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生態(tài)環(huán)境保護分析1

自2015年年底中央生態(tài)環(huán)境保護督察開始試點以來，至今已完成了兩輪督察，督察工作取得了“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效。作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充，各?。▍^(qū)、市）開展了相關(guān)探索和實踐，陸續(xù)建立省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。2019年，江蘇省率先探索省級環(huán)境監(jiān)察體制改革，建立了環(huán)境監(jiān)察專員制度，設(shè)6名副廳職環(huán)境監(jiān)察專員負(fù)責(zé)分管對應(yīng)片區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，設(shè)立5個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，并在每個設(shè)區(qū)市派駐處級環(huán)境監(jiān)察專員，設(shè)立環(huán)境監(jiān)察室分別對江蘇省4個區(qū)域13個設(shè)區(qū)市和省直部門、省屬企業(yè)全覆蓋開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。2020年5月，江蘇省委、省政府制定印發(fā)了《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，進一步規(guī)范了省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作，明確了采用例行督察、專項督察和派駐監(jiān)察等形式開展工作[1]。

一、江蘇省派駐監(jiān)察工作開展情況

三年來，各副廳職環(huán)境監(jiān)察專員、區(qū)域環(huán)境監(jiān)察專員辦公室及駐市環(huán)境監(jiān)察專員和駐市環(huán)境監(jiān)察室在省生態(tài)環(huán)境廳黨組帶領(lǐng)、監(jiān)察綜合處具體指導(dǎo)下緊緊圍繞督察督政主業(yè)，主要開展了四個方面工作：一是配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作。中央生態(tài)環(huán)境保護督察組已對江蘇省開展了兩輪督察及“回頭看”。按照省督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“省督察辦”）要求，各派駐監(jiān)察單位落實現(xiàn)場督辦、定期調(diào)度、信息報送和問題報告、方案審核、整改銷號等制度。將“回頭看”問題整改納入重點工作，開展常態(tài)化跟蹤和壓茬式推進。配合省督察辦對地方整改初步方案開展初審，推動整改方案科學(xué)合理、切實可行，按照銷號管理辦法，嚴(yán)格開展銷號核查，嚴(yán)把整改質(zhì)量關(guān)。對整改不力的地區(qū)，配合做好通報、約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等工作，壓緊壓實整改責(zé)任，督促問題整改。截至目前，首輪督察及“回頭看”交辦的78個問題已基本完成整改，取得明顯成效。二是參加兩輪例行督察。2017—2019年，根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，分四批對全省13個設(shè)區(qū)市開展了首輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察，在全國率先實現(xiàn)省級生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋。2021年，開展了第二輪4個設(shè)區(qū)市例行督察，有力推動解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。三是參加專項督察。2020年，在揚州江都區(qū)開展了全省第一次針對區(qū)域污水治理工作等的專項督察；2021年，聚焦結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、行業(yè)性突出環(huán)境問題，精準(zhǔn)發(fā)力，先后對無錫宜興市、常州武進區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)、泰州興化市、鎮(zhèn)江丹徒區(qū)、徐州沛縣、連云港東?？h、鹽城大豐區(qū)8個地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護專項督察，對徐宿淮地區(qū)汛期水質(zhì)提升等開展了一批“點穴式”專項督察，有力推動了地方短板工作提升。四是開展派駐監(jiān)察。各駐市監(jiān)察室除了對所在地市開展日常監(jiān)察外，根據(jù)各地生態(tài)環(huán)境工作推進情況，還開展了一些針對性派駐監(jiān)察，有力推動了各級地方黨委、政府履職盡責(zé)。

二、江蘇省派駐監(jiān)察工作初見成效

江蘇省派駐監(jiān)察工作在推動各地突出生態(tài)環(huán)境問題整改，壓實地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了較大作用。推動解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。中央首輪生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”交辦江蘇省的78項問題和6508件信訪件、省級生態(tài)環(huán)境保護督察交辦各地的651項問題和7436件信訪件、全國人大水污染防治法執(zhí)法檢查書面交辦的5個問題全部完成整改，環(huán)境信訪總量連續(xù)四年下降，公眾對生態(tài)環(huán)境滿意率逐年上升，2021年的滿意率達(dá)93.6%。推動壓實地方生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。通過各類專項督察、例行督察、駐地督察等工作，對環(huán)境質(zhì)量改善不力的地區(qū)，對敷衍推諉、不嚴(yán)不實以及弄虛作假等行為，采取通報曝光、環(huán)境監(jiān)察建議、約見約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等懲戒措施。2019年以來，已對4個地區(qū)突出環(huán)境問題進行掛牌督辦、對13個存在環(huán)境質(zhì)量改善不力等的地區(qū)開展區(qū)域限批。通過以上措施有效推動了生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實。推動督察工作制度不斷完善。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷把工作要求上升為制度性規(guī)定。2020年，江蘇省委、省政府出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，率先以黨內(nèi)法規(guī)形式明確省級生態(tài)環(huán)境保護督察有關(guān)要求，著力構(gòu)建了授權(quán)督察、計劃管理、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、列席會議、聯(lián)動督察、銷號管理、信息公開、綜合保障八項督察制度；2021年，出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作約談辦法》等文件，規(guī)范約談情形、流程和方式，提高約談的規(guī)范性、權(quán)威性[2]。推動全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。江蘇省PM2.5濃度由2018年的48μg/m3下降至2021年33μg/m3，降幅達(dá)31.3%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率由2018年的68%上升至2021年的82.4%。國考斷面水質(zhì)Ⅲ類以上比例由2018年的68.3%上升至2021年的87.1%，增加了18.8個百分點；劣Ⅴ類斷面比例由2018年的1%下降至2021年的0，下降了1個百分點；生物種類增多，全省物種數(shù)已更新到6903種，僅2021年就比2020年更新新增857種。

