時間：2022-04-12 04:47:42
序論：在您撰寫經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理論
1.1區(qū)域經(jīng)濟理論發(fā)展的三個階段
(1)第一階段的區(qū)域發(fā)展理論,受發(fā)展經(jīng)濟學(xué)主流派思想的影響,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主向以非農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,強調(diào)高增長率和發(fā)展重工業(yè)的重要性,提倡計劃調(diào)控。
(2)第二階段的區(qū)域發(fā)展理論,認(rèn)為發(fā)展的目的應(yīng)該是滿足人的需要,經(jīng)濟的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換只是發(fā)展的手段,而不是發(fā)展的目的。
(3)階段的區(qū)域發(fā)展理論從80年代后期開始,人們提出未來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要更少的政府干預(yù)和更加開放的國內(nèi)市場。
2經(jīng)濟循環(huán)與區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)和發(fā)展的條件
區(qū)域外的資金流入會在區(qū)域內(nèi)形成經(jīng)濟循環(huán),從而帶動區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民收入及生活水平的提高,對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展會起到促進作用。當(dāng)然,如果沒有從區(qū)域外獲得新增的貨幣,區(qū)域內(nèi)原有的資金也會循環(huán),只是其循環(huán)規(guī)模是有限的,會停留在一定的限度內(nèi)。另外,在作為區(qū)域經(jīng)濟基本生產(chǎn)單位的企業(yè),由于存在因資產(chǎn)損耗造成資本損耗的客觀問題,因此,企業(yè)需要進行更新性投資。否則,企業(yè)生產(chǎn)會逐步下滑,區(qū)域內(nèi)資金循環(huán)的規(guī)模會逐漸縮小,最終會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟萎縮、生活和福利水平下降的局面。還需指出,難得的資金并不能完全在區(qū)域內(nèi)循環(huán),一部分會流到區(qū)域外,即資金外流的情況也是客觀存在的。這是由于區(qū)域內(nèi)發(fā)生的需求無法完全從區(qū)域內(nèi)得到滿足而需要由區(qū)域外彌補造成的。比如,在區(qū)域外消費、中間投入的供給由區(qū)域外企業(yè)承擔(dān)、區(qū)域內(nèi)沒有適合的投資對象等情況都會造成資金的外流。理論上,在人口規(guī)模一定、沒有資本損耗和資金外流的前提下,區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟循環(huán)是可持續(xù)的,但在現(xiàn)實生活中是無法實現(xiàn)的。因此,從區(qū)域外獲得資金流入對于彌補區(qū)域內(nèi)的資本損耗和資金外流、維持和擴大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)、促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。簡言之,區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)和發(fā)展,應(yīng)以持續(xù)的區(qū)域外資金流入為前提,通過資金在區(qū)域內(nèi)形成的經(jīng)濟循環(huán)得以實現(xiàn)。
3實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的措施
3.1樹立科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
黨的十六屆三中全會提出了“以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。這種新的科學(xué)發(fā)展觀的提出,是在總結(jié)和反思以往經(jīng)濟社會發(fā)展歷史而得出的結(jié)論。在解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題上,不能走過去的那種完全同步的平衡式發(fā)展的路子,非均衡發(fā)展道路也只是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段性選擇。要求我們用動態(tài)的眼光來分析和解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題。政府行為主要是以產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、法律政策等形式出現(xiàn),但這都不是直接去干預(yù)企業(yè)的研發(fā)活動,而是轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和引導(dǎo)方向。營造競爭性的市場環(huán)境是政府促進我國研發(fā)集聚形成的重要舉措。
3.2加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施落后會成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”,國家以后的發(fā)展中必須進一步加交通、水利、通信電網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時,加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè),創(chuàng)造有利地促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。
(1)信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成城市發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。以移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)為代表,城市移動通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異軍突起。
(2)城市緊急避險平臺、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護設(shè)施等成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的重點。城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅要保持良好的運行狀態(tài),還要保證在特殊情況下不中斷。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全保障系數(shù),建設(shè)供電雙回路及多回路、備用水源、備用氣源、備用熱源、備用通道等得到加強。
(3)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成明顯變化,除增加信息網(wǎng)絡(luò)、城市應(yīng)急設(shè)施和備用設(shè)施外,環(huán)境保護設(shè)施和電力、天然氣等潔凈能源建設(shè)份額明顯加大。原有設(shè)施的改造、升級和換代成為重要建設(shè)內(nèi)容。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)條件進步顯著。新技術(shù)、新材料不斷得到應(yīng)用,技術(shù)和裝備水平普遍提升,同時對供水管網(wǎng)、供水檢測、供水計量、再生水生產(chǎn)等普遍進行技術(shù)更新和升級。
3.3推動“產(chǎn)學(xué)研”合作
產(chǎn)—學(xué)—研網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)(產(chǎn))、大學(xué)(學(xué))、研究機構(gòu)(研)三方組織為了市場需求和共同整體利益聯(lián)合起來形成網(wǎng)絡(luò),按照市場經(jīng)濟機制,采取多種方式方法進行科研開發(fā)、生產(chǎn)營銷、咨詢服務(wù)等經(jīng)濟合作活動。產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)是各取所需,優(yōu)勢互補,充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各方組織的資源優(yōu)勢,在合作的過程中獲取協(xié)同效應(yīng)。針對我國產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的問題,要積極推進各種形式的區(qū)域創(chuàng)新主體互動。與此同時,要加快國家科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺的建設(shè),繼續(xù)培育科技中介機構(gòu),完善區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。除了重點支持建設(shè)以促進技術(shù)需求與供給對接的網(wǎng)上技術(shù)市場和科技中介機構(gòu)外,要強化科技信息網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)交易平臺的建設(shè),要鼓勵高校和科研機構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),以促進科研機構(gòu)與企業(yè)的合作。
3.4促進人才的相互引進和流動
人員流動的目的是知識流動,以促進創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各行為主體除了鼓勵研究機構(gòu)和大學(xué)的人才向企業(yè)流動外,更要重視企業(yè)員工向研究機構(gòu)流動,如合作研究和進修實習(xí),這對企業(yè)員工掌握科技最新動向、開拓知識面、學(xué)習(xí)研究方法、運 用和掌握先進的實驗手段是至關(guān)重要的。人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是加大人才流動和人才引進的重要舉措之一。通過人才網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)向社會公眾開放,提供了信息登錄、查詢、反饋、分析管理等服務(wù)。與此同時,逐步建立人才培養(yǎng)體系,拓寬我國與先進國家的高層次國際人才合作交流關(guān)系,為國內(nèi)研究人員把握國外最新科技動態(tài)和信息、提高高新技術(shù)水平創(chuàng)造了條件。綜上所述,從經(jīng)濟循環(huán)論的角度看,區(qū)域經(jīng)濟要想得以持續(xù)和發(fā)展,必需要以持續(xù)的外部資金的流入為前提,根據(jù)生產(chǎn)與需求等價的原則,擴大區(qū)域需求總量,特別是擴大公共部門的消費和投資,擴大凈輸出才可以增加區(qū)域經(jīng)濟的需求總量,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑。
在改革開放和全面建設(shè)小康社會的偉大歷史進程中，發(fā)展是一個貫穿始終的主題。黨中央確立的科學(xué)發(fā)展觀，是全黨解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新的重大理論成果，是黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，是我國新世紀(jì)特別是頭20年實施社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和任務(wù)的行動指南。牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，必將把中國特色社會主義偉大事業(yè)更加卓有成效地推向前進，對于鞏固改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。
一、牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的和要求的總體看法和根本觀點，內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題，既管當(dāng)前，又管長遠。黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。
（一）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，抓住機遇加快發(fā)展。我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展，根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。只有不斷地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會的全面進步和全面發(fā)展提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，我們必須以高度的歷史責(zé)任感和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，保證經(jīng)濟更快更好發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。經(jīng)濟發(fā)展需要一定的速度，但更需要質(zhì)量和效益。我們不能片面地追求經(jīng)濟的發(fā)展速度，從而浪費資源，污染環(huán)境，甚至走彎路或走邪路。我們一定要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的重要作用，走科技含量高、經(jīng)濟效益好，資源消費低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)化道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。二是加大投資規(guī)模，鑄就經(jīng)濟發(fā)展的新活力。目前，西藏的經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠投資的拉動。我們要充分利用經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展和西部大開發(fā)的有利時機，用足、用活、用好中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠政策，積極爭取國家、援藏省市和社會民間投資，改善城市面貌和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人民群眾的生活水平，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展注入新的活力。三是加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。要從當(dāng)前的實際情況出發(fā)，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和世貿(mào)組織的要求，運用經(jīng)濟、法律等綜合手段，注意把握時機和力度，做到適時適度，不同情況，區(qū)別對待。
（二）堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面進步。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，也是為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持的必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟同步發(fā)展。改革開放以來，各項社會事業(yè)雖然取得了明顯進步，但仍然存在著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步“一條腿長、一條腿短”的問題。社會發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的全面發(fā)展。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會事業(yè)的發(fā)展。一是加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研究，推進科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)社會發(fā)展的迫切需要，進一步完善科研事業(yè)單位人事制度，降低從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)的科技人才準(zhǔn)入條件，建立健全多層次、多渠道、城鄉(xiāng)結(jié)合的科技人才市場體系，促進科技人才資源的合理流動與配置。要根據(jù)資源優(yōu)勢和經(jīng)濟現(xiàn)狀，找準(zhǔn)科技與經(jīng)濟相結(jié)合的切入點，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品附加值為重點，實施旅游、藏藥、食用菌保鮮加工、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地等重點項目的開發(fā)與研究，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是實施“科教興地”戰(zhàn)略，以面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來為指針，加大“兩基”攻堅力度，鞏固“普六”成果，大力推進“普九”步伐，積極發(fā)展素質(zhì)教育和職業(yè)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，為社會事業(yè)全面發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。三是大力發(fā)展社會主義先進文化，加強精神文明建設(shè)。堅持一手抓文化繁榮、一手抓文化管理的方針，打破政府包辦文化的單一模式，疏通渠道，廣辟途徑，有效吸引社會資金參與文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，積極推進文化事業(yè)繁榮的形式多樣化。充分調(diào)動文化工作者的積極性，推動文化創(chuàng)新，繁榮文藝創(chuàng)作，打造具有鮮明特色的文化品牌，豐富廣大人民群眾的文化生活。四是加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。充分利用、整合現(xiàn)有資源，結(jié)合防治非典和傳染病控制的實踐經(jīng)驗，集中人力和財力，因地制宜地建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐和信息網(wǎng)絡(luò)等體系，形成責(zé)任明確，反應(yīng)及時、保障有力的工作機制，提高公共服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。大力提倡文明、健康的生活方式和生活習(xí)慣，深入開展以“改陋習(xí)，講衛(wèi)生，樹新風(fēng)”為主題的愛國衛(wèi)生運動，切實增強全民衛(wèi)生防疫意識。五是大力發(fā)展體育事業(yè)，增強全民素質(zhì)。按照《全民健身計劃綱要》的要求，大力推進全民健身計劃，構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系，以健身點、健身苑、公園、廣場為主，建立群眾健身活動點。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳和弘揚中華體育精神，形成全社會關(guān)注體育，各族人民崇尚體育的良好氛圍。六是健全社會保障體系，促進社會和諧發(fā)展。堅持低水平、廣覆蓋的原則，健全社會保險保障體系，加強“三條保障線”的建設(shè)，為下崗失業(yè)人員提供全方位的就業(yè)服務(wù)。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方針，做實個人賬戶。健全醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系 ，推進城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，擴大農(nóng)村基本醫(yī)療保險覆蓋面，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨和國家為全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)作出的重大決策?！叭r(nóng)”是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)牧民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)全面的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村的全面發(fā)展，就不可能真正消除貧富差距。我們黨雖然歷來重視“三農(nóng)”工作，但由于長期存在城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距等種種原因，農(nóng)牧民收入增長仍然十分緩慢，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，認(rèn)真研究和切實解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。一是進一步落實中央對農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的政策，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭，擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展所承擔(dān)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。國民收入分配要向農(nóng)業(yè)傾斜，通過稅費制度改革和財政轉(zhuǎn)移支付等，加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)牧民的扶持和幫助，切實減輕農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)牧民收入。二是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的自身發(fā)展能力。要全面提高以農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)為主的綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟效益。要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動農(nóng)牧民群眾的積極性，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度和戶籍管理制度，形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制。三是充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。要注意城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，把更多的財力和物力等社會資源用于農(nóng)村，更好地為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧民增收創(chuàng)造條件和機遇。
