序論：在您撰寫安全治理策略3篇時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。

安全治理策略1

中國特色社會主義進入新時代以來，加強意識形態(tài)工作領導權是黨執(zhí)政興邦的重要內容?！叭绻麖挠^念上來考察，那么一定的意識形態(tài)的解體足以使整個時代覆滅”[1]。在新的歷史交匯期，伴隨著5G時代網絡技術的迅猛推進，網絡與意識形態(tài)的融合更加緊密，網絡悄然成為意識形態(tài)較量的前沿陣地，網絡意識形態(tài)也呈現出新態(tài)勢。網絡意識形態(tài)安全問題關乎國家的政治穩(wěn)定和長治久安，是國家安全戰(zhàn)略的有機組成部分。高校作為青年學生思想交鋒的場域，我們要正視當前高等教育中網絡意識形態(tài)安全的凸顯問題，探索新時代高校網絡意識形態(tài)安全治理的有效策略。

1網絡意識形態(tài)安全

“意識形態(tài)”這一詞匯最早是由特拉西創(chuàng)制的，后來經過馬克思對先輩思想之繼承和實踐之創(chuàng)新，形成了歷史唯物主義的馬克思主義意識形態(tài)論。意識形態(tài)是對現實社會的反映，是內生性社會意識，意識形態(tài)工作的展開需要在一定的場域中進行。前網絡時代，現實社會是意識形態(tài)的主權空間，對社會主體具有顯性的思想導向和價值引導的社會功能。信息技術革命的快速推進，網絡虛擬空間和社會現實空間成為人們活動的兩大并存場域，越來越多的國家將主權空間轉向網絡虛擬空間，網絡意識形態(tài)也在網絡與社會的高度融合中發(fā)展起來，并爆發(fā)出強大的作用力。網絡意識形態(tài)是社會信息化的產物，但不是把意識形態(tài)和網絡空間簡單相加，也不是專指網絡空間里的意識形態(tài)，而是觀念上層建筑在虛擬空間的反映。網絡信息傳播具有開放性、即時性、交互性，使得網絡技術成為新時代意識形態(tài)傳播的新渠道，網絡空間與意識形態(tài)的融合加劇了意識形態(tài)交鋒的隱蔽性，西方國家憑借其技術優(yōu)勢和話語霸權，大肆鼓吹“網絡自由”，企圖把資本主義意識形態(tài)借助網絡空間順利傾銷到我國，削弱馬克思主義主流意識形態(tài)領導權。網絡意識形態(tài)安全是國家安全工作的重要維度，“網絡意識形態(tài)安全風險問題值得高度重視。網絡已是當前意識形態(tài)斗爭的最前沿，掌控網絡意識形態(tài)主導權，就是守護國家的主權和安全”[2]。網絡意識形態(tài)安全問題表現為現實問題在網絡空間發(fā)酵，進而再轉回影響現實，形成線上—線下雙重互動模式，擴散現實問題的輻射范圍。高校大學生作為未來社會發(fā)展的中堅力量，在當今網民數量中占有相當的比重，面對網絡新鮮事物充滿好奇，面對良莠不齊的網絡信息難辨真?zhèn)危聲r代加強高校網絡意識形態(tài)安全治理尤為必要，事關中華民族偉大復興中國夢實現的偉業(yè)。

2新時代高校網絡意識形態(tài)安全治理問題凸顯

網絡信息技術的革新，一方面表明我國進入網絡信息化時代，正躋身于網絡強國，另一方面也應關注到網絡在社會生活中的滲透已影響到人們的生活方式和思維方式。網絡信息愈發(fā)成為當代大學生生活中不可或缺的一部分，青年學生與網絡虛擬空間的親密互動拓展了意識形態(tài)工作方法的新模式，但也帶來了網絡意識形態(tài)安全治理的新挑戰(zhàn)。

（1）抵御西方網絡意識形態(tài)滲透不力，增加我國網絡意識形態(tài)風險系數意識形態(tài)的斗爭是客觀存在的，只要世界上存在著不同的社會制度，就會出現不同意識形態(tài)的博弈。隨著網絡技術在社會的普及應用，高校大學生可以說是無人不網，網絡成為了學校與師生互聯互通的有力紐帶。西方敵對勢力破壞性地利用網絡技術的權力優(yōu)勢，借助處于大學生心智尚未成熟的可塑期，對我國進行網絡意識形態(tài)的滲透，“網絡是西方價值觀出口到全世界的終端工具”[3]。在多元思想意識的交鋒中，高校大學生極易被熱點敏感社會問題所吸引，但又不能全面正確的把握，容易被負面思想誤導和迷惑。由西方國家政府主導的新興媒體和網絡平臺大肆報道貪污腐敗、就業(yè)困難、限制人權等負面消息，抹黑中國的社會主義制度，牽引大學生思想偏離主流意識形態(tài)，高校意識形態(tài)工作缺乏對西方網絡意識形態(tài)滲透的有力回擊。

