時(shí)間：2022-04-22 05:41:12
序論：在您撰寫電力工程概預(yù)算論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：在整個(gè)電力工程中，成本概預(yù)算是重要的工作內(nèi)容。與工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制有著緊密的聯(lián)系，是管理和控制電力工程的重要手段。但在具體的工作中，很多電力單位的電力工程成本概算很容易發(fā)生超支，嚴(yán)重的影響了工程的后續(xù)運(yùn)行。本文詳細(xì)的探討了電力工程成本超概預(yù)算的原因，并結(jié)合筆者的多年的經(jīng)驗(yàn)探討了如何有效的進(jìn)行控制。
關(guān)鍵詞：電力工程；超概預(yù)算；原因；控制措施
一、電力工程成本超概預(yù)算的原因
1.受到各種因素影響，工程實(shí)際施工與工程概預(yù)算的編制存在較大的偏差。因?yàn)椴牧蟽r(jià)格受到市場(chǎng)、季節(jié)和場(chǎng)地等各種因素的影響，變化性很大，對(duì)材料價(jià)格往往實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。電力工程實(shí)際成本與概算預(yù)算成本會(huì)有一定的誤差。特別是電力工程涉及到的材料眾多，用量較大，而且施工的周期也很長(zhǎng)，隨著價(jià)格的變動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生巨大的差額。因此，電力工程受到價(jià)格波動(dòng)的影響較大。所以，通常情況下，電力工程中成本超概預(yù)算的主要原因就是市場(chǎng)價(jià)格的大幅度波動(dòng)。
2.工程施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更增加實(shí)際成本。工程設(shè)計(jì)的水平直接決定了建設(shè)施工的周期和建設(shè)的費(fèi)用，影響了整個(gè)電力工程財(cái)力、物力和人力的投入，是控制成本的關(guān)鍵因素。在電力工程的施工過(guò)程中出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)修改和變更是十分常見(jiàn)的，甚至有很多的變更是十分有必要的，一些適當(dāng)?shù)淖兏怯行У慕档统杀镜闹匾侄?。在電力工程的施工中，出現(xiàn)的設(shè)計(jì)修改和變更，原因是多方面的。有些是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)存在問(wèn)題構(gòu)造和功能處理不科學(xué)，有的是因?yàn)槭┕ぶ型顿Y方的新要求，有的是因?yàn)槭┕挝惶岢隽俗兏?，有的是由于建設(shè)單位的要求，但大部分的變更都會(huì)造成投資的增加，成本的超支。
3.項(xiàng)目經(jīng)理人不能充分履行自己的職責(zé)，認(rèn)真控制工程成本。在整個(gè)的電力工程中，工程項(xiàng)目經(jīng)理的成本管理工作是一個(gè)系統(tǒng)和長(zhǎng)期的工作過(guò)程。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理有著較高的綜合素質(zhì)要求，必須十分的了解電力工程的設(shè)計(jì)，招標(biāo)、施工、采購(gòu)、驗(yàn)收以及結(jié)算等各項(xiàng)工作流程，熟悉電力工程與其它普通工程的不同。項(xiàng)目經(jīng)理在嚴(yán)把工程質(zhì)量、保證施工進(jìn)度的同時(shí)，還應(yīng)該履行好協(xié)調(diào)施工人員與設(shè)計(jì)人員的工作，并加強(qiáng)成本控制工作。目前很多的項(xiàng)目經(jīng)理在工程的施工過(guò)程中都能履行好控制工程質(zhì)量和工期的工作，但往往經(jīng)濟(jì)觀念比較淡薄，重視了質(zhì)量和進(jìn)度管理工作，而對(duì)成本管理工作十分的忽視。認(rèn)為成本管理屬于財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容。在工程項(xiàng)目部工作分工時(shí)，有人專門負(fù)責(zé)施工和施工的進(jìn)度，有人負(fù)責(zé)工程技術(shù)和質(zhì)量，有人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)材料的點(diǎn)驗(yàn)工作。這樣的分工表明上各盡其職，職責(zé)明確。但實(shí)際上忽略了工程 成本控制，不能有效的控制施工中的成本。
4.工程審計(jì)不能充分的發(fā)揮作用，不能真正的控制成本。一方面，很多電力工程的設(shè)計(jì)安排不合理，往往是集中到一小段時(shí)間內(nèi)。給審計(jì)人員帶來(lái)繁重的審計(jì)工作任務(wù)，不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面準(zhǔn)確的審計(jì)工程項(xiàng)目，很多工程量和工程取費(fèi)方面的問(wèn)題都無(wú)法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。另一方面，很多的電力工程在審計(jì)時(shí)，為了保證審計(jì)工作的按時(shí)完成，上級(jí)單位會(huì)從供電企業(yè)抽調(diào)很多的非專業(yè)審計(jì)人員參加工程的審計(jì)，造成了只能完成工程結(jié)算的審計(jì)工作，而很難全方位的審計(jì)工程設(shè)計(jì)、概算，預(yù)算、施工結(jié)算等，很難保證工程審計(jì)的工作質(zhì)量。
除了上述常見(jiàn)的幾點(diǎn)原因之外，材料采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范和施工單位選擇不當(dāng)也會(huì)造成成本的超支。
二、控制電力工程成本的措施
1.完善工程概預(yù)算的編制
控制電力工程成本的重要環(huán)節(jié)就是工程概預(yù)算的編制。在編制概預(yù)算工作中，概預(yù)算人員要與設(shè)計(jì)人員密切配合，既要避免保守也要防止浪費(fèi)。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書做好投資估算工作。對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，有效的控制工程成本。此外，工程概預(yù)算編制人員要提高概預(yù)算的水平，不能單純的依靠工程概算定額，平時(shí)要多關(guān)注影響定額和價(jià)格的各種因素，如國(guó)家的宏觀調(diào)控政策、本地區(qū)的市場(chǎng)需求等情況，把握好未來(lái)市場(chǎng)的走勢(shì)，降低這些因素的影響，編制出切合實(shí)際，真正做出可以對(duì)工程成本進(jìn)行約束的成本概預(yù)算方案。
2.優(yōu)化工程設(shè)計(jì)過(guò)程
控制好工程成本的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是設(shè)計(jì)階段，這是保證在概預(yù)算范圍內(nèi)完成工程的基礎(chǔ)。因此，設(shè)計(jì)招標(biāo)的基本條件就必須控制好工程成本。在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，要對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，避免未來(lái)施工過(guò)程中出現(xiàn)超概預(yù)算的現(xiàn)象，有效的降低成本。招標(biāo)所采用的方法可以把建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合，讓多家設(shè)計(jì)單位競(jìng)標(biāo)，多設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)進(jìn)行專家評(píng)比，選出功能實(shí)用完善，又能降低成本的設(shè)計(jì)。
還應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)約束，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)指的是根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算和可行性研究報(bào)告，在保證工程功能和質(zhì)量要求的前提下，對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行控制。根據(jù)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)完成好概算和預(yù)算工作。同時(shí)，在控制設(shè)計(jì)成本時(shí)要根據(jù)專業(yè)分配的投資額來(lái)完成。實(shí)行限額設(shè)計(jì)并不是簡(jiǎn)單的減少投資規(guī)模，節(jié)省成本，而是為了在尊重實(shí)際的基礎(chǔ)上，保證設(shè)計(jì)的實(shí)用性和科學(xué)性。
3.規(guī)范工程招標(biāo)過(guò)程
電力工程招標(biāo)涉及到眾多內(nèi)容，主要包括施工招標(biāo)和設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)兩方面的內(nèi)容。建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)的辦法選擇材料供應(yīng)商和施工單位，借此可以有效的保證電力工程的質(zhì)量施工進(jìn)度以及施工的成本，發(fā)揮重要的作用。招標(biāo)的工作中要堅(jiān)持公平誠(chéng)信、公開(kāi)的原則。同時(shí)還要嚴(yán)格的審查所有競(jìng)標(biāo)單位的資質(zhì)，可以適當(dāng)?shù)慕M織實(shí)地考察。避免出現(xiàn)中標(biāo)的企業(yè)把工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)企業(yè)施工的情況，要嚴(yán)格的執(zhí)行，這樣才能有效的控制成本。
電力工程與一般的建筑工程相比，要求的技術(shù)含量和專業(yè)性更強(qiáng)，有著很高的安裝精度要求，施工過(guò)程中任何一個(gè)小的錯(cuò)誤都會(huì)給未來(lái)電力工程的運(yùn)行造成巨大的威脅。因此，項(xiàng)目管理人員要認(rèn)真的收集和篩選、總結(jié)施工中要涉及到各種數(shù)據(jù)，鑒別和預(yù)測(cè)影響成本控制的各類因素，然后對(duì)參加投標(biāo)的單位進(jìn)行篩選和淘汰，要邀請(qǐng)那些具有電力器材生產(chǎn)資質(zhì)和電力工程施工資質(zhì)的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。從而降低工程的返修率，控制電力工程的成本。要在合同中詳細(xì)的寫明工期、工程量等結(jié)算內(nèi)容，并注明違約的處理。
4.充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的作用
在整個(gè)電力工程中，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目管理部門內(nèi)部的責(zé)任崗位進(jìn)行完善，要讓所有的工作人員都樹(shù)立經(jīng)濟(jì)意識(shí)。在項(xiàng)目確定以后，要建立一套完整的項(xiàng)目成本管理獎(jiǎng)懲制度，這對(duì)于降低造價(jià)，加強(qiáng)成本管理有著十分重要的作用。把項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)利益與成本控制情況直接的掛鉤，這樣可以充分的調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)成本控制的積極性和責(zé)任心，從而在履行好監(jiān)督工期和把關(guān)質(zhì)量的工作的同時(shí)，也注意成本控制，協(xié)調(diào)好施工單位、設(shè)計(jì)單位等各方的關(guān)系。
5.加強(qiáng)審計(jì)的力度
在電力工程開(kāi)始建設(shè)以后，要加強(qiáng)工程資金的審計(jì)力度，對(duì)各項(xiàng)款項(xiàng)的支出要實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)的管理，在整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中做好成本控制工作，這是避免工程成本預(yù)概算出現(xiàn)超支的根本途徑。因此，在電力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的初期，要嚴(yán)格進(jìn)行投資估算、審查設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)備選型、概算以及投資效益等。在電力工程施工階段，要跟蹤審查材料和設(shè)備訂貨、工程預(yù)算以及各類款項(xiàng)的撥付情況等。在電力工程建設(shè)的后期，成本控制的重點(diǎn)是對(duì)工程的結(jié)算與決算進(jìn)行詳細(xì)的審查。
在對(duì)電力工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)是審核工程量。在實(shí)際的施工中，很多的施工單位為了增加施工收入，不是加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)管理，反而是采用高套定額單價(jià)、多計(jì)算工程量等一些手段來(lái)人為的提高工程造價(jià)。因此，要嚴(yán)格的審核哥分項(xiàng)是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目單價(jià)是否合理，取費(fèi)程序是否規(guī)范等，這些都是結(jié)算審計(jì)工作的主要內(nèi)容。要根據(jù)工程審計(jì)工作的工作量，合理的分配的審計(jì)工作人員的任務(wù)。
6.結(jié)語(yǔ)
控制好電力工程的成本是電力工程建設(shè)的常見(jiàn)問(wèn)題，同時(shí)迫切需要解決的問(wèn)題。防止電力工程成本超過(guò)預(yù)概算這需要在整個(gè)電力工程中，監(jiān)督和控制好各個(gè)環(huán)節(jié)，真正的對(duì)電力工程實(shí)現(xiàn)控制。從而節(jié)省工程投資，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高整個(gè)電力工程的經(jīng)濟(jì)效益。
摘要：全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我國(guó)電力企業(yè)面臨著日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和一些新的發(fā)展契機(jī)，而有效的工程造價(jià)管理是增加電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。鑒于此，本文就電力工程概預(yù)算的編制展開(kāi)探討，指出了影響工程投資的重要因素，并提出了相應(yīng)的控制和管理措施。
關(guān)鍵詞：電力工程；概預(yù)算；影響因素；編制；控制
有效的電力工程成本為控制是實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，而多年來(lái)，成本超概預(yù)算一直是制約電力工程成本控制工作有效性，限制電力工程經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)鍵因素。因而，及時(shí)調(diào)整和準(zhǔn)確編制電力工程概預(yù)算是目前電力工程成本控制工作中最為基礎(chǔ)和重要的步驟。筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)電力工程中影響成本的因素進(jìn)行了歸納和分析，并提出了一些提高電力工程概預(yù)算編制質(zhì)量的措施。
1、 影響電力工程成本的重要因素分析
電力工程的成本受很多因素的影響，根據(jù)筆者工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為影響電力工程成本的最主要的因素有材料預(yù)算價(jià)格、工程設(shè)計(jì)變更、工程量的計(jì)算和工程的審計(jì)：
1.1電力工程材料預(yù)算價(jià)格
電力工程所涉及的材料品種較多、型號(hào)各異，這位編制材料預(yù)算價(jià)帶來(lái)了不小的難度，由于對(duì)每種材料進(jìn)行逐一的計(jì)算較為復(fù)雜和繁瑣，以往電力工程材料預(yù)算價(jià)的編制工作中多對(duì)用量大或者用量少但單價(jià)昂貴的材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和預(yù)算。
如果計(jì)算材料預(yù)算價(jià)前沒(méi)有收集基本資料，沒(méi)有認(rèn)真了解材料的市場(chǎng)價(jià)格，就容易造成預(yù)算價(jià)估算不合實(shí)際。另一方面，材料供貨點(diǎn)的選擇、材料區(qū)域市場(chǎng)的情況、材料運(yùn)輸方式的選擇也會(huì)影響工程成本。
1.2電力工程設(shè)計(jì)變更
電力工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響著工程的建設(shè)費(fèi)用以及整個(gè)工程的工期長(zhǎng)短，而實(shí)際操作中設(shè)計(jì)變更往往是無(wú)法完全避免的，大多數(shù)情況下，設(shè)計(jì)變更也是十分必要的，但是以往，由于設(shè)計(jì)變更往往是為了彌補(bǔ)前的設(shè)計(jì)粗糙和功能、構(gòu)造處理的不合理，因而通常會(huì)增加成本，從而造成整個(gè)工程投資超標(biāo)。
造成這一問(wèn)題的主要原因：一是設(shè)計(jì)單位之抓工程技術(shù)，而不顧成本，經(jīng)濟(jì)控制措施不到位；二是，工程前期設(shè)計(jì)過(guò)程中審查不嚴(yán)格、設(shè)計(jì)水平低下，造成漏項(xiàng)，不得不在施工過(guò)程中給予變更和調(diào)整。
1.3電力工程中工程量得計(jì)算
工程量是影響電力工程投資的主要因素之一，因而工程量的計(jì)算是否符合實(shí)際、正確、精準(zhǔn)，直接影響著電力工程的整體造價(jià)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等等。
工程量計(jì)算的過(guò)程中，如果布恩那個(gè)嚴(yán)格按照?qǐng)D紙集合輪廓尺寸以及定額附錄規(guī)定的階段系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，就很難保證其準(zhǔn)確性和可靠性，造成實(shí)際工程量與預(yù)計(jì)工程量之間較大的偏差，為工程成本控制帶來(lái)很大的困難。
1.4電力工程的工程審計(jì)
因?yàn)楣こ添?xiàng)目審計(jì)安排存在問(wèn)題，時(shí)間上集中性很強(qiáng)，致使審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，工作任務(wù)壓力大，對(duì)全部的工程項(xiàng)目的審計(jì)，因?yàn)闀r(shí)間的限制，其全面性和準(zhǔn)確性都是難以保障的，對(duì)于工程量、工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問(wèn)題，也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，另外，
因?yàn)樾枰獪?zhǔn)時(shí)完成審計(jì)任務(wù)，在人員調(diào)配上，上級(jí)單位從下級(jí)代管供電企業(yè)抽調(diào)非專業(yè)審計(jì)人員來(lái)參加審計(jì)工作的事情是時(shí)有發(fā)生的，對(duì)工程設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算、施工、結(jié)算等進(jìn)行全方位的審計(jì)，嚴(yán)格把好工程成本控制關(guān)，更是困難重重
2、 電力工程概預(yù)算編制質(zhì)量的控制
結(jié)合上述影響電力工程成本的因素，筆者認(rèn)為要想有效提高電力工程概預(yù)算的編制質(zhì)量，就要從以下幾個(gè)方面入手：
2.1強(qiáng)化概預(yù)算編制的管理
概預(yù)算的工作質(zhì)量提高，就要求把靜態(tài)管理的概預(yù)算轉(zhuǎn)化成為動(dòng)態(tài)管理，變“把關(guān)型”為“預(yù)防型”，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的總結(jié)分析，明確在概預(yù)算編制過(guò)程中，為什么出錯(cuò)的原因，關(guān)注概預(yù)算編制中應(yīng)注意的問(wèn)題，做到防患于未然。變“把關(guān)型”為全過(guò)程的全員全面管理。認(rèn)真實(shí)施“事先指導(dǎo)、中間檢查、成品校審”的“三個(gè)環(huán)節(jié)”管理程序。真正落實(shí)以防為主的自我質(zhì)量控制，要建立和推行“質(zhì)量信息卡”，逐項(xiàng)記錄檢查出的問(wèn)題，及時(shí)分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并找到解決的對(duì)策，只有做好這些工作，提高概預(yù)算編制質(zhì)量的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
2.2提高編制人員素質(zhì)
以往，由于缺乏質(zhì)量控制意識(shí)，電力工程概預(yù)算編制人員往往不能以較強(qiáng)的責(zé)任心和認(rèn)真的工作態(tài)度投入概預(yù)算編制工作中，因而，為了確保電力工程概預(yù)算的編制質(zhì)量法，我們應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)、教育等途徑，增強(qiáng)編制人員責(zé)任心，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)考核、定期培訓(xùn)，確保其專業(yè)知識(shí)和技能符合工作要求。
2.3規(guī)范編制規(guī)程、采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行編制
首先，概預(yù)算編制必須遵循一定的編制程序，即：一）搜集資料，了解工程設(shè)計(jì)要求，合同要求，施工環(huán)境和條件等等，擬定工作計(jì)劃；二）計(jì)算單價(jià)；三）編制單項(xiàng)工程概預(yù)算并匯總總概預(yù)算三個(gè)步驟來(lái)完成。
其次，為了提高電力工程概預(yù)算編制的質(zhì)量和效率，應(yīng)采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行概預(yù)算的編制。計(jì)算機(jī)的采用不但能及時(shí)準(zhǔn)確地完成電力工程概預(yù)算的編制，也大大避免了手工編制的繁瑣和不可靠等問(wèn)題。
3、總結(jié)
總而言之，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，只有規(guī)范電力工程概預(yù)算的編制，提高概預(yù)算的可靠性和準(zhǔn)確度，鑒于此，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際分析電力工程成本影響因素，尤其是找出容易造成投資成本超標(biāo)的因素，并積極采取相應(yīng)對(duì)策，從強(qiáng)化管理、提高編制人員素質(zhì)、規(guī)范概預(yù)算編制的操作等方面入手，不斷提升電力工程概預(yù)算的編制質(zhì)量。
摘要：近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而在此過(guò)程中，電力成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵條件。企業(yè)想要將電力工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，把投資資金的效果發(fā)揮到最佳狀態(tài)，就要加強(qiáng)對(duì)電力工程概預(yù)算編制與管理的工作，進(jìn)一步提高電力工程概預(yù)算的質(zhì)量，對(duì)電力工程造價(jià)進(jìn)行全方位的控制。本文主要針對(duì)電力工程概預(yù)算的流程進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，提出了一系列在電力工程概預(yù)算編制中的管理辦法，為業(yè)界人士提供一定的參考。
關(guān)鍵詞：電力工程：概預(yù)算；編制；管理
