時(shí)間：2022-03-19 05:16:25
序論：在您撰寫三資管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為了深入推進(jìn)晉江市梅嶺街道人口場(chǎng)所管理的整合管理能力，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，系統(tǒng)圍繞晉江市梅嶺街道建設(shè)城市社區(qū)信息化建設(shè)，結(jié)合治安防控體系，采用先進(jìn)的三維GIS技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，構(gòu)筑成為更加準(zhǔn)確、高效、全面、規(guī)范的晉江市梅嶺街道三維數(shù)字社區(qū)實(shí)時(shí)管理平臺(tái)。本項(xiàng)目涉及數(shù)據(jù)及軟件部分建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)晉江市梅嶺街道轄社區(qū)范圍內(nèi)地圖信息采集及三維電子地圖制作；搭建三維人口場(chǎng)所管理系統(tǒng)平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)地圖基礎(chǔ)操作、人口管理、場(chǎng)所信息搜索與管理、用戶管理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)接口設(shè)計(jì)等模塊功能。
2關(guān)鍵技術(shù)
2.1地理信息系統(tǒng)技術(shù)
地理信息系統(tǒng)是用于獲取、存儲(chǔ)、查詢、分析以及顯示具有地理參照數(shù)據(jù)的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，它能夠把空間數(shù)據(jù)和相關(guān)屬性數(shù)據(jù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)地理數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的共同處理、查詢和分析。
2.2IEGIS平臺(tái)
福建正揚(yáng)科技有限公司成功開(kāi)發(fā)的IEGIS地理信息技術(shù)平臺(tái)，基于平臺(tái)技術(shù)的先進(jìn)性和成熟性，全面整合GIS與數(shù)據(jù)庫(kù)、軟件工程、人工智能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其他多種計(jì)算機(jī)主流技術(shù)，是新一代GIS平臺(tái)（IEGIS平臺(tái)）。IEGIS采用了面向網(wǎng)絡(luò)的分布式空間信息應(yīng)用服務(wù)支撐平臺(tái)，集二維、三維、遙感影像于一體，基于實(shí)用性、人性化、高效性三大原則設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，可以通過(guò)它來(lái)GIS地圖、數(shù)據(jù)和應(yīng)用。
2.3人口場(chǎng)所管理模塊導(dǎo)航圖以平面地圖為基礎(chǔ)，用特定的模型來(lái)標(biāo)示晉江市梅嶺街道范圍內(nèi)各個(gè)網(wǎng)格位置的標(biāo)志性示意，提供給用戶一個(gè)快速定位的窗口。系統(tǒng)將整個(gè)梅嶺街道納入七大網(wǎng)格區(qū)域中，并且標(biāo)識(shí)出某些標(biāo)志性的地理位置，方便用戶查找在此位置以及附近的信息。
2.4行業(yè)場(chǎng)所管理系統(tǒng)
行業(yè)場(chǎng)所管理系統(tǒng)主要是實(shí)現(xiàn)在二維、三維平臺(tái)基礎(chǔ)上對(duì)網(wǎng)吧、公用電話亭、銀行（ATM機(jī)）、消防栓等重點(diǎn)場(chǎng)所的進(jìn)行查詢定位、圖層分類顯示、能查看場(chǎng)所詳細(xì)信息和分布平面圖等，此系統(tǒng)內(nèi)包含行業(yè)場(chǎng)所定位查詢、行業(yè)場(chǎng)所管理、行業(yè)場(chǎng)所專題分析、人員管理、組織機(jī)構(gòu)管理、角色管理及權(quán)限管理幾大模塊，能方便快捷地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的場(chǎng)所進(jìn)行定位，查找，分析和整理，簡(jiǎn)潔完善，方便快捷！
3作用及意義
（一）、“三維數(shù)字社區(qū)”將成為政府管理最完備的資料庫(kù)梅嶺街道與福建正揚(yáng)科技有限公司聯(lián)合建設(shè)的《三維數(shù)字社區(qū)實(shí)時(shí)管理平臺(tái)》以轄區(qū)的三維地圖為基礎(chǔ)，錄入了街道、社區(qū)日常管理及服務(wù)所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容，將轄區(qū)的各條道路、各類建筑、商業(yè)區(qū)、居民曾志長(zhǎng)福建正揚(yáng)科技有限公司泉州晉江362000區(qū)、黨員信息、各類人口信息等，通過(guò)三維仿真的形式搬上網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)完全仿真的三維立體虛擬街區(qū)，成為街道及社區(qū)政府各項(xiàng)工作最完備的資料庫(kù)。
（二）、“三維數(shù)字社區(qū)”將把為民服務(wù)水平提升到一個(gè)新的高度社區(qū)信息化就是運(yùn)用各種信息技術(shù)和手段，在社區(qū)范圍內(nèi)為街道、社區(qū)、居民、企業(yè)等搭建互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立溝通服務(wù)渠道，從而使管理更加高效，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，最終使居民滿意，進(jìn)而不斷提升居民的生活質(zhì)量。“三維數(shù)字社區(qū)”強(qiáng)化了為民服務(wù)的功能，街道及社區(qū)所有為民服務(wù)項(xiàng)目都開(kāi)辟網(wǎng)上辦理窗口，極大地方便居民辦事。
4啟示
組織學(xué)習(xí)與人力資源管理之間是相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。企業(yè)在進(jìn)行組織學(xué)習(xí)過(guò)程中，通過(guò)塑造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)組織的學(xué)習(xí)張力，從而不斷地改善企業(yè)人力資源價(jià)值的質(zhì)量和數(shù)量，保證企業(yè)人力資源長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)、健康持續(xù)地發(fā)展。反過(guò)來(lái)，人力資源價(jià)值的不斷提升與管理的不斷創(chuàng)新又會(huì)激發(fā)組織學(xué)習(xí)的情感動(dòng)力和組織邊界三維學(xué)習(xí)張力，進(jìn)而促進(jìn)組織學(xué)習(xí)。下面從三環(huán)學(xué)習(xí)模式角度來(lái)探討組織學(xué)習(xí)與人力資源管理的關(guān)系。
1引導(dǎo)員工的自我超越——人本管理