（2）網絡信息管控不善，網絡輿論帶動學生思潮涌動由于網絡高效、便捷、即時等優(yōu)點，使其成為人們信息交流的最新場域，特別是在新冠肺炎病毒疫情面前，網民參與度呈“爆炸式”增長。國內外敵對勢力面對網民對突發(fā)疫情的高度關注，在網絡空間傳播各種社會思潮，新自由主義、歷史虛無主義、無政府主義等混雜于疫情信息中。網絡的開放性特點，使高校難以有效管控海量的網絡信息，這無疑給高校網絡意識形態(tài)安全帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。高校作為思想文化的重要集散地，接收信息范圍廣泛，思想觀念更新速度快，大學生心智尚未完全成熟，辨別能力有限，面對多元的網絡輿論價值取向，很容易受到錯誤思想觀念的誘導而陷入美化過的西方思潮誤區(qū)，淡化社會主義意識形態(tài)。高校網絡信息管理者應重視內容的價值篩選，以馬克思主義主旋律引領大學生思想陣地。

（3）網絡技術治理能力不足，網絡意識形態(tài)安全防線錯位生產力的變化發(fā)展引起生產關系的變革，作為“第一生產力”的科學技術深刻地改變著社會的生產方式和生活方式?；ヂ摼W+時代，大數據成為了一種比較成熟的技術手段，推動社會發(fā)展新變化。大數據時代的到來，也必將賦予高校網絡意識形態(tài)安全治理新內涵。大數據研究方法的運用加速了網絡意識形態(tài)的對抗，在對抗中西方國家通過釋放政治病毒、設置話語陷阱、隱性輸出價值觀等手段，極力為我國高校文化教育的土壤澆灌西方意識形態(tài)話語。但是，當下高校網絡意識形態(tài)安全治理缺乏技術人才，對網絡意識形態(tài)安全的預警能力和治理能力效能不高，未能及時設置網絡意識形態(tài)滲透的“防火墻”，網絡意識形態(tài)暗中對抗也在大數據的流動中愈演愈烈。

3新時代高校網絡意識形態(tài)安全治理實踐策略

當下我國正經歷百年未有之大變局，國際局勢風云變幻，面對國內國外網絡意識形態(tài)安全威脅傳統(tǒng)因素與非傳統(tǒng)因素交織的客觀形勢，加強高校網絡意識形態(tài)安全治理是國家繁榮穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

（1）系統(tǒng)治理：堅持馬克思主義在網絡意識形態(tài)領域的引領強化馬克思主義在網絡意識形態(tài)陣地的話語權，確保網絡話語和主流意識形態(tài)話語同頻共振，畫出網上網下同心圓，是維護網絡意識形態(tài)安全的重要基石。我國目前已經形成了一批像《人民日報》《央視新聞》《光明日報》等運用馬克思主義基本立場、基本觀點、基本方法宣傳主流意識形態(tài)的微信公眾號和抖音號，得到青年大學生的關注和喜愛，發(fā)揮出較強的社會影響力，也對偏激言論和錯誤思潮予以有力回擊。高校宣傳部門也應緊跟時代潮流，大膽運用新技術、新模式、新媒體，以文字、圖片、微視頻等多樣化形式講好中國故事、傳播好中國聲音，弘揚社會主義核心價值觀，實現最大化和最優(yōu)化的宣傳效果。以馬克思主義引領社會思潮，讓馬克思主義在育人功能上具有更強大的輻射力，在青年大學生的價值觀里占據思想高地。

（2）依法治理：完善網絡意識形態(tài)安全法治建設無規(guī)矩不成方圓。網絡空間不是法外之地，網絡意識形態(tài)安全也需法律制度的保障。當道德規(guī)范已經無法維護網絡意識形態(tài)安全的時候，法律便成了保障網絡意識形態(tài)安全的最后一道屏障。我國在建設網絡強國的進程中，高度重視網絡意識形態(tài)安全，出臺了一系列法律法規(guī)，推進網絡意識形態(tài)安全治理法治化。青年大學生具有好奇心強、思維活躍、心理可塑性強的特點，為防止青年大學生被裹挾這“糖衣炮彈”的西化思潮所蠱惑，高校網絡意識形態(tài)安全工作也應納入法治化軌道，堅持以問題為導向，結合高校主體特點，探索建立適應高校網絡意識形態(tài)安全的系統(tǒng)性和專項性的法律法規(guī)，對網絡APP、社交平臺、用戶域名等進行嚴格審查，加強大學生上網的制度規(guī)約，對發(fā)布虛假信息、散步網絡謠言的相關責任人依法問責處理，形成對主流意識形態(tài)的法治保護。

