時間：2022-04-20 04:22:18
序論：在您撰寫電力企業(yè)工程論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1 我國電力工程管理模式概述
1.1 監(jiān)理模式
我國推行的監(jiān)理模式是我國電力工程中最常見的管理方式 ，其管理初衷是本著人盡其才 ，相互監(jiān)督的本質(zhì) ，由業(yè)主與施工承包方簽訂合同 ，再由業(yè)主方邀請監(jiān)理方就工程的質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度等方面進(jìn)行監(jiān)督和控制。由于監(jiān)理制度是國家推行的主要管理模式 ，因此在大中型項目中最常見 ，同時 ，從專業(yè)角度出發(fā)，監(jiān)理模式有效地避免了傳統(tǒng)自建模式中的管理漏洞，是管理模式中一個很大的突破。其后出現(xiàn)的 DBB 模式 ，也是基于監(jiān)理模式所發(fā)展起來的。
1.2 自建模式
一般的自建模式指的是業(yè)主方自己承擔(dān)工程所需的設(shè)計、施工、管理模式。該模式下的企業(yè)一般有著較高的資質(zhì)和人員儲備 ，以及相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)。改革開放之后 ，隨著各類先進(jìn)的管理模式出現(xiàn) ，國家為了激勵企業(yè)本身進(jìn)行技術(shù)改造和管理模式創(chuàng)新 ，對于大中型工程項目必須通過招投標(biāo)方式進(jìn)行 ，并進(jìn)行監(jiān)理制度。
1.3EPC 模式
EPC 即 Engineering+Procurement +Construction，就 是將設(shè)計、采購、建設(shè)等步驟綜合起來 ，也就是通常意義的總承包模式 ，在該模式下 ，通常業(yè)主方和總承包方約定工程總價并簽訂該合同 ，有總承包方負(fù)責(zé)整個工程的勘查、設(shè)計、施工、采購等方面 ，保證項目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量等方面。該模式的特點就是 ，總承包單位以項目管理為核心 ，能有效地對質(zhì)量、費(fèi)用和工程進(jìn)度進(jìn)行綜合控制。
1.4DB 模式
DB 模式即 Design-Build 的英文縮寫 ，也稱之為總承包模式 ，是業(yè)主方通過公開招標(biāo)選定的最符合期望的承包商的一種方式 ，在實際中也是很常見的一種管理模式。該模式在實際工程中 ，由于前期將設(shè)計和施工聯(lián)系起來考慮了 ，省去了工程中常見的工程變更而引發(fā)的索賠 ，因此對整個項目的造價有利。
2 常見的電力工程項目管理模式的缺陷
電力工程項目的建設(shè)方式也分為以下幾個階段 ，分別是前期投資策劃階段、設(shè)計階段、施工階段、使用階段。在我國的現(xiàn)行的管理模式中 ，各方在實際管理中 ，往往容易發(fā)生合同以外的糾紛。綜合來看 ，主要體現(xiàn)在以下幾方面 ：首先 ，在建立制度實行過程中 ，監(jiān)理單位的職責(zé)是監(jiān)督項目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量等三大任務(wù) ，其工作強(qiáng)度與實際的話語權(quán)以及相應(yīng)的收益不一定成正比 ，因此 ，導(dǎo)致了監(jiān)理方的積極性下降 ，容易導(dǎo)致的后果就是項目的質(zhì)量不合格、以及工期的拖延 ，又或者是趕進(jìn)度而導(dǎo)致的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。其次 ，監(jiān)理單位的作為業(yè)主方的代表 ，在工程進(jìn)展方面本應(yīng)該有足夠的管理地位 ，但實際中 ，很多項目的施工方直接與業(yè)主方接觸較多 ，也逐步減弱了監(jiān)理方的管理力度。
3 電力企業(yè)的管理發(fā)展方向
由于我國電力企業(yè)在長期的運(yùn)營中處于壟斷地位 ，因此在市場中即使不進(jìn)行較大的變革，依然能夠保持企業(yè)的持續(xù)盈利，然而 ，在我國提倡的市場經(jīng)濟(jì)改革大流中 ，企業(yè)需要加強(qiáng)自身的核心競爭力 ，才能在變革的潮流中處于優(yōu)勢地位。在我國電力市場中 ，由于電力在國民經(jīng)濟(jì)中的實際作用 ，需要對電力工程的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新 ，通過改變管理模式達(dá)到發(fā)揮企業(yè)的風(fēng)險抵御能力。而在電力工程的管理模式中 ，可以進(jìn)行創(chuàng)新的地方主要體現(xiàn)在以下方面。
3.1 創(chuàng)新管理體制
有效的管理體制能夠約束權(quán)力的濫用和促進(jìn)人才的發(fā)展 ，電力行業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位 ，且電力行業(yè)在行業(yè)競爭中一直處于壟斷地位 ，國家對大型電力企業(yè)有著政策傾斜 ，因此 ，在該企業(yè)中 ，一旦體制不夠完善 ，將會產(chǎn)生腐敗的空間 ，不利于企業(yè)的長期發(fā)展 ，因此 ，創(chuàng)新管理體制 ，依據(jù)企業(yè)的特殊形式和目標(biāo) ，具體規(guī)劃 ，堅持科學(xué)發(fā)展觀 ，有效地促進(jìn)人才培養(yǎng)。
3.2 引入現(xiàn)代管理模式
由于傳統(tǒng)的管理模式有種種弊端產(chǎn)生 ，因此 ，需要運(yùn)用現(xiàn)代的管理思路 ，對現(xiàn)代的管理理念靈活運(yùn)用 ，融入到電力工程管理模式中。在現(xiàn)代管理模式中 ，往往強(qiáng)調(diào)服務(wù)性 ，即用客戶提體驗來判斷、評價企業(yè)的管理水平 ，從而倒逼企業(yè)在市場競爭中進(jìn)行自身綜合實力建設(shè)。在引入現(xiàn)代管理思維中 ，能夠?qū)疚幕?、工作氛圍等無形資產(chǎn)建設(shè)提供很大的發(fā)展 ，作為國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中很重要的一項產(chǎn)業(yè) ，電力企業(yè)應(yīng)該對市場環(huán)境保持居安思危的態(tài)度 ，將風(fēng)險應(yīng)對措施提前制定。
3.3 加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感
一個長久的企業(yè)必然持續(xù)履行著社會賦予的責(zé)任感 ，因為作為國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) ，電力行業(yè)的管理原則除了穩(wěn)定國家內(nèi)部的用電需求 ，還應(yīng)該將部分所得利潤回饋社會 ，履行社會企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。電力是人們生活中不可或缺的資源 ，因此電力企業(yè)在社會中同時也扮演者資源分配的角色 ，要從社會大局出發(fā) ，承擔(dān)社會責(zé)任 ，為社會的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3.4 加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)
團(tuán)隊成員作為基本的組成部分 ，需要對人的積極性調(diào)動起來 ，因為在任何市場中 ，發(fā)揮最大效益的始終是團(tuán)隊的成員。因此 ，在現(xiàn)代管理體制中 ，加強(qiáng)員工的管理方式也是很重要的一個環(huán)節(jié) ，力爭達(dá)到企業(yè)的部門與部門之間的關(guān)系良好 ，員工與員工之間的關(guān)系和諧 ，通過各種獎懲措施 ，使員工在工作中能夠發(fā)揮自身最大的潛力 ，繼而增強(qiáng)團(tuán)隊的競爭力 ，為企業(yè)應(yīng)對各種風(fēng)險做好充分準(zhǔn)備。而加強(qiáng)團(tuán)隊管理 ，可以從指定獎懲措施、具體組織結(jié)構(gòu)、工作強(qiáng)度安排、員工的優(yōu)勢互補(bǔ)等方面著手 ，增強(qiáng)企業(yè)和職工的凝聚力。
4 結(jié)論
電力企業(yè)發(fā)展過程中面臨著改革與創(chuàng)新，在現(xiàn)行的體制下，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入 ，隨著改革的逐步深化 ，電力企業(yè)所面臨的社會環(huán)境將會發(fā)生較大的變化 ，對于未知的社會環(huán)境 ，電力企業(yè)應(yīng)該適時做好面臨風(fēng)險的準(zhǔn)備。為了提升企業(yè)的管理水平和創(chuàng)新企業(yè)的管理模式 ，電力企業(yè)應(yīng)該從現(xiàn)有的電力工程管理模式出發(fā) ，正確認(rèn)識其中的利弊 ，采用新的發(fā)展手段 ，從企業(yè)自身建設(shè)角度出發(fā) ，逐步增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力和文化軟實力 ，使之在社會競爭中保持較強(qiáng)的風(fēng)險抵御能力。
作者：張勤漁 單位：國網(wǎng)湖北省電力公司荊州市荊州區(qū)供電公司
一、電力企業(yè)工程預(yù)算的弊漏分析
電力企業(yè)工程的建筑施工，關(guān)系到供電系統(tǒng)的正常運(yùn)行，所以要保證建筑質(zhì)量，降低成本，提高供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益需要做好工程預(yù)算工作。目前我國電力企業(yè)的工程預(yù)算存在一些問題，主要是：
1.1價格體系混亂
我國的電力企業(yè)在工程預(yù)算的費(fèi)用制定和工程預(yù)算編制上，基本上都是按照計劃計算，以預(yù)算中的價格進(jìn)行記錄，不符合市場實際的價格體系。目前我國正在實行的電力工程造價體系，基本上全部由原來的電力工程部制作，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和方法組成。因為電力企業(yè)部門的供電建設(shè)會因為不同的因素發(fā)生變化，一些制度已經(jīng)不符合當(dāng)前供電建設(shè)的需要，對價格的標(biāo)準(zhǔn)要求也不適應(yīng)實際的建設(shè)價格體系，導(dǎo)致價格體系混亂，與實際脫節(jié)。
1.2工程預(yù)算不符合實際
電力企業(yè)的建筑工程，通常都會耗費(fèi)巨大的人力和物力，進(jìn)行工程預(yù)算的時候，需要進(jìn)行多層審批，過程復(fù)雜，耗時較長。所以，在進(jìn)行供電工程預(yù)算審批的時候，需要結(jié)合工程實際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的工程預(yù)算，及時進(jìn)行預(yù)算審批。在工程預(yù)算工作中，雖然預(yù)算審批工作非常重要，但是如果過于強(qiáng)調(diào)，會造成估算不能約束概算，無法保證概算工作對預(yù)算的控制作用，致使資金過量使用，資金管控與實際資金不能結(jié)合，從客觀條件來說，不利于供電企業(yè)完善造價約束機(jī)制的形成。
1.3監(jiān)督體系不健全
供電企業(yè)工程預(yù)算的現(xiàn)行預(yù)算體系，沒有建立和資金管理之間的有效聯(lián)系，缺乏完善的工程預(yù)算約束機(jī)制和監(jiān)督體系。計劃經(jīng)濟(jì)條件下的預(yù)算制度已經(jīng)不符合目前市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，缺乏專門的考核和監(jiān)督，需要供電企業(yè)建立完善的監(jiān)督體系，適應(yīng)供電企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展，提高工程預(yù)算水平，促進(jìn)供電企業(yè)的發(fā)展。
二、改進(jìn)工程預(yù)算的措施
2.1增強(qiáng)工程預(yù)算的科學(xué)化進(jìn)行電力工程建設(shè)的時候，要重視工程預(yù)算，因為工程預(yù)算是控制施工期、把握和控制施工質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益的主要方法。所以，供電企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)工程預(yù)算的科學(xué)化，通過不同的方法，保證工程預(yù)算工作的進(jìn)行。
2.1.1符合法律、法規(guī)。工程預(yù)算工作的科學(xué)化，可以通過價值形式對電力建筑工程進(jìn)行控制和建設(shè)，實現(xiàn)實時監(jiān)控和最大化的經(jīng)濟(jì)效益。在進(jìn)行工程預(yù)算編制的時候，要保證工程預(yù)算的內(nèi)容符合國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策的要求，適應(yīng)財務(wù)發(fā)展規(guī)律。
2.1.2提高預(yù)算、編制人員素質(zhì)。因為電力工程預(yù)算涉及到很多部門和專業(yè)，存在很多不穩(wěn)定因素，所以在進(jìn)行工程預(yù)算這一有很高專業(yè)性要求的工作時，需要編制人員熟練地掌握和全面地了解各種相關(guān)的知識和信息資料，特別是工程建設(shè)方面的，要對原材料進(jìn)行學(xué)習(xí)和把握，控制施工進(jìn)度，明確施工要點，提高預(yù)算、編制人員的綜合素質(zhì)，正確應(yīng)用施工技術(shù)，促進(jìn)工程預(yù)算工作的進(jìn)行。
2.1.3結(jié)合市場體制。科學(xué)的電力工程預(yù)算，需要結(jié)合市場體制，制定適合供電企業(yè)發(fā)展的預(yù)算管理制度。因為工程預(yù)算工作關(guān)系到國家和人民的經(jīng)濟(jì)利益，所以進(jìn)行工程預(yù)算的時候，一定要結(jié)合實際情況進(jìn)行預(yù)算編制，認(rèn)真執(zhí)行定額條款，降低工程成本，及時了解市場價格體系的變化，才能做好預(yù)算準(zhǔn)備，保證電力工作的正常運(yùn)行。
2.2重視預(yù)算審核工作
電力工程的預(yù)算審核，需要制定嚴(yán)格的審核預(yù)算流程，明確編制依據(jù)。增強(qiáng)預(yù)算工作的能動性，需要對工程計劃進(jìn)行審核，確定建筑面積，應(yīng)用合適的施工方法，提高建筑質(zhì)量。保證審核定額符合規(guī)定和要求，認(rèn)真核實工程預(yù)算的范圍，才能制定科學(xué)合理的預(yù)算編制方案。
2.3提高工程預(yù)算管理意識和水平
2.3.1加強(qiáng)預(yù)算工作管理。提高工程預(yù)算工作水平，需要不斷地對工程預(yù)算管理制度作出調(diào)整和改善，找出電力工程預(yù)算管理工作中存在的問題，分析出現(xiàn)問題的現(xiàn)象和原因，結(jié)合供電企業(yè)自身的發(fā)展特點，制定有效的、科學(xué)的、合理的工程預(yù)算方案，保證工程預(yù)算工作的進(jìn)行，促進(jìn)供電企業(yè)電力工程建設(shè)工作的發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2.3.2進(jìn)行人才培養(yǎng)。提高資金防范風(fēng)險意識，保證工程資金的安全使用，需要對電力工程的建設(shè)工作進(jìn)行工程預(yù)算。提高工程預(yù)算管理水平和建筑質(zhì)量，需要電力建筑工程人員具有良好的專業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識。這就要求供電企業(yè)，在進(jìn)行電力建筑工程的建設(shè)過程中，注重對人才的培養(yǎng)，通過不同的方法提升工作人員的綜合素質(zhì)。
作者：張曉春 單位：國網(wǎng)四川都江堰市供電有限責(zé)任公司
引言