三、江蘇省派駐監(jiān)察工作面臨的問題

面對環(huán)境監(jiān)察新形勢、新任務(wù)、新要求，當(dāng)前派駐監(jiān)察工作雖然取得明顯成效，但仍存在一些短板，距離 “哨兵”“憲兵”“糾察隊”的標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。工作前瞻性不夠。環(huán)境監(jiān)察工作涉及方方面面，對從業(yè)者要求極高，需要派駐人員既掌握較全面的業(yè)務(wù)知識，又要對經(jīng)濟和社會變化有較敏銳的分析判斷能力，才能不陷入簡單的工具人角色，發(fā)揮更大的主觀能動性。監(jiān)察工作派駐單位不常駐省廳機關(guān)，有時不能及時掌握最新工作要求和動態(tài)，對全局工作的了解和對政策出臺的背景、目的不能全面準(zhǔn)確把握，對一些環(huán)境問題類信息接收時效性較差。因此，一些派駐監(jiān)察單位工作的主動性、計劃性、針對性和前瞻性還有所欠缺。工作深入度不夠。目前，派駐單位監(jiān)察的內(nèi)容涉及面廣，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題多就事論事、淺嘗輒止，缺乏深度研究和問題剖析。江蘇省雖然已建立駐市環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、執(zhí)法“三駕馬車”工作機制，以期加強信息互通和工作協(xié)同，推動深入分析并解決問題，但是在具體工作中，會出現(xiàn)形式大于內(nèi)容的情況，較少能從根本上、源頭上去剖析監(jiān)察工作中遇到的問題。工作系統(tǒng)性不夠。日常監(jiān)察工作任務(wù)碎片化現(xiàn)象比較突出，接受臨時性工作任務(wù)是常態(tài)，有的臨時任務(wù)甚至?xí)绊懺斜O(jiān)察工作計劃的執(zhí)行，也間接影響了派駐單位工作人員對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作的總體把握，可能出現(xiàn)派駐單位工作人員對形勢研判不足、重點把握不準(zhǔn)、問題底數(shù)不清，對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題沒有時間和精力進行系統(tǒng)梳理和交辦，對監(jiān)察工作中形成的好做法不能及時全面總結(jié)，對派駐監(jiān)察工作成效缺乏系統(tǒng)評估等問題。工作規(guī)范性不高。派駐監(jiān)察工作在發(fā)現(xiàn)問題、交辦問題、跟蹤督察、整改銷號等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：問題交辦形式、交辦程序不統(tǒng)一，對跟蹤督察督辦時限、頻次要求不明確，整改銷號標(biāo)準(zhǔn)和要求前后不一致，部分問題處理輕重不一，督察工作閉環(huán)尚未形成。工作權(quán)威性不夠。由于上述原因，派駐監(jiān)察工作存在前瞻性、深入度、系統(tǒng)性和規(guī)范性等諸多方面的欠缺，一些監(jiān)察工作流于形式、浮于表面、指導(dǎo)不足、服務(wù)不夠，在地方黨委、政府及其部門中的權(quán)威性不足，地方工作人員對派駐監(jiān)察工作存在口服心不服的情況。

四、完善派駐監(jiān)察工作的思考與嘗試

針對上述存在問題，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳各環(huán)境監(jiān)察專員辦都開展了一些針對性工作，以第一環(huán)境監(jiān)察專員辦為例，已著手推進今后加強派駐監(jiān)察工作的五個方向。增強派駐監(jiān)察的針對性，針對重點問題開展監(jiān)察。在做好日常駐點監(jiān)察各項工作的基礎(chǔ)上，聚焦環(huán)境質(zhì)量改善和突出問題化解等重點工作。在環(huán)境質(zhì)量方面，對環(huán)境質(zhì)量惡化或季度排名靠后的大氣點位和水質(zhì)斷面，組織力量開展重點監(jiān)察，落實工作責(zé)任，更大力度推進環(huán)境質(zhì)量改善。在突出問題方面，對中央生態(tài)環(huán)境保護督察和省級督察交辦的問題未按期整改到位或未達(dá)序時進度的，存在表面整改、敷衍整改、虛假整改的，長期被信訪舉報、久拖不決的，上級領(lǐng)導(dǎo)重點批示的，日常督察發(fā)現(xiàn)的重大生態(tài)破壞類問題和行業(yè)性、區(qū)域性問題，全部列入重點監(jiān)察范圍。增強派駐監(jiān)察的前瞻性，超前部署開展派駐監(jiān)察。圍繞省生態(tài)環(huán)境廳中心工作，主動靠前、向前一步，結(jié)合日常駐點監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，針對重點工作落實情況開展重點監(jiān)察，為省生態(tài)環(huán)境廳決策提供基層一線實際情況。注重把握生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)律，針對季節(jié)特點、行業(yè)特點、區(qū)域特點，提前謀劃重點監(jiān)察項目；針對國家和省的重大活動安排，提前做好各項環(huán)境質(zhì)量保障工作；針對派駐監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題和熱點輿情問題，主動介入，盡早掌握情況，將問題“解決在小、解決在早”。增強派駐監(jiān)察的系統(tǒng)性，提高派駐監(jiān)察工作深度。運用系統(tǒng)思維全面評價區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作，由表及里、由點及面，分領(lǐng)域、分行業(yè)、分要素進行系統(tǒng)分析，查找普遍性、區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境問題。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深入分析問題背后的原因，聚焦工作責(zé)任落實，更多關(guān)注機制體制方面的問題，查找環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護投入方面的薄弱短板，從源頭推進問題解決。進一步利用各種工作資源，靈活運用問題交辦、約談約見、專項督察、掛牌督辦、區(qū)域限批等監(jiān)察手段，豐富督察工作形式。