（3）源頭治理：提升網絡意識形態(tài)安全監(jiān)管能力網絡是科學技術進步的產物，同時也被認為賦予意識形態(tài)的功能，加強網絡意識形態(tài)安全源頭治理首先還需從技術層面入手，提升網絡意識形態(tài)安全監(jiān)管能力?！盎ヂ摼W核心技術是我們最大的‘命門’，核心技術受制于人是我們最大的隱患”[4]。進入互聯網+的時代，高校更多采用線上線下相結合的方式開展各項工作，大量網絡信息的輸入，要求高校在網絡技術層面把好信息源頭關發(fā)揮好監(jiān)管作用。尤其是校園局域網，更要引進專門的技術人才，及時采用先進技術來認真鑒別、嚴格審查、精心篩選外來信息，及時防止不良信息的侵入。同時，高校黨委也要充分發(fā)揮對網絡意識形態(tài)安全的思想監(jiān)管，對錯誤、虛假的信息及時排除妨害，正向引領網絡意識形態(tài)輿論。“強化關鍵信息基礎設施防護，加大核心技術研發(fā)力度和市場化引導，加強網絡安全預警監(jiān)測，確保大數據安全，實現全天候全方位感知和有效保護”[5]。

（4）綜合治理：加強網絡意識形態(tài)安全教育維護高校網絡意識形態(tài)安全是一個系統(tǒng)工程，需要集中各類主體智慧和動員各方力量積極參與其中，才能有效抵御網絡意識形態(tài)風險。高校是一個多元主體的社會單位，要充分尊重各類主體的應有地位，吸納到網絡意識形態(tài)安全治理之中，形成多元治理格局。新時代，高校領導干部要不斷加強政治理論學習，與黨中央保持高度一致；此外還應提高自己的網絡應用水平，提高駕馭網絡風險的能力。高校教師發(fā)揮好立德樹人的示范作用，以正確的價值觀引領學生，用“課程思政”的方式既傳授知識，又“潤物細無聲”做到意識形態(tài)安全教育。青年大學生也要加強自我教育，不在網絡空間發(fā)表不當言論，理性看待網絡信息，維護網絡意識形態(tài)安全。

作者:高國濤 孫曼華 單位:北京中醫(yī)藥大學東方學院；廊坊師范學院社會發(fā)展學院

安全治理策略2

當前國內有關小作坊食品安全犯罪的監(jiān)管與治理，通常以原食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會、公檢法司機構、公檢中心等為主體，開展針對小作坊食品生產排查、安全隱患預防與整治的工作。因而從小作坊食品安全犯罪的法律與行政治理角度著手，開展小作坊食品生產質量、食品銷售流程的全面排查，嚴格審查食品生產的質量犯罪、食品流通的程序犯罪，由行政機構人員對犯罪主體進行逮捕、審理與懲治，以保證食品安全犯罪問題的治理成效。

一、小作坊食品安全犯罪涉及到的主要因素

當前國內在“小作坊食品”的定義方面，主要沿用2007年原國家質檢總局下發(fā)的《關于進一步加強食品生產加工小作坊監(jiān)管工作的意見》的定義：依照國家法律法規(guī)從事食品生產，生產場所固定、銷售范圍固定，且從業(yè)人員少的小規(guī)模加工，無預包裝或簡易包裝。因而“小作坊”食品安全犯罪的要素，［1］包括以下的組成內容：

（一）食品安全犯罪的主體“小作坊食品”生產加工與銷售，通常是以家庭、小規(guī)模企業(yè)為主的經營模式，因而開展小作坊食品安全犯罪的主體，大多為存在著緊密關聯性的親屬、朋友等人員，年齡分布一般在18～70歲之間，其中18～50歲的青壯年占據的比例最大。而且相比較而言，小作坊食品生產的犯罪人員，所接受的教育年限、學歷水平較低，缺乏食品安全的法律認知、安全生產意識，可能會出于經濟利益的誘惑，在食品生產中添加一些違法的添加劑，或者直接使用假冒偽劣材料或商品開展生產活動。這一小作坊食品安全犯罪活動，往往存在于城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)，且由于犯罪主體之間關系的親情化，使得犯罪的隱蔽性更強、檢查與監(jiān)管的難度更高。

（二）食品安全犯罪的手段當前小作坊食品安全犯罪的實施方式，主要包括使用不合格的食品原材料、不注明食品標簽、食品跨區(qū)域銷售等的問題，呈現出犯罪手段多樣化的特點。如部分小作坊食品企業(yè)在產品生產過程中，會加入不合規(guī)范的、超劑量的食品添加劑，包括豆芽生產內加入6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素，以及肉類食品生產中加入過量的亞硝酸鹽，豆類食品生產中加入硼砂、滑石粉等，非法、過量的食品添加劑會對普通民眾的身體健康產生巨大影響。同時部分小作坊工廠生產的食品，在流通過程中可能選擇不包裝、簡陋包裝，或者不注明食品的生產標簽，包括食品名稱、配料表、固形物含量、生產廠家、生產日期、保質期等。甚至部分企業(yè)在缺乏食品生產經營許可證、流通許可證前提下，向其他地區(qū)跨區(qū)域銷售產品，都屬于涉及食品安全的違法犯罪情況。