前言：我國(guó)的電力工程企業(yè)數(shù)量龐大，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的日常生活，更會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。在電力工程的建設(shè)過(guò)程中，概預(yù)算存在很大的不確定性因素，造成電力工程的成本過(guò)大，這就需要電力企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)電力工程建設(shè)過(guò)程中概預(yù)算的編制與管理，盡最大努力降低企業(yè)資金成本的投入，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
一、電力工程概預(yù)算的意義
（一）提高單位效率的合理性
在對(duì)電力工程項(xiàng)目作出概預(yù)算編制之前，要對(duì)參與工程項(xiàng)目的相關(guān)人員進(jìn)行一系列的審核，挑選有能力的員工；對(duì)人員費(fèi)用、材料費(fèi)用及其他花費(fèi)作出合理、科學(xué)的規(guī)劃，避免在工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目不利的因素。在整個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，要以先進(jìn)、科學(xué)的思想對(duì)問(wèn)題深入研究，秉承結(jié)合實(shí)際、實(shí)事求是的工作原則，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提升整體的工程質(zhì)量，保證電力企業(yè)的利益最大化。
（二）提高電力工程質(zhì)量
電力工程概預(yù)算從經(jīng)濟(jì)方面使電力工程的質(zhì)量得以保障，編制是否具有一定的科學(xué)性、合理性直接影響到工程項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣。質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用是電力項(xiàng)目管理過(guò)程中必備的三項(xiàng)內(nèi)容，這三項(xiàng)內(nèi)容是自始至終貫穿整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程的，并且在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中相輔相成的，不能獨(dú)立存在。電力企業(yè)面對(duì)當(dāng)前電力市場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，只有強(qiáng)化對(duì)電力工程概預(yù)算的編制程度，才能獲得最大利益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[1]。
（三）提高電力企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
電力工程項(xiàng)目的概預(yù)算編制問(wèn)題是企業(yè)在項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中要首先考慮的重要問(wèn)題，它對(duì)投標(biāo)的過(guò)程與結(jié)果起到?jīng)Q定性的作用。因?yàn)楦蓬A(yù)算編制問(wèn)題在整個(gè)項(xiàng)目中的意義巨大，所以在具體的編制過(guò)程中，要考慮施工單位的實(shí)際情況，以及在施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的副作用，更好地作出有利于企業(yè)發(fā)展的、為企業(yè)節(jié)約投資成本的、科學(xué)的編制活動(dòng)[2]。
二、影響電力工程概預(yù)算編制準(zhǔn)確性的因素
（一）施工時(shí)改變工程設(shè)計(jì)
電力工程的建設(shè)要比其他的工程建設(shè)難度大得多，因此，在施工過(guò)程中的變量因素也會(huì)比其他工程多很多。在電力工程施工過(guò)程中，施工的工作人員會(huì)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)原有的施工方案進(jìn)行相應(yīng)的變化、調(diào)整，使得工程概預(yù)算的成本準(zhǔn)確性降低。在施工過(guò)程中，造成施工者改變?cè)泄こ淘O(shè)計(jì)的幾種情況主要包括：第一，工程設(shè)計(jì)人員沒(méi)有了解工程的實(shí)際情況，沒(méi)有按照國(guó)家的施工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程作出合理設(shè)計(jì)，施工人員在施工時(shí)針對(duì)不合理的設(shè)計(jì)方案不得不作出相應(yīng)調(diào)整，從而導(dǎo)致整體工程造價(jià)的提高；第二，施工單位為了提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，在施工過(guò)程中偷工減料，導(dǎo)致工程的可實(shí)施性降低，實(shí)際施工時(shí)不得不改變?cè)惺┕し桨?，使?shí)際支出超過(guò)原本的預(yù)算。
（二）缺少概預(yù)算定額體系
在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，政府對(duì)概預(yù)算的定額管理極其嚴(yán)格，且沒(méi)有隨著時(shí)代的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步有所改變。在現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種“死模式”已經(jīng)完全不能滿足電力企業(yè)，乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展要求，想要改變這一尷尬的現(xiàn)狀，就要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立和完善我國(guó)的概預(yù)算定額體系，不斷滿足社會(huì)的發(fā)展需要，避免出現(xiàn)工程造價(jià)過(guò)高的問(wèn)題。
（三）缺少專業(yè)的概預(yù)算技術(shù)人員
我國(guó)的各大院校、高職高專等培養(yǎng)技術(shù)人才的地方，很少設(shè)置專門的概預(yù)算編制課程，在電力工程項(xiàng)目的概預(yù)算編制過(guò)程中，編制人員多數(shù)為電力工程管理人員的兼任，沒(méi)有任何專業(yè)知識(shí)的管理人員在對(duì)概預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，不能充分考慮工程的實(shí)際情況，做出的概預(yù)算編制也存在較多的不合理之處。另外，企業(yè)對(duì)概預(yù)算的編制人員不夠重視，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，使得企業(yè)中的概預(yù)算編制人員素質(zhì)水平、專業(yè)水平普遍偏低。還有一部分的概預(yù)算編制人員沒(méi)有專業(yè)的資格證書和上崗資格證，但是，企業(yè)的人才需求量比較大，不得不對(duì)其錄用，在編制過(guò)程中，編制人員的不專業(yè)就會(huì)導(dǎo)致編制結(jié)果的不準(zhǔn)確，工程整體造價(jià)提高，不利于企業(yè)的發(fā)展。
三、電力工程概預(yù)算編制過(guò)程中存在的問(wèn)題
首先，電力是人民生產(chǎn)、生活必不可少的重要能源，電力企業(yè)在工程建設(shè)中存在的重要問(wèn)題就是單項(xiàng)的投資成本過(guò)大且投資的周期冗長(zhǎng)，對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)銷，會(huì)對(duì)企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；其次，我國(guó)的電價(jià)審批制度是由國(guó)家統(tǒng)一制定，電力企業(yè)無(wú)權(quán)定價(jià)，從而導(dǎo)致電力工程的造價(jià)成本過(guò)高；最后，電力工程概算的制度不斷調(diào)整，預(yù)算不斷增加，不但不能真正的實(shí)現(xiàn)控制造價(jià)，反而成了投資增加的理由[3]。
四、對(duì)電力工程概預(yù)算的管理辦法
（一）加強(qiáng)工程管理
工程設(shè)計(jì)是電力工程的施工憑證，想要保證實(shí)際施工的合理性，就要制定科學(xué)的工程設(shè)計(jì)圖紙，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定、政策，對(duì)整個(gè)工程中可能出現(xiàn)的費(fèi)用進(jìn)行概預(yù)算的有效編制，控制工程造價(jià)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益[4]。具體需要注意的內(nèi)容包括：第一，工程設(shè)計(jì)者要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位的、嚴(yán)格的勘測(cè)，把施工地區(qū)周邊的環(huán)境和農(nóng)作物都要考慮到施工設(shè)計(jì)內(nèi)；第二，設(shè)計(jì)者一定要結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)計(jì)最佳的施工路線，避免破壞景區(qū)或建筑物，保證施工過(guò)程的暢通無(wú)阻；第三，電力企業(yè)要對(duì)施工地區(qū)周圍的電力設(shè)施多加檢查，加大與工程施工的配合力度，避免出現(xiàn)偏差，造成不必要的損失；第四，在施工過(guò)程中，要保證人民群眾的正常生產(chǎn)、生活，對(duì)生活中的交通、排水等功能設(shè)施要妥善處理；第五；盡量避免在施工過(guò)程中更改原有的工程設(shè)計(jì)圖，以免增加額外的費(fèi)用。
（二）增加審核力度
針對(duì)電力工程概預(yù)算的編制結(jié)果要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核，將概預(yù)算編制過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)糾正，確保概預(yù)算的合理性。審核工作可以綜合分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，減少概預(yù)算編制過(guò)程中的誤差，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）培養(yǎng)概預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)
電力工程在建設(shè)過(guò)程中復(fù)雜多變，對(duì)電力工程做概預(yù)算編制的工作人員一定要嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)心，一旦出現(xiàn)失誤，將會(huì)造成企業(yè)的不必要的損失。另外，從事概預(yù)算編制的工作人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，了解概預(yù)算的業(yè)務(wù)流程，不斷積累和總結(jié)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)做出更好地概預(yù)算編制。企業(yè)也要注重對(duì)員工的職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)概預(yù)算編制人員的責(zé)任感，全面提高其綜合水平，保證工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性，是企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
（四）正確運(yùn)用工程概預(yù)算定額
在電力工程的概預(yù)算編制過(guò)程中，要根據(jù)不同的設(shè)計(jì)階段選用不同的定額，要特別注重定額的過(guò)渡系數(shù)。
結(jié)論：
電力工程是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施中必不可少的，電力企業(yè)對(duì)于電力工程中的概預(yù)算編制工作要予以重視，只有對(duì)概預(yù)算編制工作進(jìn)行全方位的管理，才能不斷提高工程概預(yù)算的準(zhǔn)確度，確定合理的工程造價(jià)，保證電力工程的質(zhì)量，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
【摘 要】電力工程成本控制是電力企業(yè)的重要工作內(nèi)容，它直接與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，部分電力企業(yè)存在成本超概預(yù)算問(wèn)題，本文將分析電力工程成本超概預(yù)算的原因，并提出控制措施，希望能為相關(guān)工作者提供參考。
【關(guān)鍵詞】電力工程；成本；超概預(yù)算；原因；控制措施
近年來(lái)，改革開(kāi)放事業(yè)不斷進(jìn)行，電力事業(yè)也取得了令人矚目的成就，為保持自身在市場(chǎng)上的立足之地，電力事業(yè)應(yīng)加強(qiáng)成本管理，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，不斷提升自身綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。電力工程項(xiàng)目中的概預(yù)算可直接反應(yīng)企業(yè)效益、工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制，在電力工程概預(yù)算的實(shí)際操作中，自然資源逐漸緊缺，勞動(dòng)力成本不斷提升，電力工程項(xiàng)目超概預(yù)算問(wèn)題層出不窮，本文將探討電力工程成本超概預(yù)算原因及控制措施。
1 影響電力工程成本超概預(yù)算的相關(guān)因素
1.1 施工實(shí)踐與預(yù)算編制偏差幅度大
材料價(jià)格受季節(jié)、場(chǎng)地、市場(chǎng)等多種因素影響，價(jià)位起伏大，電力工程所需材料眾多，施工周期長(zhǎng)，施工材料價(jià)格變動(dòng)可產(chǎn)生明顯差額，間接使預(yù)算成本與電力工程實(shí)際成本產(chǎn)生誤差。一般情況下，施工材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度越大，電力工程的成本超概預(yù)算越明顯。
1.2 設(shè)計(jì)變更直接增加電力工程成本
建設(shè)施工周期、建設(shè)費(fèi)用、電力工程各項(xiàng)投入（人力資源、物力資源、財(cái)力資源）受工程設(shè)計(jì)水平影響，可見(jiàn)，工程設(shè)計(jì)水平在電力企業(yè)的成本控制中起著十分重要的地位。在實(shí)際施工過(guò)程中，電力工程中經(jīng)常會(huì)存在設(shè)計(jì)修改、設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，有的設(shè)計(jì)變更可降低企業(yè)成本，使電力工程企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，但多數(shù)設(shè)計(jì)變更可增加投資，造成成本超支。
1.3 權(quán)責(zé)履行不到位
成本管理是電力工程中的重要工作內(nèi)容，該項(xiàng)工作具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性，主要由工程項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)。多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理重視質(zhì)量管理、進(jìn)度管理，能做好工程的質(zhì)量控制工作，但經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，經(jīng)常忽視成本管理問(wèn)題（部分項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為成本控制工作是財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容）。在電力工程施工中，我們可以見(jiàn)到材料點(diǎn)驗(yàn)負(fù)責(zé)人，工程技術(shù)負(fù)責(zé)人，工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人，表面上看職責(zé)明確，但缺乏對(duì)工程成本的控制。
1.4 電力工程審計(jì)效果難發(fā)揮
有文獻(xiàn)指出，多數(shù)電力工程設(shè)計(jì)不合理，很多設(shè)計(jì)內(nèi)容安排的時(shí)間過(guò)于集中，這直接增加了審計(jì)工作者的審計(jì)難度，部分審計(jì)工作者不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確、有效的完成各項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，導(dǎo)致一些工程取費(fèi)問(wèn)題和工程量問(wèn)題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、解決。此外，部分電力企業(yè)為保證審計(jì)工作按時(shí)完成，會(huì)允許部分非專業(yè)審計(jì)人員進(jìn)行工程項(xiàng)目的審計(jì)工作，這在很大程度上降低了工程審計(jì)質(zhì)量。
2 電力工程企業(yè)工程成本控制的合理化建議
2.1 編制完善的工程概預(yù)算
工程預(yù)算階段是施工過(guò)程中的重要階段，加強(qiáng)工程該概預(yù)算，合理規(guī)劃資金，最大程度的運(yùn)用好資金，減少不必要的浪費(fèi)，具體來(lái)講，設(shè)計(jì)人員應(yīng)與預(yù)算人員相互合作，按設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求進(jìn)行投資估算工作，此外，還應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，做好工程概預(yù)算工作，擴(kuò)寬概預(yù)算人員的綜合素養(yǎng)和知識(shí)面，提升預(yù)算人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，概預(yù)算工作者應(yīng)熟知國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，還應(yīng)了解市場(chǎng)動(dòng)向以及材料選擇方法，還應(yīng)熟悉工程經(jīng)濟(jì)、建筑材料交通運(yùn)輸、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、施工組織設(shè)計(jì)、建筑專業(yè)知識(shí)、電氣等方面的知識(shí)。
2.2 控制人工成本和材料費(fèi)用
電力工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)任應(yīng)實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，在進(jìn)行成本控制的過(guò)程中尋找成本增多的原因，制定并應(yīng)用針對(duì)性措施，此外，還應(yīng)設(shè)置獎(jiǎng)罰制度，定期進(jìn)行成本考核、評(píng)估?？刂迫斯こ杀竞筒牧腺M(fèi)用也能提高電力施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從項(xiàng)目工期長(zhǎng)短和人員單價(jià)兩方面進(jìn)行人工成本的控制，方法如下：個(gè)別主干工程項(xiàng)目具有較高的技術(shù)含量，可將其分包給日工資較低的承包單位，因?yàn)槿藛T單價(jià)的成本控制空間較小，因此，可從縮短工期方面縮短工期，比如可以增加勞動(dòng)者的勞動(dòng)技術(shù)、工作技能，增加工作效率；控制材料費(fèi)用也能為電力企業(yè)節(jié)約成本，由專業(yè)人員選購(gòu)材料，貨比三家，選擇性價(jià)比最高的材料，節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本，應(yīng)減少材料在保管、運(yùn)輸以及儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的費(fèi)用，合理堆放材料，減少損壞；做好領(lǐng)料記錄，落實(shí)一切節(jié)省材料成本的措施，此外，還可以應(yīng)用高科技修補(bǔ)技術(shù)，回收再利用舊材料，從而降低成本。
2.3 提高項(xiàng)目經(jīng)理綜合素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮成本監(jiān)督作用
電力工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有做好各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制工作，才能從整體上提高經(jīng)濟(jì)效益，電力工程成本管理對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的綜合素質(zhì)具有較高的要求，項(xiàng)目經(jīng)理必須區(qū)分電力工程與普通工程的差異，還應(yīng)十分了解電力工程設(shè)計(jì)原理，熟悉各項(xiàng)工作流程（包括招標(biāo)、采購(gòu)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等）。除了保證施工進(jìn)度、嚴(yán)把工程質(zhì)量外，工程項(xiàng)目經(jīng)理還應(yīng)協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，加強(qiáng)成本控制。電力企業(yè)可實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)相結(jié)合的成本管理制度，對(duì)已有項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行繼續(xù)教育，實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的積極性和責(zé)任心。缺乏合理準(zhǔn)確的預(yù)算可增加電力工程造價(jià)，好的施工設(shè)計(jì)可降低工程造價(jià)，保證施工安全、施工質(zhì)量，可根據(jù)工程進(jìn)度適時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)樹(shù)立成本意識(shí)，從整體出發(fā)，保證工程質(zhì)量和造價(jià)水平。除發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的成本的監(jiān)督作用外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的教育工作，幫助其樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)、成本意識(shí)，減少施工浪費(fèi)，規(guī)避返工現(xiàn)象和施工工序，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)安排專人進(jìn)行材料的采購(gòu)、應(yīng)用工作以及余料的回收工作，在保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上減少資源浪費(fèi)。
2.4 加強(qiáng)審計(jì)力度
健全工程造價(jià)管理體系，使施工單位朝著標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的方向發(fā)展，約束業(yè)主，減少不規(guī)范行為，加強(qiáng)審計(jì)，動(dòng)態(tài)跟蹤資金使用全過(guò)程，項(xiàng)目初期階段審查設(shè)計(jì)方案。概算、投資估算等，中期階段跟蹤審查材料訂貨、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款撥付等，后期階段著重進(jìn)行工程結(jié)算、工程決算；在點(diǎn)網(wǎng)工程審計(jì)中，應(yīng)審核分項(xiàng)是否正確，此外，還應(yīng)根據(jù)工作需要增加審計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)。
2.5 其他合理建議
