時(shí)間：2022-04-10 10:22:29
序論：在您撰寫(xiě)煤礦資源整合論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：
自2007年國(guó)家實(shí)施煤礦資源整合戰(zhàn)略以來(lái)，取得了顯著成果。在“資源整合”戰(zhàn)略路線(xiàn)中，煤礦如何繼續(xù)實(shí)現(xiàn)安全、高效、穩(wěn)健發(fā)展成為了一個(gè)值得研究的課題。本文分析了煤炭行業(yè)處于資源整合戰(zhàn)略中安全管理方法的重點(diǎn)，研究煤礦主動(dòng)整合資源，適應(yīng)《新安全法》的辦法及政府監(jiān)管的建議，提出自主保安意識(shí)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、機(jī)械化技術(shù)革新、提高煤礦安全管理水平及政府加強(qiáng)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)煤礦跨越發(fā)展的重要辦法。
關(guān)鍵詞：
資源整合；煤礦安全；技術(shù)革新；政府監(jiān)管
為切實(shí)提高對(duì)煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合工作重要性的認(rèn)識(shí)。煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)（2006）82號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點(diǎn)的通知》，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求、浪費(fèi)資源的16種煤礦進(jìn)行關(guān)閉。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)文件精神，近期，國(guó)家和省政府相繼在煤礦資源整合和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中提出了具體目標(biāo)和明確要求，為加快推動(dòng)煤礦資源整合、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升煤礦本質(zhì)安全水平。
一、煤礦資源整合戰(zhàn)略的特點(diǎn)
2015年既是煤礦資源整合開(kāi)局以來(lái)最為關(guān)鍵的一年，也是煤礦面臨生死存亡最為關(guān)鍵的階段。如何確保煤礦資源整合和安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定至關(guān)重要。因此，要進(jìn)行煤礦整合必須堅(jiān)持以?xún)?yōu)并劣、以大并小，公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行整合。另外，政府部門(mén)要預(yù)防對(duì)利用職權(quán)、官煤勾結(jié)、弄虛作假或暗箱操作，造成以劣并優(yōu)、以小并大，影響煤礦整合進(jìn)度的事件發(fā)生。深入推動(dòng)煤炭資源整合，確保煤礦資源整合形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，煤礦整合業(yè)主與業(yè)主要積極商談、不能漫天要價(jià)或惡意殺價(jià)、或制造障礙造成煤礦不能進(jìn)入一條龍辦公程序，煤炭資源整合、高效開(kāi)采與利用煤炭企業(yè)安全發(fā)展面臨最為關(guān)鍵重大挑戰(zhàn)。
二、煤炭資源整合期間安全管理的重點(diǎn)
1.煤礦對(duì)《新安全生產(chǎn)法》的適應(yīng)和貫徹資源整合期間建議政府要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、重實(shí)效”的原則，防止條件優(yōu)越的煤礦被取消整合資格，保證其他具有整合資格的煤礦的合法權(quán)益。做到職能部門(mén)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)分管誰(shuí)擔(dān)當(dāng)?shù)穆?lián)動(dòng)機(jī)制，形同合力的原則，要以國(guó)家規(guī)定的資源整合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為主要工作線(xiàn)，認(rèn)真梳理分析煤礦資源整合工作中存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，明確主攻方向，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層把關(guān)。加大監(jiān)管監(jiān)察力度，鞏固整頓關(guān)閉成果。嚴(yán)格依法實(shí)施煤礦關(guān)閉工作，確保煤礦整頓關(guān)閉工作的合法性。安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對(duì)已經(jīng)公告關(guān)閉的煤礦，所在縣、鄉(xiāng)人民政府要派出專(zhuān)門(mén)人員緊盯死守，防止關(guān)閉之前突擊生產(chǎn)；對(duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)列入資源整合對(duì)象的礦井，要監(jiān)督其遵守整合程序，不得邊整合邊生產(chǎn)；對(duì)技改礦井和新建礦井，必須遵守建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定，不得邊施工邊開(kāi)采；對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的礦井，要定期復(fù)查、巡回檢查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對(duì)非法開(kāi)采的煤礦，要發(fā)現(xiàn)一處、打擊取締一處。
2.安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)和建設(shè)煤炭資源整合期間，煤礦要把著力點(diǎn)放在井下一線(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。唱響“強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)，促進(jìn)安全發(fā)展”的主旋律，有力推動(dòng)煤礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展?；仡欉@些年煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中遇到的種種困難，深刻體會(huì)到，要確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，就必須及時(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦存在的思路不清晰，沒(méi)有凝聚力，管理觀念陳舊的辦法。關(guān)鍵是要堅(jiān)持做到“二個(gè)必須”：一是必須牢固樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的理念，始終把安全生產(chǎn)放在煤礦發(fā)展全局的重要位置，作為檢驗(yàn)安全工作實(shí)效和安全管理成效的重要工作來(lái)抓；二是必須始終堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，把安全生產(chǎn)管理和煤礦企業(yè)發(fā)展的總體布局，與大家的思想同步協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)一致。更加注重凝聚力量，理清企業(yè)主體責(zé)任和自身關(guān)系。
3.技術(shù)革新與安全文化建設(shè)加快煤礦機(jī)械化革新與管理，探索建立煤礦獨(dú)特的安全文化，安全工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)；只有更好，沒(méi)有最好。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、橫向到邊、縱向到底”的安全責(zé)任體系，要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，深入開(kāi)展煤礦自身安全生產(chǎn)自查自糾專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以鐵的決心和措施整治安全隱患。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)和加快轉(zhuǎn)變思維的有機(jī)統(tǒng)一。著力夯實(shí)安全基礎(chǔ)、堅(jiān)守安全“紅線(xiàn)”。在責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)防控、安全保障、制度健全、領(lǐng)導(dǎo)能力、管理機(jī)制、應(yīng)急管理能力等方面建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作有力、有序、有效地開(kāi)展，堅(jiān)決確保企業(yè)和職工生命財(cái)產(chǎn)安全，全力促進(jìn)煤礦企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。確保安全生產(chǎn)投入保障水平逐步提高。
三、資源整合戰(zhàn)略中煤礦安全管理穩(wěn)中求勝方法
第一，加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和一線(xiàn)工人的安全教育培訓(xùn)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)、是確保現(xiàn)場(chǎng)管理到位，確保應(yīng)急救援迅速。同時(shí)，加快資源整合期間企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平建設(shè)根本途徑，加快建立本質(zhì)安全型礦井的重要抓手，加快安全生產(chǎn)文化體系建設(shè)。第二，樹(shù)立安全文化引領(lǐng)安全生產(chǎn)的思想，積極創(chuàng)建以安全發(fā)展、以落實(shí)責(zé)任、以防范事故為主的企業(yè)安全文化，以遵章守紀(jì)、按章操作為主的員工安全文化，以關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命為主的企業(yè)安全文化，搭建安全文化創(chuàng)作、展播平臺(tái)，著力打造安全文化精品企業(yè)。第三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，樹(shù)立“以人為本”的安全理念，開(kāi)展全方位、多角度、立體化、公眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育，多渠道、多途徑提高全體職工安全意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)技能，筑牢安全生產(chǎn)思想防線(xiàn)。
四、政府監(jiān)管與協(xié)調(diào)建議
1.政府部門(mén)應(yīng)建立更加協(xié)調(diào)的安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制一是充分發(fā)揮各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)委員會(huì)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮安全生產(chǎn)工作的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級(jí)安全監(jiān)管人員應(yīng)圍繞安全生產(chǎn)委員會(huì)的牽頭、定期召開(kāi)安全監(jiān)管例會(huì)分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究決定安全監(jiān)管工作中的重大事項(xiàng)，完善安全巡查、考核等制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)的綜合管理、協(xié)調(diào)配合、督促指導(dǎo)的職責(zé)。確保安全生產(chǎn)方針、政策、的貫徹落實(shí)上發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。二是充分發(fā)揮各監(jiān)管隊(duì)伍在安全監(jiān)管工作中的“橋頭堡”作用。探索創(chuàng)新科學(xué)有效的監(jiān)管方式，建立健全煤礦安全監(jiān)管制度和管理辦法，促進(jìn)煤礦規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)。
2.政府部門(mén)應(yīng)健全資源整合及監(jiān)管工作體系一是推行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。堅(jiān)持把資源整合工作和安全監(jiān)管工作考核結(jié)果作為監(jiān)管部門(mén)、科室及個(gè)人考核的重要依據(jù)。在考核期內(nèi)，因職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致其負(fù)責(zé)分管范圍發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；安全監(jiān)管工作考核不合格。二是完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持盡職免責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”要求，嚴(yán)查事故背后的瀆職失職問(wèn)題，并及時(shí)將事故查處情況在各級(jí)各部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故的警示教育作用，情節(jié)嚴(yán)重的依法移送有關(guān)部門(mén)處理。
五、結(jié)論
第一，充分發(fā)揮政府與煤炭企業(yè)之間協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合開(kāi)展的綜合作用。政府和各分管部門(mén)負(fù)責(zé)人務(wù)必按照“關(guān)口前移、重心下移”的要求，認(rèn)真落實(shí)煤炭資源整合工作，加強(qiáng)安全監(jiān)管的信息在會(huì)議上共享和會(huì)后的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。杜絕責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、監(jiān)管有疏漏等問(wèn)題、全面推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理。第二，“強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)，促進(jìn)安全發(fā)展”需要政府和企業(yè)共同參與，以“資源整合”為契機(jī)，更加積極主動(dòng)地行動(dòng)起來(lái)，人人講安全、事事重安全，努力建設(shè)安定繁榮、和諧幸福的美麗礦井，為煤礦面臨的發(fā)展、后發(fā)趕超、共同提供可靠的安全保障。
作者：王成慶 單位：遵義縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
開(kāi)拓方案的提出狀況
根據(jù)方案選擇原則，結(jié)合井田地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存情況、水文地質(zhì)條件、采空區(qū)分布等因素，結(jié)合神東礦區(qū)高產(chǎn)高效經(jīng)驗(yàn)和資源整合文件精神，初步提出兩個(gè)方案。1）方案一：改造利用火山煤礦現(xiàn)有主斜井和材料平峒，見(jiàn)圖2。將原主斜井井筒刷大作為主斜井，凈寬4.5m、傾角16°、斜長(zhǎng)173m，擔(dān)負(fù)煤炭提升任務(wù)，兼進(jìn)風(fēng)井及安全出口。
刷擴(kuò)原有的材料平峒作為副平峒，凈寬5.4m、長(zhǎng)度634m，擔(dān)負(fù)礦井主要輔助提升任務(wù)兼進(jìn)風(fēng)井及安全出口。利用原有的副平峒作為排水平峒，擔(dān)負(fù)部分輔助運(yùn)輸任務(wù)。改造利用原大石溝煤礦工業(yè)場(chǎng)地的主斜井井筒作為回風(fēng)斜井，凈寬4.0m、傾角5°、斜長(zhǎng)245m，擔(dān)負(fù)全礦井的回風(fēng)任務(wù)兼安全出口。據(jù)此，礦井初期布置四個(gè)井筒，并形成斜井－平峒開(kāi)拓方式。主斜井落底后利用刷大原有的石門(mén)，并在與排水平峒的交接處起坡進(jìn)入8號(hào)煤層后，沿煤層底板布置一條膠帶運(yùn)輸巷，在其兩側(cè)的8號(hào)煤層中平行布置一條輔助運(yùn)輸巷及一條回風(fēng)巷，巷間距為40m。
開(kāi)采9號(hào)煤時(shí)，在9號(hào)煤層分別布置膠帶運(yùn)輸巷、輔助運(yùn)輸巷、回風(fēng)巷，并在開(kāi)拓巷道兩側(cè)直接布置回采工作面。2）方案二：改造利用火山煤礦現(xiàn)有主斜井和副平峒，見(jiàn)圖3。將原主斜井井筒刷大作為主斜井，凈寬4.0m、傾角17°、斜長(zhǎng)160m，擔(dān)負(fù)煤炭提升任務(wù)，兼進(jìn)風(fēng)井及安全出口。刷擴(kuò)原有的副平峒作為副平峒，凈寬5.0m、長(zhǎng)度1362m，擔(dān)負(fù)礦井全部輔助提升任務(wù)兼進(jìn)風(fēng)井及安全出口。改造利用原大石溝煤礦工業(yè)場(chǎng)地的主斜井井筒作為回風(fēng)斜井，凈寬4.0m、傾角5°、斜長(zhǎng)245.0m，擔(dān)負(fù)全礦井的回風(fēng)任務(wù)兼安全出口。據(jù)此，礦井初期布置三個(gè)井筒，并形成斜井－平峒開(kāi)拓方式。
自主斜井井底沿8號(hào)煤層向東沿煤層傾斜方向布置一條膠帶運(yùn)輸巷，在其兩側(cè)的8號(hào)煤層中平行布置一條輔助運(yùn)輸巷及一條回風(fēng)巷，巷間距為40m。開(kāi)采9號(hào)煤時(shí)，在9號(hào)煤層分別布置膠帶運(yùn)輸巷、輔助運(yùn)輸巷、回風(fēng)巷，并在開(kāi)拓巷道兩側(cè)直接布置回采工作面。
方案的技術(shù)分析
1）方案一（改造利用火山煤礦現(xiàn)有主斜井和材料平峒）的優(yōu)點(diǎn)是：（1）主斜井傾角小，設(shè)備運(yùn)行可靠，對(duì)保證正常生產(chǎn)有利。（2）井筒數(shù)目多，井筒功能專(zhuān)一，礦井安全性好。（3）主斜井與膠帶運(yùn)輸巷直線(xiàn)布置，采用一條膠帶運(yùn)輸機(jī)，減少了運(yùn)輸環(huán)節(jié)。（4）增大了工作面推進(jìn)長(zhǎng)度，減少了工作面搬家次數(shù)，對(duì)礦井實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效有利。其缺點(diǎn)是：（1）主斜井、大巷運(yùn)輸一條龍，設(shè)備運(yùn)行工況復(fù)雜，設(shè)備投資高。（2）大巷在井田內(nèi)斜交布置，大部分區(qū)段為單翼生產(chǎn)。（3）邊角煤量大，需要配備回收邊角煤的設(shè)備。
2）方案二（改造利用火山煤礦現(xiàn)有主斜井和副平峒）的優(yōu)點(diǎn)是：（1）主斜井、大巷運(yùn)輸分選設(shè)備，設(shè)備運(yùn)行可靠，設(shè)備投資低。（2）大巷沿井田中央布置，可以實(shí)現(xiàn)雙翼生產(chǎn)。（3）邊角煤量小，對(duì)提高資源利用率有利。
其缺點(diǎn)是：（1）主斜井傾角處于普通膠帶輸送機(jī)運(yùn)行的極限，設(shè)備運(yùn)行可靠性差，對(duì)保證正常生產(chǎn)不利。（2）主斜井與膠帶運(yùn)輸巷搭接布置，運(yùn)輸環(huán)節(jié)多。（3）工作面推進(jìn)長(zhǎng)度小，搬家次數(shù)多，對(duì)礦井實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效不利。
方案的經(jīng)濟(jì)比較
從工程量看，方案一刷擴(kuò)原材料平峒194m為巖巷、新掘440m為煤巷，新掘輔助運(yùn)輸大巷545m，可比工程投資為550.7萬(wàn)元。方案二主斜井工程量較小，原副平峒為料石砌碹且均為巖巷，刷擴(kuò)巖巷1362m，新掘集中運(yùn)輸斜巷152m，可比工程投資為567.9萬(wàn)元。方案一投資略小于方案二，兩個(gè)方案經(jīng)濟(jì)上的區(qū)別不明顯。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，方案一具有主斜井設(shè)備運(yùn)行可靠、工作面推進(jìn)長(zhǎng)度長(zhǎng)、不受客觀因素影響等優(yōu)點(diǎn)，故經(jīng)綜合比較推薦方案一作為井田開(kāi)拓方式。本文闡述內(nèi)容如下：（1）影響沙坪煤礦開(kāi)拓方案選擇的主要因素是采空區(qū)的分布及小煤窯原有巷道的布置，這些因素不僅開(kāi)拓方案的布置，還影響了礦井后期的生產(chǎn)。（2）經(jīng)過(guò)分析，提出了兩個(gè)開(kāi)拓方案：改造利用火山煤礦現(xiàn)有主斜井和材料平峒；改造利用火山煤礦現(xiàn)有主斜井和副平峒。并指出了兩方案的優(yōu)缺點(diǎn)。（3）通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇出了沙坪煤礦開(kāi)拓最終方案：改造利用火山煤礦現(xiàn)有主斜井和材料平峒的方案。
作者：石增鴻單位：中煤山西金海洋能源有限公司
重組主體資金供需分析
（一）重組主體的資金需求量大
以壽陽(yáng)段王煤化為例，該主體重組整合段王、天泰、泰祥等7座煤礦，自2009年下半年開(kāi)始至2011年6月，資源整合的補(bǔ)償款和技改投資已實(shí)際投入17.7億元，而其2008-2010年利潤(rùn)總額僅分別為3464、581、2431萬(wàn)元，資金壓力較大。從籌資情況看，2009年10月段王煤化得到邢臺(tái)建行和壽陽(yáng)建行銀團(tuán)貸款2億元，2010年4月獲得中信銀行1.9億元的授信，2011年1-3月又獲得中信銀行1.4億元的貸款，在不到兩年時(shí)間內(nèi)貸款5.3億元，截至2011年6月末貸款余額3.9億元。此外，段王煤化還得到了控股股東冀中能源通過(guò)冀中能源集團(tuán)財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司向其提供的委托貸款4.9億元人民幣。
（二）金融機(jī)構(gòu)扎堆營(yíng)銷(xiāo)，整合后續(xù)資金供應(yīng)充足
由于兼并主體大多有國(guó)企或上市公司背景，都被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為是優(yōu)質(zhì)大客戶(hù)，因此出現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)扎堆營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)象，支持煤礦企業(yè)兼并重組整合的信貸資金投入充足。例如，壽陽(yáng)段王在很短的時(shí)間內(nèi)就落實(shí)了5.3億的信用貸款，而且利率都在同檔次基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上下浮10%；作為省政府特批單獨(dú)保留民營(yíng)礦的山西博大集團(tuán)壽陽(yáng)京魯煤業(yè)有限公司也同樣受到了金融機(jī)構(gòu)的青睞，在2009年11月向壽陽(yáng)縣聯(lián)社申請(qǐng)煤炭資源整合貸款1.3億元僅獲得5500萬(wàn)元社團(tuán)貸款的情況下，2010年4月又獲得了省內(nèi)另一家股份制銀行2億元的信用貸款；2009年10月注冊(cè)資本僅3億元的潞陽(yáng)公司在2010一年間就得到了兩家國(guó)有銀行9.5億元的銀團(tuán)貸款。
（三）金融業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)不容小視