五、增強派駐監(jiān)察的計劃性，試行監(jiān)察項目負(fù)責(zé)人制度。

省生態(tài)環(huán)境廳充分運用好列席地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境議題會議的工作機制，加強與地方生態(tài)環(huán)境部門和駐市環(huán)境監(jiān)測中心的信息共享，及時了解駐地生態(tài)環(huán)境保護方面的信息，全面分析研判工作形勢，深入開展調(diào)查研究，統(tǒng)籌各方面工作任務(wù)，研究制定日常駐點監(jiān)察計劃和重點監(jiān)察計劃?？蓪⒅攸c監(jiān)察計劃落實到具體項目，重點監(jiān)察項目既可以由環(huán)境監(jiān)察專員辦領(lǐng)導(dǎo)指定，也可以由環(huán)境監(jiān)察室提出。重點監(jiān)察項目實施方案提交環(huán)境監(jiān)察專員辦務(wù)會研究同意后實施，當(dāng)月未能完成的，可滾動到下個月繼續(xù)開展。試行專員負(fù)責(zé)制下的項目負(fù)責(zé)制，落實項目具體負(fù)責(zé)人，壓實工作責(zé)任，確保監(jiān)察取得實效。

六、增強派駐監(jiān)察的規(guī)范性，持續(xù)壓實監(jiān)察工作責(zé)任。

制定派駐監(jiān)察工作規(guī)程，明確派駐監(jiān)察的工作程序、工作原則、工作標(biāo)準(zhǔn)，形成操作性強、責(zé)任明晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工作體系。嚴(yán)格按照工作規(guī)程要求開展現(xiàn)場督察、問題交辦、跟蹤督辦和整改銷號工作。制定交辦問題管理制度，規(guī)范問題交辦和跟蹤督辦辦法，規(guī)范開展交辦問題跟蹤督察工作，直至相應(yīng)單位高標(biāo)準(zhǔn)完成整改。加強生態(tài)環(huán)境保護督察工作檔案的管理，及時全面記錄現(xiàn)場督察情況，留存必要的現(xiàn)場影像資料，確保重要工作可溯可查。

作者:朱玫 周文平 單位:江蘇省生態(tài)環(huán)境廳駐鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)察專員 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳第一環(huán)境監(jiān)察專員

生態(tài)環(huán)境保護分析2

伴隨經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，隨之帶來非常嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，自然資源嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)不同類型、性質(zhì)的環(huán)境污染問題。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護自然資源，合理開發(fā)和利用自然資源，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)平衡，是全人類共同面對的難題。生態(tài)環(huán)境保護是重大戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，是解決各種矛盾問題的關(guān)鍵所在，環(huán)境保護與經(jīng)濟開發(fā)之間可以找到共通點，構(gòu)建生態(tài)型經(jīng)濟效益體系，成為解決重大發(fā)展問題的重要研究方向，但在其中最重要的始終是生態(tài)環(huán)境保護。

1環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的作用

1.1明確排污標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境保護措施正逐步落地執(zhí)行，并制定一系列相關(guān)政策條例，已經(jīng)改善了一部分的生態(tài)環(huán)境問題，但是仍舊存在部分環(huán)境污染亂象未得到有效解決。在污水排放方面，存在直接排放污水問題，并未對污水進行凈化處理，直接將其排放出，嚴(yán)重污染了地下水體的環(huán)境，降低地下水體環(huán)境質(zhì)量，同時影響正常的生產(chǎn)生活以及人類健康生活[1]。在交通工具運行中，存在城市交通壓力緊張、汽車尾氣排放嚴(yán)重問題，直接影響城市空氣環(huán)境質(zhì)量，造成不同程度的空氣污染問題。為妥善解決上述問題，需充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測技術(shù)優(yōu)勢，增加資金資源投入，不斷優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，有效監(jiān)測排污情況，明確排污標(biāo)準(zhǔn)，督促不同主體嚴(yán)格按照排污標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進行凈化處理后排污。

