時間：2022-09-15 16:36:37
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通過全區(qū)土地執(zhí)法百日行動，清理2013年度以來我區(qū)發(fā)生的各類新增違法違規(guī)用地，整改違規(guī)行為，消除違法狀態(tài)；嚴厲打擊和整治小產(chǎn)權(quán)房建設、違反產(chǎn)業(yè)政策和占用基本農(nóng)田的違法用地行為，遏制土地違法違規(guī)案件多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，確保順利通過2013年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國家土地督察南京局來我市例行督察，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、主要任務
（一）全面清查整改在建違法違規(guī)用地項目。全面徹底清查各類在建違法違規(guī)用地，對清查出的違法違規(guī)用地，采取“完善一批、拆除一批、暫停一批”的辦法，在查處到位的基礎上，以無條件消除違法狀態(tài)為標準進行整改。對促進地方經(jīng)濟發(fā)展有重要作用的重大項目、符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項目、公益事業(yè)、民生工程等項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要排出用地計劃，及時完善用地手續(xù)。對符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，但一時難以安排用地計劃的，在依法查處的基礎上要堅決督促用地單位和個人停止占地建設行為。對不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，要堅決組織拆除復墾。
（二）全面梳理今年計劃建設的用地項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和相關部門，要全面梳理擬建設項目，逐一研究確定并落實具體的用地規(guī)模、指標安排、上報審批等方案。對已安排用地計劃的項目，要嚴格報批程序，足額支付征地補償，依法辦理用地審批手續(xù)，相關用地項目必須嚴格按照批準的范圍和用途施工；對未安排用地計劃的項目，要堅決制止，不得違法開工建設，從源頭上控減新增違法用地。
（三）全面整頓在建小產(chǎn)權(quán)房違法用地現(xiàn)象。重點清查以安置房、居住點、村民代建等名義未經(jīng)批準、擅自開發(fā)的商品房。對屬于本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民居住用房，必須按照一戶一宅條件，依法完善相關手續(xù)；其他所有在建在售小產(chǎn)權(quán)房必須全部停建和停售，限期整改。對觸犯法律的開發(fā)企業(yè)和個人一律移送公安機關，對有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門參與、批準的項目，由紀檢監(jiān)察部門追究責任人黨政紀責任，有效遏制“小產(chǎn)權(quán)房”建設。
三、實施步驟
本次土地執(zhí)法百日行動自6月5日開始至9月15日結(jié)束，分為三個階段進行。
（一）自查清理階段（6月5日至6月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和各單位要根據(jù)百日行動實施方案和區(qū)國土部門下發(fā)的數(shù)據(jù)，組織對本轄區(qū)土地違法違規(guī)問題的清理工作，研究制訂開展百日行動的具體實施意見和措施，認真抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和各單位要全面查清在建違法違規(guī)用地項目、擬上馬項目和小產(chǎn)權(quán)房違法用地情況，并按照“完善一批、拆除一批、暫停一批”的標準，倒排時間，逐一制定整改方案。對清查出的在建違法違規(guī)用地項目，要逐一填報《區(qū)土地執(zhí)法百日行動在建違法違規(guī)項目整改方案明細表》；對擬上馬的用地項目，要逐一填報《2013年度區(qū)擬建項目用地方案安排表》；對小產(chǎn)權(quán)房違法用地，要逐一填報《區(qū)土地執(zhí)法百日行動小產(chǎn)權(quán)房違法用地查處整改方案明細表》。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和各單位主要領導審核后，報區(qū)土地執(zhí)法百日行動領導小組辦公室。
（二）查處糾正階段（6月21日至8月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和各單位要嚴格按照既定的方案，對清查出的違法違規(guī)用地項目逐一進行查處整改。重點做好拆除復耕工作，對計劃拆除的違法違規(guī)用地項目，要責令用地單位限期自行拆除，逾期不拆的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要會同區(qū)國土部門、防違辦依法強拆并復耕。對計劃保留的在建項目和已安排用地計劃的擬建項目，要抓緊落實征地補償、上報審批等工作，確保已建項目消除違法狀態(tài)，擬建項目依法依規(guī)用地。對小產(chǎn)權(quán)房違法用地，要依法嚴肅查處，從嚴追究責任。對清理出的其他管理不規(guī)范的問題，要采取有效措施，予以糾正。國土部門要加強對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地的監(jiān)管，依法查處、及時移交。
（三）督察整改階段（9月1日至9月15日）。區(qū)監(jiān)察局、督查辦、防違辦和國土分局要按照領導小組的職責要求，對百日行動工作進展情況進行督察和驗收。對壓案不查、瞞案不報、查處不力、整改落實不到位，要進行重點督辦，限期整改；對重大違法違規(guī)案件，產(chǎn)生惡劣影響的，要進行掛牌督辦和通報，適時通過媒體進行曝光，形成震懾力；對違法用地總量較多、整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導啟動問責，追究有關責任人的責任。
四、工作要求
（一）加強領導，明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和各單位要進一步提高認識，強化領導，明確要求，建立行之有效的土地執(zhí)法監(jiān)管隊伍，將思想和行動統(tǒng)一到土地執(zhí)法監(jiān)管和土地宏觀調(diào)控的要求上來，確保圓滿完成全區(qū)土地執(zhí)法百日行動既定目標，全面貫徹落實省、市土地執(zhí)法監(jiān)管的工作要求。
（二）強化措施，從嚴整改。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已經(jīng)取消了“6.30”政策，將不再留有整改期限。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和各單位必須制定切實可行的實施方案，加大力度，嚴格要求，對清查出的違法違規(guī)地塊限時整改，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成清查整改任務，為順利通過2013年度衛(wèi)片檢查打下堅實基礎。
一、總體要求
全面清理檢查2006年以來我縣開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況，對存在的問題進行全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴肅糾正規(guī)范；認真總結(jié)相關工作經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決思路，推進改革創(chuàng)新。同時，加快信息化建設，強化國土資源全國“一張圖”動態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。
二、目標任務
（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對經(jīng)批準的增減掛鉤試點項目，按照發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理、項目區(qū)設置、項目區(qū)審批、拆舊復耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進行全面清查和總結(jié)規(guī)范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗進行總結(jié)提升；對增減掛鉤的現(xiàn)實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監(jiān)管的措施。
