序論：在您撰寫推進農(nóng)配網(wǎng)項目質(zhì)效管理的研究時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，電力建設作為國民經(jīng)濟基礎設施領域中非常重要的一環(huán)，對助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務鄉(xiāng)村振興具有重要作用，這就對農(nóng)村電網(wǎng)建設提出了更高的標準和要求。將農(nóng)村電網(wǎng)建設與鄉(xiāng)村建設融合，著力完善農(nóng)村基礎電力設施，全面實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，實施電能替代和多能互補等措施。在此過程中要求對電網(wǎng)建設項目進行全過程管理，并加強電網(wǎng)投資力度，全面提升農(nóng)配網(wǎng)的供電能力，推動省市縣電網(wǎng)公司協(xié)同，以滿足人民群眾美好生活的用電需求，助力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果，為鄉(xiāng)村振興注入電力新動能。

1文獻綜述

近年來，國內(nèi)外關于農(nóng)配網(wǎng)的研究主要集中在以下幾方面：一是農(nóng)村電網(wǎng)改造的必要性問題，楊煜建（2013）[1]、王淑艷（2014）[2]指出隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村用電需求也不斷增加，對于供電的質(zhì)量和效率有了更高的要求，因此，對農(nóng)村電網(wǎng)的改造勢在必行。二是主要集中于農(nóng)配網(wǎng)項目管理水平與低投及技術量用性方面的研究，對項目進行定性分析并提出相應建議，例如劉勝強等（2007）[3]分析了農(nóng)網(wǎng)改造項目的財務管理風險；劉芳等（2016）[4]提出對農(nóng)配網(wǎng)項目的效益評價不能局限于完工后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，應同時考慮社會效益與工程品質(zhì)；徐向陽等（2018）[5]分析了農(nóng)網(wǎng)改造工程中全過程成本控制與量管，以工程實施階段的全過程管理為切入點，論述了工程全過程的成本管理與控制。而這一類文獻主要基于項目的某一因素或某一方面，例如僅針對項目實施階段的某一環(huán)節(jié)，如供貨周期、基礎施工、建設成效等，因而不具備普遍適用性。三是圍繞農(nóng)配網(wǎng)的安全方面展開研究，主要是農(nóng)村配電系統(tǒng)的可靠性問題，例如MathDebary（2016）指出要從用戶、供電系統(tǒng)本身等方面考量；王德忠（2017）[6]分析了影響農(nóng)配網(wǎng)可靠性管理的因素，主要是變壓器停電和低壓配電網(wǎng)薄弱。

2農(nóng)配網(wǎng)工程項目管理的特點

2.1工程施工環(huán)境復雜

農(nóng)村地理環(huán)境范圍廣泛，地形多變，具有較大的差異性，一方面，復雜的地形地貌對電網(wǎng)的分布及運行帶來了一定程度的影響，并且為電網(wǎng)的高質(zhì)量管理帶來了挑戰(zhàn)；另一方面，質(zhì)量管理方案的缺乏使得項目管理工作效果欠佳。

2.2工程建設與運維交叉面復雜

縣級公司的工程管理部門對農(nóng)網(wǎng)升級改造和農(nóng)網(wǎng)日常運營維護負主要責任，雖然任務繁重，但相應部門的工作人員數(shù)量卻得不到有力保障，這使得部分工作人員承擔著過于繁重的任務，長此以往，將不利于農(nóng)配網(wǎng)項目工程的管理。同時，由于相關工作人員在設計水平和專業(yè)知識上的不足，在施工過程中會導致設計方案和現(xiàn)場施工時出現(xiàn)較大差異，對工程進度造成較大不利影響。

2.3新工藝、新設備推廣應用

新工藝、新材料和新設備的推廣使用極大地提升了農(nóng)配網(wǎng)項目工程的質(zhì)量，提高了電網(wǎng)裝配水平，但是建設單位對新設備、新工藝掌握的滯后性給項目實施帶來了挑戰(zhàn)，安裝經(jīng)驗不足等問題較為普遍。

3農(nóng)配網(wǎng)項目管理存在的問題

3.1項目質(zhì)量管理方面

農(nóng)配網(wǎng)項目建設迅速發(fā)展與施工單位資質(zhì)能力不足、力量短缺之間的矛盾十分突出。部分項目存在違規(guī)轉(zhuǎn)、分包現(xiàn)象，加之項目承建單位管理不到位，監(jiān)理單位監(jiān)督懲罰力度不足，導致項目在施工技術、設備和材料投入等方面得不到充分保證，為工程項目質(zhì)量埋下嚴重的安全隱患。