目前，金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦企業(yè)貸款已經(jīng)出現(xiàn)客戶(hù)集中和期限中長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，信貸資產(chǎn)集中度風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。同時(shí)，“銀團(tuán)貸款”貸后管理亟待加強(qiáng)。以壽陽(yáng)為例，在壽陽(yáng)企業(yè)的資源整合貸款中，有4戶(hù)企業(yè)是通過(guò)“銀團(tuán)貸款”方式獲得，一個(gè)主辦行牽頭，多家行參與，共同支持。貸款額度最少也5000萬(wàn)元，最多達(dá)7億元，雖“銀團(tuán)貸款”方式攤薄了貸款風(fēng)險(xiǎn)，從貸前調(diào)查到貸款審批發(fā)放，經(jīng)過(guò)了諸多環(huán)節(jié)，但仍存在重貸前審批，輕貸后管理的現(xiàn)象，貸后管理主要依靠主辦行實(shí)施管理，參與行不可避免地存在從眾思想和倚靠思想，甚至對(duì)貸款方情況不很了解下就盲從放貸，且受客觀地域環(huán)境條件制約，又難以開(kāi)展貸后實(shí)地檢查，加之相互之間信息溝通較少，因而存在比較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
煤炭資源整合對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)影響分析
從整合初期來(lái)看，受煤炭資源整合的影響，列入煤炭資源整合范圍的煤礦基本處于關(guān)閉或改擴(kuò)建狀態(tài)，非正常生產(chǎn)影響銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)。加之整合初期，資金需求量大，企業(yè)整合成本高，整合當(dāng)年盈利增長(zhǎng)有限，繼而通過(guò)影響稅收影響財(cái)政收入。
從長(zhǎng)期看，煤炭資源整合后，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，煤炭行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)量增加，企業(yè)盈利能力明顯增強(qiáng)，稅收也將呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，可為地方發(fā)展提供有力地財(cái)力保障。資源整合會(huì)有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)煤炭洗選加工、發(fā)運(yùn)等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。部分溢出資本會(huì)投資非煤行業(yè)，帶動(dòng)房地產(chǎn)、旅游、餐飲、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)等新興行業(yè)的發(fā)展，為財(cái)政收入提供新的財(cái)源。
此外，通過(guò)資源整合，煤炭行業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)也促使一些涉煤項(xiàng)目落戶(hù)當(dāng)?shù)兀鐗坳?yáng)段王煤化與中煤集團(tuán)合作（協(xié)議已簽訂）投資300億元建設(shè)煤—?dú)狻姟茉椿@區(qū)，正式投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入116.04億元，年利潤(rùn)可達(dá)28.56億元；段王煤化與北方重工集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合計(jì)劃投資1.5億元對(duì)段王煤機(jī)廠(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，打造全國(guó)高規(guī)格、上檔次的裝備制造業(yè)；潞陽(yáng)集團(tuán)、博大集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)分別計(jì)劃投資5.2、35、70億元的建材、坑口發(fā)電、煤矸石電廠(chǎng)等地面項(xiàng)目也達(dá)成了意向，建成后將成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
金融支持煤炭資源整合的對(duì)策建議
（一）規(guī)范和引導(dǎo)民間資金合理有序流動(dòng)，加快煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
走多元化融資的道路，引導(dǎo)民間資金有序進(jìn)入能源行業(yè)。成立專(zhuān)門(mén)的民間融資管理和中間服務(wù)機(jī)構(gòu)，一方面加強(qiáng)對(duì)民間融資的管理和調(diào)查，密切關(guān)注民間融資動(dòng)態(tài)；另一方面引導(dǎo)民間資金合理有序流動(dòng)，保證民間融資的合法、合理、合規(guī)，將其負(fù)面影響降至最低，確保轄區(qū)金融安全。抓住煤焦企業(yè)急于尋找投資出路的時(shí)機(jī)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民營(yíng)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)發(fā)展煤電、煤化工、煤焦化、煤氣化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化的上下游產(chǎn)業(yè)利益共同體，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取金融扶持和資產(chǎn)保全并重的措施
將煤炭與金融有效地結(jié)合起來(lái)，確保信貸資金安全運(yùn)營(yíng)。為了防范大戶(hù)貸款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)優(yōu)良客戶(hù)要按照其資產(chǎn)凈值確定貸款額度，達(dá)到既要支持中小煤炭企業(yè)發(fā)展，又要確保貸款按時(shí)正常收回的目的。銀行要與貸款煤炭企業(yè)簽訂協(xié)議，將足額的貨款結(jié)算權(quán)作為貸款的安全保證，收回貨款優(yōu)先償還銀行貸款，將銀行貸款與企業(yè)貨款結(jié)算掛鉤，并將這作為發(fā)放新貸款的前提，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的主動(dòng)性，解除金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂(yōu)。
（三）加強(qiáng)對(duì)“銀團(tuán)貸款”業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，防范集中度風(fēng)險(xiǎn)
各金融機(jī)構(gòu)要建立大客戶(hù)授信風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)測(cè)制度，對(duì)貸款大戶(hù)特別是關(guān)聯(lián)企業(yè)更要關(guān)注其相互擔(dān)保、套取銀行授信的行為，加強(qiáng)對(duì)其所處的行業(yè)和實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力等情況的掌握分析，設(shè)置大客戶(hù)授信風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線(xiàn)，必要時(shí)可聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等外部中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)和信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確度量風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地規(guī)避信貸資金集中引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。主辦行要及時(shí)向參與行反饋借款企業(yè)及貸款相關(guān)信息，形成信息共享機(jī)制，有效控制社團(tuán)貸款的集中度風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。
（四）優(yōu)化信用環(huán)境建設(shè)
人民銀行要充分利用企業(yè)征信系統(tǒng)，對(duì)信貸投放結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的信貸風(fēng)險(xiǎn)，提示金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款適時(shí)監(jiān)控，采取適當(dāng)退出、追加抵押等措施，保證金融資金安全，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延和損失的擴(kuò)大。監(jiān)管部門(mén)要督促金融機(jī)構(gòu)建立與授信業(yè)務(wù)管理特點(diǎn)相適應(yīng)的貸款風(fēng)險(xiǎn)管理體制，控制貸款行業(yè)集中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要加大信息披露力度，對(duì)于惡意套取銀行貸款的企業(yè)及時(shí)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，遏制因信息不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。全面開(kāi)展創(chuàng)建信用企業(yè)活動(dòng)，對(duì)惡意逃廢債行為，金融機(jī)構(gòu)、法院、公安、工商等部門(mén)要聯(lián)手，采取強(qiáng)硬措施，依法給予制裁，努力營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好信用氛圍和環(huán)境。
作者：常新建單位：中國(guó)人民銀行忻州市中心支行
建立重大事項(xiàng)聯(lián)簽制度，嚴(yán)格付款比例和時(shí)點(diǎn)，最大限度地控制資金流失風(fēng)險(xiǎn)
為有效并可支付的制度。重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)主要是指涉及公司重大資金支出、財(cái)務(wù)運(yùn)作和可能對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況等產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（固定資產(chǎn)投資、股權(quán)集權(quán)投資、投資性資金貸款、提取壞賬資金準(zhǔn)備、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)抵押、關(guān)聯(lián)交易以及擔(dān)保等事項(xiàng)）。
資源整合投資符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)，款項(xiàng)的支付應(yīng)嚴(yán)格按照中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告，經(jīng)相關(guān)上級(jí)部門(mén)審核后，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)簽制度，按規(guī)定比例支付價(jià)款，特殊事項(xiàng)的價(jià)款支付，必須經(jīng)過(guò)董事會(huì)通過(guò)方可支付。企業(yè)接收后前期復(fù)工復(fù)產(chǎn)投入，企業(yè)應(yīng)按《公司法》要求對(duì)方股東按股比出資，企業(yè)自行投入的材料、人工費(fèi)等支出必須經(jīng)對(duì)方股東認(rèn)可。通過(guò)建立資金支付制度和重大事項(xiàng)聯(lián)簽制度，有力地制衡對(duì)方股東承擔(dān)自己的資金支付義務(wù)。
樹(shù)立成本效益原則，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的評(píng)估分析，算好投入產(chǎn)出賬，杜絕無(wú)效投入
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的目的在于追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。資源整合的目標(biāo)要社會(huì)效益與企業(yè)效益相結(jié)合，重點(diǎn)突出企業(yè)效益，樹(shù)立成本效益觀念。所謂成本效益原則就是要從“投入”與“產(chǎn)出”的對(duì)比分析來(lái)看待投入必要性、合理性，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行效益分析與評(píng)估，通過(guò)分析顯現(xiàn)效益的快慢程度來(lái)決定投入的輕重緩急，堅(jiān)決杜絕無(wú)效投資。
建立全面預(yù)算管理體系，是資金風(fēng)險(xiǎn)管理的一條途徑
加快符合條件礦井的投產(chǎn)速度，通過(guò)全面預(yù)算將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃，以數(shù)量化形式加以表達(dá)，通過(guò)全面預(yù)算進(jìn)行事前籌劃，評(píng)估可能產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)策略，控制和緩解風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。目標(biāo)確定后通過(guò)定期召開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，分析各預(yù)算執(zhí)行單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，全面掌握財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，研究、落實(shí)解決財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中存在問(wèn)題的政策措施，糾正財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的偏差。分析預(yù)算執(zhí)行情況也需要綜合有關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、技術(shù)、政策、法律等方面的相關(guān)信息資料，根據(jù)不同情況分別采用比率分析、比較分析、因素分析、平衡分析等方法，從定量與定性?xún)蓚€(gè)層面充分反映預(yù)算執(zhí)行單位的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及其存在的潛力及危機(jī)。
建立有效的資金風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)，防患于未然
資金預(yù)警系統(tǒng)是企業(yè)內(nèi)部建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)國(guó)家政策的研究、判斷，收集相關(guān)的資料信息，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素的變動(dòng)趨勢(shì)，評(píng)價(jià)資金風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)偏離預(yù)警線(xiàn)的強(qiáng)弱程度，向決策層發(fā)出預(yù)警信號(hào)并提前采取預(yù)控對(duì)策，回避和防范資金風(fēng)險(xiǎn)。
建立健全資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)就是把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，使企業(yè)、管理者、員工共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，為使預(yù)警分析組織體系的功能得到正常發(fā)揮，企業(yè)應(yīng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的組織機(jī)構(gòu)，由具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的管理人員組成，同時(shí)聘請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)，借助財(cái)務(wù)軟件和模型，以信息化為平臺(tái)，通過(guò)信息的收集、傳遞、整理、分析，運(yùn)用模型和專(zhuān)業(yè)指標(biāo)分析，對(duì)資金的風(fēng)險(xiǎn)程度量化，并設(shè)定不同等級(jí)的資金預(yù)警狀態(tài)，這個(gè)量化過(guò)程需要有資金預(yù)算作支撐。
完整的資金收支預(yù)算可以提供資金收入總量及來(lái)源構(gòu)成、支出總量及支出構(gòu)成等信息。同時(shí)制定本企業(yè)正常指標(biāo)區(qū)間和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)區(qū)間，然后通過(guò)一系列指標(biāo)控制，既充分利用財(cái)務(wù)杠桿收益，又避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)效益最大化。在建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系后，企業(yè)對(duì)資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，制定相應(yīng)切實(shí)可行的資金風(fēng)險(xiǎn)管理策略，降低危害程度。
資金是企業(yè)的血液，資金鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)不斷發(fā)展的源泉，企業(yè)只有建立有效的資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，才能獲得預(yù)期的收益，最大限度地促進(jìn)煤炭資源整合整個(gè)過(guò)程的順利進(jìn)行
作者：薛忠單位：山西焦煤集團(tuán)財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司
摘要:山西省煤炭行業(yè)2009年進(jìn)行了煤炭資源整合,大批的小型煤礦被整合為中型或大型礦井后,其產(chǎn)權(quán)形式、開(kāi)采方式、經(jīng)營(yíng)模式、機(jī)械化水平、管理理念等都隨之發(fā)生了根本性的改變。文章就整合礦井的安全管理模式如何進(jìn)行轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)整合后建立現(xiàn)代化新型礦井的需要進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞:資源整合;煤礦安全;礦井整合;安全管理信息系統(tǒng)
以改變煤炭生產(chǎn)“多、小、散、亂”狀況,提高煤礦生產(chǎn)規(guī)模和集約化水平,實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展為目的的山西省煤炭資源整合工作已經(jīng)接近尾聲,大批的小型煤礦被整合為中型或大型礦井后,其產(chǎn)權(quán)形式、開(kāi)采方式、經(jīng)營(yíng)模式、機(jī)械化水平、管理理念等都隨之發(fā)生了根本性的改變。相應(yīng)的也要求整合礦井的安全管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)整合后,建立現(xiàn)代化新型礦井的需要。在整合主體接管工作逐步到位,礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作逐步開(kāi)展的關(guān)鍵時(shí)刻,盡快建立起適合資源整合礦井的安全管理模式,就成了每一座資源整合礦井需要面對(duì)的主要課題。
1資源整合礦井安全管理的難點(diǎn)
整合礦井整合前均為私營(yíng)小煤礦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦,普遍存在生產(chǎn)工藝落后,安全設(shè)施不全,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏,基礎(chǔ)資料不實(shí)等問(wèn)題。同時(shí)由于整合過(guò)程中資本形式多樣,股權(quán)成份多元,給整合礦井的安全管理帶來(lái)了很多的困難。主要反映在三個(gè)方面:
1.1資本、股權(quán)多元化,安全主體責(zé)任人不明確
由于資源整合礦井多為數(shù)個(gè)小煤礦整合而來(lái),整合形式多樣,大體有幾種:一種是原有的礦主沒(méi)有全部撤股,或多或少都還持有一定的股份,由整合主體企業(yè)控股經(jīng)營(yíng);一種是由整合主體企業(yè)全權(quán)收購(gòu),獨(dú)立經(jīng)營(yíng);一種是由整合主體企業(yè)全權(quán)收購(gòu),但受地理區(qū)域、人際關(guān)系等因素的影響,原有的煤礦管理人員轉(zhuǎn)換身份后繼續(xù)參與經(jīng)營(yíng);一種是整合主體與整合對(duì)象簽定了整合意向,整合主體派員進(jìn)駐,參與管理,但股權(quán)分配、資產(chǎn)交割沒(méi)有開(kāi)展,屬于過(guò)渡時(shí)期的礦井。以上不管是哪種形式,都說(shuō)明整合礦井正在由家族式的、家長(zhǎng)式的管理向股份制形式的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中,由于原有企業(yè)主(股東或董事)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的認(rèn)識(shí)含糊不清,甚至由于權(quán)力的失落,產(chǎn)生抵觸情緒,給現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和經(jīng)理層的正常運(yùn)行帶來(lái)了很大的困難。反映在安全管理方面,主要是安全主體責(zé)任人不明確,企業(yè)經(jīng)理(礦長(zhǎng))在安全投入、人員安排、安全設(shè)施建設(shè)、安全裝備配置、安全責(zé)任考核等方面沒(méi)有實(shí)權(quán),安全工作受到董事會(huì)、董事長(zhǎng)的制約,工作難度大。
1.2接管人員安全文化多元化,管理理念不統(tǒng)一
整合礦井有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是主體企業(yè)派駐接管的管理人員,特別是“六長(zhǎng)”,大都來(lái)自不同的企業(yè),來(lái)自不同的管理崗位。這些人來(lái)自不同的企業(yè),就必然帶來(lái)了不同的企業(yè)文化,帶來(lái)了不同的安全文化。在具體工作和管理上會(huì)經(jīng)常存在一些分歧,需要長(zhǎng)時(shí)間的相互溝通和磨合,也給安全管理工作的快速開(kāi)展和正常運(yùn)行帶來(lái)了一定的困難。
1.3先天性隱患多是整合礦井安全管理的最大難題
資源整合礦井的先天性隱患主要有以下幾個(gè)方面:一是礦井基礎(chǔ)生產(chǎn)條件差。管理人員整體素質(zhì)低,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。礦井沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,采掘工作隨意布置,采煤工藝落后,支護(hù)方式簡(jiǎn)單,甚至還有私挖濫采的違法現(xiàn)象,存在嚴(yán)重的水、火、瓦斯等事故隱患,直接影響著礦井整合后的安全生產(chǎn)。二是礦井技術(shù)管理差。由于缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員,造成礦井的各種技術(shù)資料不齊全、不真實(shí),不能真實(shí)反映礦井井巷的實(shí)際情況,不能為正常的安全生產(chǎn)工作提供有效的技術(shù)保證。三是礦井安全管理落后,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平低下。主要反映在安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平低,工作責(zé)任心不強(qiáng);以及井下工程質(zhì)量不合格,安全防護(hù)設(shè)施不起作用等。特別是通風(fēng)、防塵、監(jiān)測(cè)、運(yùn)輸提升、防排水等系統(tǒng)的不完善。為礦井的安全生產(chǎn)埋下了重大事故隱患。四是職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。整合礦井往往由于主體企業(yè)職工隊(duì)伍的不足,還需留用原有的職工隊(duì)伍,這些人普遍素質(zhì)低,流動(dòng)性大,隊(duì)伍很不穩(wěn)定,很難進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育或崗位固定。“三違”嚴(yán)重,冒險(xiǎn)蠻干是他們的共性,成為了必然的事故隱患。