通過(guò)不斷學(xué)習(xí)糾正偏差，引導(dǎo)員工培養(yǎng)他們的自我超越意識(shí)，產(chǎn)生新的認(rèn)知，是三環(huán)組織學(xué)習(xí)的重要功能之一。同時(shí)，人力資源管理的核心工作恰恰是調(diào)動(dòng)員工的積極性與創(chuàng)造性。從組織行為學(xué)的角度來(lái)看，內(nèi)在需要的增長(zhǎng)是激勵(lì)員工不斷追求、探索、創(chuàng)造的根源。所以，組織應(yīng)該以“員工本位”為出發(fā)點(diǎn)，更注重員工各式各樣的需求，滿足和深化內(nèi)心深處的愿望，從而不斷創(chuàng)造和超越，以適應(yīng)知識(shí)“裂變”，創(chuàng)造和保持組織在技術(shù)和產(chǎn)品方面的核心優(yōu)勢(shì)，塑造企業(yè)的持久競(jìng)爭(zhēng)力。人力資源作用的發(fā)揮，離不開(kāi)員工的主動(dòng)配合。因此，企業(yè)人力資源管理的根本任務(wù)是在“以人為本”的人力資源管理理念的基礎(chǔ)上，實(shí)施有效的組合式激勵(lì)手段，引導(dǎo)員工自我超越，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與員工目標(biāo)的客觀統(tǒng)一。
2改善心智模式，挖掘員工潛能——虛擬管理
組織學(xué)習(xí)可以促進(jìn)人力資源管理方法的變革。三環(huán)學(xué)習(xí)模式是不斷地對(duì)組織學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)方法提出質(zhì)疑，并加以反思，而這一檢查和改進(jìn)的過(guò)程是人力資源管理工作成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)以學(xué)習(xí)文化為根基，人力資源管理定位和反思應(yīng)在“促進(jìn)組織學(xué)習(xí)能力”上。比如說(shuō)，在現(xiàn)代人力資源管理中，以人為本的知識(shí)管理逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)事務(wù)型的人事管理，要達(dá)到這種轉(zhuǎn)變，需要高素質(zhì)員工的快速反應(yīng)能力和心智模式的革新。心智模式是指從事某一工作而形成的根植在內(nèi)心深處的思維方式、行為習(xí)慣和價(jià)值觀念的總稱。改善心智模式就是需要打破傳統(tǒng)的框框，消除傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響，從經(jīng)營(yíng)理念和管理方法等方面實(shí)現(xiàn)根本性突破，運(yùn)用新的方法和運(yùn)作模式去管理企業(yè)，提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。比如企業(yè)可采用虛擬招聘，委托外部人才中介機(jī)構(gòu)有效地篩選組織所需人員，充分發(fā)揮其在人才市場(chǎng)中的信息優(yōu)勢(shì)，并適當(dāng)參與聘期管理、人員測(cè)評(píng)等各項(xiàng)事務(wù)?？偠灾?，通過(guò)三環(huán)組織學(xué)習(xí)，可以改善組織的心智模式，運(yùn)用虛擬招聘等虛擬管理方法，來(lái)提升企業(yè)的人力資源管理效率。
3開(kāi)展員工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，建立共同愿景——團(tuán)隊(duì)管理
三環(huán)學(xué)習(xí)模式的八個(gè)要素中“計(jì)劃”是關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要怎么樣的知識(shí)與技能？人力資源管理從良好的職業(yè)規(guī)劃開(kāi)始，通過(guò)組織學(xué)習(xí)來(lái)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、實(shí)施團(tuán)隊(duì)管理是人力資源管理的內(nèi)容和目標(biāo)。人力資源管理的目標(biāo)包括組織的總戰(zhàn)略目標(biāo)和員工的個(gè)人生涯發(fā)展規(guī)劃。其中，員工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)管理的基礎(chǔ)，它可以引導(dǎo)員工以科學(xué)的態(tài)度和方法規(guī)劃并確立符合自身意愿和組織需求的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為員工提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的職業(yè)機(jī)會(huì)。團(tuán)隊(duì)管理的核心是個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，讓個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃都建立在組織目標(biāo)之上，同時(shí)使員工認(rèn)同組織的價(jià)值觀，以便營(yíng)造一支具有高素質(zhì)和創(chuàng)新能力的團(tuán)隊(duì)?？傊?，團(tuán)隊(duì)管理作為新型的人力資源管理方式，有利于員工在工作中培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，通過(guò)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)逐步縮小目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的差距，這也是團(tuán)隊(duì)管理的重要內(nèi)涵。
4改變培訓(xùn)理念，促使學(xué)習(xí)與工作融合——學(xué)習(xí)管理
培訓(xùn)是人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，也是組織學(xué)習(xí)的一種重要方式。培訓(xùn)可以為組織學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，員工通過(guò)組織學(xué)習(xí)，可以形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。組織學(xué)習(xí)不能簡(jiǎn)單地等同個(gè)體學(xué)習(xí)的加總，因此，組織學(xué)習(xí)不能只停留在“個(gè)體學(xué)習(xí)”層面，而應(yīng)更注重“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”和“知識(shí)共享”。三環(huán)學(xué)習(xí)模式體現(xiàn)的就是知識(shí)共享，營(yíng)造有利于學(xué)習(xí)的良好氛圍。因此，改變培訓(xùn)理念構(gòu)建企業(yè)的知識(shí)共享制度，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)應(yīng)該作為培訓(xùn)的核心內(nèi)容。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)可使員工的學(xué)習(xí)主動(dòng)性提高，同時(shí)也可以使人力資源管理者集中更多的精力用于組織戰(zhàn)略層面的思考。