（四）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護資源和生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟快速增長和人口的不斷增加，能源、交通、土地等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴(yán)峻。重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強可持續(xù)發(fā)展的后勁，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，也是關(guān)系中華民族生存和長遠發(fā)展的根本大計。我們要本著對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，加大對自然生態(tài)環(huán)境的開發(fā)與保護力度，使大自然賦予我們的這塊寶地得到永續(xù)利用。要嚴(yán)格依法保護環(huán)境與生態(tài)，加強林政管理，嚴(yán)厲打擊各類盜伐濫伐、盜運盜賣木材、擅自獵殺野生動物的違法犯罪行為。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，突出重點，實施天然林保護工程和退耕還林、退耕還草工程，啟動防沙治沙工程。要在城鄉(xiāng)建設(shè)中充分利用資源，堅決杜絕濫采、濫挖等破壞性開采，科學(xué)規(guī)劃砂石采挖地點，使砂石的采挖成為治理河道、疏通水流的一項有益措施，提高資源利用效益。同時，要在全社會進一步樹立節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的意識，形成有利于節(jié)約資源、減少污染、避免重復(fù)建設(shè)的生產(chǎn)模式和消費方式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。
（五）堅持改革開放，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。黨的十六屆三中全會審時度勢，因利勢導(dǎo)，與時俱進，提出發(fā)展要堅持“五個統(tǒng)籌”。這是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會的根本要求。而統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的重要措施。我國之所以取得世人矚目的偉大成就，關(guān)鍵就在于堅持了改革與創(chuàng)新，關(guān)鍵就在于堅持了國內(nèi)發(fā)展與對外開放相結(jié)合。在新的發(fā)展階段，我們必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，適應(yīng)世界格局多樣化發(fā)展，適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與經(jīng)濟技術(shù)的合作與競爭，從而提高對外開放水平。要堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更好地促進我國的現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會。要充分發(fā)揮我國市場廣闊、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把利用外部有利條件和發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來，注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，提高自主創(chuàng)新能力。
二、樹立正確的政績觀，加強領(lǐng)導(dǎo)干部政風(fēng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀對加強領(lǐng)導(dǎo)干部的政風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提出了更高的要求。不堅持科學(xué)的發(fā)展觀，就不可能樹立正確的政績觀；樹立不了正確的政績觀，就不可能把科學(xué)的發(fā)展觀落實好、實踐好、貫徹好。只有樹立了正確的政績觀，才能全面系統(tǒng)地把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)、主要內(nèi)涵和基本要求，才能不斷增強運用科學(xué)發(fā)展觀推進各項事業(yè)發(fā)展的自信心、自覺性和堅定性。
（一）樹立正確的政績觀，必須提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，同提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平，提高全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力有著非常密切的內(nèi)在聯(lián)系。我們要堅持立黨為公、執(zhí)政為民這個根本方針，全面、正確地履行政府職能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。要按照“八個堅持、八個反對”的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，深入開展“兩個務(wù)必”的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，理想信念教育，增強廣大黨員干部樹立正確政績觀的自覺性，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，進一步解決拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力這兩大重要課題。
（二）樹立正確的政績觀，必須樹立發(fā)展觀念。這里所說的發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展，是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，歸根結(jié)底就是要開辟先進生產(chǎn)力發(fā)展的前進道路，不斷推動經(jīng)濟、政治、文化的文明進步。我們看政績，就是要看有沒有發(fā)展，如何發(fā)展，發(fā)展的速度怎么樣，發(fā)展的內(nèi)容是否健康。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，為官一任，造福一方，為一方經(jīng)濟社會發(fā)展，為一方百姓造福，應(yīng)該有政績，應(yīng)該出政績。不老老實實干工作，踏踏實實為官，就無所謂發(fā)展，不發(fā)展，就無所謂政績。因此，我們要認(rèn)認(rèn)真真貫徹黨的路線方針政策，兢兢業(yè)業(yè)做好各項工作，實實在在干出政績，才能贏得廣大人民群眾的真心信任和擁護。
（三）樹立正確的政績觀，必須樹立群眾觀念。群眾觀點是馬克思主義的根本觀點?！?三個代表”重要思想的落腳點是代表最廣大人民的根本利益，我們干事業(yè)、出政績的出發(fā)點也是為了最廣大人民的根本利益，這里的根本利益就是增加農(nóng)牧民收入。衡量政績的最高標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾擁不擁護、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)，是不是真正為人民群眾辦實事、做好事、解難事。樹立正確的政績觀，就是要一切為了人民，一切依靠人民，忠實實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為黨和人民的事業(yè)而努力奮斗，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人生的最高目標(biāo)和工作的最終目的，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
（四）樹立正確的政績觀，必須堅持理論聯(lián)系實際的觀點。馬克思主義認(rèn)為，實踐是檢驗真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)。理論可以指導(dǎo)實踐，實踐可以進一步推動理論創(chuàng)新。作為一個經(jīng)濟社會欠發(fā)達的地區(qū)，推進跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，是沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可循的。必須緊密結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在實踐中干出一番事業(yè)，在事業(yè)中干出政績。在干事業(yè)，出政績的過程中，必須遵循客觀規(guī)律，從實踐中來到實踐中去，積極探索，銳意進取，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，使我們的工作經(jīng)得起時間的考驗和實踐的檢驗。
（五）樹立正確的政績觀，必須大興求真務(wù)實之風(fēng)。求真務(wù)實精神一直是我們黨長期堅持和發(fā)揚的光榮傳統(tǒng)。大興求真務(wù)實之風(fēng)，就是使我們想問題、辦事情、作決策，都要符合現(xiàn)階段的國情和區(qū)情。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持下鄉(xiāng)調(diào)研制度，帶頭深入群眾，深入基層，掌握真實情況，解決實際問題，辦實事，求實效，講實話。要積極進取，量力而行，不追求脫離實際的高指標(biāo)，不搞勞命傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀懊孀庸こ獭?；不虛報浮夸，不做表面文章，不急功近利。要繼續(xù)弘揚“老西藏精神”，自力更生，艱苦奮斗，在艱苦的環(huán)境中鍛煉成長，在艱苦的條件下干事興業(yè)。
1、我國房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢
房地產(chǎn)經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的促進因素,在國民經(jīng)濟發(fā)展中處于重要的地位,不僅改善了人們的生活質(zhì)量,還對國家經(jīng)濟的發(fā)展起到很大的推動作用,因此,未來房地產(chǎn)經(jīng)濟的良性、健康發(fā)展是一大趨勢。
1.1 房地產(chǎn)市場日趨成熟
我國的房地產(chǎn)市場在過去的一段時間內(nèi)促進了經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高,但是在近期卻出現(xiàn)了發(fā)展的瓶頸期,使得房地產(chǎn)業(yè)陷入了僵持階段。但是隨著國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和對房地產(chǎn)市場的干預(yù),將會對此作出調(diào)節(jié)。所以說在未來的時間內(nèi)我國的房地產(chǎn)業(yè)仍將會為我國的經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活提高作出更大的貢獻。
1.2 房價將會日趨穩(wěn)定
房價的大幅升高是過去一段時間內(nèi)房地產(chǎn)市場的景象,對人們的生活和國民經(jīng)濟的發(fā)展都帶來了很大的影響。但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,和國家政策的調(diào)整,這些現(xiàn)象就會得到解決。因為房地產(chǎn)經(jīng)濟是和國家經(jīng)濟成正比的,房地產(chǎn)經(jīng)濟促進了國家經(jīng)濟的發(fā)展,同時國家經(jīng)濟的發(fā)展也帶動了房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年的時間里,我國的經(jīng)濟一直處于增長的態(tài)勢,并且政府也采取了經(jīng)濟政策對房地產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整,通過宏觀調(diào)整和經(jīng)濟手段的干預(yù),房地產(chǎn)的價格將會日趨穩(wěn)定。在最近時間段內(nèi)的房價下降就是一個很好的證明,所以房價的穩(wěn)定將會慢慢實現(xiàn)。
1.3 未來的房地產(chǎn)業(yè)將保障低收入群體的居住環(huán)境
在市場經(jīng)濟條件下的任何行業(yè)都是有規(guī)律可循的,房地產(chǎn)業(yè)也不例外,在國家的宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整下,在房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律下,未來的房地產(chǎn)業(yè)一定會著眼于改善低收入群體的居住環(huán)境,并逐漸走上一條節(jié)約資源與環(huán)境的良性發(fā)展道路,并逐漸為改善人們的生活水平與質(zhì)量以及
2、房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大意義
房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展,它的暴利性是人們爭論的焦點。 尤其是近年來,人民大眾、專家、媒體都對其批評與贊揚爭論不休。 我們不能否認(rèn)房地產(chǎn)經(jīng)濟在十年來帶給國人經(jīng)濟的提高。 它的迅速發(fā)展不僅僅滿足了當(dāng)代人對房屋的需求,還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 房地產(chǎn)業(yè)不僅僅要合理利用每一份寶貴的土地資源,還要為我們的子孫后代留下合理的發(fā)展道路。 房地產(chǎn)不是單單蓋房子與賣房子這么簡單,還要考慮到其是否會影響環(huán)境、資源、金融等相關(guān)問題。 房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要順應(yīng)社會發(fā)展、人口發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展,更要適應(yīng)生態(tài)的發(fā)展。 過度的地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展勢必將導(dǎo)致地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟的衰退,從而制約多方面行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。 所以,房地產(chǎn)經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展對社會有著十分重大的意義。
3、房地產(chǎn)在發(fā)展過程中存在的問題
3.1房地產(chǎn)經(jīng)濟在發(fā)展過程中忽略了生態(tài)環(huán)境的發(fā)展
我國的房地產(chǎn)開發(fā)商在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的過程中,太過于注重追求經(jīng)濟利益,而忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護,對我國的生態(tài)綠化造成了極大的破壞。 城市中大量的房屋建筑興建起來,缺少了對綠化的建設(shè)和保護,使城市的生態(tài)環(huán)境受到極大影響。 由于土地資源的緊張,在開發(fā)房地產(chǎn)的時候,很多開發(fā)商對于古老的具有文化底蘊的建筑不注意保護甚至是拆毀,導(dǎo)致城市中文化的缺失,對城市的歷史文化遺產(chǎn)造成極大的損失。 在城市房地產(chǎn)發(fā)展的過程中,只有注重經(jīng)濟、文化和地方特色的結(jié)合,才能夠形成具有城市特色的產(chǎn)業(yè),才能夠得到長遠的發(fā)展。
3.2房地產(chǎn)在發(fā)展過程中,資源浪費的現(xiàn)象
房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中,會使用到大量的資源,有些資源是有限的不可再生的。 我國雖然說是一個資源比較豐富的大國,但是人均占有量卻非常的少。 而我國的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還處于一種粗放式的經(jīng)營發(fā)展,沒有對空間資源進行合理的利用,所以我國在未來發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)方面,要注重對資源的合理開發(fā)利用,使房地產(chǎn)業(yè)向著可持續(xù)性發(fā)展的方向前進。
3.3房地產(chǎn)房產(chǎn)空置的問題
在房地產(chǎn)經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中,造成了大量的房屋空置現(xiàn)象的產(chǎn)生,對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成了極大的影響。 那么導(dǎo)致房屋空置的原因主要有幾下幾點:由于商品房的大量興建,使得周圍的環(huán)境配套設(shè)施不適合居住,在經(jīng)濟條件上不合符居民的消費能力。 房屋的建筑質(zhì)量存在問題,由于房地產(chǎn)的過快發(fā)展,房地產(chǎn)開放商只追求量和速度的發(fā)展,而忽略了質(zhì)量的問題,導(dǎo)致了消費者不愿意購買。 最后就是在房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的過程中,催生了大量以投資房地產(chǎn)為主的投資商,他們大量的購置房產(chǎn),為了獲取較高的利益,而長時間的在手中留存,待時機成熟再轉(zhuǎn)賣,這種行為也是導(dǎo)致房屋空置現(xiàn)象的原因。 以上這些做法不僅對我國的房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展不利,同時也對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。
3.4信息、通訊也是影響房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一 ,信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,使得我們在選擇購房時條件降低。 信息大面積的擴大,使得我們在購買房屋時,可以選擇遠離城鎮(zhèn)的郊區(qū)。
4、我國房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對策
4.1加強建筑房屋時,對生態(tài)的保護
生態(tài)環(huán)境問題一直是我們?nèi)祟惏l(fā)展關(guān)注的重點。 生態(tài)環(huán)境一直是我們生活中重要的組成部分,它的好壞直接影響著人們的身心健康。 房地產(chǎn)在建造房屋時要樹立“ 以人為本”的設(shè)計理念。 要把生態(tài)保護作為房地產(chǎn)建設(shè)的一部分;要建立環(huán)境優(yōu)美,和諧發(fā)展的新小區(qū),要增加房地產(chǎn)小區(qū)的文化特色。
4.2加強規(guī)劃的科學(xué)性和有效性,實現(xiàn)各種資源的有效利用
要努力充分限制國內(nèi)房地產(chǎn)的粗放發(fā)展, 合理利用空間資源,努力發(fā)展其對各種資源的合理利用; 還要努力科學(xué)的進行規(guī)劃,協(xié)調(diào)好房地產(chǎn)與各種行業(yè)的發(fā)展。
4.3加強對房地產(chǎn)業(yè)的管理,保障房屋質(zhì)量
我們要努力完善房地產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī),要加強房屋質(zhì)量檢測力度,保障房屋的質(zhì)量,只有這樣才能減少空置房的出現(xiàn)。 政府要將制度建設(shè)作為重點,與市場需求相協(xié)調(diào),將房地產(chǎn)開發(fā)的短期行為和投機減至最低。
4.4調(diào)整現(xiàn)有土地政策
我國在過去的土地出讓方式上存在著很大的問題,導(dǎo)致了開發(fā)商對土地的使用無序。 土地價格的升高,直接導(dǎo)致了房價的上漲,所以要對土地政策進行相應(yīng)的調(diào)整。 在土地出讓的過程中,避免出現(xiàn)暗箱操作的行為,保證交易的公開公平性,使房地產(chǎn)市場規(guī)范有序的發(fā)展,進入良性的房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展運行。
4.5房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須以科技創(chuàng)新為依托