2 資源整合礦井必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位
毫無(wú)疑問(wèn),開(kāi)展煤炭資源整合的初衷之一,就是要提高煤礦的安全生產(chǎn)管理水平,從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦生產(chǎn)水平低下,事故頻發(fā)的被動(dòng)局面,實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的安全可持續(xù)發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想,是我們?cè)趯?shí)際工作中必須遵循的重要指導(dǎo)方針。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)廣大人民群眾的根本利益,既是貫徹黨的“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”安全方針的具體體現(xiàn),也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容之一。同志強(qiáng)調(diào)指出:“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià),不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),更不能以犧牲人的生命為代價(jià)?！边@就非常明確地告訴我們:任何以犧牲人的生命和健康為代價(jià)的所謂“發(fā)展”,都是不健康、不道德、不和諧的,也都不是真正的發(fā)展。對(duì)煤礦生產(chǎn)而言,任何以犧牲礦工的生命安全為代價(jià),視礦工的生命為兒戲的“發(fā)展”,都不是安全發(fā)展,都不是科學(xué)發(fā)展,都是與資源整合的基本目的相背離的。所以要求資源整合礦井必須始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位,只有用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作,才能明確安全生產(chǎn)工作的方向,把握安全生產(chǎn)工作的大局;才能抓住安全生產(chǎn)中的主要矛盾和問(wèn)題,奪取工作的主動(dòng)權(quán);才能理清思路、周密部署,強(qiáng)化措施、不斷推進(jìn),把煤礦安全生產(chǎn)工作切實(shí)抓好、抓出明顯成效。
3 現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式下的資源整合礦井要建立現(xiàn)代安全管理模式
煤礦安全管理是一門(mén)科學(xué),是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、政策性、群眾性、綜合性非常強(qiáng)的工作。近幾年,一次次重大礦難的發(fā)生,都損失巨大,令人痛心,嚴(yán)重影響到了社會(huì)的穩(wěn)定和政府的形象。這些事實(shí)證明,傳統(tǒng)的安全管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求,迫切需要應(yīng)用科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)安全管理模式,提高安全管理水平,真正把安全管理工作做好。資源整合礦井時(shí)處歷史變革的交點(diǎn),其固有的安全工作難點(diǎn)之多,困難之大是其它初建和正規(guī)生產(chǎn)礦井所不能比擬的。要求我們必須從整合之初就站高位置,創(chuàng)新思路,創(chuàng)建現(xiàn)代安全管理模式,為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形象的轉(zhuǎn)變做貢獻(xiàn)。
與現(xiàn)代安全管理方法相比,傳統(tǒng)安全管理模式的工作著眼點(diǎn)主要放在系統(tǒng)運(yùn)行階段,一般是事故發(fā)生了,調(diào)查事故發(fā)生的原因,根據(jù)調(diào)查結(jié)果修正系統(tǒng),這種模式稱(chēng)為“事后處理”模式。而現(xiàn)代安全管理工作的著眼點(diǎn)是預(yù)先對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和控制,變“事后處理”為“事先控制”,預(yù)防為主,關(guān)口前移,防患于未然?，F(xiàn)代安全管理的意義和特點(diǎn)在于變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理;變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理;變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動(dòng)態(tài)管理;變傳統(tǒng)的外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理。
4現(xiàn)代安全管理的主要內(nèi)容
4.1現(xiàn)代安全管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全”
“本質(zhì)安全”是指通過(guò)設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性,即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會(huì)造成事故的功能。具體包括:失誤―安全功能(誤操作不會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生或自動(dòng)阻止誤操作)、故障―安全功能(設(shè)備、工藝發(fā)生故障時(shí)還能暫時(shí)正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變安全狀態(tài))。由此可見(jiàn),本質(zhì)安全就是通過(guò)追求生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠和諧統(tǒng)一,使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài),進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有力保證,是安全管理工作追求的最高目標(biāo)。
4.2把安全系統(tǒng)工程的方法應(yīng)用到現(xiàn)代安全管理
安全系統(tǒng)工程的研究?jī)?nèi)容主要有危險(xiǎn)的識(shí)別、分析與事故預(yù)測(cè);消除、控制導(dǎo)致事故的危險(xiǎn);分析構(gòu)成安全系統(tǒng)各單元間的關(guān)系和相互影響,協(xié)調(diào)各單元之間的關(guān)系,取得系統(tǒng)安全的最佳設(shè)計(jì)等。目的是使生產(chǎn)條件安全化,使事故減少到可接受的水平。它的基本任務(wù)是預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和控制危險(xiǎn)。實(shí)際中常見(jiàn)的預(yù)測(cè)方法有:預(yù)先危險(xiǎn)性分析、安全檢查表、故障模式及影響分析、事故樹(shù)分析、事件樹(shù)分析和安全評(píng)價(jià)。資源整合礦井從接管之初就積極主動(dòng)的對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)先危險(xiǎn)性分析,分析辨識(shí)整合生產(chǎn)過(guò)程可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)有害因素和存在的事故隱患,進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià),可以為礦井的整合生產(chǎn)提供積極主動(dòng)的安全對(duì)策、措施,從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)識(shí)別、事故預(yù)測(cè)、消除和控制危險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全的目的,確保安全生產(chǎn)。
4.3安全目標(biāo)管理是現(xiàn)代安全管理的一個(gè)重要方法
目標(biāo)管理應(yīng)用于安全管理方面,稱(chēng)之為安全目標(biāo)管理。它是生產(chǎn)企業(yè)確定在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的安全總目標(biāo),分解展開(kāi)、落實(shí)措施、嚴(yán)格考核,通過(guò)組織內(nèi)部自我控制達(dá)到安全目的的一種安全管理方法。它以總的安全管理目標(biāo)為基礎(chǔ),逐級(jí)向下分解,使各級(jí)安全目標(biāo)明確、具體,各方面關(guān)系協(xié)調(diào)、一致,把全體成員都科學(xué)地組織在目標(biāo)體系之內(nèi),使每個(gè)人都明確自己在目標(biāo)體系中所占的地位和作用,通過(guò)每個(gè)人的積極努力來(lái)實(shí)現(xiàn)特定組織的安全目標(biāo)。
安全目標(biāo)管理的三個(gè)環(huán)節(jié)是:科學(xué)制定目標(biāo);合理分析目標(biāo);精密實(shí)施目標(biāo)措施。內(nèi)容有:
4.3.1確定切實(shí)可行的目標(biāo)值采用科學(xué)的目標(biāo)預(yù)測(cè)法,根據(jù)企業(yè)的需要和可能,采取系統(tǒng)分析的方法,確定合適的目標(biāo)值,并研究圍繞達(dá)到目標(biāo)應(yīng)采取的措施。如:百萬(wàn)噸死亡率、千人傷亡率、人身傷亡事故、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)事故、設(shè)備完好程度、設(shè)備性能、職業(yè)安全衛(wèi)生綜合治理措施的項(xiàng)目完成率、職業(yè)病的發(fā)病率、因工傷造成的工作日損失、設(shè)備物資損失、經(jīng)濟(jì)損失等。
4.3.2根據(jù)安全決策和目標(biāo)的要求,制定實(shí)施辦法做到有具體的保證措施,包括:組織措施、明確的完成程序和時(shí)間、負(fù)責(zé)人,并簽定有關(guān)合同。措施應(yīng)力求定量化,以便于實(shí)施和考核。例如:安全教育活動(dòng)的開(kāi)展次數(shù)及事件有無(wú)保證,安全教育覆蓋率,宣傳陣地的內(nèi)容是否及時(shí)更換等;安全檢查是否落實(shí);安全隱患的整改;安全控制點(diǎn)的管理;制度是否健全、是否嚴(yán)格執(zhí)行等。
4.3.3制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、主管安全部門(mén)、安全專(zhuān)業(yè)干部、基層單位規(guī)定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法?？己藰?biāo)準(zhǔn)不僅要規(guī)定目標(biāo)值,而且要把目標(biāo)值分解為若干具體要求加以考核。
4.3.4安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與安全生產(chǎn)責(zé)任制掛鉤,必須與企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制掛鉤作為企業(yè)整體目標(biāo)管理的重要組成部分,安全目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)第一責(zé)任人任期目標(biāo)責(zé)任制,把安全生產(chǎn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否所受到的獎(jiǎng)勵(lì)同他們的經(jīng)濟(jì)收入掛起鉤來(lái),完成增加獎(jiǎng)勵(lì),未完成給予處罰。
4.4安全管理要以人為本
在現(xiàn)代管理哲學(xué)中,人是管理之本。管理的主體是人,客體也是人,管理的動(dòng)力和最終目標(biāo)還是人。在安全生產(chǎn)系統(tǒng)中,人的素質(zhì)(心理與生理、安全能力、文化素質(zhì))是占主導(dǎo)地位的,人的行為貫穿作業(yè)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。因此,在安全管理過(guò)程中,企業(yè)必須尊重人、關(guān)心人、激勵(lì)人、以人為本。企業(yè)在安全管理中引入多種激勵(lì)機(jī)制,成為安全管理的重要舉措。在負(fù)激勵(lì)機(jī)制上我們可以采用違章罰款、責(zé)任追究等形式;在正激勵(lì)機(jī)制上我們可以根據(jù)各級(jí)安全責(zé)任制,對(duì)完成情況好的集體和個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),還可以評(píng)選安全標(biāo)兵,滿(mǎn)足個(gè)人的榮譽(yù)感,體現(xiàn)“全方位”管理。
4.5實(shí)現(xiàn)“全員、全方位、全過(guò)程、全天候”的安全管理模式
現(xiàn)代安全管理的一個(gè)重要特征,是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的安全管理。這就要從某一組織的整體出發(fā),把管理重點(diǎn)放在整體效應(yīng)上,實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位、全天候的安全管理,使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。
資源整合礦井的安全工作不是董事長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)或安監(jiān)部門(mén)的事,是各個(gè)部門(mén)、全體職工共同的工作,哪一個(gè)部門(mén)、哪一個(gè)職工出了問(wèn)題,發(fā)生了事故都會(huì)影響整個(gè)礦井。因此,煤礦安全工作是全員的。煤礦的安監(jiān)、調(diào)度、生產(chǎn)技術(shù)、通風(fēng)、機(jī)電運(yùn)輸、采掘區(qū)隊(duì)、以及后勤服務(wù)共同維系著安全生產(chǎn)。安全管理強(qiáng)調(diào)“橫向到邊,縱向到底”,這是一個(gè)科學(xué)的理念,它強(qiáng)調(diào)安全管理應(yīng)該是全方位的。
系統(tǒng)安全的基本原則是,從一個(gè)新系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段起,就要開(kāi)始安全工作,并且要一直貫穿于整個(gè)系統(tǒng)壽命期間內(nèi),直到報(bào)廢為止。在特定組織實(shí)施管理活動(dòng)的全過(guò)程中都要進(jìn)行安全管理,檢查、監(jiān)測(cè)、識(shí)別、評(píng)價(jià)并控制可能出現(xiàn)的事故隱患。因此,安全工作是全過(guò)程的。作為煤炭生產(chǎn)企業(yè),生產(chǎn)過(guò)程是最容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié),也是我們長(zhǎng)期工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。在安全生產(chǎn)過(guò)程控制中既要重視重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理,也要重視細(xì)節(jié)上的管理和薄弱環(huán)節(jié)的管理,真正實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化,才能從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上消除事故隱患。煤礦生產(chǎn)特殊的工作環(huán)境、多變的地質(zhì)條件、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、設(shè)備多、工種繁,人、機(jī)、物、環(huán)境等諸要素的每一個(gè)層面不可避免的都存在薄弱環(huán)節(jié)。關(guān)注安全管理中的“木桶效應(yīng)”,我們既要努力取長(zhǎng),抓基礎(chǔ)、重裝備;更要在補(bǔ)短上下力氣,認(rèn)真查找隱患,及時(shí)拾遺補(bǔ)缺,實(shí)現(xiàn)過(guò)程安全。
安全管理工作必須常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴,不可斷斷續(xù)續(xù)、時(shí)緊時(shí)松。安全工作只有起點(diǎn),沒(méi)有終點(diǎn),說(shuō)明安全工作是全天候的。特別是對(duì)整合礦井而言,從接管的哪天起,安全工作就開(kāi)始粘附著我們,一刻也不可能分割。要求安全管理工作者必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、時(shí)刻作戰(zhàn)的工作理念,嚴(yán)防死守,才能把工作做到位。
4.6整治隱患是整合礦井確保安全的一項(xiàng)主要工作
隱患是可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷或人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)安全品質(zhì)的缺陷?，F(xiàn)代安全管理按危險(xiǎn)程度分為一般隱患、重大隱患、特別重大隱患;按危害類(lèi)型分為:火災(zāi)隱患、瓦斯隱患、水災(zāi)隱患、運(yùn)輸隱患、提升隱患、坍塌和倒塌隱患、泄漏隱患、中毒隱患等;按表現(xiàn)形式分為:人的隱患(認(rèn)識(shí)隱患、行為隱患)、狀態(tài)隱患、環(huán)境隱患、管理隱患。前面講過(guò)整合礦井安全管理的難點(diǎn)很多,與之對(duì)應(yīng)的需要整改的隱患也很多,在隱患的整治上,一般根據(jù)隱患的評(píng)估分級(jí)對(duì)隱患按危險(xiǎn)程度、危險(xiǎn)等級(jí)、分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行管理,一般隱患(輕度等級(jí)的)由礦級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)管理;重大隱患(嚴(yán)重等級(jí)的)由煤業(yè)公司負(fù)責(zé)管理;特別重大隱患(災(zāi)難等級(jí)的)由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)管理。
資源整合礦井在整治隱患上要注意使用好兩個(gè)手段:一是加強(qiáng)教育,強(qiáng)化全員對(duì)隱患嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí);明確責(zé)任,理順隱患治理機(jī)制;堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),提高隱患治理科學(xué)水平;廣開(kāi)渠道,保持合理的投入,保障隱患治理的資金;嚴(yán)格管理,堅(jiān)持“三同時(shí)”原則,為隱患的徹底整治提供基礎(chǔ)保障。二是充分利用科學(xué)技術(shù)手段,消除事故隱患。特別是要在科技進(jìn)步,新技術(shù)推廣應(yīng)用和技術(shù)革新上下工夫,爭(zhēng)創(chuàng)一流,實(shí)現(xiàn)用科技保安全。
4.7注重實(shí)效,強(qiáng)化教育,營(yíng)造積極向上的安全文化氛圍
現(xiàn)代安全管理要求的基礎(chǔ)就是正確認(rèn)識(shí)安全管理,正確的認(rèn)識(shí)需要積極向上的安全文化來(lái)熏陶。這方面,安全教育宣傳起著至關(guān)重要的作用。在實(shí)際工作中,首先要真正把安全教育擺到重點(diǎn)位置。通過(guò)安全培訓(xùn)、常規(guī)性安全教育、安全會(huì)議、安全討論、安全活動(dòng)、廣播、黑板報(bào)等作用,全面強(qiáng)化安全工作,創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。其次教育的形式和內(nèi)容上要豐富多彩,推陳出新,使安全教育具有知識(shí)性、趣味性,寓教于樂(lè),廣大職工在參與活動(dòng)中受到教育和熏陶,在潛移默化中強(qiáng)化安全意識(shí),逐步形成“人人講安全,事事講安全,時(shí)時(shí)講安全”的氛圍。使廣大職工逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍,并通過(guò)切合實(shí)際的安全知識(shí)和安全技能的培訓(xùn)進(jìn)一步升華到“我會(huì)安全”的境界。
4.8建立安全管理信息系統(tǒng)
安全管理信息系統(tǒng),就是通過(guò)建立以安全部門(mén)為信息處理中心,各危險(xiǎn)崗位和各專(zhuān)業(yè)部門(mén)為終端的安全管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)由安全信息反饋來(lái)推進(jìn)對(duì)隱患的不斷檢查、整改和監(jiān)控,形成閉環(huán)管理,對(duì)企業(yè)向本質(zhì)安全管理方面發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
總之,資源整合礦井的安全管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜、艱巨的工作,安全管理工作者必須發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)期作戰(zhàn)、艱苦作戰(zhàn)、科學(xué)作戰(zhàn)的作風(fēng),腳踏實(shí)地的沿著現(xiàn)代安全管理模式開(kāi)展安全管理工作,整合礦井的安全生產(chǎn)才有保證,也才能實(shí)現(xiàn)煤炭資源整合的根本初衷。
作者簡(jiǎn)介:李溪枝,山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)管理局工程師,研究方向:煤礦安全技術(shù)。
摘要:山西煤礦正在進(jìn)行新一輪資源整合改革,其目標(biāo)是通過(guò)大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制。在改革過(guò)程中,表現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)和民營(yíng)資產(chǎn)的沖突、資本和勞動(dòng)的沖突,如何合理統(tǒng)籌各方利益,馬克思勞動(dòng)價(jià)值論為解決這一問(wèn)題提供了重要的理論指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:山西;煤礦資源;整合;勞動(dòng)價(jià)值論
1關(guān)于山西煤礦資源整合過(guò)程中的利益分配分歧
2008 年9 月,山西省政府頒布《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》,煤礦資源整合提上日程。2009年初,山西省出臺(tái)了《煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。2009年8月,山西省政府頒布《山西省關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤企兼并重組有關(guān)問(wèn)題的通知》。按照重組規(guī)劃,2010 年底,山西全省礦井?dāng)?shù)量控制目標(biāo)由原來(lái)的2600座調(diào)整為1000座,煤礦企業(yè)由2200家減少至約100家,兼并重組整合后煤礦企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬(wàn)噸/年,礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬(wàn)噸/年。同時(shí)要形成以股份制為主要形式,國(guó)有、民營(yíng)并存的辦礦格局。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和混合所有制股份制企業(yè)辦礦的比例為2:3:5。2010年1月5日,國(guó)家發(fā)改委和山西省政府聯(lián)合舉行的山西省煤炭企業(yè)兼并重組整合情況新聞通氣會(huì)上,山西省副省長(zhǎng)陳川平表示,山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作已經(jīng)取得重大階段性成果,“山西全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98%,兼并重組主體到位率達(dá)到94%,特別是具有決定性意義的采礦許可證變更已超過(guò)80%?！?