三環(huán)組織學(xué)習(xí)有利于激發(fā)知識(shí)員工的創(chuàng)造性潛能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)員工人數(shù)增多，人力資源管理者需要根據(jù)知識(shí)員工的社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等方面來(lái)考慮選擇合適的激勵(lì)手段。那么，管理者需要從更高層次來(lái)滿足他們的內(nèi)在需求，根據(jù)他們的專業(yè)特點(diǎn)，營(yíng)造終生學(xué)習(xí)的環(huán)境；強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，讓他們與同行探討更專業(yè)的問(wèn)題，滿足他們的社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等高級(jí)需要，有利于創(chuàng)造性的發(fā)揮。組織學(xué)習(xí)理論主張“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”、“終生學(xué)習(xí)”，這些舉措將會(huì)促使學(xué)習(xí)與工作融合，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)管理。并且這種積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)交流不僅有利于集中力量創(chuàng)造組織成果和共享學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，也有利于組織成員培養(yǎng)創(chuàng)新能力、提高自身素質(zhì)。這是組織人力資源價(jià)值的提升，從微觀上激發(fā)了組織學(xué)習(xí)的源動(dòng)力。
二培育三環(huán)組織學(xué)習(xí)的人力資源管理策略
1建立組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和開(kāi)展員工的職業(yè)生涯規(guī)劃
培育三環(huán)學(xué)習(xí)模式的組織學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)建立在系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)之上。首先，要建立清晰的組織戰(zhàn)略愿景和組織變革所需達(dá)成的目標(biāo)。明確的目標(biāo)可以激發(fā)員工積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，而主動(dòng)地學(xué)習(xí)是員工自覺(jué)地去探索、開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)，是源自內(nèi)心的強(qiáng)烈學(xué)習(xí)愿望所驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行不懈追求的學(xué)習(xí)行為。正如彼得•圣吉所說(shuō)的：“千百年來(lái)，能一直在組織中鼓舞人心的是擁有一種能夠凝聚、堅(jiān)持并實(shí)現(xiàn)共同愿景的能力。”以紹興農(nóng)村合作銀行為例，2010年該行制定了十年發(fā)展愿景：把“農(nóng)村合作銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)村商業(yè)銀行”，打造成為全國(guó)一流的中型農(nóng)村商業(yè)銀行和中端市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者；并在此基礎(chǔ)上又確定了五年發(fā)展藍(lán)圖：重視“精品”，擴(kuò)大規(guī)模，成為國(guó)內(nèi)收益較高、均衡發(fā)展的中型銀行———瑞豐銀行。正是有了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，該行通過(guò)不斷地組織學(xué)習(xí)改變了服務(wù)理念、服務(wù)方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和內(nèi)部流程等，使得業(yè)務(wù)垂直化、合規(guī)管理功能突出等特色鮮明的核心業(yè)務(wù)流程得以確立。其次，人力資源管理部門開(kāi)展員工的職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)于員工個(gè)人而言，借助職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠準(zhǔn)確地認(rèn)清自身的個(gè)性特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，幫助員工找準(zhǔn)職業(yè)定位，并評(píng)估個(gè)人目標(biāo)和現(xiàn)狀的差距，及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)充電，增強(qiáng)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；對(duì)于企業(yè)而言，通過(guò)職業(yè)生涯管理能夠深入地了解員工的發(fā)展愿望和職業(yè)興趣，為設(shè)計(jì)適合企業(yè)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行人才盤點(diǎn)，使員工感覺(jué)受到重視，從而提升員工忠誠(chéng)度和滿意度，降低人力資源的管理成本。如上例中的農(nóng)村合作銀行為員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，同時(shí)改善員工關(guān)懷體系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力，充分激發(fā)內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力。因此，建立明確的組織戰(zhàn)略目標(biāo)和開(kāi)展員工的職業(yè)生涯規(guī)劃促進(jìn)了三環(huán)模式的組織學(xué)習(xí)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了員工個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的客觀統(tǒng)一。
2建設(shè)人力資源管理中的“反思企業(yè)文化”
