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我區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道辦事處，總?cè)丝?9萬人，轄區(qū)辦有1個救助站，1個福利院，25個敬老院，其中1個區(qū)級中心敬老院（與區(qū)救助站合署），11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，13個由中心敬老院管理的敬老院。所有敬老院都開辦有食堂和醫(yī)務室，全部未申辦餐飲服務許可證和醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，食品藥品安全隱患十分嚴重。
二、主要問題
（一）食堂廚房硬件設(shè)施達不到食品安全要求。
1、廚房設(shè)施布局不合理，未按生進熟出設(shè)置。
2、無專用配餐間，無紫外線消毒設(shè)施。
3、部分廚房地面臟、爛，平房未吊頂，無“四防”設(shè)施。
4、廚房燃料用天然氣的4個，用蜂窩煤、散煤的21個。
5、部分廚房灶臺、操作臺、廚柜臟、爛，無冰箱、消毒柜，有的已壞或未正常使用。
6、部分食堂無庫房，有的庫房無貨柜、貨架，食品與非食品混放，不通風透氣，無“四防”設(shè)施。
7、部分廚房緊鄰豬、羊、雞舍等有嚴重污染源的場所。
8、無餐具專用消毒保潔柜。
（二）醫(yī)務室設(shè)置達不到標準要求。
1、一部分醫(yī)務室與寢室在一起，未分開設(shè)置。
2、部分醫(yī)務室無藥品專柜，藥品和其它物品混放在一起。
3、部分醫(yī)務室雖有藥品專柜，但是藥品和消殺用品、生活用品混放在一起。
3、部分醫(yī)務室有大量抗生素等處方藥和降壓、降糖等藥品。
4、無藥品發(fā)放和使用記錄。
（三）無食品藥品安全管理制度和操作規(guī)范要求，安全意識和衛(wèi)生習慣差。
（四）食品安全管理人員和廚師無健康體檢證明，未經(jīng)過專業(yè)培訓；醫(yī)務室人員無醫(yī)師或藥師證。
（五）大部分敬老院購進食品未索證索票，未建立進貨臺賬，未實行出入庫驗收；未建立藥品進出臺賬記錄。
（六）部分敬老院使用的井水等自備水源，無衛(wèi)生部門水源水質(zhì)檢驗檢測報告。
三、幾點建議
（一）落實責任。落實食品藥品安全由地方各級政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、主管部門和承辦者是第一責任人的責任。
（二）密切配合。食安委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、民政、食品藥監(jiān)、衛(wèi)生等單位，要按照各自在食品藥品安全監(jiān)管方面的職責分工，在食安委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在民政主管部門的具體組織下，密切配合，加強監(jiān)管，履職盡責，確保安全。
（三）整改設(shè)施。廚房、庫房設(shè)備設(shè)施規(guī)范，是食品安全的基本要求。對嚴重的安全隱患，要加大投入，立即整改，早日達標。建議在醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員缺乏情況下，敬老院不單獨設(shè)立醫(yī)務室，看病用藥可聯(lián)系就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院或村衛(wèi)生室。
（四）完善制度。各相關(guān)單位要按照職能要求和法律法規(guī)規(guī)定，制定食品藥品安全各項管理制度，并督促落實。
一、基本情況
街道充分發(fā)揮各社區(qū)居委會屬地管理的職責，為進一步摸清轄區(qū)食品安全底數(shù)，重新進行了走訪調(diào)查登記工作，健全完善了相關(guān)食品安全檔案，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行排查，通過排查共有生產(chǎn)加工31家，流通銷售208家，餐飲服務208家,畜禽屠宰1家，將街道范圍內(nèi)448家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全部納入監(jiān)管范圍。
（一）組織機制逐步健全。街道辦事處進一步加強了食品安全工作，召開黨政班子擴大會，專題研究謀劃部署轄區(qū)食品安全工作。成立了以辦事處主任為組長、主管副職為副組長，社區(qū)負責人及食品安全聯(lián)絡員為成員的食品安全工作辦公室，負責轄區(qū)內(nèi)食品安全工作的組織、協(xié)調(diào)、督導，真正做到食品安全管理工作組織領(lǐng)導落實、排查整治落實，形成了齊抓共管的長效監(jiān)督機制，為本轄區(qū)食品安全專項整治工作得以順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。
（二）檔案管理日趨完善。街道辦事處進一步規(guī)范了轄區(qū)食品安全檔案，繼續(xù)完成街道食品安全辦公室工作任務，精心謀劃每周的工作重點，履職盡責，站位全局，及時總結(jié)工作成效，查找工作不足，認真探索監(jiān)管的新方法和新思路，及時完善了食品安全監(jiān)管總體運行機制。
（三）居民食品安全意識不斷提高。通過多種渠道、利用多種形式，大力地宣傳有關(guān)食品安全的知識，通過發(fā)放宣傳單、宣傳欄以及在人群聚集小區(qū)廣播食品安全知識等形式，加強對《食品安全法》及食品安全基本常識宣傳教育，張貼《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》公告，逐步提升居民食品安全意識。
