時間：2022-04-15 02:02:20
序論：在您撰寫大學生村官期滿工作時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）10-0117-02
什么是大學生“村官”？目前學術界并沒有一個絕對權威的定義。通常認為，為了滿足新農(nóng)村建設對人才的需要，改善農(nóng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村帶去新的觀念和技術，以促進農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，國家定期從各高校選拔一批優(yōu)秀畢業(yè)生深入農(nóng)村，讓他們發(fā)揮自己的特長，協(xié)助當?shù)卮甯刹?，幫助和帶動農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，有效地灌輸和傳播先進科學技術，真正促進新農(nóng)村建設。而這部分駐扎農(nóng)村的高校畢業(yè)生，被稱為大學生“村官”。
近幾年來，隨著大學生“村官”政策的進一步發(fā)展，一些“村官”面臨著現(xiàn)實的流向問題。為此，國家出臺了一些相關政策和措施，提出了“五條出路”：一是鼓勵留任村干部；二是推薦參加公務員考試；三是扶持自主創(chuàng)業(yè)；四是引導另行擇業(yè)；五是支持繼續(xù)學習深造。但在具體的實施過程中，這些政策和措施顯得過于宏觀。因此，大學生“村官”服務期滿后的流向問題，存在著一些亟須解決的現(xiàn)實難題。
一、流向現(xiàn)狀
第一，通過假期的實地調(diào)查，我們得知：大學生“村官”服務期滿后的流向主要是考公務員，其次是政府推薦工作（主要是去企事業(yè)單位工作）或另行擇業(yè)，繼續(xù)留任或提拔為村主任或村支部書記等職位的人數(shù)所占比例較小，而考研和創(chuàng)業(yè)的比重很小。顯然，這與我們國家提供的“五條出路”基本相吻合。
第二，我們小組的實地調(diào)查數(shù)據(jù)如下：
注：由于各種條件的限制，我們無法找到足夠的服務期滿的大學生“村官”。因此，我們主要對在職的大學生“村官”的出路意向進行了實地調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)得知，在服務期滿后，大學生“村官”主要選擇考公務員，其次是自主擇業(yè)。
第三，我們通過網(wǎng)絡資源查詢到的一份2009年服務期滿后的大學生“村官”的去向調(diào)查表：
二、存在問題
（一）大學生“村官”的流失現(xiàn)象嚴重
服務期滿后，大學生“村官”存在著明顯的流失。大學生“村官”在職期間的隱性流失（即：“在其位，不謀其政”的失職現(xiàn)象）較為嚴重，服務期后，大學生“村官”則存在很大比例的顯性流失。根據(jù)我們的實地調(diào)查，以河南信陽市商城縣為例，該縣共計88名大學生“村官”，其中隱性流失55人，流失率高達63%，他們經(jīng)常待在家里或從事其他的兼職，根本沒有從事大學生“村官”應該做的實際事務；顯性流失為15人，占17%，在服務期滿后，他們都選擇“另行擇業(yè)”。此外，續(xù)簽、繼續(xù)留在原崗位或者被提拔的比例很小，很多大學生“村官”不愿意繼續(xù)留在農(nóng)村。
（二）服務期滿后，大學生“村官”的流向比例不協(xié)調(diào)
1.兩年或三年的服務期滿后，考公務員的人數(shù)比較多，這成為期滿后流向的“主流”。其中，很多大學生“村官”在起初選擇這項“職業(yè)”的時候，就認為這是他們以后順利考取公務員的一個有利跳板。很顯然，國家對大學生“村官”考取公務員的一些優(yōu)惠政策對某些大學生“村官”而言是一個很大的“誘惑”。
2.大學生“村官”進行自主創(chuàng)業(yè)（包括在服務期間創(chuàng)業(yè)和期滿后創(chuàng)業(yè)兩種情況），以此拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所占的比重很小。由于大學生“村官”自身缺乏一定的進取心和創(chuàng)造力，加之，相對落后的農(nóng)村缺少強大的創(chuàng)業(yè)物資條件和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這都使得大學生“村官”的創(chuàng)業(yè)之路舉步維艱。
3.大學生“村官”期滿后的自主擇業(yè)和繼續(xù)學習深造的占有一小部分的比例，同時，他們面臨著較大的“瓶頸”——沒有顯著的就業(yè)競爭的優(yōu)勢和學習深造的優(yōu)勢。
三、制約因素
（一）不留任的原因
1.角色認知模糊。一是大學生“村官”的動機不純、態(tài)度不正，一些人把大學生“村官”當成了自己將來就業(yè)的一個“跳板”，自身的角色定位不明確，無法正確把握自己該做什么，不該做什么，進而導致我們前面所說的大學生“村官”“隱性流失”的現(xiàn)象比較嚴重，期滿后則會選擇不再留任。二是大學生“村官”在農(nóng)村沒有得到足夠的重視，受傳統(tǒng)觀念的影響，一些大學生“村官”容易受到當?shù)卮甯刹康呐艛D和當?shù)卮迕竦妮p視，進而導致他們的才能得不到應有的發(fā)揮，因此，他們會在期滿后選擇離開農(nóng)村。三是根據(jù)我們的實地調(diào)查得知：很多大學生“村官”都得不到周圍親人和朋友的支持，常常受到其他社會成員的誤解甚至是蔑視，這就使得他們?nèi)狈ψ銐虻膭恿头e極的工作熱情，更不會在服務期滿后選擇留任。
2.培訓措施不完善。一是當?shù)卣疀]有對大學生“村官”進行適當?shù)膷徢芭嘤枺沟么髮W生“村官”對本職工作認識不清，對當?shù)剞r(nóng)村的基本事宜了解甚少，工作的順利展開存在一些阻力。二是大學生“村官”自身的專業(yè)知識和能力素質(zhì)沒與農(nóng)村的實際治理要求完全吻合，加之缺乏必要的培訓。因此，在實際的鄉(xiāng)村治理過程中，大學生“村官”往往無法真正發(fā)揮自身的能力，這就使得他們與國家和政府的初衷脫節(jié)，久而久之，他們的工作積極性會被逐步消減。三是一些政府及其相關部門的政策和措施不到位，沒有建立健全的幫扶機制，使一些有經(jīng)驗的干部積極地幫助大學生“村官”了解農(nóng)村的實際情況，掌握相關的鄉(xiāng)村管理方法，進而提高他們的管理素質(zhì)，更好地適應農(nóng)村的生活。
3.管理機制不健全。一是一部分大學生“村官”在職期間，缺乏明確的責任意識和責任感，不能和當?shù)氐拇迕襁M行有效的溝通和交流，也不能協(xié)助當?shù)氐拇甯刹刻幚磬l(xiāng)村事務，整天無所事事，無法實現(xiàn)自身的價值。二是，當?shù)卣疀]有建立健全的考核機制和監(jiān)督機制，缺乏有效的外在約束措施，這使很多大學生“村官”在職期間存在著嚴重的“隱性流失”——“在其位，不謀其政”，不能真正發(fā)揮應有的作用。
4.激勵措施不到位。一是與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的生活條件相對差一點，一些基礎設施不完備，加之，當?shù)卣畬Υ髮W生“村官”基本生活的保障措施做得不夠完備，這使得在大城市生活習慣了的他們一時難以較快地適應鄉(xiāng)村生活，進而無法安心繼續(xù)在農(nóng)村工作。二是各地的工資待遇不是很完善，一些當?shù)卣疀]有很好地落實國家的相關政策和各項保障措施與優(yōu)惠政策，這導致大學生“村官”在職期間的工作積極性不高，工作效率不高，因此也就缺乏足夠的留任動力。
（二）其他出路不暢通的原因
1.考公務員。雖然擔任大學生“村官”使得他們擁有了2—3年的基層工作經(jīng)驗，并在一定程度上鍛煉了他們的工作能力，因此，任職期滿后，很多大學生“村官”選擇考公務員。但是，由于大學生“村官”在農(nóng)村任職期間經(jīng)常從事一些冗雜的事務，在日常的生活中缺乏足夠的時間和精力準備考試，相比之下，他們?nèi)狈σ欢ǖ母偁幜?。此外，由于農(nóng)村的環(huán)境相對落后，信息相對閉塞，他們?nèi)狈σ恍┫嚓P的考試培訓和及時的考試信息。
2.創(chuàng)業(yè)。盡管國家積極出臺各項政策扶持具有創(chuàng)業(yè)能力的大學生“村官”進行在職創(chuàng)業(yè)，進而有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是當?shù)卣臋C制不健全，相關的扶持資金不到位和創(chuàng)業(yè)項目缺乏，信息渠道不暢通；此外，由于大學畢業(yè)生剛剛踏入社會，缺乏創(chuàng)業(yè)必要的啟動資金，存在融資難、擔保難，而通過當?shù)剞r(nóng)信社貸款、政府創(chuàng)業(yè)基金支持等方式，他們籌得的資金也大多在5萬元以下，創(chuàng)業(yè)本金不足直接導致“村官”們不得不選擇投資規(guī)模較小的基礎農(nóng)業(yè)項目，有時即便有很好的機會也只能選擇放棄。加之，一些大學生“村官”缺乏足夠的創(chuàng)新意識和進取精神，以及當?shù)卮迕癫荒芊e極地配合他們的創(chuàng)業(yè)行動，因此，大學生“村官”無法真正帶領當?shù)卮迕裰赂弧?/p>
3.考研。與考公務員相類似，由于大學生“村官”要再當?shù)剞r(nóng)村從事2—3年的基層工作，在此期間，他們?nèi)鄙倭艘环N良好的學習氛圍和積極的學習熱情，并且缺乏一些相關的考試培訓和指導，與其他社會成員相比，這使得他們處于相對劣勢的地位，因此考研的比例很少，即便是選擇考研，他們能成功考取的幾率也比較小。
4.另行擇業(yè)。國家和當?shù)卣疀]有制定較為完善的流出機制，沒有充分考慮到大學生“村官”服務期滿后的“再就業(yè)”問題，這就使得部分大學生“村官”在期滿后的“另行擇業(yè)”存在很大的阻力；此外，盡管2—3年的服務期讓大學生“村官”積累了基層工作經(jīng)驗、鍛煉了自身的能力，但是，正如我們前面所講的那樣，一些社會成員以及工作單位對大學生“村官”的角色認知不正確，在招收員工的過程中會對他們存在一定的偏見，這就不利于大學生“村官”的“另行擇業(yè)”。
參考文獻
[1]郭淑敏.北京大學生村官調(diào)查[M].北京：中央民族大學出版社，2009.