1.1 爭(zhēng)論焦點(diǎn)及利益分配分歧重組前,山西省煤炭行業(yè)存在資源浪費(fèi)、污染環(huán)境、礦難頻發(fā)和滋生腐敗等問(wèn)題,用提高產(chǎn)業(yè)集中度來(lái)改善生產(chǎn)效率、提高環(huán)保水平、降低死亡率和增加透明度,是山西省政府推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組的初衷。但是,此番改革,涉及眾多利益群體,如各級(jí)政府、“煤老板”、入股官員、煤礦工人、外來(lái)投資商等等,使得改革過(guò)程中矛盾重重。對(duì)于此次山西的煤改,外界爭(zhēng)論最多的有兩點(diǎn):一是山西省政府確立了本省五大國(guó)有煤礦①為重組的主體,改革的基本方向是“國(guó)進(jìn)民退”。二是整合重組的路徑采取了行政命令的方式,帶有強(qiáng)制性色彩。
1.2 山西煤礦資源整合過(guò)程中表現(xiàn)出的深層矛盾
1.2.1 國(guó)資與民資之間的矛盾?chē)?guó)資與民資之間的矛盾是本次山西煤改表現(xiàn)出來(lái)最直接的利益沖突。在這場(chǎng)改革中,爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)從一開(kāi)始民營(yíng)企業(yè)是否退出煤炭市場(chǎng),到重組后是否還能繼續(xù)生產(chǎn),到現(xiàn)在已經(jīng)變成民營(yíng)企業(yè)全力爭(zhēng)取合理補(bǔ)償。實(shí)際上,從山西省煤礦重組計(jì)劃實(shí)施開(kāi)始,煤老板們就聯(lián)合采取游說(shuō)和抗議行動(dòng),要求山西地方政府停止重組計(jì)劃或補(bǔ)償他們的私有財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)前的結(jié)果是大量民資煤礦被關(guān)閉或者并入地方大型國(guó)有煤礦,許多媒體發(fā)表評(píng)論,認(rèn)為“煤老板已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)”,從一定意義上說(shuō),曾經(jīng)日進(jìn)斗金的煤老板們是此次博弈的最大輸家。此次山西煤改的方向就是要實(shí)現(xiàn)大集團(tuán)、大公司辦礦,提高煤炭集中度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高安全生產(chǎn)水平,繼而提升可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)際上,煤炭資源屬于國(guó)有,回歸國(guó)有本也在情理之中。
1.2.2 資本與勞動(dòng)之間的矛盾在過(guò)去的十多年中,山西“煤老板”是一個(gè)非常富有爭(zhēng)議的群體,他們似乎已成為“一夜暴富”的代名詞,更有甚者,成了“為富不仁”的代號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì),山西大中小煤礦之間的安全生產(chǎn)水平差距十分明顯,地方國(guó)有煤礦百萬(wàn)噸死亡率是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的3.8倍,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦,百萬(wàn)噸死亡率則高達(dá)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的11.3倍,小煤礦產(chǎn)一噸煤,要付出十倍于大礦的生命代價(jià)。“煤老板”的暴富是建立在“帶血的煤炭”上的。2009年9月,呂梁市紀(jì)委課題調(diào)研組經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),有不少煤老板資產(chǎn)達(dá)到幾十億甚至數(shù)百億元,而以呂梁為例,最發(fā)達(dá)的孝義市農(nóng)民人均年收入僅6750元。[1]越來(lái)越大的貧富差距,導(dǎo)致群體性沖突事件時(shí)有發(fā)生。這里表現(xiàn)出來(lái)的是山西小煤礦發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的勞資矛盾。勞資關(guān)系是指勞動(dòng)和資本的關(guān)系,表現(xiàn)在人與人的關(guān)系上,就是勞方與資方之間的關(guān)系,它是生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)重要內(nèi)容。主要涉及就業(yè)、薪酬、社會(huì)保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生等問(wèn)題,[2]實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
2運(yùn)用勞動(dòng)價(jià)值論統(tǒng)籌各方利益
如此看來(lái),在山西的煤炭資源領(lǐng)域推行結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要的,然而,需要強(qiáng)調(diào)的是,調(diào)整必須要解決上述國(guó)資與民資、資本與勞動(dòng)的矛盾,合理統(tǒng)籌各方利益。如何在整合中構(gòu)建一個(gè)雙贏、互利的格局,需要有統(tǒng)一的思路和指導(dǎo)思想,而馬克思勞動(dòng)價(jià)值論為解決這個(gè)問(wèn)題提供了重要的方法論指導(dǎo)。
2.1 對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論科學(xué)內(nèi)涵的進(jìn)一步理解
2.1.1 價(jià)值創(chuàng)造與財(cái)富生產(chǎn)早在1875年4月,德國(guó)社會(huì)民主工黨在其《哥達(dá)綱領(lǐng)》中就提出了“勞動(dòng)是一切財(cái)富和一切文化的源泉”的觀點(diǎn),并以此作為價(jià)值分配的原則的前提。該命題的錯(cuò)誤在于混淆了“價(jià)值”與“財(cái)富”。第一,來(lái)源不同。價(jià)值的創(chuàng)造與抽象勞動(dòng)聯(lián)系在一起,而財(cái)富的生產(chǎn)則與具體勞動(dòng)相關(guān)聯(lián)?！安徽撠?cái)富的社會(huì)形式如何,使用價(jià)值總是構(gòu)成財(cái)富的物質(zhì)內(nèi)容?！盵3]可見(jiàn),財(cái)富就是指使用價(jià)值本身。第二,所說(shuō)明的問(wèn)題不同。價(jià)值創(chuàng)造要說(shuō)明的是其源泉在于勞動(dòng),說(shuō)明勞動(dòng)在價(jià)值創(chuàng)造中的根源性,財(cái)富生產(chǎn)說(shuō)明的是在人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展中各種生產(chǎn)要素的重要性。這是兩個(gè)具有不同意義的問(wèn)題。第三,所反映的關(guān)系不同。從根本上說(shuō),價(jià)值創(chuàng)造反映的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系;財(cái)富生產(chǎn)體現(xiàn)的則是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人與自然的關(guān)系。任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是社會(huì)關(guān)系和自然關(guān)系的統(tǒng)一體,二者雖是相互排斥的,但也不可混為一談。
2.1.2 價(jià)值分配馬克思勞動(dòng)價(jià)值論中,只有勞動(dòng)才創(chuàng)造價(jià)值,從這個(gè)意義上講,勞動(dòng)是價(jià)值創(chuàng)造的唯一源泉。我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行按勞分配為主體,多種分配方式并存,生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的分配制度。這里生產(chǎn)要素參與分配的合理性只在于:生產(chǎn)要素是勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的物質(zhì)條件,也是必要條件,是勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值的物質(zhì)載體。馬克思指出:“固定資本的使用價(jià)值恰恰在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,減少必要?jiǎng)趧?dòng),增加相對(duì)剩余勞動(dòng),從而提高剩余價(jià)值?！盵4]因此,由于生產(chǎn)要素參與了價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程,勞動(dòng)者就不能獨(dú)占勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值,而要將其中一部分讓渡給生產(chǎn)要素所有者,作為生產(chǎn)要素所有者創(chuàng)造勞動(dòng)條件的報(bào)酬,也是生產(chǎn)要素所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。但始終要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉,因此,勞動(dòng)者從社會(huì)總分配中理應(yīng)享有大部分比例,即必須堅(jiān)持和加強(qiáng)按勞分配的主體地位。[5]如果按生產(chǎn)要素分配比例過(guò)小,就會(huì)挫傷投資者和企業(yè)的積極性,影響市場(chǎng)穩(wěn)定。按生產(chǎn)要素分配實(shí)質(zhì)上是對(duì)勞動(dòng)價(jià)值的分割和占有。如果按生產(chǎn)要素分配比例過(guò)大,就會(huì)加大貧富差距,是分配問(wèn)題的矛盾尖銳化。
2.2 對(duì)“煤老板”收入的理解馬克思對(duì)剩余價(jià)值的界定是:“由雇傭工人剩余勞動(dòng)時(shí)間創(chuàng)造、被資本家無(wú)償占有的……”意即,資本家的全部所獲都是剝削所得。需要強(qiáng)調(diào)的是,在馬克思的時(shí)代,管理、技術(shù)在商品生產(chǎn)、價(jià)值創(chuàng)造中的作用并不明顯,那時(shí)主要是勞動(dòng)密集型的生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)工人是價(jià)值創(chuàng)造的主體?，F(xiàn)實(shí)中的煤老板們并非完全是“寄生蟲(chóng)”,他們也在通過(guò)自己的勞動(dòng)參與價(jià)值創(chuàng)造。因此,有必要發(fā)揮馬克思的分析,細(xì)分煤老板們的收入構(gòu)成。在煤老板的收入構(gòu)成中,包括勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入。其中勞動(dòng)收入有技術(shù)管理收入、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬、經(jīng)營(yíng)收入等,非勞動(dòng)收入有要素回報(bào)和剝削收入。所以不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為其收入全部來(lái)自剝削,而要承認(rèn)煤老板在價(jià)值創(chuàng)造中也貢獻(xiàn)了他的勞動(dòng)。但這并不是說(shuō)明剝削不存在,雖然不能從量上具體界定剝削的比例、弄清剝削的絕對(duì)數(shù)量問(wèn)題,但可以肯定的是,煤老板們“作為資本家,他們是人格化的資本。他的靈魂就是資本的靈魂。而資本只有一種生活本能,這就是增殖自身,獲取剩余價(jià)值,用自己的不變部分即生產(chǎn)資料吮吸盡可能多的剩余勞動(dòng)。” 因此,對(duì)于“煤老板”的收入,我們要一分為二,承認(rèn)其勞動(dòng)收入,同時(shí)也要接受、認(rèn)可其中的剝削成分及其反映的階級(jí)關(guān)系。
2.3 山西煤礦資源整合必須堅(jiān)持勞動(dòng)價(jià)值論
2.3.1 實(shí)現(xiàn)最廣大勞動(dòng)者根本利益勞動(dòng)價(jià)值論的核心是回答商品價(jià)值的實(shí)體或本源是什么,即價(jià)值是由勞動(dòng)者的抽象勞動(dòng)形成的。馬克思認(rèn)為,抽象勞動(dòng)不是對(duì)一部分勞動(dòng)者的生產(chǎn)性勞動(dòng)的抽象,而是對(duì)構(gòu)成社會(huì)分工體系的所有有用勞動(dòng)的抽象。這也就是說(shuō),不只是一部分人的勞動(dòng),如“精英”的勞動(dòng)、“老板”的勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值,其他更多的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的勞動(dòng)才是創(chuàng)造價(jià)值的主體。勞動(dòng)價(jià)值論涵蓋和代表的是包括了社會(huì)各個(gè)階層的全體勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益,并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“共同富裕”的目標(biāo)是聯(lián)系在一起的。
2.3.2 構(gòu)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件勞動(dòng)價(jià)值論的一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是價(jià)值規(guī)律,價(jià)值規(guī)律包括價(jià)值量的決定與價(jià)值量的實(shí)現(xiàn)兩方面內(nèi)容,即商品的價(jià)值量由生產(chǎn)該商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定,商品的交換要以?xún)r(jià)值量為基礎(chǔ),實(shí)行等價(jià)交換。商品經(jīng)濟(jì)的這一規(guī)律是用來(lái)衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否公平公正的基本規(guī)律。山西煤礦資源整合活動(dòng)從經(jīng)濟(jì)角度講實(shí)際上就是一種商品交換行為,只是交換的主體所處的地位不同,一方是政府或?qū)嵙π酆竦膰?guó)企,另一方是個(gè)人、民企,在利益的博弈中,處在強(qiáng)勢(shì)地位的政府或國(guó)企在這一過(guò)程更應(yīng)遵守“等價(jià)交換”的原則, 尤其是不能借著“整合”的名義,對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)行過(guò)度剝奪。同時(shí),政府作為市場(chǎng)的管理者、經(jīng)濟(jì)政策的制定者和實(shí)施者,在進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的活動(dòng)時(shí),應(yīng)該自覺(jué)遵守價(jià)值規(guī)律,以大多數(shù)人民利益為重。在資源整合過(guò)程中充分考慮民營(yíng)企業(yè)的合理要求,從而保證改革過(guò)程順利進(jìn)行。
2.3.3 有利于化解社會(huì)矛盾此次山西煤炭資源重組整合是一次煤炭產(chǎn)業(yè)格局的重新調(diào)整,也是利益格局的重新洗牌。眾多利益主體矛盾紛紛。山西省政府秘書(shū)長(zhǎng)王清憲說(shuō),我們充分考慮了各種利益關(guān)系,總的原則是讓合法的資產(chǎn)和利益受到保護(hù),資產(chǎn)權(quán)益如有流轉(zhuǎn)讓渡,要給予合理補(bǔ)償;讓原有的惠民政策得以延續(xù);力求做到被兼并煤礦、當(dāng)?shù)厝罕?、整合主體、地方政府“四方滿(mǎn)意”。真正要做到這一點(diǎn)其實(shí)并不容易,關(guān)鍵還在于堅(jiān)持勞動(dòng)價(jià)值論的指導(dǎo),在整個(gè)資源整合過(guò)程中,山西政府及其職能部門(mén)在制定政策和執(zhí)行政策上要真正做到“以民為本”,政府制定的政策不能代表富人與民爭(zhēng)利,但也不能以權(quán)謀私。要切實(shí)有效地維護(hù)勞動(dòng)者在就業(yè)、工資分配、社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)等方面的勞動(dòng)權(quán)利,及時(shí)解決勞資關(guān)系的沖突和矛盾。事實(shí)上,在現(xiàn)實(shí)生活中導(dǎo)致收入分化并產(chǎn)生社會(huì)矛盾的主要原因正是由于背離了勞動(dòng)價(jià)值論,煤老板們付出很少的勞動(dòng)甚至不勞動(dòng)卻在資本的支持下獲得更多的收入,這不僅從根本上背離了勞動(dòng)價(jià)值論而且是加劇收入分化引發(fā)社會(huì)不滿(mǎn)的主要因素。因此,只有以勞動(dòng)價(jià)值論為指導(dǎo),才能根據(jù)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值來(lái)完善制度,保護(hù)合法收入,取締非法收入,也只有這樣,才能化解利益沖突的矛盾。
【摘 要】我國(guó)礦產(chǎn)資源整合工作是將科學(xué)發(fā)展觀貫徹在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要措施，為了盡可能避免出現(xiàn)不必要的問(wèn)題，必須認(rèn)真研究和防范整合過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。文章立足于煤炭資源整合項(xiàng)目自身特點(diǎn)，分析了常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施。
【關(guān)鍵詞】煤炭資源整合；風(fēng)險(xiǎn)；防范
煤炭資源整合的實(shí)施過(guò)程中，由于某些不確定性因素的存在，使整合的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。明確資源整合中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并給出防范措施，是資源整合實(shí)施過(guò)程中一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。
一、煤礦資源整合內(nèi)涵和特點(diǎn)
1.煤礦資源整合項(xiàng)目?jī)?nèi)涵
目前，我國(guó)的煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，在進(jìn)一步去產(chǎn)能的背景下，大量中小煤礦面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的局面，而大型煤炭企業(yè)迎來(lái)了并購(gòu)重組的機(jī)遇。煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ)，對(duì)兩座以上煤礦的井田合并和對(duì)已關(guān)閉煤礦的資源及其它零星邊角的空白資源進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力，并對(duì)布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實(shí)施關(guān)閉。
2.煤礦資源整合項(xiàng)目特點(diǎn)
煤炭企業(yè)的并購(gòu)以及并購(gòu)之后的煤炭資源整合，順應(yīng)政府監(jiān)管的要求，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的多重效應(yīng)特點(diǎn)：
（1）煤炭企業(yè)的資源整合，能提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合是一個(gè)談判、收購(gòu)（合并）、增加投資、技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的過(guò)程。（2）煤炭企業(yè)的資源整合，便于政府的監(jiān)督管理。在進(jìn)行煤炭企業(yè)的兼并重組后，有效地減少的了煤炭生產(chǎn)的主體，政府部門(mén)可以有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管，減少安全事故的發(fā)生。（3）煤炭企業(yè)的資源整合，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
二、煤礦資源整合的風(fēng)險(xiǎn)分析
1.政策風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)“富煤、少氣、貧油”的能源結(jié)構(gòu)決定煤炭資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占有重要戰(zhàn)略地位。相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善。政府宏觀調(diào)控這只看得見(jiàn)的手在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著導(dǎo)向性的作用。國(guó)家政策的出現(xiàn)或調(diào)整，都會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致政策風(fēng)險(xiǎn)。
2.資金風(fēng)險(xiǎn)
（1）資源整合的過(guò)程中，被整合礦井已繳納采礦權(quán)價(jià)款需要整合主體對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。整合主體并購(gòu)了大量的小煤礦，故即使噸煤采礦權(quán)的價(jià)格不高，在采礦權(quán)價(jià)款方面，兼并主體開(kāi)支很大。（2）煤炭行業(yè)屬于資金密集型，需要投入相當(dāng)多的資金來(lái)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘察，價(jià)款補(bǔ)償與礦山建設(shè)等。在過(guò)去的煤炭行業(yè)“黃金十年”，煤炭?jī)r(jià)格大幅上升，進(jìn)而煤炭資源價(jià)款“水漲船高”。所以企業(yè)資源取得成本提高，整合主體需要大量的資金來(lái)保障資源整合的順利實(shí)施。
3.整合主體面臨巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（1）在被資源整合的小煤礦中，管理差、效率低仍然是企業(yè)的通病。（2）為滿(mǎn)足煤炭資源整合主體資格要求而設(shè)立的公司，公司股東多為各個(gè)小煤礦的礦主，股權(quán)多元，責(zé)任不明確。公司成立時(shí)間短，專(zhuān)業(yè)管理人員缺乏，集團(tuán)化管控經(jīng)驗(yàn)匱乏，規(guī)章制度不完善，人員不足等弊端都可能會(huì)影響公司正常經(jīng)營(yíng)。
4.礦群風(fēng)險(xiǎn)
礦山建設(shè)及生產(chǎn)會(huì)占用農(nóng)村的土地；礦山生產(chǎn)會(huì)造成地陷等生態(tài)環(huán)境破壞，這些問(wèn)題的協(xié)商與解決都需要與當(dāng)?shù)厝罕姕贤?。隨著普通群眾經(jīng)濟(jì)意識(shí)的加強(qiáng)，礦山建設(shè)時(shí)的征地問(wèn)題就會(huì)顯得十突出，后期煤炭運(yùn)輸及礦工招聘等事項(xiàng)都會(huì)不可避免得受到影響。所以，礦山的建設(shè)與生產(chǎn)需要良好的礦群關(guān)系做保障。
三、保障措施
1.政策風(fēng)險(xiǎn)防范
嚴(yán)格按照國(guó)家及相關(guān)省份資源整合的要求，應(yīng)與政府相關(guān)主管部門(mén)保持密切聯(lián)系，密切關(guān)注政府關(guān)于煤炭資源整合的新舉措，及時(shí)調(diào)整并購(gòu)重組的方案，做到與政策要求保持一致，盡量減少政策風(fēng)險(xiǎn)。
2.資金風(fēng)險(xiǎn)防范