（二）對增減掛鉤試點外開展的建設用地置換進行清理檢查。對經(jīng)批準的增減掛鉤試點之外，在推進農(nóng)村新居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開展城鄉(xiāng)建設用地置換、調(diào)整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉(xiāng)建設用地置換、調(diào)整使用的情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號規(guī)定，涉及建設用地置換、復墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關規(guī)定一律予以廢止；對繼續(xù)在試點外進行建設用地置換和復墾土地周轉(zhuǎn)的，一律停止實施，進行整頓規(guī)范。
（三）對農(nóng)村土地整治的清理檢查。對農(nóng)村土地整治中涉及建設用地整治的情況進行全面清理檢查。重點摸清農(nóng)村建設用地整治節(jié)約土地留用分配、使用和資金管理以及確權(quán)登記發(fā)證等情況，對不符合國發(fā)〔2010〕47號精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結(jié)農(nóng)村土地整治工作中的典型經(jīng)驗和好的做法，研究制定做好農(nóng)村土地整治的辦法和措施。
三、工作步驟
清理檢查工作分準備工作、自查清理、糾正整改、全面檢查及接受檢查五個階段實施，具體安排如下：
（一）準備工作階段（2月28日至3月10日）。傳達學習文件精神，分析縣增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作情況，制定下發(fā)縣清理檢查工作方案。部署動員，組建工作班子，制定工作方案，建立相關工作機制，分解落實工作任務，做好清理檢查準備工作。
（二）自查清理階段（3月11日至3月31日）。依據(jù)國發(fā)〔2010〕47號和國土資源部要求，縣國土資源局會同有關部門，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎上，將增減掛鉤試點項目和農(nóng)村土地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。并于3月31日前形成自查清理結(jié)果總結(jié)和匯總表。
（三）糾正整改階段（4月1日至4月20日）。針對自查清理出的問題，按照嚴格規(guī)范、分類處理的原則，制定糾正整改方案，組織糾正整改，完善相關制度措施。糾正整改結(jié)束后，形成自查清理整改報告上報縣人民政府。
（四）全面檢查階段（4月21日至4月30日）。縣增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作辦公室組織在全縣范圍內(nèi)進行全面檢查，督促糾正整改工作如期按質(zhì)完成。
（五）接受檢查階段（5月1日至5月30日）。繼續(xù)完善相關措施，鞏固糾正整改成果，做好查漏補缺，迎接省國土資源廳和市國土資源局檢查組對我縣自查清理工作的檢查。
四、保障措施
（一）強化組織，加強領導。為確保整治清理工作的有序開展，成立由縣政府分管副縣長任組長，縣政府相關部門為成員的縣增減掛鉤和農(nóng)村土地整治清理檢查工作領導小組，領導小組辦公室設在縣國土資源局，負責全面組織清理檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門也要成立相應的組織機構(gòu)，按照工作方案的要求，建立相關工作機制，分解落實工作任務和目標，做好本行政區(qū)域內(nèi)的清理檢查工作，務求取得實效。
（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，按照工作方案的要求，積極開展相關工作；對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是涉及難以解決的問題，各部門要積極溝通協(xié)調(diào)，共同解決問題。對清查整改工作中好的做法和經(jīng)驗，要通過報紙、網(wǎng)絡宣傳公示，正確引導社會輿論，加強媒體、社會公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實、可靠。
為進一步鞏固退耕還林工程取得的階段性成效，切實解決退耕還林工程基礎工作的突出問題，現(xiàn)就進一步加強退耕還林工程后期管理工作有關事項通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認識
退耕還林工程是國家投入巨額資金推進的一項生態(tài)建設工程，自年在我縣啟動以來，工程建設取得了階段性成效，但仍然存在基礎工作不扎實、復耕、效益差、管護責任不落實、農(nóng)戶履約責任意識差、苗木保存率下降等問題，鞏固退耕還林成果面臨嚴峻考驗。各級各部門務必高度重視，切實采取有力措施，進一步加大工作力度，以強烈的政治責任感和歷史使命感將鞏固成果的各項措施落到實處。
二、完善管理措施，加強工程管理
（一）全面自查，摸清家底。經(jīng)開區(qū)、七曲山風景區(qū)管委會、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在省級復查、國家核查的基礎上認真做好自查工作，確保檢查驗收制度執(zhí)行到位、結(jié)果真實可靠。檢查驗收工作要嚴格實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的責任追究制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真制訂整改方案，限期進行整改，縣林業(yè)局要加強對問題整改情況的督促、檢查。對發(fā)生重大質(zhì)量事故的，要嚴格追究責任，并通報批評。
（二）強化部門協(xié)作，加大監(jiān)察力度。各有關部門要進一步強化協(xié)作，共同做好退耕還林政策兌現(xiàn)工作，堅持公開公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督，加大對政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊弄虛作假、克扣冒領等違規(guī)違法行為，確?；蒉r(nóng)政策落實到位。
（三）加強檔案管理。退耕還林工程要求“山上有林子、室內(nèi)有資料”。各有關部門要專門落實檔案管理人員，對工程檔案材料進行集中統(tǒng)一管理，確保檔案的完整性、規(guī)范性和安全性。要積極推廣應用工程管理信息系統(tǒng)，努力提升檔案管理的信息化水平。
（四）嚴格退耕林地管理。嚴禁不經(jīng)批準隨意征占用退耕還林地。納入國家計劃并已實施的退耕還林地要及時頒發(fā)林權(quán)證，依法納入林地管理，確因基本建設需要征占用退耕還林地的要做到“占一補一”，即在國家補助期內(nèi)征占退耕還林地的要就近安排補充相同面積的退耕還林地。要依法嚴厲查處擅自毀林復墾和隨意改變林地用途的行為。
三、強化宣傳引導，增強農(nóng)民履約意識
隨著中央惠農(nóng)政策的逐步落實，退耕還林具有的比較效益優(yōu)勢有所減弱，加之農(nóng)村勞動力大量流失，導致部分退耕農(nóng)戶履約意識較差，不能有效履行補植和管護義務，直接影響退耕還林成果鞏固。各級各有關部門要進一步加大退耕還林政策宣傳力度，積極引導農(nóng)戶在享受權(quán)益的同時按簽訂的退耕還林合同規(guī)定履行義務。要嚴格實行林地經(jīng)營管理效果與政策補助兌現(xiàn)掛鉤，實現(xiàn)責、權(quán)、利相統(tǒng)一，增強農(nóng)戶履約責任。凡檢查驗收不合格的，暫緩兌現(xiàn)政策補助，責令限期整改。拒不整改的，由所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織整改，其所需費用由被整改的退耕農(nóng)戶承擔。要依靠村、組集體經(jīng)濟組織，全面落實管護責任制，結(jié)合實際創(chuàng)新管護機制，積極推行“聯(lián)戶共管”、“出資代管”、“集體統(tǒng)管”、“大戶租管”等管護形式，確保管護成效。
四、落實措施，強力推進退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設
退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固生態(tài)建設成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的一項重要措施，各項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級有關部門要各司其職，按照國家有關政策規(guī)定，落實具體措施加快推進退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)工作，提升退耕還林地經(jīng)濟效益，增加退耕還林農(nóng)戶收入。
一、開展整改工作的重要性和必要性