[2]呂洪良，呂書良.新農(nóng)村建設與大學生村官政策[J].中州學刊，2009，（01）.
[3]林善煒.大學生“村官”工程可持續(xù)發(fā)展的思考[J].福州黨校學報，2009，（01）.
[4]米寸美.“大學生村官”現(xiàn)狀調(diào)查與思考——以滑縣為例[J].經(jīng)濟研究導刊，2009，（09）.
[5]林善煒.大學生“村官”研究綜述[J].沿海企業(yè)與科技，2009，（02）.
[6]吉蕾蕾，吳國清.引導大學生“村官”走創(chuàng)業(yè)路[J].江蘇高教，2010，（06）.
[7]王艷艷.“大學生村官”計劃的公共政策分析[J].湖南師范大學，2009，（05）.
[8]劉滿喜.大學生“村官”機制與新農(nóng)村建設[J].首都師范大學，2008，（04）.
[9]翟純純，莊建國.新形勢下大學生村官的現(xiàn)狀及前景分析[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2O10（08）.
[10]申建軍，周永華.完善大學生村官計劃退出機制的思考[J].法制與社會，2010，（03）.
關鍵詞：大學生“村官”；任職期滿再就業(yè)；困難；對策
中圖分類號：G640文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851(2011)06-00-01
本文主要從當今大學生“村官”在任職期滿之后的就業(yè)難點出發(fā)，對大學生“村官”任職期滿再就業(yè)的對策提出一些觀點和看法。
伴隨著我國教育體制的改革和完善，全國各大高校因為擴招給整個社會帶來了巨大的“就業(yè)難”問題，現(xiàn)如今的大學生已經(jīng)不再是當年的“天之驕子”。因此，國家為了維護社會的穩(wěn)定及和諧，在全國范圍內(nèi)開展和實施和有組織的、有計劃地“大學生村官”計劃。通過一些列的考試選拔工作把具有一定世界眼光以及相應文化知識的優(yōu)秀大學生引向我國的基層農(nóng)村，幫助他們就業(yè)的同時，不斷加快解決我國所遺留的“三農(nóng)問題”?？偠灾诋斀袷袌鼋?jīng)濟的大環(huán)境氛圍中讓大學生“村官”更加深入我國農(nóng)村，把有優(yōu)秀大學生不斷引向國家基層的這個做法無疑是正確的，但是，大學生“村官”任職期滿之后，如何解決他們的就業(yè)問題依然是一個值得我們社會各界人士認真商榷的重要問題。
一、大學生“村官”任職期滿再就業(yè)的困難
根據(jù)我國近些年對大學生“村官”心理的初步調(diào)查以及分析來看，在我國的大學生“村官”中，尤其是即將任職期滿的大學生“村官”當中，相當一部分大學生存在著以下幾點問題造成了他們的再就業(yè)困難：一是相當一部分的大學生“村官”把到村任職這項工作作為是“曲線就業(yè)”的一種鋪墊，雖然著眼長遠但卻從不立足當前，有一定的“混日子等機會”的思想；二是受我國當?shù)剞r(nóng)村自然條件以及財力等多方面因素的制約，我國農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)下相對顯得較為滯后，在大學生“村官”流動問題的去向方面，一般政策僅僅局限于國家公開考錄的公務員考試、事業(yè)單位選聘以及在當?shù)乩^續(xù)留任或者轉(zhuǎn)入當?shù)氐囊娏晬徫坏人臈l不同的流動渠道，但是卻沒有給任職期滿的大學生“村官”提供出一些自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠條件；三是現(xiàn)在的大學生“村官”在激勵機制以及整個系統(tǒng)方面還不是很健全，也導致了一部分大學生“村官”存在了一些不良思想――干多干少一個樣、干好干壞一個樣等，進而導致大學生“村官”工作的積極性不高；四是現(xiàn)在大學生“村官”的服務合同期限較短。一般情況下，大學生“村官”的服務合同期限為3年，如果續(xù)聘1年之后，也就只有4年的期限，相當一部分大學生“村官”在4年的服務合同期間內(nèi)對本地的鄉(xiāng)情、村情以及社情雖然能夠有一定程度的了解，在工作期間也掌握了一定的當?shù)鼗鶎拥墓ぷ鞣椒?，但是卻因為合同服務的時間較為短暫，即使他們有一技之長，也發(fā)揮不出他們應有的作用，加之大學生在服務期滿之后再就業(yè)還比較的困難，這也在一定程度上影響了大部分大學生“村官”在工作時候的積極性，不利于大學生“村官”隊伍的穩(wěn)定；五是服務期滿之后的大學生村“村官”在新的工作崗位上的時候一般不能夠有效、充分的發(fā)揮他們在服務期內(nèi)在基層工作時候的長處，因此，很難做到“人盡其才”。
二、大學生“村官”任職期滿再就業(yè)的對策
（一）建立和完善相關制度，優(yōu)化大學生“村官”管理措施
近年來，我國政府先后制定和出臺了《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施辦法》、《關于選拔高校畢業(yè)生到村任職服務的實施意見》等一系列的制度規(guī)范，尤其是對大學生“村官”在選拔工作、培養(yǎng)以及使用、管理、待遇、監(jiān)督考核等方面的具體內(nèi)容作出相應的明確規(guī)定。大學生“村官”所在的各縣鄉(xiāng)單位也先后制定和出臺了大學生“村官”相配套的管理機制。不僅如此，大學生所在的單位要積極的實行相關的大學生“村官”工作的績效考核管理制度，并由大學生所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)該生在平時的工作狀況以及現(xiàn)實表現(xiàn)，分別采取述職以及民主測評等不同方式對該生進行綜合的評定以及思想工作的鑒定，并依據(jù)相關的綜合評定結(jié)果，對優(yōu)秀大學生“村官”進行表彰獎勵，方便今后用人單位在挑選時進行考量。
（二）強化、培養(yǎng)、幫帶，大力提升大學生“村官”的能力和素質(zhì)
不斷加強大學生“村官”在任前以及任中的教育和培訓工作，把大學生“村官”列入正式的干部教育以及培訓的中長期規(guī)劃中來。在培訓的過程中，還要邀請一些縣、鄉(xiāng)、村的領導以及外地優(yōu)秀大學生“村官”開展多種形式的講座，介紹自身經(jīng)驗，現(xiàn)身說法，并經(jīng)常組織當?shù)卮髮W生“村官”到大學生“村官”作用發(fā)揮較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地的參觀考察工作，讓大學生“村官”在掌握當?shù)卣叻ㄒ?guī)、實用技術以及基層工作經(jīng)驗方法的基礎上，取得較好地成效。
（三）加強信息支持，拓寬就業(yè)渠道
針對當今大學生“村官”在獲得相關就業(yè)信息等渠道方面較窄的實際困難以及由此產(chǎn)生的一系列問題。因此，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織人事有關部門可以通過電視、電話等現(xiàn)代化渠道，為當?shù)氐拇髮W生“村官”提供國家、地方公務員考試、特崗教師等崗位考試的招考信息，與此同時，還要積極的推薦一些符合條件的大學生“村官”參加選調(diào)生考試，進一步的拓寬大學生“村官”的就業(yè)面。
三、結(jié)束語
隨著我國教育體制改革的深入，為了解決越來越多優(yōu)秀大學生的就業(yè)問題，如何構(gòu)建出大學生“村官”就業(yè)的系統(tǒng)工程，如何引導當今大學生正確對待“村官”之后的就業(yè)問題，是我們乃至全社會共同關注的話題。
參考文獻：
近年來，國家對大學生村官制度日益重視，形成了全國大學生村官大發(fā)展的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2008年底全國在任大學生村官總規(guī)模達到13萬人以上，分布在除港澳臺以外的所有省、自治區(qū)、直轄市，1381個縣(市、旗)20％以上的村民委員會(嘎查)。其中有200多個縣(區(qū)、市)已經(jīng)實現(xiàn)村村有大學生村官，北京市則率先實現(xiàn)了3955個行政村每村兩名大學生村官的目標。此外，全球金融危機引發(fā)的就業(yè)難，使更多畢業(yè)生把職業(yè)定位眼光投向了原來并未關注的農(nóng)村。面對村官熱，我們在欣喜的同時，不由地擔心村官們?nèi)纹趯脻M后的出路問題。
客觀而言，大學生村官畢竟是一項沒定期限的制度，兩到三年的任期事實上是一個“過渡期”。從各地已有經(jīng)驗來看，大學生村官屆滿后的出路主要有以下幾種：考研、考公務員、續(xù)簽留任村官、在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)以及到城市擇業(yè)就業(yè)。