近年來，為了適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需求，提高電力系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行可靠性，確保供電質(zhì)量，電力企業(yè)加大大修技改投資力度。因此，有效實施大修技改管理工作對于電力企業(yè)而言尤其重要，這需要電力企業(yè)不斷改進(jìn)大修技改項目管理模式，貫徹精益化和資產(chǎn)全生命周期管理理念，規(guī)范項目管理機(jī)制、完善項目管理流程、強(qiáng)化全過程管控，提升項目管理效能，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
1電力系統(tǒng)大修技改重要性分析
所謂電力系統(tǒng)大修技改是指電力設(shè)備及其他生產(chǎn)生活相關(guān)設(shè)施因運(yùn)行時間較長，為延長使用年限、確保其安全可靠運(yùn)行，需進(jìn)行改造和大修。其中，技改是指對設(shè)備及其配套附屬設(shè)施、生產(chǎn)建筑、工器具、儀器儀表、生產(chǎn)車輛、辦公場所、教培基地、物資倉庫等進(jìn)行更新、技術(shù)改造、完善等，修理是指對設(shè)備及相應(yīng)配套的輔助性生產(chǎn)、生活及福利設(shè)施、生產(chǎn)建筑、辦公場所、教培基地、物資倉庫、車輛等固定資產(chǎn)的主要部件等進(jìn)行周期性更換、修理和維護(hù)。大修技改工作作為電力企業(yè)重點工作，能確保資產(chǎn)健康有效運(yùn)行，推動電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2大修技改工程項目管理的現(xiàn)狀及存在問題
電力企業(yè)大修技改項目管理機(jī)制、流程與精益化管理要求仍有較大差距。
2.1項目管理不夠規(guī)范，規(guī)章制度未能剛性落地執(zhí)行
隨著電力企業(yè)發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部各項管理規(guī)章制度逐步科學(xué)完善，企業(yè)結(jié)合實際制定了大修技改工程項目管理辦法、制度，管理機(jī)制和工作流程相對規(guī)范，但因大修技改各層級人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，未能及時學(xué)習(xí)掌握規(guī)章制度，導(dǎo)致管理工作存在較大隨意性，制度剛性執(zhí)行情況不理想，使得制度的引導(dǎo)性和約束性作用未能充分發(fā)揮。大修技改項目管理人員管理力度不到位，造成工程全過程實施過程管理流于形式，而企業(yè)缺乏對執(zhí)行制度不力甚至違反制度規(guī)定的行為進(jìn)行考核，這大大影響了大修技改工程的實施和質(zhì)量。另外，不同業(yè)務(wù)線條管理部門職責(zé)劃分不明確，管理職責(zé)未按線條進(jìn)行分離，導(dǎo)致項目實施過程中審核審批因分管領(lǐng)導(dǎo)不同而出現(xiàn)混亂，項目管控存在較大難度。項目管理人員定編不清晰，人員配置不足、綜合素質(zhì)參差不齊，人員不足、管理水平不高與日益精細(xì)化的項目管理要求之間存在嚴(yán)重矛盾，影響項目規(guī)范化和精細(xì)化管理水平。
2.2成本控制意識薄弱，成本控制方法不夠科學(xué)
目前較多供電企業(yè)大修技改成本控制意識薄弱，成本控制未能有效滲透到項目全過程環(huán)節(jié)。項目立項時不嚴(yán)謹(jǐn)，可研估算深度不夠，未能充分考慮閑置物資，缺乏對對所需成本的預(yù)估和投資經(jīng)濟(jì)效益的充分評估，造成成本浪費(fèi)；成本全過程管理過程中未做到有效管控，在項目的設(shè)計、招標(biāo)采購、施工結(jié)算等環(huán)節(jié)涉及到的設(shè)計成本控制、招投標(biāo)費(fèi)用成本控制、項目施工成本控制等淪為形式化，導(dǎo)致項目核算成本與預(yù)算成本出入較大；工程造價管理水平不高，部分項目造價水平虛高，有待進(jìn)一步規(guī)范；項目成本控制手段落后，管理系統(tǒng)不夠科學(xué)，導(dǎo)致工程項目質(zhì)量成本和工期成本管理工作受到忽視，成本控制工作難以正常進(jìn)行。
2.3項目實施管理“前松后緊”，未能均衡實施
項目管理不夠精細(xì)化，未能強(qiáng)化全過程管控，導(dǎo)致項目管理效能仍較為低下。項目實施策略不夠科學(xué)，項目管理人員年初制定實施計劃針對性不強(qiáng)，有時僅憑借經(jīng)驗進(jìn)行管理，未能結(jié)合物資采購周期、施工預(yù)算與圖紙編制、招投標(biāo)周期、停電計劃等實際合理安排項目施工窗口；項目負(fù)責(zé)人未能保障項目嚴(yán)格按照計劃推進(jìn)，計劃出現(xiàn)偏差時未及時制定措施有效控制工程進(jìn)度；項目歸口管理部門未嚴(yán)格監(jiān)控計劃執(zhí)行情況并進(jìn)行通報和指導(dǎo)，以上種種導(dǎo)致項目實施“前松后緊”、年底集中施工、集中結(jié)算現(xiàn)象較為突出，安全風(fēng)險及審計風(fēng)險較大。另外，項目全過程管理從立項、實施到竣工結(jié)算、后期評價等涉及項目審批、管理、建設(shè)、協(xié)同等不同部門和不同管理負(fù)責(zé)人，若過程中出現(xiàn)問題未能及時溝通解決會導(dǎo)致項目實施進(jìn)度不受控。如未按計劃完成設(shè)計工作、物資采購周期長導(dǎo)致采購進(jìn)度滯后于計劃而未及時跟蹤解決、合同審核審批不及時、施工進(jìn)度滯后等問題均會影響項目整體實施進(jìn)度。
2.4信息系統(tǒng)成熟度有待完善，系統(tǒng)運(yùn)用效率有待提升
目前大多數(shù)電力企業(yè)均利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，通過信息化應(yīng)用平臺，將大修技改項目從前期規(guī)劃、立項、計劃、招標(biāo)采購、合同編制審批、項目實施、后期評價、檔案管理等納入信息管理系統(tǒng)進(jìn)行全過程管控，信息化應(yīng)用水平大大提升。但項目管理系統(tǒng)應(yīng)用流程繁瑣、系統(tǒng)不穩(wěn)定、系統(tǒng)運(yùn)行仍不時存在較多問題，導(dǎo)致項目管理人員在系統(tǒng)操作時因解決系統(tǒng)問題而花費(fèi)過多精力，工作任務(wù)完成效率不高，影響項目精細(xì)化管理。
3大修技改工程項目管理措施探討與應(yīng)用
3.1完善項目管理制度，加大宣貫培訓(xùn)力度，提高制度執(zhí)行剛性
各級供電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好項目管理制度的承接落實，及時進(jìn)行本地化修編，以適應(yīng)實際項目管理工作需求。加大管理制度宣貫培訓(xùn)力度，積極組織企業(yè)內(nèi)部項目管理人員和其他設(shè)計、監(jiān)理、施工等外部單位相關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高人員管理水平，確保制度貫徹執(zhí)行。提高制度執(zhí)行剛性，規(guī)范項目管理工作開展。明確不同線條不同管理部門的職責(zé)，合理解決項目管理人員定編問題，提高人員綜合素質(zhì)。
3.2增強(qiáng)成本管理意識，深化成本精益化管理
為控制項目成本，避免出現(xiàn)浪費(fèi)，需增強(qiáng)成本管理意識，深化成本精益化管理。成本控制需貫穿項目實施全過程，項目前期立項詳細(xì)測算各環(huán)節(jié)成本、總體投資規(guī)模，充分考慮項目優(yōu)化，保障可研深度，減少方案重大變更；設(shè)計時全面優(yōu)化設(shè)計，嚴(yán)格管控設(shè)計深度和質(zhì)量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和典型造價應(yīng)用，加強(qiáng)設(shè)計方、業(yè)主方的評審管理，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計，降低工程造價；尤其要明確項目造價管理目標(biāo)，利用估算、概（預(yù)）算管理對項目造價進(jìn)行控制，保障初設(shè)概算、施工圖預(yù)算均控制在可行性研究投資估算范圍內(nèi)，工程結(jié)算費(fèi)用控制在概（預(yù)）算之內(nèi)，實施過程避免因項目內(nèi)容發(fā)生較大變化導(dǎo)致竣工結(jié)算超預(yù)算、甚至概算的情況，有效進(jìn)行成本控制；加強(qiáng)項目變更及設(shè)計變更管理，嚴(yán)格履行審批程序；若發(fā)現(xiàn)結(jié)算費(fèi)用高于預(yù)算費(fèi)用，則應(yīng)積極查找分析原因。成本控制還需注重動態(tài)控制和結(jié)算總結(jié)分析，及時對項目的設(shè)計、施工、設(shè)備采購等費(fèi)用進(jìn)行差異分析，開展項目估算、概算、預(yù)算和結(jié)算等各階段造價對比分析，查找問題并剖析原因，積極采取改進(jìn)措施，確保有效控制項目實際成本。
3.3強(qiáng)化項目全過程管控，推進(jìn)項目均衡實施
為避免每年大修技改項目集中在年底施工與結(jié)算，需強(qiáng)化項目全過程管控，提升項目管理效能和經(jīng)濟(jì)效益。大修技改項目全過程包括決策、設(shè)計、實施、驗收、收尾等階段，為加強(qiáng)過程管理，需明確各相關(guān)部門和項目管理人員職責(zé)，明確項目實施計劃，明確項目立項、設(shè)計、外委發(fā)包、造價、施工、結(jié)算等各項管理流程，完善項目安全管理責(zé)任機(jī)制，貫徹落實全過程管控責(zé)任鏈，確保大修技改項目實施規(guī)范化管理到點到位。為確保有效推進(jìn)項目均衡實施，需提前籌劃、倒排工期、統(tǒng)籌安排，并逐級督促、全力跟進(jìn)落實、定時進(jìn)行考核并積極反饋改進(jìn)。需建立健全計劃管理機(jī)制，科學(xué)安排工程進(jìn)度，使項目實施始終處于受控狀態(tài)。按照全過程管控管理理念及大修技改項目管理前期、計劃、實施、后期等各階段，為各關(guān)鍵里程碑節(jié)點制定全過程管控進(jìn)度表，同時，強(qiáng)化計劃管理及需求調(diào)整，能及時根據(jù)項目實際實施情況調(diào)整進(jìn)度計劃，剛性執(zhí)行項目進(jìn)度計劃，提高項目精細(xì)化管理水平。
3.4推進(jìn)項目管理信息系統(tǒng)實用化，確保應(yīng)用深化
推進(jìn)信息化系統(tǒng)一體化應(yīng)用，提升實用化水平，實現(xiàn)大修技改項目準(zhǔn)入與設(shè)備臺賬、缺陷隱患、狀態(tài)評價、風(fēng)險評估等信息動態(tài)關(guān)聯(lián)；實現(xiàn)生產(chǎn)項目全過程管控，管控項目前期規(guī)劃、立項、招標(biāo)采購、項目實施等，動態(tài)跟蹤項目實施進(jìn)度；實現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)從投資計劃、設(shè)備采購、工程安裝、運(yùn)行維護(hù)、退役報廢等全過程精益化管理。同時，通過不斷優(yōu)化系統(tǒng)，解決系統(tǒng)流程繁瑣和不穩(wěn)定問題，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高系統(tǒng)應(yīng)用效率和應(yīng)用水平。
4結(jié)束語
總而言之，電力企業(yè)的大修技改項目管理至關(guān)重要，科學(xué)全面的管理工作可以優(yōu)化資源的配置，提高工作效率，同時還能為電力企業(yè)節(jié)省大量的資金，提高其經(jīng)濟(jì)效益。因此在開展項目管理過程中，要及時針對發(fā)現(xiàn)的存在問題提出解決策略并加以執(zhí)行，不斷提高管理效能和管理水平。
作者：丁瑞蓉 單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司潮州供電局
【摘要】隨著電力企業(yè)的不斷發(fā)展，暴露出的技改大修工作中存在管理模式落后問題，已經(jīng)成為造成質(zhì)量問題和影響系統(tǒng)安全性的癥結(jié)，作者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，對技改大修工作的管理模式進(jìn)行了探討，在分析管理模式落后原因的基礎(chǔ)之上，提出了幾點看法。
【關(guān)鍵詞】電力系統(tǒng)；技改大修項目；管理模式；改進(jìn)與創(chuàng)新
引言
實施技改大修工作是電力系統(tǒng)設(shè)備升級改造和運(yùn)行方式調(diào)整的必須工作，還是電力企業(yè)發(fā)展的需求。通過加大對電力系統(tǒng)的大修與技改的項目管理，可以確保電力企業(yè)中資產(chǎn)健康有效的進(jìn)行，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，推動電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，有效的實施電力系統(tǒng)技改大修工作對于電力企業(yè)來說非常關(guān)鍵，不僅能夠提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性，同時也為電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
一、電力系統(tǒng)技改大修項目工程管理現(xiàn)狀分析
電力企業(yè)不斷發(fā)展的同時也促進(jìn)了電力企業(yè)管理水平的提升，同時作為電力企業(yè)重點工作的技改大修工作也需要不斷提高管理水平來適應(yīng)企業(yè)的快速發(fā)展，這些年來雖然在技改大修的管理工作方面已經(jīng)實現(xiàn)了較大程度的進(jìn)步，但是我們也應(yīng)該清楚的看到，在大修技改的管理工作中還存在很多不完善的地方，結(jié)合實際工作經(jīng)驗，可以將技改大修管理工作中存在的不足劃分為四個方面：（1）管理缺乏制度約束。一直以來，很多電力企業(yè)在明確技改大修管理制度方面存在認(rèn)識上的不足，導(dǎo)致技改大修工作配套的管理制度體系不完善，這就造成開展技改大修工作缺少必要的管理制度約束，給管理工作的隨意性創(chuàng)造了條件，由此產(chǎn)生的一系列問題都是在突然發(fā)生之后才逐漸被企業(yè)認(rèn)識，制度約束的缺失造成了技改大修管理工作的不規(guī)范、不全面和力度不足等問題，使得管理體系缺少對于不可預(yù)見性問題的預(yù)防和隱患的排除。（2）管理缺乏規(guī)范性。有些電力企業(yè)雖然有技改大修管理制度，但是在制定制度時多別處照搬過來，制度不能完全適應(yīng)企業(yè)自身情況，存在制度的條款模糊，對于各級管理部門的職責(zé)劃分不明確以及缺少規(guī)范的制度運(yùn)行流程，這些都是制度不規(guī)范的表現(xiàn)。再者技改大修工作通常時間跨度較大，這也導(dǎo)致了企業(yè)對于規(guī)范技改大修管理制度工作重視性的下降，在此項工作上分配的管理人員不足，往往只是由主管部門牽頭完成技改大修工作的報批、招標(biāo)以及結(jié)算工作，具體項目的管理以及現(xiàn)場的落實則多由具體下屬部門組織，如此形成了分散的管理環(huán)境，各個部門多數(shù)沿用各自部門已有的管理制度，這也造成了管理工作的隨意性，在具體執(zhí)行時候存在很多欠缺，不夠規(guī)范。（3）管理缺乏全面性。電力企業(yè)在實施技改大修管理工作時候往往不夠全面，電力企業(yè)對于技改大修項目管理制度的制定不能夠貫穿工作全過程，項目管理人員的專業(yè)素質(zhì)不足同時在實施大修技改工作中也容易發(fā)生分項遺漏的現(xiàn)象，這些都是管理不全面造成的。雖然電力企業(yè)在項目審核、立項、圖紙設(shè)計、物資采購、施工、結(jié)算、資產(chǎn)登記、資料歸檔等工作都有各自的規(guī)章制度，但是目前沒有形成完整貫穿于整個大修項目自始至終的管理體系，管理制度只針對于自身所處的環(huán)節(jié)，這樣容易在銜接過程中出席問題，也不具備處置復(fù)雜問題的能力。（4）管理缺乏力度。盡管目前電力企業(yè)也針對技改大修項目進(jìn)行管理，但是管理力度不強(qiáng)，表現(xiàn)在制度的落實和項目整體的推進(jìn)協(xié)調(diào)中。雖然一些單位也制定了管理制度，但是在落實過程中對執(zhí)行不力甚至違反規(guī)定制度的行為缺乏必要的考核，這很容易導(dǎo)致工作執(zhí)行過程中管理部門互相推諉責(zé)任，工作落實不順暢，工作現(xiàn)場管理失控等現(xiàn)象，逐步演變?yōu)橹贫攘饔蛐蝿?，最終制度名存實亡。