二、存在問題
街道辦事處雖然在食品安全工作中取得了一定的成績，但是也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是居民缺少食品安全方面的知識。大部分居民食品安全意識很強，但是他們普遍缺乏食品安全方面的知識，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強制性標準等，并不知道如何識別。另外，群眾的自我保護意識較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。
二是食品安全監(jiān)管人力不足。監(jiān)管人員數(shù)量有限，與安全生產(chǎn)工作量大之間的矛盾日益嚴峻，加之部分監(jiān)管人員安于現(xiàn)狀，不注重提高業(yè)務水平，對于食品安全監(jiān)管、檢測一知半解，實際操作能力低下;巡查時走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點。
三是從業(yè)人員混亂，健康衛(wèi)生缺乏監(jiān)管。據(jù)調(diào)研了解，當前生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，沒有商業(yè)道德，只圖經(jīng)濟利益，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個別人還為了高額利潤故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。
三、幾點建議
一是宣傳與培訓并舉，提升安全責任意識。要大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權(quán)意識，增強防范能力。對食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲業(yè)業(yè)主開展食品安全培訓和教育，進一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強企業(yè)法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關(guān)”。
一、積極應對改革，全力保持隊伍穩(wěn)定
2015年工商部門面臨的改革，包括體制的改革，也有工作機制的改革。體制的改革就是工商部門由省以下垂管改為由縣政府主管，工作機制的改革是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能的移交，企業(yè)設(shè)立登記制度的改革。改革期間，我們不消極、不抵觸，積極應對，帶好帶穩(wěn)隊伍，在依法履職盡責的基礎(chǔ)上，保證不出現(xiàn)任何問題。
二、推行服務至上，創(chuàng)建更加優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境
一是加大政策扶持。認真貫徹縣委、縣政府和省、市工商局關(guān)于改善發(fā)展環(huán)境的相關(guān)政策，重點抓好政策宣傳和政策落實，使零成本注冊、零首付出資、低門檻準入等優(yōu)惠政策惠及到更多企業(yè)，進一步激發(fā)市場主體活力，促進市場主體增量。力爭到2015年底，全縣企業(yè)達到1500戶、個體工商戶達到10000戶，農(nóng)民專業(yè)合作社達到350戶。同時，從2015年國家工商總局取消了企業(yè)年檢、個體工商戶驗照，改為報告制，具體如何執(zhí)行，總局正在制定相關(guān)辦法。待辦法出臺后，我們將結(jié)合我縣實際，積極研究探索加強監(jiān)管的新思路、新方法。
二是創(chuàng)新服務舉措。進一步簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、提供優(yōu)質(zhì)服務，在全面實行“一審一核”基礎(chǔ)上，在一些審批辦理事項中推行“審核合一”，把預約服務、延時服務、全程服務、登記免填單等服務舉措延伸到更高層面。
三是全力支持重大項目建設(shè)。堅持提前介入、全程幫辦、專人包辦、跟蹤服務，積極支持全縣重點項目、招商引資項目在我縣落地生根。繼續(xù)推行“不說不能辦，只想怎么辦”工作理念，堅決不出現(xiàn)因工商登記原因致使項目不能在我縣落地問題。
四是繼續(xù)推進實施商標戰(zhàn)略。廣泛開展商標注冊、使用、保護等方面知識的宣傳，加大商標行政指導力度，制定實施“一企一策”商標服務規(guī)劃，進一步推動商標總量穩(wěn)定增長，年內(nèi)新發(fā)展商標5件以上。積極協(xié)助企業(yè)爭創(chuàng)著名商標，圍繞支柱行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)加強工作，力爭成功爭創(chuàng)省著名商標2件以上。
三、加強市場監(jiān)管，全力維護公平有序的市場競爭秩序
一是切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念。堅持寓監(jiān)管于服務之中，推行“監(jiān)管最高境界就是服務”理念，將履行監(jiān)管職責，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序作為對經(jīng)濟社會發(fā)展更高層次的服務，作為改善發(fā)展環(huán)境的具體體現(xiàn)。