人力資源管理的重要任務(wù)就是建立一支對(duì)企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)文化有強(qiáng)烈認(rèn)同感和歸屬感的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。在三環(huán)學(xué)習(xí)模式中，一個(gè)明顯的特征就是“反思”。企業(yè)文化同樣需要反思，只有在傳承中進(jìn)行變革，不斷修正企業(yè)文化中存在的缺陷，才能形成更人文、更健康的管理模式。因此，優(yōu)秀的人力資源管理者要善于塑造新的企業(yè)文化，多渠道聆聽(tīng)不同的意見(jiàn)，學(xué)會(huì)批評(píng)與自我批評(píng)。大多數(shù)成功的企業(yè)都運(yùn)用三環(huán)學(xué)習(xí)模式，尤其是善于放低姿態(tài)，承認(rèn)錯(cuò)誤的企業(yè)文化。2009年聯(lián)想出現(xiàn)大幅度虧損，創(chuàng)始人柳傳志重新?lián)味聲?huì)主席，他明確聯(lián)想困局主要原因就是企業(yè)文化定位不清晰，復(fù)出的目的是為新聯(lián)想集團(tuán)重新塑“魂”，讓聯(lián)想變成一個(gè)更加融洽、更好的國(guó)際化企業(yè)文化公司。柳傳志對(duì)企業(yè)文化選擇的正確，使得聯(lián)想經(jīng)營(yíng)回暖，重新走上贏利軌道。聯(lián)想塑“魂”的實(shí)質(zhì)就是反思，柳傳志把反思作為主要使命可見(jiàn)其重視程度。又如微軟的學(xué)習(xí)三理念：一是通過(guò)自我批評(píng)學(xué)習(xí)；二是通過(guò)信息反饋學(xué)習(xí)；三是通過(guò)交流共享學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)理念被國(guó)內(nèi)外眾多企業(yè)家所推崇。微軟的第一理念和第二理念，通過(guò)自我批評(píng)、信息反饋學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)中的“去粗取精”反思文化，是三環(huán)學(xué)習(xí)的第二個(gè)學(xué)習(xí)回路。而通過(guò)交流共享學(xué)習(xí)，是屬于高層次的學(xué)習(xí)，是三環(huán)學(xué)習(xí)中的第三個(gè)學(xué)習(xí)回路。
3激勵(lì)企業(yè)成員進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)知識(shí)的擴(kuò)散力
在三環(huán)組織學(xué)習(xí)過(guò)程中，企業(yè)成員必須進(jìn)行自我提升，完成組織內(nèi)的知識(shí)共享，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)人力資源管理水平的持續(xù)上升。自我提升的關(guān)鍵是不斷突破自己的能力極限，創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新的環(huán)境。首先，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)知識(shí)創(chuàng)新熱情。其次，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，構(gòu)筑安全護(hù)盾。最后，加強(qiáng)組織成員的知識(shí)交流，提高相互之間的信任感，達(dá)到團(tuán)隊(duì)知識(shí)擴(kuò)散的目的。比如云南白藥集團(tuán)之所以能走在云南藥業(yè)之前，主要是源于他們優(yōu)越的知識(shí)保護(hù)戰(zhàn)略，每年投入近百萬(wàn)元資金專門用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和保護(hù)。截止2013年6月，集團(tuán)共申請(qǐng)專利447項(xiàng)，授權(quán)專利379項(xiàng)。云南白藥集團(tuán)以知識(shí)創(chuàng)新為核心，以專利技術(shù)為依托，大大增強(qiáng)了組織的創(chuàng)新動(dòng)力。深圳研祥作為一個(gè)高科技企業(yè)，每年都會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新這三方面成效卓越的員工，創(chuàng)新獎(jiǎng)金額超過(guò)10萬(wàn)。鼓勵(lì)員工獎(jiǎng)項(xiàng)有“啄木鳥(niǎo)獎(jiǎng)”和“即時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)”等，其中“即時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)”是最具特色的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。部門經(jīng)理一旦認(rèn)可員工的良好表現(xiàn)，員工便在8小時(shí)內(nèi)就能獲得寫有獎(jiǎng)勵(lì)原因、獎(jiǎng)勵(lì)金額的一張小卡片。同時(shí)，研祥還為員工提供了展示創(chuàng)新成果，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部資源的共享和團(tuán)隊(duì)知識(shí)的擴(kuò)散。
4不斷完善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)
1.1組織學(xué)習(xí)的定義“組織學(xué)習(xí)”的概念自從1953年被學(xué)術(shù)界正式關(guān)注以來(lái)，組織學(xué)習(xí)研究經(jīng)歷了組織學(xué)習(xí)概念的孕育期、組織學(xué)習(xí)理論的孕育期、發(fā)展期、興盛期四個(gè)階段。在這四個(gè)階段中，組織學(xué)習(xí)的概念呈現(xiàn)多元化局面，許多學(xué)者從不同的角度對(duì)其進(jìn)行了定義。根據(jù)概念定義的“種差”及“屬性”的不同，可將組織學(xué)習(xí)的主要定義概括為以下五類。
1.2雙環(huán)學(xué)習(xí)和三環(huán)學(xué)習(xí)模式阿吉瑞斯（ChrisAr-gyris）和謝恩（Schon）在《組織學(xué)習(xí)》一文中，首次提出了雙環(huán)學(xué)習(xí)的概念。在雙環(huán)學(xué)習(xí)理論中，組織將現(xiàn)象觀測(cè)、本質(zhì)思考的過(guò)程拓展到思維框架，剖析思維模式深處的問(wèn)題，同時(shí)不斷反思改善這種思維模式，從更深層次修正自己的行為。雙環(huán)學(xué)習(xí)是一種較高水平的生成性學(xué)習(xí)，能通過(guò)個(gè)人學(xué)習(xí)來(lái)改善個(gè)人思維模式。在一定條件下，個(gè)人思維模式逐漸影響并融入團(tuán)隊(duì)思維模式，進(jìn)而影響組織行為時(shí)，就形成了組織學(xué)習(xí)。下面以戴明環(huán)為例子，在“計(jì)劃———執(zhí)行———驗(yàn)證———行動(dòng)”的學(xué)習(xí)回路中加上了“執(zhí)行———思維模式———檢查過(guò)程———行動(dòng)”的循環(huán)回路，便得到雙環(huán)學(xué)習(xí)模式圖。雙環(huán)學(xué)習(xí)模式的個(gè)人學(xué)習(xí)獨(dú)立于組織而進(jìn)行，個(gè)人思維模式的改進(jìn)不一定會(huì)融入組織的思維模式，也不一定能生成新的知識(shí)并在組織成員間進(jìn)行傳播與共享。