2008年一項針對全國現(xiàn)任大學生村官的調(diào)查中，42％的大學生村官主要顧慮是任職期滿后的出路問題。在回答期滿后的打算問題中，42％的人選擇報考公務員，13％的人選擇續(xù)簽做村官，選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的占13％，準備考研和進人人才市場的各占9％。
但根據(jù)有關調(diào)查資料，大學生村官期滿后能考取公務員的比例僅為很小一部分。以北京市為例，從2009年5月份公布的“北京市各級機關面向2006年到村任職高校畢業(yè)生考試錄用公務員”的職位數(shù)量來看，這次政府的“定向招考”為100余個單位的258個崗位(多為區(qū)縣級以下的單位)。與之對應，2006年北京市實際招聘到任的大學生村官是2016人。我國行政力量更新規(guī)模不能完全承載大學生村官到期時的整體轉(zhuǎn)換?！扒к娙f馬過獨木橋”的狀況再次擺在了即將期滿的大學生村官的面前。
自主創(chuàng)業(yè)主動出擊
近日，多個部委聯(lián)合出臺了《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，對村官選聃流動機制進行了細致的規(guī)定。除了這種制度“保證”之外，還有相當大一部分的大學生村官需要自主性擇業(yè)，主動尋找出路。
今年春天對大學生村官進行的一項有關創(chuàng)業(yè)的調(diào)查中，有48％的大學生村官在擔任村官前就已經(jīng)蔭發(fā)創(chuàng)業(yè)念頭；40％的村官曾接受過創(chuàng)業(yè)培訓指導，培訓內(nèi)容包括：農(nóng)村政策法律、農(nóng)村實用技術、農(nóng)村經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)知識、組織和管理能力、農(nóng)村工作方法、項目申請與管理等；有超過半數(shù)的大學生村官曾經(jīng)在任職期間嘗試過創(chuàng)業(yè)，其中約50％的大學生村官申請的創(chuàng)業(yè)基金來自于政府；在“參與或期望參與的創(chuàng)業(yè)項目類型”的選擇項上，排在前三位的行業(yè)分別是養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
大學生村官的創(chuàng)業(yè)熱情是高的，但實現(xiàn)理想任務艱巨。大學生村官創(chuàng)業(yè)面臨的問題非常實際，首要問題就是資金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一股來說，由政府下?lián)芸铐椧肽曜笥也拍艿竭_。而創(chuàng)業(yè)資金如果不能及時到位周轉(zhuǎn)，項目就難以啟動。如果向社會融資，又面臨指定項目與地方條件如何對應問題等等。資金來源與到位是大學生村官創(chuàng)業(yè)路上的第一只“攔路虎”。
項目如何去吸引群眾參與，進而實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展也是令大學生村官們頭疼的問題。一般來說，說服當?shù)剞r(nóng)民加入到創(chuàng)業(yè)項目中，必須有實在的效益產(chǎn)生出來才最有效。但大多數(shù)項目效益的產(chǎn)出需經(jīng)歷一個時間段。這成為創(chuàng)業(yè)項目面臨的兩難問題。
另外，由于大學生村官就任前對農(nóng)村了解較少，社會經(jīng)驗相對不足。如何對大學生村官農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力進行培養(yǎng)與提高，這也是個重大課題。筆者認為一是設立大學生村官創(chuàng)業(yè)導師組，指定或聘用具有經(jīng)驗的管理干部、企業(yè)家、懂經(jīng)濟的專業(yè)人士組成導師組、參謀班子，給有志于創(chuàng)業(yè)的大學生村官把關；二是設立大學生村官創(chuàng)業(yè)基金，出臺相關優(yōu)惠政策，如采取小額無息貸款方式，保證大學生村官創(chuàng)業(yè)基本資金需要；三是鼓勵企業(yè)設立大學生村官創(chuàng)業(yè)合作項目，在自主創(chuàng)業(yè)之外擴大學生村官創(chuàng)業(yè)渠道；四是建立大學生村官創(chuàng)業(yè)績效評估制度：對于啟動實施的大學生村官創(chuàng)業(yè)項目，定期進行創(chuàng)業(yè)績效評估，考核優(yōu)秀者給予適當鼓勵。
大學生村官創(chuàng)業(yè)對于大學生來說，具有緩解就業(yè)壓力，鍛煉提高自身能力的作用；對于政府來說，是培養(yǎng)與鍛煉未來干部的良好渠道；對于村民來說，則可望成為群眾工作的新型組織者與掌握一定專業(yè)知識的好幫手。積極鼓勵與支持大學生村官創(chuàng)業(yè)，將顯著加強微觀個體能力與宏觀系統(tǒng)功能：因此，國家進行制度設計時，應該考慮在資金、項目、人才培養(yǎng)等方面的扶植和傾斜，使大學生村官創(chuàng)業(yè)真正實現(xiàn)“雙贏”。
為了真實地了解村官們的實際想弦，記者采訪了北京10位在任的村官，對他們當初選擇村官的動機、在任時負責的具體工作以及期滿后的工作意向進行了調(diào)查。
回答“畢業(yè)時為什么選擇做村官?”問題時。2位村官提到是父母的意見，7位村官談到出于比較實際的考慮，比如說工作不好找，而村官相對比較穩(wěn)定，服務2年后可以把戶口落在當?shù)氐娜瞬攀袌觯@個政策對于渴望解決北京市戶口的外地生源來說，具有很大的誘惑力。僅有1位農(nóng)學專業(yè)的村官表示自己對農(nóng)村比較了解，加上所學的專業(yè)，認為在農(nóng)村大有可為，出于興趣而選擇做村官。
回答“做村官期間的待遇如何?當?shù)卣某兄Z是否兌現(xiàn)?”問題時，10位村官均表示工資確實是按照當時承諾的發(fā)放，而且有“五險一金”，伙食、住宿也都有安排，戶口也得到了落實，在這些方面他們很滿意。但是研究生學歷的村官同本科學歷的村官稅前工資只相差了200元，有人覺得有點兒虧，沒能體現(xiàn)研究生的價值。而一些無法具體量化的承諾，比方說考公務員優(yōu)先、轉(zhuǎn)為事業(yè)編制等等優(yōu)惠條件，村官們表示實現(xiàn)的不是很充分。
回答“做村官期間具體負責什么工作?是否為當?shù)刈鞒隽艘欢ǖ呢暙I?”時，村官們表示他們一般都是負責文字方面的工作，比如打字、檔案管理、起草文件等，黨員可能會被安排協(xié)助做黨建工作。有一位法律專業(yè)的村官協(xié)助村委會打官司，還有位農(nóng)學專業(yè)的村官向村民提供農(nóng)技服務和致富信息。
談到貢獻問題，村官大多表示確實做了很多的工作，但都是為了完成領導交辦的任務，自己并沒有起到創(chuàng)造性的作用，工作可替代性很強。
[關鍵詞]大學生村官；多元化發(fā)展；社會流動；困境
所謂的“大學生村官”，就是選聘高校大學畢業(yè)生到農(nóng)村等社會基層去任職，擔任黨支部書記助理、主任助理或者從事“三支一扶”工作。任職時間一般為三年左右，在大學生村官任職期間，政府給予一定的生活補助，享有政策優(yōu)惠，工作期滿后可以自主擇業(yè)。它是實現(xiàn)新農(nóng)村建設和基層干部隊伍建設的最佳決策，具有長遠的戰(zhàn)略意義。目前，社會廣泛關注的問題就是大學生村官期滿后何去何從的問題，這也是對大學生任職期間的工作成效的檢驗。筆者認為，要實現(xiàn)大學生村官的多元化發(fā)展，就必須從其社會流動的方向入手。
一、社會流動理論
社會流動理論最早出現(xiàn)在上個世紀索羅金發(fā)表的專著《社會流動》一書中。后經(jīng)過幾十年的發(fā)展，社會流動理論逐漸發(fā)展成熟，社會流動正式被社會學家定義為：社會身份地位改變的總和。根據(jù)索羅金的相關理論，社會流動的類型主要包括垂直流動和水平流動。其中，垂直流動就是社會成員的職業(yè)或地位發(fā)生了質(zhì)變，水平流動則不同，它是一種在同一個職業(yè)中的位置同樣的社會地位中的橫向的移動或者發(fā)展。社會學研究的社會流動實際上是流動還是不流動，也就是說應不應該在原來的位置上占，合適就應該繼續(xù)，反之就應該流動。影響社會流動的主要因素有社會的性質(zhì)、社會經(jīng)濟發(fā)展程度、教育水平、家庭背景和社會網(wǎng)絡資源等。
二、大學生村官的培養(yǎng)與流動現(xiàn)狀
大學生村官這項政策是一件利國利民的大事，在理論和實踐方面都有著積極的意義。但是，大學生村官計劃在實施中卻也遭遇著一系列的困境和現(xiàn)實問題，影響著大學生村官的質(zhì)量和數(shù)量。
（一）身份處境尷尬