二是強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。抓好日常監(jiān)管和流通許可兩條主線，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，組織開展食品安全隱患排查治理，提升發(fā)現(xiàn)問題能力和應急處置能力，有效防范流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風險。進一步健全和完善食品市場主體準入和監(jiān)管執(zhí)法機制，查處取締無照經(jīng)營，確保食品經(jīng)營者主體合法。加大經(jīng)費保障，做好抽檢和快檢工作，提高食品檢測的覆蓋面，有效提升食品安全監(jiān)管的科學性和有效性。繼續(xù)推進長效機制建設(shè)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，提高經(jīng)營者自律水平。在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責未移交之前，堅決站好最后一班崗，筑牢食品安全防線。
三是抓好其他市場監(jiān)管。繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”、治理商業(yè)賄賂、查處公用企業(yè)不正當競爭、打擊合同欺詐和“傍名牌”等工作。完善廣告監(jiān)測體系，促進媒體加強自律，實現(xiàn)廣告業(yè)健康發(fā)展。不斷提升綜合治理工作水平，深入開展查處取締無照經(jīng)營執(zhí)法行動，嚴厲打擊傳銷，規(guī)范直銷企業(yè)。繼續(xù)拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，狠抓一些大案要案的查處和典型案件的曝光，全力維護公平有序的市場環(huán)境。
四、突出關(guān)注民生，切實提升消費維權(quán)工作水平
一是切實加強12315系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)。大力推進12315行政執(zhí)法體系“四個平臺建設(shè)”，進一步完善工作機制，針對消費者訴求熱點，深入開展維權(quán)執(zhí)法行動。繼續(xù)擴大12315“七進”社會覆蓋面，努力把消費糾紛和解在企業(yè)，化解在基層。
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">流通領(lǐng)域食品監(jiān)管實踐的
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② 胡鞍鋼、王紹光、周建明主編.第二次轉(zhuǎn)型國家制度建設(shè)（增訂版）[M].北京：清華大學，2009：1-25盡可能由一個主管部門負責食品安全監(jiān)管，即實現(xiàn)由分段監(jiān)管向品種監(jiān)管轉(zhuǎn)變，做到職責清楚、責任明確，克服相互推諉，落實行政責任。[6]
3.創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高行政績效
在現(xiàn)有行政體制沒有改變之前，我們只能立足現(xiàn)實，從提高行政效率和效果入手，有效整合資源，創(chuàng)新管理方式，建立監(jiān)測信息共享、執(zhí)法聯(lián)動機制，有效監(jiān)管流通領(lǐng)域食品安全?？梢詮膸追矫嬖圏c：
（1）組建聯(lián)合執(zhí)法隊，在市食安委統(tǒng)一領(lǐng)導下、市食安辦組織協(xié)調(diào)下，抽調(diào)農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門專業(yè)技術(shù)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊，對種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域食品（農(nóng)產(chǎn)品）等進行定期或不定期抽樣監(jiān)測，并根據(jù)食品監(jiān)測形勢和任務的需要，適時調(diào)整方案，加強重點區(qū)域、重點食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測；
（2）食品檢測社會化，政府扶持和委托有檢驗資質(zhì)獨立第三方檢驗機構(gòu)組建食品檢驗流動監(jiān)測車，應對突發(fā)事件和工商等部門快速檢驗不合格的食品進行現(xiàn)場檢驗，盡可能縮短樣品送檢時間，出具具有執(zhí)法效力的檢驗報告，以便工商等部門進一步調(diào)查處理；
（3）依托信息化手段，開發(fā)建設(shè)食品監(jiān)測管理系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的食品監(jiān)測平臺，包括工商部門等執(zhí)法部門將相關(guān)執(zhí)法監(jiān)測信息錄入該系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享，節(jié)約行政成本，避免重復監(jiān)測。一旦某部門錄入監(jiān)測不合格信息，其他部門依據(jù)各自職責展開相應執(zhí)法行動，有效控制不合格食品上市交易，打擊經(jīng)濟違法行為，保護消費者合法權(quán)益。
參考文獻：
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[2]金太軍.政府創(chuàng)新能力影響因素分析[DB]. ，2008年7月3日.