二、探究電力系統(tǒng)技改大修工程項目管理模式創(chuàng)新的內(nèi)容
結(jié)合以上分析的電力企業(yè)對于技改大修項目管理現(xiàn)狀來看，目前技改大修項目的管理還存在很多需要改進(jìn)和完善的地方，這就要求電力企業(yè)必須結(jié)合新形勢，創(chuàng)新技改大修管理制度，通過管理制度的提升來完善電力企業(yè)實施技改大修工作的內(nèi)容，提高工作的效果，具體措施可以總結(jié)為以下幾個方面：（1）推動管理制度的建立健全。首先完善電力企業(yè)針對技改大修工作的管理制度體系，結(jié)合已有的制度并根據(jù)企業(yè)對于技改大修工作的管理要求以及管理部門分工情況，制定一套完善的技改大修管理制度，制度應(yīng)該明確各級管理部門的職責(zé)和任務(wù)，在分工明確的基礎(chǔ)上要設(shè)立動態(tài)的制度運(yùn)行監(jiān)督體系，確保管理制度隨著技改大修工作開展的全程監(jiān)管作用，此外重要的是建立考核制度，嚴(yán)肅制度執(zhí)行的紀(jì)律性。通過以上制度層面的具體工作，推動技改大修工作的良好開展，解決一直以來存在的制度性問題，徹底客服工作中存在的拖沓、推諉、缺少溝通等弊病。（2）明確各主體責(zé)任。按照實施技改大修工作的工作內(nèi)容對各個管理部門和實施單位應(yīng)該履行的職責(zé)進(jìn)行明確，根據(jù)工作性質(zhì)的不同，要求各部門結(jié)合自身工作性質(zhì)和內(nèi)容對管理制度進(jìn)行細(xì)化分解，制定出符合本單位工作的具體措施，責(zé)任落實明確到具體的人，充分調(diào)動參與技改大修管理工作全體人員的責(zé)任心和積極性，要做到在實施過程中各主體明確自身在落實具體工作時候的任務(wù)、目標(biāo)以及要求，并且做好落實。通過責(zé)任的明確，切實推動從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門管理人員、現(xiàn)場部門負(fù)責(zé)人到基層職工全員負(fù)責(zé)的工作氛圍，推動技改大修工作的順利開展。（3）加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全和技術(shù)管理工作。電力企業(yè)落實技改大修管理工作的落腳點是施工現(xiàn)場，針對技改大修工作主要針對輸電線路、變配電室以及配電設(shè)施的具體工作環(huán)境，要認(rèn)真做好施工過程中的安全和技術(shù)管理工作。電力企業(yè)的技改和大修工作主要針對的對象多數(shù)為正在運(yùn)行的設(shè)備，工作環(huán)境中運(yùn)行設(shè)備和停運(yùn)設(shè)備交叉存在，并且兩者之間存在多種關(guān)聯(lián)，因此必須針對工作環(huán)境的特殊性，做好電力系統(tǒng)內(nèi)部施工的安全和技術(shù)工作，掌握設(shè)備性能和運(yùn)行參數(shù)，結(jié)合電網(wǎng)作業(yè)規(guī)程，認(rèn)真做好現(xiàn)場的施工組織工作，制定符合電力系統(tǒng)要求的安全管理制度。施工作業(yè)人員必須掌握設(shè)備的技術(shù)特性，熟悉變配電站運(yùn)行環(huán)境，除此之外，每個具體的班組還必須設(shè)置專職的安全監(jiān)督人員，全程對工作過程進(jìn)行安全監(jiān)督，確保作業(yè)人員和電力系統(tǒng)在運(yùn)行設(shè)備的安全。結(jié)束語技改大修工作是電力系統(tǒng)的重點工作，很大程度上決定了電力系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性，因此，作為主管部門應(yīng)該結(jié)合企業(yè)實際情況，改進(jìn)并創(chuàng)新技改大修項目的管理工作，不斷提高管理水平，以此來推動技改大修工作的良好開展，保障電力系統(tǒng)設(shè)備的可靠運(yùn)行。
作者：韓天柱 單位：國網(wǎng)冀北電力有限公司張家口供電公司
1電力企業(yè)電氣施工質(zhì)量控制現(xiàn)狀
相比于傳統(tǒng)能源，電能有著無可比擬的優(yōu)勢，以取暖為例，傳統(tǒng)的取暖方式是燃煤、燃?xì)馊∨?，這兩種方式需要消耗大量的煤和天然氣，造成環(huán)境污染，而使用電能取暖，可以帶來更完美的取暖效果，而且價格低廉，節(jié)約了煤、天然氣等資源，減少了二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放量，減少了環(huán)境污染。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電能應(yīng)用的領(lǐng)域越加廣泛，人們對電能的需求量越來越大。電能的產(chǎn)生、運(yùn)輸、調(diào)控都要以電氣工程為支撐，電氣工程質(zhì)量的高低直接影響著電能的使用效率，因此人們對電氣工程施工質(zhì)量的關(guān)注程度在不斷提升。電氣工程的系統(tǒng)非常復(fù)雜，存在的環(huán)節(jié)較多，目前電氣工程施工質(zhì)量控制中還存在著一些問題：有的電氣工程設(shè)計水平不高，施工圖紙不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，導(dǎo)致施工過程不斷變更，影響工程質(zhì)量；有的施工質(zhì)量控制不到位，施工材料以次充好，導(dǎo)致施工工序不合理，設(shè)備質(zhì)量不合格。影響電氣工程施工質(zhì)量的因素是多種多樣的，首先是施工人員的專業(yè)素質(zhì)不高，人是電氣工程質(zhì)量的創(chuàng)造者，電氣施工人員的素質(zhì)直接決定著電氣工程的質(zhì)量高低，有些電氣施工人員專業(yè)素質(zhì)不高，技術(shù)水平不夠，無法滿足電氣施工的要求，還有部分施工人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作熱情不高，對工程質(zhì)量的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致電氣工程施工質(zhì)量較低；其次電力企業(yè)管理不到位，管理制度不健全；再次施工材料管理制度不嚴(yán)格，規(guī)章制度執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致施工現(xiàn)場材料管理混亂，很多不合格的材料進(jìn)入現(xiàn)場并應(yīng)用到電氣工程中。
2電力企業(yè)加強(qiáng)電氣工程施工質(zhì)量的控制措施
電氣工程質(zhì)量關(guān)系著電力企業(yè)的生存與發(fā)展，任何一個電氣工程質(zhì)量問題都會給電網(wǎng)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，如某一線路跳閘就會導(dǎo)致大面積停電，為企業(yè)的生產(chǎn)和居民的生活帶來不利影響，這就要求施工企業(yè)要在質(zhì)量控制上下工夫。電氣工程施工階段質(zhì)量控制分為施工準(zhǔn)備階段的控制、施工階段的控制及試運(yùn)行階段的控制。
2.1電力企業(yè)電氣工程施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制的要點
建立嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系，針對可能影響電氣施工質(zhì)量的影響因素，制定有效的管理措施。電氣工程是專業(yè)性很強(qiáng)的工種，要求施工人員有著較高的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。在施工前，要加強(qiáng)對施工人員的技術(shù)水平培訓(xùn)，提高施工人員的專業(yè)技術(shù)水平；加強(qiáng)質(zhì)量意識教育，增強(qiáng)施工人員的工程質(zhì)量的責(zé)任意識，使施工人員的素質(zhì)滿足電氣工程施工的要求，提高工程施工管理和實體質(zhì)量水平；培訓(xùn)結(jié)束后要對施工人員進(jìn)行考核和評估，要求技工人員持證上崗。所有進(jìn)入現(xiàn)場的電線、燈具開關(guān)插座及配電箱柜、變壓器及相關(guān)設(shè)備等電氣材料必須提供提供合格證、型式檢驗報告及使用說明書，禁止不合格的電氣材料進(jìn)入現(xiàn)場。進(jìn)口的電氣設(shè)備還要提供商檢證明和中文的質(zhì)量合格證明文件、規(guī)格、型號、性能檢測報告以及中文的安裝、使用、維修和試驗要求等技術(shù)文件。除此之外，在施工之前還要對施工人員做好技術(shù)交底工作，技術(shù)交底要全面、完整，特別是對于可能發(fā)生的質(zhì)量通病，要及早進(jìn)行交底，使技術(shù)人員心中有數(shù)，將質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)。
2.2電力企業(yè)電氣工程施工階段質(zhì)量控制的要點
質(zhì)量控制的目標(biāo)是確保質(zhì)量能滿足顧客所提出的質(zhì)量要求，具體到電氣工程的質(zhì)量控制就是電氣工程不僅要滿足國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，還要滿足業(yè)主對于電氣功能的要求。建立健全質(zhì)量管理制度，提出質(zhì)量預(yù)控目標(biāo)，明確項目經(jīng)理、電氣工程師、質(zhì)量檢查員等各方的責(zé)任，實施全面管理。在施工階段要根據(jù)工程的特點，確定質(zhì)量監(jiān)控方法，制定具體的質(zhì)量保證措施。在穿線的過程中，常見的質(zhì)量通病有管路不通和漏做接線盒，為此在穿線的過程中要按照設(shè)計要求選擇導(dǎo)線，嚴(yán)禁擅自改變導(dǎo)線規(guī)格、型號，導(dǎo)線穿入鋼管時，管口處應(yīng)設(shè)護(hù)線套保護(hù)導(dǎo)線。單股銅芯線可采用阻燃型安全壓接帽壓接或搪錫，壓接帽使用的壓接鉗必須是專用配套的“三點抱壓式”壓接鉗，搪錫部位應(yīng)做到均勻、飽滿、光滑、不損傷導(dǎo)線絕緣層，強(qiáng)、弱電線路不能共管、共盒，雙電源電纜不能共管。電纜是輸送電能的載體，在電氣工程中使用的數(shù)量較多，規(guī)格不等，電纜質(zhì)量的高低對于電氣工程質(zhì)量有著極大的影響，若電纜質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計的要求，極有可能引發(fā)事故。在施工過程中要對電纜嚴(yán)格審查，分門別類作好標(biāo)識。強(qiáng)化施工過程中的檢查力度，結(jié)合具體的施工部分提示技術(shù)交底的有關(guān)要求，嚴(yán)格工程中間驗收，定期對檢查結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，以免發(fā)生質(zhì)量事故或造成返工浪費(fèi)。
2.3電力企業(yè)電氣工程試運(yùn)行階段質(zhì)量控制的要點
試運(yùn)行階段是電氣工程施工質(zhì)量控制的重要組成部分，也是檢查施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。電氣工程的試運(yùn)行工作十分重要，關(guān)系著電氣工程的質(zhì)量，影響電氣工程的運(yùn)行安全。編制科學(xué)合理的設(shè)備調(diào)試方案，檢查電氣設(shè)備的參數(shù)是否符合《GB50150--2006電氣裝置安裝工程（電氣設(shè)備交接試驗標(biāo)準(zhǔn)）》的相關(guān)規(guī)定，以保證電氣工程安全可靠的投入運(yùn)行。調(diào)試人員要了解被調(diào)試設(shè)備的結(jié)構(gòu)原理，調(diào)試時做好記錄，并應(yīng)根據(jù)實際情況作出正確判斷。以避雷器的調(diào)試為例，用兆歐表測量避雷器兩極絕緣電阻，1min，記錄絕緣電阻值，當(dāng)電壓在35kV以上，絕緣電阻不低于2500MΩ時，則該避雷器的絕緣電阻正常；用接地線對避雷器兩極充分放電，當(dāng)電壓在35kV及以下，絕緣電阻不低于1000MΩ時，絕緣電阻正常。要根據(jù)暴露的問題以及用戶意見及時組織整改，保證設(shè)備在調(diào)試過程中運(yùn)行良好，無異?，F(xiàn)象發(fā)生。配電裝置是電氣工程的核心，在實踐中常常出現(xiàn)低壓開關(guān)柜內(nèi)回路開關(guān)的動作整定電流與設(shè)計不符，供貨的開關(guān)大小滿足不了要求等問題出現(xiàn)，因此要仔細(xì)檢查，核對圖紙，加強(qiáng)對配電裝置的調(diào)試。
3電氣工程施工質(zhì)量控制的原則
3.1質(zhì)量第一的原則
電氣工程質(zhì)量直接關(guān)系著人們的生活水平，在施工中要自始至終堅持質(zhì)量第一的原則。
3.2以人為控制核心
人是電氣工程施工的主體，電氣工程的質(zhì)量控制就是做好人的工作，以人為核心，提高人的素質(zhì)，避免人的失誤，以人的工作質(zhì)量確保工程高的質(zhì)量。
3.3預(yù)防為主
事先分析影響施工質(zhì)量的因素，采取措施加以重點控制，變事后檢查為事前控制，將質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)。
3.4以數(shù)據(jù)為依據(jù)
數(shù)據(jù)是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)和依據(jù)，以具體數(shù)據(jù)為主要評判依據(jù)，更加的客觀公正。在評判電氣工程質(zhì)量是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，必須制定量化的數(shù)據(jù)指標(biāo)，用數(shù)據(jù)說話。
4結(jié)語
能源問題是世界性的問題，隨著能源危機(jī)的凸顯，世界各國紛紛采取措施來節(jié)能降耗，電能的廣泛應(yīng)用，有助于降低二氧化硫、重金屬、灰渣排放，凈化空氣，實現(xiàn)霧霾明顯改善、能源開發(fā)顯著提升的效果，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為了使電能更好地發(fā)揮替代作用，需要每個電力工作者正視電氣工程施工中存在的問題，做好施工準(zhǔn)備階段的控制、施工階段的控制及試運(yùn)行階段的控制，切實提高電氣工程的施工質(zhì)量，提升電力企業(yè)的綜合效率，增強(qiáng)電力企業(yè)的競爭力，確保電力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
作者：蓋玉金 單位：秦皇島興業(yè)電力工程有限公司
一、審計類型單一
電力企業(yè)內(nèi)部審計涉及的內(nèi)容非常廣泛，如工程造價、項目決算、專項審計、工程審計管理等，但是目前的審計類型單一，覆蓋面不足。內(nèi)部審計對工程建設(shè)階段的關(guān)注度高，但忽略了資產(chǎn)運(yùn)行階段，運(yùn)營的效益缺乏深層次的論證，缺乏對資產(chǎn)管理的全面揭示。審計的制度不完善內(nèi)部審計工作需要完善的制度作為保障，大多電力企業(yè)在制定審計制度時都是采用借鑒的方式，盲目的跟從，自主性不足，導(dǎo)致審計制度無法適應(yīng)企業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀，影響審計工作的開展。此外，有些審計單位有制度也不參照，隨意性大，導(dǎo)致審計制度成為了紙上談兵，無法貫徹下去。
二、電力企業(yè)內(nèi)部審計工作的改進(jìn)策略
1.提高審計人員的專業(yè)素養(yǎng)
審計工作對審計人員的專業(yè)要求比較高，是一種高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為，審計人員要有風(fēng)險評估、識別、預(yù)防等技能。要提升審計人員的專業(yè)水平，可以從幾個方面展開：其一，組織定期的專業(yè)培訓(xùn)計劃，基于企業(yè)的實際項目，鍛煉審計人員的經(jīng)驗；其二，采取送出去深造、專題授課等形式，提升審計人員的知識水平；其三，提高審計人員運(yùn)用信息平臺的能力，可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的辦公，提升效率。
2.制定科學(xué)合理的審計制度