（三）食品安全犯罪的危害性2010年以來，我國有關小作坊食品安全犯罪的案件呈現高發(fā)態(tài)勢，如2013－2016年、2019－2021年期間，小作坊食品生產加工的安全事件不斷增長，但整體犯罪數量的增速較慢，這與不同地區(qū)食品管理條例的完善、食品安全犯罪打擊力度的加大存在著緊密關系。其中三類小作坊食品生產與銷售的犯罪事件數量較大，分別為有毒有害食品生產、假冒偽劣食品生產與銷售、不符合安全標準食品的生產與銷售。這三類食品安全犯罪事件的頻發(fā)，對普通民眾的身體健康、生命安危產生嚴重危害，食品安全危害的等級分別為有毒有害食品>假冒偽劣食品>不符合安全標準食品。二、國內小作坊食品安全犯罪事件的治理現狀近年來我國小作坊食品安全犯罪案件的發(fā)生、發(fā)展與治理，呈現出地域性明顯、法律法規(guī)不斷完善、治理成效顯著的特征。根據最高人民檢察院發(fā)布的2013－2020年檢察業(yè)務數據可以得出：2013－2015年各地檢察機關起訴的小作坊食品安全犯罪事件中，出現生產、銷售有毒有害食品的犯罪案件，主要集中于河南省、河北省、山東省、江蘇省、浙江省、廣東省等地；2016－2020年各地檢察機關起訴的小作坊食品安全犯罪事件，出現生產、銷售有毒有害食品的犯罪案件，集中于安徽省、江蘇省、浙江省、廣東省等地。［2］且隨著部分小作坊食品廠家的流竄作案，對于有毒有害、假冒偽劣食品的生產與銷售，也逐漸向集中區(qū)的周邊蔓延。因此，在《關于進一步加強全國生產加工食品質量安全專項整治工作的通知》法規(guī)的基礎上，江蘇省、云南省市場監(jiān)管總局，制定出《關于加強食品生產加工小作坊監(jiān)管工作的指導意見》，用于指導地區(qū)的小作坊食品安全監(jiān)察與管理工作，河南、湖南、廣東等地，也制定了《食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》。而對于小作坊食品安全犯罪事件的懲處，2020年檢察機關共起訴涉食品藥品安全犯罪案件8791件，特別針對家庭小作坊、小作坊工廠等的經營模式，全面排查生產與銷售有毒有害食品、假冒老字號食品的案件，各地共查處幾十至上百起不等的違法犯罪案件，涉及肉類、鹵味、糕點類、粉類、面類、豆類、腐竹等的食品生產方向，犯罪地點多集中于鄉(xiāng)村，一經查處后立即封存涉事食品、封閉生產企業(yè)，并將相關責任人移交至司法部門處理。

三、國內小作坊食品安全犯罪治理面臨的困境問題

（一）小作坊食品安全治理的配套法律法規(guī)陳舊滯后自2005年原國家質檢總局提出“小作坊食品”的概念以來，國內對于小作坊食品安全案件的監(jiān)督管理，主要根據《中華人民共和國食品安全法》（2021修訂版）的第一百二十七條相關規(guī)定，有關小作坊食品加工與生產犯罪、食品攤販違法行為的懲處，可根據直轄市、省、自治區(qū)制定的具體管理辦法執(zhí)行。［3］因而各地區(qū)對于小作坊食品的安全犯罪問題，也往往通過出臺?。ㄗ灾螀^(qū)）、地市的小作坊食品安全管理制度，進行涉及到的多種食品安全犯罪問題的監(jiān)督管理。但具體到各地區(qū)小作坊食品安全犯罪的制度制定方面，當下僅有山西、吉林、河南、湖南、寧夏、內蒙古、廣東、重慶、四川、陜西等省份，由省級人大常委會商討，出臺了地方性的《食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》，仍舊有部分省份缺乏關于小作坊食品生產加工的管理制度，且存在著地方小作坊食品安全標準落后、更新滯后的問題，導致檢察和司法人員在執(zhí)法過程中，缺少相配套的法律根據。

（二）小作坊食品安全治理的基層監(jiān)管資質、人員欠缺由于小作坊食品安全犯罪的監(jiān)管主體為地方政府，因而從這一意義上說應賦予地方行政人員相應的權利，并保證行政管理人員組織架構的完整性。然而當下有關地方區(qū)（縣）級、鎮(zhèn)級、村級的小作坊食品犯罪案件管理，通常是由區(qū)級、縣級的檢察與司法機關負責，開展基層小作坊食品安全犯罪案件的查處、處理，而并未在鎮(zhèn)級、村級區(qū)域設置專門的基層食品安全管理組織。這一行政管理組織架構、管理人員體系的設置，存在著諸多的不合理之處。一是區(qū)（縣）級基層管理機構只負責大方向規(guī)劃，以及城區(qū)范圍內的食品安全犯罪監(jiān)管，很少有精力參與到鎮(zhèn)級、村級的小作坊食品犯罪案件管理，與此同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員沒有相應的監(jiān)管資質；二是區(qū)（縣）級的食品藥品安全管理人員欠缺，監(jiān)管人員數量、食品安全業(yè)務工作量難以匹配，使得基層小作坊食品犯罪監(jiān)管的困難重重。