在大學生村官任職期間，大多數(shù)被管理的村民不認同甚至排斥“外來客”的引導，是大學生村官的身份處境遭遇尷尬，難以融入村民生活，各項工作沒有辦法達到很好的展開。由于沒有明確的任務標準和具體的工作事項，他們往往被當作一個辦事員，充當端茶倒水跑腿的角色，沒有施展專業(yè)技能的平臺和機會。另外，大學生村官是村級組織特設崗位人員，其身份不屬于公務員，也不屬于國家干部，在任職形式上屬于“空降”，因此更有大學生村官違法之說。這就造成了大學生村官身份遭質(zhì)疑，對自身的角色定位模糊，處境尷尬。
（二）經(jīng)濟待遇偏低
據(jù)有關調(diào)查顯示，大部分地區(qū)的大學生村官待遇相對較低，在生活上也條件一般，很多大學生來自城市，甚至受不了農(nóng)村的生活和工作環(huán)境。因此“干不長、留不住”成了大部分地區(qū)大學生村官普遍存在的一種現(xiàn)象。這與大學生的理想追求也是有很大現(xiàn)實差距的，例如大學生村官一般都具有黨員的身份，到農(nóng)村任職，是一種逆向的就業(yè)追求，需要經(jīng)歷艱難困苦的基層考驗，這也是在經(jīng)過了理想與現(xiàn)實的幾經(jīng)比較之后的慎重選擇。再者，看到自己的朋友等在大城市擁有好的工作，高收入、高消費，自己羨慕而又不得，很多大學生村官往往會陷入迷茫的境地。
（三）工作推動艱難
大學生村官的工作推動艱難也是一個較為現(xiàn)實的問題。這是由于大多數(shù)村官在大學期間所學的專業(yè)是文史類和理工類的，而與村官相接的農(nóng)學類的專業(yè)的人甚少，這就造成了所學知識在農(nóng)村的實際需要中根本用不到，專業(yè)不對口，所以在工作時還要從基礎開始學起。同時，大學生由于剛出校園，社會閱歷尚淺，實踐經(jīng)驗不足，因此對農(nóng)村的環(huán)境和民風民情等了解甚少，很難在農(nóng)村盡力自己的交際圈，這也給實際工作帶來了很大難度。
（四）期滿出路困惑
由于相關的政策和機制不健全，不完善，造成了大學生村官在任職期滿結(jié)束后無法得到合理安置，使得大學生對自身未來的發(fā)展前途問題上感到困惑和迷茫，也使其在任職即將滿的時候往往無法安心投入工作。另外，相關的政策出臺往往也面臨著現(xiàn)實的困境，具有相對滯后的特點，這也造成了大學生村官難以確定自己的發(fā)展方向，在是去是留的問題上猶豫徘徊。
三、影響大學生村官流動的主要原因
（一）機制不健全
社會群體的合理流動是正常的，能體現(xiàn)出其社會管理和社會結(jié)構(gòu)的活力性。目前大學生村官中存在的一系列問題，究其原因主要是由于相關的機制不健全，使大學生村官計劃火熱之后變成了隱患。首先在待遇上沒有給大學生很好的保障，盡管各地在大學生村官的待遇上包括政治和經(jīng)濟待遇等都制定了相關的措施，但是真正實現(xiàn)起來仍有難度，很難落實到位。其次在相應的配套機制上也不達標，只注重前期的選拔和任用，對后期人員的管理如激勵、評價等機制往往較為忽略。再次，國家宏觀上也制定了實現(xiàn)大學生多元化發(fā)展的相關社會流動政策，但還是出現(xiàn)了競爭公務員的現(xiàn)象，這也在一定程度上影響了大學生村官的社會流動。另外，國家鼓勵大學生從事村官工作，而期滿后大學生多流回高校自主擇業(yè)，卻缺少了一定的支撐條件，也影響了大學生村官的多元化發(fā)展。
（二）思想存在誤區(qū)
影響社會流動的原因在很大程度上取決于個人因素。因此，促進大學生村官的流動，要幫助他們樹立信心，在意識上加以引導。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學生村官多數(shù)并不愿意長期服務農(nóng)村，扎根基層的意識薄弱，而僅僅把村官當做“跳板”，以便為了以后更好的就業(yè)。也有大學生的心理適應能力較弱，他們多是從城市的繁華來到農(nóng)村的樸實，滿腔的雄心抱負在現(xiàn)實的工作中遭到打壓，因此巨大的心理落差使很多大學生村官對未來失去信心，很難從心理上接受這一現(xiàn)實。因為對農(nóng)村基層缺乏全面的了解，應對繁瑣的服務工作也是他們漸漸迷茫，產(chǎn)生被社會忽視的邊緣化的心理問題等。因此，在長期發(fā)展中，這種經(jīng)歷也會被當做一種體驗，逐漸影響大學生村官這一社會群體的社會流動方向。
四、如何解決大學生村官的社會流動問題。實現(xiàn)其多元化發(fā)展
針對當前大學生村官出現(xiàn)的社會流動問題及其原因的分析，筆者認為，大學生村官計劃的實施是有一定的積極意義的，要把這項工作做好，就要透過現(xiàn)象看本質(zhì)。因此，筆者運用社會流動的相關理論，從不同的視角對大學生村官的社會流動提出相關的建議，以實現(xiàn)其多元化發(fā)展。
（一）留任續(xù)聘
根據(jù)社會流動的相關理論，留任續(xù)聘屬于水平流動領域。大學生村官在任職期間深入基層、熟悉農(nóng)村生活，對群眾有較深厚的感情等就可以選擇繼續(xù)留任，成為基層管理的后備人才。對于這個群體的培養(yǎng)就應該鼓勵大學生村官，在期滿后續(xù)聘，也可以競聘村委會職務等，鼓勵他們在農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)自己的一番天地。
1.培養(yǎng)其職業(yè)認同感
大學生村官由于深入基層，心理落差較大，難免對自己的工作不重視，甚至只是為了能擁有較好的政治待遇等。所以，對大學生村官的培養(yǎng)就要從心理上使其產(chǎn)生很好的職業(yè)認同感，能夠?qū)ψ约核鶑氖碌穆殬I(yè)有全面的認識，并能夠在工作中全身心的投入，將自己真實地融入農(nóng)村基層生活，扎根農(nóng)村，并為農(nóng)村建設貢獻自己的力量。當然，這就要采取一定的措施，如進行相關的培訓、開展農(nóng)村特色活動、文娛活動等并使其擔任相關角色，幫助大學生村官真正認識到自身工作的重要性，樹立責任意識和職業(yè)認同感。
2.引導大學生村官自主創(chuàng)業(yè)
目前大學生村官普遍的職業(yè)是公務員，在任職期間如果能自主創(chuàng)業(yè)，對他們來說也是一種不錯的發(fā)展方向為此，政府可以制定一系列優(yōu)惠政策，組織相關的配套設施建設，鼓勵大學生根據(jù)當?shù)氐木唧w情況選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目，建立“大學生創(chuàng)業(yè)基地”等。這也有助于大學生村官帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，合理引導水平流動。
（二）進企事業(yè)單位或繼續(xù)深造等
大學生村官在任職期滿后選擇考公務員、進企業(yè)或者留校繼續(xù)深造等社會流動屬于垂直流動。針對這一流動群體，可以靈活地采取相關措施，選擇繼續(xù)健全相關機制，培養(yǎng)大學生村官的職業(yè)感，另一方面在其他職業(yè)層面也可以促進其社會流動，實現(xiàn)其多元化發(fā)展。
1.健全流動機制
健全相關的流動機制，首先要建立高校和用人單位之間的聯(lián)動機制，具體來說，高?？梢栽诿繉W期安排不同專業(yè)的大學生深入基層，參加社會實踐活動，如支教等。同時，用人單位也可以通過成立宣傳小組，介紹地區(qū)特色及對人才的需求，幫助大學生有好的職業(yè)定位。另外，在選聘的方式上也要多樣，這對大學生村官的社會流動有著關鍵的作用和影響。
2.引導其進入企事業(yè)單位
在這一環(huán)節(jié)的社會流動中，要及時公布相關的企事業(yè)單位招聘信息和大學生村官轉(zhuǎn)入編制的計劃和數(shù)目，制定相應的轉(zhuǎn)編制考核細則和規(guī)定。同時，也要鼓勵大型的企業(yè)留有合適的崗位給即將任職期滿的大學生村官，政府適當給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策等，使在基層待久但缺乏工作經(jīng)驗的大學生村官也能流動到企事業(yè)撾唬促進其多元化發(fā)展。
3.考公務員
在現(xiàn)行的形勢下，報考公務員無疑是當前大學生村官最熱門的選擇。利用報考公務員加分的政策也可以有效引導大學生村官留在基層。但在制定相關機制的時候，一定要指定規(guī)范化的指標，例如可以提倡考試與考核相結(jié)合等，也可以鼓勵大學生積極工作，工作優(yōu)秀即可被擴充到公務員隊伍。
4.支持繼續(xù)深造
有的大學生村官也認為自身的知識修養(yǎng)不夠，想要回校繼續(xù)深造，對這一群體的培養(yǎng)，要出臺相關的政策，不能僅僅依靠加分政策來鼓勵學生繼續(xù)深造。如可以開設大學生村官培訓班、設置相關專業(yè)的碩士培養(yǎng)等，鼓勵優(yōu)秀的村官通過深造學習，提高知識結(jié)構(gòu)很能力，促進其社會流動。