審計制度是審計工作開展的基礎(chǔ)，因而需要制定和完善相關(guān)的審計制度，還要建立相關(guān)的監(jiān)督制度，并要求審計結(jié)果向委員會報告。建立一套科學(xué)合理的審計制度，可以提高審計的質(zhì)量，主要包括工作規(guī)范、審計專項評估、監(jiān)督制度、評價制度等。制定科學(xué)合理的審計制度可以從幾個方面著手：其一，進(jìn)行內(nèi)部的調(diào)研，分析其中存在的不足，以便完善審計制度；其二，審計制度的制定需要確保其獨(dú)立性，將監(jiān)督力量納入進(jìn)來，確保審計工作不受影響。
3.整合審計資源
當(dāng)前的電力企業(yè)內(nèi)部審計工作比較混亂，審計人員的精力也比較分散，造成審計的效果不佳，因而要整合審計資源，進(jìn)行集約化的審計。一般是審計垂直化管理，在安排審計組織架構(gòu)、審計分工、審計專項時納入到一個體系中，自上而下形成系統(tǒng)，充分挖掘?qū)徲嬞Y源，協(xié)調(diào)一切有利的因素，提高審計效率。此外，整合審計資源可以引入外部的力量，以完善內(nèi)部審計的不足，從監(jiān)督、建議、評估等方面進(jìn)行補(bǔ)充，擴(kuò)展審計領(lǐng)域。
4.實施固定資產(chǎn)全壽命周期審計
電力企業(yè)內(nèi)部審計工作需要從全盤考量，實施固定資產(chǎn)全壽命周期審計，將審計延伸至電力企業(yè)的所有領(lǐng)域，確保資產(chǎn)管理的成本效益，從初期預(yù)算、項目籌劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、報廢等各過程進(jìn)行審計，完善資金流的監(jiān)管制度，確保成本效益的最優(yōu)化。此外，固定資產(chǎn)全壽命周期的審計需要排除其他因素的干擾，尤其是在電力企業(yè)，應(yīng)將所有的固定資產(chǎn)都納入到審計、監(jiān)管中來，減少暗箱操作，更好地保護(hù)企業(yè)的財產(chǎn)。
5.做好審計溝通工作
電力企業(yè)內(nèi)部審計涉及到多個部門，與多個部門都要進(jìn)行信息的交流溝通，但是由于內(nèi)部審計利益糾結(jié)，某些部門不配合工作，造成審計無法順暢的展開，因而要做好審計溝通工作。對于溝通的工作要做好書面?zhèn)浒?，并?jīng)對方的簽字，溝通結(jié)束之后，要感謝對方的合作，取得對方的理解和信任，并說明下一步的工作，為后期的審計打下基礎(chǔ)。此外，審計溝通還要注意方式方法，審計人員要適當(dāng)調(diào)節(jié)談話的氣氛。
三、結(jié)束語
電力企業(yè)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供電力能源，影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展質(zhì)量，而且新時期的電力企業(yè)面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，提升其財務(wù)管理的水平是關(guān)鍵。目前電力企業(yè)內(nèi)部審計存在諸多的弊端和限制，導(dǎo)致審計工作的效率不高，影響電力企業(yè)的發(fā)展。本文通過研究電力企業(yè)內(nèi)部審計存在的問題，提出了相應(yīng)應(yīng)對的策略，希望為提升其工作的質(zhì)量貢獻(xiàn)一份力量。
作者：王粵 單位：廊坊市供電公司
1.構(gòu)建完善的檔案管理制度
在電力建設(shè)項目中,由于施工單位較多,存在項目檔案管理的工作量逐漸加大,而且各施工單位對檔案歸檔的要求及做法大不相同,因此促使檔案管理的本質(zhì)要求主要發(fā)展至規(guī)范化。為了確保檔案管理工作的順利實施,構(gòu)建一套具有科學(xué)、合理、適用且操作性強(qiáng)的項目檔案管理制度是有必要的,管理制度主要將組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體系、職責(zé)分工及獎勵懲罰等內(nèi)容包含在內(nèi),還應(yīng)對檔案材料進(jìn)行區(qū)別,從形成、收集、歸檔范圍、分類、整理、立卷歸檔、竣工文件編制及交接驗收等工作進(jìn)行詳細(xì)要求。因此在電力工程建設(shè)初期,檔案管理部門應(yīng)對施工單位分發(fā)相關(guān)規(guī)范、要求及該企業(yè)的項目文件歸檔說明,確保在對資料的收集及對竣工資料編制時標(biāo)準(zhǔn)相同且職責(zé)分明。通過對檔案管理行為的規(guī)范來促使參建企業(yè)檔案管理逐漸趨于規(guī)范化,提升檔案管理的歸檔質(zhì)量。
2.項目工程檔案建設(shè)及工程管理的方法
電力企業(yè)項目工程具有參建單位多、施工工期長的特點,因此,工程檔案數(shù)量會逐漸加大,且內(nèi)容繁多。單項工程完工時間也大不相同,對項目工程檔案收集帶來一定的困難,隨著項目工程建設(shè)的開始,檔案管理工作逐漸形成。當(dāng)工程竣工以后,檔案逐漸趨于完整及準(zhǔn)確。要想使檔案的客觀性得到保持及維護(hù),關(guān)鍵在于從工程項目初期進(jìn)行控制,對工程檔案管理工作主要從以下三方面進(jìn)行落實:第一,工程建設(shè)與檔案管理同時進(jìn)行。第二,在工程建設(shè)過程中,應(yīng)對竣工材料進(jìn)行積累、爭辯及審定。第三,在工程竣工及驗收階段,要確保有一套合格完善的竣工驗收檔案。為了使電力工程檔案逐漸趨于完整、準(zhǔn)確及系統(tǒng),應(yīng)通過在平時對檔案進(jìn)行收集及積累,逐漸將事后控制轉(zhuǎn)化為事前控制,將項目檔案管理逐漸由末端向前沿轉(zhuǎn)移,促使后續(xù)工作逐漸轉(zhuǎn)化為前置條件,促使項目檔案工作與項目建設(shè)同樣在程序管理中應(yīng)用,進(jìn)一步將工程檔案管理在工程項目籌劃、開工直至竣工驗收都進(jìn)行有效控制。
3.提升檔案收集的完整性及準(zhǔn)確性
在電力建設(shè)工程中,施工單位工程竣工檔案發(fā)揮著非常重要的作用,輸變電工程建設(shè)中的項目檔案對方方面面的工作都有所涉及,在整個工程建設(shè)得到應(yīng)用,因此,工程建設(shè)檔案的收集不僅僅是檔案人員的責(zé)任及義務(wù),為了使工程項目檔案逐漸朝完整、準(zhǔn)確及系統(tǒng)化的方向發(fā)展,是需要參與建設(shè)的所有人員共同努力來實現(xiàn)的。在工程項目中,對整個情況作為了解的則是工程的管理者、技術(shù)人員及施工單位,大多數(shù)檔案主要是從他們手中產(chǎn)生,也是日后運(yùn)用檔案的主體,工程技術(shù)人員主要對檔案的真實性及準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),而檔案人員則是對檔案的標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化進(jìn)行檢驗。為了確保施工單位工程檔案能夠移交順利,在工程立項之后應(yīng)立即對檔案進(jìn)行交底:(l)在工程立項以后,項目建設(shè)單位應(yīng)對項目管理部門進(jìn)行交底。(2)在工程開工以后,項目建設(shè)單位及項目管理部門應(yīng)對參見單位進(jìn)行交底。(3)在工程開工之后,項目參建單位檔案管理部門應(yīng)對工程項目管理部門進(jìn)行那個交底。通過召開會議、在施工單位現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)的方式,加大檔案管理人員與施工單位的溝通,針對文件材料的形成、收集、歸檔范圍、分類、組卷整理、編制竣工圖及交接驗收等方面的檔案要求問題來向?qū)I(yè)資料人員進(jìn)行提出,通過對項目檔案管理政策法規(guī)的學(xué)習(xí),促使檔案人員的思想、認(rèn)識及做法得到有效統(tǒng)一,進(jìn)一步對檔案質(zhì)量得到控制,避免由于意見不同而出現(xiàn)返工現(xiàn)象發(fā)生。
4.電力建設(shè)工程檔案管理的信息化
電力建設(shè)工程檔案管理信息化主要是指在辦公自動化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中相互融入,促使檔案的利用效率得到有效提升,進(jìn)一步實現(xiàn)檔案信息資源共享。其次,通過將重要的資料輸入電腦,不僅便于管理人員的查找,而且在后期進(jìn)行查閱時也較為方便。因此,通過計算機(jī)的應(yīng)用,促使工作效率得到有效的提升。隨著大量電子文件的出現(xiàn)及應(yīng)用,檔案逐漸向數(shù)字化發(fā)展發(fā)展。不僅將檔案室逐漸朝數(shù)字化發(fā)展,使檔案信息管理中注入新穎的方法,而且還能將歷史數(shù)據(jù)通過文、圖、影、像的方式逐漸表現(xiàn)出來?，F(xiàn)如今,檔案管理中運(yùn)用的模式主要包括:工程設(shè)計工作電子化、檔案管理工作人工化的方式,主要對檔案的收集、接收、整理、保管及利用等。在對電子檔案保管的同時,應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定,對實體檔案進(jìn)行手工整理及歸檔?，F(xiàn)如今的電子工程設(shè)計檔案中主要的存儲介質(zhì)則是紙張,在根本上對檔案的利用率造成阻礙。加大對計算機(jī)系統(tǒng)及數(shù)字設(shè)備中形成的電子文件的手機(jī)、歸檔、儲存及管理,在對電子檔案的歸檔管理中,運(yùn)用數(shù)字化及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),促使紙質(zhì)載體逐漸向數(shù)字載體轉(zhuǎn)化,并在網(wǎng)絡(luò)中得到傳輸,促使檔案管理逐漸趨于信息化。通過檔案集中存儲并結(jié)合數(shù)據(jù)庫技術(shù)來進(jìn)行整合,促使檔案建設(shè)逐漸信息化,促使原有不同的檔案資源載體逐漸朝數(shù)字化信息轉(zhuǎn)化,對現(xiàn)有的紙質(zhì)、照片及聲像檔案進(jìn)行數(shù)字化處理,有效的向企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)化檔案信息。構(gòu)建科學(xué)合理的文件歸檔,通過對管理系統(tǒng)的保管及利用,促使檔案建設(shè)的信息化與企業(yè)建設(shè)的信息化逐漸同步發(fā)展。
5.結(jié)語
綜上所述,在電力企業(yè)建設(shè)工程檔案管理中,真實完整的工程檔案作為一項較為寶貴的資源,對工程的全過程進(jìn)行反映。作為基礎(chǔ)性工作,工程檔案的收集應(yīng)從點點滴滴做起,運(yùn)用求真務(wù)實的工作態(tài)度,促使檔案管理工作得到有效的控制,并能在電力企業(yè)建設(shè)工程中得到有效利用。
作者：胡香妹 單位：國網(wǎng)安徽電力宿松供電有限責(zé)任公司
迫切需要改進(jìn)大修工程管理工作思路，綜合、有序、系統(tǒng)地開展大修工程管理的工作，本文從全局的角度提出了供電企業(yè)大修工程管理的對策思路，旨在通過落實相應(yīng)的管理理念，在逐步提高供電企業(yè)大修工程管理人員的意識、責(zé)任、工程流程的同時，逐步提高全局的大修工程管理水平。
1細(xì)化崗位職責(zé)，優(yōu)化管理體系
大修工程管理如果沒有一個良好的體系，必定會間接影響整個企業(yè)的效益。所以，有必要從大修工程管理整個流程的細(xì)節(jié)入手，細(xì)化所有相關(guān)崗位及外部單位的職責(zé)，量化崗位工作考核指標(biāo)，確立獎懲方案，做到有章可依、有制可循，通過日常工作實施，日積月累經(jīng)驗，不斷改進(jìn)管理流程、優(yōu)化管理體系，逐步增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，從而形成一種帶動企業(yè)良性發(fā)展的健康機(jī)制[1]。這也正是我們創(chuàng)先工作的基本要求，一旦大修工程的日常管理成為習(xí)慣，必然會減少分散管理所必須的相關(guān)耗費(fèi)，節(jié)約企業(yè)的資源，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2制度先行，執(zhí)行在后
必須使大修工程管理制度與主動執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮所有人員的主管能動性，積極有效溝通，清除重復(fù)做工與管理死角，提高管理效率。這就要從如下方面開展工作：首先，各部門及外部單位確定工作的目標(biāo)，搞清楚自己目前的工作需要做哪些改進(jìn)；應(yīng)該從哪個地方開始做起；可以借助哪些工具與資源。其次，要做好大修管理這個無形團(tuán)隊間的溝通協(xié)調(diào)，確認(rèn)自己與他人的職責(zé)范圍、數(shù)據(jù)統(tǒng)計內(nèi)容，管理過程中做好必要的信件、電話等溝通，讓工作變得相對順暢。再次，排定工作順序，及時匯報大修工程管理情況，需要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決的問題，做一個執(zhí)行力較高的員工。
3定期對大修工程管理進(jìn)行分析總結(jié)
“回頭看”，理性認(rèn)識以往工作實踐。通過總結(jié)，可以全面地、系統(tǒng)地了解以往的大修工程管理情況，可以正確認(rèn)識以往工作中的優(yōu)缺點；可以明確下一步工作的方向，少走彎路，少犯錯誤，提高工作效益。通過總結(jié)，也可以使零星的、膚淺的、表面的感性認(rèn)識上升到全面的，系統(tǒng)的、本質(zhì)的理性認(rèn)識上來，尋找出大修工程管理工作發(fā)展的規(guī)律，從而掌握并運(yùn)用這些規(guī)律。在分散、零散的數(shù)據(jù)做中尋找規(guī)律及變化，這不可能是一日之功，需要對日常工作經(jīng)常分析，定期比較，經(jīng)驗來源于實踐，但更多的是善于分析和不斷總結(jié)的成果。勤于思考、善于總結(jié)，更可以培養(yǎng)理論與實踐結(jié)合的工作能力，提高個人的管理領(lǐng)導(dǎo)水平。
4重視大修管理崗位人員配置
大修工程管理人員需要具備工程、財務(wù)等多方面的綜合知識和經(jīng)驗。一方面，大修工程管理人員需要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過多種培訓(xùn)提高相關(guān)人員的專業(yè)知識和專業(yè)水平，這是作為大修工程管理人員必須具備的基礎(chǔ)能力之一；另一方面，需要對工程計劃、財務(wù)、生技、項目管理部門相關(guān)人員等開展適當(dāng)?shù)慕徊媾嘤?xùn)，使得工程計劃、財務(wù)、生技、項目管理、審計等各個環(huán)節(jié)能夠進(jìn)行很好的溝通，相互理解，工程流程銜接運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。另外，管理者通過"目標(biāo)"進(jìn)行管理，而不是手段。大修工程管理是一項系統(tǒng)工作，相關(guān)人員需要確立簡潔明了、可以有效傳達(dá)的目標(biāo)，在目標(biāo)管理體系下工作的人參與目標(biāo)制定工作，根據(jù)結(jié)果對履行職責(zé)的情況進(jìn)行評估，從而對于管理的評價和獎勵更客觀、合理，很大程度上激發(fā)為完成目標(biāo)而努力的積極性。
作者：劉玉紅 單位：廣東電網(wǎng)公司湛江供電局
工程管理軟件的應(yīng)用效果