于是，我國(guó)學(xué)者金光熙（2005）在研究“雙環(huán)學(xué)習(xí)”的基礎(chǔ)上提出了“三環(huán)學(xué)習(xí)模式”，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)的生成、創(chuàng)新與傳播，形成了第三個(gè)學(xué)習(xí)循環(huán)“計(jì)劃———行動(dòng)———評(píng)價(jià)———理解———總結(jié)反思———提煉生成———交流傳播———計(jì)劃”。三環(huán)學(xué)習(xí)模式解決了個(gè)人學(xué)習(xí)如何融入組織學(xué)習(xí)的問(wèn)題，將個(gè)人與組織的學(xué)習(xí)成果補(bǔ)充、提煉、創(chuàng)新，形成新的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)組織成員不斷地交流與傳播，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)外知識(shí)的共享。比如，工人在加工產(chǎn)品時(shí)，為了防止類似的機(jī)器故障在其它地方再次發(fā)生，他將自己的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)告訴別人，還將他的學(xué)習(xí)成果和相關(guān)專利提供給設(shè)備制造廠家，讓有關(guān)的集體和個(gè)人都共享他的知識(shí)成果。三環(huán)學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)的提煉生成與交流傳播，是組織在戰(zhàn)略上適應(yīng)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化的一種學(xué)習(xí)模式，這種不斷反思、質(zhì)疑而形成的集體知識(shí)與智慧正是三環(huán)學(xué)習(xí)的根基。
2組織學(xué)習(xí)與人力資源管理的關(guān)系分析
組織學(xué)習(xí)與人力資源管理之間是相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。企業(yè)在進(jìn)行組織學(xué)習(xí)過(guò)程中，通過(guò)塑造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)組織的學(xué)習(xí)張力，從而不斷地改善企業(yè)人力資源價(jià)值的質(zhì)量和數(shù)量，保證企業(yè)人力資源長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)、健康持續(xù)地發(fā)展。反過(guò)來(lái)，人力資源價(jià)值的不斷提升與管理的不斷創(chuàng)新又會(huì)激發(fā)組織學(xué)習(xí)的情感動(dòng)力和組織邊界三維學(xué)習(xí)張力，進(jìn)而促進(jìn)組織學(xué)習(xí)。下面從三環(huán)學(xué)習(xí)模式角度來(lái)探討組織學(xué)習(xí)與人力資源管理的關(guān)系。
2.1引導(dǎo)員工的自我超越———人本管理通過(guò)不斷學(xué)習(xí)糾正偏差，引導(dǎo)員工培養(yǎng)他們的自我超越意識(shí)，產(chǎn)生新的認(rèn)知，是三環(huán)組織學(xué)習(xí)的重要功能之一。同時(shí)，人力資源管理的核心工作恰恰是調(diào)動(dòng)員工的積極性與創(chuàng)造性。從組織行為學(xué)的角度來(lái)看，內(nèi)在需要的增長(zhǎng)是激勵(lì)員工不斷追求、探索、創(chuàng)造的根源。所以，組織應(yīng)該以“員工本位”為出發(fā)點(diǎn)，更注重員工各式各樣的需求，滿足和深化內(nèi)心深處的愿望，從而不斷創(chuàng)造和超越，以適應(yīng)知識(shí)“裂變”，創(chuàng)造和保持組織在技術(shù)和產(chǎn)品方面的核心優(yōu)勢(shì)，塑造企業(yè)的持久競(jìng)爭(zhēng)力。人力資源作用的發(fā)揮，離不開(kāi)員工的主動(dòng)配合。因此，企業(yè)人力資源管理的根本任務(wù)是在“以人為本”的人力資源管理理念的基礎(chǔ)上，實(shí)施有效的組合式激勵(lì)手段，引導(dǎo)員工自我超越，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與員工目標(biāo)的客觀統(tǒng)一。
2.2改善心智模式，挖掘員工潛能———虛擬管理組織學(xué)習(xí)可以促進(jìn)人力資源管理方法的變革。三環(huán)學(xué)習(xí)模式是不斷地對(duì)組織學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)方法提出質(zhì)疑，并加以反思，而這一檢查和改進(jìn)的過(guò)程是人力資源管理工作成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)以學(xué)習(xí)文化為根基，人力資源管理定位和反思應(yīng)在“促進(jìn)組織學(xué)習(xí)能力”上。比如說(shuō)，在現(xiàn)代人力資源管理中，以人為本的知識(shí)管理逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)事務(wù)型的人事管理，要達(dá)到這種轉(zhuǎn)變，需要高素質(zhì)員工的快速反應(yīng)能力和心智模式的革新。心智模式是指從事某一工作而形成的根植在內(nèi)心深處的思維方式、行為習(xí)慣和價(jià)值觀念的總稱。改善心智模式就是需要打破傳統(tǒng)的框框，消除傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響，從經(jīng)營(yíng)理念和管理方法等方面實(shí)現(xiàn)根本性突破，運(yùn)用新的方法和運(yùn)作模式去管理企業(yè)，提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。比如企業(yè)可采用虛擬招聘，委托外部人才中介機(jī)構(gòu)有效地篩選組織所需人員，充分發(fā)揮其在人才市場(chǎng)中的信息優(yōu)勢(shì)，并適當(dāng)參與聘期管理、人員測(cè)評(píng)等各項(xiàng)事務(wù)。總而言之，通過(guò)三環(huán)組織學(xué)習(xí)，可以改善組織的心智模式，運(yùn)用虛擬招聘等虛擬管理方法，來(lái)提升企業(yè)的人力資源管理效率。