[關鍵詞] 和布克賽爾縣； 大學生村官； 出路； 對策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 052
[中圖分類號] F325.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）22- 0081- 02
大學生村官的出路在哪，這既是各級黨委政府應給大學生村官的一個交待，也是大學生村官就任伊始普遍關心的問題。目前政策上任期滿后的大學生村官有5大出路，即鼓勵擔任村干部、推薦參加公務員考試、扶持自主創(chuàng)業(yè)、引導另行擇業(yè)和支持繼續(xù)深造。本文根據(jù)和布克賽爾縣的具體情況，對和布克賽爾縣大學生村官的出路問題進行探討。
1 和布克賽爾縣政策層面為大學生村官鋪就的出路
1.1 鼓勵大學生村官扎根基層
和布克賽爾縣“兩大舉措”，鼓勵村干部及大學生村官扎根基層，發(fā)揮作用，推進我縣新農(nóng)村建設。第一，落實待遇，落實好大學生村官待遇，認真落實崗前培訓費、一次通補貼、年度工作經(jīng)費、地方津貼和取暖費。第二，完善保障，及時兌現(xiàn)福利津貼和采暖補貼，集中為大學生村官辦理社會統(tǒng)籌五大保險和大病保險。
1.2 鼓勵大學村官自主創(chuàng)業(yè)
自治縣不斷創(chuàng)新大學生村官創(chuàng)業(yè)工作方式，加大對大學村官創(chuàng)業(yè)扶持力度，通過“兩培養(yǎng)一完善”工作法，為大學生村官創(chuàng)業(yè)鋪平道路。自治縣幫助大學生村官向“YBC”申請無利息、無抵押、免擔保的扶持資金；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)開通小額貸款“綠色通道”，力爭幫助大學生村官實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。自治縣同時對大學生村官創(chuàng)業(yè)項目實地進行一對一幫扶指導，邀請專業(yè)導師對項目進行評審，促進大學生村官創(chuàng)業(yè)項目穩(wěn)步發(fā)展。
1.3 通過“考、提、薦”確保出路
通過“考”、“提”、“薦” 3種方式，確保大學生“村官”有序流出?！翱肌奔垂膭畲髮W生村官參加中央及自治區(qū)統(tǒng)一組織的公務員和事業(yè)單位招考，“提”即通過組織提拔和利用“一培三任”機制，將優(yōu)秀大學生村官納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）領導班子，“薦”即推薦服務期滿考核稱職的大學生村官報名參加企業(yè)招聘。
1.4 組織培訓，鼓勵學習
縣委對不再留村工作或沒有通過公務員和事業(yè)單位招考的任職期滿大學生“村官”，納入人才儲備規(guī)劃，鼓勵繼續(xù)學習深造，考取本科或研究生以及更高層次學位。
2 大學生村官出路不暢的原因
2.1 大學生村官扎根農(nóng)村難
截至目前，全縣服務期滿的大學生村官留在村兩委班子者鳳毛麟角，究其原因有以下幾個方面：① 農(nóng)村條件艱苦，基本上從城鎮(zhèn)考入村官隊伍的大學生都不愿意留在農(nóng)村，而農(nóng)村本地的大學生由于父母及自己的期望，走出農(nóng)村的人數(shù)也在逐年增加。② 農(nóng)村環(huán)境較閉塞，村民思想保守，能夠取得村民信任，在村委換屆中能夠得到支持難。③ 和布克賽爾縣為少數(shù)民族自治縣，在少數(shù)民族聚居的牧場及農(nóng)村，語言不通也成為了大學生村官扎根基層的阻礙之一。
2.2 創(chuàng)業(yè)條件有限
和布克賽爾縣是祖國邊陲縣，全縣28 783.95平方千米，然而人口不足6萬人。創(chuàng)業(yè)需要有較好的消費環(huán)境，首先人口成為了創(chuàng)業(yè)的瓶頸之一。同時，雖然縣委提供了很多村官創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但是很多大學生村官創(chuàng)業(yè)積極性不高。
2.3 村官培養(yǎng)方式使另行擇業(yè)難
大學生村官在工作中的培養(yǎng)方向是如何成為一名優(yōu)秀的村干部，所培養(yǎng)出的工作能力很少有能適用于企業(yè)單位的，同時農(nóng)村經(jīng)歷也使大學生原先的專業(yè)幾乎荒廢，大學生要重新?lián)駱I(yè)面臨專業(yè)考驗。
2.4 繼續(xù)深造信心不足
迄今為止，全縣大學生村官考入全日制研究生的只有1人，數(shù)量極少。大學生村官在經(jīng)歷了3年的工作之后，對于文化知識遺忘嚴重，重新學習的激情也不高，考研難度大。同時，他們也擔心研究生畢業(yè)就業(yè)環(huán)境又發(fā)生改變，如果畢業(yè)之后還是無法就業(yè)處境將更加艱難。
3 對策建議
和布克賽爾縣要根據(jù)本縣的具體情況制定鼓勵政策。
（1） 根據(jù)該縣少數(shù)民族中多的情況，制定出少數(shù)民族扎根基層的優(yōu)惠政策，鼓勵少數(shù)民族及會說少數(shù)民族語言的大學生留任基層。
（2） 根據(jù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境艱難的現(xiàn)狀，對想要創(chuàng)業(yè)的村官出臺更多的優(yōu)惠政策，同時鼓勵從事農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、少數(shù)民族特色旅游等具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（3） 為想要繼續(xù)學業(yè)但有經(jīng)濟困難的村官給予一定的學費補助，同時政府可先與考研村官簽訂畢業(yè)后的勞動合同，這樣在解決了村官畢業(yè)后的就業(yè)問題的同時也為自治縣引進了人才，一舉兩得。
（4） 推動大學生村官另行擇業(yè)。對于服務期滿另行擇業(yè)、不再續(xù)聘的大學生村官，由縣里給予擇業(yè)培訓費補助，并積極幫助推薦到其他領域就業(yè)。鼓勵企業(yè)招用合同期滿大學生村官，通過享受補貼、減免稅收和獲得小額擔保貸款等方式，吸引更多企業(yè)招用大學生村官。
4 結(jié) 語
目前學術界對大學生村官政策的研究側(cè)重于從整體上揭示其實施狀況，對實施效果也有一定的描述，但僅僅就村官出路問題而言，研究較少。目前全國除了港澳臺外，其他31個省級行政區(qū)都實施了大學生村官計劃，因此解決大學生村官出路問題，致力于探討如何讓大學生村官在服務期滿后清楚何去何從，保障其出路的暢通、有序流動以及成功再就業(yè)，對大學生村官政策長久有效地運行及大學生村官自身的健康成長具有強烈的時代意義和現(xiàn)實緊迫性。
主要參考文獻
自2008年中央啟動“一村一名大學生村官”計劃至今，已有數(shù)十萬大學生村官活 躍在農(nóng)村的廣袤土地上。他們中的許多人為推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了作用，但也面臨出路狹窄、前景渺茫等問題。
待遇差別大 記者走訪發(fā)現(xiàn)，由于各地政策情況不一，不僅不同地域的大學生村官待遇差別大，相同地區(qū)的大學生村官也由于種種原因面臨許多問題。
1990年出生的袁雪峰現(xiàn)在已經(jīng)是湖南資興市波水鄉(xiāng)波水村村黨支部書記助理，同時兼任波水鄉(xiāng)的團委書記?！霸谶@邊工作還算不錯，雖然沒有正式公務員編制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級把我納入了正式的干部考核（即‘參公’管理），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊可以得到很多補貼。這個是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學生村官不能比的?！痹┓逄寡浴?/p>
然而，與袁雪峰同在資興市的另一位大學生村官王光軍（化名）的境遇就完全不同了。他每個月拿到手的工資只有1430元，“還好單位安排住宿，吃飯不怎么花錢，又在偏遠山區(qū)，每個月還能存?zhèn)€兩三百”。
河北省張家口市的一名大學生村官張詡透露，和他一起工作的同事有的和他一樣屬于“省聘”，擁有事業(yè)單位編制。也有許多村官屬“市聘”，沒有編制，雖然到手的收入無多大差別，但是醫(yī)療保險等福利，市聘人員則無緣享受。
專業(yè)荒廢“進退兩難” 這些年輕的基層工作者，有的是大學剛畢業(yè)就考大學生村官，有的則是放棄原先的工作返鄉(xiāng)當“村官”。由于大學生村官并非公務員編制，他們必須通過“公考”才能走上公務員崗位。