[3]胡鞍鋼，王紹光，周建明主編.第二次轉(zhuǎn)型國家制度建設(shè)（增訂版）[M].北京：清華大學，2009：1-25.
[4]張云華.食品安全保障機制研究[M].北京：中國水利水電出版社，2007.
市局效能辦：
我局效能建設(shè)活動領(lǐng)導小組接阜質(zhì)察[2006]114號文件后，立即按照文件要求，以履職情況、效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動為重點，進行了為期五天的自查活動?，F(xiàn)將自查活動匯報如下：
一、關(guān)于機關(guān)效能情況?；顒娱_展以來，我局機關(guān)及時制定了效能建設(shè)十項制度，并嚴格按照制度執(zhí)行。機關(guān)工作秩序有了明顯提高，所有辦事程序嚴格按照有關(guān)規(guī)定和局政務公開制度進行。對即辦事項，在服務對象手續(xù)完善、材料齊全、符合規(guī)定的情況下，要即時予以辦理。對限時辦結(jié)的事項，如因特殊情況需逾期辦結(jié)，書面請示上級主管領(lǐng)導批準，并在限定時限結(jié)束前書面通知相關(guān)單位或個人。全部工作崗位都實行了首問負責制和ab崗工作制，凡屬自己分管工作范圍內(nèi)的，都能認真回答。凡不屬于自己分管的工作范圍或?qū)λ鶈栍嵤马棽磺宄?，對來問訊者，能夠做到主動與有關(guān)部門或有關(guān)工作人員聯(lián)系，并告知要去的部門、地點及電話和要找工作人員的姓名；對電話問訊者，告知其相應的部門、地點及電話和要找的工作人員的姓名。存在問題，部分股室工作人員工作安排不合理，致使出現(xiàn)外部門人員來我局辦事，找不到工作人員現(xiàn)象；工作效率雖然有所提高，但離要求還有差距。
二、行政執(zhí)法情況。活動開展以來，我局按照國家技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于在技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作中嚴格執(zhí)行“五公開”、“十不準”和省局“八條禁令”的規(guī)定，對執(zhí)法人員行為進行嚴格要求，嚴格責任追究和層級監(jiān)督，所有案件都實行查、審、執(zhí)分離。對每次執(zhí)法活動都下發(fā)了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督履職活動跟蹤監(jiān)督卡。對公務人員從9個方面進行了約束?；顒娱_展以來，我局共辦理行政案件92起，立案50起，在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案46起，無一例行政復議和行政訴訟案件，無一例錯案。在我縣近期開展的行政機關(guān)政風評議第一階段中，順利通過民主測評。存在問題是部分執(zhí)法人員辦案水平不高現(xiàn)象，執(zhí)法過程中宣傳法律法規(guī)力度不夠。
三、源頭監(jiān)管情況。經(jīng)過自查，我局在食品和特種設(shè)備源頭監(jiān)管工作措施得力，劃分區(qū)域落實了責任，建立食品監(jiān)管了工作機制，建立企業(yè)承諾機制，利用各種形式幫助企業(yè)加強質(zhì)量管理，增強質(zhì)量法制意識，建立分類分級管理制度，對全縣90家食品生產(chǎn)企業(yè)進行分類分級管理，按照企業(yè)規(guī)模、設(shè)備及生產(chǎn)條件、產(chǎn)品的安全風險程度、日常監(jiān)督檢查情況及年審情況綜合進行質(zhì)量安全評價，分為a、b、c、d四類，采用程度不同的監(jiān)管方式和頻次。