目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程造林不同程度地存在工作不扎實、管護措施不到位、保存面積不足、造林保存率低、小班移位、退耕還林林糧間種普遍、退耕還林補助兌現(xiàn)進度緩慢等問題，有的地方還存在將原有林地納入退耕還林、退耕地復耕、工程重復、非法占用和人為損毀造林地等問題。有些問題多次整改不到位。各地、各部門務必要以強烈的政治責任感和歷史使命感，站在維護黨和政府形象的高度，以對國家、對人民群眾高度負責的態(tài)度，充分認識開展整改工作的重要性和必要性，認真正視問題，把問題整改作為當前退耕還林和天保工程的中心工作來抓，列入議事日程。統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，采取切實有效措施，積極整改，確保整改工作全面徹底，確保工程建設質(zhì)量。
二、整改的目標任務
（一）指導思想。按照退耕還林條例和天保工程管理辦法的要求，以強化兩大工程建設管理、高質(zhì)量完成年度造林任務為目標，以確保工程建設成果，促進全縣森林資源不斷增長為目的，全面開展工程整改工作。
（二）目標任務。以規(guī)劃設計小班面積為依據(jù)，以工程造林規(guī)程為標準，對工程中出現(xiàn)問題的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施整改。確?！吧缴嫌辛肿?，室內(nèi)有資料”（即：退耕還林和天保公益林造林面積足夠，苗木保存率達標，成果得到有效鞏固；設計、驗收及合同等基礎資料完整規(guī)范，有專柜存放，專人管理）。
三、整改的措施辦法
（一）加強兩大工程整改的領導。一是縣級有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把兩大工程整改工作列入重要議事日程，成立由黨政主要領導負總責的工程整改工作領導小組，層層落實責任，保證工程造林整改工作任務的落實；二是要切實做好組織協(xié)調(diào)工作，縣級有關部門要按照職責分工，密切配合，互相支持。紀監(jiān)、財政、公安、國土、林業(yè)、郵政等部門，要加強行業(yè)指導。在規(guī)劃設計、種苗供應、技術指導、政策兌現(xiàn)等方面加大管理力度，搞好服務。加大對違紀違規(guī)行為的查處力度，確保這次整改工作措施得力，全面徹底。
（二）加大補植補造力度，全面完成工程造林任務。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題，逐一進行整改落實，確保工程造林任務100%完成，保證造林存活率、保存率達到標準。
⑴造林面積不足，退耕還林復耕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即向退耕還林農(nóng)戶和造林業(yè)主發(fā)出整改通知，督促退耕農(nóng)戶和造林業(yè)主按照作業(yè)設計在10月底前完成造林任務。退耕還林補造所需種苗費和造林費等由退耕農(nóng)戶負責，天保公益林造林的種苗費和造林費用由造林承包單位負責。對拒不實施整改工作，完不成工程建設任務的，要追回已兌補助，并按照有關法律、法規(guī)追究責任。
⑵將原有林地納入退耕還林及工程重復建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即按照工程要求，重新落實造林地塊，并向林業(yè)局申請重新進行規(guī)劃設計，所需種苗費在相應工程補植苗木費中解決，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必在今年10月前組織完成造林。涉及退耕還林糧錢補助問題，鑒于原退耕還林補助已全部拔到各退耕農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要查明并追回原已兌現(xiàn)到農(nóng)戶的資金，待重新落實面積并造林合格后兌現(xiàn)到新的退耕農(nóng)戶。
⑶重點工程依法占用的造林地，進行“異地置換”，所需種苗、造林、設計、檢查驗收以及退耕還林工程異地補造增加的的糧錢補助等費用由工程占用方負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實補造地塊，并組織實施，縣林業(yè)局負責規(guī)劃設計、并組織檢查驗收。
⑷對非法占用工程造林地的，由森林公安按照《森林法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)進行處理，對重大毀林案件，由公安局進行調(diào)查處理，并限定在今年10月恢復造林。不能恢復的，在10月前進行“異地置換”?；謴驮炝趾汀爱惖刂脫Q”所需種苗、造林、設計、檢查驗收以及退耕還林工程異地補造增加的糧錢補助等費用由工程占用方負責。
⑸國土開發(fā)已損毀的面積，由國土開發(fā)方和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責在今年10月前恢復造林，恢復造林所發(fā)生的一切費用由國土開發(fā)方負責。
⑹對保存率差的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責督促退耕農(nóng)戶或造林業(yè)主在今年10月前補植合格。按照“誰造林、誰受益、誰管護”的原則，天保公益林造林苗木費和造林費用由施工單位負責。退耕還林工程補植種苗費分兩種情況處理：2006年實施的退耕還林所需補植苗木由林業(yè)局在工程補植苗木費中解決（自購苗木部分由建設單位自行解決）；2000-2005年實施的退耕還林所需苗木費由退耕農(nóng)戶自行解決，各地可根據(jù)實際，通過“一事一議”的方式，幫助農(nóng)戶統(tǒng)一組織補植苗木。
⑺存在林糧間種現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要向間種的農(nóng)戶發(fā)出整改通知，確保在收割后不再間種農(nóng)作物。繼續(xù)間種的，按照《退耕還林條例》等法律法規(guī)進行嚴肅處理。
⑻沒有按照退耕還林作業(yè)設計施工，存在造林地塊移位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即進行調(diào)整處理。對相對集中并保存較好的退耕還林，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先核實后上報縣林業(yè)局調(diào)整設計；對較為分散并不能確定是否為退耕還林地的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向林業(yè)主管部門申請重新規(guī)劃設計，按照相對集中，優(yōu)先滿足原有退耕還林戶的原則，重新落實退耕還林面積并實施退耕還林工程，種苗費由退耕農(nóng)戶自行負責。
（三）完善管理措施，加強工程管理
1．認真執(zhí)行國家有關退耕還林和天保公益林的法規(guī)和政策。從任務安排、規(guī)劃設計、施工組織、檢查驗收、政策兌現(xiàn)以及后期管護等全過程嚴格操作程序。在以后的工作中堅決杜絕規(guī)劃設計不科學、施工不到位、檢查驗收不準確、政策兌現(xiàn)不及時、工程建設重復等現(xiàn)象發(fā)生。
2．嚴格檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好自查驗收工作，林業(yè)部門要做好縣級檢查驗收工作，確保檢查驗收制度執(zhí)行到位，確保檢查驗收結(jié)果真實可靠。對檢查驗收工作嚴格實行責任追究制度，“誰驗收、誰簽字、誰負責”。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時制訂整改方案，限期進行整改，并整改到位。
3．加快退耕還林政策兌現(xiàn)進度。對檢查驗收合格面積，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時造具兌現(xiàn)清冊，交財政局審核，郵政局要加快上賬進度，確?！昂细褚粦?、兌現(xiàn)一戶”。堅持公開公示制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造具的兌現(xiàn)清冊要在村內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督。紀檢等監(jiān)督部門負責對政策兌現(xiàn)的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊弄虛作假、克扣冒領等違規(guī)行為。
4．加強工程造林地管理。凡納入國家計劃的退耕還林地要及時頒發(fā)林權(quán)證，依法納入林地管理。嚴禁隨意占用退耕還林和天保公益林造林地。確因基本建設需要征占用的要做到“占一補一”，即在國家補助期內(nèi)征占退耕還林地的要就近安排補充相同面積的退耕地，征占用單位除按有關規(guī)定進行林地補償外，還應補償國家已兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶的糧款補助。對擅自毀林復墾和隨意改變林地用途的行為要依法嚴厲查處，堅決防止毀林復墾。