規(guī)范工程招標(biāo)過(guò)程，建設(shè)按照公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則開(kāi)展招標(biāo)工作，對(duì)參加招投標(biāo)的單位進(jìn)行嚴(yán)格篩選，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少翻修，控制工程成本；簽署工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)，建設(shè)賠償糾紛和工程風(fēng)險(xiǎn)損失；采取措施削減不必要的管理人員，選拔工作能力強(qiáng)的人進(jìn)行成本控制管理。
3 結(jié)語(yǔ)
電力工程建設(shè)取得了十分優(yōu)異的成果，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，近年來(lái)，電力工作規(guī)模不斷增大，電力工程的復(fù)雜性也日益突出，電力企業(yè)工程項(xiàng)目管理是當(dāng)今電力企業(yè)需迫切解決的問(wèn)題，也是電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要課題。電力工程項(xiàng)目的概預(yù)算覆蓋著電力工程各個(gè)施工階段，合理規(guī)劃資金，最大程度的運(yùn)用資金，可有效避免浪費(fèi)，防止投資低效無(wú)序，進(jìn)行成本控制，可實(shí)現(xiàn)工程管理、工程控制、工程監(jiān)督，最終提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，本文從多方面分析了電力工程成本超概預(yù)算原因，提出了應(yīng)對(duì)措施，希望能促進(jìn)我國(guó)電力事業(yè)迅速發(fā)展。
摘要：電力工程的成本控制不但對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生重大影響，而且還會(huì)對(duì)電力企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增添動(dòng)力。 針對(duì)現(xiàn)階段大部分電力工程成本超概預(yù)算的情況，相關(guān)部門需作出全面的分析，了解造成這種現(xiàn)象的原因，再?gòu)脑搭^上將其解決。
關(guān)鍵詞：電力工程，成本，超概預(yù)算，原因，對(duì)策
0 前 言
隨著我國(guó)煤炭和水力資源的開(kāi)發(fā)利用，國(guó)家為電力行業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)比較寬松和自由的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，電力行業(yè)也開(kāi)始蓬勃發(fā)展。 但是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使電力企業(yè)的各種成本不斷上升，加上國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了各類電力施工設(shè)備和材料的價(jià)格的上漲，增加了電力工程施工的成本，相對(duì)降低了企業(yè)的利潤(rùn)。因此，想要讓電力企業(yè)能得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，必須控制電力工程的成本支出，將電力企業(yè)內(nèi)部的各種資源充分利用起來(lái)，并合理地規(guī)劃各項(xiàng)支出，在電力企業(yè)的各部門和人員中樹(shù)立節(jié)約成本的意識(shí)，從而讓電力企業(yè)走出高成本、低效益的困境，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。
1 電力工程項(xiàng)目成本超概算的原因
1.1 成本控制體制不完善
電力企業(yè)還沒(méi)有建立起比較完善的成本控制體制，并未根據(jù)市場(chǎng)中的變化對(duì)成本控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法等進(jìn)行及時(shí)調(diào)節(jié)和更新，主要體現(xiàn)在材料的價(jià)格和勞動(dòng)力的成本等變動(dòng)的因素上。 隨著企業(yè)外部的條件和企業(yè)發(fā)展等變動(dòng)，原本需要控制的標(biāo)準(zhǔn)和控制方法等都會(huì)出現(xiàn)變化。 所以電力企業(yè)需要時(shí)刻對(duì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，從而得出可行性較高的方法。 另外，因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)的成本控制范圍一般集中于制造費(fèi)用、人工費(fèi)和材料費(fèi)等項(xiàng)目，但是同工程的項(xiàng)目中直接受益人的質(zhì)量成本、安全和風(fēng)險(xiǎn)的成本等費(fèi)用并未被歸到項(xiàng)目成本的控制范圍中。 而且，電力企業(yè)的成本控制不足還體現(xiàn)在其控制手段和主體比較狹窄。 對(duì)于成本的控制，沒(méi)有調(diào)動(dòng)起人事部門、經(jīng)營(yíng)部門和安全部門等參與其中，控制手段主要集中在成本的預(yù)測(cè)和財(cái)務(wù)預(yù)算等方面。
1.2 材料管理不到位
①材料的庫(kù)存管理不完善，管理程序比較散亂，因此，在材料盤點(diǎn)、領(lǐng)取和驗(yàn)收等方面，會(huì)出現(xiàn)管理漏洞；②受到施工現(xiàn)場(chǎng)中要求的限制，大部分材料不能入庫(kù)存放，只能置于露天， 從而不利于材料的保存， 極易出現(xiàn)材料損壞和丟失的現(xiàn)象。 加上材料領(lǐng)取中管理不到位，增加材料浪費(fèi)和丟失的情況。
1.3 工程設(shè)計(jì)變更頻繁
電力工程設(shè)計(jì)階段中，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低會(huì)對(duì)建設(shè)成本和工期產(chǎn)生較大的影響，也會(huì)對(duì)企業(yè)各種投資產(chǎn)生影響，因此，設(shè)計(jì)階段的工作是成本控制的重點(diǎn)。 在工程設(shè)計(jì)實(shí)施時(shí)，出現(xiàn)設(shè)計(jì)稿件或者方案的修改與變更，這是不可避免的。 導(dǎo)致設(shè)計(jì)修改和變更的因素有很多，其中有可能是上階段設(shè)計(jì)不合理或過(guò)于粗糙，也有可能應(yīng)建設(shè)單位的要求而進(jìn)行更改。 反復(fù)多次地對(duì)設(shè)計(jì)稿進(jìn)行更改，會(huì)增加設(shè)計(jì)的成本，也可能增加整個(gè)設(shè)計(jì)中的成本。
1.4 工程管理工作不到位
電力工程的項(xiàng)目存在工程管理不夠細(xì)致，較為粗放的現(xiàn)象，施工時(shí)間安排不合理，過(guò)于要求施工進(jìn)度，而忽視了工程質(zhì)量及成本的控制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往只注重工程的進(jìn)度，而不會(huì)去注意工程的成本，到結(jié)算時(shí)卻發(fā)現(xiàn)由于管理的問(wèn)題導(dǎo)致工程成本增加的現(xiàn)象比比皆是。同時(shí)工程結(jié)算審核人員的工作往往比較繁重，無(wú)法全面準(zhǔn)確地對(duì)工程進(jìn)行審核，不能完全發(fā)現(xiàn)工程中存在的問(wèn)題。 另外，部分審核單位為了完成工作，會(huì)從下級(jí)的代管供電企業(yè)內(nèi)抽調(diào)出非專業(yè)的技經(jīng)人員進(jìn)行審核工作，從而使工程審核質(zhì)量大打折扣，造成工程結(jié)算時(shí)對(duì)造價(jià)控制不嚴(yán)，成本居高不下。
1.5 成本責(zé)任制度不明確
現(xiàn)階段的電力工程中出現(xiàn)成本超概預(yù)算的又一因素是，成本責(zé)任制度不明確。 項(xiàng)目管理人員比較缺乏經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，他們多數(shù)只關(guān)注工程進(jìn)度及質(zhì)量，而直接將工程成本控制工作交給財(cái)務(wù)人員， 這樣其他的部門人員就沒(méi)有成本控制的意識(shí)。 因此，成本超概預(yù)算的責(zé)任也就會(huì)落在財(cái)務(wù)人員身上。 這是極不合理的，因?yàn)橐鸪杀境蓬A(yù)算的因素很多，不能單一歸咎于某個(gè)部門。 導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因是成本責(zé)任制度不明確。
2 電力工程項(xiàng)目成本控制的策略
對(duì)電力工程項(xiàng)目成本進(jìn)行控制，具體的策略有四種（見(jiàn)圖 1）：
（1）節(jié)約成本
項(xiàng)目人需對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，研究成本超支的根本原因，從而才能采取相應(yīng)的措施解決問(wèn)題，達(dá)到節(jié)約成本的目的。 具體的措施有：①在設(shè)計(jì)階段，就要合理地控制工程成本。首先讓設(shè)計(jì)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行探查，然后設(shè)計(jì)出工程成本較低、科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到降低造價(jià)的目的。 ②控制和節(jié)約人工費(fèi)，采取分離“價(jià)”和“量”的方式，必須控制人工的單價(jià)和項(xiàng)目工期的長(zhǎng)短上進(jìn)行。 將大部分的主干工程和高技術(shù)項(xiàng)目承包給日工資低的單位，再通過(guò)控制整個(gè)工期的長(zhǎng)短來(lái)節(jié)約成本。對(duì)勞動(dòng)人員實(shí)行重組和優(yōu)化、更新施工技術(shù)、提高施工人員的工作效率，達(dá)到縮減工程工期的目的。 ③重視工程招投標(biāo)工作，在工程招標(biāo)中，以較為合理的價(jià)格將工程發(fā)包給有資質(zhì)、實(shí)力較強(qiáng)的施工單位。 在招標(biāo)的過(guò)程中需對(duì)施工單位的情況進(jìn)行全面了解，將成本價(jià)格控制在合理的范圍內(nèi)。 ④重視材料的保管、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等過(guò)程，需要合理地將其分類堆放，盡量避免露天堆放和重復(fù)搬運(yùn)；在領(lǐng)料和材料入庫(kù)的驗(yàn)收時(shí)，需要采取限額領(lǐng)取的方式，并合理地使用材料，避免浪費(fèi)。另外，電力企業(yè)需控制在施工中由于運(yùn)輸?shù)仍蛟斐傻牟牧蠐p害和破損，并采取責(zé)任管理制，盡量鼓勵(lì)回收和修補(bǔ)材料。
（2）加強(qiáng)質(zhì)量管理
在實(shí)際的電力工程施工的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則，將效益放在第二位，并且注意在施工中的安全問(wèn)題，盡量避免造成安全事故，增加額外的支出。 施工企業(yè)和施工人員為了趕工期而忽視質(zhì)量，這樣可能會(huì)增加返工的機(jī)率，增加不必要的成本。 另外，需定期派遣工程質(zhì)檢人員對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查。 并充分確?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員的人身安全，合理分析施工現(xiàn)場(chǎng)潛在的危險(xiǎn)，做好安全措施，避免或者減少安全事故的發(fā)生。
（3）健全項(xiàng)目的索賠機(jī)制
①項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人還要對(duì)潛在的變更狀況進(jìn)行分析，針對(duì)相關(guān)的變更問(wèn)題與設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目經(jīng)理等人員進(jìn)行交流，盡量獲得有益于順利施工中變更的方案和流程，從而使工程項(xiàng)目順利進(jìn)行，避免由項(xiàng)目變更而造成的經(jīng)濟(jì)損失。 另外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還要保管好具有法律效力、由總工程師簽署的變更合同，將其作為根本依據(jù)，并要求變更合同中的條目表達(dá)合理清楚，要求手續(xù)比較齊全。 對(duì)于變更項(xiàng)目中出現(xiàn)的費(fèi)用變動(dòng)，需進(jìn)行評(píng)估，使其不至于因變動(dòng)太大而增加不必要的支出；②增強(qiáng)整個(gè)企業(yè)人員的應(yīng)變能力。 電力工程的施工過(guò)程比較特殊和復(fù)雜，因此，施工現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)可能會(huì)發(fā)生特殊情況， 如增加服務(wù)內(nèi)容和附加的工作，或者出現(xiàn)意外的情況等，此時(shí)就需要現(xiàn)場(chǎng)的施工人員和負(fù)責(zé)人隨機(jī)應(yīng)變，并與監(jiān)理部門進(jìn)行商討，盡量將特殊情況控制在合理的范圍內(nèi)。
（4）實(shí)施成本責(zé)任制
對(duì)于項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員編制一定要根據(jù)工程難易程度、工程規(guī)模的大小等進(jìn)行全方位地考慮，并按照工作內(nèi)容所需制定相關(guān)的制度，對(duì)職位的設(shè)置也需要按照工程內(nèi)容進(jìn)行，并根據(jù)職位選擇合適的人才擔(dān)任，從而將施工人員的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任等明確化，避免出現(xiàn)分工不明和責(zé)任不清的狀況。 另外，在職員挑選中盡量選取復(fù)合型人才，盡量節(jié)約人員支出的費(fèi)用。
3 結(jié)束語(yǔ)
電力工程預(yù)算和整個(gè)電力工程中各階段的成本控制息息相關(guān)，科學(xué)合理的預(yù)算管理能在施工中對(duì)工程質(zhì)量起到監(jiān)督的作用，有益于整個(gè)工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在工程建設(shè)的成本控制過(guò)程中，一定要注重成本預(yù)算工作。 另外，在實(shí)施成本控制的措施之前，電力施工企業(yè)還需要更新管理和施工技術(shù)，將節(jié)能減耗工作落到實(shí)處，從而達(dá)到節(jié)約成本的目的。 還需要加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，提高施工人員的綜合素質(zhì)，從而提高工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)因工程質(zhì)量不合格而導(dǎo)致的返工的現(xiàn)象。
摘要：電力工程項(xiàng)目中的概預(yù)算工作環(huán)節(jié)不但是工程設(shè)計(jì)、企業(yè)效益以及質(zhì)量控制等方面在施工中的直觀反映，更是對(duì)整項(xiàng)工程投資實(shí)效的管理與操控。然而在電力工程概預(yù)算的實(shí)際操作中，由于自然資源逐漸緊缺以及勞動(dòng)力成本上升等多方面因素，使工程成本不斷提升，最終出現(xiàn)嚴(yán)重的超概預(yù)算等情況，從而無(wú)法對(duì)工程的投資實(shí)效進(jìn)行有效掌控。因此本文出于提高電力工程投資實(shí)效，增加企業(yè)利益的目的，對(duì)造成電力工程最終成本超概算的原因進(jìn)行分析，并提出較為有效的成本控制措施，希望能夠借此對(duì)我國(guó)電力事業(yè)起到些許幫助。
關(guān)鍵詞：電力工程；投資成本；超概預(yù)算；原因；控制
隨著改革開(kāi)放事業(yè)的不斷前行，我國(guó)社會(huì)正逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，而電力企業(yè)為了能在此種社會(huì)環(huán)境中，仍然保持良好的可持續(xù)發(fā)展，就必須根據(jù)當(dāng)今社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)，引進(jìn)全新改革理念，不斷提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，增加經(jīng)濟(jì)利益，以此才能在當(dāng)今多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢(shì)下站穩(wěn)腳跟，從而可以更好地為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)添磚加瓦。而由于當(dāng)今電力工程的投資成本不斷上升，使得電力企業(yè)利潤(rùn)明顯減少，此種現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙著電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此只有通過(guò)科學(xué)有效的措施控制電力工程的投資成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化利用，才能使電力企業(yè)擺脫窘境，實(shí)現(xiàn)良好的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
一. 電力工程成本超概算的原因
（一） 組織與實(shí)施等方面因素
當(dāng)電力體制實(shí)施改革前0，電力工程主要是通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式來(lái)進(jìn)行工程實(shí)施，即為先由國(guó)家指派專業(yè)人員實(shí)施監(jiān)管運(yùn)營(yíng)，即為國(guó)家控股，因此也就不存在招投標(biāo)等過(guò)程，企業(yè)也就無(wú)需進(jìn)行成本預(yù)測(cè)控制等工作。但隨著電力體制改革，電力企業(yè)在進(jìn)行工程施工前，必須實(shí)行招投標(biāo)等必要環(huán)節(jié)，因此企業(yè)也必須報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，提前做好成本預(yù)算評(píng)測(cè)。
通過(guò)對(duì)電力工程實(shí)際開(kāi)展情況進(jìn)行觀察不難得知，很多電力企業(yè)仍然采取以往傳統(tǒng)的控制成本方式來(lái)進(jìn)行工程管理。對(duì)成本的控制僅僅在施工方面，控制內(nèi)容也僅為施工成本等方面，卻忽略了對(duì)電力工程設(shè)計(jì)以及成本預(yù)測(cè)等相關(guān)控制管理手段，總而言之即為重視實(shí)際施工成本，卻忽略服務(wù)、技術(shù)以及維護(hù)等工作中需要的成本。而工程成本的有效控制不能僅僅停留在某一工程內(nèi)容上，而要將工程中所有構(gòu)成因素考慮在內(nèi)，包括最初的招投標(biāo)直到最終的工程竣工結(jié)算以及審核工作等一系列的工程構(gòu)成環(huán)節(jié)。顯而易見(jiàn)，傳統(tǒng)的工程造價(jià)控制模式由于管理范圍不全面等因素，顯然不能與當(dāng)今改制后的電力行業(yè)形成良好的協(xié)助匹配，而要想更為有效地控制成本，電力企業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，采取有效的全新成本管理控制模式。
（二） 成本控制方面
以往電力企業(yè)對(duì)于電力工程的成本控制范圍主要是針對(duì)勞動(dòng)力成本、材料成本以及制造費(fèi)用等直接影響成本等方面，并沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目中，將影響工程質(zhì)量的質(zhì)量成本、風(fēng)險(xiǎn)成本以及安全成本規(guī)劃于成本控制的范圍之內(nèi)。除了控制范圍不夠科學(xué)之外，控制手段和控制主體等方面也同樣存在些許問(wèn)題。例如在電力工程控制成本的實(shí)際操作中，如果沒(méi)有經(jīng)營(yíng)部門、技術(shù)部門以及人事部門的積極配合參與，那么最終的控制手段也僅僅局限在財(cái)務(wù)預(yù)算、差異分析等表層方面，工作實(shí)效性也勢(shì)必將大打折扣。
除此之外，電力工程中缺少完善的成本控制機(jī)制體系，因而也就不能根據(jù)變化及時(shí)采取相應(yīng)的調(diào)節(jié)控制機(jī)制，更無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。比如人力成本、材料成本等可變動(dòng)因素都會(huì)影響到成本的最終控制實(shí)效。所以要想使電力工程更為有效地控制成本，必須充分掌握當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)態(tài)，從而制定出更為切實(shí)有效的成本控制機(jī)制體系，以應(yīng)對(duì)當(dāng)今多變的環(huán)境形勢(shì)。
（三） 材料管理方面
材料本身具有很大的市場(chǎng)浮動(dòng)性，尤其是鐵塔、鋼材以及線纜等金屬材料其波動(dòng)性更為明顯，因此要把此種情況考慮到成本預(yù)算中。此外由于不具有規(guī)范的管理程序，導(dǎo)致材料庫(kù)中的材料盤點(diǎn)、領(lǐng)取以及驗(yàn)收等工作存在一定的管理漏洞。同時(shí)很多存放于露天的材料，如果負(fù)責(zé)人不夠重視，很容易出現(xiàn)材料損壞以及丟失等情況，這也無(wú)形中增加了工程成本。
二. 電力工程中成本控制的有效措施
電力工程項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人必須實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，在成本的控制過(guò)程中不斷找到增加成本的原因，并且針對(duì)原因及時(shí)找到切實(shí)有效的解決方法。除此之外，還可以通過(guò)制定定期成本考核評(píng)估等工作，并將此工作列入工程制度中，同時(shí)采取獎(jiǎng)罰制度，讓成本始終保持于受控的狀態(tài)下。
（一） 控制人工成本
人工成本的控制采取“價(jià)”與“量”分離的模式，主要是從人員單價(jià)以及項(xiàng)目的工期長(zhǎng)短等兩方面因素進(jìn)行控制。個(gè)別主干工程以及具有高技術(shù)含量的工程項(xiàng)目可以分包給日工資較低的承包單位。但是由于人員單價(jià)可以節(jié)省的成本空間不大，因此還可以通過(guò)控制工期施工長(zhǎng)短來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如可以通過(guò)提高員工工作技能、勞動(dòng)技術(shù)等方式增加工作效率，從而縮短工期。
（三）控制材料費(fèi)用
要盡量減少材料在保管、運(yùn)輸以及儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的相關(guān)費(fèi)用；堆放材料時(shí)也要盡量減少材料損壞，以及人力重復(fù)搬運(yùn)的成本，領(lǐng)料時(shí)要做好記錄，總而言之就是要制定以及落實(shí)一切能夠節(jié)省材料成本的措施。
在材料購(gòu)買時(shí)，要指派專業(yè)人員選購(gòu)材料，貨比三家選取性價(jià)比最優(yōu)的材料，而絕不能僅圖降低成本而購(gòu)買劣質(zhì)材料，從而降低工程質(zhì)量，增加之后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。
綜上所述，電力工程可以通過(guò)加強(qiáng)材料管理形成對(duì)成本的有效控制，并可以鼓勵(lì)對(duì)材料回收，再通過(guò)高科技新修補(bǔ)技術(shù)，對(duì)舊材料實(shí)現(xiàn)再利用，從而降低成本，實(shí)現(xiàn)電力工程成本有效控制。
（三） 增加管理人員素質(zhì) 削減不必要的人員機(jī)構(gòu)
某些工程由于管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的不合理，例如管理人員以及管理機(jī)構(gòu)過(guò)多，使得指令下達(dá)時(shí)需要經(jīng)過(guò)多道程序，還經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉等情況，不但降低了工作效率，還大大增加了工程人員成本開(kāi)銷，因此在實(shí)際工作中，可以采取適當(dāng)削減不必要的管理人員，并選拔具有較強(qiáng)工作能力的人員負(fù)責(zé)管理，從而提高電力工程成本的控制力度。
三.結(jié)束語(yǔ)：