2.3開(kāi)展員工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，建立共同愿景———團(tuán)隊(duì)管理三環(huán)學(xué)習(xí)模式的八個(gè)要素中“計(jì)劃”是關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要怎么樣的知識(shí)與技能？人力資源管理從良好的職業(yè)規(guī)劃開(kāi)始，通過(guò)組織學(xué)習(xí)來(lái)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、實(shí)施團(tuán)隊(duì)管理是人力資源管理的內(nèi)容和目標(biāo)。人力資源管理的目標(biāo)包括組織的總戰(zhàn)略目標(biāo)和員工的個(gè)人生涯發(fā)展規(guī)劃。其中，員工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)管理的基礎(chǔ)，它可以引導(dǎo)員工以科學(xué)的態(tài)度和方法規(guī)劃并確立符合自身意愿和組織需求的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為員工提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的職業(yè)機(jī)會(huì)。團(tuán)隊(duì)管理的核心是個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，讓個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃都建立在組織目標(biāo)之上，同時(shí)使員工認(rèn)同組織的價(jià)值觀，以便營(yíng)造一支具有高素質(zhì)和創(chuàng)新能力的團(tuán)隊(duì)。總之，團(tuán)隊(duì)管理作為新型的人力資源管理方式，有利于員工在工作中培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，通過(guò)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)逐步縮小目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的差距，這也是團(tuán)隊(duì)管理的重要內(nèi)涵。
2.4改變培訓(xùn)理念，促使學(xué)習(xí)與工作融合———學(xué)習(xí)管理培訓(xùn)是人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，也是組織學(xué)習(xí)的一種重要方式。培訓(xùn)可以為組織學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，員工通過(guò)組織學(xué)習(xí)，可以形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。組織學(xué)習(xí)不能簡(jiǎn)單地等同個(gè)體學(xué)習(xí)的加總，因此，組織學(xué)習(xí)不能只停留在“個(gè)體學(xué)習(xí)”層面，而應(yīng)更注重“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”和“知識(shí)共享”。三環(huán)學(xué)習(xí)模式體現(xiàn)的就是知識(shí)共享，營(yíng)造有利于學(xué)習(xí)的良好氛圍。因此，改變培訓(xùn)理念構(gòu)建企業(yè)的知識(shí)共享制度，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)應(yīng)該作為培訓(xùn)的核心內(nèi)容。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)可使員工的學(xué)習(xí)主動(dòng)性提高，同時(shí)也可以使人力資源管理者集中更多的精力用于組織戰(zhàn)略層面的思考。三環(huán)組織學(xué)習(xí)有利于激發(fā)知識(shí)員工的創(chuàng)造性潛能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)員工人數(shù)增多，人力資源管理者需要根據(jù)知識(shí)員工的社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等方面來(lái)考慮選擇合適的激勵(lì)手段。那么，管理者需要從更高層次來(lái)滿足他們的內(nèi)在需求，根據(jù)他們的專業(yè)特點(diǎn)，營(yíng)造終生學(xué)習(xí)的環(huán)境；強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，讓他們與同行探討更專業(yè)的問(wèn)題，滿足他們的社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等高級(jí)需要，有利于創(chuàng)造性的發(fā)揮。組織學(xué)習(xí)理論主張“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”、“終生學(xué)習(xí)”，這些舉措將會(huì)促使學(xué)習(xí)與工作融合，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)管理。并且這種積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)交流不僅有利于集中力量創(chuàng)造組織成果和共享學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，也有利于組織成員培養(yǎng)創(chuàng)新能力、提高自身素質(zhì)。這是組織人力資源價(jià)值的提升，從微觀上激發(fā)了組織學(xué)習(xí)的源動(dòng)力。
3培育三環(huán)組織學(xué)習(xí)的人力資源管理策略
3.1建立組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和開(kāi)展員工的職業(yè)生涯規(guī)劃培育三環(huán)學(xué)習(xí)模式的組織學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)建立在系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)之上。首先，要建立清晰的組織戰(zhàn)略愿景和組織變革所需達(dá)成的目標(biāo)。明確的目標(biāo)可以激發(fā)員工積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，而主動(dòng)地學(xué)習(xí)是員工自覺(jué)地去探索、開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)，是源自內(nèi)心的強(qiáng)烈學(xué)習(xí)愿望所驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行不懈追求的學(xué)習(xí)行為。正如彼得•圣吉所說(shuō)的：“千百年來(lái)，能一直在組織中鼓舞人心的是擁有一種能夠凝聚、堅(jiān)持并實(shí)現(xiàn)共同愿景的能力。”以紹興農(nóng)村合作銀行為例，2010年該行制定了十年發(fā)展愿景：把“農(nóng)村合作銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)村商業(yè)銀行”，打造成為全國(guó)一流的中型農(nóng)村商業(yè)銀行和中端市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者；并在此基礎(chǔ)上又確定了五年發(fā)展藍(lán)圖：重視“精品”，擴(kuò)大規(guī)模，成為國(guó)內(nèi)收益較高、均衡發(fā)展的中型銀行———瑞豐銀行。正是有了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，該行通過(guò)不斷地組織學(xué)習(xí)改變了服務(wù)理念、服務(wù)方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和內(nèi)部流程等，使得業(yè)務(wù)垂直化、合規(guī)管理功能突出等特色鮮明的核心業(yè)務(wù)流程得以確立。