5．加強檔案管理。各單位要配備責任心強、業(yè)務素質(zhì)高的檔案管理人員對工程各種檔案材料集中統(tǒng)一管理，確保檔案的完整性、規(guī)范性和安全性。
（四）建立約束機制，增強履約意識
一是加大宣傳力度，增強農(nóng)戶履約意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大退耕還林政策宣傳力度，引導農(nóng)戶在享受權(quán)益的同時按簽訂的退耕還林合同規(guī)定履行應盡的義務。
二是建立對退耕農(nóng)戶的約束機制。將林地經(jīng)營管理效果與政策補助兌現(xiàn)掛鉤，實現(xiàn)責、權(quán)、利的統(tǒng)一，增強農(nóng)戶履約責任。凡檢查驗收不合格的，暫緩兌現(xiàn)政策補助，責令限期整改。拒不整改的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織整改，其所需費用由被整改的退耕農(nóng)戶承擔。
三是依靠村、組集體經(jīng)濟組織。制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，全面落實管護責任。結(jié)合本地實際，積極推行“聯(lián)戶共管”、“出資代管”、“集體統(tǒng)管”、“大戶租管”等管護形式，確保管護成效。
四是建立政府約束機制。為從根本上改變“重爭取項目，輕建設管理”的現(xiàn)象，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責任，從今年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報林業(yè)工程建設任務時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要以正式文件進行申報承諾。今后凡項目實施出現(xiàn)重大責任事故的，要追究申報時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人和分管領導及其他相關責任人責任。同時在3年內(nèi)停止安排新增項目任務。
（五）加大執(zhí)法監(jiān)察力度
一是加大對非法占用、破壞工程造林行為的打擊力度。相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規(guī)，對非法占用、破壞工程造林的行為進行嚴厲打擊，保護工程造林成果。
二是加大紀檢監(jiān)察執(zhí)法力度。對退耕還林、天保公益林工程建設中所發(fā)生的違紀、違規(guī)行為，紀檢監(jiān)察部門要進行嚴肅處理。對工程上訪案件要及時進行查處，做到有報必查、查必有果，鞏固工程建設成果，維護廣大退耕農(nóng)戶的利益。
四、整改時間安排
1．布置安排階段：9月15日至25日。召開全縣工程造林整改工作會議，安排布置兩大工程造林整改工作。
2．整改階段：9月26日至10月31日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本轄區(qū)存在的問題進行逐一整改落實；縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局負責對退耕還林和天保工程中的違紀案件、違法案件進行調(diào)查處理；國土資源局對國土開發(fā)損毀的林地進行恢復造林；縣財政局、縣郵政局負責完成退耕還林合格農(nóng)戶的兌付工作。
3．自查總結(jié)階段：11月1日至20日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改結(jié)束后，對整改工作進行全面自查，自查合格后，形成工作總結(jié)并上報整改工作領導小組辦公室。
4．督查階段：11月21日至12月10日?？h政府組織縣林業(yè)局等部門工程技術人員對該項工作進行督查，確保整改到位。
5．工作總結(jié)階段：12月11日至12月31日。
（一）加強規(guī)劃的龍頭和管控力度，完成土地利用總體規(guī)劃修編工作。一是完成了全市縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，其中鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已報國土部備案，縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已完成并報省廳審查。二是完成了《市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》編制并報市政府批準實施，完成并上報了《市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》實施情況中期評估。三是進一步完善預審制度，全年共安排28個建設項目用地預審，重點支持生態(tài)旅游項目用地以及新農(nóng)村建設和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。四是按照省廳《關于開展2013年度國土資源供需總量平衡研究工作的通知》的要求，按時編制完成了《市2013年度國土資源供需平衡分析報告》，對2013年度國土資源的需求供給形勢進行了科學合理的預測，配合國土資源部對我市國土資源供需平衡工作進行調(diào)研，提出了意見和建議。五是嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，分解下達保障性住房用地計劃、合理安排提前預下達用地計劃，發(fā)揮用地計劃對用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導作用，重點保障首位產(chǎn)業(yè)、保障性住房、重點基礎設施等項目建設用地。
（二）積極推進建設用地依法報批，嚴格執(zhí)行征地程序，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。截止目前，我市共依法上報新增建設用地18363畝（含江南集中區(qū)5101畝），其中農(nóng)用地12451畝、建設用地3412畝、未利用地2500畝。已經(jīng)省政府批準用地9617畝。批準保障性住房用地1172畝，全市1.7912萬套保障性住房用地全部得到了落實。另外，S321西延（南沿江一級公路高嶺至牛頭山段）工程項目、東至縣生活垃圾處理工程項目、集中示范區(qū)道路和物流中心項目、縣318國道改建工程（南陵至段）、人口學院、市精神病醫(yī)院等一批重點基礎設施、民生工程項目用地也得到了保障，促進了我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（三）精心編制年度土地供應計劃，并及時公布。根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，編制了2013年市本級土地年度供應計劃，并根據(jù)前五年住房用地的實際供應情況，按不少于前五年的平均數(shù)編制了年度住房用地供應計劃，并通過國土資源部土地動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)及時向社會公布。
（四）啟動市區(qū)宗地統(tǒng)一代碼編制工作。根據(jù)省廳《關于印發(fā)保發(fā)展保紅線工程2013年行動實施方案的通知》（皖國土資[2013]93號）和《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實施方案》的精神和要求，全面啟動了宗地統(tǒng)一代碼編制工作，目前此項工作已經(jīng)基本完成，并于11月上旬開展市、省級驗收。同時，扎實推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作。下發(fā)了《關于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作的督辦通知》，督查督辦，加快推進。目前我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達97.73%；農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記率達97.83%；農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記率達97.62%?？h農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作通過了國土資源部檢查驗收。
（五）進一步提高地質(zhì)資料信息管理和服務水平。完善全市地質(zhì)資料匯交檔案，全市195家采礦權(quán)全部建立了地質(zhì)資料檔案，實行統(tǒng)一監(jiān)管。委托324地質(zhì)隊編制了《市城市地質(zhì)調(diào)查》，著力做好為重大工程、民生項目提供數(shù)字資料產(chǎn)品服務，現(xiàn)已進入成果驗收階段。在全省率先開展1：5萬地質(zhì)災害區(qū)劃調(diào)查，石臺縣已完成外業(yè)工作，其它兩縣一區(qū)完成了項目招標和方案評審工作。