總而言之，電力企業(yè)工程項(xiàng)目中的成本控制是當(dāng)今影響電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展并急需解決的重要重要問(wèn)題。電力工程項(xiàng)目的概預(yù)算覆蓋著電力工程整體各施工階段的活動(dòng)中，因此對(duì)成本實(shí)施優(yōu)化控制，以及實(shí)現(xiàn)工程管理與工程控制監(jiān)督和最終施工目標(biāo)都有著十分重要的實(shí)踐意義，所以說(shuō)對(duì)電力工程成本實(shí)現(xiàn)有效控制也是提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段之一。本文出于提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的，對(duì)如何控制電力工程項(xiàng)目的投資成本進(jìn)行了探討分析，希望能借此為降低電力工程投資成本、避免投資失誤以及降低投資風(fēng)險(xiǎn)等方面提供些許參考價(jià)值。
摘要：為了合理控制電力工程造價(jià)，充分發(fā)揮工程資金的投資效果，企業(yè)必須以《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，加強(qiáng)和規(guī)范電力工程概預(yù)算編制與管理工作，提高工程概預(yù)算的質(zhì)量。文章主要針對(duì)電力工程造價(jià)超概預(yù)算編制的原因進(jìn)行了分析，并提出了一系列的控制和管理措施，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化。
關(guān)鍵詞：電力工程 概預(yù)算 編制與管理
隨著電網(wǎng)建設(shè)步伐的加快，電力工程資金投入也在不斷增加，人們對(duì)概預(yù)算的編制和管理也提出了越來(lái)越高的要求。在工程建設(shè)中，不可避免的會(huì)遇到各種原因，影響工程概預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性。這就需要企業(yè)科學(xué)地控制概預(yù)算編制的內(nèi)容，加強(qiáng)概預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理，最大限度地控制工程費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)投入資金的最大化利用。
一、當(dāng)前影響電力工程概預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的原因
（一）施工階段變更工程設(shè)計(jì)
電力工程設(shè)計(jì)的變更是造成資金投入增加，工程造價(jià)與概預(yù)算編制結(jié)果不相符的主要原因之一。在工程施工階段，由于種種原因的影響，一些施工單位進(jìn)行了設(shè)計(jì)的變更和工程量的調(diào)整，造成這種現(xiàn)象的主要原因有：1、設(shè)計(jì)不合理。設(shè)計(jì)人員沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體的設(shè)計(jì)方案缺乏文件比較，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理而進(jìn)行變更，造成工程概預(yù)算與實(shí)際造價(jià)不符。2、施工單位為縮短工程工期，擅自更改設(shè)計(jì)方案，使工程建設(shè)缺乏可行性和科學(xué)性，導(dǎo)致很多額外支出不在計(jì)劃之內(nèi)，造成工程開(kāi)支超出預(yù)算范圍，增加了資金投入。3、工程設(shè)計(jì)階段，預(yù)算設(shè)計(jì)人員缺乏綜合管理意識(shí)、對(duì)設(shè)計(jì)圖紙涉及的項(xiàng)目和內(nèi)容了解不全面、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境和機(jī)械設(shè)備情況缺乏細(xì)致調(diào)查研究、審查階段制度不完善等，使得施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有漏項(xiàng)存在，不得不變更、增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，最終導(dǎo)致工程投資預(yù)算不足。
（二）概預(yù)算定額體系不健全
概預(yù)算是否能正確反映工程造價(jià)，在很大程度上取決于工程預(yù)算定額、概算定額是否科學(xué)、合理。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府在概預(yù)算定額管理方面設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍，對(duì)定額、取費(fèi)、概算指標(biāo)（即人工、材料、機(jī)械消耗定額等）管理方面給出了具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并按一定標(biāo)準(zhǔn)和方法制定了定額基價(jià)，一般情況下一經(jīng)確定，幾年不動(dòng)。但這種管理方式使得價(jià)格不能隨市場(chǎng)供求狀況而隨時(shí)發(fā)生變化，工程造價(jià)難以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去運(yùn)行，容易造成概預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際投資出現(xiàn)偏差。且概預(yù)算定額管理方面，是按施工企業(yè)隸屬關(guān)系、所有制形式、資質(zhì)等級(jí)劃分方法進(jìn)行的，施工企業(yè)之間并不在同一起跑線上開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，容易造成盲目壓低造價(jià)，招投標(biāo)過(guò)程中也易出現(xiàn)工程成本價(jià)難以確定及操作困難問(wèn)題，這都是由于概預(yù)算的定額體系不健全所造成的。
（三）缺乏概預(yù)算編制技術(shù)人才
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電力企業(yè)取得相關(guān)電力工程專業(yè)造價(jià)師資格的專業(yè)人才不多，高級(jí)專業(yè)人才就更少。由于長(zhǎng)期不重視電力工程造價(jià)技術(shù)人才的培養(yǎng)，造成專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。有的編制人員身兼多職，既要做輸電線路工程概預(yù)算，又要做變電工程概預(yù)算，有的甚至還要做配電工程概預(yù)算，這樣極易出現(xiàn)錯(cuò)誤。另一方面，在實(shí)際工作中“無(wú)證在崗，有證無(wú)崗”的現(xiàn)象仍然存在，有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但缺乏工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高；有的單一從事編制工程概預(yù)算業(yè)務(wù)，對(duì)電力工程技術(shù)方面的知識(shí)不是很清楚；有的在編制中憑空想象，脫離施工現(xiàn)場(chǎng)；有的完全按照主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令工作，對(duì)可能存在的問(wèn)題不去過(guò)多調(diào)查審核，影響工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性。
二、對(duì)電力工程概預(yù)算進(jìn)行有效管理的措施
（一）加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理
設(shè)計(jì)方案是保障電力工程順利施工，避免工程造價(jià)有所增加的源頭。具體施工過(guò)程中，應(yīng)合理制定設(shè)計(jì)圖紙，并在此基礎(chǔ)上依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)工程可能產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行概預(yù)算的有效編制，以控制工程造價(jià)，相應(yīng)地增加工程的綜合經(jīng)濟(jì)效益。其中在加強(qiáng)工程的設(shè)計(jì)管理工作方面，必須要注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：1、設(shè)計(jì)圖紙前必須要嚴(yán)格勘測(cè)工程項(xiàng)目的地理位置，施工現(xiàn)場(chǎng)的地勢(shì)、地質(zhì)、地形條件以及對(duì)周圍環(huán)境或農(nóng)作物的影響都要考慮在設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)；2、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，確定施工的線路，盡量繞過(guò)風(fēng)景區(qū)或低矮建筑物，為設(shè)計(jì)定位打好基礎(chǔ)；3、結(jié)合電力工程的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)好變電、電氣和線路等專業(yè)的配合力度，防止設(shè)計(jì)出現(xiàn)遺漏或偏差；4、城市的電力工程建設(shè)應(yīng)正確處理施工、排水、城市交通等方面的關(guān)系，保證居民的正常生活和工作。4、施工階段最好減少電力工程設(shè)計(jì)的變更次數(shù)，特別是技術(shù)方面的變更，以免增加額外的預(yù)算費(fèi)用。只有正確處理好以上問(wèn)題，才能確保設(shè)計(jì)內(nèi)容的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，制定出集功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與一體的設(shè)計(jì)方案，最大程度地滿足電力工程建設(shè)概預(yù)算編制的要求，避免工程超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)審核力度
電力工程概預(yù)算的數(shù)據(jù)結(jié)果出來(lái)后，還需要經(jīng)過(guò)一定的審核流程，確保工程的造價(jià)是否處于合理和受控狀態(tài)，如果沒(méi)有差錯(cuò)的話，才可以最終確定此項(xiàng)工程的預(yù)算造價(jià)金額，所以說(shuō)，設(shè)計(jì)若是概預(yù)算編制的一個(gè)先決條件，那審核管理則是確定電力工程造價(jià)的必經(jīng)之路，要得到最終確認(rèn)答案，一定要經(jīng)過(guò)審核這一關(guān)才行得通，它是有效進(jìn)行概預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。前期做好工程的概預(yù)算編制工作，后續(xù)再進(jìn)行嚴(yán)格的審核，綜合分析研究各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這樣可以減少預(yù)算的失誤，提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，促進(jìn)電力工程的經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)際上，審核的內(nèi)容覆蓋著整個(gè)施工項(xiàng)目的方方面面，大到配套工程的主體線路部分的管道和線路、工程量、工程設(shè)計(jì)圖紙和施工采用的定額單價(jià)指標(biāo)，小到通信設(shè)備、材料單價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)用等方面，都要經(jīng)過(guò)一定的審核計(jì)算。其中審核管理的方法主要有：全面審核法、重點(diǎn)審核法、分解對(duì)比審核法和經(jīng)驗(yàn)審核法這四種，具體審核操作則正是依據(jù)這些方法，對(duì)已編制完成的電力工程概預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行完整、合理地審查、核對(duì)，以杜絕虛假的編制數(shù)據(jù)，縮小概算與實(shí)際投資的誤差，保證概預(yù)算編制質(zhì)量水平，有效控制工程的造價(jià)。
（三）提高概預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)
電力工程建設(shè)具有復(fù)雜性、多變性的特征，其工程概預(yù)算的編制工作相對(duì)來(lái)說(shuō)，也不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單就可以做好的，它需要從事此項(xiàng)工作的人員必須非常耐心、細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)。這是因?yàn)楦蓬A(yù)算的編制工作直接關(guān)系到整個(gè)工程的造價(jià)，影響著電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，工作人員在操作時(shí)一定要認(rèn)真對(duì)待，千萬(wàn)不可馬虎大意，嚴(yán)格確保概預(yù)算的精確水平。要達(dá)到這個(gè)要求，必須要加強(qiáng)編制人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。首先，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟練掌握概預(yù)算方面的專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)寬工作人員的知識(shí)面，提高自身業(yè)務(wù)能力；其次，不僅要熟悉施工的工藝流程，還需了解與電力工程相關(guān)的其他知識(shí)，日常多多進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以便更順利開(kāi)展概預(yù)算的編制業(yè)務(wù)；另外，還應(yīng)加強(qiáng)編制人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，培養(yǎng)他們工作的責(zé)任感，全面提升其綜合能力水平，保障施工工程的整體質(zhì)量。
三、結(jié)論
電力工程作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要項(xiàng)目，其概預(yù)算的編制工作是有效控制工程造價(jià)，提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必要條件。因此，企業(yè)必須要加強(qiáng)電力工程概預(yù)算的管理工作，從工程的設(shè)計(jì)管理、設(shè)計(jì)方案、審核力度和編制人員的綜合素質(zhì)方面進(jìn)行改革，以提高工程概預(yù)算的準(zhǔn)確率，確保概預(yù)算編制的質(zhì)量，合理確定工程造價(jià)。
摘 要:本文根據(jù)作者多年跟著經(jīng)驗(yàn)從工程項(xiàng)目的組織及實(shí)施方式、從成本責(zé)任及目標(biāo)成本確立方式上、從成本控制上看、從材料管理上看四個(gè)方面分析了電力工程成本超概預(yù)算的原因。本文認(rèn)為確保工程項(xiàng)目取得較高的利潤(rùn)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)節(jié)約各項(xiàng)成本、縮減項(xiàng)目人員及機(jī)構(gòu)，落實(shí)成本責(zé)任制、增強(qiáng)工程的質(zhì)量管理、健全工程項(xiàng)目索賠機(jī)制等四個(gè)方面入手控制項(xiàng)目成本。
關(guān)鍵詞:電力工程；概預(yù)算；問(wèn)題
1 電力工程項(xiàng)目成本超概算原因
1.1 從組織及實(shí)施方式上看
在電力體制改革前，電力工程采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形式，即由國(guó)家委派專人運(yùn)營(yíng)，采用國(guó)家控股的方式。所以不存在招標(biāo)投標(biāo)，這就導(dǎo)致了企業(yè)施工無(wú)控制成本的措施及體制，也無(wú)需預(yù)測(cè)成本。隨著電力體制改革浪潮的襲來(lái)，電力企業(yè)也開(kāi)始實(shí)施招標(biāo)、投標(biāo)機(jī)制，因而企業(yè)也要報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，做好項(xiàng)目成本評(píng)測(cè)，但部分新興企業(yè)在項(xiàng)目成本評(píng)估與管理經(jīng)驗(yàn)不足，報(bào)價(jià)過(guò)高往往無(wú)法中標(biāo)，報(bào)價(jià)偏低則又無(wú)經(jīng)濟(jì)效益。
從當(dāng)前電力企業(yè)工程造價(jià)的控制方式來(lái)看，仍走傳統(tǒng)的管理方式。控制的范圍往往停留在施工領(lǐng)域上；控制的內(nèi)容也停留在施工成本上；控制的時(shí)效也停留在事后成本評(píng)估上。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忽視了工程設(shè)計(jì)成本和成本預(yù)測(cè)，重實(shí)際施工成本而輕服務(wù)成本、技術(shù)成本及維護(hù)成本。
工程成本的控制需要綜合多方的因素，從項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)前就已開(kāi)始。它需要電力企業(yè)全體職員的的共同努力。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員以及施工組織者及線上員工當(dāng)履行各自的職責(zé)，節(jié)約工程成本。而傳統(tǒng)的項(xiàng)目造價(jià)控制思想仍未跟上現(xiàn)代企業(yè)的成本管理思路。
1.2 從成本責(zé)任及目標(biāo)成本確立方式上看
第一，用施工預(yù)算代替成本控制目標(biāo)是項(xiàng)目部的控制方法，乃至有僅定了一個(gè)具體數(shù)目，未說(shuō)明用何種方法計(jì)算得出。比如，材料費(fèi)不高于中標(biāo)價(jià)的二分之一，具體施工費(fèi)則不能高于總施工費(fèi)（中標(biāo)價(jià)-材料費(fèi)）60%，也就是總成本不能高于 80%中標(biāo)價(jià)。部分企業(yè)未采用負(fù)責(zé)制的方式向項(xiàng)目部規(guī)定相關(guān)指標(biāo)，而項(xiàng)目部更未評(píng)估確切的目標(biāo)成本，造成了項(xiàng)目部因無(wú)目標(biāo)利潤(rùn)可算而丟失了該份利潤(rùn)。
第二，有部分企業(yè)雖有評(píng)測(cè)責(zé)任目標(biāo)成本，但評(píng)測(cè)方式不嚴(yán)謹(jǐn)，制定不科學(xué)。有些企業(yè)計(jì)算目標(biāo)成本常常根據(jù)預(yù)算員所提供的為坐標(biāo)，而實(shí)際上預(yù)算員采用參照市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)與定額消耗量預(yù)算分項(xiàng)工程的費(fèi)用，但工程量主要參考投標(biāo)書里的清單數(shù)量，并沒(méi)有重新估算施工圖中的實(shí)際數(shù)，忽略了要綜合實(shí)際施工狀況做項(xiàng)目單價(jià)之組價(jià)。該計(jì)算方式不夠科學(xué)，因而起不到實(shí)際的成本控制作用。
第三，項(xiàng)目部是工程造價(jià)的主要決策者，欲成功達(dá)到預(yù)算成本目標(biāo)就要實(shí)行部門責(zé)任負(fù)責(zé)制。當(dāng)前大部分施工企業(yè)僅實(shí)施了有關(guān)方針制度來(lái)明確質(zhì)量責(zé)任及技術(shù)，未建立成本責(zé)任制，而在成本目標(biāo)待定的條件下，便無(wú)法形成健全的成本責(zé)任制。
1.3 從成本控制上看
第一，由于電力企業(yè)成本的控制范圍主要集中在制造費(fèi)用、直接人工及材料費(fèi)等與直接成本相關(guān)的項(xiàng)目上，沒(méi)能有把同工程項(xiàng)目可直接受益的對(duì)象的質(zhì)量成本、安全成本、風(fēng)險(xiǎn)成本與期間的費(fèi)用劃入項(xiàng)目成本控制范圍內(nèi)。電力企業(yè)成本控制范圍的狹窄還表現(xiàn)在控制手段及控制主體的狹窄。它未充分調(diào)動(dòng)人事部門、經(jīng)營(yíng)部門、安全部門及技術(shù)部門的聯(lián)合參與在減少成本上的作用，而控制手段也局限在差異分析、成本預(yù)測(cè)及財(cái)務(wù)預(yù)算上。
第二，電力企業(yè)未建立健全的成本控制體系，未能及時(shí)調(diào)節(jié)、更新控制標(biāo)準(zhǔn)及控制方法以適應(yīng)不斷變動(dòng)的市場(chǎng)，如材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本等因素的變動(dòng)對(duì)成本管理的潛在影響。而伴隨企業(yè)外部各種條件的變動(dòng)及企業(yè)不斷發(fā)展的情況下，原本所采納的控制標(biāo)準(zhǔn)及控制方法便脫節(jié)了。因此，電力企業(yè)要研究市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，研究、更新可行性的標(biāo)準(zhǔn)及方法，以保證方法的持續(xù)可行性。
1.4 從材料管理上看
第一，在未實(shí)現(xiàn)材料采購(gòu)招標(biāo)制的情況下，造成了材料價(jià)格亂增價(jià)。同時(shí)，市場(chǎng)浮動(dòng)性大，特別是鐵塔、線纜、鋼材等金屬材料波動(dòng)性大。
第二，材料庫(kù)存管理制度尚不健全、管理程序尚不規(guī)范，導(dǎo)致材料的盤點(diǎn)、領(lǐng)取、驗(yàn)收等存在管理漏洞。
第三，由于施工現(xiàn)場(chǎng)的諸多條件的束縛，有相當(dāng)一部分材料無(wú)法存入庫(kù)中而放于露天中，很多材料易于損毀及丟失。比如電纜線往往為小偷所盜，而施工負(fù)責(zé)人有時(shí)不夠重視。而倘若租賃倉(cāng)庫(kù)存放材料則會(huì)增加工程成本。并且施工人員未采用按量領(lǐng)取材料，采用周或月結(jié)開(kāi)取領(lǐng)材料單據(jù)，無(wú)明確限額的方式造成了材料的無(wú)形流失。
2 電力工程項(xiàng)目成本控制策略
2.1 節(jié)約各項(xiàng)成本
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要養(yǎng)成動(dòng)態(tài)性地分析項(xiàng)目成本，尋找成本超支原因與問(wèn)題，并制定相應(yīng)措施。另外，要實(shí)施定期成本考核與評(píng)估工作，并使之制度化，采用獎(jiǎng)懲制的形式，適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，讓項(xiàng)目成本保持受控狀態(tài)。
第一，要控制人工費(fèi)，實(shí)施“價(jià)”和“量”分離策略。主要是從控制員工單價(jià)及項(xiàng)目工期長(zhǎng)短兩方面進(jìn)行。部分主干工程及高技術(shù)含量的項(xiàng)目可讓日工資價(jià)較低的單位承包或分包。但由于員工的人工費(fèi)單價(jià)可省的空間范圍不大，所以主要通過(guò)控制工期長(zhǎng)短實(shí)現(xiàn)的。可通過(guò)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人員的重組與優(yōu)化、更新勞動(dòng)技術(shù)、提升員工的工作技能，提高工作效率，縮減電力工程的工期。
第二，要控制材料費(fèi)用。要盡力減少材料的購(gòu)買、保管、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、收發(fā)等環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出；要科學(xué)地堆放各種原材料，減少損壞，防止浪費(fèi)人力的重復(fù)搬運(yùn)；實(shí)施限額領(lǐng)料及材料入庫(kù)驗(yàn)收制度；制定并落實(shí)節(jié)約材料的技術(shù)手段，避免在材料上的不合理浪費(fèi)。
在材料的采購(gòu)上，遵循優(yōu)中選優(yōu)及貨比三家、“錯(cuò)買不錯(cuò)賣”的原則，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，選擇信譽(yù)好、供貨及時(shí)的廠家；遵循就近原則，避免過(guò)遠(yuǎn)運(yùn)輸，增加運(yùn)輸支出；選擇省時(shí)、便捷的運(yùn)輸工具。
電力企業(yè)要控制因施工過(guò)程的運(yùn)輸損害與操作過(guò)程中的材料破損；實(shí)施責(zé)任成本管理制，鼓勵(lì)材料的回收利用與修補(bǔ)；采用新材料及新技術(shù)，加強(qiáng)材料的重復(fù)利用及周轉(zhuǎn)管理。
