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整合、動(dòng)員與脫耦:地方政府創(chuàng)新的制度邏輯——以浙江省N縣“小微權(quán)力清單”改革為例

作者:蔡長(zhǎng)昆 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財(cái)政與公共政策研究所

摘要:本研究構(gòu)建了一個(gè)分析地方政府創(chuàng)新的理論框架,解釋我國(guó)政府創(chuàng)新的過(guò)程和邏輯。地方政府創(chuàng)新包括三個(gè)核心制度邏輯:權(quán)力結(jié)構(gòu)再造、制度結(jié)構(gòu)型構(gòu)、文化觀念—合法性重塑,存在制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)化以及再生產(chǎn)等制度變遷的階段。以浙江省N縣"小微權(quán)力清單改革"的政策過(guò)程為例,村治場(chǎng)域的碎片化結(jié)構(gòu)構(gòu)建了政府創(chuàng)新的基礎(chǔ),政策"試點(diǎn)"則是三種制度邏輯整合的結(jié)果;隨著政策試點(diǎn)變?yōu)槿h推廣,其制度邏輯表現(xiàn)為以"運(yùn)動(dòng)型治理"和"考核"為特征的"自上而下"的權(quán)力動(dòng)員;而在政府創(chuàng)新"打包"階段,制度變遷則主要以合法性再造邏輯為基礎(chǔ)。

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