（1）參與整合重組的兩個(gè)煤礦企業(yè)，合理的成交底價(jià)成為雙方合作成功的基礎(chǔ)，在整合前應(yīng)對(duì)煤礦進(jìn)行詳盡的審查和評(píng)價(jià)，改善信息不對(duì)稱(chēng)狀況，降低定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。（2）企業(yè)相關(guān)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須根據(jù)規(guī)定由企業(yè)的董事長(zhǎng)，財(cái)務(wù)總監(jiān)，總經(jīng)理中的兩人或者多人共同簽署，才可認(rèn)定為有效并付出款項(xiàng)。即建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)聯(lián)簽制度以防資本損失，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理，將財(cái)務(wù)活動(dòng)合理化。（3）礦山并購(gòu)需要資金，并購(gòu)之后的資源整合也需要資金進(jìn)行重新的勘探、補(bǔ)交價(jià)款、礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)和礦山建設(shè)。從并購(gòu)，至并購(gòu)后取得新的采礦證，這個(gè)期間的融資是最難的，但也是資金需求最緊迫的階段。往往在此時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)會(huì)保持觀望狀態(tài)，未有相應(yīng)的支持措施出臺(tái)，所以需要有創(chuàng)造性思維來(lái)保障資金的需求，如信托融資和股權(quán)融資。（4）通過(guò)全面預(yù)算進(jìn)行事前籌劃，評(píng)估可能產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)策略，控制和緩解風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，要進(jìn)行資金風(fēng)險(xiǎn)管理必須要建立全面預(yù)算管理體系。
3.運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范
（1）人力資源管理措施：加快人才引進(jìn)速度；建立完善績(jī)效考核體系；建立人力資源儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)。（2）文化整合措施：兼并主體要整合各礦井企業(yè)文化可以通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的企業(yè)文化部來(lái)進(jìn)行。資源整合前期，資源整合主體需要透徹了解目標(biāo)企業(yè)的文化，選擇其優(yōu)秀的部分吸收利用，直接整合與兼并主體相似或相同的企業(yè)文化，對(duì)于完全不同或者產(chǎn)生摩擦的部分可以暫時(shí)保留察看商議。經(jīng)過(guò)階段性的磨合期，子公司勢(shì)必和母公司有一致的企業(yè)文化，進(jìn)而可以最大限度地降低企業(yè)文化差異帶來(lái)的人才流失等弊病。
4.安全風(fēng)險(xiǎn)防范
預(yù)先控制和防范重大事故，要堅(jiān)持源頭治理，從根源夯實(shí)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)。把控源頭安全的措施效率高并能夠從根本上解決問(wèn)題。就礦產(chǎn)資源整合來(lái)說(shuō)，必須要加強(qiáng)源頭管理，做好事前預(yù)防。首先，建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)職安全員，開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)系統(tǒng)并制定相應(yīng)制度，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)技術(shù)管理，設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)，奠定企業(yè)技術(shù)改造后的生產(chǎn)運(yùn)作基礎(chǔ)。其次，要注重職工安全培訓(xùn)。
5.礦群風(fēng)險(xiǎn)防范
礦山建設(shè)征地初期，可由當(dāng)?shù)卣疇款^，政府、企業(yè)和村集體三方共同協(xié)商土地價(jià)格。這不僅可有效地避免村民的漫天要價(jià)，也能加快征地進(jìn)度，為礦山建設(shè)做好前期準(zhǔn)備工作。礦山建設(shè)期及生產(chǎn)期，可設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金來(lái)預(yù)防礦山發(fā)生不利礦群關(guān)系事件的發(fā)生，多為村民做實(shí)事，比如修進(jìn)村或進(jìn)礦公路、資助辦學(xué)、優(yōu)惠煤價(jià)等措施都將有利于礦群關(guān)系的處理。
【摘 要】資源整合煤礦人力資源管理存在的主要問(wèn)題：一是基層技術(shù)員工數(shù)量不足；二是職工素質(zhì)普遍較低；三是人員流動(dòng)性較大。產(chǎn)生問(wèn)題的原因包括傳統(tǒng)因素和薪酬分配制約兩個(gè)方面。本文提出了強(qiáng)化“以人為本”管理理念、完善薪酬分配機(jī)制、營(yíng)造良好用人環(huán)境、多渠道培養(yǎng)、引進(jìn)人才等對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】資源整合煤礦；人力資源管理；技術(shù)人才；一線(xiàn)員工
為切實(shí)提高煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障煤炭企業(yè)爭(zhēng)產(chǎn)生產(chǎn)，近年來(lái)國(guó)家通過(guò)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步擴(kuò)大了煤炭企業(yè)的產(chǎn)能，但隨著企業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)大，不少資源整合煤礦出現(xiàn)了基層技術(shù)人員短缺、職工素質(zhì)較低、人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問(wèn)題，如何提升資源整合煤礦人力資源管理水平，保障企業(yè)安全生產(chǎn)有序進(jìn)行，就成為資源整合煤礦企業(yè)需要認(rèn)真研究的議題。
1.存在的主要問(wèn)題
1.1基層區(qū)隊(duì)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺
在煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組中大多數(shù)參與整合的煤礦大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，產(chǎn)能得到了大幅提高，甚至翻番，與之相對(duì)應(yīng)的則是員工數(shù)量尤其是基層區(qū)隊(duì)技術(shù)骨干數(shù)量嚴(yán)重短缺。加之，資源整合煤礦近年來(lái)在機(jī)械化裝備方面加大了投入力度，綜采、綜掘設(shè)備的投用、六大系統(tǒng)建設(shè)完備，都需要大量的技術(shù)人才做支撐，但多數(shù)資源整合煤礦的人才培養(yǎng)工作尤其是生產(chǎn)管理人員和區(qū)隊(duì)技術(shù)人員培養(yǎng)工作嚴(yán)重滯后，更進(jìn)一步制約了資源整合煤礦的持續(xù)健康發(fā)展。
1.2部分資源整合煤礦一線(xiàn)員工流失嚴(yán)重
近年來(lái)，隨著社會(huì)用工成本的整體提升，職工對(duì)薪資的期望值越來(lái)越高，加之2012年下半年以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重影響，煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，多數(shù)煤炭企業(yè)微利甚至虧損，尤其是資源整合煤礦普遍存在人員多、包袱重、管理機(jī)構(gòu)龐大、機(jī)械化程度低等問(wèn)題，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同程度地遭遇困境，已沒(méi)有足夠的資金實(shí)力去提高職工福利待遇，職工實(shí)際收入與心理預(yù)期收入差距不斷增大，造成員工流失，尤其是井下一線(xiàn)職工大量流失。
2.產(chǎn)生問(wèn)題的原因
2.1傳統(tǒng)觀念的影響
長(zhǎng)期以來(lái)，資源整合煤礦開(kāi)采工藝相對(duì)落后，企業(yè)對(duì)員工技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)要求也不高，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)相對(duì)低下，而管理部門(mén)對(duì)這種現(xiàn)象習(xí)以為常，多年來(lái)，受各種因素影響，把人力資源作為第一資源來(lái)認(rèn)識(shí)、管理、開(kāi)發(fā)還沒(méi)有被煤炭企業(yè)特別是資源整合煤礦所接受，絕大多數(shù)資源整合煤礦還停留在傳統(tǒng)的人事管理階段，現(xiàn)代人力資源管理體制尚未形成，缺乏對(duì)員工素質(zhì)和技能提升重要性的認(rèn)識(shí)，造成技術(shù)人員特別是井下一線(xiàn)技術(shù)人員的短缺。
2.2薪酬分配的制約
資源整合煤礦井下一線(xiàn)崗位工作環(huán)境較為艱苦，雖然近幾年在安全保障方面投入力度空前，但由于資源整合煤礦普遍存在機(jī)械化程度低、采煤工藝落后等現(xiàn)象，工作強(qiáng)度依然較大，井下一線(xiàn)職工應(yīng)該得到較高的薪酬，企業(yè)管理層也在不斷加大工資分配向井下苦、臟、累、險(xiǎn)崗傾斜的力度，但由于資源整合煤礦地面輔助崗位職工絕大多數(shù)為正式職工，企業(yè)為了維護(hù)和諧穩(wěn)定大局，又不得不為他們保留足夠的崗位，雖然企業(yè)一再壓減地面人員工資，但由于地面人員數(shù)目較大，占去了工資總額的相當(dāng)大一部分，造成井下一線(xiàn)職工工資得不到較大幅度的提升，最終導(dǎo)致一線(xiàn)員工流失。
3.資源整合煤礦加強(qiáng)人力資源管理對(duì)策
3.1強(qiáng)化“以人為本”管理理念
資源整合煤礦應(yīng)積極推行人性化管理，在加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格考核的同時(shí)，在管理中注入更多人性化的東西，體現(xiàn)柔性的一面。但并不意味著放松管理，不意味著管理制度的軟化和隨意性。要強(qiáng)化剛性管理，更多地體現(xiàn)對(duì)員工的關(guān)愛(ài)。特別是在工作、生活中，多幫助職工解決困難，體貼職工冷暖，大力倡樹(shù)尊重人才、尊重知識(shí)的濃厚氛圍，為技術(shù)人才和一線(xiàn)職工的成長(zhǎng)開(kāi)辟更為寬闊的通道，激發(fā)他們的工作熱情。要以嚴(yán)格的規(guī)章制度為依據(jù)，將“人性”融入管理，使員工在有“人情味”的管理制度下，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，尊重員工的本性，有的放矢的引導(dǎo)，塑造員工良好的工作習(xí)慣，營(yíng)造員工認(rèn)可的企業(yè)文化，使之與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)。“敬人者人恒敬之”。人不能管，而事情是要管的，要以管事來(lái)帶動(dòng)人心，另外，企業(yè)可以用一句鼓勵(lì)的話(huà)語(yǔ)，一次有意義的活動(dòng)，一次恰當(dāng)?shù)谋頁(yè)P(yáng)，充分體現(xiàn)人性化管理，使員工深切感受到企業(yè)的關(guān)懷，愿意與企業(yè)共奮進(jìn)。
3.2完善薪酬分配機(jī)制
首先，積極貫徹以按勞分配為主，技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的原則。依據(jù)不同崗位的責(zé)任、技術(shù)勞動(dòng)的復(fù)雜和工作量大小等不同情況，將管理、技術(shù)、責(zé)任要素一并納入分配因素，拉開(kāi)分配檔次，向井下一線(xiàn)崗位和優(yōu)秀技術(shù)人才傾斜，對(duì)于少數(shù)能力、水平、貢獻(xiàn)均十分突出的技術(shù)與管理骨干，單位可以通過(guò)一定形式的評(píng)議，確定比較高的薪酬。允許和鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員通過(guò)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技進(jìn)步增加收入。
其次，大力壓減非生產(chǎn)性用工和地面后勤輔助用工，在后勤輔助單位實(shí)行輪崗制，控制出勤人數(shù)、班數(shù)。推進(jìn)后勤輔助單位由“福利型”向“經(jīng)營(yíng)型”轉(zhuǎn)變，實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)改革，推進(jìn)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，打破“吃大鍋飯”的模式，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)后勤服務(wù)人員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，自主創(chuàng)業(yè)，為他們發(fā)揮聰明才智、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值開(kāi)辟通道。
3.3營(yíng)造良好用人環(huán)境
（1）營(yíng)造良好的企業(yè)環(huán)境及用人環(huán)境，在用優(yōu)厚待遇留住人才的同時(shí)，還要建立健全激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新以及激發(fā)各類(lèi)人員提高業(yè)績(jī)的各項(xiàng)制度。
（2）用感情留人。企業(yè)要注重關(guān)心人才，營(yíng)造和諧的企業(yè)氛圍及良好的人際關(guān)系環(huán)境，使人才有歸屬感，以得到心靈的愉悅。
（3）提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，制定具體可行的職務(wù)提升辦法，將科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、學(xué)術(shù)報(bào)告，取得的效益等指標(biāo)作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)提升前的考核內(nèi)容，以利于量化評(píng)價(jià)，用職業(yè)發(fā)展留人。
（4）關(guān)心一線(xiàn)職工。制定出具體合理的工作目標(biāo)，指導(dǎo)他們的行為，使個(gè)人的需求、期望與企業(yè)的目標(biāo)掛鉤，調(diào)動(dòng)一線(xiàn)職工的積極性。要注意獎(jiǎng)勵(lì)綜合效應(yīng)，在職工獲得物資激勵(lì)時(shí)，增加一些精神激勵(lì)因素以激起員工的榮譽(yù)感、成就感、自豪感。降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高職工收入、完善福利待遇，使職工真正體驗(yàn)到視礦如家的感覺(jué)。改善勞動(dòng)條件，搞好勞動(dòng)保護(hù)并加強(qiáng)對(duì)職工的職業(yè)技能培訓(xùn)。
3.4多渠道培養(yǎng)、引進(jìn)人才
（1）拓寬人才引進(jìn)渠道。主動(dòng)和高等院校“聯(lián)姻”，成為高等院校的實(shí)習(xí)基地，免費(fèi)為這些院校的學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，讓高等院校畢業(yè)學(xué)生體驗(yàn)煤礦生活，為人才的交流、培養(yǎng)架起橋梁。積極主動(dòng)參加各類(lèi)人才交流會(huì)和高校畢業(yè)生推進(jìn)會(huì)，擴(kuò)大技術(shù)人才引進(jìn)數(shù)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。
（2）健全人才培養(yǎng)機(jī)制。從內(nèi)部挖潛入手，從職工隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才。成立專(zhuān)門(mén)職工教育培訓(xùn)中心，在干部職工中進(jìn)行安全培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、特殊工種培訓(xùn)等。每年初通過(guò)對(duì)職工的調(diào)研，有針對(duì)性地制定崗位培訓(xùn)計(jì)劃，建立科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，通過(guò)各種方式努力培養(yǎng)“實(shí)用型”技術(shù)人才隊(duì)伍。
最近幾年，地方小煤礦事故頻發(fā)，為徹底扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，國(guó)家下令關(guān)停小煤礦進(jìn)行資源整合，使整合后的礦井達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模，改善生產(chǎn)技術(shù)條件，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，使其有能夠進(jìn)行科學(xué)管理的技術(shù)支撐，然后再進(jìn)行有效的科學(xué)管理，使其成為現(xiàn)代化礦井。
1資源整合煤礦存在的問(wèn)題
1.1資源整合煤礦大多設(shè)備陳舊，通風(fēng)系統(tǒng)混亂，亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，井下沒(méi)有排水設(shè)備及管路，井下運(yùn)輸多采用蓄力運(yùn)輸，沒(méi)有真正意義上的雙回路供電系統(tǒng)。
1.2井下安全設(shè)施落后甚至沒(méi)有，安全隱患較多，不能保障安全生產(chǎn)。
1.3煤礦職工安全意識(shí)淡薄，自我防護(hù)意識(shí)較差，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺(jué)性不強(qiáng)，并且操作技能較差。
2應(yīng)對(duì)措施
2.1全面改造五大生產(chǎn)系統(tǒng)。 小煤礦改造前，淘汰設(shè)備多，提升、通風(fēng)、排水、運(yùn)輸、供電五大系統(tǒng)均或多或少存在缺陷，這必然是煤礦安全生產(chǎn)最大的安全隱患，因此在技改開(kāi)始后，必須先從地面開(kāi)始，更換提升設(shè)備，更新地面主扇，改造供電系統(tǒng)，確保雙回路供電等，只有在能夠保證人員安全的前提下才能開(kāi)始進(jìn)行井下技改工程，必須遵循先地面后井下，由外向里的原則。技改一段驗(yàn)收一段，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不得進(jìn)行下一步技改工作。
2.2加快六大安全保障系統(tǒng)建設(shè)。 今年是“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，特別是技改煤礦更應(yīng)該將“六大系統(tǒng)”建設(shè)作為工作的重中之重，否則可能會(huì)面臨停產(chǎn)整頓甚至關(guān)井的處罰。這就要求單位行政一把手必須制定和完善工作方案加快推進(jìn)，并要多方位籌措建設(shè)資金，按照完成時(shí)限倒排工期，把任務(wù)、措施和進(jìn)度落實(shí)到部門(mén)、人員和崗位，確保工程進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量，確保使用效果。
2.3強(qiáng)化整合重組煤礦安全管理。 新整合煤礦管理體系不健全，生產(chǎn)系統(tǒng)有缺陷，裝備不齊全，因此搞好安全生產(chǎn)的意義也顯得更加重要。整合重組煤礦必須堅(jiān)持：一是所有整合重組煤礦簽訂的合同或安全協(xié)議必須經(jīng)本公司法律部門(mén)審核，具有法律效力。二是要針對(duì)整合重組煤礦制定專(zhuān)項(xiàng)安全管理辦法，完善安全管理機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)。三是礦井系統(tǒng)不完善或存在重大安全隱患的堅(jiān)決停產(chǎn)。四是要積極跑辦各項(xiàng)審批手續(xù)和證照，對(duì)于沒(méi)有合法的審批手續(xù)、證照不齊的礦井不得進(jìn)行技改。五是要嚴(yán)格按照國(guó)家要求提取和使用安全費(fèi)用，加大安全生產(chǎn)的投入，淘汰落后設(shè)備和工藝，提高裝備水平，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。六是整合重組煤礦必須堅(jiān)持安全、生產(chǎn)、稅費(fèi)、經(jīng)營(yíng)四方面統(tǒng)一管理，只有加強(qiáng)四統(tǒng)一管理，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的安全管理。
2.4強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工安全教育質(zhì)量及操作技能。 重組整合煤礦職工文化水平偏低，并且他們的操作技能也遠(yuǎn)不如國(guó)有煤礦職工。因此，單位行政一把手必須要把職工安全教育培訓(xùn)工作作為提高職工素質(zhì)的基礎(chǔ)工作之一，并且要抓好、抓出成效。各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要不斷充實(shí)師資力量和培訓(xùn)教材，更新和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)職工的不同文化層次和不同崗位需求，有針對(duì)性地安排安全教育和崗位培訓(xùn)計(jì)劃，以提高他們的潛在安全意識(shí)及操作技能。要大力推廣班組長(zhǎng)崗前應(yīng)急培訓(xùn)救護(hù)隊(duì)員化的做法，讓現(xiàn)場(chǎng)每一位作業(yè)人員了解各類(lèi)事故初期征兆，熟知各類(lèi)事故應(yīng)急處理方案，掌握并且能夠運(yùn)用應(yīng)急搶險(xiǎn)、緊急避災(zāi)、自救互救的方法，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的應(yīng)急技能和自救手段。
2.5抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。 多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，抓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是抓安全基礎(chǔ)工作。深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范事故的必要保證。專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)是企業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)，因此重組整合煤礦企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，從增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)等各個(gè)方面入手把標(biāo)準(zhǔn)化工作納入日常管理。要注重從實(shí)際出發(fā)，貫穿技改或生產(chǎn)的全過(guò)程，把功夫下到更新工藝設(shè)備和技術(shù)細(xì)節(jié)管理上，把每一環(huán)節(jié)做細(xì)、做實(shí)，并要努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。
資源整合煤礦安全責(zé)任更為重大，我們只有按照煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣有關(guān)文件、技術(shù)規(guī)范，采取強(qiáng)硬措施，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，才能確保資源整合煤礦技改任務(wù)的順利完成。
摘 要：加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合，淘汰落后產(chǎn)能，是推進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而企業(yè)文化建設(shè)發(fā)揮著橋梁紐帶作用。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；整合企業(yè)；文化建設(shè)