多數(shù)大學生村官反映，由于基層工作繁忙，準備“公考”的時間精力都不充足，加上原先的專業(yè)知識也忘得差不多了，即使聘任期滿要選擇離開現(xiàn)在的崗位出去找工作，競爭壓力仍非常大。海南省文昌市潭牛鎮(zhèn)大廟村的黨支部書記蘇子涵表示，許多大學生村官現(xiàn)在對前途跟出路都十分擔憂，他們在基層工作了多年后，所學的專業(yè)知識基本都忘光了?！叭绻钙跐M后他們選擇出去找其他工作，簡歷上填寫‘大學生村官’，國企跟私企普遍都覺得沒什么用處”。
留不下、沒奔頭 由于身份限制，村官提拔空間小，發(fā)揮作用的平臺也小。據(jù)調(diào)查，大學生下到村（社區(qū)）后，多數(shù)都淪為“電腦操盤手”，解決實際問題的能力未能得到良好的鍛煉和展示。
關鍵詞：“大學生‘村官’計劃”；現(xiàn)狀分析；存在問題；對策建議
中圖分類號：C915 文獻標識碼：A
文章編號：1003—0751（2013）08—0011—05
作為公開選拔到農(nóng)村村級行政單位擔任一定職務的大學生“村官”，既是加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農(nóng)村建設的重要力量，也是地方黨政機關后備人才的重要培養(yǎng)對象。在有關組織部門的大力支持和協(xié)助下，本課題組于2012年上半年，對來自華中、華東、華南、西南、華北、東北等6個地區(qū)的550名大學生“村官”進行了抽樣問卷調(diào)查，并對部分大學生“村官”及相關組織部門領導進行了深度訪談。本文在對當前“大學生‘村官’計劃”的實施近況進行初步分析的基礎上，試圖從選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督、考核等幾個方面對建立完善大學生“村官”長效管理機制提出幾點對策建議。
一、“大學生‘村官’計劃”實施的近況調(diào)查
課題組采用自編的《大學生“村官”工作現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，在大學生“村官”集中學習及培訓時，采用匿名的方式進行集體施測，問卷使用統(tǒng)一指導語，填寫完成后當場收回。調(diào)查問卷第一部分包括性別、年齡、戶籍、受教育程度、院校類別、工作崗位、月收入等個人基本信息。第二部分包括單選題和限選多選題兩種題型。其中限選多選題為限選兩個選項。調(diào)查問卷的內(nèi)容具體涉及“報考動機”、“期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃”、“所在工作部門的考評狀況”、“工作意見的采納情況”、“大學所學知識在‘村官’工作中的應用情況”、“影響大學生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素”以及“在政策方面對政府的期望”等內(nèi)容。調(diào)查采用非概率配額抽樣和方便抽樣相結(jié)合的方法，最終在華東（江蘇如東、江蘇無錫、浙江下沙）、華南（廣東惠州、惠城）、華北（山西運城）、東北（吉林通化、通榆）、西南（四川宜賓）、華中（湖北鄂州）等地區(qū)共發(fā)放調(diào)查問卷700份，回收問卷632份，嚴格剔除廢卷后，共獲有效問卷550份，有效回收率為87.03%。在被調(diào)查的大學生“村官”中，男性為288人（52.4%），女性為262人（47.6%）；?？茖W歷126人（22.9%），本科及以上學歷424人（77.1%）；華東地區(qū)132人（24.0%），華南地區(qū)135人（24.5%），華北地區(qū)19人（3.5%），東北地區(qū)85人（15.5%），西南地區(qū)140人（35.5%），華中地區(qū)39人（7.1%）。被調(diào)查的大學生“村官”主要來自5種不同的崗位，其中，村主任助理249人（45.3%），村黨支部書記助理170人（30.9%），社區(qū)工作者24人（4.4%），借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府70人（12.7%），其他崗位37人（6.7%）。為彌補問卷調(diào)查法的不足，課題組在問卷調(diào)查的基礎上，還對部分大學生“村官”及相應的組織管理部門領導進行了深度訪談，訪談內(nèi)容主要包括“大學生‘村官’在工作中自身存在哪些方面的問題？并請舉例說明”、“影響大學生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素有哪些？并請舉例說明”、“如何才能更好地保證大學生‘村官’計劃的順利實施”等內(nèi)容。
（一）報考動機調(diào)查
課題組對大學生“村官”的報考動機進行了調(diào)查，在被調(diào)查的550名大學生“村官”中，有240名（43.6%）大學生“村官”表示當初是希望通過村官崗位這個跳板來考取公務員，有201人（36.5%）表示希望能夠服務農(nóng)村而選擇了“村官”工作，另外還有一部分大學生“村官”（10.9%）表示當初是因為找不到工作或只是為了積累工作經(jīng)驗才去從事“村官”工作，并不是為了服務于農(nóng)村，準備在農(nóng)村長期發(fā)展。因此大學生“村官”群體中，絕大部分并不是因為想服務農(nóng)村才報考大學生“村官”崗位。
（二）期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃狀況調(diào)查
大學生“村官”服務期滿后，究竟會有多少人愿意繼續(xù)留在農(nóng)村發(fā)展？對大學生“村官”服務期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃情況的調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的550名大學生村官中，有一半以上的大學生“村官”（54%）選擇任期滿后會去考公務員，而只有不到三分之一（31%）的大學生“村官”表示任期滿后將選擇續(xù)約，愿意繼續(xù)服務農(nóng)村。此外，還有15%的大學生“村官”表示期滿后將選擇自主創(chuàng)業(yè)、去企業(yè)工作或者報考研究生等。
（三）所學知識在實際工作中的應用狀況調(diào)查
大學生“村官”能否發(fā)揮自己的知識優(yōu)勢并做到學有所用，這是一個不可忽視的問題。在知識應用方面，被調(diào)查的大學生“村官”中，只有30人（5.5%）認為，大學所學的知識完全可以用到工作實踐中去；315人（57.3%）認為可以用到一些；181人（32.9%）認為很少用到，且作用不大；24人（4.4%）認為，所學到的知識在工作實際中完全用不到。調(diào)查結(jié)果反映了大學生“村官”所學知識與其工作實際存在一定脫節(jié)的現(xiàn)象。
（四）崗位考評狀況調(diào)查
從大學生“村官”考評狀況的調(diào)查結(jié)果看，有90.7%的大學生“村官”認為，所在部門采用了定期或者不定期的考評方式，可見大學生“村官”的崗位考評工作整體上狀況良好。然而，仍有極少數(shù)（9.3%）大學生“村官”反映，所在部門采取了不聞不問或者偶爾過問的考評方式。這說明在一些地方仍然存在不重視對大學生“村官”考評的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象雖然比例不高，但這應當引起有關部門的高度重視。
（五）工作意見的采納情況調(diào)查
我們還對大學生“村官”在工作中所提意見被采納的情況進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的大學生“村官”中有124人（22.5%）表示工作中所提出的意見經(jīng)常被采納；有261人（47.5%）表示提出意見且偶爾被采納；同時也有56人（10.2%）表示所提意見未被采納過，109人（19.8%）表示未提出過意見。此調(diào)查結(jié)果一方面反映了大學生“村官”所在工作單位的相關領導缺乏對大學生“村官”工作意見的重視；另一方面，也反映出大學生“村官”自身需要采取積極主動的工作態(tài)度，在工作中多提建議，學會用合理的方式表達自己的工作想法和利益訴求。
（六）外部制約因素調(diào)查
“影響大學生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素”的調(diào)查結(jié)果顯示，有394人（71.6%）選擇了“身份不確定”；有326人（59.3%）認為是“保障機制不健全”；另外有156人（28.4%）認為是“缺少相關培訓和指導”；122人（22.2%）認為是“不受組織的重視”；而有100人（18.2%）選擇了“缺乏村民的認可”；40人（7.3%）認為曾經(jīng)“受到排擠”。調(diào)查結(jié)果表明，“身份不確定”和“保障機制不健全”是影響大學生“村官”作用發(fā)揮的主要瓶頸因素。這些問題如果得不到解決，很有可能影響大學生“村官”的工作主動性和積極性，甚至直接影響大學生“村官”作用的發(fā)揮。
