公眾服務(wù)，捍衛(wèi)和提倡公共利益。所以，公共管理學科的課程體系設(shè)置要圍繞是否有利予培養(yǎng)學生的社會服務(wù)能力來進行。還要遵循科學性原則即要培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理知識的科學管理人才。要遵循應(yīng)用性原則，即以課程學習為主的同時，也重視案例教學，做到教學、科研、社會實踐三方面并重。要遵循針對性原則，即要充分考慮和關(guān)注社會需要、專業(yè)需求和學生的具體情況并以此為基礎(chǔ)進行課程的設(shè)置。此外，還要強化基礎(chǔ)，多科滲透，拓寬知識面。

(三)公共管理學科課程體系的優(yōu)化要動態(tài)滿足社會的需要

應(yīng)建立動態(tài)的、開放的課程設(shè)置體系。以滿足社會發(fā)展需要。我國公共管理學科開辦的社會基礎(chǔ)是不斷變革的社會環(huán)境，與此相適應(yīng)，我國公共管理學科應(yīng)該建立動態(tài)的、開放的課程設(shè)置體系，不斷根據(jù)社會變革對公共管理學科的課程體系加以修訂。以河南大學為例，每年都要根據(jù)社會的需要對教學計劃進行調(diào)整，結(jié)合實際情況增設(shè)了公共經(jīng)濟與公共政策方向模塊、電子政務(wù)方向模塊、企業(yè)行政管理方向模塊、社會工作方向模塊社會保障方向模塊、勞動關(guān)系方向模塊、人力資源管理方向模塊、教育經(jīng)濟與管理方向模塊、社會醫(yī)學與公共衛(wèi)生管理方向模塊、城市管理方向模塊、公共信息資源管理方向模塊，增開政府電子文件管理、電子政務(wù)、小組溝通、個案工作、公務(wù)員制度、談判與溝通、管理創(chuàng)新思維、醫(yī)院管理學、流行病學、社會救助與社會福利、教育投資與項目管理、社區(qū)工作、政務(wù)禮儀、績效管理等一系列課程。公共管理學科的課程體系通過這一系列的調(diào)節(jié)獲得了優(yōu)化，培養(yǎng)的學生獲得了社會的一致認可。

(四)公共管理學科課程體系的優(yōu)化要符合科學規(guī)律

所謂科學是指課程設(shè)計的基本理念都是圍繞著如何培養(yǎng)學生的分析、管理和倡導三種核心技能展開的。學科基礎(chǔ)課、專業(yè)課以及模塊課的設(shè)置應(yīng)該符合學科發(fā)展規(guī)律，具有層次性，注意先修后繼關(guān)系。學科基礎(chǔ)課是為了確?；A(chǔ)學科知識與專業(yè)學科知識之間的有序銜接、理論與實踐緊密聯(lián)系而設(shè)置的，學科基礎(chǔ)課的學習是學生能夠更深入、細化地研究專業(yè)問題、提煉出獨特觀點的前提條件。在保證知識系統(tǒng)性的前提下，學科基礎(chǔ)課應(yīng)在內(nèi)容和時間安排上滿足專業(yè)課教學的需要，顯現(xiàn)出專業(yè)特色，加深學生對專業(yè)的感性認識，使其熱愛專業(yè)，學好專業(yè)，以至開拓專業(yè)，創(chuàng)新專業(yè)，達到人才培養(yǎng)的目標。必修課程、選修課程的比例要合適。在限制與自由，共性與個性之間尋找平衡點，促使通識教育自身達到實現(xiàn)價值的目的，能夠?qū)W生個性發(fā)展給予充分的尊重。采用系統(tǒng)學方法優(yōu)化與構(gòu)建課程體系，使之成為一個既開放、又封閉的體系，兼顧自由和秩序、靈活性和規(guī)范性、多樣化和專門化、寬度和深度，兼顧個人興趣和學校指導?？茖W地處理好各教學環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，注重課程設(shè)置和內(nèi)容的有機聯(lián)系，課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外的教學活動形成有機的整體。注重各專業(yè)間課程的整合，科學合理地構(gòu)建融會貫通、緊密結(jié)合、有機聯(lián)系的課程體系，避免簡單設(shè)課和重復設(shè)課現(xiàn)象。鼓勵開設(shè)新興學科、邊緣學科和普及性課程，文理交叉課程和藝術(shù)類課程，以使學生掌握新知識、新技能，培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)。

(五)公共管理學科課程體系的優(yōu)化要注重學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

強化實踐能力培養(yǎng)是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高學生的創(chuàng)新能力和實踐能力的重要途徑。因此，課程體系優(yōu)化要明確各實踐教學環(huán)節(jié)在總體培養(yǎng)目標中的作用，加強實驗教學的創(chuàng)新與改革，加強實踐教學與實踐訓練，將實驗教學、實習、社會考察等作為教學活動的重要組成部分，逐步形成完善的實驗教學體系和實踐教學體系。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，要求學生在掌握知識技能的基礎(chǔ)上，學會動手動腦，學會做人，學會做事，促進學生主動適應(yīng)社會。課程體系優(yōu)化是一項復雜的系統(tǒng)工作，是一個漫長的探索過程。我國正在進行構(gòu)建和諧社會的實踐，各級政府越來越重視管理科學的重要性，為我國公共管理學科的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；隨著我國各高校教學條件的改善、教學基地建設(shè)的完備、教師教學觀念的轉(zhuǎn)變、科學研究和管理實踐與管理理論相結(jié)合的日益密切等內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化，我國公共管理學科必將取得更大的發(fā)展。