目前大同煤集團(tuán)煤炭資源整合企業(yè)大多進(jìn)入驗(yàn)收、投產(chǎn)新階段，如何把企業(yè)文化融合作為加強(qiáng)內(nèi)在聯(lián)結(jié)、提升管理境界的基本途徑和重要載體，堅(jiān)定不移地通過(guò)建立共同價(jià)值觀，進(jìn)而采取共同行動(dòng)，齊心協(xié)力推動(dòng)安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，是擺在資源整合礦井各級(jí)管理者面前的一個(gè)全新課題。同生公司作為大同煤炭資源整合煤礦投資主體企業(yè)，在企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，筆者作為企業(yè)維護(hù)建設(shè)工作參與者，根據(jù)工作經(jīng)歷，談一下自己的認(rèn)識(shí)。
一、強(qiáng)化文化強(qiáng)企意識(shí)，形成全員參與的發(fā)展合力
把資源整合煤礦企業(yè)文化做“實(shí)”，就是把企業(yè)的各項(xiàng)理念轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的制度、流程和舉手投足的態(tài)度、方法、行為，并形成習(xí)慣，長(zhǎng)期地執(zhí)行下去，從理念、制度、行為、形象上入手，增強(qiáng)文化強(qiáng)企意識(shí)，把企業(yè)文化建設(shè)工作提升到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)加強(qiáng)、來(lái)推進(jìn)。
1.從提高思想認(rèn)識(shí)入手，增強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的責(zé)任感
要從提高廣大員工，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)入手，進(jìn)一步加大力度、強(qiáng)化措施，繼續(xù)持之以恒、毫不放松地抓好企業(yè)文化理念的宣傳灌輸，切實(shí)讓企業(yè)理念入耳、入腦、入心，促進(jìn)員工對(duì)企業(yè)理念由認(rèn)知到認(rèn)同，由認(rèn)同到自覺(jué)執(zhí)行的轉(zhuǎn)變，從而激發(fā)廣大員工自覺(jué)投身企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。
2.堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，增強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的系統(tǒng)性
要按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把企業(yè)文化建設(shè)納入企業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，著眼于自身發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，整合企業(yè)內(nèi)外力量，在調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定符合資源整合礦井特點(diǎn)特點(diǎn)的企業(yè)文化的近期、中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確立前后銜接、長(zhǎng)短結(jié)合、上下協(xié)調(diào)、前后一致的目標(biāo)體系，明確發(fā)展思路、方向和重點(diǎn)，使企業(yè)文化建設(shè)有章可循，有序推進(jìn)，減少工作中的盲目性、隨意性，使之走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
3.做好結(jié)合文章，增強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的針對(duì)性
工作中，要突出“四個(gè)結(jié)合”：與安全工作相結(jié)合，靠“深嚴(yán)細(xì)實(shí)”打造安全長(zhǎng)效機(jī)制，做到治理求嚴(yán)，作風(fēng)求深，檢查求細(xì)，制度求全；與經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合，靠艱苦奮斗和精打細(xì)算創(chuàng)造效益，把節(jié)支降耗、小改小革、收舊利廢等降低成本措施納入員工考核體系，努力構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)；與隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，搭建競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造、人才輩出的平臺(tái)。完善激勵(lì)制度，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造，促進(jìn)合理流動(dòng)，激勵(lì)全體員工在各自崗位上充分施展才華，推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展；與礦區(qū)穩(wěn)定相結(jié)合，積極維護(hù)員工權(quán)益，不斷用振奮人心的愿景目標(biāo)、改革發(fā)展的成果來(lái)激勵(lì)人、鼓舞人、教育人，千方百計(jì)為員工群眾辦實(shí)事，解難題，從而激發(fā)主人翁責(zé)任感，盡職盡責(zé)、拼搏奉獻(xiàn)。
二、強(qiáng)化文化融合意識(shí)，尋求合作共贏的最佳途徑
建立共同的經(jīng)營(yíng)理念和融合各方之長(zhǎng)的新型企業(yè)文化，從而使各方形成共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面積極性。
一是以戰(zhàn)略導(dǎo)向促文化融合，以一個(gè)看得到、聽(tīng)得到的實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升礦井安全管理水平，確保廣大干部員工能夠目標(biāo)一致、步調(diào)一致；二是以安全生產(chǎn)促文化融合，不斷引深安全文化的內(nèi)涵，進(jìn)一步建設(shè)好、使用好安全文化，充分發(fā)揮安全文化的巨大作用；三是以思想認(rèn)同促文化融合，要在思想融合中以“融情、融心、融力”為切入點(diǎn)，以情感的交流與溝通消除隔閡，達(dá)到相互了解、相互認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)情感相通與心靈的相通。要在堅(jiān)持同煤大文化的背景下，兼容并蓄，廣泛吸收原來(lái)企業(yè)先進(jìn)的管理理念和方法，進(jìn)一步推進(jìn)具有資源整合礦井特色的企業(yè)文化；四是以視覺(jué)統(tǒng)一促文化融合，要在企業(yè)文化融合的過(guò)程中，加強(qiáng)可視文化建設(shè)，注重對(duì)視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)、管理和督促，形成整體和諧、規(guī)范整齊的企業(yè)文化可視格局，以此不斷增強(qiáng)資源整合礦井對(duì)同煤視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)的認(rèn)知感和熟悉度；五是以行為規(guī)范促文化融合，要注重把價(jià)值理念體系與管理制度體系落實(shí)到干部員工的日常工作中，通過(guò)對(duì)制度和規(guī)范的有效操作、有效執(zhí)行，不斷規(guī)范干部員工的基本行為和企業(yè)管理行為。
三、強(qiáng)化文化認(rèn)同意識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的良性對(duì)接
1.妥善處理母文化與子文化的關(guān)系
資源整合煤礦大多隸屬于各大煤炭集團(tuán)公司，其母文化具有概括力強(qiáng)、包容性強(qiáng)、原則性強(qiáng)、說(shuō)服力強(qiáng)、可執(zhí)行性強(qiáng)的特點(diǎn)。資源整合煤礦企業(yè)文化結(jié)合自身的實(shí)際，體現(xiàn)自身的特色，并勇于探索，敢于創(chuàng)新，不斷豐富和完善母文化，并使之發(fā)揚(yáng)光大。
2.妥善處理統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系
資源整合礦井要理順?biāo)悸?，注重方法，正確地處理好與股東、以及投資者之間的關(guān)系；正確地處理好與市縣鄉(xiāng)村之間的關(guān)系；處理好與大集團(tuán)之間的關(guān)系；處理好團(tuán)隊(duì)之間的的關(guān)系。要從宏觀上科學(xué)分析差異、處理差異，在扶植充滿(mǎn)生機(jī)的新文化和消除差異中的落后成份的過(guò)程中，尊重自然成長(zhǎng)法則，給新事物一個(gè)出土、發(fā)芽、成長(zhǎng)的時(shí)間和空間，促成企業(yè)文化的自然融合。
3.妥善處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系
企業(yè)的核心價(jià)值觀、企業(yè)精神、企業(yè)愿景等企業(yè)文化的基本內(nèi)容，都是堅(jiān)持以人為本，建立在企業(yè)深厚的文化底蘊(yùn)之上的，也是應(yīng)該被我們認(rèn)真繼承的?？梢哉f(shuō)，一個(gè)先進(jìn)的企業(yè)文化，體現(xiàn)的必然是原則性的、規(guī)律性的精神傳統(tǒng)，它不因時(shí)移世易而褪色，不因形勢(shì)所迫而更改。要把這股力量凝聚在企業(yè)文化之中，大力營(yíng)造用企業(yè)文化熏陶人才、打造品牌、推行有效管理、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍上來(lái)。資源整合礦井普遍面臨著“硬”和“軟”兩大主題，所謂“硬”就是指煤礦的技改和復(fù)產(chǎn)，所謂“軟”，是指母子公司體制的完善和內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制的理順。要順應(yīng)這種挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新、不斷完善，要在繼承中創(chuàng)新，使創(chuàng)新立于穩(wěn)固的文化根基之下；同時(shí)，還要在創(chuàng)新中繼承，使文化傳統(tǒng)煥發(fā)出勃勃的生機(jī)與耀眼的光芒。
摘要：煤炭資源整合是踐行可持續(xù)發(fā)展觀、貫徹國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重要舉措。新形勢(shì)給公司員工思想政治工作帶來(lái)了新的課題和挑戰(zhàn)。因此，做好煤礦思想政治工作至關(guān)重要。要依據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，酌情而定、順勢(shì)而導(dǎo)、因地制宜的積極創(chuàng)新開(kāi)展思想政治工作,才能確保煤礦資源整合工作建設(shè)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；資源整合；思想政治工作
思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力和思想保證，在任何情況下，思想政治工作只能加強(qiáng)改進(jìn)，不能忽視削弱。然而，隨著煤炭資源整合重組、企業(yè)內(nèi)部主輔分離、跨越發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，廣大煤炭企業(yè)職工的思想狀況受到了較大程度的沖擊，企業(yè)的思想政治工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題。煤炭企業(yè)思想政治工作中的價(jià)值觀念錯(cuò)位、重視程度不夠、隊(duì)伍建設(shè)薄弱等一系列問(wèn)題逐漸顯露。如何使煤炭企業(yè)思想政治工作快速適應(yīng)煤炭工業(yè)的發(fā)展要求，充分發(fā)揮其動(dòng)力支撐作用，是我們當(dāng)前值得深入研究的問(wèn)題。
一、煤炭企業(yè)思想政治工作的現(xiàn)狀
一是理想信念有待改進(jìn)加強(qiáng)。部分干部、職工認(rèn)為，在煤炭企業(yè)加快改制的情況下，只要自己具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能，就能為企業(yè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)政治學(xué)習(xí)漠不關(guān)心，對(duì)黨的理論知識(shí)更是漠然處之。二是形式主義現(xiàn)象有所抬頭。當(dāng)前，絕大部分單位思想政治工作考核的內(nèi)容只注重“做了沒(méi)有”,而沒(méi)有要求“做的效果”如何,這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致形式主義。三是前緊后松現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。思想政治工作在剛開(kāi)始的時(shí)候,上下級(jí)對(duì)此項(xiàng)工作都抓得很緊,確實(shí)也收到了不小的成效。但是,隨著時(shí)間的推移，數(shù)十條以不變應(yīng)萬(wàn)變的標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)不大，使得人員對(duì)待工作習(xí)慣了按部就班，也衍生了無(wú)所謂的情緒。四是工作本身存在諸多問(wèn)題。諸如政工人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、思想觀念陳舊、缺乏對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)的了解，對(duì)企業(yè)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，不能從理論的高度向職工群眾做出合理的解釋?zhuān)と藛T的構(gòu)成需更新充實(shí)。
二、煤礦企業(yè)思想政治工作面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)
2.1 煤礦企業(yè)從組建大公司、大集團(tuán)后，企業(yè)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理方式都發(fā)生了巨大的變化，廣大職工經(jīng)歷了一場(chǎng)深層次的思想變革。眾多煤礦企業(yè)畢竟是具有30多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展歷史，職工長(zhǎng)期積淀的傳統(tǒng)思想觀念隨著改制的深入推進(jìn)、利益格局深層次大范圍調(diào)整將逐漸顯現(xiàn)，不可避免地產(chǎn)生一些思想困惑和心理壓力，如不及時(shí)引導(dǎo)，必然會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定、和諧。
2.2 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明日益豐富的今天，職工對(duì)自己收入的期望越來(lái)越高，希望得到更多的實(shí)惠，過(guò)上更好的生活，也希望能通過(guò)企業(yè)管理體制的改革，更好地發(fā)揮自我價(jià)值；但也有部分職工存在著既盼望又害怕的矛盾心理，在崗位分配上，他們既厭惡“大鍋飯”，又怕打破“大鍋飯”去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；在管理體制改革中，他們既想?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)，又怕在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，因此職工會(huì)產(chǎn)生一些不穩(wěn)定和不安全的思想。
2.3 隨著改革開(kāi)放的深入，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也給個(gè)別職工思想帶來(lái)一定的負(fù)面影響，如集體主義、奉獻(xiàn)精神、行為準(zhǔn)則的逐步淡化，貪圖享樂(lè)、不思進(jìn)取等不良現(xiàn)象的滋生，員工價(jià)值觀念日益多元化，趨利化日益明顯，拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義控制了少數(shù)黨員干部和群眾頭腦，給職工思想帶來(lái)了消極影響，也為企業(yè)思想政治工作的開(kāi)展帶來(lái)極為不利的影響。
2.4 煤炭企業(yè)的特殊性，導(dǎo)致干部職工在工作中不可避免地出現(xiàn)臨時(shí)觀念、短期行為，習(xí)慣于粗放型管理，經(jīng)常懷有湊合、應(yīng)付、僥幸等心理。特別是煤礦職工普遍存在文化水平偏低，技能單一、家庭經(jīng)濟(jì)困難等問(wèn)題，給礦井管理體制改革帶來(lái)一定的困難，也給職工個(gè)人思想帶來(lái)一定壓力。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)煤炭企業(yè)思想政治工作的對(duì)策
煤炭企業(yè)職工屬于高危險(xiǎn)、重體力勞動(dòng)，工作場(chǎng)所和環(huán)境對(duì)每一名職工良好心理的要求很高。而職工良好的心理素質(zhì)，就要靠我們認(rèn)真做好思想政治工作，及時(shí)解開(kāi)職工心中的疙瘩和困惑。尤其是當(dāng)前，各類(lèi)思想觀念的滋生蔓延，使做好煤炭企業(yè)思想政治工作顯得尤為迫切。這要求我們每一位思想政治工作者都要用發(fā)展的眼光，審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期煤炭企業(yè)職工的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真思考、積極應(yīng)對(duì)，運(yùn)用各種方式方法，采取有力措施切實(shí)把企業(yè)思想政治工作抓好抓實(shí)。
3.1要高度重視思想政治工作的重要性。思想政治工作是我黨建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。在新時(shí)期企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，只有繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)良傳統(tǒng)，努力創(chuàng)造適應(yīng)新形勢(shì)的思想政治工作的有效方式和途徑，切實(shí)把思想政治工作貫穿于企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的全過(guò)程，激勵(lì)員工的積極性、創(chuàng)造性和獻(xiàn)身精神，把全體員工的力量凝聚到企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)上來(lái)，將思想政治工作放在與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，做到思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作同頻共振，才能保證企業(yè)的健康有序發(fā)展。企業(yè)的政工人員只有樹(shù)立高度重視思想政治工作重要性的認(rèn)識(shí)，才能從思想和行動(dòng)上為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。
3.2建立健全企業(yè)思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)制定總體規(guī)劃，確定方針目標(biāo)，部署重大任務(wù)，建章立制等形式，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。要培養(yǎng)具有過(guò)硬能力的一支思想政治工作隊(duì)伍。通過(guò)采用各種方式對(duì)政工隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)，并在實(shí)際工作中交任務(wù)、壓擔(dān)子、指路子、搭梯子，選拔出熱愛(ài)思想政治工作、業(yè)務(wù)素質(zhì)又比較高的政工干部，促進(jìn)政工隊(duì)伍的新陳代謝。
3.3建立煤炭企業(yè)思想道德體系。在企業(yè)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，不斷完善企業(yè)思想道德，引導(dǎo)職工把誠(chéng)信為人、實(shí)在做事的礦魂和講大局、講協(xié)調(diào)、講奉獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)精神融入到日常工作、學(xué)習(xí)和生活中去，讓職工逐步形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同進(jìn)步、誠(chéng)實(shí)守信的人際關(guān)系，規(guī)范職工的言行以不斷提高職工的道德境界，逐步養(yǎng)成敬業(yè)奉獻(xiàn)、助人為樂(lè)的思想道德品質(zhì)，從而提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，又推動(dòng)思想政治工作的穩(wěn)步進(jìn)行，增強(qiáng)企業(yè)思想政治工作的凝聚力。
3.4實(shí)現(xiàn)思想政治工作與文化建設(shè)的有機(jī)融合。企業(yè)文化理論是一種富有人情色彩的新型管理理念，這也為思想政治工作開(kāi)辟了新的道路和手段。培育特色的企業(yè)文化，運(yùn)用企業(yè)文化中“以人為本”的特定內(nèi)涵，把理想、信念、價(jià)值觀、自我實(shí)現(xiàn)注入其中，借助企業(yè)文化的整合和導(dǎo)向力，增強(qiáng)職工的歸屬感和成就感，營(yíng)造和諧的思想政治工作環(huán)境。
3.5要對(duì)思想政治工作不斷進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉。時(shí)代不斷發(fā)展變化，科技進(jìn)步日新月異，只有不斷創(chuàng)新開(kāi)展工作，才能保證事物的健康永續(xù)發(fā)展。要樹(shù)立思想政治工作服從大局的思想，努力把職工群眾的思想統(tǒng)一到企業(yè)發(fā)展的工作思路上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)礦區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)。繼續(xù)加強(qiáng)員工先進(jìn)理論和道德信仰的教育，在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效方法的基礎(chǔ)上，探索新形式，開(kāi)辟新途徑，既要注重思想教育，又要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，做到既教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，又尊重人、理解人、關(guān)心人，要通過(guò)釋疑解惑、清淤除障來(lái)疏通思想、化解矛盾，通過(guò)耐心說(shuō)服、榜樣示范，把工作對(duì)象的思想和行為引導(dǎo)到正確方向，引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和企業(yè)科學(xué)發(fā)展上來(lái)?？傊旱V企業(yè)的思想政治工作是關(guān)系企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，能否全面提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)效的關(guān)鍵所在，每一位從事煤礦政工工作的同志都應(yīng)該有所思、有所悟、有所為，切切實(shí)實(shí)通過(guò)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，煤炭企業(yè)的“生命線(xiàn)” 才能保持旺盛的生命力。
一、資源整合礦井安全管理難點(diǎn)