1）使部門之間溝通更加及時有效。比如工程合同完成簽訂后，該軟件會自動提醒相關(guān)人員制作工程任務(wù)單，并將設(shè)計圖紙等資料提交至工程部相關(guān)專職處理，安排施工計劃。而軟件應(yīng)用以前需要公司業(yè)務(wù)人員將紙質(zhì)設(shè)計圖紙交至工程部方可安排施工。2）實現(xiàn)工程項目數(shù)據(jù)共享。如對公司各區(qū)域的決算人員來說，能很容易的查詢到每個工程當(dāng)前的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)、完工報告等信息，以此來決定是否可與用戶進(jìn)行工程結(jié)算。而以前則需要工程部將審核后的紙質(zhì)完工報告移交給決算人員，方可與用戶結(jié)算。此外，通過該軟件公司管理層人員能很方便全面的了解每個工程的收款情況、施工情況、結(jié)算情況以及每個月的工程匯總等。3）工程項目的進(jìn)度更加透明和可追溯。相關(guān)人員通過該軟件的工程進(jìn)度圖，能一目了然的查詢到每個工程目前所處的狀態(tài)，知道工程正在哪個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)處理。而以前則需要通過大量的電話詢問，方能知道工程進(jìn)度情況。4）工程材料成本控制更加有效。軟件根據(jù)工程預(yù)算控制材料發(fā)放，超出指定范圍的材料不被軟件認(rèn)可。如有特殊情況，需進(jìn)行工程量變更，經(jīng)審批后，才能進(jìn)行材料的調(diào)整，這樣就減少了人為的差錯。而對于公司平均每月7000多張的領(lǐng)料單，以前對材料的領(lǐng)用則沒有一個很好的控制機(jī)制。5）規(guī)范工程管理各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)管理流程。工程從立項到?jīng)Q算都處于可控狀態(tài)，使原來需要人為控制管理的環(huán)節(jié)通過軟件嚴(yán)格控制，減少業(yè)務(wù)管理的不規(guī)范性。6）工程資料歸檔更加方便有序。將工程資料進(jìn)行歸檔一直以來都是一個難題，傳統(tǒng)的文件歸檔，工作量大，占用地方多、查詢麻煩且容易丟失，而應(yīng)用該軟件后，每個工程的相關(guān)資料可全部保存于服務(wù)器內(nèi)，且查詢非常便捷，另外，考慮到安全問題，對軟件數(shù)據(jù)定期進(jìn)行自動備份，真正做到萬無一失。7）通過材料采購申購單、采購訂單、外購入庫單、材料出庫單的應(yīng)用，實現(xiàn)了配網(wǎng)工程材料采購成本的自動歸集，大大降低成本計算的工作量。8）物資管理模塊和工程管理模塊集成應(yīng)用，減少了數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，工程管理軟件中材料領(lǐng)料申請單可以直接生成材料出庫單并進(jìn)行勾稽。9）軟件可以自動根據(jù)倉庫的出入庫記錄為財務(wù)和采購管理提供帳表，為財務(wù)帳、材料帳和材料實物管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。10）實現(xiàn)各個單據(jù)間的穿透查詢，如可以通過工程立項查詢到領(lǐng)料的數(shù)量和時間、采購成本、出入庫時間等等，為管理中的各個環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)化記錄和追溯功能。
工程管理軟件在應(yīng)用中存在的問題
當(dāng)然，由于該軟件上線時間不是很長，且部分功能還處于摸索階段，因此該軟件也確實存在著一些需要改進(jìn)的問題，主要有以下幾點：1）軟件運(yùn)行不夠穩(wěn)定，偶爾會碰到運(yùn)行出錯的狀況，希望開發(fā)方后期能對軟件的性能做進(jìn)一步的提升。2）在現(xiàn)有的模塊范圍內(nèi)，需進(jìn)一步滿足一些在特殊情況下的業(yè)務(wù)管理需求，使軟件得到持續(xù)改進(jìn)。3）在軟件操作的人性化上多個地方還將需要做進(jìn)一步的改善，提升軟件的客戶體驗。
結(jié)語
任何一款工程管理軟件都僅僅只是一種工具，都需要通過人的使用才能發(fā)揮其作用。所以需要工程管理人員和施工隊人員具有較硬的專業(yè)知識和技能，較強(qiáng)的工程管理水平和方法。只有這樣，才能利用工程管理軟件來加強(qiáng)科學(xué)管理，降低成本，提高效益，提升企業(yè)的綜合競爭力。
作者：裘軍良 單位：杭州市電力局
摘要：
近年來，我國電力需求伴隨著國家的發(fā)展在不斷的增加，為了滿足不斷的增加的電力需求，我國加大了對電力工程的建設(shè)和投資。在電力工程建設(shè)的而過程中，電力企業(yè)基建工程項目檔案的收錄和管理是必不可少的。完善的檔案管理能夠確保電力工程的順利進(jìn)行，減少工程建設(shè)的過程中的疏漏。本文就如何才能做好電力企業(yè)基建工程項目檔案管理進(jìn)行了相關(guān)的分析。
關(guān)鍵詞：
電力企業(yè)；基建工程
電力工程項目的建設(shè)周期通常較長，內(nèi)容繁多、復(fù)雜，因此檔案管理的工作量也較大，為了避免檔案管理工作出現(xiàn)錯漏，規(guī)范檔案管理工作方式、統(tǒng)一檔案管理工作的內(nèi)容，加強(qiáng)對檔案管理的監(jiān)督和重視，以此來確保檔案管理工作的效率和質(zhì)量。在電力工程建設(shè)的過程之中，電力企業(yè)基建工程項目檔案的管理要從電力工程建設(shè)的最初期開始，將建設(shè)過程中所使用的文字、圖紙等內(nèi)容都需要進(jìn)行明確的分類和管理，避免在工程建設(shè)的過程中產(chǎn)生錯漏，還要確保前后期的檔案內(nèi)容一致。因此，做好電力企業(yè)基建工程項目檔案的管理是必不可少的。
1.電力企業(yè)基建工程項目檔案管理的重要性
電力企業(yè)基建工程項目檔案管理具有三方面的重要意義：首先，檔案管理能夠有效確保電力工程的建設(shè)質(zhì)量。其是工程建設(shè)的基礎(chǔ)組成部分，對電力企業(yè)的工作有著十分重要的作用和影響；其次，完善的檔案管理工作能夠有效提升電力工程的建設(shè)質(zhì)量?；üこ虣n案囊括了整個電力企業(yè)工程建設(shè)的過程和內(nèi)容，能夠準(zhǔn)確而真實的展現(xiàn)出電力工程項目的實際建設(shè)情況，是企業(yè)工程投資的重要憑據(jù)，也是有效的法律依據(jù)?；n案貫穿了整個工程項目，是對電力工程最真實具體的記錄和體現(xiàn)；最后，檔案記錄能夠使企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以美國某核電站為例，由于該核電站沒有做好前期的檔案搜集，導(dǎo)致后期檔案出現(xiàn)了缺失和一樓，進(jìn)而導(dǎo)致整個核電站的建設(shè)都出現(xiàn)了困難，最終政府不得不將該電站由原有的核電站改為常規(guī)電站，從而給電力企業(yè)帶來了巨大的損失。因此，為了確保電站的完善建立，保障電站的可持續(xù)性發(fā)展，加強(qiáng)基建工程項目檔案管理是必不可少的，其為電站的設(shè)計、維修等多個方面提供了重要的依據(jù)和支持，在一定程度上節(jié)約了建設(shè)成本，提升了建設(shè)效率。
2.電力企業(yè)基建工程項目檔案管理存在的問題
(1)對基建工程項目檔案管理工作缺乏重視
目前，我國大部分電力企業(yè)都過于注重工程的經(jīng)濟(jì)效益，并且受到工程建設(shè)期限的影響，在電力工程建設(shè)的過程中，電力企業(yè)往往將側(cè)重點放在工程項目之上，忽略了檔案管理和收錄的重要性，從而導(dǎo)致檔案管理出現(xiàn)漏洞和缺失，嚴(yán)重的影響了后期工作。此外，由于對檔案管理的不重視，管理部門也缺乏相應(yīng)的管理手段和嚴(yán)格的監(jiān)察制度，從而導(dǎo)致檔案在搬運(yùn)的過程中出現(xiàn)丟失、破損等現(xiàn)象，這些問題的出現(xiàn)都嚴(yán)重影響了檔案的準(zhǔn)確性和可靠性。
(2)基建檔案管理人員缺乏專業(yè)的素質(zhì)
由于對基建檔案管理缺乏重視，電力企業(yè)對管理人員的選拔也較為寬松，從而導(dǎo)致從事檔案管理的工作人員并沒有相應(yīng)的專業(yè)能力和工作經(jīng)驗，從而導(dǎo)致檔案管理的工作團(tuán)隊整體工作水平較低，在進(jìn)行檔案管理的過程中存在缺乏專業(yè)的知識經(jīng)驗、操作生疏、責(zé)任感心不強(qiáng)等問題。這些問題導(dǎo)致基建檔案從錄入到保存都存在問題，嚴(yán)重影響了基建檔案的真實性和可靠性。
(3)基建檔案管理設(shè)備陳舊、模式單一
電力企業(yè)對基建檔案管理工作的投入不夠，導(dǎo)致基建檔案的管理設(shè)備得不到及時的更新和替換，從而嚴(yán)重影響了管理工作的效率和質(zhì)量。在管理模式方面，長期受不到重視的基建檔案管理工作存在管理模式單一的問題，沒有根據(jù)工程的實際情況制定相應(yīng)的管理機(jī)制，管理方式不夠科學(xué)和有效，從而浪費(fèi)了許多時間成本和各項資源。除此之外，由于工程建設(shè)的內(nèi)容復(fù)雜，參加的人員較多，基建檔案管理工作的內(nèi)容和審核標(biāo)準(zhǔn)得不到同意，影響了監(jiān)督和監(jiān)察工作的展開。從而進(jìn)一步降低了基建檔案管理工作的效率。
(4)基建檔案管理體制有待完善
傳統(tǒng)的基建檔案管體制仍舊存在諸多漏洞，大部分電力企業(yè)沒有安排專門的部門進(jìn)行檔案的搜集和管理，崗位設(shè)置不健全，從而導(dǎo)致部門之間的銜接不當(dāng)，進(jìn)而影響檔案的質(zhì)量和資料的完整性。甚至，有很多基建檔案管理部門所使用的管理設(shè)備并不能很好的滿足管理需求，從而導(dǎo)致檔案資料的安全存在隱患。
3.做好電力企業(yè)基建工程項目檔案管理的有效方法
(1)加強(qiáng)對基建工程項目檔案管理的重視
由于基建檔案管理工作在整個電力工程建設(shè)過程中的重要性，電力企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對這項工作的認(rèn)識和重視，對這項工作進(jìn)行全方位的支持和完善，使其不斷向市場化、社會化的方向發(fā)展。為此，要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，增添各個管理人員，合理安排管理人員的工作內(nèi)容，鼓勵管理人員和工程建設(shè)人員進(jìn)行積極的溝通和交流。不僅如此，還要確立完善的管理制度，加強(qiáng)對管理人員的監(jiān)督，根據(jù)實際的工程建設(shè)情況整理出適用于該項工程的管理制度，確保檔案管理的科學(xué)化和高效化。高效合理的對檔案進(jìn)行歸檔和分類，確保檔案的完整性和條理性。通過完善的檔案管理制度進(jìn)一步提升工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。
(2)提升基建工程項目檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)加強(qiáng)
管理人員的專業(yè)素質(zhì)也是必不可少的，為此電力企業(yè)可以從三個方面入手：首先，要對管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，確保聘用的管理人員都具備相應(yīng)的管理經(jīng)驗、專業(yè)的管理水平和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度；其次，企業(yè)單位可以組織工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過程中加深交流、溝通經(jīng)驗，從而獲取更多的管理知識，加強(qiáng)管理工作的質(zhì)量；最后，定期對工作人員進(jìn)行考核和審查，確保管理人員能夠有效滿足工作需求，能夠嚴(yán)格按照公司規(guī)定和法律法規(guī)展開工作，并且在工作的過程中不斷推陳出新。
(3)及時進(jìn)行管理設(shè)備的更新，創(chuàng)新管理模式
先進(jìn)完善的管理設(shè)備是完善檔案管理工作的基礎(chǔ)，因此電力企業(yè)需要加大對檔案管理工作的投入，及時更換陳舊的管理設(shè)備，使其能夠滿足管理工作的需求，從而保障檔案管理的安全性。此外，創(chuàng)新管理模式也是必不可少的。在電力事業(yè)不斷發(fā)展的當(dāng)今社會，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法跟上時代的步伐。因此，企業(yè)需要對管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。不僅要建立完善的檔案管理體制，還要根據(jù)工程的建設(shè)需求和建設(shè)情況設(shè)立專門的資料收集部門和檔案管理部門，增添相應(yīng)的工作人員，避免任何一人兼二職的情況出現(xiàn)，從而確保檔案管理工作的效率和質(zhì)量。此外，還要建立完善科學(xué)的管理制度，不管是獎懲方案、管理體系還是職權(quán)范圍都要進(jìn)行詳細(xì)的劃分，避免工作的重復(fù)和錯漏。及時進(jìn)行檔案的核對，降低檔案的重復(fù)率、減少檔案中存在的漏洞，使檔案管理規(guī)范化、制度化。
4.結(jié)語
綜上所述，基建工程項目檔案管理是電力工程建設(shè)過程中十分重要的一項內(nèi)容，電力企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對這項工作的重視，完善工作內(nèi)容，使其朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
作者:江巖紅 單位:國網(wǎng)福建上杭縣供電有限公司
摘要：
電力設(shè)備建設(shè)是電力工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。隨著電力企業(yè)基建工程投資規(guī)模的擴(kuò)大，我國電力企業(yè)需要建立全面完善的基建工程預(yù)算管理制度，有必要分析我國電力企業(yè)基建工程預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題，并提出相應(yīng)改進(jìn)和創(chuàng)新意見。
關(guān)鍵詞：
電力企業(yè)；基建工程；預(yù)算管理
一、引言
世界人均能源消費(fèi)量日益增長，能源基礎(chǔ)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而電力建設(shè)又是基建先導(dǎo)。我國人均用電量和發(fā)達(dá)國家差距甚遠(yuǎn)，從人均用電量來看，我國約為2000-5000千瓦時，與北美、北歐及澳大利亞等少數(shù)發(fā)達(dá)國家在一萬千瓦時以上，德國、法國等大部分發(fā)達(dá)國家在5000-10000千瓦時之間相比，本身具有加大電力投資的剛性需求，對基建工程的需求量日益增加。2015年1月5日，總理在走訪廣東省電力設(shè)計研究院時提到要實現(xiàn)電力設(shè)備走出去的目標(biāo)。這對電力企業(yè)基建工程管理提出了更高的要求。我國電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及電力企業(yè)基建工程預(yù)算管理正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2014年國家電力投資達(dá)3855億元，增長14.1%；2015年，國家電力公司加大電力投資及建設(shè)力度，電力投資達(dá)4521億元，同比增長17.1%，創(chuàng)歷史新高。基建工程具有投資金額大，建設(shè)內(nèi)容多等特點，需要建設(shè)單位與政府部門、設(shè)計單位、施工單位等單位進(jìn)行協(xié)商與合作，涉及到的管理內(nèi)容是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程。在基礎(chǔ)建設(shè)項目的管理過程中，預(yù)算制定的合理性將會直接影響各企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。作為世界風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模最大同時也是光伏發(fā)電量增長最快的電力公司，國家電力公司有豐富的基建工程預(yù)算管理實踐經(jīng)驗。
二、電力企業(yè)基建工程預(yù)算管理的現(xiàn)狀
（一）電力投資逐年增加，基建預(yù)算金額快速增長
目前，以成本費(fèi)用為起點的預(yù)算管理模式是我國電力企業(yè)基建預(yù)算的主導(dǎo)模式?；谖覈l(fā)電能源資源稟賦特征和用電負(fù)荷分布，電力應(yīng)推進(jìn)更大范圍內(nèi)電力資源優(yōu)化配置。如表1所示，2005~2014年我國全社會用電量逐年上升，從2005年的2.42萬億千瓦時增長到2014年的5.52億千瓦時，10年間增長了128.1%，用電量呈現(xiàn)出較快的增長趨勢。用電量的持續(xù)增加說明我國用電需求在不斷上升，工業(yè)化進(jìn)程加速也促進(jìn)了電力需求日益增長，因此電力企業(yè)基建工程投資總體呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，且投資數(shù)額龐大，總投資金額從2005年的4754億元增長到2014年的7805億元，10年實現(xiàn)了64.19%的增長，電力總投資金額的增長較為迅速，但在2009年之后出現(xiàn)了一定的下降，電力企業(yè)的基建工程投資增速放緩。從投資結(jié)構(gòu)來看，電力工程建設(shè)的完成投資金額穩(wěn)步上升，從2005年的1526億元增長到2014的4119億元，增長了169.92%，而電源工程建設(shè)總體來看有所增長，但近年來呈現(xiàn)出了下降趨勢，以由電源工程建設(shè)投資占主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧咂胶獾耐顿Y結(jié)構(gòu)，在2014年電力工程投資占比超過了電源工程。投資金額的日益增加和投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對電力企業(yè)基建預(yù)算管理提出了更高要求。