（七）政策期望調(diào)查
“您期望政府在政策方面能解決哪些方面的問題”的調(diào)查結(jié)果表明，有492人（89.5%）認為，政府應當給予大學生“村官”事業(yè)編制和待遇；有238人（43.3%）認為應當給予“當?shù)卣锌脊珓諉T加分”的政策；有174人（31.6%）認為應當“享受當?shù)刈》績?yōu)惠政策”；有142人（25.8%）認為應“給予較多的培訓學習機會”；有140人（25.5%）認為應“給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策”。由此可見，大學生“村官”最希望解決的還是自身的“身份”問題。當然，這種想法也相對比較現(xiàn)實。
二、“大學生‘村官’計劃”實施中存在的主要問題
在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，通過對訪談資料的認真梳理和進一步的統(tǒng)計方法檢驗，我們對“大學生‘村官’計劃”實施過程中存在的主要問題及影響因素進行了分析和探討。
（一）報考動機不純，大學生“村官”流失現(xiàn)象越來越嚴重
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)不少大學生“村官”之所以當初選擇“村官”工作，主要是想以“村官”崗位為跳板，進一步考取公務員；也有部分大學生“村官”是因為畢業(yè)找不到工作，不得已所采取的一種緩兵之計。進一步的統(tǒng)計分析表明，大學生“村官”的報考動機在學歷和畢業(yè)學校等方面存在一定的差異。?？茖W歷的大學生“村官”中，有42.9%的人報考“村官”是為了服務農(nóng)村，而本科學歷的大學生“村官”中，為了服務農(nóng)村的人數(shù)比例只有34%。另外，畢業(yè)于不同院校類別的大學生“村官”在報考動機上也存在顯著的差別。畢業(yè)于普通高校的大學生“村官”中，有37.7%的人選擇“村官”工作是為了更好地服務農(nóng)村，而畢業(yè)于重點高校的大學生“村官”中，這一比例卻只有。誠然，“大學生‘村官’計劃”實施的重要目的之一是為各級黨政機關儲備優(yōu)秀干部人才，但是大學畢業(yè)生如果不能從基層做起，沒有為基層服務的意愿，即便以后考上公務員，也不能很好地為人民服務。另外，報考動機不純的畢業(yè)生，到了“村官”工作崗位上，必然不能夠全身心地投入到農(nóng)村工作中去，在工作中難免會缺乏應有的主動性和積極性，缺少必要的內(nèi)在動力，最終必然會選擇離開農(nóng)村。調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果表明，當初的報考動機對大學生“村官”期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃會產(chǎn)生較大的影響。統(tǒng)計結(jié)果顯示，當初愿意服務農(nóng)村的大學生“村官”，有61.6%的人在任期滿后愿意留下繼續(xù)服務農(nóng)村。當初是因為找不到工作而選擇村官工作的大學生“村官”中，只有36.4%的人最終愿意繼續(xù)簽約。而當初選擇考公務員的大學生“村官”，愿意續(xù)約的人則更少，只占到15.1%。
（二）專業(yè)不對口，所學知識難以應用于實際
有一部分大學生“村官”所學的專業(yè)與農(nóng)村工作相差甚遠，不能充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，也很難將自己所學的知識應用到實際工作中去。比如有些藝術類、體育類和工科類專業(yè)的大學生“村官”不知道自己到農(nóng)村能干什么，缺乏主觀能動性，加上公務員招考時的專業(yè)又受到種種限制，最終會造成這部分大學生“村官”工作熱情下降，工作態(tài)度逐漸變得消極。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，社會實踐和職業(yè)生涯規(guī)劃會對大學生“村官”知識應用情況會帶來一定程度的影響。統(tǒng)計結(jié)果顯示，參加過社會實踐的大學生“村官”中有64.6%的人認為大學里所學的知識在工作中完全可以用到或者用到一些，而未參加過社會實踐的大學生“村官”，只有28.6%的人認為所學的知識可以應用于工作實踐。另外，在大學期間是否接受過系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃培訓，這對個體的知識應用情況也存在一定的影響。接受過職業(yè)生涯規(guī)劃指導的大學生“村官”中有73.7%的人認為大學里所學的知識在工作中完全可以用到或者部分用，而未接受過職業(yè)生涯規(guī)劃指導的大學生“村官”，只有53.3%的人認為所學的知識可以應用于工作實踐?？梢?，社會實踐和職業(yè)生涯規(guī)劃指導，能夠幫助大學生在校期間能夠有的放矢的學習知識，完善自己的知識結(jié)構(gòu)，并為今后的實際工作奠定良好的基礎。
（三）收入較低，保障機制不健全
由于“大學生‘村官’計劃”實施的時間還比較短，大學生“村官”的保障機制還不夠完善。一方面，大學生“村官”的工資收入相對較低，另一方面，大學生“村官”除了考公務員和競聘村主任及村黨支部書記之外，其他出路很少，前途缺乏應有的保障，這就造成大學生“村官”不能安心工作，影響了大學生“村官”工作的積極性和主動性。通過訪談，我們了解到有不少大學生“村官”把精力主要放在各類公務員考試上，而并非農(nóng)村的實際工作上，這也需要引起有關部門的重視。調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果也表明，保障機制（比如月收入）會對大學生“村官”期滿后是否繼續(xù)愿意留在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生一定影響。月收入在1000—2000元的大學生“村官”中，有32.3%的人愿意服務期滿后續(xù)約，而月收入在3000—4000元的大學生“村官”中，則有68.1%的人愿意服務期滿后續(xù)約?？梢姡挥刑岣呤杖胨?，進一步完善保障機制，才能真正留得住大學生“村官”，才能保證“大學生‘村官’計劃”的順利實施。
（四）身份不受重視，隨意借調(diào)現(xiàn)象嚴重
由于大學生“村官”目前的身份還不確定，職責還不明確，有的甚至最終淪為“打雜”的“臨時工”，而得不到村民和領導的重視。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)不少地方依然存在不重視大學生“村官”的現(xiàn)象。曾有大學生“村官”向我們訴苦，稱某些地方作風比較嚴重，對大學生“村官”缺少足夠的重視，缺乏支持性的民主氛圍，大學生“村官”的意見根本沒人理會，這就嚴重挫傷了大學生“村官”的工作積極性。還有些單位則對大學生“村官”采取放任自流的態(tài)度，造成有些大學生“村官”出工不出力，消極怠工，“空掛”現(xiàn)象比較普遍。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門甚至隨意借調(diào)大學生“村官”幫助工作，造成部分大學生“村官”村里鎮(zhèn)里兩頭忙，無法專注于農(nóng)村工作。統(tǒng)計結(jié)果也表明，考評方式在不同工作崗位上存在一定差異。在被調(diào)查的大學生“村官”中，有15.7%的被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的大學生“村官”認為所在單位采取了偶爾過問或者不聞不問的考評方式，這也遠高于村長助理（8.0%）和村支書助理（7.1%）等崗位。意見的采納情況也與大學生“村官”的工作崗位存在密切的聯(lián)系。相對而言，村支書助理所提出的意見最多，被采納的也最多（80.6%），而被借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大學生“村官”中，只有51.4%的人承認自己提出的意見曾經(jīng)被采納過，這也遠低于其他崗位的大學生“村官”。
（五）缺乏良好的“傳幫帶”制度
據(jù)有些大學生“村官”反映，部分當?shù)卮甯刹繉Υ髮W生“村官”持有“戒備”或“抵觸”心理，雖然這不是普遍現(xiàn)象，但也是客觀存在的現(xiàn)實。部分村干部認為這些大學生“村官”是在搶他們的“飯碗”，所以不希望這些所謂的“空降兵”過多的參與村務管理，或者對他們的工作不聞不問。這會使得大學生“村官”在實際工作中缺乏直接有效的指導，畢竟大學生“村官”剛剛走出校門，對農(nóng)村還缺乏了解，工作上還缺乏經(jīng)驗。只有通過工作經(jīng)驗豐富的老同志“傳”、“幫”、“帶”，才能切實提高大學生“村官”的工作能力和工作水平，才能幫助大學生“村官”更好地服務社會主義新農(nóng)村建設。