礦務(wù)局、集團(tuán)公司無(wú)論從管理理念還是技術(shù)裝備上在當(dāng)今中國(guó)采礦業(yè)中都是公認(rèn)的一流水平，無(wú)可非議，加之國(guó)家大力推行資源整合，兼并重組政策支持，給礦務(wù)局、集團(tuán)公司接替資源或擴(kuò)大生產(chǎn)帶來(lái)發(fā)展契機(jī)，這里稱(chēng)之為“天時(shí)”；資源整合礦井最少也是兩座合一座，多的三、四座合一座，資源整合的礦井大都是私營(yíng)小煤礦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，普遍存在生產(chǎn)工藝落后，“五大災(zāi)害”俱全，安全設(shè)施不全，技術(shù)人才缺乏，圖紙資料不真實(shí)，地質(zhì)情況不明，礦井通風(fēng)、防排水、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)不完善等情況，給安全管理工作帶來(lái)了困難，這里稱(chēng)之為“地利”，是難點(diǎn)之一；資源整合礦井大多數(shù)管理層及員工在整合時(shí)由于種種原因也被一起整合過(guò)來(lái)，繼續(xù)參與管理和勞動(dòng)，受小煤礦傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式影響，不少人對(duì)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念認(rèn)識(shí)模糊，加之，整體素質(zhì)不高，安全文化層差不齊，責(zé)任心不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才奇缺。有的礦還存在原礦主參股，出現(xiàn)資本、股權(quán)多元化，安全管理和安全投入往往不能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一，安全工作難度大，這里稱(chēng)之為“人和”，是難點(diǎn)之二。
二、必須堅(jiān)持把安全管理工作放在首位，這也是貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針和科學(xué)發(fā)展觀的最基本要求
科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，是我們必須遵循的重要戰(zhàn)略思想。而國(guó)家推行資源整合的目的就是要提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平，從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦生產(chǎn)水平低下，杜絕事故頻發(fā)，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的安全可持續(xù)發(fā)展，只有抓好礦井安全管理工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失，維護(hù)廣大群眾的根本利益不受損失，才是貫徹執(zhí)行黨的“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”安全生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容之一。
我們必須堅(jiān)持把安全管理工作放在一切工作的首位，以黨和國(guó)家政策為指導(dǎo)，把握安全工作方向，統(tǒng)一思想，周密部署，明確制度，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)把煤礦安全管理工作抓在手中，保證礦井安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。
三、制定發(fā)展規(guī)劃，樹(shù)立安全理念，堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重原則
1.領(lǐng)導(dǎo)重視，打造兩支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍
建立瓦斯治理、防治水兩支隊(duì)伍，健全機(jī)構(gòu)，配足人員和設(shè)備，堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”防治瓦斯原則及兩個(gè)“四位一體”防治措施。在瓦斯治理上樹(shù)立“瓦斯超限就是事故”的安全理念，堅(jiān)持以防為主，防治并重的原則，堅(jiān)持技防與人防相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)定點(diǎn)監(jiān)控和瓦斯檢查人員流動(dòng)監(jiān)控的互補(bǔ)作用，及早發(fā)現(xiàn)隱患進(jìn)行處理，堅(jiān)持瓦斯報(bào)警和斷電值下調(diào)20%進(jìn)行管理，確保瓦斯不超限。
完善基層地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)井下防治水工作，組織人員對(duì)周邊礦井及井田內(nèi)廢棄關(guān)閉小窯進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)查確定范圍。根據(jù)掌握資料及調(diào)查情況計(jì)算出井田內(nèi)小窯積水水位水壓情況，嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有掘必探，先探后掘，先治后采”的防治水原則，確保礦井安全生產(chǎn)。
主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)地質(zhì)工作在安全生產(chǎn)中的重要性，為地質(zhì)工作提供人力、財(cái)力、物力支持。要配備配足地質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和一支技術(shù)過(guò)硬的井下鉆探隊(duì)伍。改變鉆探隊(duì)伍設(shè)備落后的狀況，積極采用先進(jìn)的新技術(shù)及工藝，完善各種地質(zhì)圖紙資料，加強(qiáng)與高校、科研單位合作，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新手段、新設(shè)備。
這樣，才能充分發(fā)揮基礎(chǔ)地質(zhì)工作的 “尖兵、眼睛”作用，為礦井安全生產(chǎn)提供及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，使得重要問(wèn)題決策迅速、正確，方法對(duì)頭，措施得力。讓“地利”變得有利。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)
目前，我們的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著精神懈怠、萎靡不振、工作漂浮、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象；存在著講關(guān)系不重原則、論親疏不看是非、謀私利公私不分的問(wèn)題；個(gè)別班子各自為政、各搞一套、撥弄是非、不講團(tuán)結(jié)，鬧獨(dú)立不講協(xié)作、搞專(zhuān)斷不講民主、搞虛假不講誠(chéng)信，吃吃喝喝、拉拉扯扯、吹吹拍拍、團(tuán)團(tuán)伙伙。在群眾眼里這樣的班子沒(méi)有威信、沒(méi)有凝聚力、更沒(méi)有戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。這樣的班子根本談不上帶兵打仗，談不上帶領(lǐng)職工群眾干實(shí)事、謀發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，強(qiáng)化黨的基本理論學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，既要兢兢業(yè)業(yè)為官，更要勤勤懇懇干事，踏踏實(shí)實(shí)做人。要樹(shù)立“官”為礦井轉(zhuǎn)型跨越而做，“事”為礦井轉(zhuǎn)型跨越而干的思想意識(shí)、工作過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，提高決策的科學(xué)性、合理性，堅(jiān)決杜絕隨意決策、盲目決策，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制和管理機(jī)制。 全面優(yōu)化班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步配齊、配好、配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。年齡上做到梯次配備，專(zhuān)業(yè)知識(shí)上做到類(lèi)型齊全，氣質(zhì)上做到求同存異，增強(qiáng)班子的整體合力。讓“人和”和諧安全發(fā)展。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，提高員工整體素質(zhì)
多數(shù)技術(shù)人員沒(méi)有對(duì)外交流的時(shí)間和機(jī)會(huì)，很少接觸到外界的先進(jìn)理論、技術(shù)、手段和管理理念，幾乎成了“井底之蛙”，現(xiàn)場(chǎng)管理能力有待進(jìn)一步提高。因此，很有必要對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和先進(jìn)的技術(shù)手段建立“引進(jìn)來(lái)、送出去”的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)礦與礦、局與局以及與高校、科研單位的合作交流，使現(xiàn)有的人員不斷接受新技術(shù)、新理論、新理念，提高他們分析問(wèn)題、判別問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
堅(jiān)持“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”安全培訓(xùn)工作的原則，向提升職工技能要安全，精心組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)， 制定全年職工培訓(xùn)管理辦法，在每個(gè)區(qū)隊(duì)明確培訓(xùn)管理人員，提高培訓(xùn)質(zhì)量。將培訓(xùn)融入到每個(gè)工作環(huán)節(jié)，做到每班班前會(huì)都有安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員到場(chǎng)并發(fā)言，對(duì)職工當(dāng)班的安全生產(chǎn)狀況、安全意識(shí)敲警鐘。在新設(shè)備的使用上，邀請(qǐng)廠(chǎng)家技術(shù)人員就設(shè)備理論系統(tǒng)地對(duì)職工進(jìn)行講解，在井下生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)采用現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)答、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐操作的模式讓職工快速接受。對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)上，堅(jiān)持執(zhí)行教師學(xué)員雙脫產(chǎn)培訓(xùn)方式，多媒體教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合的教學(xué)手段，解決工學(xué)矛盾。強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)及考試紀(jì)律，做到不培訓(xùn)不考試、不脫產(chǎn)不考試、違反考試紀(jì)律不通過(guò)，以提高特種作業(yè)人員技能素質(zhì)。
四、結(jié)束語(yǔ)
資源整合礦井安全管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，只有抓住有利的“天時(shí)”條件，采取有效的安全管理措施，理順關(guān)系，明析產(chǎn)權(quán)，保障“地利”和“人和”得到有效改進(jìn)，安全形勢(shì)才會(huì)逐步好轉(zhuǎn)， 礦井“五大災(zāi)害”才可以得以控制，安全管理水平才會(huì)明顯提高。
【摘 要】隨著山西煤炭資源整合工作的不斷推進(jìn)和企業(yè)工會(huì)工作的不斷深化，資源整合煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境面臨著更多不確定因素，也使得企業(yè)工會(huì)工作領(lǐng)域更加廣泛，工作對(duì)象更加復(fù)雜，工作內(nèi)容更加繁重。面對(duì)資源整合煤礦這種新的形勢(shì)，我們要切實(shí)把資源整合煤礦工會(huì)建設(shè)成為組織健全、制度完善、維權(quán)到位、服務(wù)有力、作用明顯，黨委靠得住、行政離不開(kāi)、職工信得過(guò)的企業(yè)基層工會(huì)組織。全面提升工會(huì)組織整體工作，筆者就近幾年在資源整合煤礦工會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行粗淺探討。
【關(guān)鍵詞】資源整合煤礦；工會(huì)；工作提升
一、抓組建、促規(guī)范，完善工會(huì)組織機(jī)構(gòu)
在資源整合兼并重組地方煤礦一開(kāi)始，工會(huì)組織作為職工利益的代表者和維護(hù)者，擔(dān)負(fù)著依法履行維護(hù)廣大職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，能否最大限度地把職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)，能否最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性和主動(dòng)性，能否最大限度地維護(hù)好職工的合法權(quán)益，首要條件就是有健全的工會(huì)組織。因此，要從高起點(diǎn)入手，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，在籌備新煤礦的同時(shí)，要同步建立健全工會(huì)組織，并按規(guī)定配齊專(zhuān)職工會(huì)干部。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)抓好三方面的工作。一是從解決領(lǐng)導(dǎo)班子入手，工會(huì)組織建設(shè)取得源頭突破。被整合的煤礦大多數(shù)工會(huì)組織不健全，既沒(méi)有專(zhuān)職工會(huì)干部，也沒(méi)有辦公地點(diǎn)，幾乎是形同虛設(shè)。根據(jù)上級(jí)工會(huì)關(guān)于建立健全兼并重組企業(yè)工會(huì)組織的意見(jiàn)，首先做好工會(huì)的組建工作，確保哪里有職工哪里就有工會(huì)組織。二是建立健全工會(huì)組織機(jī)構(gòu)。工會(huì)組織機(jī)構(gòu)是否健全，是工會(huì)能否規(guī)范有序開(kāi)展工作的保證。黨委的高度重視，是工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和專(zhuān)兼職干部配備的重要保證。與此同時(shí)，還應(yīng)逐步建立健全基層工會(huì)委員會(huì)。三是實(shí)現(xiàn)工會(huì)會(huì)員穩(wěn)定發(fā)展。按照《工會(huì)法》的要求，應(yīng)及時(shí)制定發(fā)展工會(huì)會(huì)員實(shí)施意見(jiàn)，把與本企業(yè)有相對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的職工及時(shí)地吸納加入到工會(huì)組織中來(lái)。會(huì)員人數(shù)應(yīng)占職工總數(shù)的97%以上。四是理順屬地關(guān)系，贏得地方支持。要積極主動(dòng)與地方工會(huì)、稅務(wù)局溝通協(xié)商，按照山西省總工會(huì)、地方稅務(wù)局《關(guān)于由地稅部門(mén)統(tǒng)一代征工會(huì)經(jīng)費(fèi)的通知》，按職工工資總額的2%足額提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)，為開(kāi)展工作奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。五是工會(huì)工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要制定一整套與本企業(yè)情況相適應(yīng)的工會(huì)工作機(jī)制、活動(dòng)方式和保證措施，形成上下銜接、內(nèi)外配合、合理推進(jìn)的工作方案，使工會(huì)工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。
二、抓維權(quán)、建機(jī)制，維護(hù)好職工合法權(quán)益
資源整合煤礦，勞動(dòng)關(guān)系比較復(fù)雜，需要盡快理順。要督促企業(yè)行政按時(shí)召開(kāi)了職工大會(huì)，及時(shí)解決關(guān)系到職工切身利益的五個(gè)方面的問(wèn)題。一是全員簽訂勞動(dòng)合同，并通過(guò)集體協(xié)商，工會(huì)代表職工與公司簽訂集體合同；二是督促企業(yè)按照各崗位工資標(biāo)準(zhǔn)給職工足額發(fā)放工資；三是督促企業(yè)依法為所有職工足額繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；四是嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策，為職工創(chuàng)造一個(gè)舒適的工作環(huán)境；五是嚴(yán)格執(zhí)行女職工特殊權(quán)益保護(hù)規(guī)定，做好女職工“四期”保護(hù)工作，維護(hù)女職工的特殊權(quán)益。
三、抓安全、重監(jiān)督，發(fā)揮工會(huì)群監(jiān)組織作用
安全生產(chǎn)是職工的最大福利，工會(huì)在開(kāi)展群眾安全活動(dòng)中，要充分調(diào)動(dòng)廣大群監(jiān)員的積極性，發(fā)揮群監(jiān)員“抓三違，堵漏洞”的群眾安全監(jiān)督作用。要大力推行群監(jiān)員“八字”工作法。即“提”就是提高群監(jiān)員的崗位津貼和福利待遇；“壓”就是給群監(jiān)員壓擔(dān)子，下任務(wù)，保目標(biāo)；“比”就是深入開(kāi)展多種形式的比賽，推動(dòng)群安工作；“訓(xùn)”就是不斷強(qiáng)化群監(jiān)員的培訓(xùn)，提高廣大群監(jiān)員的理論水平和責(zé)任感；“競(jìng)”就是群監(jiān)員競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任群監(jiān)員；“樹(shù)”就是在工作中抓典型，樹(shù)典型和表彰優(yōu)秀群監(jiān)員；“采”就是采納群監(jiān)員的合理化建議，對(duì)事故隱患及時(shí)整改；“實(shí)”就是采取切實(shí)有效的工作措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
四、抓競(jìng)賽、促發(fā)展，立足崗位建功立業(yè)
要充分發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和組織職工開(kāi)展多種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。一是圍繞中心，找準(zhǔn)難點(diǎn)。通過(guò)大力宣傳，廣泛參與，積極開(kāi)展以“職工技能比賽、職工技術(shù)創(chuàng)新、職工節(jié)能減排、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型員工”為內(nèi)容的四項(xiàng)活動(dòng)，在隊(duì)組開(kāi)展了以“創(chuàng)生產(chǎn)記錄、創(chuàng)安全水平、創(chuàng)工程質(zhì)量”的三創(chuàng)競(jìng)賽。并根據(jù)每年的不同情況，認(rèn)真研究競(jìng)賽內(nèi)容，反復(fù)修改完善考核細(xì)則。二是落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。整合煤礦要成立以黨政一把手和各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的競(jìng)賽工作領(lǐng)導(dǎo)組，以加強(qiáng)對(duì)競(jìng)賽工作全過(guò)程的管理和指導(dǎo)，在工會(huì)設(shè)立了競(jìng)賽辦公室，具體負(fù)責(zé)競(jìng)賽活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、宣傳和考核等工作，使競(jìng)賽工作分工合理，責(zé)任到人。三是建立機(jī)制，全員參與。要采取績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、外出學(xué)習(xí)、表彰先進(jìn)等各種激勵(lì)辦法，使廣大職工參與競(jìng)賽的主動(dòng)性和積極性，每年應(yīng)掀起“比、學(xué)、趕、幫、超”的熱潮，推動(dòng)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)不斷向更高層次發(fā)展。
綜上所述，資源整合煤礦工會(huì)只有提高自身組織能力、維權(quán)能力、服務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，才能進(jìn)一步凝聚企業(yè)職工力量，才能更好地?fù)?dān)負(fù)起歷史賦予工會(huì)的重大使命，資源整合煤礦工會(huì)也才能不辱使命，大有作為，全面提升工會(huì)工作。
摘要：對(duì)煤礦資源整合人力資源管理存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：?jiǎn)T工流動(dòng)性比較大、員工素質(zhì)普遍較低；基層技術(shù)人員在數(shù)量和質(zhì)量上存在明顯不足。本文主要強(qiáng)化以人為本的管理理念，使薪酬分配機(jī)制更加完善，營(yíng)造出良好的用人環(huán)境，多渠道對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)和引進(jìn)。
關(guān)鍵詞：資源整合 煤礦 人力資源管理 思考
隨著企業(yè)產(chǎn)能的不斷擴(kuò)大，很多資源整合煤礦出現(xiàn)了員工流失問(wèn)題、員工素質(zhì)普遍偏低、技術(shù)工作人員缺乏的現(xiàn)象。怎樣才能使資源整合煤礦的人力資源管理得到進(jìn)一步提高，保障企業(yè)安全生產(chǎn)有序進(jìn)行，成為資源整合煤礦企業(yè)認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。
一、煤礦資源整合人力資源管理存在的主要問(wèn)題
1.一線(xiàn)員工嚴(yán)重流失。近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)用工成本全面整體提升，企業(yè)員工對(duì)工資期望值的要求也越來(lái)越高。從2012年下半年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際金融危機(jī)兩方面的影響，煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，很多煤炭企業(yè)面臨嚴(yán)重虧損經(jīng)營(yíng)、負(fù)債經(jīng)營(yíng)甚至破產(chǎn)。特別是對(duì)于資源整合煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于機(jī)械化程度低、管理體制機(jī)制不順，制度不全、歷史包袱重、管理人員多等一些問(wèn)題，造成了生產(chǎn)成本一直居高不下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了很多困難，沒(méi)有充足的資金提高職工的待遇和福利，職工心理預(yù)期收入和實(shí)際收入差距不斷增大，員工流失，尤其是一線(xiàn)員工流失大量增加。
2.基層技術(shù)人員短缺。在一些兼并重組和資源整合企業(yè)中，很多參與者都在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和改造，可以大幅度地提高產(chǎn)能，跟這種方式相比較和對(duì)應(yīng)的就是員工的數(shù)量、特別是在基層區(qū)隊(duì)中的一些技術(shù)骨干，存在嚴(yán)重短缺問(wèn)題。在資源整合煤礦中，有的加大了機(jī)械化裝備的投入力度，綜掘和綜采等一些設(shè)備的使用，建設(shè)完備的六大系統(tǒng)，都需要很多的技術(shù)人才進(jìn)行管理和支撐。然而，很多資源整合煤礦在培養(yǎng)人才、提高員工綜合素質(zhì)、后續(xù)教育等培訓(xùn)工作，特別是區(qū)隊(duì)技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員培養(yǎng)工作嚴(yán)重滯后，使資源整合煤礦健康持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因分析