21 世紀(jì)是經(jīng)濟、知識、科學(xué)爆發(fā)的年代,國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素就是科技創(chuàng)新。 房地產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新可以改善人們的居住、辦公條件,優(yōu)化城市的環(huán)境;只有不斷突破已有的發(fā)展的限制,[！]利用先進的科技技術(shù),使用最新的材料,利用新能源才能夠取得最高的效益;減少污染;提高對資源的利用率;做好與 交通、信息等其他配套設(shè)施的協(xié)調(diào);增進人與自然的親和力。 只有堅持不懈的跟隨科技的發(fā)展,人們才能打破原有的思維方式與生產(chǎn)方式,探索合乎人類生存發(fā)展的模式,將房地產(chǎn)發(fā)展和人類居住文明引上新的臺階。
5、結(jié)語
從過去的房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的過程中可以看出,房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展對我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了卓越的貢獻,房地產(chǎn)業(yè)也是我國經(jīng)濟發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用是不可估量的。 在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,出現(xiàn)了一些問題,阻礙了房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展,同時也對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成了極大的影響。 我們在對房地產(chǎn)經(jīng)濟進行管理的時候,應(yīng)該采取現(xiàn)代的經(jīng)營管理手法,運用先進的管理理念,走可持續(xù)發(fā)展的道路,才能夠保證我國的房地產(chǎn)經(jīng)濟有更長遠的發(fā)展道路,對我國的經(jīng)濟發(fā)展也會起到更大的促進作用。
1國外的林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
就國外的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言,美國、加拿大等國家都屬于林業(yè)發(fā)達的國家。雖然不同的國家有不同的自然風(fēng)貌與社會現(xiàn)狀,對于林業(yè)的經(jīng)營也不盡相同,但是就林業(yè)的發(fā)展方向來說,也存在著共通的地方,我國在林業(yè)的發(fā)展過程中,也對于國外的相關(guān)經(jīng)驗進行了借鑒,以促進我國林業(yè)的發(fā)展。
不同的國家在對于林業(yè)發(fā)展的道路上都進行不同的戰(zhàn)略經(jīng)營,對于一些遭受森林嚴(yán)重?fù)p壞的國家來說,他們所采取的是通過恢復(fù)森林資源再轉(zhuǎn)化森林效益的方法,對于森林資源未遭受嚴(yán)重破壞的國家來說,則主要在對森林資源的保護方面采取措施,但總體來看,這些國家的林業(yè)發(fā)展是一種從單項效益向多項效益發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略。他們在林業(yè)經(jīng)營的過程中,對于模式的創(chuàng)新和多樣化,林業(yè)的保護以及調(diào)控都采取了積極的發(fā)展戰(zhàn)略,也使林業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系更和諧,不僅滿足了人類的發(fā)展需要,同時也有力地保護了自然環(huán)境。對此,我國也通過借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗,制定了一系列的林業(yè)保護政策,并在資金、立法等方面傾斜于林業(yè)發(fā)展,使林業(yè)的發(fā)展得到了積極的保障。
2林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)對策
2.1依靠科技發(fā)展林業(yè)
林業(yè)的發(fā)展必須改變原有的經(jīng)濟模式,要通過科技的發(fā)展來提升林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先要建立林業(yè)的創(chuàng)新體制,以科技為核心,以效益為目的,通過科技手段加強林業(yè)的經(jīng)營與管理,實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。其次,要以實踐為根本,對于林業(yè)改革中出現(xiàn)的生產(chǎn)及相關(guān)問題進行研究和解決,從而將原有的林業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為科技成果。第三,對于森林生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)研究要深入和實用,采用先進的應(yīng)用技術(shù)以提升林產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。
2.2優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
林業(yè)的發(fā)展離不開林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,這也是促進林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要以市場為需求導(dǎo)向,推進經(jīng)濟林的建設(shè)與發(fā)展,同時對于森林的新品開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)生的發(fā)展要加大力度,改變原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的落后布局,重新調(diào)整,促進優(yōu)化組合,提升產(chǎn)品的技術(shù)含量,從而提高市場占有率。
2.3注重林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的結(jié)合
林業(yè)的發(fā)展具有生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的特色,相比之下,生態(tài)效益的價值還要高于經(jīng)濟效益的價值,所以林業(yè)的生態(tài)發(fā)展也受到更多的關(guān)注,但是林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益又是密不可分的,他們之間既是對立的又是統(tǒng)一的。如果僅僅追求經(jīng)濟效益而忽視了生態(tài)效益,雖然在短期之內(nèi)可以提高經(jīng)濟效益,但從長遠來看,卻對生態(tài)的破壞相當(dāng)嚴(yán)重,對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是不利的。相反,如果僅僅追求生態(tài)效益而忽視了經(jīng)濟效益,也會使環(huán)境的保護缺失了經(jīng)濟基礎(chǔ),難以支撐下去,與現(xiàn)實出現(xiàn)矛盾。所以,林業(yè)發(fā)展的生態(tài)與經(jīng)濟效益之間有著非常密切的聯(lián)系。在林業(yè)的發(fā)展過程中,要力求生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的相結(jié)合,比如采取規(guī)模化的造林,提高生態(tài)效應(yīng),同時發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟,提高經(jīng)濟效益,在保護生態(tài)環(huán)境的同時,也為社會經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。
3對林業(yè)發(fā)展法律機制的完善
3.1法律對林業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)
林業(yè)的發(fā)展也需要有一定法律機制的保護與約束,在《中華人民共和國森林法》中就有許多對于林業(yè)發(fā)展的思想體現(xiàn)。“為了保護、培育和合理利用森林資源,加快國土綠化,發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用,適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要,制定本法?！痹谶@一法規(guī)中,對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有較明確的思想體現(xiàn)。而對于《森林法》的制定,也體現(xiàn)出了我國在林業(yè)發(fā)展方面的思想體現(xiàn),同時也反映了林業(yè)發(fā)展在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位,對于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)給予的關(guān)注與重視。
3.2對林業(yè)法律制度的完善
就我國目前的林業(yè)法律制度來說,在生態(tài)資源優(yōu)化與保護方面仍存在不夠全面的問題,所以應(yīng)當(dāng)對于林業(yè)立法的思路深入確立,通過借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,優(yōu)先考慮生態(tài)效益,使生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合,以促進林業(yè)更好的發(fā)展。同時,在林業(yè)的法律制度中力求創(chuàng)新,尊重并實現(xiàn)生態(tài)利益與經(jīng)濟效益的可持續(xù)發(fā)展。立法原則的創(chuàng)新。就林業(yè)法律制度方面,也需要在以下幾個方面進行完善。
1)在執(zhí)法方面必須加強對森林林地的管理與防范,對于嚴(yán)重?fù)p毀林地的違法行為要加以嚴(yán)懲。對于木材經(jīng)濟的單位加強監(jiān)管,要執(zhí)行嚴(yán)格的手續(xù)制度,依法抓好林業(yè)的法律法規(guī)的執(zhí)行,以確保林業(yè)管理更加規(guī)范。
2)在監(jiān)測方面也要進一步加強監(jiān)測綜合體系的建設(shè),實現(xiàn)對森林及林業(yè)現(xiàn)況的監(jiān)測,依靠科技手段,建立森林的管理信息,提高監(jiān)測的技術(shù)含量和成果,在遇到破壞森林的重大事件時,可以及時報警并采取相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,使破壞森林資源的事件得到遏制和有效防范。
3)在訴訟方面,要建立專門的林業(yè)訴訟法院,目前,我國已經(jīng)擁有了土地法院等專業(yè)的法院,這對于資源的訴訟已經(jīng)起到了積極的作用,所以在林業(yè)訴訟法院的建立過程中,也可以借鑒相關(guān)的經(jīng)驗,從而保證林業(yè)資源得到更好的保護。
4)在法律責(zé)任方面,要建立健全法律制度,法律責(zé)任制度在我國目前來說還不夠健全,所以在林業(yè)的相關(guān)法律制度方面,也應(yīng)根據(jù)其特殊性,建立相關(guān)的法律責(zé)任制度,使法律制度對于林業(yè)的發(fā)展起到保護的作用,從而使我國的林業(yè)發(fā)展與管理更加專業(yè)化和健全化。
隨著改革開放的不斷深入,我國的經(jīng)濟也呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢,人們的生活生產(chǎn)水平得到了極大的改善,因此人們對生活的物質(zhì)環(huán)境也提出了更高的要求,因此在當(dāng)前的城市建設(shè)過程中,實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展,首先必須要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。也正是如此,在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中,如何實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展就成為了當(dāng)前所亟待解決的問題。在黨的第十七大中講到,要幫助能源資源問題嚴(yán)重的地區(qū)逐步實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,因此這就為我國資源型城市轉(zhuǎn)型確立了發(fā)展和前景的方向,同時也為我國資源型城市增加了遠遠不斷的動力,也給我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了新希望。而在今后的城市建設(shè)中,我國有許多城市都秉承了十七大的精神,堅持不懈的走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路,并且采用新思路和新體制以及新方式,牢牢抓住時展的契機,深化改革和擴大開放,從而極大的加快了經(jīng)濟發(fā)展的速度,同時也為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而就我國資源型城市轉(zhuǎn)型的實際情況而言,其中還存在著一些較為嚴(yán)峻的問題,因此為了進一步促進我國資源型城市轉(zhuǎn)型就必須要加大對其的分析研究力度。本文從切實節(jié)約資源出發(fā),對資源型城市轉(zhuǎn)型進行了深入的分析,然后對資源型城市轉(zhuǎn)型實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本思路進行了詳細(xì)闡述。希望能夠起到拋磚引玉的效果,使同行相互探討共同提高,進而為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到一定的促進作用。
一、切實節(jié)約資源,走新型工業(yè)化道路。
在社會主義社會經(jīng)濟高速發(fā)展的新時期,能源資源是當(dāng)前社會發(fā)展的動力,因此只有能源資源的長久利用才能夠?qū)崿F(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。然而在近幾十年中,我國為了經(jīng)濟的發(fā)展,從而加大了對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用程度,從而使得我國能源資源面臨了較為嚴(yán)峻的問題,因此,在當(dāng)前的城市建設(shè)過程中,為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,首先必須要將節(jié)約資源放在第一位。與此同時,不管是在城市發(fā)展的哪一個階段,都應(yīng)該要貫徹落實節(jié)能生產(chǎn)的理念,從而才能夠促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要深化國有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進一步加大企業(yè)技術(shù)改造投入,實施一批能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈、帶動產(chǎn)業(yè)升級的重點技術(shù)改造項目。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,從傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè),向高技術(shù)高附加值的先進制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,提升非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。要引導(dǎo)民營企業(yè)以大中型骨干企業(yè)為依托,充分發(fā)揮骨干企業(yè)的吸聚和帶動功能,配套生產(chǎn)上下游產(chǎn)品,拉長產(chǎn)業(yè)鏈。以科技服務(wù)、信息服務(wù)、信用擔(dān)保為重點,大力推進企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),為非公有制企業(yè)提供專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。
二、利用衍生資源,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對于化解資源矛盾,解決環(huán)境污染問題,保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。在資源開采生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢石、廢渣、廢水和廢氣,比如在煤礦的開發(fā)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、瓦斯等,金屬礦開發(fā)過程中產(chǎn)生的尾礦、廢渣等。按照線型經(jīng)濟傳統(tǒng)觀念,這些都是廢物,而且給生態(tài)環(huán)境帶來破壞。而從循環(huán)經(jīng)濟的角度看,這些所謂的廢物其實就是礦業(yè)開發(fā)過程中產(chǎn)生的可以再利用的衍生資源,是一筆很大的財富。要大力鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費,推行清潔生產(chǎn)。要以煤礦瓦斯利用為重點,推進共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用;以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點,推進工業(yè)廢物綜合利用,努力實現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化。
三、挖掘技術(shù)潛力,鼓勵尋找接替資源
資源型城市“礦竭城衰”的問題已引起社會廣泛關(guān)注。礦產(chǎn)資源是否真正枯竭,應(yīng)做客觀分析。勘查礦產(chǎn)資源是一個認(rèn)識過程?，F(xiàn)在所謂的資源枯竭,是說已探明的礦產(chǎn)儲量即將耗盡,并不意味著資源完全沒有了。隨著勘探程度的提高,還可以找到新的資源。隨著技術(shù)的進步,原來難以利用的資源,在現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟條件下可以被利用。對一個城市來說,主體礦產(chǎn)資源枯竭,其他資源也許有較大開發(fā)潛力,即使是主體資源,由于過去受技術(shù)、投資等因素制約,也并不一定完全探明礦源和儲量。
四、發(fā)揮市場作用,努力拓寬融資渠道
資源型城市在發(fā)展過程中,為國家建設(shè)提供了大量能源和礦物材料,貢獻了大量稅收。長期以來,資源型城市的投資主要來自國家,民間投資和外資所占比重比很小。在國家投資政策發(fā)生重大變化后,受城市自身積累能力的限制,資源型城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整比其他城市面臨更大的資金約束。一些大型骨干企業(yè),生產(chǎn)了許多產(chǎn)品,上繳了許多稅收,為國家建設(shè)做出過重大貢獻。但隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌向前推進,企業(yè)在發(fā)展的黃金時期沒有足夠積累,在資源衰減需要轉(zhuǎn)型時卻無力投入,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型舉步維艱,波及整個地方經(jīng)濟發(fā)展。解決這個困難,除了爭取國家扶持政策和投資,主要還在于發(fā)揮市場機制的作用,引進民資和外資,形成內(nèi)資與外資結(jié)合、民資與國資結(jié)合、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本結(jié)合的投融資新格局。要千方百計借助外力求發(fā)展,擴大對外開放,走出去,引進來,加強與國外和發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系,加大招商引資力度。要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,吸引投資。
五、結(jié)束語
在當(dāng)前的城資源城市轉(zhuǎn)型過程中,為了實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,首先必須要確定經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本思路,從而才能夠加快我國城市建設(shè)的步伐。通過本文對資源型城市轉(zhuǎn)型實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本思路的深入分析,相信讀者對資源型城市轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本思路也有了更深刻的認(rèn)識?？偠灾?為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,就必須要堅持資源型城市轉(zhuǎn)型,并且堅持貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的方針,從而才能夠為我國城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。而隨著社會的發(fā)展和人們對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識不斷加深,可以預(yù)見,在今后的城市建設(shè)中,資源型城市轉(zhuǎn)型必定會更加完善。
可持續(xù)發(fā)展作為20世紀(jì)人類最偉大的思想理論成果，已被世界各國的政府和學(xué)界所認(rèn)可。它不僅是一種發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，而且也是一種嶄新的經(jīng)濟哲學(xué)。它以空前的力量影響著我國的經(jīng)濟、文化和社會生活。在法學(xué)領(lǐng)域，可持續(xù)發(fā)展作為一種原則、一種理念在環(huán)境保護法、自然資源法中得到了一定體現(xiàn)。但是，可持續(xù)發(fā)展作為一種經(jīng)濟哲學(xué)對經(jīng)濟法有何影響？本文試圖就可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟法的關(guān)系作一探討，以求教于學(xué)界同仁。
一、可持續(xù)發(fā)展與“整體本位論”