1.2有效控制突發(fā)性環(huán)境污染

環(huán)境污染事件頻發(fā)，部分環(huán)境污染事件存在突發(fā)性特征，突發(fā)性環(huán)境污染事件對生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)造成嚴(yán)重威脅。突發(fā)性環(huán)境污染區(qū)域較廣，蔓延速度較快，在較短時間內(nèi)能夠迅速波及不同區(qū)域，對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至造成不成不可估量的損失。做好突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理工作尤為重要，有效控制突發(fā)性環(huán)境污染，提升突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急處理效率，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取針對性處理措施，是保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措。應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急處理目標(biāo)，在環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)成中，具體包括智能監(jiān)測系統(tǒng)、自動預(yù)警系統(tǒng)[2]。為充分發(fā)揮智能監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)用功能，需加快推進應(yīng)用先進應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)，有效保障環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，充分發(fā)揮功能優(yōu)勢，在最有效、最短的時間內(nèi)監(jiān)測到最為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，全面掌握環(huán)境污染情況變化，提供針對性參考數(shù)據(jù)，積極開展生態(tài)環(huán)境保護工作。進行環(huán)境監(jiān)測，把握最新最有效的環(huán)境污染情況，推行精準(zhǔn)性環(huán)境保護辦法，推動生態(tài)環(huán)境保護工作的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。環(huán)境污染問題并非一成不變，在不同時期有可能會產(chǎn)生新的污染源或者新的污染物質(zhì)，形成新的環(huán)境污染問題，需要采取不同環(huán)境保護措施，同時還需要對環(huán)境治理質(zhì)量進行檢查檢測，避免出現(xiàn)新的問題。在開展生態(tài)環(huán)境保護工作中，環(huán)境監(jiān)測在各個階段都發(fā)揮主要關(guān)鍵作用，如果后期階段發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)可精準(zhǔn)定位污染源頭區(qū)域，為相關(guān)人員提供重要數(shù)據(jù)信息，及時掌握環(huán)境污染事件最新的發(fā)展動向。

1.3為法律量刑提供依據(jù)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)乎人們的健康生活，關(guān)乎行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，治理環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境成為備受關(guān)注的熱點問題，開展生態(tài)環(huán)境保護工作，完善生態(tài)環(huán)境保護制度以及相關(guān)法律法規(guī)是重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)正處于逐步完善階段，強化法制管理以及法制約束，有利于促進不同單位、企業(yè)、團隊、個體形成責(zé)任意識，具備生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任意識，明確自身在生態(tài)環(huán)境保護體系中所體現(xiàn)的具體責(zé)任，嚴(yán)格約束自身行為，有效防止出現(xiàn)人為破壞環(huán)境、浪費資源的情況。強有力的法律法規(guī)體系建設(shè)是重要保障，是建設(shè)規(guī)范性生態(tài)環(huán)境保護體系的重要保障，讓一切活動行為都可以做到有章可循，有法可依。完善相關(guān)法律法規(guī)，制定更為明確的生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條例，需充分立足于生態(tài)環(huán)境實際建設(shè)情況，確保法律法規(guī)條款能夠被適用于實際[3]。為此，通過環(huán)境監(jiān)測能夠為制定完善的法律法規(guī)條款提供科學(xué)有效的參考數(shù)據(jù)，為法律量刑提供重要證明依據(jù)。嚴(yán)格把控法律量刑標(biāo)準(zhǔn)，將其標(biāo)準(zhǔn)控制在合理變化范圍內(nèi)，針對情節(jié)較為嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，嚴(yán)格按照法律條款規(guī)定作出嚴(yán)肅處理和嚴(yán)厲懲罰，針對情節(jié)不嚴(yán)重環(huán)境污染事件，嚴(yán)格按照法律條款規(guī)定進行適當(dāng)處罰。在企業(yè)生活生產(chǎn)經(jīng)營中，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)測，監(jiān)測其實際生產(chǎn)經(jīng)營活動是否遵循生態(tài)環(huán)境保護條例，是否出現(xiàn)環(huán)境破壞行為等。環(huán)境監(jiān)測結(jié)果能夠為法律量刑提供重要參考依據(jù)，能夠約束人為活動，在生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

2環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的發(fā)展對策

2.1完善環(huán)境監(jiān)測管理機制

完善環(huán)境監(jiān)測管理機制，強化制度保障，具體包括兩個方面內(nèi)容。第一，充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測的實際工作情況，分析當(dāng)前最為主要的實際需求，明確哪些內(nèi)容需要緊急完善，先調(diào)整補充急需完善的相關(guān)內(nèi)容，再有序進行后續(xù)工作。立足于環(huán)境監(jiān)測實際需求以及生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)，逐步完善環(huán)境監(jiān)測管理機制。生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)處于不斷變化的發(fā)展過程中，需及時調(diào)整環(huán)境監(jiān)測具體辦法，調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理制度細(xì)則，充分保障環(huán)境監(jiān)測管理制度的合理可行，確保環(huán)境監(jiān)測管理制度符合實際工作需求，確保環(huán)境監(jiān)測管理措施全面落實到位。第二，加強有效監(jiān)督管控，完善環(huán)境監(jiān)測管理機制，同步完善對環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)督，監(jiān)督相關(guān)人員在開展環(huán)境監(jiān)測工作中的具體行為表現(xiàn)，不定期檢查排查環(huán)境監(jiān)測工作具體的開展情況[4]。如果發(fā)現(xiàn)異常問題，必須立即對主要負(fù)責(zé)人進行問題調(diào)查，明確問題具體成因，以問題事件真實情況為基礎(chǔ)，采取針對性的處理措施。對環(huán)境監(jiān)測工作進行質(zhì)量監(jiān)督與管控，對環(huán)境監(jiān)測工作人員起到約束管理作用，能夠有效控制環(huán)境監(jiān)測措施的落地執(zhí)行，確保整體監(jiān)測質(zhì)量符合預(yù)期管理目標(biāo)?？紤]到環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理的有效性，應(yīng)成立監(jiān)督管理部門，由具備專業(yè)技術(shù)能力、管理能力、較高職業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀人才組成監(jiān)督管理的工作隊伍，從而對環(huán)境監(jiān)測工作進行實地的考察。