（二）電力基建工程預(yù)算管理的三個階段
（1）預(yù)算編制階段。我國的電力企業(yè)在編制工程項目涉及到的成本費(fèi)用預(yù)算，主要是依據(jù)生產(chǎn)成本預(yù)算所遵循的管理流程進(jìn)行編報。針對當(dāng)年新開工項目進(jìn)行預(yù)算編制需要遵循以下幾個步驟：首先，需要結(jié)合企業(yè)年度已擬定的投資計劃，依據(jù)原有設(shè)定的內(nèi)控系數(shù)合理確定該年度的基建工程成本費(fèi)用預(yù)算；其次，要重新分析企業(yè)續(xù)建以及以前年度已經(jīng)結(jié)轉(zhuǎn)項目，在分析企業(yè)續(xù)建項目的過程中要著重考慮該項目建設(shè)進(jìn)度、預(yù)計工程的預(yù)計竣工時間等；最后，不管是什么項目，預(yù)算管理過程中都要充分考慮內(nèi)控目標(biāo)與累計支出，以確定該基建工程本年的成本預(yù)算。
（2）預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控階段。電力基建工程在完成預(yù)算編制后需要制定相應(yīng)的執(zhí)行與管控渠道，這需要預(yù)算管理成員將該階段所涉及到的信息匯總至公司ERP系統(tǒng)。在執(zhí)行該階段管理工作時，公司需要依據(jù)生產(chǎn)成本預(yù)算所采用的執(zhí)行與監(jiān)控方案，同時要考慮參與本階段預(yù)算管理流程的其他部門的工作特點，以恰當(dāng)方式合理分配預(yù)算管理事項，并由企業(yè)財務(wù)部門指定專人進(jìn)行項目督導(dǎo)。此外，企業(yè)還需建立起工程項目的月份進(jìn)度表及成本費(fèi)用定期入賬管理模式，實現(xiàn)對企業(yè)基建工程預(yù)算管理的信息化支持。
（3）預(yù)算分析與調(diào)整階段。預(yù)算管理的相關(guān)部門需要每月根據(jù)ERP系統(tǒng)提供的有關(guān)企業(yè)基建項目工程成本預(yù)算所涉及到的具體數(shù)據(jù)來分析本月該項目預(yù)算的實際執(zhí)行情況。預(yù)算管理的相關(guān)部門，要匯總整理不同條件對預(yù)算差異造成的影響，包括客觀條件變化、工程實際執(zhí)行進(jìn)度變化等情況。為了有效保障基建項目的正常實施，企業(yè)還需定期調(diào)整原有設(shè)定的年度綜合投資計劃和工程成本預(yù)算。
（三）預(yù)算閉環(huán)管理鏈條初步建成
目前，我國電力企業(yè)已初步實現(xiàn)了企業(yè)基建項目的全面預(yù)算閉環(huán)管理體系，并且能夠在綜合不同種類工程管理流程特點的基礎(chǔ)上，分析確定基建項目預(yù)算管理過程中涉及到的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，并依據(jù)此制定出不同種類的工程項目預(yù)算管理所需的管理標(biāo)準(zhǔn)模板，形成較為標(biāo)準(zhǔn)化的項目預(yù)算管理流程。同時，在確立財務(wù)在預(yù)算管理全過程中主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，企業(yè)采用尾端監(jiān)督前端的辦法，不斷提高電力基建項目預(yù)算的閉環(huán)管理能力。
三、電力企業(yè)基建工程預(yù)算管理的特點
（一）分層管理、分層負(fù)責(zé)的預(yù)算管理體系
我國電力企業(yè)規(guī)模普遍較大，組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，因此建立起了縱深型和分層次的預(yù)算管理組織體系，并且分別將不同的職責(zé)和工作范圍在預(yù)算管理部門、預(yù)算監(jiān)督部門和預(yù)算管理的其它責(zé)任部門進(jìn)行劃分，達(dá)到明確的分層管理、分級負(fù)責(zé)的效果。
（二）作業(yè)成本法為主的預(yù)算編制方法
電力企業(yè)的部門數(shù)量較多，加之發(fā)電和送點設(shè)備調(diào)試比較復(fù)雜，因此主要以作業(yè)成本作為預(yù)算編制的對象，可以在對多個部門或多個產(chǎn)品的成本同時進(jìn)行追蹤，能夠更準(zhǔn)確地確定基建工程成本，增強(qiáng)預(yù)算和戰(zhàn)略規(guī)劃的聯(lián)系。
（三）全過程的預(yù)算管控
電力企業(yè)基建工程的建設(shè)周期比較長，涉及到投資、建設(shè)、調(diào)試等多個環(huán)節(jié)，電力企業(yè)基建工程的預(yù)算管理也十分復(fù)雜，包括編制、審批、執(zhí)行等多個步驟。因此電力企業(yè)加強(qiáng)了預(yù)算的全過程控制環(huán)節(jié)，在管理環(huán)節(jié)上實現(xiàn)全面控制，全過程預(yù)算管控模式具有全面性且實施效果良好。
（四）服務(wù)于公司整體戰(zhàn)略的預(yù)算管理目標(biāo)
我國電力企業(yè)基建工程的預(yù)算管理具有系統(tǒng)整體性的特點，建立了包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算考評的閉環(huán)管理系統(tǒng)，這三個階段之間相互依存、相互制約，使得預(yù)算的三個階段依次交替、循環(huán)往復(fù)，共同服務(wù)于企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。
四、電力基建工程預(yù)算管理存在的問題
（一）資源配置不合理
電力企業(yè)的基建工程預(yù)算要求企業(yè)在具體活動實施之前準(zhǔn)備好全方位的統(tǒng)籌安排，并有效、合理分配企業(yè)活動中涉及到的資源，這要求企業(yè)對實施不同階段的目標(biāo)有著較為清晰的界定，為電力企業(yè)最終實現(xiàn)預(yù)設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供前提保障。但分析電力企業(yè)各單位的預(yù)算管理實際情況可以發(fā)現(xiàn)，其不同部門之間的發(fā)展水平明顯不均衡，特別是其中一部分部門對于衡量企業(yè)本身具有的投資能力和該項目投資具體的需求之間存在矛盾。因此，電力企業(yè)在現(xiàn)有預(yù)算管理水平上仍需持續(xù)加強(qiáng)，對于基建工程的實際投資規(guī)模有著更清晰的認(rèn)識與更為合理的測算，保證投資計劃涉及金額的可靠性。
（二）預(yù)算管理不規(guī)范
隨著管理經(jīng)驗的積累與管理知識的增加，電力企業(yè)對于基建項目的預(yù)算管理工作正在逐步完善中，但即使能夠做到依據(jù)現(xiàn)有的知識與數(shù)據(jù)制定出較為科學(xué)合理的預(yù)算，并對預(yù)算進(jìn)行堅定地執(zhí)行與持續(xù)地監(jiān)控，但這并不意味著就能夠幫助企業(yè)降本增效目標(biāo)的實現(xiàn)。對于電力企業(yè)各部門過去在預(yù)算執(zhí)行過程中，年度預(yù)算會帶來較大可能性的偏差，這就意味著預(yù)算制定的相關(guān)部門需要進(jìn)行調(diào)整，并對于調(diào)整后的預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控方案的改變，這無疑都會降低預(yù)算的權(quán)威性，也會使得預(yù)算管理趨于形式化，不能發(fā)揮出其重要的導(dǎo)向作用。
（三）閉環(huán)管理亟待完善
雖然電力企業(yè)已初步建立預(yù)算的閉環(huán)管理形式，但仍有許多細(xì)節(jié)亟待完善。首先，電力基建工程項目管理在開展具體業(yè)務(wù)之前的檢查階段存在漏洞。對電力企業(yè)基建工程的預(yù)算閉環(huán)管理而言，最為關(guān)鍵的是如何保障閉環(huán)能夠持續(xù)圍繞項目運(yùn)行。企業(yè)在實際工作中，既沒有將預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行有效分解，也沒有將執(zhí)行的管理職責(zé)進(jìn)行清晰劃分，那么在預(yù)算管理具體涉及到的滾動調(diào)整、動態(tài)監(jiān)控以及及時糾偏等預(yù)期工管理將很難進(jìn)行協(xié)調(diào)與運(yùn)作。其次，電力基建工程的項目預(yù)算管理缺乏有力的基礎(chǔ)支撐。但電力企業(yè)配置的預(yù)算管理模塊能夠?qū)φ麄€基建工程項目預(yù)算管理起著關(guān)鍵的支持作用。同時，模塊功能還需要保持持續(xù)更新，以適應(yīng)電力公司的新預(yù)算管理要求，來提高企業(yè)預(yù)算編制的質(zhì)量與效率，執(zhí)行與監(jiān)控過程的可操作性與方便性。最后，由于電力企業(yè)各單位承接的項目各不相同，在規(guī)模以及復(fù)雜程度上各不一致，模塊在設(shè)計中還需要考慮不同項目結(jié)構(gòu)差異性，以便在公司展開考核時得到更為客觀準(zhǔn)確的評價，提出更好的激勵機(jī)制，提高各單位執(zhí)行項目預(yù)算的積極性。
（四）預(yù)算權(quán)責(zé)的曲解
預(yù)算管理過程需要企業(yè)多個部分的配合與協(xié)作形成的管理體系，涉及到項目建設(shè)部門、銷售部門、財務(wù)部門等單位。在預(yù)算編制過程中，公司除財務(wù)部以外的其他部門成員并不完全了解預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)控的全過程的真實意義和實務(wù)要求，企業(yè)很多部門仍然將預(yù)算與財務(wù)預(yù)算簡單劃為等號，認(rèn)為具體的預(yù)算管理工作只需要財務(wù)部門完成就行，對于具體執(zhí)行人員并不予以配合，造成了消極影響，不利于預(yù)算管理的目標(biāo)的實現(xiàn)。
五、電力企業(yè)基建工程預(yù)算管理完善建議
（一）培養(yǎng)財務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊，建立健全的財務(wù)預(yù)算組織
電力企業(yè)應(yīng)該著力培養(yǎng)內(nèi)部相關(guān)財務(wù)工作人員，這樣有助于各個部門明確工作職責(zé)，便于電力企業(yè)統(tǒng)一、分級管理，提高效率。此外，在電力企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)該按照“預(yù)算牽頭、專業(yè)審核、對口服務(wù)”的原則，明晰各部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、分析等各個環(huán)節(jié)中的具體工作，發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢?？梢酝ㄟ^開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓電力企業(yè)內(nèi)部的員工了解并熟悉相關(guān)預(yù)算管理的知識，形成良好的企業(yè)文化。
（二）根據(jù)基建工程發(fā)展愿景制定基建工程發(fā)展計劃
目前電力企業(yè)基建工程項目處理問題的流程應(yīng)改為先由電力總部根據(jù)基建工程發(fā)展愿景制定基建工程發(fā)展計劃、資產(chǎn)負(fù)債率、銷售利潤率等相關(guān)約束數(shù)據(jù)，再根據(jù)下級具體的基建工程項目運(yùn)營情況制定相應(yīng)計劃，下級基建工程項目根據(jù)總部制定的預(yù)算規(guī)程實施項目運(yùn)作。另外，電力企業(yè)要建立更嚴(yán)格的數(shù)據(jù)庫，對財務(wù)數(shù)據(jù)分門別類的歸集、整理、儲存，挖掘財務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中潛在、關(guān)聯(lián)信息，運(yùn)用統(tǒng)計方法尋求電力企業(yè)運(yùn)作數(shù)據(jù)規(guī)律，模擬各種邊際條件下的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)預(yù)測值，使運(yùn)作過程預(yù)測可量化、實施基建預(yù)算好操作、不過于依賴主觀判斷，為基建工程預(yù)算原理提供強(qiáng)有力支撐。
（三）重視預(yù)算管理考核，強(qiáng)調(diào)激勵約束作用
在實際執(zhí)行中，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)內(nèi)部不同的部門所涉及的不同業(yè)務(wù)類型，分別設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，有所側(cè)重，提高預(yù)算考核的專業(yè)性和可信度。對于考核計算的方法也需要適當(dāng)改進(jìn)，不僅需要觀察完成情況與預(yù)算的差距，還應(yīng)該重點關(guān)注業(yè)務(wù)指標(biāo)相比于歷史年度的進(jìn)步、下滑情況，增強(qiáng)合理性。為了發(fā)掘到真正影響預(yù)算各項數(shù)據(jù)的原因，還應(yīng)該將EVA、利潤率等綜合指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的分解，以便了解相應(yīng)的成本動因，這將有助于找到管理預(yù)算，控制成本的根源，進(jìn)而提升經(jīng)營業(yè)績，提高管理效率。
（四）建立預(yù)算管理信息平臺，實現(xiàn)信息共享
在電力企業(yè)內(nèi)部，可以建立統(tǒng)一的預(yù)算管理信息平臺，在這一預(yù)算平臺上實現(xiàn)信息共享，借助統(tǒng)一由總部規(guī)定好的規(guī)程，對與各個層級的成本及預(yù)算，通過信息化數(shù)據(jù)化的方式實施，提高預(yù)算編制效率，滿足不同層級的要求。此外，企業(yè)還可以根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類型制定標(biāo)準(zhǔn)成本數(shù)據(jù)，在標(biāo)準(zhǔn)成本數(shù)據(jù)中明確范圍、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)，對于科研開發(fā)、工程建設(shè)這樣要素多的業(yè)務(wù)成本，可以采用“作業(yè)成本法”，通過細(xì)化材料、人工的耗費(fèi)形成定格標(biāo)準(zhǔn)成本。對于差旅費(fèi)、管理費(fèi)用等日常運(yùn)行成本，可以采用“動因分析法”，通過分析動因，找出成本的驅(qū)動因素以確定成本定額標(biāo)準(zhǔn)。
作者:張東 單位:國網(wǎng)江蘇省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院
摘要：
電力企業(yè)基建工程開展全過程跟蹤審計，在項目開工前、施工期間、工程結(jié)算、竣工決算等階段，對工程的設(shè)計審查、招投標(biāo)、物資驗收、工量確認(rèn)、分項工程驗收、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、審查，從而使工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用風(fēng)險得到有效控制。
關(guān)鍵詞：
全過程；基建工程；跟蹤審計
