時間:2022-09-19 09:35:55
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專題片《巡視利劍》第二季播出后,專題片中報道的“五假副部”盧恩光造假現(xiàn)象讓人瞠目結(jié)舌。20多年來,盧恩光通過年齡、入黨材料、工作經(jīng)歷、學歷、家庭情況等全面造假,從一名私營企業(yè)主一步步變身為副部級干部。這起罕見的個人情況全面造假案例背后,不僅反映一些部門在選人用人上存在權(quán)錢交易、利益輸送等問題,也暴露了干部檔案管理中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待改進的地方。
一、當前干部檔案管理存在的問題
(一)干部檔案管理制度執(zhí)行不力,違規(guī)成本偏低。近年來,為加強對干部檔案的管理和有效利用,各個層面出臺了不少檔案管理制度。從《干部檔案工作條例》《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》《干部檔案整理工作細則》到《關(guān)于進一步從嚴管理干部檔案的通知》《干部人事檔案造假問題處理辦法(試行)》,及全國各地制定出臺的數(shù)百項干部檔案管理制度和細則辦法,無論是從收集整理、審核鑒定、利用保管上,還是對干部檔案造假問題的處理上,都有嚴格的程序、規(guī)定和要求。但干部檔案造假問題為何仍屢禁不止?其中一個重要的原因就是對干部檔案各項管理制度執(zhí)行不力,違規(guī)成本太低。
(二)干部檔案管理方式陳舊,數(shù)字化程度不高。分析以往發(fā)生的案例可以發(fā)現(xiàn),檔案造假是一項“系統(tǒng)工程”,一名干部的造假檔案,其背后無一例外涉及到方方面面的單位和管理人員。之所以能讓他們上下其手,為造假者提供便利,除了受權(quán)力干預(yù)或權(quán)錢交易的影響外,還有一個重要的原因是干部檔案的管理方式較為陳舊,沒有系統(tǒng)地開展檔案數(shù)字化管理,為一些不法目的造假者留下了可乘之機。
(三)干部檔案管理隊伍建設(shè)不強,缺少高素質(zhì)復(fù)合型人才。當前,干部檔案管理人員隊伍建設(shè)較為薄弱,缺乏既熟練檔案業(yè)務(wù)知識又精通數(shù)字化管理的復(fù)合型人才。一些檔案管理人員缺少責任心與安全保護意識,業(yè)務(wù)能力不強,在檔案收集整理、審核認定過程中,難以把握內(nèi)容的真實性、完整性,對一些重要信息記載不一致等可疑檔案,沒有立即報告、認真核實與及時處理,導(dǎo)致干部信息不準確、不完整;在查借閱、轉(zhuǎn)遞、保管等環(huán)節(jié)中,沒有實行嚴格的審簽制度,沒有很好地落實監(jiān)督職責,容易造成檔案缺失、檔案二次造假等問題。
二、檔案管理嚴把“三道閘門”,剎住干部檔案造假歪風
(一)嚴把干部檔案隊伍建設(shè)關(guān),扎緊不想造假牢籠。要加強檔案業(yè)務(wù)知識、計算機技術(shù)、信息安全技術(shù)等方面的培訓,著力提高干部檔案工作人員的業(yè)務(wù)能力和計算機操作能力。要建立獎懲分明的激勵機制,把從嚴管理與關(guān)心愛護結(jié)合起來,不斷激發(fā)檔案干部隊伍的活力,努力建設(shè)一支“忠誠擔當、創(chuàng)新開放、敬業(yè)守真、淡泊清廉”的干部檔案管理隊伍,扎緊不想造假的牢籠。
(二)嚴把干部檔案數(shù)字化建設(shè)關(guān),扎緊不能造假牢籠。要徹底斬斷縱容造假的“幕后黑手”,必須創(chuàng)新干部檔案管理的方法和手段,全面啟動干部檔案數(shù)字化建設(shè),減少檔案管理過程中人為接觸原始紙質(zhì)檔案的環(huán)節(jié)和可能。人事部門要至上而下,強化與囯家檔案館的溝通合作,通過統(tǒng)一開發(fā)軟件、統(tǒng)一發(fā)放軟件使用、統(tǒng)一開展技能操作培訓等,有序推進干部檔案數(shù)字化建設(shè),避免發(fā)生檔案數(shù)字化建設(shè)過程中出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、重復(fù)投入、技術(shù)對接難的問題。要高度重視應(yīng)用系統(tǒng)開放性設(shè)計和數(shù)字檔案資源格式的標準化、規(guī)范化問題,統(tǒng)一建立采集檔案信息的技術(shù)標準和統(tǒng)計數(shù)據(jù)格式標準,明確干部檔案電子文件形成、辦理、歸檔、移交、保管、利用等具體流程、管理要求和技術(shù)保障措施。通過建章立制加強對檔案管理人員的監(jiān)督,確保干部檔案的真實、可靠、有效和安全,為組建干部檔案信息數(shù)據(jù)庫打好基礎(chǔ),扎緊不能造假的牢籠。
(三)嚴把干部檔案管理機制落實關(guān),扎緊不敢造假牢籠。嚴把干部檔案日常管理關(guān)口。人事檔案管理部門要堅持從嚴管檔,及時督促指導(dǎo)干部檔案材料形成部門認真核對有關(guān)信息,確保歸檔材料真實準確、規(guī)范完整,杜絕假材料;要嚴格執(zhí)行檔案管理、歸檔、核實、平時登記、調(diào)閱、定期分析研判、轉(zhuǎn)遞、移交、責任追究等制度,防止發(fā)生抽取、撤換、添加檔案材料或涂改、偽造檔案等問題;要探索建立官員檔案透明化、陽光化管理機制,除了干部的獎懲、處分記錄等需要保密的檔案資料,其他容易造假的信息應(yīng)實現(xiàn)公開化,方便群眾監(jiān)督。要嚴把干部檔案任前審核關(guān)、公示關(guān)。同時,對擬提拔的干部檔案要實行多部門交叉審核制度,并將核查的情況通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種形式,接受公眾監(jiān)督和評判。要嚴把追效問責關(guān)。有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》等規(guī)定,既徹查其中可能存在的各種腐敗問題,更要徹查“全面造假”官員背后的同謀者,讓造假者、協(xié)助造假者、審查不嚴者都付出應(yīng)有的代價,扎緊不敢造假的牢籠。