摘要：生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度同時(shí)蘊(yùn)含公權(quán)行使特征與私法自治內(nèi)涵,主流"非公即私"式解釋進(jìn)路無法為其提供圓滿解釋。基于德國(guó)法上雙階理論對(duì)法律制度剖析的全新思路,對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度屬性的識(shí)別應(yīng)摒棄"非公即私"式的解釋路徑,正視制度運(yùn)行中的多重法律關(guān)系并通過階段劃分構(gòu)建其層次結(jié)構(gòu),形成兼顧"行政機(jī)關(guān)--行政相對(duì)人"之行政法律關(guān)系與"賠償權(quán)利人--賠償義務(wù)人"之民事法律關(guān)系的雙階構(gòu)造。由于雙階之間呈現(xiàn)出"以私助公"的深層機(jī)理,故生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度應(yīng)圍繞公共利益的實(shí)現(xiàn),從公權(quán)力的合理行使和私法自治的適度限制兩個(gè)方面進(jìn)行完善。