摘要：理查德·博克斯所著《公民治理:引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》要解決的核心問題是:在公共行政基于民主價(jià)值下的公民參與和地方控制的背景中,國家該如何運(yùn)轉(zhuǎn)。博克斯贊同當(dāng)今政治與行政變革運(yùn)動(dòng)向基層擴(kuò)大的判斷并主張進(jìn)行政治改良:通過改變公民、代議制和公共服務(wù)職業(yè)者的角色,構(gòu)建公民治理模型,公民治理程序的完善性、操作的可行性以及原則的規(guī)定性是該模型設(shè)計(jì)的追求,而對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果的職業(yè)性、科學(xué)性及經(jīng)濟(jì)性等行政效率的考量則退居其后。雖然博克斯對(duì)效率的自信來源于公民參與的高漲、協(xié)商式民主價(jià)值的認(rèn)同和對(duì)協(xié)商過程的信任以及一定程度上的網(wǎng)絡(luò)參與手段,但是效率對(duì)民主的制約作用也應(yīng)被重視,民主和效率之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系是民主法治進(jìn)程的重要議題,這也是中國基層民主協(xié)商多樣化和制度化過程中不可忽視的問題。