3.2項目進度控制方面

項目目標、項目質(zhì)量和項目進度之間存在既對立又統(tǒng)一的關系，雖難以同時達到“最優(yōu)”，但要將其作為一個系統(tǒng)考慮，把握好平衡，使得系統(tǒng)可達“最優(yōu)”，在保證施工安全和項目質(zhì)量的同時加快項目建設進度，按期完成建設目標。由于項目承建單位與施工單位協(xié)調(diào)機制不完善，在施工組織、物資供應、停電計劃等方面配合不暢，導致部分項目建設進度滯后，無法按期完成項目施工任務。

3.3項目成本控制方面

由于設計方案中資金落實不嚴格、簽證變更管理粗放、財務管理體系不健全、制度不完善等問題，導致項目財務管理混亂。同時工程資金支付進度與項目施工建設進度嚴重不符，甚至存在生產(chǎn)資金和建設資金混用現(xiàn)象，在工程費中開支其他費用，導致無法有效控制項目成本。

3.4項目管理機制方面項目法人責任制、合同制及工程監(jiān)理制等項目管理制度得不到真正落實。在許多農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程項目中，進行項目指揮部或辦公室建設等組織建設時，忽視各管理層次的具體職責落實情況。同時，項目管理單位及承建單位對監(jiān)理工作的重要性認識不足、重視不夠，對監(jiān)理工作職責了解淺顯，使得其監(jiān)督作用無法有效發(fā)揮。此外，在農(nóng)配網(wǎng)項目建設領域，存在“外聘監(jiān)理人員多，離退休人員多，無證人員多”的“三多”現(xiàn)象，真正掌握專業(yè)技術、綜合素質(zhì)較高的監(jiān)理人員嚴重缺乏。在合同擬訂、簽訂階段不夠細致、嚴謹，對關鍵信息審核把關不嚴，不能明確工期與責任，直至問題或糾紛出現(xiàn)才發(fā)現(xiàn)爭議事項未寫進合同，因而缺少關鍵證據(jù)來維護自己的合法權益。而對于不符合合同條款的事項，合同雙方礙于面子多私下協(xié)商解決，合同也就喪失了在這些事項上應有的約束力，甚至有些項目建成后才補簽合同，等于“實報實效”，使合同完全失去實際約束力[7]。

4全過程管理在農(nóng)配網(wǎng)項目管理中的應用

充分發(fā)揮全過程管理的優(yōu)勢，由專業(yè)的項目管理企業(yè)應用科學先進的項目管理理念、技術、知識和方法，優(yōu)化建設方案、工程設計，同時進行組織實施工作，真正做到有效管理，才能達到節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能的要求，實現(xiàn)綜合利用資源、節(jié)省投資、環(huán)境優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的目標；從根本上改變農(nóng)配網(wǎng)項目管理中存在的過程管理相對薄弱，市縣兩級電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動以及與政府部門、外委單位協(xié)調(diào)不夠充分，縣公司參與度不高，外委設計施工單位支撐能力不強等問題。

4.1項目全過程管理

項目全過程管理是指業(yè)主/建設方以項目的可行性、必要性為基礎開展共同協(xié)作，從自身的資源配置情況、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、市場策劃與風險分析的角度出發(fā)，對擬建項目的功能、投資、工期與質(zhì)量進行綜合考量與決策。這就要求在項目投資、項目質(zhì)量與建設周期、協(xié)調(diào)各單位關系的過程中采取科學高效的方法，制定切實可行的前期、中期、后期管理計劃，規(guī)劃完整且合理的建設進度，組織工程交工、竣工驗收及綜合驗收工作，保證工程項目可正常使用，并在辦理完相關產(chǎn)權證書后移交給招標人。

4.2“一核心兩閉環(huán)”模式

基于以上分析，構(gòu)造一個科學可行的綜合管理體系，使其能整合企業(yè)資源，對所有項目實施綜合有效的管理，為電網(wǎng)企業(yè)提供強有力的支撐，提高綜合項目管理的效益和效率，即以項目精準化和標準化管理為核心；以儲備立項、勘察設計、項目實施、竣工驗收構(gòu)成“大閉環(huán)”管理；項目建設的安全管理、過程管理、成本管理、質(zhì)量管理實施“小閉環(huán)”管控的“一核心兩閉環(huán)”項目管理模式，如圖1所示。明確市公司整體管理、縣公司深度參與、施工單位全面落實的職責定位，落實業(yè)主、施工、監(jiān)理、設計四個項目部職責，全面提升配農(nóng)網(wǎng)工程管理的規(guī)范化、標準化、精益化水平，顯著提升項目的投資效益[8]。

5推進農(nóng)配網(wǎng)工程項目全過程管理的保障措施

作為電網(wǎng)組成的重要部分，農(nóng)配網(wǎng)直接面向農(nóng)村電力用戶，在改善民生方面發(fā)揮著重要作用。以“安全、質(zhì)量、進度、效益”四個管控為核心，加強外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部聯(lián)動，以解決問題和提高管理質(zhì)效為導向，切實強化項目全過程管理，加強精準化管理，全面提升企業(yè)管理的專業(yè)管理體系和能力，強化全要素生產(chǎn)力評價應用和可持續(xù)管理，推動農(nóng)配網(wǎng)項目高質(zhì)量發(fā)展。