其次，人力資源管理部門開(kāi)展員工的職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)于員工個(gè)人而言，借助職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠準(zhǔn)確地認(rèn)清自身的個(gè)性特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，幫助員工找準(zhǔn)職業(yè)定位，并評(píng)估個(gè)人目標(biāo)和現(xiàn)狀的差距，及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)充電，增強(qiáng)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；對(duì)于企業(yè)而言，通過(guò)職業(yè)生涯管理能夠深入地了解員工的發(fā)展愿望和職業(yè)興趣，為設(shè)計(jì)適合企業(yè)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行人才盤點(diǎn)，使員工感覺(jué)受到重視，從而提升員工忠誠(chéng)度和滿意度，降低人力資源的管理成本。如上例中的農(nóng)村合作銀行為員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，同時(shí)改善員工關(guān)懷體系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力，充分激發(fā)內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力。因此，建立明確的組織戰(zhàn)略目標(biāo)和開(kāi)展員工的職業(yè)生涯規(guī)劃促進(jìn)了三環(huán)模式的組織學(xué)習(xí)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了員工個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的客觀統(tǒng)一。
3.2建設(shè)人力資源管理中的“反思企業(yè)文化”人力資源管理的重要任務(wù)就是建立一支對(duì)企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)文化有強(qiáng)烈認(rèn)同感和歸屬感的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。在三環(huán)學(xué)習(xí)模式中，一個(gè)明顯的特征就是“反思”。企業(yè)文化同樣需要反思，只有在傳承中進(jìn)行變革，不斷修正企業(yè)文化中存在的缺陷，才能形成更人文、更健康的管理模式。因此，優(yōu)秀的人力資源管理者要善于塑造新的企業(yè)文化，多渠道聆聽(tīng)不同的意見(jiàn)，學(xué)會(huì)批評(píng)與自我批評(píng)。大多數(shù)成功的企業(yè)都運(yùn)用三環(huán)學(xué)習(xí)模式，尤其是善于放低姿態(tài)，承認(rèn)錯(cuò)誤的企業(yè)文化。2009年聯(lián)想出現(xiàn)大幅度虧損，創(chuàng)始人柳傳志重新?lián)味聲?huì)主席，他明確聯(lián)想困局主要原因就是企業(yè)文化定位不清晰，復(fù)出的目的是為新聯(lián)想集團(tuán)重新塑“魂”，讓聯(lián)想變成一個(gè)更加融洽、更好的國(guó)際化企業(yè)文化公司。柳傳志對(duì)企業(yè)文化選擇的正確，使得聯(lián)想經(jīng)營(yíng)回暖，重新走上贏利軌道。聯(lián)想塑“魂”的實(shí)質(zhì)就是反思，柳傳志把反思作為主要使命可見(jiàn)其重視程度。又如微軟的學(xué)習(xí)三理念：一是通過(guò)自我批評(píng)學(xué)習(xí)；二是通過(guò)信息反饋學(xué)習(xí)；三是通過(guò)交流共享學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)理念被國(guó)內(nèi)外眾多企業(yè)家所推崇。微軟的第一理念和第二理念，通過(guò)自我批評(píng)、信息反饋學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)中的“去粗取精”反思文化，是三環(huán)學(xué)習(xí)的第二個(gè)學(xué)習(xí)回路。而通過(guò)交流共享學(xué)習(xí)，是屬于高層次的學(xué)習(xí)，是三環(huán)學(xué)習(xí)中的第三個(gè)學(xué)習(xí)回路。
3.3激勵(lì)企業(yè)成員進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)知識(shí)的擴(kuò)散力在三環(huán)組織學(xué)習(xí)過(guò)程中，企業(yè)成員必須進(jìn)行自我提升，完成組織內(nèi)的知識(shí)共享，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)人力資源管理水平的持續(xù)上升。自我提升的關(guān)鍵是不斷突破自己的能力極限，創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新的環(huán)境。首先，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)知識(shí)創(chuàng)新熱情。其次，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，構(gòu)筑安全護(hù)盾。最后，加強(qiáng)組織成員的知識(shí)交流，提高相互之間的信任感，達(dá)到團(tuán)隊(duì)知識(shí)擴(kuò)散的目的。比如云南白藥集團(tuán)之所以能走在云南藥業(yè)之前，主要是源于他們優(yōu)越的知識(shí)保護(hù)戰(zhàn)略，每年投入近百萬(wàn)元資金專門用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和保護(hù)。截止2013年6月，集團(tuán)共申請(qǐng)專利447項(xiàng)，授權(quán)專利379項(xiàng)。云南白藥集團(tuán)以知識(shí)創(chuàng)新為核心，以專利技術(shù)為依托，大大增強(qiáng)了組織的創(chuàng)新動(dòng)力。深圳研祥作為一個(gè)高科技企業(yè)，每年都會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新這三方面成效卓越的員工，創(chuàng)新獎(jiǎng)金額超過(guò)10萬(wàn)。鼓勵(lì)員工獎(jiǎng)項(xiàng)有“啄木鳥(niǎo)獎(jiǎng)”和“即時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)”等，其中“即時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)”是最具特色的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。部門經(jīng)理一旦認(rèn)可員工的良好表現(xiàn)，員工便在8小時(shí)內(nèi)就能獲得寫有獎(jiǎng)勵(lì)原因、獎(jiǎng)勵(lì)金額的一張小卡片。同時(shí)，研祥還為員工提供了展示創(chuàng)新成果，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部資源的共享和團(tuán)隊(duì)知識(shí)的擴(kuò)散。