可持續(xù)發(fā)展的提法始于本世紀(jì)70年代。這一概念從提出發(fā)展到今天，其涵義已遠遠超出了原有的內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心思想是強調(diào)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境、科技協(xié)調(diào)發(fā)展，永續(xù)不斷?？沙掷m(xù)發(fā)展要求把發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)和代價降低到最低程度，使地球的資源和環(huán)境免遭或少遭破壞，既達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又保持人類賴以生存的自然環(huán)境，既滿足當(dāng)代人的需要，又不危及后代子孫安居樂業(yè)，繼續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)代內(nèi)公平與代際公平的統(tǒng)一?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種發(fā)展觀、哲學(xué)觀具有整體性、系統(tǒng)性、綜合性、長期性、協(xié)調(diào)性、反波動性等特征。（注：王全興，樊啟榮。可持續(xù)發(fā)展立法初探［j］。法商研究，199 8（3）。）筆者認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展理論和經(jīng)濟法有著極為密切的關(guān)系。
首先，可持續(xù)發(fā)展的整體性強調(diào)經(jīng)濟、人口、社會、科技、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)展。從空間上看，可持續(xù)發(fā)展是各地區(qū)、全國乃至全球作為一個整體的發(fā)展，是全社會范圍內(nèi)，各階層、各集團、各單位都增進利益的共同發(fā)展?！罢w本位論”作為經(jīng)濟法的哲學(xué)基礎(chǔ)，以社會整體為其出發(fā)點和歸宿，以社會整體的共同利益為最高利益，個體利益為次，客觀地反映市場經(jīng)濟的社會性要求，其目的也在于實現(xiàn)社會整體控制與協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照可持續(xù)發(fā)展理論，經(jīng)濟法的調(diào)控、規(guī)制是國家從社會整體利益出發(fā)，在總體上對國民經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)和控制，以及在具體方面對經(jīng)濟活動進行規(guī)范、限制和引導(dǎo)的統(tǒng)一過程。
民法以個人權(quán)利為本位，而個人權(quán)利本位以自然權(quán)利理論為其哲學(xué)基礎(chǔ)，它有利于保證個人利益的最大化實現(xiàn)，以調(diào)動個人的積極性和創(chuàng)造性，使每個個體得到充分發(fā)展，在民法看來，個人利益是社會利益的基礎(chǔ)，并組成社會利益。只有充分保證個人利益的最大實現(xiàn)，才可以促成社會利益的最大化。（注：陳云生。權(quán)利本位價值模式的歷史命運［j］。政法論壇，199 7（3）。）
同民法著眼保護利益最大化的個體利益本位思想相反，經(jīng)濟法以社會整體利益為本位，著重以社會整體利益為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)個人利益的矛盾與沖突，實現(xiàn)利益均衡，促進社會共同價值目標(biāo)。在經(jīng)濟法看來，社會利益是個體利益的整合，不是個體利益的簡單相加，社會利益決定個體利益，只有站在共同利益之上，才能協(xié)調(diào)各層次利益關(guān)系，而個體利益至上，必然破壞利益均衡與和諧。所以，經(jīng)濟法所堅持的利益原則是整體利益至上原則，利益均衡原則，保護并限制個人利益原則，保護社會弱者利益原則。（注：何文龍。經(jīng)濟法理念簡論［j］。法商研究，1998（3）。）
其次，按照可持續(xù)發(fā)展理論，經(jīng)濟、人口、社會、環(huán)境的發(fā)展，不僅要全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而且要穩(wěn)定、永續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟法與民法促進個體（私人）經(jīng)濟安全不同，經(jīng)濟法應(yīng)著眼于國民經(jīng)濟全社會整體安全。這種整體安全首先是指國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀態(tài)。協(xié)調(diào)是關(guān)于發(fā)展過程和系統(tǒng)總體狀態(tài)的規(guī)則，是指一系統(tǒng)存在多重因素關(guān)系和多種相互作用條件下，把不同質(zhì)的因素和不同類型的相互作用統(tǒng)一起來，滿足指定功能的過程，表現(xiàn)了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的客觀規(guī)定性同人與社會發(fā)展目標(biāo)的主觀規(guī)定的統(tǒng)一。（注：王宏波。論社會發(fā)展的協(xié)調(diào)范疇及其意義［j］。中國社會科學(xué)，1994（1）。）國民經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)狀態(tài)是一種理想狀態(tài)。一方面，在總體上，它表現(xiàn)為社會需要與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的一種適應(yīng)與滿足的關(guān)系；另一方面，在具體上它表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)中的多種因素和多種力量的多重促進、多元互補的合理配合關(guān)系。
可持續(xù)發(fā)展的無波動性還要求通過經(jīng)濟立法抑制經(jīng)濟系統(tǒng)中不協(xié)調(diào)因素與力量，防止經(jīng)濟疲軟、過熱和動蕩以及通貨膨脹、經(jīng)濟危機等消極狀態(tài)。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟法對促進消極意義上的經(jīng)濟安全具有更大的重要性。（注：積極意義上的經(jīng)濟安全是指國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)狀態(tài)。）
再次，經(jīng)濟法還致力于促進整體效益。（注：歐陽明程。整體效益：市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟法的主導(dǎo)價值取向［j］。法商研究，1997（1）。）效益作為一種法律價值，導(dǎo)入法學(xué)領(lǐng)域始于60—70年代法律經(jīng)濟學(xué)的興起。作為社會經(jīng)濟生活的調(diào)節(jié)器，民法和經(jīng)濟法都必然把促進效益作為其重要的價值目標(biāo)，但其具體精神并不相同。民法的私人經(jīng)濟生活本位和個體利益決定了它追求的效益首先是個別的、微觀的，然后以此去最終促進社會整體效益，所以，它難以解決個別效益與整體效益，微觀經(jīng)濟效益與宏觀經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益與社會效益的矛盾。只有經(jīng)濟法能擺好這些矛盾之間的關(guān)系。（1）經(jīng)濟法以促進社會整體效益為目標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟效益以提高和不損害社會整體效益為導(dǎo)向，把經(jīng)濟效益納入社會整體效益中評價。（2）協(xié)調(diào)個別、微觀的經(jīng)濟效益以取得國民經(jīng)濟整體效益最優(yōu)。把微觀經(jīng)濟效益納入宏觀經(jīng)濟效益中評價。（3 ）經(jīng)濟活動以提高經(jīng)濟效益為中心。把宏觀、微觀經(jīng)濟行為納入經(jīng)濟效益中評價。（4）提高經(jīng)濟效益，須以促進社會資源的最優(yōu)配置和環(huán)境、人口、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)?？梢?，可持續(xù)發(fā)展理念和經(jīng)濟法的哲學(xué)觀、價值目標(biāo)是一致的。
二、可持續(xù)發(fā)展與宏觀調(diào)控法
按照可持續(xù)發(fā)展理論，人口、經(jīng)濟和環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展中最重要的因素，人口與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是總體可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，人口與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是總體可持續(xù)發(fā)展的前提。在全部可持續(xù)發(fā)展諸要素中，人口是可持續(xù)發(fā)展的中心，經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的前提。要實現(xiàn)人口、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，必須加強政府的宏觀調(diào)控（注：陳銀娥，楊艷琳?？沙掷m(xù)發(fā)展需要宏觀調(diào)控［j］。 華中師范大學(xué)
學(xué)報，1998（ 4）。）。而經(jīng)濟法作為國家宏觀調(diào)控的主要手段，它通過計劃法、投資法、價格法、信貸法、稅法等保障實現(xiàn)國民經(jīng)濟的總體目標(biāo)，這種保障作用主要體現(xiàn)在：
第一，通過宏觀調(diào)控法，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中各種比例關(guān)系。社會化大生產(chǎn)客觀上要求國民經(jīng)濟各部門、各地區(qū)、各企業(yè)和再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間保持一定的比例關(guān)系，而這些比例關(guān)系又受到人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源等因素的影響。如人口再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)的協(xié)調(diào)關(guān)系受到經(jīng)濟增長、人口增長的影響，企業(yè)的再生產(chǎn)受到資源配置方式的制約，經(jīng)濟增長和人口增長又會破壞生態(tài)環(huán)境，造成資源的浪費，而資源短缺又會制約經(jīng)濟發(fā)展，收入分配不公會擴大社會的貧富差距，從而影響社會穩(wěn)定與經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，通過宏觀調(diào)控法如：資源法、環(huán)境法、計劃生育法等，運用政府的“有形之手”才能保持這種比例關(guān)系，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
第二，通過宏觀調(diào)控法彌補經(jīng)濟發(fā)展中市場機制的缺陷。盡管市場在資源配置中起著基礎(chǔ)作用，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、管理經(jīng)濟活動中起著其他調(diào)節(jié)手段不可替代的作用。但是，由市場這只“看不見的手”進行自發(fā)調(diào)節(jié)，存在“市場失靈”問題。市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)必然出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟波動和經(jīng)濟危機，影響經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，并會導(dǎo)致資源浪費，帶來環(huán)境惡化，同時也會產(chǎn)生地區(qū)發(fā)展不平衡，造成社會貧富兩極分化等。如生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，應(yīng)通過法律手段，而不是市場手段來實施生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。如征收資源稅和環(huán)境污染稅，由此，企業(yè)將資源稅和環(huán)境污染稅也作為成本的構(gòu)成而計入生產(chǎn)成本。在我國現(xiàn)階段還未形成環(huán)境成本的概念，只對一些造成環(huán)境污染的企業(yè)征收環(huán)境保護費。但是，事實上，一些在生產(chǎn)過程中未造成直接污染的企業(yè)，對環(huán)境也可能間接造成很大的負(fù)面影響。如摩托車在其生產(chǎn)過程中也許對環(huán)境污染的影響不大，可是其在消費過程中帶來的環(huán)境問題卻非常嚴(yán)重。因而，從宏觀經(jīng)濟過程觀察，經(jīng)濟增長中環(huán)境成本是很大的，付出的代價是很高昂的。日本學(xué)者枇杷木在《論可持續(xù)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟理論結(jié)構(gòu)》一文中提出“增值價值環(huán)境稅”的理論主張不僅對每個生產(chǎn)階段的增值價值要征收環(huán)境稅，而且要“對商品的服務(wù)和生產(chǎn)不加以區(qū)別的對其‘增值價值’進行課稅”，這是有一定道理的。另外，我國目前的自來水收費，既不是資源費，也不是污水處理費，而是制造自來水的費用。如果按照綜合成本理論，應(yīng)當(dāng)加收資源稅或污水處理稅，那自來水的價格就要高得多。因此，要克服市場在實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中的弱點和消極方面，必須發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，完善資源法、環(huán)境法和稅法，通過開征資源稅促進資源的合理利用與節(jié)約。開征環(huán)境稅、防治污染稅，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第三，通過宏觀調(diào)控法，協(xié)調(diào)好可持續(xù)發(fā)展中的各種經(jīng)濟利益關(guān)系。國民經(jīng)濟的發(fā)展是建立在各種經(jīng)濟利益關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上的，宏觀調(diào)控法就是要協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以促進國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，從而為社會經(jīng)濟總體可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要經(jīng)濟利益關(guān)系有：社會整體利益、長遠利益與局部利益、眼前利益的關(guān)系，國家、企業(yè)、個人三者利益之間的關(guān)系，國民經(jīng)濟各部門之間的關(guān)系，各地區(qū)之間的關(guān)系，等等。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整法、預(yù)算法、投資法、稅法、銀行法等法律協(xié)調(diào)好社會經(jīng)濟發(fā)展中各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系，才能充分調(diào)動各類市場主體的積極性，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。如果宏觀調(diào)控不到位或不能有效地協(xié)調(diào)好各種經(jīng)濟利益關(guān)系，那么，宏觀經(jīng)濟就很難獲得持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的發(fā)展，從而也就不可能有社會總體的可持續(xù)發(fā)展。
第四，宏觀調(diào)控法有助于保障實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。宏觀調(diào)控目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求基本上是一致的。宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是保持社會總供給與社會總需求的平衡，主要目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟適度增長、充分就業(yè)、資源優(yōu)化配置、國際收支平衡以及社會收入公平分配，實現(xiàn)財政、信貸、外匯與物資的綜合平衡。經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標(biāo)是穩(wěn)定與增長，經(jīng)濟保持相對穩(wěn)定是經(jīng)濟增長的前提條件，如果經(jīng)濟穩(wěn)定受到嚴(yán)重破壞，要實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長是不可能的。作為宏觀調(diào)控手段之一的法律與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的就是為了促進經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展必須有宏觀調(diào)控來引導(dǎo)。也就是說宏觀調(diào)控是手段，經(jīng)濟發(fā)展是目的，二者相互影響，相互促進。由于經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，宏觀調(diào)控法能保證經(jīng)濟發(fā)展，從而為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，因而，宏觀調(diào)控法的目的就是要保障經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、幣值穩(wěn)定、資源優(yōu)化配置、社會收入分配公平等目標(biāo)的實現(xiàn)，有助于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
從宏觀調(diào)控法和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系看，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，離不開政府的宏觀調(diào)控，更離不開宏觀調(diào)控法律保障。建國以來，之所以出現(xiàn)“有增長而無發(fā)展，有發(fā)展而不能持續(xù)”的情況，是因為缺乏政府有效的宏觀調(diào)控，更缺乏完善的宏觀調(diào)控法?？沙掷m(xù)發(fā)展思想理論成果的出現(xiàn)，必將進一步豐富宏觀調(diào)控法的理論和體系，進而促進經(jīng)濟法的發(fā)展。同時，完善的宏觀調(diào)控法也保障了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、可持續(xù)發(fā)展與市場規(guī)制法
市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟法體系的兩大基本亞體系，一是反映國家干預(yù)市場的市場規(guī)制法律體系，二是反映政府參與經(jīng)濟活動，從全局出發(fā)，調(diào)控社會總產(chǎn)品和總需求平衡關(guān)系，保持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律體系。二者在整個經(jīng)濟法體系中是不可或缺的，具有同等重要的地位。（注：王繼軍，李建人。經(jīng)濟法是市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法的有機結(jié)合［j］。法律科學(xué)，1999（1）。）
有學(xué)者認(rèn)為，市場規(guī)制法的調(diào)整原則是效率優(yōu)先。宏觀調(diào)控法的調(diào)整原則是公平至上。（注：莫俊。論現(xiàn)代經(jīng)濟法的價值取向［j］。山東法學(xué)，1998（4）。）筆者認(rèn)為公平原則不僅體現(xiàn)在宏觀調(diào)控法體系，而且也體現(xiàn)在市場規(guī)制法體系。公平和效率作為經(jīng)濟法的兩大價值目標(biāo)在經(jīng)濟法里應(yīng)得到完美的統(tǒng)一。一般認(rèn)為，公平既包括機會公平，也包括結(jié)果公平。機會公平，意味著制度規(guī)則公正。經(jīng)濟運行機制公正合理，是實現(xiàn)效率，進而實現(xiàn)社會整體效益的邏輯前提。經(jīng)濟法對機會公平的維護突出地體現(xiàn)在市場規(guī)制法方面，如反壟斷法。反壟斷法打破壟斷，禁止少數(shù)大企業(yè)憑借其經(jīng)濟優(yōu)勢限制、支配他人的經(jīng)營活動，使中小企業(yè)的地位和利益得到恢復(fù)，獲得在市場上進行競爭的機會，從而在壟斷者與弱小企業(yè)間實現(xiàn)了機會公平?；谏鐣＠腿说乐髁x的觀念，經(jīng)濟法還將追求結(jié)果公平引入自己的價值取向中。經(jīng)濟法要求國家對不平等的收入和財產(chǎn)實行直接干預(yù)，在一定程度上實現(xiàn)結(jié)果公平，強調(diào)的是社會財富的再分配和對社會上處于弱勢地位的人予以一定的補償或救濟。這主要體現(xiàn)在稅法和社會保障法中。如稅法規(guī)定累進所得稅、累進財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、利息稅等，收入越高的人納稅的比率越高，收入低于法定納稅水平的，則不納稅。從而通過對高收入者的一種直接“剝奪”，實現(xiàn)結(jié)果的公平。
但是，現(xiàn)行經(jīng)濟法的公平觀念只是當(dāng)代人的公平。公平是可持續(xù)發(fā)展的本性和條件之一，發(fā)展失去公平性也就失去可持續(xù)性，在一定意義上，可持續(xù)發(fā)展的精髓是資源和利益，在當(dāng)代人群之間以及代際人群之間的公平合理的分配。具體而言，可持續(xù)發(fā)展所追求的公平，包括兩層涵義：一是當(dāng)代公平即同代人之間的橫向公平。要求滿足全體社會成員的基本要求和較好的生活愿望，賦予每個公民和法人公平的發(fā)展權(quán)，把消滅貧困作為特別優(yōu)先的問題來考慮。二是代