主要存在問題是：在源頭監(jiān)管中，對小作坊企業(yè)的源管措施不得力，監(jiān)管效果不明顯；執(zhí)法隊伍“三員”建設(shè)待加強；由于人員力量經(jīng)費有限，存在工作不夠到位，督導不夠理想的問題。特別是經(jīng)費不足，無法開展大范圍的產(chǎn)品監(jiān)督檢驗，致使日常監(jiān)管工作難以滿足要求；無證查處力度不大，證后監(jiān)管不力，企業(yè)信息收集不全等情況。
四、技術(shù)服務情況。
活動開展以來，在為企業(yè)和群眾辦理生產(chǎn)許可證，認證認可，企業(yè)代碼證、條碼證，標準備案等工作中，嚴格按照有關(guān)法規(guī)及規(guī)范程序，依法行政與服務，打造“綠色通道”。采取“事前提醒”服務；“預約上門”服務；“特事特辦、急事快辦”的特例服務。同時結(jié)合政務公開工作，將部門職責、服務流程等內(nèi)容，上墻進行公示。真正做到了進一個門辦好一件事；符合規(guī)定程序，交納規(guī)定費用辦成一件事；在承諾日期內(nèi)辦結(jié)一件事。存在問題是，由于受人員素質(zhì)限制，服務質(zhì)量有待提高，服務意識有待進一步加強。
五、廉潔從政情況。活動開展以來，我局嚴格了黨風廉政建設(shè)工作，加大了監(jiān)督力度，與各股室隊所簽訂了黨風廉政建設(shè)目標責任書，將黨風廉政建設(shè)納入目標考核，實施一票否決。經(jīng)過自查，我局全體人員在監(jiān)管、執(zhí)法和服務過程中無任何違規(guī)違紀行為。
關(guān)鍵詞 食品安全 風險預警 RASSF
一、歐盟食品安全預警機制的立法現(xiàn)狀
2002年1月28日，歐盟頒布了（EC）N？178/2002號法規(guī)即《一般食品法》，在歐盟層面統(tǒng)一立法，形成了統(tǒng)一的歐盟食品安全法框架，并建立了“歐盟食品安全管理局”。在《一般食品法》的第4章中詳細敘述了食品安全風險預警機制的創(chuàng)立目的、內(nèi)容以及運作模式。在實踐當中，歐盟依據(jù)《一般食品法》 的第50條的第2到6款建立了食品與飼料快速預警系統(tǒng)（RASFF）。這一系統(tǒng)的成員國包括所有的歐盟成員國，歐洲經(jīng)濟區(qū)（EEA）中的三個國家——挪威、列支敦士登、冰島及歐盟食品安全管理局，由歐盟委員會作為該系統(tǒng)的核心管理者。豍 RASFF并不是一個單項運作系統(tǒng)，生產(chǎn)商、經(jīng)營者、消費者、媒體以及系統(tǒng)成員外的國家和國際組織都可以向歐盟委員會反映食品風險信息，此時委員會立即啟動該系統(tǒng)，由專家對風險進行評估。[ 同上]如果確定某些食品確實存在致害風險，歐盟委員會便會將相關(guān)的系統(tǒng)公開，并告知上述RASSF的成員方及第三國。[ 同上]成員方和第三國在收到信息后需及時將風險公開后的影響反饋給歐盟委員會。上述我國食品預警機制中出現(xiàn)的問題可從歐盟《一般食品法》中得到借鑒。
二、歐盟食品安全預警機制立法對我國的啟示
1、歐盟《一般食品法》在建立預警反饋機制方面對我國的啟示
《一般食品法》所確立的RASSF的一個值得我國借鑒的模式是設(shè)立了信息反饋機制。反饋機制能夠使歐盟委員及時了解食品安全風險預警信息公布后的食品安全動態(tài)、公眾的相關(guān)反應、成員國及第三國采取的措施以及信息擴散和知曉程度。這種機制的設(shè)立是十分必要的，一方面在實踐當中食品安全風險信息經(jīng)常會導致公眾的恐慌，一些不了解情況的普通民眾和經(jīng)營者可能會采取不理智的做法，這就需要預警系統(tǒng)的中樞機構(gòu)及時了解信息，快速反應；另一方面，歐盟委員會能夠快速的了解公眾對于信息的理解接受程度，據(jù)此決定是否進一步更加有針對性的、高效的措施，防止食品安全事故的擴散，充分發(fā)揮預警系統(tǒng)的效能。