二、全面實施節(jié)約集約用地制度，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型
（一）精心安排，做好土地出讓工作。進一步加強土地市場推介宣傳力度，通過平面媒體、網(wǎng)絡、編印宣傳冊等方式大力向外宣傳推介。利用閩商商會換屆和全國第三屆綠運會之機，分別在合肥、舉辦了三場土地推介會，百余企業(yè)參與，效果顯著。截止目前，全年出讓土地749.66公頃，成交價款57.44億元，其中市本級16宗，面積96.3公頃，實現(xiàn)出讓價款13億元，占年初目標任務的162%。
（二）加強土地出讓金的清欠和追繳工作。對市本級近年來土地出讓金交納情況進行了全面清理，分類制定清繳措施，采取電話催交、下發(fā)催交函、上門催交和約談等多種方式，嚴格兌現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓合同約定，加大土地出讓金的催交力度。截止目前，共追繳入庫土地出讓金7.35億元，有力維護了國有資產(chǎn)收益權(quán)益。
（三）強土地供后監(jiān)管。對近幾年市本級出讓地塊出讓合同履行情況進行了檢查，充分發(fā)揮土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的作用，對項目建設情況進行檢查，實行動態(tài)監(jiān)管，對未能按合同約定如期開竣工的下發(fā)監(jiān)促整改通知書。
（四）積極開展批而未供和閑置、低效利用土地的清理處置。加大閑置、低效利用土地清理處置力度，擬定了《市閑置及低效利用土地處置辦法》，并提請市政府出臺。開展土地出讓合同履行情況檢查，及時解除了2宗國有土地使用權(quán)出讓合同，啟動了5宗涉嫌閑置土地調(diào)查工作，累計依法收回土地287畝，核減正威電子用地1000畝。大力支持標準化廠房建設，全年全市計劃興建標準化廠房493萬平方米，截止目前在建標準化廠房186萬平方米。開展節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，縣已榮獲“全國節(jié)約集約模范縣”光榮稱號，東至縣正在穩(wěn)步推進創(chuàng)建全國節(jié)約集約模范縣工作。
三、不斷完善耕地保護激勵機制，切實守住耕地紅線
（一）開展2012年縣級政府耕地保護責任目標履行情況考核。按照市政府《市人民政府辦公室關于印發(fā)各縣區(qū)政府管委會耕地保護責任目標考核辦法的通知》要求，對各縣、區(qū)人民政府2012年耕地保護目標責任履行情況（包含2012年度實施的高標準基本農(nóng)田建設）進行了考核并打分。市政府對考核優(yōu)秀的東至縣和貴池區(qū)分別獎勵200萬元和100萬元。
（二）督查指導整體推進農(nóng)村土地整治示范項目、土地整理項目的實施和驗收。一是開展月調(diào)度，督促和指導各地開展土地整治。東至縣大渡口鎮(zhèn)勝利鎮(zhèn)整體推進農(nóng)村土地整治示范建設項目的農(nóng)地整理部分于7月2日至3日通過了省國土資源廳驗收。涓橋鎮(zhèn)1.32萬畝土地整理項目、大渡口和勝利鎮(zhèn)2.76萬畝土地整理項目已分別完成100%和97%，將于年底前完成驗收。二是強力推動實施清溪河上游“先行復墾”項目。按照市政府有關部署和要求，今年8月份以來，對市重點工程清溪河上游“先行復墾”項目進行現(xiàn)場調(diào)度，每10天開展一次，調(diào)度通報至貴池區(qū)人民政府，并報市政府主要領導，取得了良好效果。該項目于9月底基本完成了土地復墾任務，局部調(diào)整方案業(yè)經(jīng)省國土資源廳審批，驗收材料已上報省廳。
（三）積極開展高標準基本農(nóng)田建設。今年我市計劃完成高標準基本農(nóng)田建設任務13.26萬畝。其中貴池區(qū)2.8萬畝、東至縣6.86萬畝、縣3.1萬畝、石臺縣0.5萬畝。目前各地的基本具備項目已基本完成。稍加改造項目貴池區(qū)已基本完成，東至縣完成75%、縣完成50%、石臺縣完成60%，年底前完成驗收和報備。
（四）推動永久基本農(nóng)田劃定和建庫工作。始終對永久基本農(nóng)田劃定工作常抓不懈，強力推進。于今年4月底至5月初組織有關人員對各縣（區(qū)）永久基本農(nóng)田劃定工作進行了市級初驗，原則上全部通過驗收，同時督促各縣區(qū)按照市級驗收組提出的整改意見落實整改，全部整改到位后申請省級驗收。目前，各地正在按照國土資源部最新的數(shù)據(jù)庫建設規(guī)定，重新整改完善。
（五）不斷完善補充耕地項目實施管理機制。一是到各縣（區(qū)）專題調(diào)研新增耕地工作，對新增耕地實際利用情況和后備資源有關情況進行實地調(diào)研查看，指導和幫助解決有關困難和問題。二是出臺了《關于加強和規(guī)范土地開發(fā)復墾補充耕地工作有關問題的通知》（池國土資[2013]251號），重點從補充項目立項，項目實施，項目資金，項目驗收等方面做了明確要求。建立了補充耕地項目復核制度，健全了耕地占補平衡指標管理制度，規(guī)范了民間資本投資補充耕地的指標管理，從而進一步規(guī)范了補充耕地各個環(huán)節(jié)，以達到“數(shù)質(zhì)并重”。三是今年省下達我市補充耕地任務8000畝，目前經(jīng)省廳驗收確認的補充耕地面積為750畝，有7092畝已實施完成并開展驗收。另外，根據(jù)省廳“土地整治示范建設項目、土地整理項目驗收確認的新增耕地也可納入年度補充耕地任務”的精神，今年全市預計完成驗收確認的土地整治示范建設項目、土地整理項目新增耕地約5200畝，今年可望完成年度目標任務。
（六）做好土地利用變更調(diào)查，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。一是完成了2012年度土地變更調(diào)查信息套合標注工作。根據(jù)國土資源部關于2012年度土地變更調(diào)查“四下三上”的工作方案要求，我市2012年度土地變更調(diào)查工作已經(jīng)完成了“四下三上”，完成了新增建設用地圖斑與國土資源部批供用綜合監(jiān)管平臺套合數(shù)據(jù)信息的標注工作，并通過了省國土資源廳的驗收并報國土部，并將下發(fā)的“四下”成果將應用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地報批及地籍信息化管理平臺。二是下發(fā)了《關于建立土地利用變更調(diào)查日常工作機制的通知》，進一步規(guī)范土地利用變更調(diào)查工作機制，做好土地利用變更調(diào)查日常工作，為土地資源管理做好基礎服務。
（七）認真配合南京督察局開展2012年度用地報批集中審核督查工作。今年3月，按照南京督查局、省國土資源廳要求，精心組織安排、積極準備材料，認真配合南京督察局開展審核督查工作。對南京督查局提出的整改問題，積極督促各地進行整改，并形成整改方案報南京督察局。8月，南京督察局對我市前一階段的整改工作進行了再次檢查，在充分肯定前一階段整改成果的同時，也指出了征地過程中存在的一些新問題，要求在今后的工作中予以糾正完善，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
（八）進一步強化“批、供、用”監(jiān)管平臺應用。將“批、供、用”監(jiān)管平臺應用作為當前國土資源管理部門日常性工作來抓，購置專門設備、指派專人，定期維護和更新監(jiān)管平臺信息數(shù)據(jù)。一是出臺了《關于進一步加強土地報批審查工作的通知》（池國土資[2013]280號），采取建立土地報批動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫、委托市局信息中心審核項目用地勘測定界成果和是否符合總體規(guī)劃、對疑問地塊進行現(xiàn)場復核、建立土地中介機構(gòu)“黑名單”制度等四項措施，進一步規(guī)范土地報批工作，提高用地報批信息化管理水平。二是按照省廳《關于進一步做好征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]467號）和《省國土資源廳關于加強征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]1696號）通知，市、縣（區(qū)）局積極采取措施，在局門戶網(wǎng)站的“建設用地報批項目查詢”、“用地審批”、“公示公告”、“業(yè)務公告”專欄，及時公開建設用地批復文件、被征收土地的位置、面積和用途等相關信息，公開征收土地公告、征地補償安置方案公告等內(nèi)容，提高征地工作的透明度，確保廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（九）不斷加強土地執(zhí)法力度。一是根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)2012年度全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》，及時擬發(fā)了《全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，建立衛(wèi)片執(zhí)法檢查周報告制度，召開全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作推進會，確保圓滿完成各項工作，并成立督察指導組于8月6日至9日到三縣一區(qū)督察指導衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面查清了違法用地圖斑。