（三）小作坊食品安全治理的檢查、懲處方式不合理當下各地對于小作坊食品犯罪的懲治，仍舊存在著重審批輕檢察、重處罰輕整改的問題。首先，部分地方的檢察監(jiān)管部門，只是針對家庭小作坊、小作坊食品的事前生產狀況，作出相關食品生產加工資質的審批，向其下發(fā)食品生產經營許可證、食品流通許可證，卻疏于日常的生產檢查和管理。其次，某些行政監(jiān)督機構一味注重食品安全犯罪的經濟處罰，忽視對小作坊后續(xù)整改的跟蹤考核，也造成了食品安全犯罪隱患的頻發(fā)。（四）小作坊食品安全治理的政府行政協(xié)同機制不完善在食品安全管理軟硬件設施缺乏的背景下，包括基層監(jiān)管部門、管理人員的缺少情況下，各政府行政主體對于小作坊食品犯罪案件治理，往往存在著責任推諉的問題。如由于家庭小作坊、小作坊工廠的經營主體性質難以確定，使得企業(yè)檔案管理、食品安全檢查、查封懲處的管理，難以明確相應的行政主體、行政工作范圍，導致小作坊食品犯罪管理的行政執(zhí)法協(xié)同性、執(zhí)法效率與質量大大降低。

四、小作坊食品生產與銷售安全犯罪監(jiān)管的創(chuàng)新策略研究

（一）建構完善的小作坊食品安全治理法律及制度當前區(qū)域內小作坊食品生產、銷售犯罪案件的治理，應先在《食品安全法》第一百二十七條法律規(guī)定的基礎上，明確有毒有害食品、假冒偽劣食品、不符合安全標準食品犯罪的適用法律條文，包括經濟處罰條文、定罪量刑條文等，來建構起標準化的罪名定罪、量刑體系，用于指導后續(xù)的小作坊食品安全檢查、處置管理實踐工作。［4］之后由各直轄市、省、自治區(qū)的人大常委會作出審議，制定完善的小作坊食品安全犯罪檢察、監(jiān)督管理制度，對近年來涉及到食品小作坊生產銷售的法律制度，包括食品生產標簽標注、食品安全標準、食品安全司法解釋作出梳理，并與有關小作坊食品安全管理的刑法法律、行政法規(guī)進行對接，以最大程度保證小作坊食品安全犯罪案件定性、移送交接流程的合理性。

（二）創(chuàng)新小作坊食品安全治理的監(jiān)管體系、人員安排面對小作坊食品安全犯罪案件逐漸增多的現狀，地方政府應針對不同區(qū)域的案件類型、處理難度，創(chuàng)新現有的食品安全治理與監(jiān)管體系。［5］首先，通過財政資金的下撥與協(xié)調，在區(qū)（縣）一級、鎮(zhèn)一級、村一級區(qū)域內，分別建立起相應的基層監(jiān)管機構，由區(qū)（縣）級人民法院、檢察院、市場監(jiān)管局等主體為主導，鎮(zhèn)級、村級的基層監(jiān)管部門參與具體實踐，開展城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)的小作坊食品犯罪排查與管理活動。其次，要引入更多的食品安全監(jiān)督管理人員、專業(yè)技術人員，以匹配現階段龐大的小作坊食品安全犯罪監(jiān)管的工作量，全面盤查該地區(qū)存在的小作坊有毒有害食品、假冒偽劣食品、“三無”食品生產銷售情況，通過各部門業(yè)務工作人員的協(xié)同合作，及時對犯罪案件作出定性、對當事人作出犯罪事實梳理，可大大降低小作坊食品案件偵辦、犯罪人員打擊與懲處的難度。

（三）注重小作坊食品安全犯罪治理方式的改進完善為打擊與懲治小作坊食品安全犯罪，保障人民群眾“舌尖上的安全”，各地區(qū)紛紛根據針對食品原材料、食品生產環(huán)節(jié)、食品銷售的管理條例，由行政管理機構、檢察機構、司法機構介入，依法查處各類生產與銷售有毒有害食品、假冒偽劣食品、不達標食品的犯罪案件。而在具體的小作坊食品安全犯罪案件查處、司法定罪、懲治執(zhí)行中，不僅要注重小作坊食品企業(yè)的審批、食品安全犯罪問題的處罰，更要重視食品安全犯罪的檢察、整改后的再次審查，［6］一是確認地方各行政機構、監(jiān)督管理人員的職責權限，與執(zhí)法司法機關緊密合作，查沒涉事食品、封閉涉事企業(yè)，嚴厲懲處小作坊食品犯罪的相關責任人；二是加強不同監(jiān)督部門、管理之間工作職能的協(xié)同，做好食品生產與銷售環(huán)節(jié)的查驗、跟蹤整改后的食品安全問題，才能實現更加系統(tǒng)有效的小作坊食品安全監(jiān)管與處理。