三、建立完善大學生“村官”工作長效機制的建議
（一）明確“村官”選拔對象，制定科學合理的選拔標準
進行大學生“村官”選拔時，在注重個人學歷，政治面貌之外，應當根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村人才需求的實際情況，考慮選聘對象的專業(yè)適當向農(nóng)學、經(jīng)濟管理、行政管理等專業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需的專業(yè)傾斜，讓大學生“村官”在農(nóng)村工作中能夠真正學以致用，充分發(fā)揮個人的專業(yè)優(yōu)勢，滿足“村官”的崗位要求，盡量減少專業(yè)不對口的現(xiàn)象。在選聘“村官”時，也應該考慮到語言，風俗習慣等問題，盡可能優(yōu)先選擇原籍的大學生“村官”，這樣有利于大學生“村官”入職后能夠更快地融入農(nóng)村，縮短工作適應期。此外，對大學生“村官”的選拔除了注重對知識、能力、品德的考察之外，還應加強對個人報考動機的考察，因為報考動機在很大程度上會影響大學生“村官”期滿后的去留問題。
（二）建立完善大學生“村官”的崗前和崗中培訓制度
崗前培訓能夠讓大學生“村官”更好地了解崗位要求、當?shù)氐膶嶋H情況及相關規(guī)章制度，能夠盡快投入到農(nóng)村基層工作中去，實現(xiàn)大學生“村官”從大學生到農(nóng)村基層干部的角色轉(zhuǎn)變。誠然，要有效提高大學生“村官”的工作能力和水平，光憑崗前培訓還是遠遠不夠的，崗中培訓才是整個大學生“村官”培訓工作的主導部分。崗中培訓需要從大學生“村官”的工作實際出發(fā)，不斷完善他們的知識結(jié)構(gòu)，提高個人的工作能力水平，實現(xiàn)大學生“村官”與農(nóng)村工作實踐的“無縫”對接，使之具備投身社會主義新農(nóng)村建設所必須具備的優(yōu)良品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、心理素質(zhì)和綜合能力，以符合農(nóng)村工作的需要。崗中培訓，除了采用通常的授課的方式之外，還應建立“一對一”的“傳幫帶”制度，為每位大學生“村官”安排一名來自村鎮(zhèn)領導班子，具有豐富農(nóng)村一線工作經(jīng)驗的專職“導師”，及時幫助大學生“村官”解決在學習、工作、生活上遇到的困難和問題，盡快提高他們的工作能力和工作水平。
（三）加強“村官”管理部門的監(jiān)督工作
做好大學生“村官”的績效考核的同時，也需要對這些“村官”所在的管理部門及其相關領導做好監(jiān)督工作。一是對村干部進行有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應做好對村干部的監(jiān)督工作，防止村干部在工作中對大學生“村官”產(chǎn)生戒備和排外心理，積極配合大學生“村官”開展各項工作。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門做好督促檢查工作?？h級組織人事部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作應至少半年開展一次督查工作，開設各種信息反饋渠道，接受大學生“村官”與社會的來信、來訪。三是對縣級以上主管部門展開監(jiān)督。上級監(jiān)管部門應督促縣級以上直接主管部門將大學生“村官”的各項政策落實到位，并對各項政策的落實情況進行定期評估，防止村官管理工作流于形式、政策落實不到位等現(xiàn)象。
（四）優(yōu)化工作氛圍，規(guī)范大學生“村官”的借調(diào)和考核制度
各級組織部門應當重視大學生“村官”的工作，所在組織應當為大學生“村官”創(chuàng)設民主、團結(jié)、互助的工作氛圍，摒棄作風和官本位思想，尊重大學生“村官”的人格，認同大學生“村官”的身份，關心大學生“村官”的切身利益。鼓勵大學生“村官”多參與決策，允許不同意見的出現(xiàn)，不要對不同意見者進行批判和惡意攻擊。另外，在大學生“村官”的管理方面，應當明確大學生“村官”的身份和工作職責，不應隨意改變大學生“村官”的工作性質(zhì)。目前，大學生“村官”的“借調(diào)風”盛行，很多大學生“村官”被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，淪為“臨時工”、“打雜工”，這就失去了大學生“村官”深入群眾，去農(nóng)村基層鍛煉的意義。為此，應從以下幾個方面進一步規(guī)范大學生“村官”的借調(diào)制度：一是在大學生“村官”上崗第一年，任何理由不得借調(diào)；二是不可完全借調(diào)，大學生“村官”在被借調(diào)的同時，應該兼顧村級具體事務；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)大學生“村官”一次性不得超過兩名，可根據(jù)個人意愿和期滿職業(yè)發(fā)展需要，實行輪流借調(diào)方式；四是針對大學生“村官”所謂的“空掛”現(xiàn)象，要早發(fā)現(xiàn)早披露，堅決把投機者清出大學生“村官”隊伍，確?！按髮W生‘村官’計劃”實施過程的純潔性與公平性。此外，各地還應根據(jù)當?shù)鼐唧w實際情況，建立大學生“村官”績效考核標準，并將工資與績效考核結(jié)果嚴格掛鉤，提高績效優(yōu)秀者的工資待遇水平，從而有效激勵大學生“村官”的工作積極性。
（五）做好大學生“村官”的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃
組織管理部門需要認真分析大學生“村官”職業(yè)發(fā)展通道，結(jié)合組織目標和個人發(fā)展目標，加強職業(yè)生涯規(guī)劃指導，幫助大學生“村官”做好職業(yè)生涯發(fā)展設計，盡力為大學生“村官”的職業(yè)發(fā)展提供學習新知識、新技能的機會，提供職業(yè)發(fā)展的相關信息，促進個人職業(yè)目標的達成。通過對大學生“村官”進行職業(yè)生涯規(guī)劃指導，讓大學生“村官”充分認識到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性，做好職業(yè)目標定位，理清職業(yè)發(fā)展方向，從而調(diào)動大學生“村官”工作和學習的自覺性，主動性和積極性。另外，通過職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的設計，進一步完善大學生“村官”的退出制度，對于工作能力突出，愿意服務農(nóng)村的大學生“村官”，可以留在農(nóng)村繼續(xù)培養(yǎng)，或者通過支持其報考公務員、提拔農(nóng)村干部的形式，為國家培養(yǎng)和輸送黨政管理后備人才；對于那些不適合“村官”工作，但是愿意留下來服務社會主義新農(nóng)村建設的大學生“村官”，可以進行調(diào)崗或者推薦到其他可以服務農(nóng)村的崗位；對于工作表現(xiàn)良好，但不愿留在農(nóng)村，選擇考研、自主擇業(yè)或創(chuàng)業(yè)的大學生“村官”應當給予一定的政策支持，保證大學生“村官”既能“留得住”也能“流得動”。
參考文獻
[1]段小力.大學生村官與新農(nóng)村建設：公共選擇視角[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2008，（10）.
[2]呂書良.新農(nóng)村視角下大學生村官及其政策考量[J].中國農(nóng)村觀察，2008，（3）.
[3]馬德峰.大學生“村官”扎根基層的客觀影響因素分析[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2009，（6）.
[4]趙曉凱.大學生村官計劃實施中存在的認識誤區(qū)及解決對策[J].山西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2008，（4）.
[5]楊雪英，李義良.大學生村官存在的問題及對策：以思想政治建設為視角[J].淮海工學院學報，2011，（9）.
[6]楊應云.對實施大學生村官政策的理性思考[J].理論導刊，2009，（10）.
[7]呂洪亮，呂書良.新農(nóng)村建設與大學生村官政策[J].中州學刊，2009，（01）.
[8]房國忠.進一步完善大學生村官計劃[J].中國人力資源開發(fā)，2009，（8）.
[9]周瑋，吳兆基.高校在大學生村官實踐中的對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2007，（4）.