2.2完善環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)信息化建設(shè)

環(huán)境污染現(xiàn)象、污染區(qū)域、污染物種類不同，需采取不同的生態(tài)環(huán)境保護措施。從宏觀層面展開討論，環(huán)境監(jiān)測工作內(nèi)容比較繁雜，涉及方方面面的內(nèi)容，實際生產(chǎn)經(jīng)營活動更加頻繁，構(gòu)成環(huán)境污染事件的成因更為復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境治理工作難度增大，環(huán)境監(jiān)測工作難度隨之增大，對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)提出更高要求。現(xiàn)階段主要發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建智能化、自動化環(huán)境監(jiān)測體系，全方位提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)信息化建設(shè)是未來生態(tài)環(huán)境保護的主要發(fā)展方向，需加快推進新型先進監(jiān)測技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)與推廣應(yīng)用，加快推進環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)信息化建設(shè)進程。面對復(fù)雜的環(huán)境問題，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)智能化自動化技術(shù)優(yōu)勢，進行全方位多角度的技術(shù)處理，收集整合各項信息數(shù)據(jù)，然后進行數(shù)據(jù)分析，形成自動化反饋，產(chǎn)出最終計算結(jié)果，便于相關(guān)人員以信息系統(tǒng)計算數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，有組織、有計劃地部署各項基本工作。完善環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)信息化建設(shè)，需引進先進技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化系統(tǒng)平臺應(yīng)用功能，確保各類設(shè)備高效穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，能夠支撐較大工作量，提升環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范性。其次，為有效防止出現(xiàn)失誤問題，建立并完善全面追蹤監(jiān)督系統(tǒng)，全程監(jiān)督系統(tǒng)平臺操作的使用情況，及時保存系統(tǒng)操作記錄[5]。如果出現(xiàn)異常情況，能夠及時查閱系統(tǒng)設(shè)備相關(guān)操作信息，精準(zhǔn)定位具體問題，采取針對性處理措施。設(shè)立對應(yīng)權(quán)限公開數(shù)據(jù)，有效減少失誤情況的再次發(fā)生，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，需充分考慮到環(huán)境監(jiān)測的實際需求，合理建設(shè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，有效控制各項成本，合理配置各類資源，規(guī)劃環(huán)境監(jiān)測信息化系統(tǒng)。

2.3提升突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力

針對突發(fā)性環(huán)境污染事件，需提升突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力，妥善處理各類應(yīng)急問題。健全環(huán)境污染數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，及時更新最新的環(huán)境污染情況，記錄并保存污染源排查情況，定期排查區(qū)域環(huán)境污染源以及潛在安全風(fēng)險，掌握即時有效的環(huán)境污染數(shù)據(jù)資料。建立環(huán)境污染數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，需充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在實際工作中的強大效用，對環(huán)境污染數(shù)據(jù)信息進行深入分析，必要時需邀請行業(yè)專家進行技術(shù)指導(dǎo)。其次，建設(shè)安全預(yù)警機制體系，完善預(yù)警系統(tǒng)，第一時間及時發(fā)出預(yù)警提示信號，便于工作人員及時進行應(yīng)急處理，減少應(yīng)急反應(yīng)時間，提示應(yīng)急處理時間效率。在開展提升突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急工作時，需要收集整理各類數(shù)據(jù)，加快數(shù)據(jù)信息獲取效率，在最短時間內(nèi)獲取到最有價值的信息。完善應(yīng)急處理預(yù)案，必須針對不同突發(fā)性環(huán)境污染事件類型，提出不同應(yīng)急預(yù)案設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急處理預(yù)案方法的針對性和有效性，分析突發(fā)性環(huán)境污染事件具體情況，靈活調(diào)整具體實施措施。

2.4提高監(jiān)測人員素質(zhì)

推動環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的可持續(xù)發(fā)展，人員力量不可忽視。組建高素質(zhì)、高技能水準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測人員隊伍，擴建環(huán)境監(jiān)測人員隊伍，不斷優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測部門人力的組織架構(gòu)，能夠在開展實際工作中確保人員數(shù)量充足，確保各項工作任務(wù)分配合理，每位工作人員能夠積極發(fā)揮個體作用，以嚴(yán)謹(jǐn)端正的態(tài)度對待環(huán)境監(jiān)測工作。首先，對環(huán)境監(jiān)測相關(guān)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，設(shè)置專業(yè)理論課程和實踐操作課程，系統(tǒng)學(xué)習(xí)最新專業(yè)理論知識，增強專業(yè)知識儲備，用于指導(dǎo)開展實際工作。環(huán)境監(jiān)測人員需要牢固掌握系統(tǒng)設(shè)備操作技能，熟練使用不同監(jiān)測設(shè)備，并能夠結(jié)合實際監(jiān)測情況及時操作調(diào)整設(shè)備使用。組織相關(guān)人員參與實踐操作，積累實踐經(jīng)驗，邀請行業(yè)內(nèi)技術(shù)專家進行指導(dǎo)，組織人員學(xué)習(xí)先進的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方法。組織相關(guān)人員進行實地考察與學(xué)習(xí)，互相交流最新工作經(jīng)驗，學(xué)習(xí)相關(guān)實踐操作知識，同步完善培訓(xùn)考核制度，結(jié)合技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，對參與技術(shù)培訓(xùn)的所有人員進行綜合考核，并做出綜合評價，將考核結(jié)果與績效獎勵掛鉤，這樣能夠有效激發(fā)相關(guān)人員工作的積極性。除此之外，定期組織開展思想教育培訓(xùn)活動，組織開展關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護主題的宣傳講座，也可以充分利用線上平臺和線下平臺設(shè)置不同活動，引導(dǎo)相關(guān)人員積極參與，深化生態(tài)環(huán)境保護的宣傳效果，提升相關(guān)人員的生態(tài)環(huán)境保護意識，能夠深刻意識到環(huán)境監(jiān)測對生態(tài)環(huán)境保護所起到的重要作用，提升其安全責(zé)任意識，提升環(huán)境監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)。最后，為吸引更多優(yōu)秀青年人才，需加強與高校、企業(yè)的積極聯(lián)系，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)復(fù)合型綜合人才，完善薪酬制度和福利待遇，完善獎懲制度，不斷擴建環(huán)境監(jiān)測人員隊伍。