2.2 縮減項(xiàng)目人員及機(jī)構(gòu)，落實(shí)成本責(zé)任制
設(shè)置項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)和人員的編制要按照工程的難易度及規(guī)模大小等綜合因素來(lái)考慮，根據(jù)工作內(nèi)容的需要制定規(guī)則，因職選人，因事設(shè)職，避免人員分工不明，越俎代庖，互相推諉。實(shí)施責(zé)任問(wèn)責(zé)制，各司其職。要挑選具有一人多能的復(fù)合型工作人才，減少人員消費(fèi)。特別是要節(jié)約建場(chǎng)費(fèi)及招待費(fèi)的支出，弄清工程的各項(xiàng)支出的來(lái)龍去脈。要挑選道德良好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的人管理與負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)。要制定明確利、權(quán)、責(zé)分明的工作制度。
實(shí)施獎(jiǎng)懲制，起到鞭策與鼓勵(lì)作用。要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目責(zé)任部和項(xiàng)目經(jīng)理的互相監(jiān)督，平衡其權(quán)利。
2.3 增強(qiáng)工程的質(zhì)量管理
在具體的施工過(guò)程，要堅(jiān)持“質(zhì)量第一，效益第一”的原則，必要時(shí)效益要讓位于質(zhì)量，要穩(wěn)抓穩(wěn)打，不盲目提高工程速度而造成返工率的增加。要派工程質(zhì)檢員定期監(jiān)督、檢查，避免制造“豆腐渣”工程，使得工程一步到位，檢驗(yàn)合格，防止發(fā)生返工，以節(jié)約不必要的物、財(cái)、人的資源浪費(fèi)。
要充分保證現(xiàn)場(chǎng)施工員工的機(jī)械設(shè)備及人身安全。所以要增強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的潛在危險(xiǎn)的監(jiān)管，避免發(fā)生慘重的安全事故，節(jié)約“事故成本”。許多工程項(xiàng)目的利潤(rùn)常常被慘重的安全事故消耗殆盡，造成了不良的社會(huì)影響，給企業(yè)名譽(yù)及形象蒙上陰影，因而要增強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。
2.4 健全工程項(xiàng)目索賠機(jī)制
第一，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要分析可能的潛在變更，盡早就有關(guān)變更問(wèn)題同設(shè)計(jì)人員及項(xiàng)目經(jīng)理交流，努力獲得對(duì)有助于順利施工的變更方案及流程，延續(xù)工程項(xiàng)目，避免了因項(xiàng)目變更的經(jīng)濟(jì)損失。此外，負(fù)責(zé)人僅要以具有法律效率的總工程師簽發(fā)的變更合同為根本依據(jù)，并要求表達(dá)內(nèi)容明確清楚，手續(xù)齊備，掌握變更項(xiàng)目的費(fèi)用評(píng)估及計(jì)量方法。要在工程變更手續(xù)的健全上，顯得主動(dòng)積極。
第二，要提高特殊情況的應(yīng)變能力。電力工程施工具有特殊性及復(fù)雜性。在工程的實(shí)施過(guò)程，會(huì)經(jīng)常遇到需要增加其它服務(wù)及附加工作，而此類內(nèi)容往往超出了合同的性質(zhì)及范圍。在處理這類情況時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要主動(dòng)同業(yè)主及監(jiān)理人商榷，據(jù)理力爭(zhēng)，使得其劃入合同的范圍內(nèi)，既保護(hù)自身的利益，又能增加利潤(rùn)。
3 結(jié)論
電力企業(yè)在控制項(xiàng)目的成本的同時(shí)，也要引進(jìn)新技術(shù)，落實(shí)節(jié)能減耗、增產(chǎn)的措施，以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。另外，還應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目部的各項(xiàng)管理，例如項(xiàng)目審計(jì)的驗(yàn)工評(píng)估的管理、施工隊(duì)伍素質(zhì)的管理、人員職位變動(dòng)的管理等等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)最大化。
【摘要】隨著電力體制改革，電力企業(yè)實(shí)施招標(biāo)、投標(biāo)機(jī)制，不少電力工程由于經(jīng)驗(yàn)不足，出現(xiàn)了成本超概預(yù)算的情況，這對(duì)于企業(yè)本身是一個(gè)極其嚴(yán)重的問(wèn)題，造成了企業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。
【關(guān)鍵詞】電力工程；成本超概預(yù)算；控制措施
前言
文章從四個(gè)大的方面剖析了電力工程超概預(yù)算的原因，對(duì)這些原因進(jìn)行相關(guān)分析，并結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)，提出了相關(guān)的控制措施，并對(duì)控制電力工程成本預(yù)算提出了相關(guān)建議。
二、電力工程項(xiàng)目成本超概預(yù)算原因
1.組織及實(shí)施方式上
在電力體制改革前，電力工程采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形式，即由國(guó)家委派專人運(yùn)營(yíng)，采用國(guó)家控股的方式。所以不存在招標(biāo)投標(biāo)，這就導(dǎo)致了企業(yè)施工無(wú)控制成本的措施及體制，也無(wú)需預(yù)測(cè)成本。隨著電力體制改革浪潮的襲來(lái)，電力企業(yè)也開(kāi)始實(shí)施招標(biāo)、投標(biāo)機(jī)制，因而企業(yè)也要報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，做好項(xiàng)目成本評(píng)測(cè)，但部分新興企業(yè)在項(xiàng)目成本評(píng)估與管理經(jīng)驗(yàn)不足，報(bào)價(jià)過(guò)高往往無(wú)法中標(biāo)，報(bào)價(jià)偏低則又無(wú)經(jīng)濟(jì)效益。從當(dāng)前電力企業(yè)工程造價(jià)的控制方式來(lái)看，仍走傳統(tǒng)的管理方式。
2.成本責(zé)任及目標(biāo)成本確立方式上
（一）用施工預(yù)算代替成本控制目標(biāo)是項(xiàng)目部的控制方法，乃至有僅定了一個(gè)具體數(shù)目，未說(shuō)明用何種方法計(jì)算得出。部分企業(yè)未采用負(fù)責(zé)制的方式向項(xiàng)目部規(guī)定相關(guān)指標(biāo)，而項(xiàng)目部更未評(píng)估確切的目標(biāo)成本，造成了項(xiàng)目部因無(wú)目標(biāo)利潤(rùn)可算而丟失了該份利潤(rùn)。
（二）有部分企業(yè)雖有評(píng)測(cè)責(zé)任目標(biāo)成本，但評(píng)測(cè)方式不嚴(yán)謹(jǐn)，制定不科學(xué)。
（三）項(xiàng)目部是工程造價(jià)的主要決策者，欲成功達(dá)到預(yù)算成本目標(biāo)就要實(shí)行部門責(zé)任負(fù)責(zé)制。當(dāng)前大部分施工企業(yè)僅實(shí)施了有關(guān)方針制度來(lái)明確質(zhì)量責(zé)任及技術(shù)，未建立成本責(zé)任制，而在成本目標(biāo)待定的條件下，便無(wú)法形成健全的成本責(zé)任制。
3.成本控制上
（一）由于電力企業(yè)成本的控制范圍主要集中在制造費(fèi)用、直接人工及材料費(fèi)等與直接成本相關(guān)的項(xiàng)目上，沒(méi)能有把同工程項(xiàng)目可直接受益的對(duì)象的質(zhì)量成本、安全成本、風(fēng)險(xiǎn)成本與期間的費(fèi)用劃入項(xiàng)目成本控制范圍內(nèi)。
（二）電力企業(yè)未建立健全的成本控制體系，未能及時(shí)調(diào)節(jié)、更新控制標(biāo)準(zhǔn)及控制方法以適應(yīng)不斷變動(dòng)的市場(chǎng)，如材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本等因素的變動(dòng)對(duì)成本管理的潛在影響。
4.從材料管理上看
（一）在未實(shí)現(xiàn)材料采購(gòu)招標(biāo)制的情況下，造成了材料價(jià)格亂增價(jià)。同時(shí)，市場(chǎng)浮動(dòng)性大，特別是鐵塔、線纜、鋼材等金屬材料波動(dòng)性大。
（二）材料庫(kù)存管理制度尚不健全、管理程序尚不規(guī)范，導(dǎo)致材料的盤點(diǎn)、領(lǐng)取、驗(yàn)收等存在管理漏洞。
（三）由于施工現(xiàn)場(chǎng)的諸多條件的束縛，有相當(dāng)一部分材料無(wú)法存入庫(kù)中而放于露天中，很多材料易于損毀及丟失。
三、電力工程成本超概預(yù)算的控制措施
1.完善工程概預(yù)算的編制，約束工程成本
工程概預(yù)算編制階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為克服設(shè)計(jì)保守、浪費(fèi)的傾向，設(shè)計(jì)人員應(yīng)與概預(yù)算人員密切配合，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的投資估算，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制同時(shí)，對(duì)概(預(yù))算人員應(yīng)加強(qiáng)提高全面素質(zhì)的繼續(xù)教育。一是加強(qiáng)概(預(yù))算人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；二是要擴(kuò)大培養(yǎng)概預(yù)算人員的知識(shí)面。
2.優(yōu)化工程設(shè)計(jì)過(guò)程，控制工程成本
設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的龍頭，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件之一?？紤]方案時(shí)，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而能動(dòng)地降低造價(jià)，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。
3.規(guī)范工程招標(biāo)過(guò)程，降低工程成本
工程招投標(biāo)包括設(shè)備材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方向，建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平公開(kāi)、公正誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正?，F(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。
4.切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的作用，監(jiān)督工程成本
推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部的崗位責(zé)任制，樹(shù)立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立起一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理制度，對(duì)于加強(qiáng)成本，降低造價(jià)具有非常重要的作用。把工程成本控制與項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任心和積極性，在抓好工程質(zhì)量的同時(shí)控制好工程成本，并協(xié)調(diào)好項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理人員的工作。目前項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程管理中具有舉足輕重的地位，他們所承擔(dān)的重大責(zé)任直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)已有項(xiàng)目經(jīng)理的繼續(xù)教育，必須常抓不懈，繼續(xù)教育的內(nèi)容一定要豐富理論知識(shí)和管理理念，以內(nèi)容新、見(jiàn)效快、周期短的培訓(xùn)為主，通過(guò)繼續(xù)教育補(bǔ)缺陷、轉(zhuǎn)觀念、上水平，拓寬和更新知識(shí)層次。
5.加強(qiáng)審計(jì)的力度，把好工程成本關(guān)
從項(xiàng)目一開(kāi)始就應(yīng)加強(qiáng)審查、審計(jì)力度，對(duì)資金使用實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤，做好項(xiàng)目前期、中期和后期的控制，這是解決結(jié)算超預(yù)算頑疾的有效方法。因此，在項(xiàng)目的初期階段，應(yīng)審查設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益等；在項(xiàng)目中期，即項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算工程進(jìn)度款撥付；在項(xiàng)目的后期，重點(diǎn)是審查工程的結(jié)算。在電力工程審計(jì)中，應(yīng)嚴(yán)格審核工程量。
四、控制工程造價(jià)方面的建議
1．項(xiàng)目法人在項(xiàng)目籌劃、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面處于核心地位，對(duì)控制工程造價(jià)起決定性的作用。項(xiàng)目法人可對(duì)參加本工程建設(shè)各單位提出降低造價(jià)的總體思路和目標(biāo)，要求建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)、監(jiān)理、調(diào)試等單位統(tǒng)一思想，在滿足使用功能需要、符合國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，把降低工程造價(jià)作為本工程的一條主要原則貫徹到建設(shè)的全過(guò)程。
2．建議全面推行設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、監(jiān)理、調(diào)試的全過(guò)程招投標(biāo)制。通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇隊(duì)伍和廠家，促進(jìn)有關(guān)單位加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理，在保證優(yōu)質(zhì)的前提下，合理降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3．建議加強(qiáng)施工組織工作，合理有序地安排好施工網(wǎng)絡(luò)，盡可能縮短建設(shè)工期，這是降低工程費(fèi)用提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑之一。
4．建議加強(qiáng)合同管理，制定合同時(shí)，有關(guān)工程價(jià)款的合同條款要嚴(yán)密、準(zhǔn)確。合同實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，建立自我約束機(jī)制，從各方面加強(qiáng)資金管理和使用，做到項(xiàng)目全過(guò)程、全方位控制工程造價(jià)。
5．增強(qiáng)工程索賠和反索賠的意識(shí)。建議在合同執(zhí)行過(guò)程中，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)工程索賠和反索賠意識(shí)。凡因其自身主觀原因給項(xiàng)目建設(shè)造成損失的承包商或分包商，要向其反索賠，彌補(bǔ)工程損失。凡因業(yè)主管理或其他原因致使承包商或分包商提出索賠要求的，要按程序辦事，有理有據(jù)，防止和杜絕惡性索賠，從而減少工程造價(jià)。
6．做好工程建設(shè)投保工作，工程建設(shè)投保工程險(xiǎn)，是國(guó)際上通行的減少或避免工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)及損失的補(bǔ)救措施之一，應(yīng)在此方面進(jìn)行有效的工作。
7．加強(qiáng)工程建設(shè)的安全教育及管理工作，參與項(xiàng)目建設(shè)的全體人員樹(shù)立“安全第一”的生產(chǎn)理念，安全生產(chǎn)就是節(jié)約投資。
五、結(jié)束語(yǔ)
電力工程成本控制的問(wèn)題左右著企業(yè)的興衰成敗，雖然反復(fù)提及但是問(wèn)題卻還是經(jīng)常出現(xiàn)。如何引進(jìn)新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)成本預(yù)算的把控，這些和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈是緊密相連的。
摘 要：電力工程成本的控制這個(gè)問(wèn)題已是老生常談了，同時(shí)也是近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)亟待解決的新問(wèn)題。電力工程概預(yù)算是技術(shù)進(jìn)步在施工過(guò)程中的反映，是工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分，是對(duì)工程全過(guò)程的控制和管理，電力工程預(yù)算涵蓋了整個(gè)電力工程的每個(gè)階段過(guò)程控制中的各項(xiàng)活動(dòng)。
關(guān)鍵詞：超概預(yù)算；原因；分析
引 言：電力工程預(yù)算涵蓋了整個(gè)電力工程的每個(gè)階段過(guò)程控制中的各項(xiàng)活動(dòng), 良好的預(yù)算管理對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督和控制、實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)非常重要。如何有效地合理地進(jìn)行工程建設(shè)成本的控制，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，是每一個(gè)電力企業(yè)需要思考的課題。
電力工程項(xiàng)目成本超概算原因
對(duì)組織及實(shí)施方式進(jìn)行分析
從當(dāng)前電力企業(yè)工程造價(jià)的控制方式來(lái)看，仍走傳統(tǒng)的管理方式。工程成本的控制需要綜合多方的因素，從項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)前就已開(kāi)始。而傳統(tǒng)控制模式往往是控制的范圍往往停留在施工領(lǐng)域上；控制的時(shí)效也停留在事后成本評(píng)估上；控制的內(nèi)容也停留在施工成本上。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忽視了工程設(shè)計(jì)成本和成本預(yù)測(cè)，重實(shí)際施工成本而輕服務(wù)成本、維護(hù)成本及技術(shù)成本。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員以及施工組織者及線上員工當(dāng)履行各自的職責(zé)，節(jié)約工程成本。而傳統(tǒng)的項(xiàng)目造價(jià)控制思想仍未跟上現(xiàn)代企業(yè)的成本管理思路。
在電力體制改革前，電力工程采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形式，即由國(guó)家委派專人運(yùn)營(yíng)，采用國(guó)家控股的方式。所以不存在招標(biāo)投標(biāo)形式，這就導(dǎo)致了企業(yè)施工無(wú)控制成本的措施及體制，也無(wú)需預(yù)測(cè)成本。電力體制改革之后，企業(yè)也要報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，做好項(xiàng)目成本評(píng)測(cè)，實(shí)施招標(biāo)、投標(biāo)機(jī)制。部分新興企業(yè)在項(xiàng)目成本評(píng)估與管理經(jīng)驗(yàn)不足，報(bào)價(jià)過(guò)高往往無(wú)法中標(biāo)，報(bào)價(jià)偏低則又無(wú)經(jīng)濟(jì)效益。
2 對(duì)成本控制進(jìn)行分析
第一，電力企業(yè)未建立健全的成本控制體系，未能及時(shí)調(diào)節(jié)、更新控制標(biāo)準(zhǔn)及控制方法以適應(yīng)不斷變動(dòng)的市場(chǎng)，如材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本等因素的變動(dòng)對(duì)成本管理的潛在影響。而伴隨企業(yè)外部各種條件的變動(dòng)及企業(yè)不斷發(fā)展的情況下，原本所采納的控制標(biāo)準(zhǔn)及控制方法便脫節(jié)了。因此，電力企業(yè)要研究市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，研究、更新可行性的標(biāo)準(zhǔn)及方法，以保證方法的持續(xù)可行性。
第二，由于電力企業(yè)成本的控制范圍主要集中在制造費(fèi)用、直接人工及材料費(fèi)等與直接成本相關(guān)的項(xiàng)目上，沒(méi)能有把同工程項(xiàng)目可直接受益的對(duì)象的質(zhì)量成本、安全成本、風(fēng)險(xiǎn)成本與期間的費(fèi)用劃入項(xiàng)目成本控制范圍內(nèi)。電力企業(yè)成本控制范圍的狹窄還表現(xiàn)在控制手段及控制主體的狹窄。它未充分調(diào)動(dòng)人事部門、經(jīng)營(yíng)部門、安全部門及技術(shù)部門的聯(lián)合參與在減少成本上的作用，而控制手段也局限在差異分析、成本預(yù)測(cè)及財(cái)務(wù)預(yù)算上。
3.對(duì)成本責(zé)任及目標(biāo)成本確立方式進(jìn)行分析
第一，用施工預(yù)算代替成本控制目標(biāo)是項(xiàng)目部的控制方法，乃至有僅定了一個(gè)具體數(shù)目，未說(shuō)明用何種方法計(jì)算得出。比如，材料費(fèi)不高于中標(biāo)價(jià)的二分之一，具體施工費(fèi)則不能高于總施工費(fèi)（中標(biāo)價(jià)-材料費(fèi)）60%，也就是總成本不能高于 80%中標(biāo)價(jià)。部分企業(yè)未采用負(fù)責(zé)制的方式向項(xiàng)目部規(guī)定相關(guān)指標(biāo)，而項(xiàng)目部更未評(píng)估確切的目標(biāo)成本，造成了項(xiàng)目部因無(wú)目標(biāo)利潤(rùn)可算而丟失了該份利潤(rùn)。
第二，項(xiàng)目部是工程造價(jià)的主要決策者，欲成功達(dá)到預(yù)算成本目標(biāo)就要實(shí)行部門責(zé)任負(fù)責(zé)制。當(dāng)前大部分施工企業(yè)僅實(shí)施了有關(guān)方針制度來(lái)明確質(zhì)量責(zé)任及技術(shù)，未建立成本責(zé)任制，而在成本目標(biāo)待定的條件下，便無(wú)法形成健全的成本責(zé)任制。
第三，有部分企業(yè)雖有評(píng)測(cè)責(zé)任目標(biāo)成本，但評(píng)測(cè)方式不嚴(yán)謹(jǐn)，制定不科學(xué)。有些企業(yè)計(jì)算目標(biāo)成本常常根據(jù)預(yù)算員所提供的為坐標(biāo)，而實(shí)際上預(yù)算員采用參照市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)與定額消耗量預(yù)算分項(xiàng)工程的費(fèi)用，但工程量主要參考投標(biāo)書里的清單數(shù)量，并沒(méi)有重新估算施工圖中的實(shí)際數(shù)，忽略了要綜合實(shí)際施工狀況做項(xiàng)目單價(jià)之組價(jià)。該計(jì)算方式不夠科學(xué)，因而起不到實(shí)際的成本控制作用。
4 對(duì)材料管理進(jìn)行分析
第一，在未實(shí)現(xiàn)材料采購(gòu)招標(biāo)制的情況下，造成了材料價(jià)格亂增價(jià)。同時(shí)，市場(chǎng)浮動(dòng)性大，特別是鐵塔、線纜、鋼材等金屬材料波動(dòng)性大。
第二，材料庫(kù)存管理制度尚不健全、管理程序尚不規(guī)范，導(dǎo)致材料的盤點(diǎn)、領(lǐng)取、驗(yàn)收等存在管理漏洞。