際公平既世代人之間的縱向公平。它要求本代人不能因自己的發(fā)展和需求而損害人類世世代代滿足需求的根本——自然資源和環(huán)境，要求給世世代代以公平利用自然資源的權(quán)利?？傊沙掷m(xù)發(fā)展所追求的公平理念是本代公平與代際公平的有機結(jié)合。因此，按照可持續(xù)發(fā)展的理念，未來各代人應(yīng)與當(dāng)代人有同樣的權(quán)利提出對資源與環(huán)境的需求。可持續(xù)發(fā)展就是要求當(dāng)代人在考慮自己需求與消費的同時，也對未來隔代人的需求與消費負(fù)起歷史的和道義的責(zé)任。因為同后代人相比較，在資源開發(fā)和利用方面處于類似于壟斷的無競爭的主宰地位，代際公平則要求任何一代人都不能處于獨占地位，即各代人都有同樣多的選擇發(fā)展的機會和權(quán)利。這就要通過經(jīng)濟法合理配置當(dāng)代人與后代人之間的權(quán)利與義務(wù)，重新清理和消除導(dǎo)致當(dāng)代人不公平和代際不公平的制度與立法因素，如歷史發(fā)展的不公平因素，地域發(fā)展上的不公平因素，制度上的不公平與法律政策制定與實施的不公平因素，并進行超前性技術(shù)開發(fā)和研究，當(dāng)代財富分配中為后代預(yù)留財富等，實現(xiàn)代際代內(nèi)的公平，并不斷豐富市場規(guī)制法公平理念的內(nèi)涵，促進市場規(guī)制法的不斷完善。
江合寧
環(huán)境經(jīng)濟法律制度對可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)起著十分重要的作用。隨著我國現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善，產(chǎn)權(quán)關(guān)系日趨明晰，經(jīng)濟成分已趨向多元化，采用環(huán)境經(jīng)濟手段，落實環(huán)境經(jīng)濟法律制度的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)已基本具備，因此，強化可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境經(jīng)濟手段，實現(xiàn)環(huán)境管理的法制化勢在必行。
1 環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟根源及其對策的理論分析
環(huán)境問題的重要特點，在于其“外部不經(jīng)濟性”，即市場主體行為對環(huán)境資源的不利影響由該行為主體以外的第三方-他人或后代人承擔(dān)。在海洋魚類、公共牧場以及空氣、水等共有資源、公共物品方面，“外部不經(jīng)濟性”表現(xiàn)得非常明顯。如果市場主體均可以任意、無償、無限制地開發(fā)、利用共有資源或向環(huán)境中排放污染物，則從短期來看，每個市場主體都可以不斷地從其過度開發(fā)、利用環(huán)境資源的行為中獲得全部正效益，而由此產(chǎn)生的負(fù)效益則分?jǐn)偨o其他的開發(fā)、利用者以及后來者。這樣，在獲利動機的驅(qū)使下，每個市場主體都會無節(jié)制地開發(fā)、利用環(huán)境資源，其結(jié)果，從長遠來看，多個市場主體的共同行為必然導(dǎo)致環(huán)境資源的枯竭、污染、毀滅，對全體開發(fā)、利用者造成不可挽回的損害，這也就是人們所說的“共有物的悲劇”。
顯然，由于環(huán)境問題具有“外部不經(jīng)濟性”，使得市場主體在決定不同層次的生產(chǎn)、投資、消費等活動時，往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益，而對經(jīng)濟活動中所需的環(huán)境要素（如空氣、水、環(huán)境的納污能力等）的投入和產(chǎn)出，特別是由此產(chǎn)生的廣泛的社會后果（如對財產(chǎn)、人體健康、生產(chǎn)生活活動、環(huán)境舒適性以及環(huán)境美學(xué)價值的損害等），卻沒有或沒有完全折合成與該市場主體有關(guān)的成本和收益，因而不能很好地影響其決策。而且，在競爭的壓力下，市場主體即使意識到了其活動給社會造成的環(huán)境成本代價，只要其行為不受社會的嚴(yán)厲懲罰，也往往置之不理，而是將該環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給他人和未來。正因為過度開發(fā)利用自然資源的代價不是由開發(fā)利用者承擔(dān)，污染環(huán)境的代價不是由污染者承擔(dān)，他們就不愿花費大量錢財來保護自然資源、防治環(huán)境污染。由此，保護自然資源、防治環(huán)境污染也就成為市場經(jīng)濟的“盲區(qū)”，而“外部不經(jīng)濟性”則成為產(chǎn)生環(huán)境問題的重要經(jīng)濟根源。
面對市場在環(huán)境資源領(lǐng)域的“失靈”，政府必須加以干預(yù)，采取有效措施保護環(huán)境資源，鼓勵環(huán)境資源的有效利用，即通過促使外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化，達到社會所期望的環(huán)境目標(biāo)。這就是“經(jīng)濟靠市場，環(huán)?？空钡牡览?，也是解決環(huán)境問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本思路。
為了促使外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化，由此而設(shè)計的環(huán)境政策與法律體系主要有三種類型：“直接控制型”、“間接調(diào)控型”和“自我調(diào)控型”。所謂“直接控制”，即制定和實施環(huán)境資源法律法規(guī)，其主體是“命令和控制”措施，同時這也為經(jīng)濟計劃、經(jīng)濟手段、宣傳手段等提供法律框架和基本保障。就應(yīng)用范圍來看，該模式主要應(yīng)用于污染控制，在自然資源管理中也有一定的應(yīng)用。其突出特點在于其嚴(yán)格性、強制性，即污染環(huán)境者或開發(fā)利用自然資源者必須遵守有關(guān)法律法規(guī)，否則會受到民事、行政乃至刑事制裁?！爸苯涌刂啤笔歉鲊毡椴捎玫沫h(huán)境資源管理模式，美國則是該模式的典型，其“命令和控制”手段可以概括為四個環(huán)節(jié)：確定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)許可證監(jiān)督實施對違法者進行制裁。
所謂“間接調(diào)控”，即采用經(jīng)濟手段，其實質(zhì)在于按照環(huán)境資源有償使用和“污染者付費原則”，通過市場機制，使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟代價，從而將環(huán)境成本納入各級經(jīng)濟分析和決策過程，促使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源者從自身利益出發(fā)選擇更加有利于環(huán)境資源的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費方式，同時也可以籌集一筆資金，由政府根據(jù)需要加以支配，以支持清潔工藝技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用以及區(qū)域環(huán)境綜合整治、重點污染源治理、污染防治基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和某些特殊類型的環(huán)境受害者的救濟等，改變過去無償或低價使用環(huán)境資源并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的作法，從而最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)。
從理論上看，可持續(xù)發(fā)展的“間接調(diào)控”經(jīng)濟手段主要有征收環(huán)境費制度、環(huán)境稅收制度、財政信貸刺激制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標(biāo)志制度、押金制度、執(zhí)行鼓勵金制度以及環(huán)境損害責(zé)任保險制度等，其中每一種手段、制度的設(shè)計功能通常為籌資、經(jīng)濟刺激或二者同時兼有。
最后一種模式為“自我調(diào)控”，即通過宣傳、教育、合作與交流等，鼓勵公眾、非政府組織、工業(yè)企業(yè)改變其環(huán)境行為。一般說來，某一國的直接管制越嚴(yán)厲，經(jīng)濟技術(shù)水平越高，人們的環(huán)境意識越強，該模式發(fā)揮的作用就越大。
2 完善我國環(huán)境經(jīng)濟法律制度的基本背景
經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國制定和實施了一系列關(guān)于防治環(huán)境污染、保護自然資源的法律法規(guī)，在環(huán)境保護中確立了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰開發(fā)，誰養(yǎng)護，誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大政策，形成了以環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、征收排污費制度、環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、限期治理制度、排污許可證制度、污染集中控制制度等八項制度為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系。上述以
行政管理為主的管理體系，側(cè)重于污染物產(chǎn)生后的達標(biāo)排放，總體上屬于“末端”治理措施。至于“預(yù)防為主”原則，雖然早在70年代就已提出，但由于行政管制的力度不夠，又缺乏有效的經(jīng)濟刺激制度，因而并未得到充分落實。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，在強化“直接控制”的同時，完善經(jīng)濟手段以保護環(huán)境資源的呼聲很高。中國政府在《環(huán)境與發(fā)展十大對策》中指出［1 ］：“各級政府應(yīng)當(dāng)更好地運用經(jīng)濟手段來達到保護環(huán)境的目的”；在《中國21世紀(jì)議程》中指出［2］：“為適應(yīng)中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立， 對已有的立法進行調(diào)整，引入符合市場經(jīng)濟規(guī)律和市場機制的法律調(diào)整手段”，“通過調(diào)整各種經(jīng)濟政策，在國家宏觀調(diào)控下，運用經(jīng)濟手段和市場機制促進可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展”。可見，利用經(jīng)濟手段促進中國的可持續(xù)發(fā)展已被擺到了極為重要的位置。
3 完善我國環(huán)境經(jīng)濟法律制度的途徑
對開發(fā)利用自然資源者收費是世界多數(shù)國家通行作法，我國在有計劃商品經(jīng)濟條件下也已確立了資源補償費制度。例如，《礦產(chǎn)資源法》（1986）明確規(guī)定：“國家對礦產(chǎn)資源實現(xiàn)有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”；《水法》（1988）規(guī)定：“對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費；其他直接從地下或江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費”。這些措施對提高自然資源的利用效率，促進自然資源的合理利用與保護起到了積極作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其功能逐步加強，但缺陷也日趨明顯。一方面，收取資源補償費的范圍（包括自然資源的范圍和開發(fā)利用者的范圍）狹小，許多國有自然資源仍處于任意、無償使用狀態(tài)；收取的費用遠遠低于自然資源本身的價值，往往無法通過市場供求反映出其稀缺性。這就使得許多自然資源利用效率低下，浪費嚴(yán)重，促使生態(tài)環(huán)境的破壞、退化并加劇了環(huán)境污染。另一方面，現(xiàn)實中苦樂不均的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于管理上的缺陷，能收到資源補償費的大多是開發(fā)利用自然資源的國有大中型企業(yè)，如礦山、冶金企業(yè)等，而浪費嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦和私營企業(yè)等小型企業(yè)，由于量多面廣，往往鞭長莫及，難以收取資源補償費。這不僅違背了保護自然資源的初衷，而且造成了市場條件下的不平等競爭。
針對上述情形，一方面，應(yīng)當(dāng)擴大資源補償費的征收范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠反映出資源稀缺性和實際價值；另一方面，必須加強對自然資源補償費征收工作的管理，特別是嚴(yán)格審批手續(xù)，強化征收環(huán)節(jié)，保證把應(yīng)收的資金收上來。同時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，對國家保護的行業(yè)或者開發(fā)、利用自然資源成績突出的企業(yè)實行減免收費、稅收優(yōu)惠或獎勵，做到既不損害本來就相對薄弱的原材料產(chǎn)業(yè)，又能從總體上提高自然資源的利用效率，減輕環(huán)境資源的壓力。
在利用環(huán)境納污（自凈）能力資源方面，我國于70年代末、80年代初制定了征收排污費制度，這是“污染者付費原則”的具體表現(xiàn)。在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律體系中，除了《水污染防治法》對水污染物實行排污收費、超標(biāo)排污征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，總的說來實行的是超標(biāo)排污收費制度，即只是對超過濃度標(biāo)準(zhǔn)排放污染物者征收排污費。雖然該制度對控制污染物的產(chǎn)生和排放，促進排污者加強經(jīng)營管理、節(jié)約和綜合利用資源、治理污染、改善環(huán)境等發(fā)揮了一定作用，并籌集了一部分污染防治資金，但總體上看經(jīng)濟刺激功能極其微弱。首先，收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)所交的超標(biāo)準(zhǔn)排污費只相當(dāng)于污染治理費用的10％～15％［3］， 更遠遠低于污染物的正常處理費用，客觀上鼓勵企業(yè)寧愿交納排污費也不積極治理污染，形成“誰污染、誰受益”的格局；其次，實行單因子收費，即同一排污口有兩種或兩種以上污染物時，按收費最高的一種污染物計算收費數(shù)額，不利于促使排污者削減污染物，也不利于其公平競爭；再者，超標(biāo)排污收費制度實質(zhì)上是計劃經(jīng)濟體制下以資源分配、無償使用為主要特征的產(chǎn)品經(jīng)濟在環(huán)境保護領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，排污者只要不超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以無償使用環(huán)境納污（自凈）能力資源，許多排污濃度小但排污量很大、污染嚴(yán)重的企業(yè)也可不交排污費，這在很大程度上加劇了資源浪費和環(huán)境污染。而在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟利益成為社會關(guān)系的紐帶，提高環(huán)境資源利用效率以及保持社會公平要求擯棄“環(huán)境資源無價值”的傳統(tǒng)觀念而遵循有價、有償使用的原則，要求提高收費標(biāo)準(zhǔn)和實行多因子累計收費。否則，經(jīng)營者仍會逃避防止、減少和治理污染的責(zé)任，這既造成環(huán)境資源的浪費和污染，又使污染治理投入多、排污少的經(jīng)營者與污染治理投入少、排污多的經(jīng)營者處于不平等的競爭狀態(tài)。
隨著經(jīng)濟的大規(guī)模迅速發(fā)展，環(huán)境污染的壓力越來越大，僅污染源排出的未超標(biāo)部分的污染物就侵占了大部分的區(qū)域環(huán)境容量甚至已經(jīng)超過了該區(qū)域的環(huán)境容量。在這種情況下，如果仍然只對超標(biāo)排污者征收排污費顯然已無法保證和改善環(huán)境質(zhì)量，遠遠不能滿足環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求了。從長遠的觀點來看，以污染物的“總量控制”取代目前的“濃度控制”是必然的趨勢，但考慮到實際需要和條件的限制，污染物的“濃度控制”與有條件的“總量控制”（所謂有條件的“總量控制”，是指針對某些特殊區(qū)域、某些特定種類的污染物實行“總量控制”）將在較長時間內(nèi)共存，最后逐步過渡到“總量控制”。
“總量控制”下應(yīng)當(dāng)實行排污即收費、超標(biāo)排污屬于違法并加重收費的制度。而在實行“濃度控制”的條件下，變現(xiàn)有的超標(biāo)排污收費制度為達標(biāo)排污即收費、超標(biāo)排污加倍收費并予以處罰的制度也同樣是必要的、可行的。首先，其必要性在于消除不同法規(guī)間的不協(xié)調(diào)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，對違反者要處以罰款甚至追究刑事責(zé)任。而現(xiàn)行《環(huán)境法》只要求超標(biāo)排污者交納排污費，即并不認(rèn)為超標(biāo)排污系違法行為。這就直接違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)。此外，現(xiàn)行《環(huán)境法》規(guī)定，對投入生產(chǎn)或使用時未達到建設(shè)項目環(huán)境保護管理要求（包括符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）的新建、改建、擴建項目，可以依法處罰。這就出現(xiàn)了建設(shè)項目投入生產(chǎn)或使用時超標(biāo)排污視為違法并予以處罰，而投產(chǎn)后超標(biāo)排污僅征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費、不算違法也不受處罰的自相矛盾的境況。其次，其可行性，可以從我國的法律實踐中得出結(jié)論?，F(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《藥品管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律分別規(guī)定對違反“強制性標(biāo)準(zhǔn)”、“藥品標(biāo)準(zhǔn)”、“保障人體健康和人體安全標(biāo)準(zhǔn)”、“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的單位和個人予以處罰，即都實行超標(biāo)違法原則。如果在《環(huán)境法》中實行超標(biāo)違法并予以處罰的制度，同樣也不會超過一般企業(yè)的承受能力，不會出現(xiàn)處罰面過大、執(zhí)法困難的局面。這是因為國家污染物排放（濃度）標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟技術(shù)條件制定的，其中針對重點污染源或產(chǎn)品設(shè)備的專項標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家一般的污染治理水平即最佳實用技術(shù)（bpt）而定的。
當(dāng)然，在污染物“濃度控制”與有條件的“總量控制”并存的情形下，考慮到企業(yè)的實際承受能力和區(qū)域環(huán)境的具體特點，實行排污收費、超標(biāo)排污違法并加倍收費制度應(yīng)當(dāng)遵循靈活處理、區(qū)別對待、逐步到位的原則。一般地，凡實行“總量控制”的區(qū)域和污染物，新建、改建、擴建、技術(shù)改造的污染源應(yīng)當(dāng)立即實行該制度，而對現(xiàn)有的污染源則要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)自身的經(jīng)濟技術(shù)條件等規(guī)定一定的寬限期。凡實行“濃度控制”的區(qū)域和污染物，應(yīng)側(cè)重于實行超標(biāo)排污加重收費，并可責(zé)令其限期治理，其中新建、改建、擴建、技術(shù)改造的污染源應(yīng)立即實行超標(biāo)排污加重收費，而現(xiàn)有污染源則應(yīng)逐步地、定期地提高收費標(biāo)準(zhǔn)。此外還應(yīng)合理調(diào)整污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和各污染源的排污量指標(biāo)，最大限度地保證公平。
環(huán)境稅對開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境資源有著顯著的刺激（鼓勵或抑制）效果。受傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟的影響，我國的環(huán)境稅收法律制度還比較薄弱。目前對煤、石油、天
然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級差收入、促進公平競爭，對促進環(huán)境資源的合理利用和保護、改善的意義不明顯；在獎勵綜合利用以及節(jié)約能源方面，環(huán)境立法采用了一些稅收調(diào)節(jié)手段，如規(guī)定綜合利用產(chǎn)品在投產(chǎn)5年內(nèi)免交所得稅和調(diào)節(jié)稅， 綜合利用的技術(shù)引進項目和進口設(shè)備、配件可以視為技術(shù)改造項目而享受減免稅優(yōu)惠等。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境稅在保護環(huán)境資源中的地位和作用將不斷增強。但是，我們應(yīng)當(dāng)汲取西方國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對我國的主要環(huán)境問題，通過立法促進環(huán)境稅的分期分批實施。除現(xiàn)有的一些環(huán)境稅收規(guī)定外，目前首先應(yīng)當(dāng)對含硫燃料征收硫稅，對嚴(yán)重危害環(huán)境的產(chǎn)品如含cfc[，s]的產(chǎn)品征收“污染產(chǎn)品稅”。 這不僅有利于環(huán)境資源的合理、持續(xù)利用和改善，有利于履行有關(guān)保護環(huán)境資源的國際條約和公約，也可以作為環(huán)境基金的一個來源。此外，為了鼓勵污染防治和自然資源的保護，對采用清潔工藝技術(shù)以及安裝“末端”處理設(shè)施的企業(yè)、環(huán)境保護工程項目、生態(tài)恢復(fù)工程項目等應(yīng)當(dāng)提供減免稅、加速折舊等優(yōu)惠；對嚴(yán)重浪費自然資源的行為應(yīng)當(dāng)征稅，如征收土地閑置稅等。