2.5增加資金投入力度

開展環(huán)境監(jiān)測工作，需要技術(shù)設(shè)備支持、經(jīng)費支持，需要加大資金投入力度，確保資金到位，從而有序地開展各項工作。購置技術(shù)設(shè)備，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)都需要花費資金，確保資金支持到位，同時加強對各項資金使用情況的監(jiān)督管理，合理使用資金，明確每筆資金流向，做到?？顚Ｓ谩１热缭黾釉O(shè)備投入，為提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的精確性，優(yōu)先選用性能全面穩(wěn)定、操作便利、質(zhì)量更好的先進技術(shù)設(shè)備，加強對設(shè)備的維修養(yǎng)護管理，定期排查設(shè)備的故障問題，采取針對性維修處理方法，確保設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。

3結(jié)語

重視生態(tài)環(huán)境保護，充分立足于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)情況，采取針對性環(huán)境保護措施，創(chuàng)建低碳環(huán)保、綠色健康的生態(tài)環(huán)境，推行低碳環(huán)保生活方式和生產(chǎn)方式，為構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展體系助力，從而推動生態(tài)經(jīng)濟的進步。在開展相對應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護工作時，為確保生態(tài)環(huán)境保護措施的合理可行，需提前做好環(huán)境監(jiān)測，加強環(huán)境監(jiān)測有效性，提升對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的重視程度，嚴(yán)格把控各項監(jiān)測環(huán)節(jié)，確保環(huán)境監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確有效，能夠為開展生態(tài)環(huán)境保護工作提供重要參考依據(jù)，推動生態(tài)環(huán)境保護工作有序開展，確保生態(tài)環(huán)境整體治理質(zhì)量。

作者:李曉紅 朱朝暉 單位:建始縣環(huán)境監(jiān)測站 恩施土家族苗族自治州

生態(tài)環(huán)境保護分析3

2015年1月1日修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）第二十九條第一款新增規(guī)定：“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)環(huán)境保護紅線，實行嚴(yán)格保護”，從而將生態(tài)環(huán)境保護紅線這一國家政策轉(zhuǎn)化為法律。但是，由于法律規(guī)定不盡完備，我國生態(tài)環(huán)境保護紅線制度在法律適用中遇到了一些困境，有待系統(tǒng)梳理研究解決。

一、我國生態(tài)環(huán)境保護紅線制度的實施困境

1.法律體系不健全。主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，上下位階的法律法規(guī)的規(guī)定不夠周延?！董h(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定較為抽象，環(huán)境保護部《生態(tài)保護紅線劃定指南》作為規(guī)范性文件，只針對如何劃定作出指導(dǎo)，未明確說明如何管理，且不具有強制性。其二，各地區(qū)的管理規(guī)則有差異。地方性法規(guī)文件的法律效力不高，缺少高位階的法律約束違法行為；且各個區(qū)域的管理辦法效力不一致，難以統(tǒng)一管理。這種差異在處理相鄰地域的生態(tài)保護時經(jīng)常會產(chǎn)生矛盾，更加需要統(tǒng)一的、高位階的法律規(guī)范。

2.調(diào)整制度不規(guī)范。生態(tài)環(huán)境保護紅線具有動態(tài)平衡的特征。對該紅線加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整非常重要，但如何進行科學(xué)合理的調(diào)整則具有相當(dāng)?shù)碾y度。其一，調(diào)整事由不明確。適時合理地調(diào)整紅線范圍對區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，但調(diào)整事由的較高技術(shù)性帶來了挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)有的關(guān)于調(diào)整措施的法律規(guī)定繁復(fù)混亂。其二，調(diào)整程序不明確。調(diào)整程序體現(xiàn)了程序正義，具有較強的權(quán)威性與公信力，應(yīng)當(dāng)予以重視。但我國現(xiàn)有的法律和規(guī)范性文件對于調(diào)整程序均付之闕如。

