摘要：為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)而在政策制定環(huán)節(jié)選擇適宜的政策工具是實(shí)踐者的常用手段,但政策工具是否一定能服務(wù)于政策目標(biāo)呢?以省級(jí)主體功能區(qū)政策為分析對(duì)象,構(gòu)建基于目標(biāo)-工具的二維分析框架,運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)23份省級(jí)主體功能區(qū)政策文本進(jìn)行挖掘,研究發(fā)現(xiàn)主體功能區(qū)建設(shè)中使用的政策工具與目標(biāo)呈現(xiàn)非對(duì)稱(chēng)性,不同主體功能區(qū)均以權(quán)威型政策工具為主導(dǎo),財(cái)政型政策工具為輔,而信息型和組織型政策工具使用較少,無(wú)法充分體現(xiàn)主體功能區(qū)之間的差異性。這可能源于政策選擇中的工具阻力、政策制定者的觀念阻力、政策分解中的操作阻力以及政策運(yùn)行中的體制阻力。為使政策工具更加契合政策目標(biāo),應(yīng)逐漸形成清晰化的工具使用譜系,不斷加強(qiáng)政策制定主體對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)知深度;逐步完善政策目標(biāo)分解技術(shù),致力降低政策目標(biāo)在層級(jí)分解過(guò)程中的偏離程度;充分考量政策環(huán)境因素,與組織體制、政策組合、行政資源等巧妙結(jié)合。