第三，由于施工現(xiàn)場(chǎng)的諸多條件的束縛，有相當(dāng)一部分材料無(wú)法存入庫(kù)中而放于露天中，很多材料易于損毀及丟失。比如電纜線往往為小偷所盜，而施工負(fù)責(zé)人有時(shí)不夠重視。而倘若租賃倉(cāng)庫(kù)存放材料則會(huì)增加工程成本。并且施工人員未采用按量領(lǐng)取材料，采用周或月結(jié)開(kāi)取領(lǐng)材料單據(jù)，無(wú)明確限額的方式造成了材料的無(wú)形流失。
結(jié) 語(yǔ)：
電力工程概預(yù)算是工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分，是技術(shù)進(jìn)步在施工過(guò)程中的反映，是對(duì)工程全過(guò)程的控制和管理。電力工程概預(yù)算在電力工程中的重要作用應(yīng)在貫徹電力工程建設(shè)程序的基礎(chǔ)上得以體現(xiàn)。良好的預(yù)算管理對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督和控制、實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)非常重要。
摘要：文章根據(jù)作者多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)電力工程中發(fā)現(xiàn)的成本超概預(yù)算進(jìn)行了詳細(xì)地分析，僅供同行參考。
關(guān)鍵詞：電力工程；成本：超概預(yù)算
一、工程成本超概預(yù)算的原因
1、概預(yù)算的編制偏差大的原因
由于材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，并隨季節(jié)、市場(chǎng)、場(chǎng)地等因素的變化而變化，因此，工程實(shí)際開(kāi)支數(shù)額與概算數(shù)額很難完全一致，若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價(jià)格變化較大的情況下，價(jià)格波動(dòng)造成的差額很大。故一般情況下，電網(wǎng)工程中由于價(jià)格引起的大幅度超概預(yù)算現(xiàn)象是很常見(jiàn)的。
2、從組織及實(shí)施方式不完善的原因
在電力體制改革前，電力工程采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形式，即由國(guó)家委派專人運(yùn)營(yíng)，采用國(guó)家控股的方式。所以不存在招標(biāo)投標(biāo)，這就導(dǎo)致了企業(yè)施工無(wú)控制成本的措施及體制，也無(wú)需預(yù)測(cè)成本。隨著電力體制改革，電力企業(yè)也開(kāi)始實(shí)施招標(biāo)、投標(biāo)機(jī)制，因而企業(yè)也要報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，做好項(xiàng)目成本評(píng)測(cè)，但部分新興企業(yè)在項(xiàng)目成本評(píng)估與管理經(jīng)驗(yàn)不足，報(bào)價(jià)過(guò)高往往無(wú)法中標(biāo)，報(bào)價(jià)偏低則又無(wú)經(jīng)濟(jì)效益。從當(dāng)前電力企業(yè)工程造價(jià)的控制方式來(lái)看，仍走傳統(tǒng)的管理方式?？刂频姆秶Ａ粼谑┕ゎI(lǐng)域上；控制的內(nèi)容也停留在施工成本上；控制的時(shí)效也停留在事后成本評(píng)估上。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忽視了工程設(shè)計(jì)成本和成本預(yù)測(cè)，重實(shí)際施工成本而輕服務(wù)成本、技術(shù)成本及維護(hù)成本。
3、工程設(shè)計(jì)變更多的原因。
設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定人力，物力和財(cái)力投入的多少，是成本控制的重中之重。設(shè)計(jì)在實(shí)施過(guò)程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的，甚至可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中的設(shè)計(jì)修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)引起的，其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。
4、成本責(zé)任及目標(biāo)成本確立方式的原因
第一，用施工預(yù)算代替成本控制目標(biāo)是項(xiàng)目部的控制方法，乃至有僅定了一個(gè)具體數(shù)目，未說(shuō)明用何種方法計(jì)算得出。比如，材料費(fèi)不高于中標(biāo)價(jià)的二分之一，具體施工費(fèi)則不能高于總施工費(fèi)（中標(biāo)價(jià)-材料費(fèi)）60%，也就是總成本不能高于80%中標(biāo)價(jià)。部分企業(yè)未采用負(fù)責(zé)制的方式向項(xiàng)目部規(guī)定相關(guān)指標(biāo)，而項(xiàng)目部更未評(píng)估確切的目標(biāo)成本，造成了項(xiàng)目部因無(wú)目標(biāo)利潤(rùn)可算而丟失了該份利潤(rùn)。第二，有部分企業(yè)雖有評(píng)測(cè)責(zé)任目標(biāo)成本，但評(píng)測(cè)方式不嚴(yán)謹(jǐn)，制定不科學(xué)。有些企業(yè)計(jì)算目標(biāo)成本常常根據(jù)預(yù)算員所提供的為坐標(biāo)，而實(shí)際上預(yù)算員采用參照市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)與定額消耗量預(yù)算分項(xiàng)工程的費(fèi)用，但工程量主要參考投標(biāo)書里的清單數(shù)量，并沒(méi)有重新估算施工圖中的實(shí)際數(shù)，忽略了要綜合實(shí)際施工狀況做項(xiàng)目單價(jià)之組價(jià)。該計(jì)算方式不夠科學(xué)，因而起不到實(shí)際的成本控制作用。第三，項(xiàng)目部是工程造價(jià)的主要決策者，欲成功達(dá)到預(yù)算成本目標(biāo)就要實(shí)行部門責(zé)任負(fù)責(zé)制。當(dāng)前大部分施工企業(yè)僅實(shí)施了有關(guān)方針制度來(lái)明確質(zhì)量責(zé)任及技術(shù)，未建立成本責(zé)任制，而在成本目標(biāo)待定的條件下，便無(wú)法形成健全的成本責(zé)任制。
5、材料管理的原因
第一，在未實(shí)現(xiàn)材料采購(gòu)招標(biāo)制的情況下，造成了材料價(jià)格亂增價(jià)。同時(shí)，市場(chǎng)浮動(dòng)性大，特別是鐵塔、線纜、鋼材等金屬材料波動(dòng)性大。第二，材料庫(kù)存管理制度尚不健全、管理程序尚不規(guī)范，導(dǎo)致材料的盤點(diǎn)、領(lǐng)取、驗(yàn)收等存在管理漏洞。第三，由于施工現(xiàn)場(chǎng)的諸多條件的束縛，有相當(dāng)一部分材料無(wú)法存入庫(kù)中而放于露天中，很多材料易于損毀及丟失。比如電纜線往往為小偷所盜，而施工負(fù)責(zé)人有時(shí)不夠重視。
二、電力工程項(xiàng)目成本控制策略
1、完善工程概預(yù)算的編制，約束工程成本 工程概預(yù)算編制階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為克服設(shè)計(jì)保守、浪費(fèi)的傾向，設(shè)計(jì)人員應(yīng)與概（預(yù))算人員密切配合，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的投資估算，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，同時(shí)，對(duì)概(預(yù))算人員應(yīng)加強(qiáng)提高全面素質(zhì)的繼續(xù)教育。一是加強(qiáng)概(預(yù))算人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；二是要培養(yǎng)概預(yù)算人員的知識(shí)面，除應(yīng)具備工程概（預(yù))算的編制方法和有關(guān)規(guī)定、管理辦法、工程標(biāo)準(zhǔn)及電氣、建筑的主要材料價(jià)格，人、材、機(jī)的消耗量計(jì)算以及國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī)、財(cái)會(huì)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)知識(shí)外，還應(yīng)熟悉電氣、建筑專業(yè)知識(shí)、施工組織設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、建筑材料交通運(yùn)輸、工程經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，使之適合工作的需要。 另外，工程概預(yù)算編制人員應(yīng)改變單純依靠工程概算定額的做法，在平時(shí)的工作中要注意對(duì)影響價(jià)格和定額的因素的關(guān)注，如宏觀調(diào)控政策，市場(chǎng)行情的變化等，便以準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)走勢(shì)，編制出切合實(shí)際，對(duì)控制工程成本能真正起到約束作用的概預(yù)算。 2、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)過(guò)程，控制工程成本 設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的龍頭，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件之一?？紤]方案時(shí)，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而能動(dòng)地降低造價(jià)，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，采用多家竟標(biāo)，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，選出既了解電力電網(wǎng)工程實(shí)際情況，又能最大程度滿足工程成本控制的設(shè)計(jì)單位。 推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)約束。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)作概算，控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算；同時(shí)，各專業(yè)要按分配的投資額來(lái)控制設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)并不是一味地考慮節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。
3、要控制人工費(fèi)，實(shí)施“價(jià)”和“量”分離策略。
主要是從控制員工單價(jià)及項(xiàng)目工期長(zhǎng)短兩方面進(jìn)行。部分主干工程及高技術(shù)含量的項(xiàng)目可讓日工資價(jià)較低的單位承包或分包。但由于員工的人工費(fèi)單價(jià)可省的空間范圍不大，所以主要通過(guò)控制工期長(zhǎng)短實(shí)現(xiàn)的?？赏ㄟ^(guò)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人員的重組與優(yōu)化、更新勞動(dòng)技術(shù)、提升員工的工作技能，提高工作效率，縮減電力工程的工期。
4、要控制材料費(fèi)用。
要盡力減少材料的購(gòu)買、保管、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、收發(fā)等環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出；要科學(xué)地堆放各種原材料，減少損壞，防止浪費(fèi)人力的重復(fù)搬運(yùn)；實(shí)施限額領(lǐng)料及材料入庫(kù)驗(yàn)收制度；制定并落實(shí)節(jié)約材料的技術(shù)手段，避免在材料上的不合理浪費(fèi)。在材料的采購(gòu)上，遵循優(yōu)中選優(yōu)及貨比三家、“錯(cuò)買不錯(cuò)賣”的原則，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，選擇信譽(yù)好、供貨及時(shí)的廠家；遵循就近原則，避免過(guò)遠(yuǎn)運(yùn)輸，增加運(yùn)輸支出；選擇省時(shí)、便捷的運(yùn)輸工具。電力企業(yè)要控制因施工過(guò)程的運(yùn)輸損害與操作過(guò)程中的材料破損；實(shí)施責(zé)任成本管理制，鼓勵(lì)材料的回收利用與修補(bǔ)；采用新材料及新技術(shù)，加強(qiáng)材料的重復(fù)利用及周轉(zhuǎn)管理。
5、健全工程項(xiàng)目索賠機(jī)制
第一，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要分析可能的潛在變更，盡早就有關(guān)變更問(wèn)題同設(shè)計(jì)人員及項(xiàng)目經(jīng)理交流，努力獲得對(duì)有助于順利施工的變更方案及流程，延續(xù)工程項(xiàng)目，避免了因項(xiàng)目變更的經(jīng)濟(jì)損失。此外，負(fù)責(zé)人僅要以具有法律效率的總工程師簽發(fā)的變更合同為根本依據(jù)，并要求表達(dá)內(nèi)容明確清楚，手續(xù)齊備，掌握變更項(xiàng)目的費(fèi)用評(píng)估及計(jì)量方法。要在工程變更手續(xù)的健全上，顯得主動(dòng)積極。
第二，要提高特殊情況的應(yīng)變能力。電力工程施工具有特殊性及復(fù)雜性。在工程的實(shí)施過(guò)程，會(huì)經(jīng)常遇到需要增加其它服務(wù)及附加工作，而此類內(nèi)容往往超出了合同的性質(zhì)及范圍。在處理這類情況時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要主動(dòng)同業(yè)主及監(jiān)理人商榷，據(jù)理力爭(zhēng)，使得其劃入合同的范圍內(nèi)，既保護(hù)自身的利益，又能增加利潤(rùn)。
結(jié)束語(yǔ)
電力工程預(yù)算涵蓋了整個(gè)電力工程的每個(gè)階段過(guò)程控制中的各項(xiàng)活動(dòng), 良好的預(yù)算管理對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督和控制、實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)非常重要。采用以上對(duì)策，在一定范圍內(nèi)可以起到避免投資決策失誤，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省工程投資，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
摘要:電力工程的成本控制直接影響著電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,成本超概預(yù)算一直是壓在企業(yè)肩膀上的沉重石頭。本文詳細(xì)的探討了電力工程成本超概預(yù)算的原因，并結(jié)合筆者的多年的經(jīng)驗(yàn)探討了如何有效的進(jìn)行控制。
關(guān)鍵詞：電力工程；超概預(yù)算；原因；控制措施
一、電力工程成本超概預(yù)算的原因
1.工程實(shí)際施工與工程概預(yù)算的編制存在較大偏差
因?yàn)椴牧蟽r(jià)格受到市場(chǎng)、季節(jié)和場(chǎng)地等各種因素的影響，變化性很大，對(duì)材料價(jià)格往往實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。電力工程實(shí)際成本與概算預(yù)算成本會(huì)有一定的誤差。特別是電力工程涉及到的材料眾多，用量較大，而且施工的周期也很長(zhǎng)，隨著價(jià)格的變動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生巨大的差額。因此，電力工程受到價(jià)格波動(dòng)的影響較大。所以，通常情況下，電力工程中成本超概預(yù)算的主要原因就是市場(chǎng)價(jià)格的大幅度波動(dòng)。
2.工程施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更增加實(shí)際成本
工程設(shè)計(jì)的水平直接決定了建設(shè)施工的周期和建設(shè)的費(fèi)用，影響了整個(gè)電力工程財(cái)力、物力和人力的投入，是控制成本的關(guān)鍵因素。在電力工程的施工過(guò)程中出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)修改和變更是十分常見(jiàn)的，甚至有很多的變更是十分有必要的，一些適當(dāng)?shù)淖兏怯行У慕档统杀镜闹匾侄巍Ｔ陔娏こ痰氖┕ぶ?，出現(xiàn)的設(shè)計(jì)修改和變更，原因是多方面的。有些是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)存在問(wèn)題構(gòu)造和功能處理不科學(xué)，有的是因?yàn)槭┕ぶ型顿Y方的新要求，有的是因?yàn)槭┕挝惶岢隽俗兏?，有的是由于建設(shè)單位的要求，但大部分的變更都會(huì)造成投資的增加，成本的超支。
3.項(xiàng)目經(jīng)理人不能充分履行自己的職責(zé)，認(rèn)真控制工程成本
在整個(gè)的電力工程中，工程項(xiàng)目經(jīng)理的成本管理工作是一個(gè)系統(tǒng)和長(zhǎng)期的工作過(guò)程。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理有著較高的綜合素質(zhì)要求，必須十分的了解電力工程的設(shè)計(jì)，招標(biāo)、施工、采購(gòu)、驗(yàn)收以及結(jié)算等各項(xiàng)工作流程，熟悉電力工程與其它普通工程的不同。項(xiàng)目經(jīng)理在嚴(yán)把工程質(zhì)量、保證施工進(jìn)度的同時(shí)，還應(yīng)該履行好協(xié)調(diào)施工人員與設(shè)計(jì)人員的工作，并加強(qiáng)成本控制工作。目前很多的項(xiàng)目經(jīng)理在工程的施工過(guò)程中都能履行好控制工程質(zhì)量和工期的工作，但往往經(jīng)濟(jì)觀念比較淡薄，重視了質(zhì)量和進(jìn)度管理工作，而對(duì)成本管理工作十分的忽視。認(rèn)為成本管理屬于財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容。在工程項(xiàng)目部工作分工時(shí)，有人專門負(fù)責(zé)施工和施工的進(jìn)度，有人負(fù)責(zé)工程技術(shù)和質(zhì)量，有人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)材料的點(diǎn)驗(yàn)工作。這樣的分工表明上各盡其職，職責(zé)明確。但實(shí)際上忽略了工程 成本控制，不能有效的控制施工中的成本。
4.工程審計(jì)不能充分的發(fā)揮作用，不能真正的控制成本
一方面，很多電力工程的設(shè)計(jì)安排不合理，往往是集中到一小段時(shí)間內(nèi)。給審計(jì)人員帶來(lái)繁重的審計(jì)工作任務(wù)，不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面準(zhǔn)確的審計(jì)工程項(xiàng)目，很多工程量和工程取費(fèi)方面的問(wèn)題都無(wú)法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。另一方面，很多的電力工程在審計(jì)時(shí)，為了保證審計(jì)工作的按時(shí)完成，上級(jí)單位會(huì)從供電企業(yè)抽調(diào)很多的非專業(yè)審計(jì)人員參加工程的審計(jì)，造成了只能完成工程結(jié)算的審計(jì)工作，而很難全方位的審計(jì)工程設(shè)計(jì)、概算，預(yù)算、施工結(jié)算等，很難保證工程審計(jì)的工作質(zhì)量。
除了上述常見(jiàn)的幾點(diǎn)原因之外，材料采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范和施工單位選擇不當(dāng)也會(huì)造成成本的超支。
二、控制電力工程成本的措施
1.完善工程概預(yù)算的編制
控制電力工程成本的重要環(huán)節(jié)就是工程概預(yù)算的編制。在編制概預(yù)算工作中，概預(yù)算人員要與設(shè)計(jì)人員密切配合，既要避免保守也要防止浪費(fèi)。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書做好投資估算工作。對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，有效的控制工程成本。此外，工程概預(yù)算編制人員要提高概預(yù)算的水平，不能單純的依靠工程概算定額，平時(shí)要多關(guān)注影響定額和價(jià)格的各種因素，如國(guó)家的宏觀調(diào)控政策、本地區(qū)的市場(chǎng)需求等情況，把握好未來(lái)市場(chǎng)的走勢(shì)，降低這些因素的影響，編制出切合實(shí)際，真正做出可以對(duì)工程成本進(jìn)行約束的成本概預(yù)算方案。
2.優(yōu)化工程設(shè)計(jì)過(guò)程
控制好工程成本的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是設(shè)計(jì)階段，這是保證在概預(yù)算范圍內(nèi)完成工程的基礎(chǔ)。因此，設(shè)計(jì)招標(biāo)的基本條件就必須控制好工程成本。在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，要對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，避免未來(lái)施工過(guò)程中出現(xiàn)超概預(yù)算的現(xiàn)象，有效的降低成本。招標(biāo)所采用的方法可以把建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合，讓多家設(shè)計(jì)單位競(jìng)標(biāo)，多設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)進(jìn)行專家評(píng)比，選出功能實(shí)用完善，又能降低成本的設(shè)計(jì)。
還應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)約束，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)指的是根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算和可行性研究報(bào)告，在保證工程功能和質(zhì)量要求的前提下，對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行控制。根據(jù)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)完成好概算和預(yù)算工作。同時(shí)，在控制設(shè)計(jì)成本時(shí)要根據(jù)專業(yè)分配的投資額來(lái)完成。實(shí)行限額設(shè)計(jì)并不是簡(jiǎn)單的減少投資規(guī)模，節(jié)省成本，而是為了在尊重實(shí)際的基礎(chǔ)上，保證設(shè)計(jì)的實(shí)用性和科學(xué)性。
3.規(guī)范工程招標(biāo)過(guò)程
電力工程招標(biāo)涉及到眾多內(nèi)容，主要包括施工招標(biāo)和設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)兩方面的內(nèi)容。建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)的辦法選擇材料供應(yīng)商和施工單位，借此可以有效的保證電力工程的質(zhì)量施工進(jìn)度以及施工的成本，發(fā)揮重要的作用。招標(biāo)的工作中要堅(jiān)持公平誠(chéng)信、公開(kāi)的原則。同時(shí)還要嚴(yán)格的審查所有競(jìng)標(biāo)單位的資質(zhì)，可以適當(dāng)?shù)慕M織實(shí)地考察。避免出現(xiàn)中標(biāo)的企業(yè)把工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)企業(yè)施工的情況，要嚴(yán)格的執(zhí)行，這樣才能有效的控制成本。