在財政刺激方面，除了取消或減少與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不相符的各種政策性補貼外，為了加強中央對地方、環(huán)保機關(guān)對企業(yè)等在環(huán)境保護方面的調(diào)控能力，應(yīng)當(dāng)建立和完善分級管理的環(huán)境保護基金。該基金應(yīng)由中央和地方的環(huán)保投資、環(huán)境費、環(huán)境稅、環(huán)境貸款、外國和國際組織的環(huán)保贈款等組成，由環(huán)保部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排使用。中央基金主要用于清潔工藝技術(shù)、設(shè)備以及“末端”治理技術(shù)、設(shè)備等的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用或以贈款、貼息貸款等形式向有關(guān)企業(yè)、單位提供經(jīng)濟支持和刺激，也可用于幫助地方修建或改進環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施等。地方基金除用于修建、改進環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施、進行區(qū)域環(huán)境綜合整治外，還可用于幫助清潔工藝技術(shù)、設(shè)備以及“末端”治理技術(shù)、設(shè)備等的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用，幫助治理重點污染源，用于救濟某些由環(huán)境污染或破壞遭到損害的受害人等。
相對于“命令和控制”措施，排污權(quán)交易制度是一種靈活的污染控制手段。企業(yè)可以根據(jù)自身狀況及市場條件選擇自行削減排污量或到市場上購買排污指標(biāo)，從而為企業(yè)實施費用最小的排污“達標(biāo)”方案提供了新的途徑，這不僅可以實現(xiàn)政府既定的環(huán)境目標(biāo)，而且也可以節(jié)省污染控制的總費用。我國在16個城市開展排放大氣污染物許可證制度試點的同時，也在6個城市進行了“大氣排污交易政策”的試點。結(jié)果表明，該政策為空氣質(zhì)量非達標(biāo)區(qū)提供了發(fā)展經(jīng)濟的可能性，加快了實現(xiàn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的步伐，同時促進了技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)的合理布局，并使區(qū)域大氣污染防治費用趨于最?。?］。因此， 在“總量控制”下的排污權(quán)交易制度也應(yīng)得到立法的充分確認(rèn)，特別是在水污染和大氣污染控制方面，對適用范圍、交易規(guī)則、監(jiān)督管理、違法責(zé)任等內(nèi)容均應(yīng)作出明確、具體的規(guī)定。
為了推動建設(shè)項目“三同時”制度以及企業(yè)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度的落實，許多地區(qū)的環(huán)保部門在實踐中探索實行保證金（也有的稱為抵押金或執(zhí)行債券）制度。由于缺乏明確的法律依據(jù)，各地主要根據(jù)國家有關(guān)文件或地方相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行保護金制度，其實施依據(jù)、收取保證金的時間、標(biāo)準(zhǔn)以及財務(wù)管理制度、監(jiān)督機制等大都各不相同或極不完備。盡管這項制度存在著這樣或那樣的不足，但提高了“三同時”制度的執(zhí)行率，加強了建設(shè)項目后期的環(huán)境管理，增強了企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護意識，促進了污染防治措施的落實，使環(huán)境保護部門在“三同時”和企業(yè)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的管理方面變被動為主動等。因此，環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)肯定和完善針對“三同時”制度、企業(yè)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度以及啤酒瓶、飲料瓶等而采取的保證金制度。
環(huán)境標(biāo)志制度作為市場經(jīng)濟條件下強化環(huán)境管理的一項有力措施，已為發(fā)達國家的實踐所證實。從1993年3月起， 我國也開始了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，環(huán)境標(biāo)志制度作為一項引導(dǎo)性政策，目前我國實行的是自愿申請原則，隨著推行清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防政策以及國際經(jīng)濟一體化的要求，我國的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度要與國際通用標(biāo)準(zhǔn)相銜接，其由非強制性的引導(dǎo)性政策上升為穩(wěn)定、普遍的強制性法律制度。因此，建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度應(yīng)是我國環(huán)境經(jīng)濟立法的發(fā)展方向之一。
滁州市位于安徽省東部，居長江、淮河之間。氣候溫暖濕潤，四季分明，時有旱澇發(fā)生。周邊與江蘇泗洪、盱眙、儀征、江浦，以及安徽省的巢湖、和縣、淮南、蚌埠等縣市毗鄰。轄天長、來安、全椒、定遠、鳳陽、明光6縣和瑯琊、南譙2區(qū)，區(qū)域面積13328平方公里，全市總?cè)丝?30.57萬人，78個鄉(xiāng)，86個鎮(zhèn)，16個辦事處，2264個行政村。據(jù)統(tǒng)計，全市縣、鄉(xiāng)、村公路總里程8971公里，其中縣道2081公里，鄉(xiāng)道2512公里，村道4441公里。截止目前全市180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面實現(xiàn)通油路，全市2264個行政村全部實現(xiàn)晴雨通車?，F(xiàn)有二級公路49公里，三級公路1068公里，四級公路6350公里，等外路1504公里。砼路面120公里，瀝青路面1426公里，砂石路面7414公里，無路面里程11公里。
一年多來，我們在省、市主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨委、政府的大力支持下，以黨的十六大精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，牢牢把握發(fā)展主題，強化先行意識，以提高服務(wù)質(zhì)量為根本，加大農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)力度，推進“依法治路”方略，狠抓行業(yè)精神文明建設(shè)，不斷加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，取得了較好的成績。20__年我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了較大成績，呈現(xiàn)整體推進，快速發(fā)展的態(tài)勢。20__年計劃建設(shè)項目22個，建設(shè)總規(guī)模427.5公里，建設(shè)總投資1.5885億元。其中，國債項目15個，建設(shè)規(guī)模308公里，建設(shè)投資0.924億元（國家補助資金0.406億元）；通達項目7個，建設(shè)規(guī)模119.5公里，建設(shè)投資0.6645億元（省補資金0.2億元）。另外計劃新建通村油路60公里。
20__年全市在遭受非典、洪澇、酷暑及連陰雨等災(zāi)害對農(nóng)村公路建設(shè)影響的情況下，我市地方公路部門所屬職工為全市的農(nóng)村公路建設(shè)書寫了嶄新一頁。15個國債項目累計完成投資8802萬元，占年度計劃的88。7個通達項目累計完成投資6033萬元，占年度計劃的90。通村油路累計完成投資1319萬元，占年度計劃的69。另完成其他項目投資671萬元。據(jù)交通廳統(tǒng)計月報反映，我市縣鄉(xiāng)公路完成總投資在全省位居前列。
20__年我市農(nóng)村公路建設(shè)計劃項目60個，建設(shè)總規(guī)模950公里，建設(shè)總投資5.4212億元。其中，國債項目28個，建設(shè)規(guī)模559公里，建設(shè)投資3.2742億元（包含03年續(xù)建項目15個，1.6742億元）；通達項目32個，建設(shè)規(guī)模391公里，建設(shè)投資2.147億元（包含03的續(xù)建項目7個，0.7895億元）。另有農(nóng)村通村油路工程89個，建設(shè)總規(guī)模457.7公里，建設(shè)總投資0.9154億元。據(jù)各縣、市最新上報數(shù)據(jù)表明，全市20__年國債、通達續(xù)建工程均已全部開工，都在緊張的施工階段，初步預(yù)計5月底全面竣工。20__年新安排國債項目已開工50，其余都在招投標(biāo)中。20__年新安排通達項目已全面開工。
回顧一年多來農(nóng)村公路建設(shè)的實際，我們主要有以下幾點做法。
一、強化服務(wù)意識，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
近幾年，我們始終堅持組織全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，深刻領(lǐng)會總書記向全黨提出的“兩個務(wù)必”的精神實質(zhì)，全面領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議精神。堅持以先進楷模的事跡來教育全體干部職工，不斷提高自身素質(zhì)，增強服務(wù)觀念。利用不同會議和場合教育全體人員要從關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民的高度認(rèn)識我們的工作，從而增強責(zé)任感和使命感。充分認(rèn)識加強農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題，加快推進全面建設(shè)小康社會進程，實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必然要求。自從《安徽省農(nóng)村公路暫行管理辦法》頒布以來，市委、市政府高度重視，強調(diào)要抓住機遇，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。為此，市委、市政府多次召開常務(wù)會議，研究解決農(nóng)村公路建設(shè)中遇到的問題，明確指出有關(guān)部門要無條件服從大局，服務(wù)基層，做好農(nóng)村公路建設(shè)中的配套服務(wù)工作。為確保實現(xiàn)“十五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，加強對農(nóng)村公路建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，市政府于03、04年連續(xù)出臺“關(guān)于加快滁州市農(nóng)村公路建設(shè)的決定”，并組建滁州市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。我們也及時調(diào)整充實技術(shù)和管理力量，從思想上行動上切實重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，成立了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，理順工作關(guān)系，層層落實管理責(zé)任制，要求各級地方公路系統(tǒng)層層建立組織，認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，把農(nóng)村公路建設(shè)工作抓好、抓實、抓出成效。在去年的工程建設(shè)高潮中，我們頻繁深入工程建設(shè)第一線，召集當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員，研究下一階段的工作重點與方案，內(nèi)容涵蓋了工程進度、統(tǒng)計報表、工程質(zhì)量、配套資金及安全廉政等方面，形式上分為座談會、片區(qū)會、經(jīng)驗交流會與現(xiàn)場觀摩會等，旨在著力推行服務(wù)理念，重點解決前進中的問題，目的在于加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)步伐。
在配套資金方面，我們逢會必講，強調(diào)省廳的鼓勵政策，強調(diào)完成配套資金的長遠意義。我市還就此召開多次會議，強調(diào)各縣（市、區(qū)）政府要做到二個確保：一是確保已定的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項目的配套資金落實；二是確保已定縣鄉(xiāng)公路建
設(shè)項目按期完成，并爭取達優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。各縣市均從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動性。全椒縣廣泛發(fā)動農(nóng)民自愿投工、投勞，縣政府明確表態(tài)，地方配套資金一分不少，涉及協(xié)調(diào)的事宜一點不推，至今，全椒縣地方配套資金已達1000余萬元；鳳陽縣政府用財政周轉(zhuǎn)金調(diào)撥水泥120__噸，另外縣政府還用政府門面房抵押貸款，籌措資金。定遠縣政府在《農(nóng)村公路國債和通達工程建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》中明確規(guī)定，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路基土石方、伐樹、取土用水及征地拆遷等屬地方配套工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)外，公路建設(shè)項目所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按行政區(qū)為界，每公里上繳縣交通局2萬元縣鄉(xiāng)公路建設(shè)統(tǒng)籌款，作為涵洞、橋梁及路面施工地方配套費。天長市政府規(guī)定沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)每公里籌4萬元，另外，市財政每年撥付200萬元作為縣鄉(xiāng)公路建設(shè)配套資金。來安縣給予國債工程來水段和來韓段公路地方配套工程，折合資金約140.73萬元。明光市決定從農(nóng)業(yè)稅“交通事業(yè)費”撥款200萬元，分別配套國債項目140萬元，通達項目60萬元，地方配套工程折合175萬元。
前幾年，我們滁州部分縣市的鄉(xiāng)村路況差，雨天道路不通，出行難成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的心頭病，農(nóng)民兄弟生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品由于交通不便，很難及時運出，只能“守著金窩受窮”，青壯年都紛紛外出打工，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。以前窮在無路，現(xiàn)在富在有路，經(jīng)過一年多的努力，全市2264個行政村全部實現(xiàn)了晴雨通車的目標(biāo)，這個制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”被打破，真正使農(nóng)民兄弟走上了致富路。同時也極大地促進了當(dāng)?shù)卣蛷V大農(nóng)民群眾支持修路的熱情，出現(xiàn)了前所未有的修路高潮。定遠縣過去的農(nóng)村道路欠帳較多，近年來國債項目和通達項目任務(wù)比較繁重，為完成好任務(wù)，建成優(yōu)質(zhì)路、放心路，該縣成立了高規(guī)格的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長親任第一組長，分管副縣長任常務(wù)組長，并定期召開縣鄉(xiāng)公路建設(shè)協(xié)調(diào)會，解決和協(xié)調(diào)施工中出現(xiàn)的各種問題，明確道路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套任務(wù)，極大的保障了建設(shè)項目的順利完成。他們還廣泛宣傳修建縣鄉(xiāng)道路的重要性和致富奔小康的關(guān)系，激發(fā)廣大干群想路、盼路的愿望，極大地爭取群眾的支持。該縣嚴(yán)橋鄉(xiāng)郝劉村地處偏僻，交通閉塞，過去全村無一條出行路。20__年實施通村油路工程，村里聽到這個消息后立即主動找到交通局了解情況，聽說通村油路計劃每公里補助4-6萬元，但需地方配套4萬元。如果配套資金能到位的話就可立項。村班子馬上召開全村群眾代表大會，向大家征求意見，群眾們聽了以后異常激動，情緒高昂紛紛表示只要是真修路再多的錢也愿意拿，僅用兩天的時間就籌措了所需的12萬元配套資金，使得該項工程得以順利開工建設(shè)。20__年10月26日一條寬3.5米，長3公里的村級油路正式建成通車，多少代人的夢想，多少代人的期盼今朝實現(xiàn)，村民們由衷地感嘆，這不僅是一條幸福路，更是一條致富路、連心路。
二、強化質(zhì)量意識，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的民心工程。
工程質(zhì)量是公路建設(shè)的核心。沒有質(zhì)量保證的公路，就是沒有生命力的公路。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求絕不能降低。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到行業(yè)的形象，關(guān)系到“三農(nóng)”問題，必須從講政治的高度，認(rèn)識質(zhì)量工作的極端重要性，把質(zhì)量工作放在中心位置來抓。我們一直以對國家、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實實地抓好農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，把公路質(zhì)量視為公路建設(shè)的生命，視為聯(lián)系民心的橋梁，努力建設(shè)“放心工程”和“滿意工程”。早在20__年初，為加強和規(guī)范我市縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，高質(zhì)量、高效率地推進縣鄉(xiāng)公路發(fā)展，我們就成立了縣鄉(xiāng)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織和領(lǐng)導(dǎo)我市縣鄉(xiāng)公路建設(shè)管理和養(yǎng)護工作。針對農(nóng)村公路建設(shè)項目分散，涉及面廣，基層一線技術(shù)力量、管理力量比較薄弱的實際，不斷加強對農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，逐步引入高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念，穩(wěn)步提高施工質(zhì)量。在實施國債和通達工程建設(shè)過程中，切實加強建設(shè)管理責(zé)任制，確定項目法人對本轄區(qū)內(nèi)的項目進行全面管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)“四項制度”：即項目法人制，招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制和工程合同制。特別是施工監(jiān)理制度。各級業(yè)務(wù)部門按各自的分工，加強了質(zhì)量監(jiān)督力度，嚴(yán)格按照上級關(guān)于工程質(zhì)量管理規(guī)定，健全制度，強化質(zhì)量控制。我們還根據(jù)省交通廳下發(fā)的《安徽省縣鄉(xiāng)公路通達工程建設(shè)實施意見》和有關(guān)工程質(zhì)量管理的一系列規(guī)定，結(jié)合我市的實際情況及時制訂了“滁州市農(nóng)村公路建管養(yǎng)實施意見”、“滁州市農(nóng)村公路招投標(biāo)管理暫行辦法”、“滁州市農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法”等，使我們在項目實施過程中有依有據(jù)，使工程建設(shè)的管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，更具有一定的可操作性。建立和完善政府監(jiān)督、工程監(jiān)理和施工自檢的三級質(zhì)量保證體系，在此基礎(chǔ)上還不斷加大監(jiān)理力度，路路落實總負(fù)責(zé)人，配備專業(yè)監(jiān)理人員，實行旁站式跟蹤監(jiān)理，切實落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。全椒縣在嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)上，強調(diào)提出“鐵腕抓質(zhì)量”的口號，堅決執(zhí)行“四嚴(yán)”要求，即：嚴(yán)把材料關(guān)；嚴(yán)禁不合格材料進場；嚴(yán)把實驗關(guān)；嚴(yán)格做好各項標(biāo)準(zhǔn)試驗及各項抽檢試驗，加大抽檢力度和頻率，確保質(zhì)量符合要求。天長市是全市建優(yōu)質(zhì)工程的先進市，他們對所建工程均能按照“精心組織，合理調(diào)配，系統(tǒng)管理”的要求，強化工程各項管理。一是狠抓項目經(jīng)理部的建設(shè)。主要是按要求配置實驗室，制定嚴(yán)格的管理制度和各項相關(guān)圖表，認(rèn)真落實管理、監(jiān)理、施工人員的工作，做到施工有章可循、有規(guī)可查。二是狠抓施工員、安全員、材料員、質(zhì)檢員的崗位培訓(xùn)，使他們能夠盡快熟悉業(yè)務(wù)，進入角色。三是認(rèn)真抓好施工的主要環(huán)節(jié)，做好“兩及時、三檢驗、四控制”?！皟杉皶r”即及時處理軟基和及時碾壓夯實；“三檢驗”即認(rèn)真檢驗施工用土指數(shù)，認(rèn)真檢查石灰材料有效成份，認(rèn)真檢驗灰土配比密實度等；“四控制”即嚴(yán)格控制結(jié)構(gòu)層的寬度、厚度、拱度、平整度。做到嚴(yán)格按設(shè)計要求規(guī)范施工。定遠縣是全市農(nóng)村公路建設(shè)最為繁重的一個縣，也是農(nóng)村公路發(fā)展相對滯后的一個縣，但他們迎難而上決心建好續(xù)建工程，抓好新建工程，對于工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，堅決不手軟，如定義路01標(biāo)段有200米長的路段路面出現(xiàn)網(wǎng)裂狀，當(dāng)時質(zhì)檢站檢查時不能定論，就把市質(zhì)檢處的同志請去共同會診，會診結(jié)果認(rèn)為是灰土含水量過大造成的石灰穩(wěn)定土出現(xiàn)網(wǎng)裂，最后要求施工單位把這200米路段灰土全部推掉重新鋪裝。事實告訴我們沒有修不好的路，只要我們用心抓好每一環(huán)節(jié)，道路只會越修越寬，越修越平。