3.監(jiān)管制度不足。作為新興的制度，生態(tài)環(huán)境保護紅線制度相關(guān)的法律體系和政策體系都未完善，在落實和管控工作部分存在瑕疵，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。其一，缺乏有效的協(xié)同管理機制。生態(tài)環(huán)境保護紅線保護的是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，需要環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、建設(shè)規(guī)劃等部門各方面協(xié)同配合。傳統(tǒng)的各部門分割式的監(jiān)管方式具有弊端，在溝通協(xié)調(diào)方面不夠順暢。其二，缺少相應(yīng)的評估機制。生態(tài)環(huán)境是動態(tài)變化的，其動態(tài)平衡的特征要求根據(jù)時間進展不斷監(jiān)測和評估生態(tài)環(huán)境。然而，由于監(jiān)測和評估難度較大，對科研人員的素質(zhì)要求也很高，現(xiàn)階段各地難以充分滿足這些要求，如，缺少統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)和實施模式，評估資金不足、評估主體權(quán)力義務(wù)不清晰等，這些因素疊加起來導(dǎo)致評估效果不佳、責(zé)任推諉及難以追責(zé)的不良現(xiàn)象。

4.公眾參與度不高。基本原因包括以下兩個方面：其一，相關(guān)的法律制度供給不足。我國《憲法》規(guī)定了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，為保障公民的這些基本權(quán)利，2015年，原環(huán)境保護部制定了《環(huán)境保護公眾參與辦法》，但是，該文件在相關(guān)細(xì)節(jié)上存在疏漏，導(dǎo)致公眾參與在某種程度上流于形式。如，沒有強制性規(guī)定讓主管部門發(fā)布工作規(guī)劃，參與方式過于籠統(tǒng)簡單，無實操的步驟介紹等[1]。其二，公眾對生態(tài)環(huán)境保護紅線制度的認(rèn)識存在局限。由于“生態(tài)環(huán)境保護紅線”是專業(yè)的法律概念，內(nèi)涵豐富，外延多樣，普通民眾對此概念難以深入了解，進而影響有效行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5.配套制度不完善。徒法不足以自行。基本法律應(yīng)有相關(guān)的配套制度，以形成相互支撐的規(guī)范體系。對于生態(tài)環(huán)境保護紅線這一新生事物，我國的配套制度還不完善。舉其要者，包括兩個方面：其一，生態(tài)補償模式不明確。我國現(xiàn)有的補償制度力度不夠，現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定大多停留在政策層面，缺乏具體場景下的實操細(xì)節(jié)，未明確說明補償資金的來源、使用方式、后續(xù)措施等。同時，補償措施過于單一，往往局限于金錢補償層面，處理的片面化容易產(chǎn)生更嚴(yán)重的后續(xù)問題，如受償主體失去賴以生存的生活區(qū)域、生活難以維系等。其二，干部考核責(zé)任后果不明確。針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤行為，2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等，但是對于如何使生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任啟動環(huán)節(jié)規(guī)定不細(xì)，對于一些違法違規(guī)的情形也需要進一步解釋。

二、我國生態(tài)環(huán)境保護紅線制度的理論重述

1.生態(tài)環(huán)境保護紅線的概念解析?！吧鷳B(tài)保護紅線”是我國的獨創(chuàng)，在國際上并無完全對應(yīng)的法律概念和制度。需要基于我國國情進行法律理念闡釋。一方面，生態(tài)環(huán)境保護紅線概念具有創(chuàng)新性。從語義學(xué)角度，“紅線”有邊界線、控制線的約束意義。作為法律文件中的規(guī)范用語，“紅線”一詞源于英語中“RedLine”的直譯[2]。黨的十八屆三中全會將“劃定生態(tài)保護紅線”寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，標(biāo)志著“生態(tài)保護紅線”從我國環(huán)境保護的制度創(chuàng)新上升為國家戰(zhàn)略。生態(tài)保護紅線寫入《環(huán)境保護法》則標(biāo)志著生態(tài)保護紅線已成為全國上下需一體遵行的法律。[3]從立法技術(shù)來看，生態(tài)環(huán)境保護紅線制度的入法，表明我國將國際上普遍認(rèn)可的自然保護地系統(tǒng)（NatureReserveSystem）[4]制度基于國情加以改造，以達(dá)到法律借鑒的現(xiàn)實功效。另一方面，生態(tài)環(huán)境保護紅線概念具有復(fù)雜性。生態(tài)環(huán)境保護紅線涉及環(huán)境、資源、人口等眾多廣泛而復(fù)雜的因素，且這些因素存在相互影響的關(guān)系，綜合決定了空間限值的大概范圍。比如，對待土地資源和水資源就不能一概而論，由于其性質(zhì)不具有一致性，故開發(fā)程度的限制和方式自然不同。

2.生態(tài)環(huán)境保護紅線的性質(zhì)解析。首先，生態(tài)環(huán)境保護紅線制度具有強制規(guī)范性。法律通過規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護紅線這一概念建立了一種約束機制，不僅用強制性規(guī)定的手段約束了普通個體，表明人類對自然資源的開發(fā)理應(yīng)受到限制[5]；還意在實現(xiàn)生態(tài)保護的政體調(diào)適功能，要求在體制上理順上下級之間環(huán)境行政權(quán)，以及同級間生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管與行業(yè)部門分段監(jiān)管間的關(guān)系[6]。其次，生態(tài)環(huán)境保護紅線體系具有動態(tài)平衡性。雖然生態(tài)保護紅線有強制性規(guī)定是不可觸碰的剛性規(guī)定，但其并不是一成不變的，而是根據(jù)各個區(qū)域的實際生態(tài)環(huán)境、自然資源不斷變化的。再次，生態(tài)環(huán)境保護紅線空間具有不可替代性。生態(tài)環(huán)境保護紅線的目的就是要保護某些特殊的生態(tài)空間，之所以要保護此類空間，就是因為其具有不可逆轉(zhuǎn)、不可彌補且不可替代的特性。

