摘要：PPP模式本質(zhì)上是商事行為,應(yīng)基于商事思維來考察各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,協(xié)調(diào)政府角色在商事主體與監(jiān)管主體間的沖突。在主體與行為這兩種政府角色沖突的協(xié)調(diào)路徑中,應(yīng)當(dāng)回歸到行為路徑,并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。一是基于合同機制將PPP模式中政府監(jiān)督職權(quán)進行轉(zhuǎn)化,利用公法與私法的區(qū)分實現(xiàn)PPP模式中政府兩種角色沖突從顯性化到隱形化的轉(zhuǎn)變,以減低對抗性;二是利用監(jiān)督清單公告招標(biāo)文件、民間自提等機制,引入涵攝性條款、監(jiān)督權(quán)行使程序條款、政府支持責(zé)任條款,將基于公共利益維護而可能存在的隱形理念沖突轉(zhuǎn)化為合同內(nèi)容,通過合同限制政府監(jiān)督的隨意性。