二是狠抓土地礦產(chǎn)變更調(diào)查違法用地查處整改工作。針對2012年度土地變更調(diào)查全市上報違法用地49個圖斑，通過督導，全市立案并作出行政處罰49件，沒收建筑物44541平方米，沒收違法所得9.6萬元，拆除建筑物3493平方米，罰款50.56萬元。針對部下發(fā)我市2012年度458個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法用地圖斑，3個礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似圖斑，全面細致核查整改，全市違法用地51宗，共立案查處土地衛(wèi)片違法案件41件，已基本查處落實到位，罰款51.01萬元、沒收違法所得24.3萬元，沒收建筑物5.114萬平方米，已申請法院建筑物面積0.52675萬平方米；非立案處理10宗，自行拆除復耕面積24.61畝。立案查處礦產(chǎn)衛(wèi)片違法案件2件，沒收違法所得36.68萬元，罰款3.084萬元，1宗為歷史開采遺跡，作為非立案處理。同時，認真開展個案查處工作，截止目前，今年市本級共立案查處土地違法案件4件，沒收建筑物1648.4平方米，罰款16.1532萬元；申請法院強制執(zhí)行4件。立案查處礦產(chǎn)違法案件3件，罰沒款114.89萬元；移送公安1件非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞案件。三是創(chuàng)新完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，積極同公安部門溝通合作，在縣區(qū)設立國土資源警務室，目前，縣、東至縣“國土資源警務室”已掛牌運行。同時，指導相關縣、區(qū)政府出臺了具體監(jiān)察問責辦法，將問責措施延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是不斷加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，今年3月，組織開展了對市、縣兩級164名執(zhí)法監(jiān)察人員全封閉執(zhí)法資格及業(yè)務培訓，并進行考試考核。五是認真開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建工作，申報東至縣為“全省國土資源執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動參評單位。
（十）及時受理辦結(jié)群眾來信來訪，維護群眾合法權(quán)益。截止目前，累計受理各類件40件，其中來訪來電30件，來信10件，已辦結(jié)39件，另1件正在辦理中，辦結(jié)率97.5%，全年未發(fā)生突發(fā)事件和，總量同比有大幅度下降。
（十一）不斷強化教育和培訓力度，認真抓好干部隊伍建設。一是認真研究部署2013年黨風廉政建設工作任務，層層簽訂黨風廉政建設責任書，細化分解年度廉政建設任務。結(jié)合市委市政府“三查三評”活動，組織全系統(tǒng)干部職工認真學習中央“八項規(guī)定”、省委省政府“三十條規(guī)定”和市委市政府“二十條規(guī)定”，強化機關內(nèi)部管控。出臺了《財務管理制度》、《機關內(nèi)部管理規(guī)定》、《關于進一步嚴明工作紀律的通知》，促進廉政建設。二是利用周五學習日、中心組學習、干部在線學習、“大比武、大練兵”知識比賽等形式，積極組織全系統(tǒng)干部參加培訓、學習，不斷提升業(yè)務知識。三是對全市國土資源系統(tǒng)15名干部進行了考察，提任15名同志，啟動并完成了機關13個科室主要負責人交流輪崗。
四、加強領導，保障實施
省廳2013年雙保工程實施方案下發(fā)后，我局高度重視，立即向市政府進行了專題匯報，市政府就認真開展好全市2013年“雙?！惫こ绦袆幼鞒隽嗣鞔_要求和部署。一是成立了市委常委、分管副市長為組長，市直相關部門負責人為成員的“雙保工程”領導小組，強化保障、提升規(guī)格，形成部門聯(lián)動、共同參與的工作機制。二是制定下發(fā)了市《保發(fā)展保紅線工程2013年行動實施方案》，分解工作任務、細化工作目標，將工作逐項落實到責任領導、責任科室、責任人。三是印發(fā)了《市國土資源局開展保發(fā)展保紅線工程2013年行動宣傳工作方案》，細化措施、明確任務。利用“6.25”土地日等重大時點、節(jié)點，進行廣泛宣傳；在日報發(fā)表宣傳專版，在省國土資源廳門戶網(wǎng)站“雙保專欄”中發(fā)表信息，大力宣傳我市國土資源建設成果。
五、2014年工作打算
（一）繼續(xù)深入開展“雙保”工程行動。加強對農(nóng)村土地整治、土地整理、高標準農(nóng)田建設和永久基本農(nóng)田劃定等重點工作調(diào)度，加大土地開發(fā)復墾新增耕地工作力度，努力實現(xiàn)耕地占補平衡，確保我市耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積有增不減。科學把握政策，依法積極報批土地，為重點項目和民生工程用地提供有力保障。
（二）構(gòu)建理性土地供需機制。切實健全完善節(jié)約集約利用土地標準體系、政策措施和退出機制，加大土地供后監(jiān)管和閑置土地清理力度，努力提高供地率。積極開展土地節(jié)約集約利用綜合評價考核，對達不到投資強度的工業(yè)企業(yè)實行退地政策，鼓勵退廠進園。充分發(fā)揮市場配置土地資源應有作用，科學組織土地出讓，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供資金支持。
（三）加快實施美好鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)村土地整理整治、高標準基本農(nóng)田建設和永久基本農(nóng)田劃定工作?？茖W安排拆遷安置點及建新區(qū)的建設用地比例和布局，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，促進我市小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設，加速推進城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。
眾所周知，2008年下半年國務院出臺了擴大內(nèi)需十項措施，安排投資4萬億元振興經(jīng)濟。4萬億元投資什么概念?相當于近5年(2003年～2007年)的國家預算內(nèi)資金投資總額的2倍!尤其是這4萬億元投資中有1.8萬億元用于鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設，這些項目可都是“地老虎”。如何才能既確保擴大內(nèi)需所需的土地供應盡快落到實處，又能實現(xiàn)節(jié)約集約用地?
為此，國土資源部了《關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地報批工作的通知》(國土資發(fā)(2009)8號)。通知第三條明確要求：依法須由國務院批準的地方批準(核準)建設項目用地，公路、鐵路、管道等線性工程申請占用基本農(nóng)田超過100公頃、面(塊)狀工程申請占用基本農(nóng)田超過70公頃的，國土資源部將根據(jù)項目性質(zhì)、用地預審等具體情況組織專家進行實地踏勘論證。
為落實文件要求，國土資源部耕地保護司安排了由國土資源部、交通部、中國土地勘測規(guī)劃院等部門專家組成的專家組，對有關項目進行了論證。
2009年5月，專家組一行對湖南省境內(nèi)的三條高速公路項目用地進行實地論證。在這里，專家組通過召開會議、聽取情況介紹、實地踏勘等對項目的規(guī)劃設計、土地利用、公路建設等進行了多方面的論證，并在肯定項目嚴格控制占用耕地成效的基礎上提出了一系列建議。按照這些建議，三條高速公路項目永久用地每公里控制在6，50公頃左右，較先前的規(guī)劃設計用地有大幅度的降低。
同年6月，專家組對湖南省的另外兩條高速公路進行了論證。經(jīng)過共同研究，將一個項目的主線總體用地指標由6.6553公頃／公里降低到6.2933公頃／公里，主線路基指標由7.029公頃／公里降低到6.120公頃／公里，總用地由490.0945公頃降到464.5269公頃。
7月，專家組又對河南省的四條高速公路項目進行了論證。經(jīng)過論證調(diào)整設計方案等，其中一條快速通道減少占用基本農(nóng)田21公頃；另一高速公路項目總體占地面積減少31.6公頃。
現(xiàn)階段，在全國范圍內(nèi)開展既要保發(fā)展，又要保紅線的雙保行動，而公路建設在這一輪的擴內(nèi)需保增長中又扮演著重要角色。所以，搞好公路建設用地的專家實地論證，正是促進公路建設用地節(jié)約集約的有效途徑。
專家主要論證什么?