三、強化廉潔意識，為農(nóng)村公路建設(shè)保駕護航。
近年來，隨著國家加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，一向沉寂的農(nóng)村公路市場也煥發(fā)出難得的生機和活力，但同時，也給農(nóng)村公路建設(shè)帶來了新的問題，面對有可能出現(xiàn)的路生腐敗現(xiàn)象，我們及早防患于未燃，采取了一系列強有力的措施：一是狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)。要想廉政建設(shè)上臺階，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。我們采取的辦法是：一把手“兩手抓”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，堅持廉政建設(shè)與“堡壘工程”一起抓，領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓，實行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，上下一致
，形成合力，層層抓落實。從“三個代表”的高度增強廉潔意識、責(zé)任意識和自律意識。二是健全監(jiān)督機制，強化自律意識。抓廉政建設(shè)任務(wù)實行逐級責(zé)任制，實行目標(biāo)責(zé)任管理。嚴(yán)格各項操作制度，規(guī)范招投標(biāo)程序。事實告訴我們，僅憑個人的自律，來完成如此龐大的工程，力量明顯不足，所以，我們堅持在招投標(biāo)等環(huán)節(jié)實行紀(jì)檢監(jiān)察、計委、招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)、工商等部門的全過程參與監(jiān)督。在項目審批、招投標(biāo)、工程變更、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持陽光操作，堅決堵住容易產(chǎn)生腐敗的漏洞，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。三是要求建設(shè)單位與施工單位必須簽定廉政合同及安全生產(chǎn)合同。廉政和安全這兩項合同寫入施工合同中去并實行責(zé)任追究，這樣就有力地約束了雙方的個體行為。四是嚴(yán)格建設(shè)資金的管理，確保資金安全、合理和有效使用。我市縣鄉(xiāng)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對國債和通達工程專項建設(shè)資金的使用均采取全過程的監(jiān)督檢查，要求各級縣鄉(xiāng)公路管理部門要設(shè)立縣鄉(xiāng)公路通達工程銀行專戶，專款專用，嚴(yán)禁截留和挪用。執(zhí)行廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，防止資金損失浪費，提高投資效率。目前從我們對全市的調(diào)查情況看，各縣（市）均嚴(yán)格按照程序，采取了相應(yīng)的預(yù)防措施。
四、強化管理意識，保持農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。
一年多來，隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的不斷加快，我市農(nóng)村公路的總里程已達8971公里。與此同時，對農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的問題也日益突出，許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而慘遭破壞，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用。因此，我們堅持牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，擺正建設(shè)與養(yǎng)護管理的位置，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，要求建設(shè)與養(yǎng)護要兩手抓，兩手都要硬。首先，積極改革和完善符合市場運作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理運行機制，建立健全各項制度，落實各級政府的責(zé)任，簽訂養(yǎng)護工作質(zhì)量保證責(zé)任狀，落實到人。各縣（市）都在養(yǎng)護這個問題上做了許多文章，比如說天長市每年要在年初召開多次調(diào)研會，并安排工程技術(shù)人員對全市縣鄉(xiāng)油路進行實地調(diào)查，編制養(yǎng)護經(jīng)費上報市政府、主管局，同時制定周密的養(yǎng)護工作計劃，在計劃時就下達了季度和年終好路率指標(biāo)，平均每年投入養(yǎng)護經(jīng)費150萬元。因為天長不但投入了資金，而且有非常健全的養(yǎng)護管理體制和完善的養(yǎng)護管理辦法，才確保好路率指標(biāo)的穩(wěn)定提高；其次，進一步落實“三六一機制”。建立健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動養(yǎng)護相結(jié)合制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責(zé)任制，提高公路養(yǎng)護水平。明光市率先推行家庭道班養(yǎng)護形式，在明光市交通局的指導(dǎo)下，他們進一步完善合同，明確了責(zé)、權(quán)、利，使家庭承包養(yǎng)護砂石路的做法日臻完善。這一做法主要特點體現(xiàn)在“六個一”上：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個好的管養(yǎng)機制，鎮(zhèn)黨委對公路的管養(yǎng)比較重視，確定專人抓；二是有一戶家庭勞力富足的人家承包；三是有一份制約雙方義務(wù)的合同；四是承包戶必須有一臺小型機動車；五是有一塊堆放砂石的場地，做到每公里備料不少于10噸；六是承包戶必須有1萬元左右的資金或年收入。全椒縣各行政村在農(nóng)村縣鄉(xiāng)兩級公路管理機構(gòu)的幫助下，紛紛設(shè)立“農(nóng)民道班”，按照有組織、有機制、有房子、有設(shè)施、有牌子、有機械、有資金、有人員的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，逐步進行了完善。其它縣市也均研究制定了加快農(nóng)村公路的具體優(yōu)惠政策和措施，這一系列措施的出臺和落實，均有效地改善了農(nóng)村公路的路況，也大大激發(fā)了農(nóng)民參與管養(yǎng)農(nóng)村公路的熱情。三是利用農(nóng)閑發(fā)動群眾整修公路，努力提高農(nóng)村公路路況。每年雨季農(nóng)村道路都會受到洪水的侵害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來極大的困難，各級政府和地方公路系統(tǒng)廣泛動員群眾投工投勞搶修被毀路段。一年多來，共投入民工十多萬人次，機械千臺以上，石料百萬噸，從而保證了全市農(nóng)村公路的晴雨通行能力。
堅持依法行政，切實維護路產(chǎn)路權(quán)。路政管理是公路部門的一項重要職責(zé)，是鞏固建養(yǎng)成果，改善路容路貌，確保道路暢通的一個必要條件。首先，大力加強路政宣傳，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。搞好法制宣傳是依法行政的前提，也是政務(wù)公開的手段。幾年來，我們組織各縣市地方公路管理站對新出臺的法律、法規(guī)進行了多次大規(guī)模的宣傳，分發(fā)、張貼各種宣傳材料近萬份。極大地提高了公路沿線群眾的法律意識，營造了良好的路政執(zhí)法環(huán)境；其次，加強法制教育，極力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，我們把政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)作為考核路政管理人員的重要內(nèi)容。定期組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法常識。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)禁執(zhí)法人員公務(wù)期間飲酒，堅決杜絕接受吃請、索要錢物的現(xiàn)象發(fā)生。堅決做到文明執(zhí)法，規(guī)范服務(wù)。第三，維護路產(chǎn)路權(quán)，保障道路暢通。全市在圍繞“反超限、保暢通”這一主題中一直在扎實地開展工作。針對超限這一公路的頭號殺手，全市均采取多種有力措施，維護路產(chǎn)路權(quán)，去年一年，共清除路障5000多立方米，查處超限運輸車輛7000多起，查處路損案件190多起。第四，進一步規(guī)范和加強基礎(chǔ)工作。健全路政內(nèi)業(yè)管理制度、路產(chǎn)檔案、路政處罰檔案、路政審批制度和公開辦事制度等。第五，認(rèn)真開展機關(guān)作風(fēng)評議活動，大力提高辦事效率，改變落后的不良的辦事作風(fēng)，自覺接受社會各界的監(jiān)督。
五、強化主動意識，不斷探索農(nóng)村公路建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題。
回顧近幾年農(nóng)村公路建設(shè)實際，通過全體地方公路部門干部職工齊心協(xié)力，扎實工作，取得了可喜的成績。成績令人欣喜，催人奮進，但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展必然會出現(xiàn)很多新問題和新情況，如何與時俱進，適應(yīng)發(fā)展變化，給我們提出了新的課題和更高的要求，我們必須積極主動的在工作實踐中不斷努力探索，尋找對策，加以解決。目前農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問題主要有：一是縣鄉(xiāng)公路建設(shè)配套資金落實難。農(nóng)村稅費改革后，群眾集資和“兩工”都已取消，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金上無政策來源，下無籌資渠道?！皟晒ぁ比∠?，縣級公路改建工程的路基土方均由群眾完成，青苗補償、路基拓寬、整修路肩等費用基本是零投入，這部分所需資金估算應(yīng)占到工程總造價的35左右。20__年中央下發(fā)一號文件《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，隨著意見的貫徹執(zhí)行，基層縣、鄉(xiāng)級政府的財政收入必將受到一定影響，可以預(yù)見未來的農(nóng)村公路建設(shè)地方配套資金這一塊必須另找途徑。因此，我們進行了深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部職工和農(nóng)民兄弟的
意見建議，認(rèn)真研究和尋找相關(guān)對策，積極制定有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施，逐步建立一套新的穩(wěn)定的農(nóng)村公路建管養(yǎng)機制。二是管理機制不合理，制約了農(nóng)村公路的健康發(fā)展。地方公路管理部門1996年成立后負(fù)責(zé)著全市8000多公里縣鄉(xiāng)公路的建管養(yǎng)工作，而養(yǎng)護經(jīng)費、人員配備、技術(shù)條件、施工設(shè)備等硬件存在很大差距，造成縣鄉(xiāng)道路好路率很難得到很大提高，長此以往，矛盾將越來越突出。三是路政管理工作相對薄弱，農(nóng)村公路管理缺乏長效有力的監(jiān)督。近年來，各縣（市）站均采取行之有效的辦法，加強了對路政工作的管理，但不容忽視的是路政工作出現(xiàn)了新的難度與問題，具體表現(xiàn)在滯后性、薄弱性和間斷性。滯后性表現(xiàn)在農(nóng)村公路的路政管理體制與現(xiàn)行的農(nóng)村公路狀況不相適應(yīng)，嚴(yán)重滯后于快速發(fā)展的農(nóng)村公路。薄弱性表現(xiàn)在農(nóng)村公路的路政管理隊伍力理薄弱，缺乏后勁，不利于地方公路路政隊伍的健康發(fā)展。間斷性表現(xiàn)在路政執(zhí)法工作時松時緊，時強時弱。
早在去年，我們就曾經(jīng)對全市農(nóng)村公路的建管養(yǎng)體制進行了一次深入持久地調(diào)查研究，全面分析了存在于我市農(nóng)村公路管理中深層次的矛盾與問題，我們一直本著以關(guān)心“三農(nóng)”為宗旨，用發(fā)展的眼光去思考前進中的問題，用實際行動去解決暫時的矛盾。決心緊緊依靠各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的工作機制。充分調(diào)動、保護、組織好人民群眾的積極性，加快推進全市農(nóng)村公路建設(shè)步伐，為落實全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而奮斗。
甘肅省慶陽市位于“北控河套,南屏關(guān)中”的黃土高原第一塬——董志塬中部。改革開放以來,慶陽國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)迅速發(fā)展,但由于原有起點、發(fā)展條件、國家政策傾斜等因素制約。慶陽與西部一些大城市和東部地區(qū)的差距仍然不小。權(quán)衡經(jīng)濟發(fā)展帶來的正負(fù)效應(yīng),慶陽市應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的道路。
一、慶陽經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢
(一)資源豐富,前景廣闊
第一,氣候資源優(yōu)勢。主要有太陽能和風(fēng)能,太陽輻射年總量是5280-5710兆焦/平方米:有效風(fēng)能年總時數(shù)在2000-5000小時之間。
第二,動植物資源優(yōu)勢。市內(nèi)獸類動物中以早勝牛、慶陽驢、環(huán)縣灘羊最為有名,以梅花鹿最為珍貴,以兔類、羊類分布區(qū)域最廣,數(shù)量最多。飛禽中國家一、二級保護動物達9種、長居鳥類有50余種、夏候鳥40余種,建國后還引進了荷蘭牛、新疆馬、遼寧羊、江南魚等良種動物。全市的植物有700種,其中糧食作物148種、經(jīng)濟作物75種、木本植物350多種、草本植物170多種、菌藻類6種論文。
第三,能源優(yōu)勢。慶陽境內(nèi)蘊藏著豐富的石油、煤炭、天然氣等資源,折合這些能源相當(dāng)于1230億噸油,這個儲量僅次于“中國第一資源大市”——陜西榆林。現(xiàn)已探明,慶陽油氣資源總量達40億噸。煤炭儲量2360億噸,占甘肅省預(yù)測總量的97%。境內(nèi)平均每平方米土地下含油氣120千克、含煤8噸,可以說具備建設(shè)大型能源化工基地地基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢,
第四,特色資源優(yōu)勢。豐富的紅色文化、深厚的黃土文化資源既是特色,又是優(yōu)勢。以南梁為核心的紅色旅游景區(qū)建設(shè)正在進行,以“香包、剪紙、刺繡、道情”為代表的黃土民俗文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)創(chuàng)匯,并長足發(fā)展。
(二)以西峰區(qū)為中心的城市化進程不斷加快
西峰區(qū)位于董志原腹地,全市商貿(mào)流通、文化、交通中心。西部大開發(fā)政策的落實,為西峰區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。建國60多年的建設(shè)成就,為西峰區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。西峰區(qū)的快速變化帶動了全市的發(fā)展,促進了慶陽城市化的進程。目前全區(qū)城市建設(shè)工作一系列重點舉措的輻射作用北達慶城、南至寧縣、西毗鎮(zhèn)原、東望合水。
隨著西峰區(qū)的不斷繁榮。以其為中心的引力作用與日俱增,對全市的人才資源、經(jīng)濟資源、文化資源等進行了有效的整合與優(yōu)化,使其成為甘肅“兩翼齊飛”規(guī)劃的東部核心。在此進程中,慶陽市普遍出現(xiàn)了以新城區(qū)和小城鎮(zhèn)重心外移為特征的城市規(guī)模擴張趨勢,基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)投入呈現(xiàn)出向西峰區(qū)集中的態(tài)勢,使具有一定科技經(jīng)濟基礎(chǔ)力量和招商引資地緣優(yōu)勢的慶陽能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
(三)新興產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大
甘肅省慶陽市是中華民族的發(fā)祥地之一,民間民俗文化底蘊深厚,以香包為代表的民間刺繡、皮影和剪紙等民俗藝術(shù)已被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。慶陽是中國民俗學(xué)會命名的“中國香包刺繡之鄉(xiāng)”、“道情皮影之鄉(xiāng)”、“民間剪紙之鄉(xiāng)”,是中央電視臺等12家權(quán)威媒體評選命名的“最具藝術(shù)氣質(zhì)的西部名城”。文化產(chǎn)業(yè)——“香包、刺繡、剪紙、道情”既是農(nóng)耕文化與民俗文化結(jié)合的產(chǎn)物,又是農(nóng)民脫貧致富的一條重要途徑。把民俗文化的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,以其特有的新姿態(tài)輻射到周邊地區(qū),可以預(yù)見,它將成為慶陽市經(jīng)濟發(fā)展中的重要增長點。
全市旅游業(yè)發(fā)展迅速。目前,北石窟寺、小崆峒山、隴東民俗博物館、南梁紅色旅游區(qū)、周祖陵、窯洞民居等景點初具游覽規(guī)模,游客直線上升。它們不僅占有西部區(qū)域性市場,而且其文化價值在多元化的新市場份額也不輕。
二、慶陽經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素
(一)自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)惡化
慶陽地處西北黃土高原中心地帶,遠離海洋、靠近沙漠。自古以來,自然災(zāi)害頻繁,奇異現(xiàn)象突出。從民國到20世紀(jì)末,共發(fā)生各種自然災(zāi)害231次。其中旱災(zāi)43次、洪災(zāi)48次、冰雹46次、霜凍41次、風(fēng)沙20次、病蟲害19次、鼠害4次、地震10次。嚴(yán)重的自然災(zāi)害給慶陽經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大損害,也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境脆弱、生物資源再生能力差,這些已成為制約慶陽經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大“硬約束”。
(二)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡
慶陽雖然經(jīng)濟實力明顯增強,但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡嚴(yán)重制約著本市乃至全省經(jīng)濟的發(fā)展,是影響慶陽綜合實力的“瓶頸”。經(jīng)濟核心區(qū)帶動作用不夠,邊緣區(qū)發(fā)展緩慢。西峰區(qū)、各縣城、示范鎮(zhèn)、國道省道沿線一帶發(fā)展很快,而廣大農(nóng)村依然落后。促進慶陽經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展重點應(yīng)放在實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡,促進全面發(fā)展上?？萍几偁幜?、市場廣闊、區(qū)位優(yōu)越的西峰區(qū)示范效應(yīng)要繼續(xù)增強,形成強有力的輻射中心。區(qū)中心帶動縣城、縣城與示范鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)和村,逐級帶動、臨近示范、區(qū)縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,形成點、帶狀產(chǎn)業(yè)帶,使這種差距逐漸縮小。
(三)人口眾多,整體素質(zhì)不高
慶陽市人口現(xiàn)在約252萬,少數(shù)民族19個,再加上地域遼闊、人口居住分散、教育機會不平等,成人文盲率高,與人均GDP水平呈負(fù)相關(guān)。特別是廣大貧困山區(qū),居民的科技知識和文化素質(zhì)偏低,是制約老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。同時,許多單位、企業(yè)由于對人才問題重視不夠,導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。因此,更談不上吸引外部高素質(zhì)的人才。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱