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力投資建設(shè)力度不斷加大，基建工程作為電力企業(yè)工程建設(shè)的重要組成部分，不僅是社會關(guān)注的焦點，也是公司經(jīng)營管理的“發(fā)熱點”和“出血點”，尤其國家審計機(jī)關(guān)及電力企業(yè)內(nèi)部專項審查對基建項目的監(jiān)督力度逐年加大，跟蹤審計作為一種全新的審計模式應(yīng)運(yùn)而生。跟蹤審計將管理審計、財務(wù)審計與工程造價審計相結(jié)合，是一種綜合性強(qiáng)、時間跨度長、審計程度深的新型審計方式。
一、開展全過程跟蹤審計的必要性
作為電力企業(yè)工程建設(shè)的重要組成部分，基建工程具有資金投入大、建設(shè)時間長、投入人力物力多、與系統(tǒng)外單位聯(lián)系緊密等特點，但基建工程管理缺乏自上而下、從內(nèi)到外的全面、系統(tǒng)管控。正因為有其特殊性，所以基建工程一直是風(fēng)險管理的重要領(lǐng)域，也是內(nèi)、外部審計檢查的重點。長期以來，電力行業(yè)基建項目的審計主要采取工程竣工決算的審計方式，這是一種事后的靜態(tài)審計監(jiān)督方式。實踐證明，這種方式雖然在決算時節(jié)約了建設(shè)資金和時間，但存在一定的局限性。在建設(shè)項目竣工后，即使在竣工決算審計中發(fā)現(xiàn)了管理漏洞，也由于不良后果和影響已經(jīng)產(chǎn)生，問題已難以糾正，而損失的資金往往難以挽回。因此，這種工程竣工決算審計方式存在時間滯后、訴訟較多、風(fēng)險較大、可控性不強(qiáng)等問題。根據(jù)基建項目管理的特點，從計劃下達(dá)開始至竣工決算完成的全過程推廣跟蹤審計勢在必行。
二、全過程跟蹤審計的主要內(nèi)容
基建項目建設(shè)過程通常包括計劃下達(dá)及立項、可行性研究報告及初步設(shè)計編制、招投標(biāo)、工程實施、竣工驗收、竣工結(jié)算、竣工決算等過程?；椖咳^程跟蹤審計是指審計機(jī)構(gòu)對基建項目從立項開始至竣工決算完成對所有經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合規(guī)性、合法性及效益性進(jìn)行的全程跟蹤審計和審查。主要包括以下幾部分：
1.在設(shè)計招標(biāo)階段，對基建項目可行性研究報告與初步設(shè)計的設(shè)計單位及跟蹤審計的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，確定供應(yīng)商。
2.在施工招標(biāo)階段，審計機(jī)構(gòu)完成對招投標(biāo)工作程序與合規(guī)性的審核與檔案的收集。
3.在項目實施階段，審計機(jī)構(gòu)完成對工程資金、物資管理、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等方面的審核與檔案的收集。
4.在結(jié)算、決算階段，審計機(jī)構(gòu)全程參與工程結(jié)算、竣工驗收、資產(chǎn)移交、工程決算工作并審核相關(guān)資料，完成工程檔案的收集。審計機(jī)構(gòu)將工程檔案移交給項目建設(shè)單位，并提交項目跟蹤審計情況報告。在收集工程檔案齊全后，項目建設(shè)單位配合審計機(jī)構(gòu)完成工程竣工決算審計工作，并完成審計報告工作。從以上內(nèi)容可以看出，全過程跟蹤審計監(jiān)控了基建工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等多方面的情況，因此可以及時發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性的問題，并能夠采取有效對策，在第一時間將不利于工程項目管理和投資控制的問題消滅在萌芽狀態(tài)，從而化解風(fēng)險，達(dá)到規(guī)范工程管理的效果，而這體現(xiàn)了“預(yù)防、服務(wù)、監(jiān)督”三位一體的現(xiàn)代化管理理念。
三、開展全過程跟蹤審計的注意事項
1.合理確定審計切入時機(jī)和重點在制定審計實施方案時，應(yīng)沿著項目建設(shè)過程這條主線，綜合考慮項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)要求、審計資源和審計成本等多方面的要素，科學(xué)合理地選擇審計介入的時機(jī)和審計內(nèi)容的切入點。而一般是選擇對工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度影響較大且事后不能審計或?qū)徲嬰y度較大的內(nèi)容，并把它作為審計的重點跟蹤點。同時，還要體現(xiàn)跟蹤審計的連續(xù)性、適時性，效率性。
2.科學(xué)制定審計操作規(guī)程審計操作規(guī)程對審計工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，重在可行性與可操作性。應(yīng)根據(jù)基建項目的條件和特點，從確定跟蹤審計項目計劃開始，對跟蹤審計方案的準(zhǔn)備、通知制發(fā)、審計實施、審計意見發(fā)表、分期報告到竣工決算報告出具的一系列程序和文書，規(guī)范制定相應(yīng)的規(guī)程。對中介機(jī)構(gòu)參與的跟蹤審計項目，還應(yīng)對其風(fēng)險控制予以明確，以保障全過程跟蹤審計執(zhí)行工作有章可循，有據(jù)可依。
3.加強(qiáng)資料歸檔管理工程建設(shè)是一個動態(tài)的過程建設(shè)，在完工后，項目建設(shè)全過程的資金使用、項目管理、招投標(biāo)最終均通過工程檔案反映出來，因此，工程檔案的完整性與準(zhǔn)確性對日后工程項目審計質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用?；üこ谈黝悪n案數(shù)量龐雜、卷帙浩繁，而任何資料的遺失都有可能影響到后續(xù)工作的開展和審計的最終質(zhì)量，因此，務(wù)必要高度重視基建工程資料的歸檔收集工作，而從事這項工作的人員最好由熟悉檔案管理工作、責(zé)任心強(qiáng)、認(rèn)真仔細(xì)的專人負(fù)責(zé)，以達(dá)到事半功倍的效果。
4.采用內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合的方式跟蹤審計的工作量大、工作任務(wù)重，而電力企業(yè)內(nèi)部審計人員數(shù)量有限，基建工程眾多，以致難以投入大量的人員和精力應(yīng)對所有的審計項目。因此應(yīng)充分整合審計資源，優(yōu)先考慮以內(nèi)部審計和中介機(jī)構(gòu)審計相結(jié)合的方式進(jìn)行跟蹤設(shè)計。利用內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)熟悉內(nèi)部業(yè)務(wù)、易溝通等優(yōu)勢，結(jié)合中介審計機(jī)構(gòu)專業(yè)人才較全面、業(yè)務(wù)較精通的優(yōu)點，內(nèi)外協(xié)作，更好地開展項目跟蹤審計工作。
5.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)溝通內(nèi)容包括在跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題、落實整改情況等。加強(qiáng)溝通可以使項目管理單位隨時掌握工程項目的進(jìn)度和相關(guān)問題，從而利于提升項目管控力度的指數(shù)。
四、結(jié)束語
電力企業(yè)開展基建項目全過程跟蹤審計，由傳統(tǒng)的“事后審計”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑?、事中、事后的全過程動態(tài)審計監(jiān)督”，將基建項目立項、初步設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收、結(jié)算、決算等環(huán)節(jié)納入到過程監(jiān)管中，全過程跟蹤審計將每個環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點在項目建設(shè)過程中得到了識別與化解，使基建工程項目管理水平得到大幅提升，在強(qiáng)化依法治企、加強(qiáng)企業(yè)投資項目管理、提高企業(yè)資金使用效益、規(guī)范投資行為等方面發(fā)揮了積極作用。
作者:溫泉 李增杰 單位:國網(wǎng)河北省電力公司
（一）
1.強(qiáng)化電力工程預(yù)算編制的科學(xué)性
在電力工程建設(shè)過程中，工程預(yù)算是控制工期、把控質(zhì)量、提高投資效益的第一手段?？茖W(xué)的編制預(yù)算可由基于價值形式控制工程過程和項目建設(shè)，實現(xiàn)整個建設(shè)過程的實時監(jiān)控，以實現(xiàn)投資效益的最大化?？茖W(xué)的預(yù)算編輯，必須既要符合政策、又要提升素質(zhì)。首先，電力工程預(yù)算要首先充分反映國家法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，并恪守行業(yè)政策與財務(wù)規(guī)律。體現(xiàn)在價值形式上的全面預(yù)算，要符合企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期戰(zhàn)略，同時也要體現(xiàn)企業(yè)的眼前經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)，符合企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營計劃以及有關(guān)合同、協(xié)議等。涉及到企業(yè)重大變革。其次，電力工程預(yù)算質(zhì)量的提高必須以編制人員素質(zhì)提高為前提。由于電力工程預(yù)算涉及太多部門以及太多專業(yè)、也存在太多變數(shù)，因此預(yù)算編制是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，編制人員需要了解掌握各個方面的知識與信息，特別是對于建設(shè)領(lǐng)域，要學(xué)習(xí)和把握原材料、工程施工進(jìn)度、工序要點以及施工技術(shù)知識，才能對預(yù)算有一個正確的認(rèn)識。另外，科學(xué)的電力工程預(yù)算既要看定額，也不能完全隔離市場。預(yù)算編制關(guān)系到國家、集體、人民的經(jīng)濟(jì)利益，在編制預(yù)算時，要認(rèn)真套用定額，同時也要結(jié)合地區(qū)的實際情況進(jìn)行編制，在認(rèn)真認(rèn)真執(zhí)行定額條款的同時，要掌握工程單項成本，并及時了解市場調(diào)節(jié)材料價格的變化，做到心中有數(shù)；對于建設(shè)中的特殊要求及復(fù)雜工藝，也要有預(yù)算準(zhǔn)備。最后，遺漏是工程預(yù)結(jié)算編制中最容易產(chǎn)生的失誤，遺漏會導(dǎo)致企業(yè)收益受到損害。要有效預(yù)防遺漏，即結(jié)算編制人員在項目開始時，參照設(shè)計圖紙繪制項目施工的預(yù)結(jié)算，比較項目預(yù)算圖紙與工程投標(biāo)清單，從中找出偏差項目、遺漏項目等，比如預(yù)算價格同合約價格有差異時，要立即向業(yè)主要求調(diào)整合約價格。在預(yù)結(jié)算編制工作時，嚴(yán)格參照審計后的圖紙，將實際使用的材料量同抽樣量相比較，并再次核查計算量。除此之外，須在工程施工時著重搜集有價值的證據(jù)材料，并保護(hù)好索賠的證據(jù)。工程項目中使用的信件和圖紙都要利用計算機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)整理，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資源共享，才能在工程項目結(jié)束時更好地行使索賠權(quán)利。
2.增強(qiáng)主動性、強(qiáng)化預(yù)算的審核
當(dāng)前，不少電力工程的預(yù)算是由施工單位來編制完成和上報的。電力企業(yè)本身往往只能被動核算，由此導(dǎo)致施工單位出于自身利益的考慮而多算和少算，嚴(yán)重影響預(yù)算的正確性，影響投資效益的最大化，造成這一情況的原因很多，比如電力企業(yè)本身由于行業(yè)知識所限，對工程預(yù)算業(yè)務(wù)不專業(yè)、不熟悉，在工程量計算、定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面容易出現(xiàn)錯算錯套。還有是近年來新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝發(fā)展速度快，要求補(bǔ)充單價的項目較多，施工單位更能準(zhǔn)確把握。另外，施工單位的出于維護(hù)自身利益最大化的預(yù)算編制，是部分建筑企業(yè)經(jīng)營思想不端正，采用不正當(dāng)手段牟利有關(guān)。因此在基本建設(shè)過程中，審核工程預(yù)算是一個十分重要的環(huán)節(jié)。電力工程預(yù)結(jié)算工作是靠合同完成的，它是否能夠取得好的結(jié)果很大程度上依靠合同是否完善。工程合同的簽訂應(yīng)本著公平公正的原則，由于電力工程建筑市場的主導(dǎo)是業(yè)主，業(yè)主往往在擬定合同時，主觀臆斷地提出了許多有違公平原則的條件，這些條件無形中擴(kuò)大了業(yè)主的權(quán)利，減少了應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)，違背了要合理分配財務(wù)風(fēng)險的原則。但反觀另一面，由企業(yè)依據(jù)市場風(fēng)險情況進(jìn)行定價是合理科學(xué)的。因此需要企業(yè)嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真分析相關(guān)的法律條文和政策方針，尤其是合同的包含范疇、支付費(fèi)用、協(xié)調(diào)價格、工程變化等，必須在合同中對雙方的責(zé)權(quán)利進(jìn)行確定，為將來進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算提供良好的依據(jù)。電力工程預(yù)算的審核，要嚴(yán)格審核預(yù)算的編制依據(jù)。首先審核該工程計劃的安排，建筑面積有否存在人為擴(kuò)大，施工方法是否恰當(dāng)以及施工設(shè)備有無認(rèn)為擴(kuò)預(yù)算的情況。其次，要審核定額是否符合有關(guān)規(guī)定或施工合同。對特殊工程的預(yù)算以及工料預(yù)算或者包工不包料工程、簡易房屋等要注意預(yù)算水分。再次，要認(rèn)真核實預(yù)算包括的范圍。例如某些配套工程、室外管線道路及技術(shù)交底時三方談好的設(shè)計變更等，是否包括在所編制的預(yù)算中。最后，要全面審核相關(guān)預(yù)算定額、工程量計算規(guī)則、材料預(yù)算價格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各項文件和規(guī)定。
3.結(jié)語
綜上所述，我們可知預(yù)結(jié)算部門在企業(yè)中的重要作用。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)結(jié)算工作的力度，提高預(yù)結(jié)算人員的素質(zhì)水平和工作能力，從工程項目各個環(huán)節(jié)入手，徹底解決預(yù)結(jié)算工作中的問題，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供在控監(jiān)測依據(jù)，從而達(dá)到提高工程預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量的目的，實現(xiàn)效益的最大化。
作者：彭文敏單位：江西省送變電建設(shè)公司
（二）
一、強(qiáng)化電力工程預(yù)算編制的科學(xué)性