專家實地論證是指在建設用地審批之前，由國土資源部組織有關專家，到項目用地現(xiàn)場，對項目用地進行實地踏勘，提出具體的節(jié)地措施，同時核實占補平衡和補劃基本農(nóng)田、以及補償安置和社保落實情況。
按照國土資源部規(guī)定，專家實地論證項目用地的范圍界定為以下幾種：一是依法需由國務院批準的地方批準(核準)建設項目用地，公路、鐵路、管線等線性工程申請占用基本農(nóng)田超過100公頃、面(塊)狀工程申請占用基本農(nóng)田超過70公頃的；二是通過部用地預審需報國務院批準的建設項目，因設計方案調(diào)整等原因，用地報批規(guī)模超出預審控制規(guī)模較多的；三是已知占用基本農(nóng)田比例較高、面積超過100公頃以上，尚未上報國務院的。
專家實地論證的主要內(nèi)容包括工程用地和土地占用補劃兩個方面。工程用地方面，主要包括項目建設是否注意保護耕地、減少占用基本農(nóng)田；用地是否科學合理，節(jié)約集約用地；項目是否依法依規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策。土地占補方面，主要包括是否完成占補平衡任務，補劃基本農(nóng)田是否符合要求，是否依法補償安置。專家實地論證主要集中在以上六個方面。但在具體項目上，也有更具體的要求和建議，例如對河南省某快速路項目的建議：
1 橋梁占地按垂直平面投影面積計算。
2，邊坡坡腳至隔離柵的寬度由8米改窄到3米。
3，優(yōu)化停車區(qū)與服務區(qū)設計，取消1個停車區(qū)的設置。
4，嚴格控制施工臨時用地，不得占用耕地。
5 分析互通立交匝道封閉區(qū)內(nèi)的土地繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只補不占的可行性……
事實上，國土資源部有關部門從2007年就開始探索專家實地論證的節(jié)地措施并進行了大量的探索。而國土資源部的8號文件則為這一措施的制度化提供了契機。實踐證明，專家實地論證不但能夠收到較好的節(jié)地效果，而且還有更廣泛的意義。
一是相關人員的國情認識有了提高。專家組每到一地，首先積極宣傳我國實行最嚴格的耕地保護政策和最嚴格的節(jié)約用地政策，教育業(yè)主和設計單位樹立少占耕地、少占基本農(nóng)田的思想，在節(jié)地和增加投資的選擇上，首先考慮增加投資以減少占用耕地。
二是依法依規(guī)用地意識有了提高。專家組在論證過程中，反復強調(diào)我國嚴格土地管理，并不是不允許用地，而是要把有限的資源用好，按照規(guī)定的制定和程序用地。
三是省級國土資源管理部門預審質(zhì)量有了提高。專家組要求省級國土資源部管理部門嚴把預審關，不能流于形式，對業(yè)主和設計單位提出明確要求，公路建設的各項指標都取現(xiàn)行標準的低值，不能為節(jié)省投資而不采取節(jié)地措施，提倡通過增加投資，減少占用耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量。
四是占用耕地的和基本農(nóng)田的數(shù)量有所下降。一般來講，通過專家組的實地現(xiàn)場踏勘，積極與業(yè)主和設計單位協(xié)商，提出較好的修改方案，通常會將占用耕地的數(shù)量壓縮10％左右。
專家實地論證中秉持的基本理念
在滿足功能和安全的前提下，減少占用耕地和基本農(nóng)田。專家的責任首先是幫助教育業(yè)主和設計單位牢固樹立保護耕地和基本農(nóng)田、節(jié)約集約用地的思想。在論證過程中，專家組在項目選址、設計階段就要認真考慮、細致分析，如何減少占用耕地和基本農(nóng)田，在滿足功能和安全地條件下，核減用地。尤其是將實地論證提前在項目初步設計階段進行，既可以減少業(yè)主、設計單位和國土部門的工作量，又能縮短用地審查報批周期，更好地體現(xiàn)積極服務，嚴格規(guī)范管理的要求。
強調(diào)耕地保護的共同責任。公路、鐵路、機場等都屬于大型基礎設施建設用地項目，專家組嚴密的論證和積極的協(xié)調(diào)，在某種程度上能促使這些用地者及其設計單位樹立保護耕地的思想，真正把保護耕地的責任變?yōu)槿鐣呢熑巍?/p>
實行最嚴厲的耕地保護制度。切實保護耕地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是國土資源管理必須長期堅持的一項根本方針。加強各類建設項目用地論證，就是要優(yōu)化設計方案，盡量不占或少占耕地特別是基本農(nóng)田。確實無法避讓耕地的，嚴格要求先補后占、占補平衡；對列入新增中央投資計劃清單的項目，報批用地時沒有條件完成補充耕地的，須提供落實補充耕地資金和掛鉤土地整理復墾開發(fā)項目的相關材料。同時專家組都按政策要求各地認真完成年度土地整理復墾開發(fā)補充耕地目標，根據(jù)完成情況，采取相應的獎懲措施。整個操作程序，實質(zhì)是體現(xiàn)了國家最嚴厲的耕地保護制度的精神。
例如河南某高速公路，項目路線全長25.5公里，初步設計需占地150.6公頃，其中耕地137公頃。盡管該項目在設計中采取了多項優(yōu)化設計的措施，縮減了用地面積，各項指標均低于規(guī)定
指標的最低值。但專家仍然建議，因該項目地處平原區(qū)，公路建設借土需300萬方以上，希望進一步調(diào)查土源，建議利用工業(yè)廢料、廢渣或其他工程棄土、棄渣作為路基填料，以減少占用農(nóng)田取土。同時要求做好復耕工作，保證取土場復耕土地的質(zhì)量，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
落實最嚴格的節(jié)約用地制度。現(xiàn)行的公路建設項目用地指標是1999年頒布的，已經(jīng)過去了10年。這10年間土地資源的形勢發(fā)生了很大的變化，從1999年到2008年，我國的耕地數(shù)量由19.38億畝減少到18.25億畝，10年間耕地共減少1.1億畝，數(shù)量驚人，原有標準已經(jīng)無法滿足節(jié)約集約用地要求。而專家實地論證根據(jù)現(xiàn)實情況，嚴格控制用地量，既彌補了原有標準的不足，也為進一步修訂標準提供了實踐依據(jù)，使節(jié)地制度得以進一步貫徹落實。
例如，在浙江省某項目的論證中，該項目本已低于規(guī)定標準，并實現(xiàn)節(jié)地23公頃，省國土資源廳又核減其用地6.79公頃。而專家小組通過踏勘、論證又提出包括線形設計指標、臨時用地、單項設施位置等在內(nèi)的12條建議。通過整改方案，又節(jié)地2.57公頃。其實公路項目節(jié)地就是這樣一公頃一公頃地節(jié)下來的，1.8萬億投資，如此多的項目，其節(jié)地效果可想而知。
公路建設節(jié)地有關鍵點
公路建設用地涉及的因素很多，如公路等級、路線走向、限制坡度、最小曲線半徑、交叉的規(guī)模和數(shù)量、沿線設施的規(guī)模等，均影響公路建設用地數(shù)量。故在設計時，除應統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定主要技術指標外，還應將用地數(shù)量作為一個重要因素，予以高度重視。
1 據(jù)統(tǒng)計，橋、隧的造價遠遠高于公路的造價，一般隧道比公路高三倍左右，橋梁比公路高兩倍左右。因受經(jīng)濟條件的制約，對靠近城市或通過高產(chǎn)農(nóng)田及經(jīng)濟作物區(qū)的高填路堤路段，應在技術經(jīng)濟比較的基礎上，盡量考慮設置防護措施，以縮短邊坡長度，節(jié)約用地，可能的情況下可有限考慮以橋代路。
剛才，*同志作了一個很好的工作報告，總結(jié)了去年以來的國土資源管理工作，分析了當前面臨的新形勢和新要求，對今年的各項工作進行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認真抓好落實。兩個縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點意見。
一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效
20*年，我市國土資源工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞中心，服務大局，努力實現(xiàn)執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國家實行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢下，全市各級政府和國土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新，真抓實干，取得了顯著成績。一是嚴格執(zhí)法，維護了良好的國土資源開發(fā)利用秩序。強化了國土資源執(zhí)法隊伍建設、制度建設和長效機制建設，加大了動態(tài)巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項土地執(zhí)法檢查專項行動和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點典型案件，土地執(zhí)法百日行動和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗收，維護了良好的國土資源開發(fā)秩序，確保全市沒有發(fā)生大的國土資源違法案件，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務，保障了全市經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對待、有保有壓、保障重點、從嚴從緊”的要求，嚴把土地‘‘閘門”，強化用地審批，大力推進資源的節(jié)約集約利用，扎實開展了掛鉤試點和城鄉(xiāng)建設用地置換工作，千方百計保障建設用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設用地指標，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實際報批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因為土地問題而影響項目落地。三是創(chuàng)新機制，實現(xiàn)了國土資源管理的規(guī)范化。全面實行國土資源有償使用，重點推進工業(yè)用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實現(xiàn)政府國土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國土資源政務大廳的行政審批程序，特別是通過政務大廳有效規(guī)范土地一、二級市場的交易，防止了有關稅費的流失，20*年政務大廳實現(xiàn)各種政府收費14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合扎實推進，全市礦業(yè)權(quán)布局進一步合理，泰山石保護綜合整治成果得到進一步鞏固，礦業(yè)權(quán)市場建設進一步深化。