自從國家批準(zhǔn)建設(shè)能源化工基地以來,慶陽以煤、石油、天然氣為主的化工企業(yè)有所發(fā)展。大規(guī)模的開發(fā)資源占用了大量農(nóng)地、資本和勞動力,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)比重直線下降,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變,制約了農(nóng)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必然也降低了資源配置效率。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱,使文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長缺乏動力和有力支撐,出現(xiàn)了“資源富、財政富、農(nóng)業(yè)弱”的局面。
從2013年來看,要以深化收入分配改革方面為重點,進一步理順勞動力、資本、技術(shù)等要素參與國民收入分配的關(guān)系,穩(wěn)定居民收入預(yù)期,優(yōu)化消費環(huán)境,完善社會保障體系,將消費能力和意愿轉(zhuǎn)化為實實在在的需求,增強經(jīng)濟的內(nèi)生活力與動力。
不斷擴大內(nèi)需是增強經(jīng)濟內(nèi)生活力與動力的關(guān)鍵,而對促消費和增加投資都有巨大作用的城鎮(zhèn)化,應(yīng)當(dāng)成為擴大內(nèi)需的最大潛力點。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平僅為50%左右,距離城鎮(zhèn)化完成階段仍有20多個百分點的差距,城鎮(zhèn)化發(fā)展空間依然巨大。在2013年乃至未來較長一段時期內(nèi),城鎮(zhèn)化都將是推動我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要引擎。但需要注意的是:在發(fā)揮這一最大潛力的作用時,要避免簡單化、粗放式、高耗能、低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化傾向,要通過合理規(guī)劃和積極引導(dǎo),將城鎮(zhèn)化進程與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接,與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),合理把握城鎮(zhèn)化的節(jié)奏,既要使城鎮(zhèn)化進程不影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)大局,又要保證城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)及時跟上,最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的支持作用。
正如中央經(jīng)濟工作會議所指,現(xiàn)在我們站在了更高的起點上,我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二,達到美國的48.5%,人均GDP超過5400多美元,高于中等收入國家平均水平。從先行經(jīng)濟體的實踐看,這一時期經(jīng)濟增速既有趨勢性回落的要求,也面臨落入“中等收入陷阱”的風(fēng)險,這給宏觀調(diào)控能力帶來了更大的挑戰(zhàn)。2012年,針對形勢變化,黨中央國務(wù)院把穩(wěn)增長放在了更加重要的位置,加大了宏觀調(diào)控政策的預(yù)調(diào)微調(diào)力度,取得了較好效果。在2013年,要充分利用當(dāng)前宏觀調(diào)控政策儲備和空間充足的優(yōu)勢,進一步完善宏觀調(diào)控體系,并及時適度予以調(diào)整,實現(xiàn)財政貨幣政策的合理分工和更好配合。一方面,要通過積極財政政策的實施,發(fā)揮其在結(jié)構(gòu)和利益調(diào)整方面的典型優(yōu)勢,更好地調(diào)整政府與企業(yè)、政府與個人、中央政府與地方政府之間的利益關(guān)系,加大對小微企業(yè)、低收入群體的財政扶持力度;另一方面,要通過繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,適度加大實體經(jīng)濟系統(tǒng)的資金供應(yīng),切實降低各類微觀主體的資金成本,進一步理順金融與實體經(jīng)濟之間的關(guān)系,為實體經(jīng)濟提供更有效、更有利、更充分的金融支持。
經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整實質(zhì)上反映了數(shù)量與質(zhì)量、短期和長期的關(guān)系。在經(jīng)濟調(diào)整時期,更易導(dǎo)致為追求增長速度而有意放慢結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。這種與有質(zhì)量、有效益發(fā)展目標(biāo)相背離、只是單純將問題延后的做法,在實踐中應(yīng)堅決予以規(guī)避。2013年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,為實現(xiàn)“結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展”的目標(biāo),同時實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展,應(yīng)進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和步伐。具體來說:一是充分利用國際金融危機形成的倒逼機制,著力化解產(chǎn)能過剩矛盾,加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)和三高一資行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo);二是對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、經(jīng)濟效益顯著、符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的行業(yè)和重大項目給予支持,在財政、金融、稅收等方面加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)等的扶持力度,著力培育和提高實體企業(yè)的創(chuàng)新素質(zhì)和能力,培育經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新驅(qū)動模式;三是進一步強化能源資源消費總量控制,形成對地方政府投資沖動和單純追求GDP目標(biāo)的硬性約束,并著力推進資源性產(chǎn)品價格改革,實現(xiàn)能源資源利用的集約化、減量化。
展望2013年,雖然經(jīng)濟運行的挑戰(zhàn)猶存、不確定性因素增多,但我國面臨的機遇和條件依然良好,物質(zhì)基礎(chǔ)和綜合優(yōu)勢依然明顯。我們堅信,在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我國經(jīng)濟實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展,是完全可能的。
我國區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)要走上健康而持續(xù)發(fā)展的道路，將面臨著自然條件、社會條件、技術(shù)條件等因素的制約，地方災(zāi)害頻率及受害程度都將對區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展造成影響，同時我國又存在著人口膨脹和環(huán)境污染等嚴(yán)重的生態(tài)問題亟待解決。這就要求為領(lǐng)導(dǎo)層提供高質(zhì)量的決策信息服務(wù)，為統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域建設(shè)發(fā)展問題開展調(diào)研工作。而地方文獻工作由于自身的工作特點和擁有的資源優(yōu)勢，的確能為領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)決策規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量。下面僅就地方文獻工作為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展如何開展調(diào)研服務(wù)問題略抒己見，供同仁們參考。
1 開展調(diào)研服務(wù)的指導(dǎo)思想和工作任務(wù)
1．1調(diào)研的指導(dǎo)思想
我國區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是一種綜合性的經(jīng)濟發(fā)展概念，它是指區(qū)域性資源開發(fā)和利用的現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題科學(xué)合理的解決，特別是在礦產(chǎn)資源、土地資源、勞動力資源、生物資源等方面的科學(xué)合理利用上，要本著社會發(fā)展，特別是我國貧困地區(qū)發(fā)展的需要，應(yīng)與自然生態(tài)相和諧，不能采取耗竭資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式進行，而且這種發(fā)展要有限度，不能危及中華民族子孫后代的生存與進步。為此，同志在黨的第十五次代表大會上明確提出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持計劃生育和保護環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系?！?
根據(jù)上述原則，地方文獻調(diào)研工作應(yīng)本著為地方經(jīng)濟建設(shè)和推動科研工作服務(wù)的精神，堅決貫徹八屆人大四次會議提出的“促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的大政方針，搞好地方文獻工作，拿出高質(zhì)量的調(diào)查研究成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，應(yīng)該是調(diào)研工作在這一方面的指導(dǎo)思想。
1. 2調(diào)研的工作任務(wù)
我國地方文獻工作在區(qū)域經(jīng)濟問題的調(diào)查研究上，應(yīng)與我國及國際社會經(jīng)濟大環(huán)境密切聯(lián)系起來，將區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)問題擺放到更宏觀的全球經(jīng)濟環(huán)境中考察，才能得出最佳的研究成果，提供給領(lǐng)導(dǎo)層。其實，這種調(diào)查研究在我國早有歷史，蘊藏在地方文獻中的區(qū)域經(jīng)濟歷史資料可謂浩繁豐實，而我國古代區(qū)域經(jīng)濟方面的文字記載相當(dāng)大的一部分就包括在地方史志中。當(dāng)前，在以同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)懷下，地方文獻工作取得了成就，一些邊遠和少數(shù)民族地區(qū)第一次編寫了自己的地方志。這是我國地方文獻工作者長期艱辛工作在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)研方面的巨大成果，也是一筆豐厚的歷史文化財富，對增強人民熱愛家鄉(xiāng)的感情，培養(yǎng)愛國主義精神，摸清我國國情國力的底數(shù)，為地方造就后備人才，建立健全本地市場，發(fā)展與繁榮區(qū)域經(jīng)濟將發(fā)揮重要作用，同時為搞好地方文獻的調(diào)研工作奠定了堅實、雄厚的基礎(chǔ)。
應(yīng)當(dāng)指出，社會經(jīng)濟規(guī)劃和管理是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展運動的重要內(nèi)容。它具有六大職能，即決策、計劃、組織、指揮、控制與協(xié)調(diào)，而決策則是六大職能中最基本的、最重要的職能，是區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃與管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，地方文獻工作開展調(diào)研服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)層科學(xué)決策提供準(zhǔn)確信息和高質(zhì)量科研成果，為在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供先決條件。
2 開展調(diào)研服務(wù)的一般方法和重點內(nèi)容
2．1調(diào)研的一般方法
2．1．1綜合性調(diào)研工作：綜合性調(diào)研是要求地方文獻工作主要著眼于整個區(qū)域經(jīng)濟概況，充分利用收集到的地方文獻資料和實地調(diào)查情況，對多項自然環(huán)境要素進行綜合性分析論證，揭示其間相互聯(lián)系與特征規(guī)律，特別是復(fù)雜的社會經(jīng)濟與人文地理關(guān)系，從而為區(qū)域經(jīng)濟整體開發(fā)建設(shè)提供決策依據(jù)和演變方向預(yù)測。綜合性調(diào)研有利于提高地方文獻工作直接為地方現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的理論水平和實踐效果，也有利于地方文獻編纂工作；綜合性調(diào)研成果將對區(qū)域社會經(jīng)濟整體建設(shè)如區(qū)域性政治、經(jīng)濟、文化、教育、對外交流、招商引資、振興地方等提供高質(zhì)量的服務(wù)。
2．1．2專題性調(diào)研工作：專題性調(diào)研是要求地方文獻工作主要著眼于區(qū)域經(jīng)濟中某一單項或與該單項有關(guān)的要素或問題進行較深入的調(diào)查研究，是地方文獻工作充分利用現(xiàn)有文獻資源和實地調(diào)查資料向縱深發(fā)展的必然產(chǎn)物。根據(jù)專題調(diào)研內(nèi)容的性質(zhì)、特點、狀況，又可分以下兩種：一是普遍性問題專題調(diào)研，如人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁擠等，對這些問題地方文獻工作可立足本地，發(fā)揮自身優(yōu)勢，從實際出發(fā)，運用收集與調(diào)查得到的資料說明人類與環(huán)境、資源與發(fā)展之間關(guān)系如何協(xié)調(diào)的基本原理，得出綜合性分析論證，提出振興本地經(jīng)濟的對策措施，供決策層參考；二是特殊性問題的專題調(diào)研，這類問題非常具有地方性特點，經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)各地差異比較大，急待解決的重點也各不相同，為此，地方文獻工作充分利用文獻資源和實地調(diào)查情況，按特殊性問題的解決多側(cè)重發(fā)揮本地研究力量的解決問題原則，協(xié)調(diào)與幫助解決?？傊?，專題性調(diào)研在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中富有更大的吸引力和明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，而且容易得到當(dāng)?shù)卣闹С趾筒杉{，這是地方文獻調(diào)研工作應(yīng)充分利用的。
2．2調(diào)研的重點內(nèi)容
2．2．1宏觀方面：戰(zhàn)略性，為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署作出重要決策，以及全面分析評價區(qū)域經(jīng)濟資源和建設(shè)條件基礎(chǔ)情況提供調(diào)研論證；地域性，為合理使用土地資源與環(huán)境保護、生態(tài)平衡等問題，以及經(jīng)濟建設(shè)合理布局提供調(diào)研成果；綜合性，對可持續(xù)發(fā)展涉及的各種復(fù)雜問題進行綜合性研究，為配合因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，有效地利用資源提供有關(guān)調(diào)研資料；統(tǒng)籌性，為國家實施跨世紀(jì)建設(shè)工程和移民工作，合理配置生產(chǎn)力和新建城鎮(zhèn)居民點，為跨世紀(jì)重要工作的各項建設(shè)在地域分布上的統(tǒng)籌規(guī)劃提供科學(xué)論證。
2．2．2微觀方面：工業(yè)上，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招商引資形成新的工業(yè)園區(qū)、提高區(qū)域經(jīng)濟效益提供決策信息；三產(chǎn)上，對本地商業(yè)、金融、服務(wù)、
旅游等行業(yè)的布局與發(fā)展通過調(diào)研提出建議；文教上，對區(qū)域內(nèi)的文化教育、文物古跡、旅游景點、美化環(huán)境等方面提供調(diào)研信息；交通能源上，在解決能源交通、水力資源等問題時提供專題研究資料；人口上，對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)人口增長及計劃生育、居民布點等問題和發(fā)展趨勢進行預(yù)測等等，不一一例舉。 3 開展調(diào)研服務(wù)應(yīng)注意的問題
3．1應(yīng)根據(jù)本身的工作性質(zhì)和學(xué)科特點，必須始終堅持在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的大環(huán)境中，從本地實際需要和本地經(jīng)濟條件特點出發(fā)，從選擇本地經(jīng)濟建設(shè)急待解決的問題，一旦解決便會產(chǎn)生相當(dāng)?shù)纳鐣б嫒胧郑_展服務(wù)工作，使地方文獻的調(diào)研工作能為本地各部門科學(xué)地制定發(fā)展目標(biāo)做出貢獻。
3．2地方文獻調(diào)研工作在分析區(qū)域經(jīng)濟各種因素之間的關(guān)系時，要集中人員、力量深入開展多側(cè)面、多層次的調(diào)查比較、分析研究，切忌求全和平均使用力量。調(diào)查研究工作應(yīng)深化重點，當(dāng)然重點調(diào)研應(yīng)在全面了解認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟整體環(huán)境和概貌情況的基礎(chǔ)上進行，用協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點、綜合利用的觀點、經(jīng)濟區(qū)域生態(tài)的觀點作指導(dǎo)，深入分析區(qū)域經(jīng)濟的背景和相關(guān)因素，揭示出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與制約因素的基本特征和變化規(guī)律，地方文獻調(diào)研工作中，選用介紹實例要堅持實事求是的態(tài)度，注意典型引路，使提供的實例富有吸引力和說服力，避免調(diào)研工作流于形式。
3．3要注意傳統(tǒng)方法（如文獻資料分析、野外實地調(diào)查、社會問題專訪等）和現(xiàn)代科技（如信息傳導(dǎo)技術(shù)、衛(wèi)星航拍技術(shù)、電子遙感技術(shù)，尤其是微電子信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等）相結(jié)合，重視文獻資料與其它材料的核實分析，使所獲得的數(shù)據(jù)和調(diào)研成果具有較高的科學(xué)依據(jù)和實際操作應(yīng)用價值；要注意同相關(guān)學(xué)科之間的橫向協(xié)作，特別是那些涉及相關(guān)因素多的比較復(fù)雜的問題，更應(yīng)實施多學(xué)科協(xié)作調(diào)研攻關(guān)，以利為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的決策規(guī)劃提供更多的科學(xué)依據(jù)。
3．4要對所收集的文獻資料進行深加工，經(jīng)篩選后形成一批內(nèi)容新穎豐富、水平較高的二、三次文獻，最好能搞出一套與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)有關(guān)的專題索引、書目、題錄、匯編、文摘等，就某些調(diào)研領(lǐng)域課題的研究、發(fā)展情況撰寫有關(guān)綜述、進展報告等，提供給決策層；要進一步了解和把握決策層及其有關(guān)部門對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的信息需求，并對這種需求的種類、特點，根據(jù)不同層次的決策領(lǐng)域、決策目標(biāo)、決策項目來進行調(diào)研，做到所提供的信息資料有的放矢。為此，應(yīng)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，為決策層提供的信息資料既有分析又有比較，定性和定量準(zhǔn)確，其形式可以是專題報告、預(yù)測分析、論點匯編等。其工作應(yīng)注意時效性。
3．5要對國內(nèi)外有關(guān)研究區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)域的新觀點、新思潮、新動向進行跟蹤、翻譯、評述，并及時提供給決策層，這是調(diào)研工作一項重要內(nèi)容，必須給予高度重視。
3．6要將工作重點放在縣級。縣級區(qū)劃與地方文獻工作的關(guān)系最密切，它為人們的生產(chǎn)與生活提供了不可少的空間場所和生存所必需的物質(zhì)條件，是一個充滿物質(zhì)和精神活躍的空間。另外，縣級實體還是區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，也是國民經(jīng)濟體系的基本單位，歷來是全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)及計量的基本計算單元，其本身就是一個多產(chǎn)業(yè)、多層次的社會經(jīng)濟、政治文化綜合體，具有相對的完整性、獨立性和特色性。將調(diào)研工作空間尺度和重點放在縣級，符合我國民族文化歷史傳統(tǒng)。由于縣級實體歷史延續(xù)的穩(wěn)定性，積累的資料浩繁豐富，便于調(diào)研工作對數(shù)據(jù)資料的收集整理和分析，也為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的評估、論證提供了原始素材。