5.1貫徹新發(fā)展理念，加快項目規(guī)劃落地

全面貫徹落實國家重大決策部署，全力服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“碳達峰、碳中和”目標，開展高壓配電網(wǎng)、配電自動化規(guī)劃專題研究，規(guī)范項目入庫管理，合理安排建設時序，加快各項重點工作推進，持續(xù)做好“兩新一重”等重大項目配套電網(wǎng)建設。在做好電網(wǎng)建設科學用地選址、依法依規(guī)簡化電網(wǎng)項目核準管理流程、簡化電網(wǎng)項目穩(wěn)評手續(xù)、統(tǒng)籌市政道路與電力線路規(guī)劃建設、強化用地保障等方面取得更多政策支持，助力經(jīng)濟社會快速發(fā)展。5.2加強電網(wǎng)基建項目前期管理，提升農(nóng)配網(wǎng)管控水平在農(nóng)配網(wǎng)工程管理全過程中，前期準備工作具有舉足輕重的地位，準備工作的主要內(nèi)容有：需求提報、設計招標、勘察設計、項目儲備、項目立項、物資招標、施工招標、開工準備等環(huán)節(jié)。梳理和規(guī)范公司電網(wǎng)基建項目前期工作流程，加強電網(wǎng)基建項目前期管理工作，提前開展設計、建設、施工三方會議，對年初首批項目進行重點部署，將施工難度較大的項目預先排出，并對項目建設中的關鍵節(jié)點和施工過程中可能出現(xiàn)的難點進行分析討論，預設問題及其解決對策，做好規(guī)范協(xié)同管理的準備，提升管控水平[9-10]。5.3推動施工過程管理，著力強化電網(wǎng)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)積極組織供電所對所轄配電臺區(qū)進行普查和摸排，充分了解臺區(qū)供電現(xiàn)狀、改造需求和工程量預估，形成供電所層面的近三年臺區(qū)改造需求計劃，做到有計劃、有目標。全面推進農(nóng)配網(wǎng)輸變電工程項目前期及建設工作，持續(xù)開展常態(tài)化電網(wǎng)項目儲備，加強同地方政府的溝通銜接，督促縣公司深度參與、嚴格進行內(nèi)部審核，規(guī)范化開展配網(wǎng)項目建設及全過程管理。

5.4加強竣工驗收后評價

對施工要點進行現(xiàn)場講解培訓，提高施工人員對工程工藝的理解和認識。對項目監(jiān)理、評審人員進行專業(yè)能力建設，充分挖掘內(nèi)部人員潛力，開展變電、土建、線路、技經(jīng)評審專業(yè)培訓，利用評審觀摩，設計質(zhì)量回頭看等活動，使其交流學習評審工作先進經(jīng)驗，利用崗位交流做好評審隊伍人才培養(yǎng)工作。

參考文獻：

[1]楊煜建.農(nóng)村電網(wǎng)改造中網(wǎng)架結(jié)構(gòu)規(guī)劃方法探討[J].廣東科技，2013，22(24)：68-69.

[2]王淑艷.農(nóng)村電網(wǎng)智能化改造相關問題探討[J].黑龍江科技信息，2014(30)：74.

[3]劉勝強，毛洪偉.西部農(nóng)網(wǎng)改造工程財務風險的防范與控制[J].經(jīng)濟問題，2007(10)：117-119.

[4]劉芳，妙旭婧，閆國富，等.淺談農(nóng)網(wǎng)改造工程綜合效益評價[J].企業(yè)管理，2016(S2)：232-233.

[5]徐向陽，韓志國，韓崢嶸.農(nóng)網(wǎng)改造升級工程全過程造價管理與控制淺析[J].農(nóng)電管理，2018(12)：53-54.

[6]王德忠.提高農(nóng)村0.4kV低壓配電網(wǎng)供電可靠性的措施[J].農(nóng)村電工，2017，25(1)：44-45.

[7]江志鋒.農(nóng)村電網(wǎng)改造可研設計指導書[J].南方農(nóng)機，2018，49(4)：192.

[8]王紀旋，王文林.農(nóng)村配電網(wǎng)臺區(qū)節(jié)能關鍵技術研究及應用[J].農(nóng)村電氣化，2021(1)：24-25+77.

[9]李昌春.新一輪農(nóng)村配電網(wǎng)改造升級技術應用分析[J].低碳世界，2017(34)：52-53.

[10]李斌斌.農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃設計[J].山東工業(yè)技術，2017(14)：163.

作者:劉保群 朱建軍 馬利東 馬龍 王晶 李院霞 單位:國網(wǎng)甘肅省電力公司配網(wǎng)設備部 國網(wǎng)臨夏供電公司