五、結語

小作坊食品生產加工處于整個產業(yè)鏈的最底端，對于小作坊食品安全的監(jiān)督治理，通常存在著地理空間、法律法規(guī)等方面的監(jiān)管盲點。從小作坊食品生產與銷售的加工場地、加工方式、工作人員等方面來看，往往存在著生產與銷售不規(guī)范的問題，且很大程度上可能導致潛在的犯罪風險。因此，在現有食品安全犯罪治理法律法規(guī)的基礎上，完善小作坊食品安全犯罪的管理制度，由行政管理機構、檢察機構、司法機構共同參與，加強小作坊食品犯罪的事前引導、事中監(jiān)管與事后打擊治理，可達成既定的小作坊食品安全犯罪檢查、審理與打擊懲處的目標。

作者:王慧娟單位:鄭州市金水區(qū)人民檢察院

安全治理策略3

網絡信息技術的高速發(fā)展及廣泛應用，推動著人類社會的發(fā)展和變革，但與此相伴而生的網絡安全問題也更加凸顯，這些安全問題甚至成為了國家間博弈斗爭的焦點，或成為國家間競爭的關鍵點。尤其是大數據時代，各種黑客攻擊、網絡犯罪及數據泄露等網絡空間安全事件頻發(fā)，造成巨大損失。本文對我國網絡安全現狀及網絡安全治理面臨的挑戰(zhàn)進行梳理，并在此基礎上提出相應的完善措施。

1新形勢下我國網絡安全現狀

1.1我國網絡安全管理現狀隨著我國網民的劇增，以及互聯網自身的動態(tài)性及虛擬性特征，導致安全問題的發(fā)生。當前，計算機網管人員未能全面梳理網絡資源，一旦計算機系統(tǒng)遭受入侵，管理系統(tǒng)無法及時應急響應。同時，網絡管理人員的安全意識淡薄，且管理模式滯后，不科學，所設置的弱密碼會造成系統(tǒng)入侵[1]。而網絡安全責任單位也不重視網絡安全問題，致使網絡安全管理存在巨大漏洞。同時，黑灰產業(yè)交易日益猖獗，且呈現鏈條式的特征，分工較為明確，常以團隊方式作案。黑灰產業(yè)分子不但販賣電子郵箱及電話，還販賣金融、醫(yī)療等領域的信息，給社會穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴重影響。當前，勒索病毒已陳偉全球網絡安全的頭號威脅，被國際上認定為危害最大的全球網絡犯罪組織。勒索病毒的攻擊行為更加具有目的性和針對性，攻擊手段也更加高明。在5G環(huán)境中，勒索病毒犯罪組織已經將各種物聯網作為攻擊目標。已發(fā)現許多針對性的網絡攻擊多源自境外黑客組織、境外國家或個人的持續(xù)性高級滲透。當前，對我國境內醫(yī)療領域、科研領域、電信領域及傳媒業(yè)發(fā)起攻擊的持續(xù)性高級威脅有三十多個，該組織借助疫情熱點頻繁發(fā)起網絡攻擊，而防御持續(xù)性高級滲透需要強化相關人員的網絡安全防護意識，提高安全防護設施建設及監(jiān)測能力，高筑網絡安全防線。1.2網絡安全關聯的技術法規(guī)建設狀況從某種程度上看，網絡安全立法顯著降低了網絡犯罪發(fā)生率，但當前我國網絡安全法規(guī)法律尚不健全，仍存在部分空白，致使部分犯罪分子游走于法律邊緣，鉆法律空子，常做違法但又不構成犯罪的行為。也就是說，針對網絡安全的刑法立法不夠完善，致使一些網絡安全違法分子所受懲罰與其破壞行為不成正比。我國現行網絡安全法規(guī)體系是以刑事法規(guī)和行政法規(guī)為主，缺乏技術性法規(guī)，而制定相應的技術性法規(guī)可以實現法律手段與先進網絡技術的結合，構建具有法律性和技術性的網絡安全管理制度，增強網絡安全管理中安全技術的安全效益及法律效力，實現安全技術的法律化。密碼是網絡安全數據保護的常用手段，通過數據加密技術確保計算機網絡系統(tǒng)的安全[2]。而數據加密技術的證實性、訪問控制及機密性特征較為突出，常用的加密技術中密碼位數、數字應用、字母等都較為固定，黑客通過解譯密碼便能入侵其他計算機系統(tǒng)，盜取相關數據信息。從防火墻技術上看，防火墻技術的先進性是確保網絡安全的重要技術手段，是網絡安全的關鍵性技術。我國企業(yè)購買國外網絡安全防火墻產品時，存在泄露信息的風險，不利于我國網絡安全管理。所以，應注重國產防火墻技術的應用，政府應通過法律法規(guī)、國產防火墻產品政策等手段強制各單位應用我國防火墻產品，以提升我國網絡安全系數。然而，當前，我國并未對此制定強制性的法規(guī)法律，多數企業(yè)仍使用國外防火墻產品，加大了我國網絡安全風險。