電力工程與一般的建筑工程相比，要求的技術(shù)含量和專業(yè)性更強(qiáng)，有著很高的安裝精度要求，施工過(guò)程中任何一個(gè)小的錯(cuò)誤都會(huì)給未來(lái)電力工程的運(yùn)行造成巨大的威脅。因此，項(xiàng)目管理人員要認(rèn)真的收集和篩選、總結(jié)施工中要涉及到各種數(shù)據(jù)，鑒別和預(yù)測(cè)影響成本控制的各類因素，然后對(duì)參加投標(biāo)的單位進(jìn)行篩選和淘汰，要邀請(qǐng)那些具有電力器材生產(chǎn)資質(zhì)和電力工程施工資質(zhì)的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。從而降低工程的返修率，控制電力工程的成本。要在合同中詳細(xì)的寫明工期、工程量等結(jié)算內(nèi)容，并注明違約的處理。
4.充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的作用
在整個(gè)電力工程中，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目管理部門內(nèi)部的責(zé)任崗位進(jìn)行完善，要讓所有的工作人員都樹(shù)立經(jīng)濟(jì)意識(shí)。在項(xiàng)目確定以后，要建立一套完整的項(xiàng)目成本管理獎(jiǎng)懲制度，這對(duì)于降低造價(jià)，加強(qiáng)成本管理有著十分重要的作用。把項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)利益與成本控制情況直接的掛鉤，這樣可以充分的調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)成本控制的積極性和責(zé)任心，從而在履行好監(jiān)督工期和把關(guān)質(zhì)量的工作的同時(shí)，也注意成本控制，協(xié)調(diào)好施工單位、設(shè)計(jì)單位等各方的關(guān)系。
5.加強(qiáng)審計(jì)的力度
在電力工程開(kāi)始建設(shè)以后，要加強(qiáng)工程資金的審計(jì)力度，對(duì)各項(xiàng)款項(xiàng)的支出要實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)的管理，在整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中做好成本控制工作，這是避免工程成本預(yù)概算出現(xiàn)超支的根本途徑。因此，在電力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的初期，要嚴(yán)格進(jìn)行投資估算、審查設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)備選型、概算以及投資效益等。在電力工程施工階段，要跟蹤審查材料和設(shè)備訂貨、工程預(yù)算以及各類款項(xiàng)的撥付情況等。在電力工程建設(shè)的后期，成本控制的重點(diǎn)是對(duì)工程的結(jié)算與決算進(jìn)行詳細(xì)的審查。
在對(duì)電力工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)是審核工程量。在實(shí)際的施工中，很多的施工單位為了增加施工收入，不是加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)管理，反而是采用高套定額單價(jià)、多計(jì)算工程量等一些手段來(lái)人為的提高工程造價(jià)。因此，要嚴(yán)格的審核各分項(xiàng)是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目單價(jià)是否合理，取費(fèi)程序是否規(guī)范等，這些都是結(jié)算審計(jì)工作的主要內(nèi)容。要根據(jù)工程審計(jì)工作的工作量，合理的分配的審計(jì)工作人員的任務(wù)。
結(jié)語(yǔ)：
控制好電力工程的成本是電力工程建設(shè)的常見(jiàn)問(wèn)題，同時(shí)迫切需要解決的問(wèn)題。防止電力工程成本超過(guò)預(yù)概算這需要在整個(gè)電力工程中，監(jiān)督和控制好各個(gè)環(huán)節(jié)，真正的對(duì)電力工程實(shí)現(xiàn)控制。從而節(jié)省工程投資，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高整個(gè)電力工程的經(jīng)濟(jì)效益。
【摘要】本文分析了工程成本超概預(yù)算的原因，并提出控制工程成本超概預(yù)算的措施，可供同行參考。
【關(guān)鍵詞】電力工程；成本；概預(yù)算
0.前言
為了進(jìn)一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用電難的問(wèn)題，近幾年，各地政府及電力企業(yè)皆投入了大量的財(cái)力物力來(lái)進(jìn)行城農(nóng)電網(wǎng)的工程建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的大力開(kāi)發(fā)與建設(shè)，大多數(shù)電網(wǎng)工程業(yè)已竣工并投入使用，該項(xiàng)建設(shè)取得了非常優(yōu)異的成果，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。
可是，在接下來(lái)的工程財(cái)務(wù)竣工決算中，我們卻發(fā)現(xiàn)了許許多多令我們不得不去反思的問(wèn)題，尤其是電網(wǎng)工程成本缺乏控制，工程的實(shí)際造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了概預(yù)算，嚴(yán)重地影響了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
1.工程成本超概預(yù)算的原因
（1）概預(yù)算的編制偏差大，成本控制缺乏基礎(chǔ)支持。由于材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，并隨季節(jié)、市場(chǎng)、場(chǎng)地等因素的變化而變化，若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價(jià)格變化較大的情況下，特別是電纜工程，近兩年來(lái)，銅價(jià)的起伏變化很大，致使銅制電纜、線材的價(jià)格每天都有很大的差別。
（2）工程設(shè)計(jì)變更多，為成本控制的重中之重。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定人力、物力和財(cái)力投人的多少，是成本控制的重中之重。設(shè)計(jì)在實(shí)施過(guò)程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的，甚至可能成為節(jié)約投資的重要途徑。
（3）項(xiàng)目經(jīng)理人職責(zé)不健全，忽視工程成本控制。工程項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程成本的管理，是一個(gè)全員、全過(guò)程、全系統(tǒng)控制的管理過(guò)程，要求項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)有非常高的綜合素質(zhì)，對(duì)工程的設(shè)計(jì)，招標(biāo)采購(gòu)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等工作非常了解，并熟知電力工程建設(shè)的特點(diǎn)，在監(jiān)督施工進(jìn)度，嚴(yán)把工程質(zhì)量的同時(shí)，還要承擔(dān)控制工程成本，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)人員、施工人員、材料人員和預(yù)算人員之間的工作等任務(wù)。
（4）工程審計(jì)倉(cāng)促不精，沒(méi)有在成本控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于工程項(xiàng)目審計(jì)安排不合理，時(shí)間過(guò)分集中，造成審計(jì)人員審計(jì)工作任務(wù)繁重，無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)所有的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面準(zhǔn)確的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問(wèn)題。另一方面，為了及時(shí)完成審計(jì)任務(wù)，上級(jí)單位經(jīng)常從下級(jí)代管供電企業(yè)抽調(diào)非專業(yè)審計(jì)人員參與審計(jì)工作，嚴(yán)重影響工程審計(jì)的質(zhì)量，在對(duì)工程結(jié)算審計(jì)工作都難以保證質(zhì)量的情況下，要做到對(duì)工程設(shè)計(jì)概算、預(yù)算、施工結(jié)算等全方位的審計(jì)，嚴(yán)格把好工程成本控制關(guān)則更是難上加難。
除了上述四點(diǎn)導(dǎo)致工程超概算，還有其他原因諸如施工隊(duì)的選擇不當(dāng)、材料采購(gòu)過(guò)程不合理、合同管理不規(guī)范等也會(huì)嚴(yán)重影響工程成本。
2.工程成本的控制措施
（1）完善工程概預(yù)算的編制，約束工程成本。工程概預(yù)算編制階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為克服設(shè)計(jì)保守、浪費(fèi)的傾向，設(shè)計(jì)人員應(yīng)與概預(yù)算人員密配合，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的投資估算，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制同時(shí)，對(duì)概（預(yù)）算人員應(yīng)加強(qiáng)提高全面素質(zhì)的繼續(xù)教育。一是加強(qiáng)概（預(yù)）算人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；二是要擴(kuò)大培養(yǎng)概預(yù)算人員的知識(shí)面，除應(yīng)具備工程概（預(yù)）算的編制方法和有關(guān)規(guī)定、管理辦法、工程標(biāo)準(zhǔn)及電氣、建筑的主要材料價(jià)格，人、材，機(jī)的消耗量計(jì)算以及國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī)，財(cái)會(huì)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)知識(shí)外，還應(yīng)熟悉電氣、建筑專業(yè)知識(shí)、施工組織設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備金屬結(jié)構(gòu)、材料交通運(yùn)輸，工程經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，使之適合工作的需要。
（2）優(yōu)化工程設(shè)計(jì)過(guò)程，控制工程成本。設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的龍頭，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件之一?？紤]方案時(shí)，必須做技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而能動(dòng)地降低造價(jià)，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。積極推行技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，采用多家競(jìng)標(biāo)，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，選出既了解電力電網(wǎng)工程實(shí)際情況，又能最大程度滿足工程成本控制的設(shè)計(jì)單位。
（3）規(guī)范工程招標(biāo)過(guò)程，降低工程成本。工程招投標(biāo)包括設(shè)備材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方向，建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平公開(kāi)、公正誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正?，F(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。
電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)于一般的建安工程有其專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高，安裝精確程度要求高等特點(diǎn)，建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)小小的差錯(cuò)會(huì)造成嚴(yán)重的電網(wǎng)安全事故。因此，工程管理人員應(yīng)收集積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)分析評(píng)價(jià)然后編制招標(biāo)文件，對(duì)參加招投標(biāo)的單位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，對(duì)具有電力工程建設(shè)資質(zhì)和電力器材生產(chǎn)資質(zhì)，且通過(guò)國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證的單位進(jìn)行邀標(biāo)，確保工程建設(shè)質(zhì)量降低工程返工翻修的機(jī)率來(lái)控制工程成本。
按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理有明確的約定外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，有效轉(zhuǎn)移、分散、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)，是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。
（4）切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的作用，監(jiān)督工程成本。推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部的崗位責(zé)任制，樹(shù)立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立起一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理制度，對(duì)于加強(qiáng)成本，降低造價(jià)具有非常重要的作用。把工程成本控制與項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任心和積極性，在抓好工程質(zhì)量的同時(shí)控制好工程成本，并協(xié)調(diào)好項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理人員的工作。
目前項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程管理中具有舉足輕重的地位，他們所承擔(dān)的重大責(zé)任直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)已有項(xiàng)目經(jīng)理的繼續(xù)教育，必須常抓不懈，繼續(xù)教育的內(nèi)容一定要豐富理論知識(shí)和管理理念，以內(nèi)容新、見(jiàn)效快、周期短的培訓(xùn)為主，通過(guò)繼續(xù)教育補(bǔ)缺陷、轉(zhuǎn)觀念、上水平，拓寬和更新知識(shí)層次。實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)以形成多專業(yè)、跨學(xué)科、領(lǐng)域廣泛的知識(shí)體系增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理人的成本控制意識(shí)，提高其綜合素質(zhì)。
（5）加強(qiáng)審計(jì)的力度，把好工程成本關(guān)。從項(xiàng)目一開(kāi)始就應(yīng)加強(qiáng)審查、審計(jì)力度，對(duì)資金使用實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤，做好項(xiàng)目前期、中期和后期的控制，這是解決結(jié)算超預(yù)算頑疾的有效方法。因此，在項(xiàng)目的初期階段，應(yīng)審查設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益等；在項(xiàng)目中期，即項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算工程進(jìn)度款撥付；在項(xiàng)目的后期，重點(diǎn)是審查工程的結(jié)算。
在電網(wǎng)工程審計(jì)中，應(yīng)嚴(yán)格審核工程量。一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營(yíng)管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面人手，而是采用多計(jì)算工程量、高套定額單價(jià)巧立名目等手段人為的提高工程造價(jià)。審核分項(xiàng)是否正確，項(xiàng)目單價(jià)是否有依據(jù)，取費(fèi)程序是否準(zhǔn)確合理等也應(yīng)是結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際工作需要增加工程審計(jì)人員的數(shù)量和素質(zhì)，加強(qiáng)審計(jì)人員的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)審計(jì)能力進(jìn)行考核測(cè)試，擇優(yōu)錄取優(yōu)化審計(jì)人員隊(duì)伍。
3.結(jié)語(yǔ)
電力工程預(yù)算涵蓋了整個(gè)電力工程的每個(gè)階段過(guò)程控制中的各項(xiàng)活動(dòng)，良好的預(yù)算管理對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督和控制、實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)非常重要。如何有效地合理地進(jìn)行工程建設(shè)成本的控制，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，是每一個(gè)電力企業(yè)需要思考的課題。采用以上對(duì)策，在一定范圍內(nèi)可以起到避免投資決策失誤，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省工程投資，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
摘要：近年來(lái)，隨著電網(wǎng)電力建設(shè)的飛速發(fā)展。概預(yù)算編制人員將面對(duì)的如何加強(qiáng)編制概預(yù)算工作，提高概預(yù)算編制質(zhì)量，做到合理準(zhǔn)確地確定、有效地控制工程造價(jià)，是電力工程建設(shè)十分重要的基礎(chǔ)工作之一。本文筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，就決算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的成本超概預(yù)算的原因及控制成本的措施進(jìn)行了詳細(xì)地分析，可為業(yè)內(nèi)人士提供一定的參考。
關(guān)鍵詞：電力工程 概預(yù)算 管理
一、前言
電力工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事業(yè)，電力工程投資大，規(guī)模大，技術(shù)性強(qiáng)，工作復(fù)雜，我們務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)到其重要性，在工作中必須遵循電力建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，從組織上要設(shè)專職機(jī)構(gòu)，配備有關(guān)人員，包括編制工程預(yù)算人員(技術(shù)、財(cái)務(wù)、材料)，并組織起責(zé)任心強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能適應(yīng)做好電力建設(shè)工程的管理工作，以確保企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、工程成本超概預(yù)算的原因
（一）概預(yù)算的編制偏差大，成本控制缺乏基礎(chǔ)支持
由于材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，并隨季節(jié)、市場(chǎng)、場(chǎng)地等因素的變化而變化。因此，工程實(shí)際開(kāi)支數(shù)額與概算數(shù)額很難完全一致。若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價(jià)格變化較大的情況下，價(jià)格波動(dòng)造成的差額很大。故一般情況下，電網(wǎng)工程中由于價(jià)格引起的大幅度超概預(yù)算現(xiàn)象是很常見(jiàn)的。
例如，在某l1OKV城網(wǎng)工程項(xiàng)目中，該項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)超概算202萬(wàn)元，其中有2臺(tái)主變(SSZIO：315co／7 10)概算價(jià)為580萬(wàn)元，實(shí)際購(gòu)置價(jià)為718萬(wàn)元，僅僅主變一項(xiàng)設(shè)備費(fèi)超概算就達(dá)到1 38萬(wàn)元。該問(wèn)題主要是由于市場(chǎng)因素造成的，其主要原因金屬價(jià)格大漲，預(yù)算人員在編制概預(yù)算時(shí)當(dāng)時(shí)查詢的設(shè)備價(jià)格比后期施工階段時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格低很多，因此引發(fā)概預(yù)算的編制偏差大。
以上問(wèn)題造成的主要原因是因?yàn)楦蓬A(yù)算人員在編制概預(yù)算時(shí)，也無(wú)法預(yù)測(cè)到工程施工階段時(shí)設(shè)備材料價(jià)格的變化，當(dāng)然也存在套用指標(biāo)或指標(biāo)調(diào)整不當(dāng)，定額、費(fèi)用選擇不恰當(dāng)?shù)榷喾揭蛩?。編制概預(yù)算的目的是為了有效的控制工程建設(shè)成本，當(dāng)概預(yù)算本身已嚴(yán)重缺乏合理性的時(shí)候，也就失去了其對(duì)成本控制的意義。
此外，定額內(nèi)容不完整，或因初設(shè)不到位，概算編制的時(shí)候子項(xiàng)目發(fā)生漏缺項(xiàng)等也會(huì)造成工程概預(yù)算的偏差。
（二）工程設(shè)計(jì)變更多，為成本控制的重中之重
設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定人力、物力和財(cái)力投入的多少，是成本控制的重中之重。設(shè)計(jì)在實(shí)施過(guò)程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的，甚至可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中的設(shè)計(jì)修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)引起的，其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。
造成這種現(xiàn)象的根本原因在于設(shè)計(jì)單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒(méi)有限額設(shè)計(jì)的嚴(yán)格規(guī)定，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)，許多項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作不夠認(rèn)真，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。