在電力工程建設(shè)過程中，工程預(yù)算是控制工期、把控質(zhì)量、提高投資效益的第一手段?？茖W(xué)的編制預(yù)算可由基于價值形式控制工程過程和項目建設(shè)，實現(xiàn)整個建設(shè)過程的實時監(jiān)控，以實現(xiàn)投資效益的最大化?？茖W(xué)的預(yù)算編輯，必須既要符合政策、又要提升素質(zhì)。首先，電力工程預(yù)算要首先充分反映國家法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，并恪守行業(yè)政策與財務(wù)規(guī)律。體現(xiàn)在價值形式上的全面預(yù)算，要符合企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期戰(zhàn)略，同時也要體現(xiàn)企業(yè)的眼前經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)，符合企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營計劃以及有關(guān)合同、協(xié)議等。涉及到企業(yè)重大變革。其次，電力工程預(yù)算質(zhì)量的提高必須以編制人員素質(zhì)提高為前提。由于電力工程預(yù)算涉及太多部門以及太多專業(yè)、也存在太多變數(shù)，因此預(yù)算編制是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，編制人員需要了解掌握各個方面的知識與信息，特別是對于建設(shè)領(lǐng)域，要學(xué)習(xí)和把握原材料、工程施工進(jìn)度、工序要點以及施工技術(shù)知識，才能對預(yù)算有一個正確的認(rèn)識。另外，科學(xué)的電力工程預(yù)算既要看定額，也不能完全隔離市場。預(yù)算編制關(guān)系到國家、集體、人民的經(jīng)濟(jì)利益，在編制預(yù)算時，要認(rèn)真套用定額，同時也要結(jié)合地區(qū)的實際情況進(jìn)行編制，在認(rèn)真認(rèn)真執(zhí)行定額條款的同時，要掌握工程單項成本，并及時了解市場調(diào)節(jié)材料價格的變化，做到心中有數(shù)；對于建設(shè)中的特殊要求及復(fù)雜工藝，也要有預(yù)算準(zhǔn)備。
二、增強(qiáng)主動性、強(qiáng)化預(yù)算的審核
當(dāng)前，不少電力工程的預(yù)算是由施工單位來編制完成和上報的。電力企業(yè)本身往往只能被動核算，由此導(dǎo)致施工單位出于自身利益的考慮而多算和少算，嚴(yán)重影響預(yù)算的正確性，影響投資效益的最大化，造成這一情況的原因很多，比如電力企業(yè)本身由于行業(yè)知識所限，對工程預(yù)算業(yè)務(wù)不專業(yè)、不熟悉，在工程量計算、定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面容易出現(xiàn)錯算錯套。還有是近年來新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝發(fā)展速度快，要求補(bǔ)充單價的項目較多，施工單位更能準(zhǔn)確把握。另外，施工單位的出于維護(hù)自身利益最大化的預(yù)算編制，是部分建筑企業(yè)經(jīng)營思想不端正，采用不正當(dāng)手段牟利有關(guān)。因此在基本建設(shè)過程中，審核工程預(yù)算是一個十分重要的環(huán)節(jié)。電力工程預(yù)算的審核，要嚴(yán)格審核預(yù)算的編制依據(jù)。首先審核該工程計劃的安排，建筑面積有否存在人為擴(kuò)大，施工方法是否恰當(dāng)以及施工設(shè)備有無認(rèn)為擴(kuò)預(yù)算的情況。其次，要審核定額是否符合有關(guān)規(guī)定或施工合同。對特殊工程的預(yù)算以及工料預(yù)算或者包工不包料工程、簡易房屋等要注意預(yù)算水分。再次，要認(rèn)真核實預(yù)算包括的范圍。例如某些配套工程、室外管線道路及技術(shù)交底時三方談好的設(shè)計變更等，是否包括在所編制的預(yù)算中。最后，要全面審核相關(guān)預(yù)算定額、工程量計算規(guī)則、材料預(yù)算價格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各項文件和規(guī)定。電力工程建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展、關(guān)系到人民的切身利益，更關(guān)系到電力企業(yè)自身的投資效益。因此，作為企業(yè)財務(wù)，必須在建設(shè)工程預(yù)算中有所積極作為，通過科學(xué)的預(yù)算編制，實現(xiàn)基于價值形式的電力工程施工過程的監(jiān)督和控制，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供在控監(jiān)測依據(jù)，從而實現(xiàn)效益的最大化。
作者：謝剛單位：大唐華銀電力股份有限公司
目前的電力企業(yè)工程建設(shè)實行預(yù)算管理與資金管理表面聯(lián)系與實質(zhì)分離。由于算錢和花錢各為其事，無法形成應(yīng)有的自我約束機(jī)制和監(jiān)督體系。預(yù)算的全部意義在已獲得審批，審定批準(zhǔn)后工作即告結(jié)束。由此導(dǎo)致預(yù)算編制的主觀動機(jī)濃厚，體現(xiàn)在編制上過于繁亂與功利，預(yù)算編制完成后一無考核二無監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。
一、強(qiáng)化電力工程預(yù)算編制的科學(xué)性
在電力工程建設(shè)過程中，工程預(yù)算是控制工期、把控質(zhì)量、提高投資效益的第一手段。科學(xué)的編制預(yù)算可由基于價值形式控制工程過程和項目建設(shè)，實現(xiàn)整個建設(shè)過程的實時監(jiān)控，以實現(xiàn)投資效益的最大化?？茖W(xué)的預(yù)算編輯，必須既要符合政策、又要提升素質(zhì)。首先，電力工程預(yù)算要首先充分反映國家法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，并恪守行業(yè)政策與財務(wù)規(guī)律。體現(xiàn)在價值形式上的全面預(yù)算，要符合企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期戰(zhàn)略，同時也要體現(xiàn)企業(yè)的眼前經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)，符合企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營計劃以及有關(guān)合同、協(xié)議等。涉及到企業(yè)重大變革。其次，電力工程預(yù)算質(zhì)量的提高必須以編制人員素質(zhì)提高為前提。由于電力工程預(yù)算涉及太多部門以及太多專業(yè)、也存在太多變數(shù)，因此預(yù)算編制是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，編制人員需要了解掌握各個方面的知識與信息，特別是對于建設(shè)領(lǐng)域，要學(xué)習(xí)和把握原材料、工程施工進(jìn)度、工序要點以及施工技術(shù)知識，才能對預(yù)算有一個正確的認(rèn)識。另外，科學(xué)的電力工程預(yù)算既要看定額，也不能完全隔離市場。預(yù)算編制關(guān)系到國家、集體、人民的經(jīng)濟(jì)利益，在編制預(yù)算時，要認(rèn)真套用定額，同時也要結(jié)合地區(qū)的實際情況進(jìn)行編制，在認(rèn)真認(rèn)真執(zhí)行定額條款的同時，要掌握工程單項成本，并及時了解市場調(diào)節(jié)材料價格的變化，做到心中有數(shù)；對于建設(shè)中的特殊要求及復(fù)雜工藝，也要有預(yù)算準(zhǔn)備。
二、增強(qiáng)主動性、強(qiáng)化預(yù)算的審核
當(dāng)前，不少電力工程的預(yù)算是由施工單位來編制完成和上報的。電力企業(yè)本身往往只能被動核算，由此導(dǎo)致施工單位出于自身利益的考慮而多算和少算，嚴(yán)重影響預(yù)算的正確性，影響投資效益的最大化，造成這一情況的原因很多，比如電力企業(yè)本身由于行業(yè)知識所限，對工程預(yù)算業(yè)務(wù)不專業(yè)、不熟悉，在工程量計算、定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面容易出現(xiàn)錯算錯套。還有是近年來新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝發(fā)展速度快，要求補(bǔ)充單價的項目較多，施工單位更能準(zhǔn)確把握。另外，施工單位的出于維護(hù)自身利益最大化的預(yù)算編制，是部分建筑企業(yè)經(jīng)營思想不端正，采用不正當(dāng)手段牟利有關(guān)。因此在基本建設(shè)過程中，審核工程預(yù)算是一個十分重要的環(huán)節(jié)。電力工程預(yù)算的審核，要嚴(yán)格審核預(yù)算的編制依據(jù)。首先審核該工程計劃的安排，建筑面積有否存在人為擴(kuò)大，施工方法是否恰當(dāng)以及施工設(shè)備有無認(rèn)為擴(kuò)預(yù)算的情況。其次，要審核定額是否符合有關(guān)規(guī)定或施工合同。對特殊工程的預(yù)算以及工料預(yù)算或者包工不包料工程、簡易房屋等要注意預(yù)算水分。再次，要認(rèn)真核實預(yù)算包括的范圍。例如某些配套工程、室外管線道路及技術(shù)交底時三方談好的設(shè)計變更等，是否包括在所編制的預(yù)算中。最后，要全面審核相關(guān)預(yù)算定額、工程量計算規(guī)則、材料預(yù)算價格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各項文件和規(guī)定。
電力工程建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展、關(guān)系到人民的切身利益，更關(guān)系到電力企業(yè)自身的投資效益。因此，作為企業(yè)財務(wù)，必須在建設(shè)工程預(yù)算中有所積極作為，通過科學(xué)的預(yù)算編制，實現(xiàn)基于價值形式的電力工程施工過程的監(jiān)督和控制，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供在控監(jiān)測依據(jù)，從而實現(xiàn)效益的最大化。（本文作者：謝剛單位：大唐華銀電力股份有限公司）
摘要：國家電網(wǎng)公司大力推行財務(wù)集約化管理水平，在項目預(yù)算管理上，公司在各個方面加強(qiáng)管理，解決了財務(wù)管理上出現(xiàn)的問題。但是隨著電力的發(fā)展，修改和完善電力企業(yè)工程項目全面預(yù)算管理，加強(qiáng)項目執(zhí)行過程的控制，提升項目完成的速度，構(gòu)建全鏈條管理體系，顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；工程項目；全面預(yù)算管理
一、目前預(yù)算管理存在的問題
(一)預(yù)算評估方法缺乏科學(xué)性
電網(wǎng)基建項目往往會出現(xiàn)先批后建的現(xiàn)象。為了避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，電力企業(yè)就會根據(jù)資金建立項目，預(yù)算的編制不會按照實際情況安排。項目預(yù)算編制不夠細(xì)化，部門之間溝通不夠全面，財務(wù)部門也沒有全面審核，在執(zhí)行預(yù)算時，就會有很大的主觀隨意性。
(二)預(yù)算控制手段缺乏有效性
電力企業(yè)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)不健全，工程周期短，工程質(zhì)量要求高，工程成本約束性較強(qiáng)。220KV以上的電網(wǎng)基建工程，預(yù)算編制費(fèi)用明細(xì)不夠細(xì)化，導(dǎo)致后期執(zhí)行中缺乏有效的控制手段。財務(wù)部門沒有參與到預(yù)算的編制，在項目全過程管理中，對項目支出控制監(jiān)督不到位，往往導(dǎo)致項目支出超出年度預(yù)算。
(三)預(yù)算管理范圍缺乏規(guī)范性
項目預(yù)算管理涉及施工、監(jiān)理、設(shè)計、物資、咨詢等各種費(fèi)用。業(yè)務(wù)部門預(yù)算上報時，往往只考慮一部分費(fèi)用。業(yè)務(wù)人員沒有用全口徑上報預(yù)算，項目預(yù)算編制有遺漏。另外，各個崗位的人員各自為政，責(zé)任劃分不明確。
二、全面預(yù)算管理的對策和建議
強(qiáng)化工程費(fèi)用明細(xì)管控，設(shè)定內(nèi)控系數(shù)，從嚴(yán)管理。加強(qiáng)對可控費(fèi)用的內(nèi)部控制，對各項其他費(fèi)用進(jìn)行具體分析設(shè)定，編制和更新工程其他費(fèi)用成本動因因素表。如項目建設(shè)場地征用及清理費(fèi)、項目法人管理費(fèi)、項目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)用等，每年更新確定成本動因表，并以此確定內(nèi)控系數(shù)，從嚴(yán)控制。嚴(yán)格執(zhí)行月度現(xiàn)金預(yù)算，對工程成本費(fèi)用的預(yù)算分析、落實工作分解到月。根據(jù)項目管理部門提報的《工程管理情況月報表》，動態(tài)掌握工程項目進(jìn)度，及時分析各項費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況，將統(tǒng)計的《工程其他費(fèi)用支出情況表》反饋給項目前端管理部門，確保預(yù)算指標(biāo)的可控和在控。投標(biāo)過程中工程項目預(yù)算管理包括三方面內(nèi)容：首先根據(jù)招標(biāo)文件算出工程基本價格，招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙等如有模糊的地方要主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通；其次要對招標(biāo)過程中風(fēng)險費(fèi)進(jìn)行估算，因為風(fēng)險費(fèi)用產(chǎn)生是和設(shè)計方案變化、工藝和進(jìn)度等都有關(guān)聯(lián)；最后要全面分析結(jié)果來確定工程報價。在施工前進(jìn)行工程預(yù)算，就是對整個工程施工費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算。并在此過程中對各工程造價等各個指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)性價格比較，想盡辦法控制工程施工過程中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其它費(fèi)用，以此找到各工程建設(shè)方案的不足之處，以此起到優(yōu)化設(shè)計方案提升效益的作用。工程最重要的時期就是項目施工階段，在施工的過程中會出現(xiàn)許多復(fù)雜的原因影響進(jìn)度，所以項目經(jīng)理需要管理的事情就特別的多，為了保障施工質(zhì)量和施工安全，業(yè)務(wù)部門要消耗大量的精力來完成，所以在工程項目施工期間，工程項目預(yù)算需要不斷的進(jìn)行強(qiáng)化，要充分考慮工程項目的具體地理條件、空間條件、水文條件、氣候條件，根據(jù)不同的條件，來確定工程項目人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其它費(fèi)用的使用定額，根據(jù)定額來影響工程項目的成本。在項目完成階段，需要對預(yù)算進(jìn)行二次編制審核。在這個過程中，編制人員與審核人員要準(zhǔn)備全所有的資料，其資料包括變更設(shè)計通知書、預(yù)算變更清單、中標(biāo)書、施工合同書和在施工過程中相關(guān)的重要會議內(nèi)容等等。
三、結(jié)語
工程項目全面預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性的工作，它貫穿于工程管理的全過程，涉及工程施工的每一個階段(投標(biāo)簽約、施工準(zhǔn)備、竣工驗收和交付使用)。努力做好工程項目全面預(yù)算管理，可以科學(xué)高效的管理好每一個工程項目，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。希望通過本文的研究，能夠起到拋磚引玉的作用，幫助電力企業(yè)做大做強(qiáng)。
作者:劉君陶 單位:國網(wǎng)山東省電力公司棗莊供電公司