行政法上高效便民原則要求行政機關(guān)的行為不僅是合法的，也應當是有效的。建立我國的食品安全風險預警反饋機制應以高效便民原則作為指導，從以下兩方面入手：首先，規(guī)定下級政府食品安全管理部門對上級部門反饋食品安全風險動態(tài)信息的時間，目前的立法并未對行政機關(guān)規(guī)定相應的義務，更談不上高效履職。其次，設(shè)立并統(tǒng)一公眾反饋的途徑，即通過行政機關(guān)的網(wǎng)站和、微博等形式掌握公眾對預警信息的知曉及反應，合理采取應對措施。
2、歐盟《一般食品法》在公開食品安全風險應對措施方面對我國的啟示
歐盟的RASSF機制在預警信息中包括對了公眾可采取的具體應對措施的建議。例如在2008年中國三聚氰胺事件發(fā)生后，歐盟很快對自己范圍內(nèi)的中國進口奶制品進行了風險評估及風險預警。在確定歐盟內(nèi)的中國奶制品確實存在對兒童致害的風險時，歐盟立刻向所有公眾了預警信息，同時給出了兒童每日攝入該種奶制品的最高量，歐盟的食品安全應對措施中通常包含采取應對措施的黃金時間是何時且有多長；攝入危險食品的致害量是多少；如果攝入了某種有害食品應采取何種方式進行治療；如可以盡快向食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要求退貨、賠償?shù)?。豎這些內(nèi)容有助于幫助公眾深入了解食品安全事件，樹立信心，對相關(guān)風險的發(fā)展趨勢持續(xù)進行關(guān)注。
筆者認為，上述的應對措施在我國并非無法實施，因為其本質(zhì)上屬于行政法中行政指導的范疇。行政指導并非是政府機關(guān)行使其行政權(quán)力，其本質(zhì)上屬于一種單方行為，它不是一種行政主體以行政職權(quán)實施的，期以產(chǎn)生法律效果的行政行為，對行政相對人不具有法律上的約束力。在食品安全風險預警中加入適當?shù)男姓笇Лh(huán)節(jié)，可以消除大眾的恐慌，使大眾從更為科學理性的方面了解食品安全風險的全貌。由于一般的行政指導不僅要有組織法上的依據(jù)，還應基于上位法的授權(quán)豏， 因此在我國的食品安全立法中可以借鑒歐盟的做法，要求行政機關(guān)通過建議等方式向大眾說明風險食品的合理用量，可以采取的措施和手段等，來達到消除恐慌的社會效果。
3、歐盟《一般食品法》在建立預警信息公開方面對我國的啟示
歐盟《一般食品法》的預警機制的另一個突出優(yōu)勢是健全了公眾交流的環(huán)節(jié)。歐盟的食品安全預警機制系統(tǒng)允許公眾向相關(guān)部門反映食品安全信息，媒體甚至可以直接向歐盟委員會反映他們所發(fā)現(xiàn)的食品安全事故。RASSF系統(tǒng)每周都會公開相關(guān)的食品安全事件的進展，每年都會對一年中所預警的信息做出報告，并公布在網(wǎng)站上，將食品安全風險預警信息與廣大公眾間展開充分交流，廣泛聽取普通民眾和媒體意見和建議。豐這一過程有利于提高食品安全風險預警制度運作的透明度，這也表明預警的過程是對公眾開放的，是合法和合理行政的表現(xiàn)，有利于促進食品安全風險預警制度的有效實施。