2網絡安全治理中存在的問題

新形勢下，智能化、數據化的持續(xù)推進，在促進互聯網發(fā)展的過程中，也催生出了網絡安全問題。由于缺乏我國網絡安全協(xié)同治理的經驗，以及國際競爭壓力的增加，導致網絡安全問題頻發(fā)，給我國網絡安全治理帶來巨大挑戰(zhàn)。具體表現為如下幾點。

2.1缺乏網絡安全協(xié)同治理經驗新形勢下，網絡安全治理所涉領域及部門非常多，若要快速有效集中各方力量開展網絡安全協(xié)同治理，就需要打破行業(yè)壁壘。我國網絡安全法規(guī)定，任何組織、個人均有權向電信、網信及公安等部門舉報危害網絡安全的行為。此條法規(guī)明確了社會組織及公民在保障網絡安全和強化網絡安全治理方面的義務與責任。而運行實踐中，我國網絡安全問題主要通過政府強制手段來推動，各方協(xié)同參與的經驗極為匱乏。當前，我國網絡空間安全單純依靠政府部門已不能滿足網絡安全的現實需求，聯合各部門、各社會組織、群體和個人共同參與，協(xié)同管理，這已是形勢所逼，大勢所趨。在大數據時代，現代信息技術日新月異，網絡空間更加復雜多變，國家網絡安全治理問題更加突出，治理能力匱乏日益凸顯。以國家治理為主的網絡安全治理模式已被日益發(fā)展的互聯網和大數據技術結構，雖然我國在網絡安全治理方面已經在構建黨和政府領導管理，企業(yè)履行職責，網民自律和社會監(jiān)管的多元主體參與的治理模式，形成了有技術、法律及經濟手段共用的綜合治理格局[3]，但在網絡安全治理中，政府治理能力及資源明顯不足。特別是在網絡安全立法層面，政府制定的法規(guī)、政策遠遠滯后于網絡技術的發(fā)展速度，政策執(zhí)行中也存在一定的偏差。同時，企業(yè)網絡安全治理責任意識差，在激烈競爭中企業(yè)通常為追求利益而不顧國家利益，合作意識差。作為網絡安全治理參與主體的普通民眾更是缺乏網絡安全意識，主動參與意愿低。由于各參與主體訴求及心態(tài)的不協(xié)調，導致其不能形成協(xié)同治理的共同體，從而影響網絡安全治理的有效性。

2.2數據安全風險大大數據技術在數據挖掘及分析方面促進了經濟社會發(fā)展，同時其可聚集性也增加了數據泄露風險。教育、交通、金融及醫(yī)療等領域應用大數據技術，能夠輕松獲取相應客戶的數據信息，挖掘和分析其個人偏好及習慣，進而開展針對性的商業(yè)行為，但同時也帶來了數據販賣等現象。而一些弱智化、同質化的信息推送也會減弱網民的認知及思維活躍度。數據的跨境流動增加了泄露風險。數據雖然具有易流通性和易存儲的特性，在數據應用中也加大了數據泄露隱患，加強網絡數據治理已是確保網絡健康發(fā)展的必然要求[4]。同時，模糊的數據歸屬權加大了數據安全風險。在數據應用中，既有生產要素，又附加有社會關系，而數據存貯、收集和應用的分屬權各不相同，增加了抵御網絡安全攻擊的難度，而數據的跨組織流通也加速了濫用、誤用和盜用風險。這些都給網絡安全治理帶來嚴重影響。

3優(yōu)化網絡安全治理的措施

3.1制定網絡安全應急預警法規(guī)機制及產業(yè)體系網絡安全治理需要制定明確的數據安全應急預案和相應的法規(guī)機制。我國網絡安全法明確了數據安全的概念，將保障網絡數據保密性、完整性及可永興作為安全監(jiān)管的直接依據。但從此法律內容看，網絡安全監(jiān)管已轉變?yōu)閷ｉT監(jiān)管，對網絡安全事件的相應能力也有所提升，網絡運用主體的數據安全法律義務及責任被明確。而網絡安全法要求網絡運用主體必須制定相應的數據應急預案，對計算機病毒、系統(tǒng)漏洞、網絡入侵及攻擊等安全風險制定完善的應急處置及預警方案，確保網絡運行的安全。一旦發(fā)生網絡安全事件，即刻啟動此應急預案，迅速補救，依據規(guī)定報告給主管部門。對于數據安全問題，我國法律法規(guī)僅有零散規(guī)定，這些規(guī)定的層級較低和碎片化的特征降低了法律法規(guī)的執(zhí)行效果，即便是《網絡安全法》，其對網絡安全的規(guī)定也不太集中，仍需構建更為完善的網絡安全預警處置機制，完善相關法律法規(guī)。數據的篡改、盜竊及泄露是最大最常見的網絡安全問題，我國《網絡安全法》明確規(guī)定，網絡運營主體應以加密、數據備份、分類等措施保護數據信息，并要求其采取相應的防范措施，加大網絡安全防護力度。但是，限于網絡運營主體網絡安全風險意識、技術及人才等因素，其所制定的防范措施效果有限。因此，國家應不斷完善相應的法律法規(guī)，強制要求網絡運營主體的安全職責，構建統(tǒng)一的網絡安全應急預警系統(tǒng)，實行聯動機制，統(tǒng)一實施預警監(jiān)管體系和產業(yè)體系，以及時發(fā)現和補救網絡安全風險問題。眾所周知，我國網絡用戶群最大，涉及的產業(yè)也非常廣泛。而網絡安全離不開基礎設施的支撐。在發(fā)展網絡安全產業(yè)過程中，現有的基礎設施滯后于技術發(fā)展步伐，有關產業(yè)支撐及配套設施較為不足。為此，我國應強化網絡安全參與設施建設，加大網絡安全相關產業(yè)及技術的投入，按照網絡實際發(fā)展要求，完善和優(yōu)化相應的基礎設施，打造完善的網絡安全產業(yè)鏈條。同時，注重高新技術企業(yè)的培育，加大網絡安全技術投入，打造技術研發(fā)和數字生態(tài)體系，充分發(fā)揮相關企業(yè)的主體作用，制定完善的行業(yè)規(guī)則和協(xié)同治理機制，激發(fā)其合作的主動性和經濟性，完善數據要素的市場秩序，從法律層面規(guī)范企業(yè)發(fā)展和數據應用，促使其積極參與到網絡安全治理工作中。