1.薪酬分配制約。在煤礦企業(yè)井下一線(xiàn)工作的員工，工作環(huán)境非常艱苦，最近幾年井下技術(shù)改造、安全設(shè)施及安全保障方面雖然做了很大的投入，但由于資源整合煤礦的采礦工藝非常落后，機(jī)械化程度很低，員工的工作強(qiáng)度比較大。井下一線(xiàn)工作崗位員工所得到的薪酬應(yīng)該與付出相匹配，企業(yè)管理層也在為苦、臟、累、險(xiǎn)崗位加大工資收入傾斜力度，然而地面輔助崗位上的職工一般都是城鎮(zhèn)合同制職工，企業(yè)考慮和諧穩(wěn)定大局，就必須為他們保留充足的崗位，雖然很多企業(yè)已經(jīng)將地面人員大幅減少，但由于地面工作人員數(shù)量基數(shù)很大，工資總額一大部分被輔助人員和管理服務(wù)人員占去，導(dǎo)致了一線(xiàn)員工工資不能按員工要求提高，實(shí)際收入與員工心理預(yù)期差距很大，造成井下一線(xiàn)員工流失嚴(yán)重。
2.受傳統(tǒng)觀念影響。資源整合煤礦長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)采工藝落后，企業(yè)對(duì)于員工的文化和技術(shù)素質(zhì)要求也不高，造成員工整體素質(zhì)相對(duì)比較低。然而管理部門(mén)對(duì)于這種現(xiàn)象卻習(xí)以為常，受多種因素影響，資源整合煤礦還沒(méi)有將人力資源當(dāng)成第一資源來(lái)進(jìn)行管理、認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)，很多企業(yè)仍然保持傳統(tǒng)的人事管理手段，現(xiàn)代人力資源管理體制沒(méi)有形成。員工技能和素質(zhì)提升重要性認(rèn)識(shí)不夠，使一線(xiàn)技術(shù)人員短缺。
三、加強(qiáng)資源整合煤礦人力資源管理的途徑
1.堅(jiān)持以人為本。積極推行人性化的管理理念，在嚴(yán)格考核和強(qiáng)化制度建設(shè)的同時(shí)，在管理內(nèi)容上應(yīng)該加入更多人性化的東西，這并不代表管理放松以及管理制度隨意性和軟化，主要就是提倡在剛性管理的同時(shí)，管理層要更多地體現(xiàn)出對(duì)員工的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。不管是在工作上還是在生活中，為職工解決一些實(shí)際的困難，尊重知識(shí)和人才，為一線(xiàn)員工開(kāi)辟出更大的成長(zhǎng)空間，將他們的工作熱情充分激發(fā)出來(lái)。
2.進(jìn)一步完善薪酬分配機(jī)制。應(yīng)充分貫徹落實(shí)按勞分配原則，實(shí)行管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與到分配中來(lái)，根據(jù)勞動(dòng)技術(shù)量和復(fù)雜程度以及責(zé)任來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一分配，拉開(kāi)分配檔次，向井下一線(xiàn)崗位以及優(yōu)秀技術(shù)人員、高技能人才方面傾斜。對(duì)于一些各方面都非常優(yōu)異突出的生產(chǎn)技術(shù)骨干，企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行評(píng)議，為他們確立合理的薪酬，鼓勵(lì)管理和技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)成果和技術(shù)工藝方面的轉(zhuǎn)化。大力縮減后勤的工作人員，一些后勤輔助崗位可以實(shí)行輪崗制，將后勤管理人員的人數(shù)嚴(yán)格控制下來(lái)。
3.營(yíng)造良好的用人環(huán)境。企業(yè)應(yīng)該建立健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新等提高員工業(yè)績(jī)的制度，關(guān)心人才，營(yíng)造良好的人際關(guān)系環(huán)境，適當(dāng)考慮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)或工資待遇問(wèn)題，改善員工勞動(dòng)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)他們的技能培訓(xùn)，進(jìn)一步搞好勞動(dòng)保護(hù)。進(jìn)一步拓寬人才引進(jìn)渠道，使人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)一步建立健全。
總之，為了使煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平得到進(jìn)一步提高，企業(yè)各級(jí)管理者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，加大員工尤其是一線(xiàn)員工的培訓(xùn)力度，使員工整體素質(zhì)得到普遍提升，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力才能得到進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)還要合理確定薪酬，激發(fā)員工的工作熱情，才能切實(shí)為企業(yè)留住人才。
【摘 要】 隨著全國(guó)煤炭資源兼并重組的持續(xù)推進(jìn)，河南省內(nèi)大型煤炭企業(yè)根據(jù)省政府的政策指導(dǎo)，依托煤炭企業(yè)集團(tuán)的管理和資金優(yōu)勢(shì)，也陸續(xù)開(kāi)展煤礦資源整合工作。文章立足于永煤公司在區(qū)域資源整合中所遇到的實(shí)際問(wèn)題，分析煤炭資源整合過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。
【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)管理； 資源整合； 風(fēng)險(xiǎn)控制
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，兼并重組已成為企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模的重要手段，日益受到許多跨國(guó)公司乃至政府的極大關(guān)注。作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭行業(yè)，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2005年）和《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（2010年）的政策支持下，煤炭行業(yè)緊跟時(shí)展步伐，在國(guó)家加快推進(jìn)重組煤炭大集團(tuán)方針的指導(dǎo)和政策支持及地方政府的強(qiáng)力主導(dǎo)推動(dòng)下，全國(guó)企業(yè)組建大集團(tuán)的工作進(jìn)展順利，各地企業(yè)的兼并重組在轟轟烈烈地進(jìn)行著。
一、煤炭資源整合的背景
2007年，國(guó)家發(fā)改委公布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，煤炭開(kāi)發(fā)思路由“新建為主，整合為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢蠟橹?，新建為輔”。國(guó)家發(fā)改委在《規(guī)劃》中稱(chēng)，將強(qiáng)化政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)；打破所有制界限，發(fā)展各類(lèi)資本參與的混合所有制企業(yè)集團(tuán)。其中，煤炭行業(yè)企業(yè)之間的兼并重組和整合是企業(yè)做大做強(qiáng)的捷徑。
2008年4月，發(fā)改委煤炭行業(yè)兼并重組報(bào)告，對(duì)河北、河南和貴州三省的煤炭行業(yè)整合情況進(jìn)行了介紹。河北省全省煤礦企業(yè)由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。河南省從2004年起開(kāi)始以資源整合為突破口，以資產(chǎn)為紐帶，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，河南省七家骨干煤炭企業(yè)的生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)由整合前的65個(gè)增加到了151個(gè)，控制的煤炭資源量占到全省的90%以上，合計(jì)年生產(chǎn)能力已提高到1億噸以上。貴州是我國(guó)南方煤炭資源大省，為加快推進(jìn)煤礦整合重組工作，省政府組織有關(guān)部門(mén)編制了《貴州省煤炭企業(yè)集團(tuán)重組方案》，推進(jìn)煤礦兼并重組工作。同時(shí)，貴州積極引進(jìn)省外大型煤炭企業(yè)參與本省煤炭資源的開(kāi)發(fā)。
2012年《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出在山西、內(nèi)蒙古、河南等重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)，未來(lái)要以大型煤礦企業(yè)為主體。通過(guò)兼并重組，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4 000家以?xún)?nèi)，平均規(guī)模提高到100萬(wàn)噸/年以上。在目前兼并重組取得一定成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加速資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開(kāi)發(fā)。
二、煤炭資源整合礦井的基本情況
在國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展調(diào)整的規(guī)劃下，河南省政府為推進(jìn)河南煤炭工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，調(diào)整區(qū)域煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮省內(nèi)國(guó)有煤炭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)河南省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在2010年連續(xù)出臺(tái)豫政〔2010〕17號(hào)、豫政〔2010〕31號(hào)、豫政〔2010〕32號(hào)等文件，對(duì)省內(nèi)煤炭資源積極進(jìn)行整合。
作為河南省內(nèi)的國(guó)有大型煤炭企業(yè)，河南煤業(yè)化工集團(tuán)根據(jù)省委、省政府劃定的煤炭資源兼并區(qū)域，依照集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略部署，對(duì)所劃定的58對(duì)煤礦按照地域分布，分別以永煤公司、焦煤公司、鶴煤公司為出資主體，在安陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、濟(jì)源市、鶴壁市成立區(qū)域煤炭兼并公司。其中：新鄉(xiāng)6對(duì)，安陽(yáng)16對(duì)，鶴壁12對(duì)，濟(jì)源17對(duì)，許昌（禹州）7對(duì)。本文針對(duì)永煤公司在安陽(yáng)區(qū)域的16對(duì)礦井進(jìn)行了調(diào)研，安陽(yáng)礦區(qū)資源整合礦井具有以下特點(diǎn)：
一是安陽(yáng)礦區(qū)小煤礦多，產(chǎn)量小，效率低，效益差，后備資源和后備人才嚴(yán)重匱乏，多數(shù)小煤礦資源量嚴(yán)重不足，自然災(zāi)害嚴(yán)重，16對(duì)礦井生產(chǎn)能力合計(jì)295萬(wàn)噸，地質(zhì)儲(chǔ)量14 567.3萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量 6 113.2萬(wàn)噸。
二是安陽(yáng)礦區(qū)水大、瓦斯大，加之礦區(qū)已有很長(zhǎng)開(kāi)采歷史，部分礦井資源枯竭已進(jìn)入衰老報(bào)廢時(shí)期，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為復(fù)采礦井或不能進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)采的礦井。
三是受開(kāi)采技術(shù)和地質(zhì)資源量條件的制約，開(kāi)采煤層的礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，生產(chǎn)工藝落后，難以形成規(guī)?；_(kāi)采。
四是煤炭企業(yè)多而散，組織困難，設(shè)備陳舊，產(chǎn)能不足，影響日后的日常工作、后續(xù)安全管理、資源配置及開(kāi)發(fā)工作。
三、煤炭資源整合中面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
（一）資產(chǎn)資源估算不準(zhǔn)確，面臨定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
參與整合重組的兩個(gè)煤礦企業(yè)，合理的成交底價(jià)成為雙方合作成功的基礎(chǔ)。在定價(jià)過(guò)程中，主要涉及價(jià)值評(píng)估和價(jià)格談判，價(jià)值評(píng)估主要通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行，而價(jià)格談判則主要通過(guò)雙方企業(yè)合理力爭(zhēng)。然而由于對(duì)被整合煤礦企業(yè)真實(shí)情況的不了解，尤其是其提供的原始資料的可靠性，直接影響著估價(jià)。永煤公司在安陽(yáng)區(qū)域整合過(guò)程中，被整合煤礦大多是年產(chǎn)15萬(wàn)噸以下的小型煤礦，而且由于長(zhǎng)期停產(chǎn)、停風(fēng)、停電等原因無(wú)法下井，事務(wù)所無(wú)法進(jìn)行實(shí)地核查。部分被整合煤礦會(huì)計(jì)資料不完整，賬簿設(shè)置不規(guī)范，基礎(chǔ)資料不能作為評(píng)估依據(jù)。原礦井采用的絕大部分采掘設(shè)備并不適應(yīng)現(xiàn)在的安全生產(chǎn)需求。根據(jù)安全需要，部分巷道進(jìn)行了封閉處理，這部分資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值往往與實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)整合過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某些被整合煤礦的可采煤炭資源并沒(méi)有采礦權(quán)許可證上列明的那么多，有高估現(xiàn)象。這些問(wèn)題都會(huì)造成評(píng)估不準(zhǔn)確，形成定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）財(cái)務(wù)支付及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為中介機(jī)構(gòu)，在整合過(guò)程中扮演著中間人的角色。整合價(jià)格的確定，很大程度上依賴(lài)事務(wù)所的評(píng)估、審計(jì)報(bào)告。整合公司在此價(jià)格基礎(chǔ)上，如何合理籌措資金，如何進(jìn)行支付，都是整合中要面臨的問(wèn)題。永煤公司在安陽(yáng)地區(qū)整合過(guò)程中主要通過(guò)現(xiàn)金支付方式進(jìn)行資金支付，然而，由于現(xiàn)金支付工具自身的缺陷，會(huì)給整合帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。首先，現(xiàn)金支付工具的使用，是一項(xiàng)巨大的即時(shí)現(xiàn)金負(fù)擔(dān)，公司所承受的現(xiàn)金壓力比較大。其次就是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盡管?chē)?guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)煤炭資源整合中的稅收管理和服務(wù)》，明確了資源整合過(guò)程中一些稅務(wù)征收方面的規(guī)定，但是在實(shí)務(wù)中因?yàn)橐恍┰颍徽厦旱V資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)納的營(yíng)業(yè)稅、原股東應(yīng)納的個(gè)人所得稅等都存在誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)繳納的問(wèn)題。
（三）融資擔(dān)保及后期投入風(fēng)險(xiǎn)
在小煤礦被整合后，新成立的合資公司隨著國(guó)家安全政策的不斷加強(qiáng)，技改擴(kuò)能、安全投入、經(jīng)營(yíng)管理等原因需要股東進(jìn)行融資擔(dān)保增加投資，而往往由于民營(yíng)股東不愿繼續(xù)投資或者沒(méi)有能力投資，這就會(huì)造成因后續(xù)資金不能及時(shí)到位導(dǎo)致礦井被迫停工停產(chǎn)的局面。
（四）對(duì)新成立合資公司的管控及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
在實(shí)務(wù)中，被整合煤礦往往會(huì)占有新成立公司不少的股份，他們因此要派出各類(lèi)管理人員，并借助自己的地域性?xún)?yōu)勢(shì)和其他手段，雖然不控股，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有很大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，甚至有時(shí)會(huì)左右新成立公司的經(jīng)營(yíng)方針。
四、資源整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范
（一）改善整合企業(yè)與被整合煤礦信息不對(duì)稱(chēng)狀況，降低定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
整合企業(yè)與被整合煤礦雙方信息的不對(duì)稱(chēng)是定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因，如何在實(shí)務(wù)操作中降低風(fēng)險(xiǎn)，是參與整合企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)該認(rèn)真思考的。首先，整合企業(yè)要積極參與到對(duì)被整合煤礦的實(shí)地考察中，不僅財(cái)務(wù)人員要進(jìn)駐到被整合煤礦，整合企業(yè)的技術(shù)、生產(chǎn)、安監(jiān)人員也要積極進(jìn)駐到被整合煤礦，對(duì)其進(jìn)行全方位的資產(chǎn)評(píng)估。其次，整合企業(yè)要與會(huì)計(jì)師事務(wù)所密切配合，對(duì)被整合煤礦的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行分析。最后，還要注意在被整合煤礦的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)中，被整合煤礦代表、資源整合組人員、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)三方簽字；對(duì)無(wú)法下井核實(shí)的資產(chǎn)，如果被整合煤礦可以提供翔實(shí)的原始資料，評(píng)估機(jī)構(gòu)作出可以評(píng)估的決定后，方可評(píng)估，否則應(yīng)推遲這部分資產(chǎn)的評(píng)估。
（二）規(guī)范資金支付流程，降低資金風(fēng)險(xiǎn)
永煤公司在安陽(yáng)區(qū)域煤礦資源整合過(guò)程中，對(duì)于資金支付嚴(yán)格按照河南省煤炭兼并重組政策及永煤公司的管理規(guī)定，主要做到以下兩方面：一是出資問(wèn)題。安陽(yáng)區(qū)域整合企業(yè)在新成立的合資企業(yè)中的注冊(cè)資本必須達(dá)到51%，對(duì)于被整合煤礦的出資必須是約定的經(jīng)評(píng)估的資產(chǎn)（不含債權(quán)債務(wù)）。二是被整合煤礦超出出資部分資產(chǎn)的支付問(wèn)題。對(duì)于這部分資產(chǎn)，被作為新成立合資公司對(duì)被整合煤礦的負(fù)債，根據(jù)簽訂的合作合同規(guī)定，按達(dá)到的條件分期支付。
（三）要求股東對(duì)后期投資作出承諾和保證
為保證后期所需資金的及時(shí)到位，區(qū)域公司在與被整合煤礦簽訂合作合同時(shí)明確了新成立的合資公司因技改擴(kuò)能、安全投入、經(jīng)營(yíng)管理等原因?qū)ν馊谫Y需要股東提供擔(dān)保時(shí)，各方應(yīng)當(dāng)按照自己的股權(quán)比例提供擔(dān)保，不能提供擔(dān)保的一方，應(yīng)將其持有合資公司的股權(quán)質(zhì)押給提供擔(dān)保的一方。合資公司因技改擴(kuò)能、安全投入、經(jīng)營(yíng)管理等原因需要股東追加出資時(shí)，各方應(yīng)當(dāng)按照各自的股權(quán)比例和法定或約定的程序適時(shí)對(duì)合資公司進(jìn)行增資，不能按股權(quán)比例增資的一方，同意相應(yīng)調(diào)整其持有合資公司的股權(quán)比例。
（四）規(guī)范合資公司的法人治理結(jié)構(gòu)，并對(duì)合資公司的經(jīng)營(yíng)管理作出特別約定
為提高決策效率，區(qū)域公司在與被整合煤礦簽訂的合資合同中明確規(guī)定，合資公司的董事會(huì)5名董事中區(qū)域公司推薦3名，被整合煤礦推薦2名。董事會(huì)決議經(jīng)全體董事的二分之一以上同意方可通過(guò)。合資公司的董事長(zhǎng)由區(qū)域公司提名并由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，并兼任總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、法人代表等職務(wù)。合資公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及五職礦長(zhǎng)由區(qū)域公司推薦，被整合煤礦可以推薦一名副總?cè)诉x，并協(xié)助、參與監(jiān)督合資公司財(cái)務(wù)部門(mén)和供銷(xiāo)部門(mén)的管理。在合資公司的存續(xù)期間，應(yīng)足額計(jì)提安全救護(hù)費(fèi)用、環(huán)境治理保證金并繳納礦井安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。合資公司的安全管理、煤炭銷(xiāo)售、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理都納入?yún)^(qū)域公司的管理體系。
在國(guó)家煤炭資源整合重組的推動(dòng)下，各大型煤炭企業(yè)集團(tuán)紛紛加入到這項(xiàng)工程中，整合過(guò)程中呈現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也成為其不可不面對(duì)的問(wèn)題。因此，參與整合重組的企業(yè)在整合重組中對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能忽視，相關(guān)財(cái)務(wù)人員要在思想上高度重視，措施上要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密，對(duì)整個(gè)整合過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的分析和估計(jì)，對(duì)整個(gè)整合過(guò)程進(jìn)行詳盡的論證分析，并對(duì)可能的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，積極促成整合的成功。