3.生態(tài)環(huán)境保護紅線的多重意義。首先，生態(tài)環(huán)境保護紅線意在保障生態(tài)安全底線。生態(tài)系統(tǒng)是否穩(wěn)定是人類生產(chǎn)生活的根基。劃定生態(tài)環(huán)境保護紅線則劃定了一個相對固定的、充分保障的自然區(qū)域，從而鞏固國家發(fā)展的地理根基。其次，適當(dāng)提高資源利用率。人的生產(chǎn)生活需求與自然資源相對短缺是一對基本矛盾。當(dāng)前，我國資源利用率低造成浪費、生態(tài)環(huán)境惡化造成的生態(tài)系統(tǒng)退化等問題仍未根本解決，有必要通過合理利用生態(tài)環(huán)境保護紅線，在保證環(huán)境質(zhì)量不降級的基礎(chǔ)上提高資源利用率。再次，促進社會可持續(xù)發(fā)展。在處理生態(tài)環(huán)境問題上，發(fā)展與保護的關(guān)系，從表面上看是難以兼容的，但實質(zhì)上則是辯證統(tǒng)一的，依具體的時間地點而定。從根本上講，與其說紅線的制定是在制約發(fā)展，不如說是為了將來更長足的發(fā)展，既解決現(xiàn)有的生態(tài)安全問題，又實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，從而奠定促進可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

三、我國生態(tài)環(huán)境保護紅線制度的完善路徑

1.完善生態(tài)環(huán)境保護紅線的法律體系。一方面，通過適時修法，將紅線制度有機融入與環(huán)境保護相關(guān)的其他法律。如在《水法》《森林法》中加入相關(guān)法條，確保環(huán)境保護的基本法律和單行法共同促進生態(tài)環(huán)境保護紅線制度的實施。另一方面，及時制定生態(tài)環(huán)境保護紅線的行政法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定劃分標(biāo)準(zhǔn)、保護措施、調(diào)整方式、調(diào)整范圍、監(jiān)管制度、主體職責(zé)用違法責(zé)任等。

2.規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護紅線的調(diào)整方式。一方面，明確生態(tài)環(huán)境保護紅線的調(diào)整事由。調(diào)整事由應(yīng)當(dāng)法定，以不減損整體生態(tài)服務(wù)功能為原則[7]。另一方面，設(shè)立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護紅線調(diào)整程序?？上扔尚姓块T工作人員提議，再邀請專家論證以確保其專業(yè)度與規(guī)范性，并廣泛征集、充分吸納利益相關(guān)者的意見，最后予以綜合優(yōu)化調(diào)整。

3.提高生態(tài)環(huán)境保護紅線的監(jiān)管力度。一方面，優(yōu)化監(jiān)管機制。以政府生態(tài)環(huán)境保護部門為主，強化協(xié)調(diào)配合，使政府其他的相關(guān)部門組成和而不同、相輔相成的行政監(jiān)管體系。另一方面，提高監(jiān)管水平?？苫谡矓?shù)據(jù)開放平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，保障監(jiān)管及時高效。

4.創(chuàng)新公眾參與形式。一方面，強化公眾參與的制度保障。完善公眾參與相關(guān)活動的法律規(guī)定，細(xì)化公眾參與的具體程序，提高公眾意見的反饋機制，確保生態(tài)保護紅線能夠代表大多數(shù)利益群體的利益[8]。另一方面，拓展公眾參與方式。在常態(tài)化開展聽證會等傳統(tǒng)方式基礎(chǔ)上，靈活運用微博、微信、短視頻等網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛宣傳，以人民群眾喜聞樂見的方式調(diào)動公眾參與積極性。

5.完善生態(tài)環(huán)境保護配套機

制。一方面，擴充生態(tài)環(huán)境保護紅線的補償機制。如，補償方式可分為直接補償和間接補償。直接補償通過縱向補償以取得快速效應(yīng)，間接補償則通過是橫向補償以共同分擔(dān)生態(tài)保護任務(wù)[9]。另一方面，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評制度?？赏ㄟ^在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核標(biāo)準(zhǔn)中增加生態(tài)政績的比重、推行考核力度與考核頻率并重、提高考核透明度等方式，真正發(fā)揮考評制度的強大作用。參考文獻(xiàn)：[1]王梅.生態(tài)紅線實施制度中的公眾參與[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2015(06).[2]曹明德.生態(tài)紅線責(zé)任制度探析——以政治責(zé)任和法律責(zé)任為視角[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2014,35(06).

[3]秦天寶,張慶川.“美麗中國”語境下生態(tài)保護紅線的法律保障[J].貴州法學(xué),2014(09).

[4]Margules,C.,Pressey,R.Systematicconservationplanning[J].Nature,2000(405).

[5]曹明德,王琪.論生態(tài)保護紅線及其立法思考[J].清華法治論衡,2016(00).

[6]肖峰,賈倩倩.論我國生態(tài)保護紅線制度的應(yīng)然功能及其實現(xiàn)[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,16(06).

作者:閆志開 陳語涵 單位:江蘇師范大學(xué)法學(xué)院講