（三）項(xiàng)目經(jīng)理人職責(zé)不健全，忽視工程成本控制
工程項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程成本的管理，是一個(gè)全員、全過(guò)程、全系統(tǒng)控制的管理過(guò)程，要求項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)有非常高的綜合索質(zhì)，對(duì)工程的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購(gòu)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等工作非常了解，并熟知電力工程建設(shè)的特點(diǎn)，在監(jiān)督施工進(jìn)度，嚴(yán)把工程質(zhì)量的同時(shí)，還要承擔(dān)控制工程成本，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)人員、施工人員、材料人員和預(yù)算人員之間的工作等任務(wù)。
目前，電力企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理大部分由內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)部門的工程管理人員擔(dān)任，然而，身份的轉(zhuǎn)變并不意味著工作職能的真實(shí)轉(zhuǎn)變，當(dāng)前在項(xiàng)目經(jīng)理中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題就是，項(xiàng)目管理人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，一心只關(guān)注工程的質(zhì)量和進(jìn)度，而把工程成本的控制歸結(jié)為財(cái)務(wù)人員的職責(zé)。在項(xiàng)目?jī)?nèi)部，摘技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞施工的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)工作，表面上職責(zé)分工明確，各盡其職。但實(shí)際上當(dāng)合同價(jià)款確定后，唯有成本管理才是增效的有救途徑，而這些分工卻不約而同地回避了成本管理這一核心。
（四）工程審計(jì)倉(cāng)促不精，沒(méi)有在成本控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用
由于工程項(xiàng)目審計(jì)安排不合理，時(shí)間過(guò)分集中，造成審計(jì)人員審計(jì)工作任務(wù)繁重，無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)所有的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面準(zhǔn)確的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量，工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問(wèn)題。另一方面，為了及時(shí)完成審計(jì)任務(wù)，上級(jí)單位經(jīng)常從下級(jí)代管供電企業(yè)抽調(diào)非專業(yè)審計(jì)人員參與審計(jì)工作，嚴(yán)重影響工程審計(jì)的質(zhì)量。
在某農(nóng)網(wǎng)1OKV線路改造工程中，施工單位沒(méi)有對(duì)工程完工后余下的電纜等材料辦理退料手續(xù)，虛增工程成本；由于材料的領(lǐng)用混亂，缺乏完善的管理，其編制的工程結(jié)算中出現(xiàn)了用1公里的電纜建出2公里的線路的情況，顯而易見(jiàn)的問(wèn)題卻沒(méi)有在工程預(yù)結(jié)算審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)。在對(duì)工程結(jié)算審計(jì)工作都難以保證質(zhì)量的情況，要做到對(duì)工程設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算、施工、結(jié)算等全方位的審計(jì)，嚴(yán)格把好工程成本控制關(guān)則更是難上加難。
除了上述四點(diǎn)導(dǎo)致工程超概算的主要原因外，施工隊(duì)的選擇不當(dāng)、材料采購(gòu)過(guò)程不合理，合同管理不規(guī)范等也會(huì)嚴(yán)重影響工程成本。
三、提高電力工程概預(yù)算編制質(zhì)量的措施
（一）加強(qiáng)管理
為了提高概預(yù)算的工作質(zhì)量，把對(duì)概預(yù)算的靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，變“把關(guān)型”為“預(yù)防型”，不斷總結(jié)并找出概預(yù)算編制過(guò)程中容易出錯(cuò)的原因，對(duì)概預(yù)算編制中應(yīng)注意的問(wèn)題給予高度重視，以防患于未然。同時(shí)變“把關(guān)型”為全過(guò)程的全員全面管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“3個(gè)環(huán)節(jié)”管理程序(即事先指導(dǎo)、中間檢查、成品校審)，根據(jù)概預(yù)算編制過(guò)程的實(shí)際情況，在影響概預(yù)算質(zhì)量特性、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置基礎(chǔ)單價(jià)的計(jì)算、單價(jià)表的編制和單項(xiàng)工程的投資3個(gè)“管理點(diǎn)”。把影響概預(yù)算質(zhì)量的制約因素消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)以防為主的自我質(zhì)量控制，同時(shí)建立“質(zhì)量信息卡”，對(duì)中間檢查出的問(wèn)題逐項(xiàng)記錄、分析原因、制定對(duì)策，從而達(dá)到提高概預(yù)算成品質(zhì)量的目的。
摘 要:文章根據(jù)作者多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)電力工程中發(fā)現(xiàn)的成本超概預(yù)算進(jìn)行了詳細(xì)地分析，僅供同行參考。
關(guān)鍵詞:電力工程；成本：超概預(yù)算；
1、前言
為進(jìn)一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用電難的問(wèn)題，國(guó)家部門及各大電力企業(yè)皆投入了大量的財(cái)力物力來(lái)進(jìn)行城農(nóng)電網(wǎng)的工程建設(shè)。經(jīng)過(guò)十年來(lái)的大力開(kāi)發(fā)與建設(shè)，大多數(shù)電網(wǎng)工程業(yè)已竣工并投入使用，該項(xiàng)建設(shè)取得了非常優(yōu)異的成果，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。
可是，在接下來(lái)的工程財(cái)務(wù)竣工決算中，我們卻發(fā)現(xiàn)了許許多多令我們不得不去反思的問(wèn)題，尤其是電網(wǎng)工程成本缺乏控制，工程的實(shí)際造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了概預(yù)算，嚴(yán)重地影響了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2、工程成本超概預(yù)算的原因
2.1 概預(yù)算的編制偏差大，成本控制缺乏基礎(chǔ)支持
由于材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，并隨季節(jié)、市場(chǎng)、場(chǎng)地等因素的變化而變化，因此，工程實(shí)際開(kāi)支數(shù)額與概算數(shù)額很難完全一致，若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價(jià)格變化較大的情況下，價(jià)格波動(dòng)造成的差額很大。故一般情況下，電網(wǎng)工程中由于價(jià)格引起的大幅度超概預(yù)算現(xiàn)象是很常見(jiàn)的。
2.2 工程設(shè)計(jì)變更多，為成本控制的重中之重
設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定人力、物力和財(cái)力投入的多少，是成本控制的重中之重。設(shè)計(jì)在實(shí)施過(guò)程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的，甚至可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中的設(shè)計(jì)修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)引起的，其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。
造成這種現(xiàn)象的根本原因在于設(shè)計(jì)單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒(méi)有限額設(shè)計(jì)的嚴(yán)格規(guī)定，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)，許多項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作不夠認(rèn)真，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。
2.3 項(xiàng)目經(jīng)理人職責(zé)不健全，忽視工程成本控制
工程項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程成本的管理，是一個(gè)全員、全過(guò)程、全系統(tǒng)控制的管理過(guò)程，要求項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)有非常高的綜合索質(zhì)，對(duì)工程的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購(gòu)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等工作非常了解，并熟知電力工程建設(shè)的特點(diǎn)，在監(jiān)督施工進(jìn)度，嚴(yán)把工程質(zhì)量的同時(shí)，還要承擔(dān)控制工程成本，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)人員、施工人員、材料人員和預(yù)算人員之間的工作等任務(wù)。
目前，電力企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理大部分由內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)部門的工程管理人員擔(dān)任，然而，身份的轉(zhuǎn)變并不意味著工作職能的真實(shí)轉(zhuǎn)變，當(dāng)前在項(xiàng)目經(jīng)理中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題就是，項(xiàng)目管理人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，一心只關(guān)注工程的質(zhì)量和進(jìn)度，而把工程成本的控制歸結(jié)為財(cái)務(wù)人員的職責(zé)。在項(xiàng)目?jī)?nèi)部，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞施工的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)工作，表面上職責(zé)分工明確，各盡其職，但實(shí)際上當(dāng)合同價(jià)款確定后．唯有成本管理才是增效的有救途徑，而這些分工卻不約而同地回避了成本管理這一核心。
2.4 工程審計(jì)倉(cāng)促不精，沒(méi)有在成本控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用
由于工程項(xiàng)目審計(jì)安排不合理，時(shí)間過(guò)分集中，造成審計(jì)人員審計(jì)工作任務(wù)繁重，無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)所有的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面準(zhǔn)確的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量、工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問(wèn)題。另一方面，為了及時(shí)完成審計(jì)任務(wù)，上級(jí)單位經(jīng)常從下級(jí)代管供電企業(yè)抽調(diào)非專業(yè)審計(jì)人員參與審計(jì)工作，嚴(yán)重影響工程審計(jì)的質(zhì)量。
在某農(nóng)網(wǎng)lOKV線路改造工程中，施工單位沒(méi)有對(duì)工程完工后余下的電纜等材料辦理退料手續(xù)，虛增工程成本；由于材料的領(lǐng)用混亂，缺乏完善的管理，其編制的工程結(jié)算中出現(xiàn)了用1公里的電纜建出2公里的線路的情況，顯而易見(jiàn)的問(wèn)題卻沒(méi)有在工程預(yù)結(jié)算審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)。在對(duì)工程結(jié)算審計(jì)工作都難以保證質(zhì)量的情況下，要做到對(duì)工程設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算、施工、結(jié)算等全方位的審計(jì)，嚴(yán)格把好工程成本控制關(guān)則更是難上加難。
除了上述四點(diǎn)導(dǎo)致工程超概算的主要原因外，施工隊(duì)的選擇不當(dāng)、材料采購(gòu)過(guò)程不合理、合同管理不規(guī)范等也會(huì)嚴(yán)重影響工程成本。
3、工程成本的控制措施
3.1 完善工程概預(yù)算的編制，約束工程成本
工程概預(yù)算編制階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為克服設(shè)計(jì)保守、浪費(fèi)的傾向，設(shè)計(jì)人員應(yīng)與概（預(yù))算人員密切配合，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的投資估算，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，同時(shí)，對(duì)概(預(yù))算人員應(yīng)加強(qiáng)提高全面素質(zhì)的繼續(xù)教育。一是加強(qiáng)概(預(yù))算人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；二是要培養(yǎng)概預(yù)算人員的知識(shí)面，除應(yīng)具備工程概（預(yù))算的編制方法和有關(guān)規(guī)定、管理辦法、工程標(biāo)準(zhǔn)及電氣、建筑的主要材料價(jià)格，人、材、機(jī)的消耗量計(jì)算以及國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī)、財(cái)會(huì)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)知識(shí)外，還應(yīng)熟悉電氣、建筑專業(yè)知識(shí)、施工組織設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、建筑材料交通運(yùn)輸、工程經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，使之適合工作的需要。
另外，工程概預(yù)算編制人員應(yīng)改變單純依靠工程概算定額的做法，在平時(shí)的工作中要注意對(duì)影響價(jià)格和定額的因素的關(guān)注，如宏觀調(diào)控政策，市場(chǎng)行情的變化等，便以準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)走勢(shì)，編制出切合實(shí)際，對(duì)控制工程成本能真正起到約束作用的概預(yù)算。
3.2 優(yōu)化工程設(shè)計(jì)過(guò)程，控制工程成本
設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的龍頭，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件之一。考慮方案時(shí)，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而能動(dòng)地降低造價(jià)，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，采用多家竟標(biāo)，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，選出既了解電力電網(wǎng)工程實(shí)際情況，又能最大程度滿足工程成本控制的設(shè)計(jì)單位。
推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)約束。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)作概算，控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算；同時(shí)，各專業(yè)要按分配的投資額來(lái)控制設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)并不是一味地考慮節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。
3.3 規(guī)范工程招標(biāo)過(guò)程，降低工程成本
工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方向，建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正常現(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。
電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)于一般的建安工程有其專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、安裝精確程度要求高等特點(diǎn)，建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)小小的差錯(cuò)會(huì)造成嚴(yán)重的電網(wǎng)安全事故，因此，工程管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件，對(duì)參加招投標(biāo)的單位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，對(duì)具有電力工程建設(shè)資質(zhì)和電力器材生產(chǎn)資質(zhì)，且通過(guò)國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證的單位進(jìn)行邀標(biāo)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，降低工程返工翻修的機(jī)率來(lái)控制工程成本。
按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理有明確的約定外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，有效轉(zhuǎn)移、分散、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)，是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。
3.4 切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的作用，監(jiān)督工程成本
推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部的崗位責(zé)任制，樹(shù)立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立起一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理制度，對(duì)于加強(qiáng)成本、降低造價(jià)具有非常重要的作用。把工程成本控制與項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任心和積極性，在抓好工程質(zhì)量的同時(shí)控制好工程成本，并協(xié)調(diào)好項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理人員的工作。
目前項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程管理中具有舉足輕重的地位，他們所承擔(dān)的重大責(zé)任直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)已有項(xiàng)目經(jīng)理的繼續(xù)教育，必須常抓不懈，繼續(xù)教育的內(nèi)容一定要豐富理論知識(shí)和管理理念，以內(nèi)容新、見(jiàn)效快、周期短的培訓(xùn)為主，通過(guò)繼續(xù)教育補(bǔ)缺陷、轉(zhuǎn)觀念、上水平，拓寬和更新知識(shí)層次。實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)，以形成多專業(yè)、跨學(xué)科、領(lǐng)域廣泛的知識(shí)體系，增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理人的成本控制意識(shí)，提高其綜合素質(zhì)。
3.5 加強(qiáng)審計(jì)的力度，把好工程成本關(guān)
從項(xiàng)目一開(kāi)始就應(yīng)加強(qiáng)審查、審計(jì)力度，對(duì)資金使用實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤，做好項(xiàng)目前期、中期和后期的控制，這是解決結(jié)算超預(yù)算頑疾的有效方法。因此，在項(xiàng)目的初期階段，應(yīng)審查設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益等；在項(xiàng)目中期，即項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款撥付；在項(xiàng)目的后期，重點(diǎn)是審查工程的結(jié)算與決算。
在電網(wǎng)工程審計(jì)中，應(yīng)嚴(yán)格審核工程量。一些施工單位為了獲得較多收入。不是從改善經(jīng)營(yíng)管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面人手，而是采用多計(jì)算工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目等手段人為的提高工程造價(jià)。審核分項(xiàng)是否正確，項(xiàng)目單價(jià)是否有依據(jù)，取費(fèi)程序是否準(zhǔn)確合理等也應(yīng)是結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際工作需要增加工程審計(jì)人員的數(shù)量和素質(zhì)，加強(qiáng)審計(jì)人員的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)審計(jì)能力進(jìn)行考核測(cè)試，擇優(yōu)錄取，優(yōu)化審計(jì)人員隊(duì)伍。
4、結(jié)束語(yǔ)
電力工程成本的控制這個(gè)問(wèn)題已是老生常談了，同時(shí)也是近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)亟待解決的新問(wèn)題。如何有效地合理地進(jìn)行工程建設(shè)成本的控制，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，是每一個(gè)電力企業(yè)需要思考的課題。采用以上對(duì)策，在一定范圍內(nèi)可以起到避免投資決策失誤，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省工程投資，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
王穎超 江西贛東北供電公司