這些成績，體現(xiàn)了各級政府和國土資源系統(tǒng)高度的大局意識和堅強的執(zhí)行能力，體現(xiàn)了國土資源部門的服務意識和以人為本觀念。同志們付出了努力，經(jīng)受了考驗。借此機會，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
二、創(chuàng)新思路，著力推進節(jié)約集約用地
今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長14%，地方財政收入增長16%的目標，這些目標的實現(xiàn)需要一些工業(yè)項目、旅游服務項目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項目、旅游服務項目需要占用大量的土地。同時，今年各縣市區(qū)也有一些大項目、好項目需要落地。而今年國土繼續(xù)實行從嚴從緊的土地政策，國家下達省里的建設用地指標核減了1.8萬畝，我市的建設用地指標也更加緊張，保證好全市經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，必須大力實行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會樹立節(jié)約集約用地意識，徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰?、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級政府在籌劃本地區(qū)建設用地時，必須堅持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標、擴大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設用地盤活挖潛，通過調(diào)查測算，我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬畝，占農(nóng)村集體建設用地的17%，主要是農(nóng)村空閑宅基地、學校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點和建設用地置換政策進行整合利用，對閑置用地進行拆除復耕，置換出有效的建設用地指標安排到相關項目上。另一方面，對于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項目。三是要創(chuàng)新推進機制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導作用，強化指標約束和投資強度標準約束，實行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點，加快修編進度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級土地利用總體規(guī)劃修編任務，全面啟動縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在修編經(jīng)費上要給予保障。要強化經(jīng)濟手段，建立激勵約束機制，全面落實工業(yè)及四類經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機制，嚴厲打擊囤地炒地行為，對供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開發(fā)強度等行為，在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，要依法予以收回。要嚴格落實好國家、省的建設用地標準，進一步制定完善節(jié)約集約用地評價考核機制，強化對節(jié)約集約用地的考核。
三、嚴格執(zhí)法，維護全市發(fā)展大局
去年以來，我市通過開展三項土地執(zhí)法專項行動，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢依然嚴峻。要認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推進國土與公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法行動，加大查處力度。要堅持“預防為主”方針，切實加強國土資源法制宣傳。同時進一步強化動態(tài)巡查，推動執(zhí)法關口前移，不斷加強土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設。
最近，國土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實行問責制提供基礎數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認識這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務來抓，切實加強領導，精心組織實施，嚴格核實底數(shù)，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內(nèi)外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領導下，建立國土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦案機制，對衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地及時立案查處。對此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領導要靠上抓，全過程組織處理，主要領導要全面掌握情況，對有關重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實做好各項基礎工作。同是要高度重視工作，進一步加大國土資源調(diào)處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強烈的問題，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。
要進一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，以礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動為總抓手，一是推進礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對歷史遺留的安全隱患要進行深入排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐個建立臺帳，制訂整改方案，落實整改責任，明確整改期限。三是積極預防地質(zhì)災害，高度重視極端天氣對地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響，健全地質(zhì)災害預防預報機制，完善防災預案和應急預案，做好地質(zhì)災害危險點居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災害造成的損失和影響。
四、增強責任意識，提高駕馭國土資源工作能力
(一)強化政府責任。各級政府是落實國土資源管理目標的責任主體，各級政府的主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。希望各位分管負責同志切實樹立責任意識，加強對國土資源工作的研究和學習，進一步增強對國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積列為對各市落實科學發(fā)展觀的考核內(nèi)容，我市也將參照省里的要求制定對縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進一步細化和分解，一級抓一級，層層抓落實。要強化政府問責制度，既要問責耕地保護總量，也要問責違法用地個案，還要問責基本農(nóng)田保護面積，做到違法必問責。
(二)強化部門責任。要適應國土資源綜合性、全局性增強的特點，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監(jiān)管新機制，解決耕地保護中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動地密切與相關部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。