依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，除涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密外的絕對不公開信息和一些依申請公開的信息外，政府應當主動公開其在履職過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。因為食品安全風險預警信息涉及大眾的切身利益，因此屬于上述主動公開的范疇?！断M者權(quán)益保護法》也在第8條和第9條規(guī)定了消費者的知情權(quán)和自由選擇權(quán)?！墩畔⒐_條例》第18條規(guī)定：“屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！惫P者認為，由于食品安全風險信息人民健康，因此應在特別法中規(guī)定短于20天的公開期限，政府部門應在較短的時間內(nèi)向大眾公布其所掌握的食品的不安全信息，及時預警風險，消除公眾恐慌。同時應賦予較為有影響力的新聞媒體直接向有關(guān)衛(wèi)生主管部門反饋食品安全事件的權(quán)利，進而完善公眾參與及媒體監(jiān)督。
注釋：
豍http：//ec.europa.eu/food/food/rapidalert/docs/rasff_annual_report_2011_en.pdf.
豎 ec.europa.eu/food/food/rapidalert/report2008_en.pdf.
一、以學習為平臺，拓寬了視野，提高了履職水平。認真學習上級講話和文件精神，向老領(lǐng)導及同行學習，不斷提高了理論水平，進一步明確了前進方向，增加了辦人民滿意教育的信心和力量。
二、以黨建工作為抓手，發(fā)揮了支部和黨員先鋒作用。引領(lǐng)各支部繼續(xù)推進四項工程，規(guī)范五種行為，深入開展黨風廉政建設(shè)，建立健全了“三重一大”集體決策制度，建立了黨員臺賬。創(chuàng)新工作方式，開展了黨員“一幫三”活動，即一個黨員聯(lián)系一位在職教師，聯(lián)系一位退休教師，聯(lián)系一位困難學生。做到“四個一”，一周一個電話，一月一次談心，一季一次探望，一年一次慰問。支部黨員接地氣的工作，展現(xiàn)了黨員的新風貌，塑造了黨員新形象，增強了教育發(fā)展正能量。
三、以隊伍建設(shè)為平臺，師德師風展現(xiàn)新風貌?；貙W校制定了《師德師風十條禁令》，開展同職級崗位練兵比武，響亮提出“在崗位敬業(yè)為事業(yè)奉獻”。不折不扣完成縣局下達的各級各類教師培訓。一年過去了，教師職業(yè)行為進一步規(guī)范，職業(yè)幸福感進一步提升，老師的人格魅力、學識魅力得到彰顯。家長、社會對教育滿意度大幅提高。在鎮(zhèn)行風測評中很滿意率達到100%。
四、以制度管人，用事業(yè)留人。作為主管人事的副校長，深知公正公平的重要性，在工作中，凡涉及人事調(diào)整，職務晉升，評優(yōu)評模，他都堅持按制度辦事，憑實績用人，但在現(xiàn)實中，還需要更多的人文管理因素，一年來，他走訪教師62人次，召開座談會8次，了解老師們的意見，傾聽他們的心聲，關(guān)心他們的疾苦，制度管理和人文關(guān)懷相結(jié)合，形成了以“育人為目標，質(zhì)量為核心”團結(jié)奮斗的和諧局面。
五、以安全工作為底線，確保了域內(nèi)平安穩(wěn)定。確立了安全無事故目標，建立安全工作網(wǎng)絡，簽訂安全工作責任，實行安全工作考核。全期督查校園安全、食品安全、校車安全近50次。安全工作中，他的做法是工作負責制，領(lǐng)導督查制，結(jié)果通報制，措施得力，工作過細，一年中域內(nèi)無任何安全事故發(fā)生。