3.2創(chuàng)新網絡技術提升網絡安全技術水平技術創(chuàng)新是網絡安全治理的重要技術保障。對于事關國際民生和基礎設施建設的金融、交通、電網等領域，其對網絡技術的依賴較深，更需要數字信息技術的創(chuàng)新發(fā)展，以此先進技術去強化信息安全。特別是人工智能及區(qū)塊鏈技術，其發(fā)展應用能夠極大地提高數據的安全性，驅動網絡生態(tài)向智能化發(fā)展。大數據技術、量子計算及人工智能技術是網絡安全治理的新技術保障，運用該核心技術生產網絡安全產品，能夠實現由技術到產品上的突破。目前，在網絡安全領域，我國仍缺乏核心技術，相關高端技術及產品的自主研發(fā)能力仍較低，市場所見的網絡安全產品及技術多源自國外。與西方發(fā)達國家相比，我國在技術研發(fā)和科技創(chuàng)新方面的提升空間仍很大。鑒于此，我國應制定創(chuàng)新科技的發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新和自主研發(fā)能力的提升為驅動力，增強網絡安全技術水平，強化安全設施建設，制定有效措施增強科技能力，構建和重點支持大數據及國際高端技術、產品研發(fā)中心，注重人才培育，打造擁有國際競爭力的科技領軍人才及創(chuàng)新團隊，強化技術革新及應用能力，增強網絡安全領域內人工智能及大數據技術的應用。

3.3構建各方協(xié)同治理參體系“全球化”是互聯網的重要特征，若要確保網絡安全，就要統(tǒng)籌好國際、國內兩種局勢，利用和團結一切力量共同治理網絡安全問題。我們在充分調動國內各種力量的同時，也要加強國際合作，統(tǒng)籌發(fā)展。為此，我國要強化網絡安全對話，積極尋找網絡安全合作，共建網絡安全體系。網絡安全無國界，唯有世界各國的共同努力方能有效對應各種網絡威脅，強化國際合作，形成國際合作機制是應對網絡安全問題的重要途徑。我國要借鑒國際先進管理經驗和先進技術，優(yōu)化國家網絡環(huán)境，正確獲得網絡空間主導權及話語權。凡事有利必有弊，計算機網絡技術在具備諸多優(yōu)勢的同時，也為信息安全增加了諸多隱患。因此，在大數據背景下，如何進一步加強計算機網絡信息，做好防護工作成為各領域需要深入研究的問題之一[5]。構建多主體共同參與協(xié)作的網絡安全協(xié)同治理體系，協(xié)調和企業(yè)、個人、政府與組織之間的關系，積極協(xié)調和統(tǒng)籌多方力量，推動資源流動及其共享，從而確保網絡安全。因為唯有打破行業(yè)制約，互動和信息共享資源，避免重復投入，方能調動和優(yōu)化資源，最大化地利用資源。此外強化各參與主體的協(xié)同配合，發(fā)揮其技術、網絡及隊伍等優(yōu)勢，有效整合資源，共同促進網絡安全治理工作，以降低網絡安全風險。

4小結

新形勢下，網絡安全問題更加突出，網絡安全治理事關國計民生。隨著數字技術、人工智能及大數據技術等新技術的發(fā)展和廣泛應用，其衍生的網絡犯罪形式也更多，網絡安全治理內容將更加復雜，技術要求更高。為此，國家應從法律法規(guī)層面、技術層面、人才層面等入手，構建協(xié)同治理和應急預警體系，強化網絡安全意識，加快人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新，以為網絡安全治理提供重要的技術保障、法律保障、人才保障和制度保障。
作者:苗玲玲 單位:國家計算機網絡應急技術處理協(xié)調中心