核心員工就像一個(gè)企業(yè)的CPU一樣，是一個(gè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。一般來(lái)講，他們的數(shù)量不足20%，卻往往能做出超過(guò)70%的貢獻(xiàn)。如果企業(yè)不能重視這種2：7法則，勢(shì)必會(huì)在發(fā)展中捉襟見(jiàn)肘，陷入困境。如何留住這些核心員工，會(huì)使用這留住人才的“三板斧”定能使企業(yè)面去人力資本的后顧之憂。
第一板：高薪。曾經(jīng)一位小品演員的“有錢能使磨推鬼”風(fēng)靡中國(guó)，雖說(shuō)夸張，也不無(wú)道理。想挽留人才，沒(méi)有高薪是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。很多企業(yè)家總不舍得高薪聘請(qǐng)優(yōu)秀人才。在他們的意識(shí)中，中國(guó)人這么多，聘請(qǐng)人是很容易的事情。不可否認(rèn)，隨著大學(xué)逐年擴(kuò)招，中國(guó)的大學(xué)生也慢慢普及。但是，這并不等于適合本單位發(fā)展的人才也在增多。在美國(guó)，單位里工薪人員最高工資和最低工資的比率接近百倍。因而，高薪策略永遠(yuǎn)是最有競(jìng)爭(zhēng)力的策略。
第二板：投資。很多企業(yè)把人才只是當(dāng)成了資源，只知道掠取，不懂得投資。特別是那些高薪人員，更是不愿意再做投資。對(duì)人的投資永遠(yuǎn)是回報(bào)率最高的投資，對(duì)企業(yè)核心人才的投資更是會(huì)使企業(yè)收到源源不斷的回報(bào)。而且這也是企業(yè)和人才互動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。很多人，特別是優(yōu)秀的管理人員和技術(shù)人員，多把發(fā)展看得非常重要，企業(yè)如果注意到這一點(diǎn)，就會(huì)在人才競(jìng)爭(zhēng)中保留優(yōu)勢(shì)。
第三板：參與。心理學(xué)上講人滿足一定物質(zhì)需要后，就會(huì)把精神需要看得非常重要。企業(yè)的核心人才無(wú)一例外會(huì)把參與看得非常重要。相對(duì)于別的員工，他們更樂(lè)意把企業(yè)看成是自己生活的一部分。因而，企業(yè)不但要給予核心員工豐厚的物質(zhì)，更要給予他們充實(shí)的精神生活。讓員工參與決策，和核心員工共同進(jìn)行文體娛樂(lè)活動(dòng)，授予他們一定的榮譽(yù)，使他們可以擁有相對(duì)彈性的工作時(shí)間，讓他們?cè)谄髽I(yè)不同崗位上調(diào)動(dòng)，都是非常重要的方法。
術(shù)之妙，存乎于心。運(yùn)用這些策略，定能使企業(yè)在人才競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，把對(duì)手遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。
1.1加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。
通過(guò)實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理工作,不僅進(jìn)一步盤活了村集體資產(chǎn)、資源，也確保了村級(jí)財(cái)務(wù)的及時(shí)公開(kāi)。同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)廣大群眾積極參與村集體“三資”管理，強(qiáng)化了民主監(jiān)督，為保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主提供了保障，也使基層干部的政策觀念、法制觀念和民主意識(shí)及為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，基層干部的執(zhí)政能力不斷提高。
1.2促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
通過(guò)實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)村集體“三資”的監(jiān)管，確保村集體“三資”管理在“陽(yáng)光下”操作，暢通了監(jiān)督渠道，有效杜絕了基層干部在資產(chǎn)處置、資源發(fā)包上的隨意性及不廉潔行為，達(dá)到了讓群眾明白、還干部清白的效果，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
1.3實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)和資源的保值增值。
通過(guò)實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理工作，使地方政府進(jìn)一步掌握了村集體資產(chǎn)、資源的分布、存量、結(jié)構(gòu)及效益狀況，通過(guò)清產(chǎn)核資、加強(qiáng)資金代管、資產(chǎn)資源競(jìng)價(jià)發(fā)包等措施，有效防止了村集體資產(chǎn)閑置、流失、被侵占等問(wèn)題的發(fā)生，確保了資產(chǎn)資源的保值增值。
2“三資”管理工作存在問(wèn)題
2.1資金不足。
由于地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府因經(jīng)費(fèi)短缺，存在電腦老化、缺少掃描議和照相機(jī)等硬件設(shè)備問(wèn)題，也存在人員不足、素質(zhì)不高問(wèn)題，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。希望市里能給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。
2.2管理人員素養(yǎng)有待提高。
由于農(nóng)戶家庭承包信息量大以及軟件、網(wǎng)絡(luò)連接、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員素質(zhì)等方面原因，影響了數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度，各地工作進(jìn)展不平衡。
2.3管理運(yùn)行機(jī)制需要完善。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“三資”管理具體環(huán)節(jié)上不夠嚴(yán)密，業(yè)務(wù)不夠規(guī)范，工作運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。有的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；有的村報(bào)帳員對(duì)農(nóng)戶往來(lái)、應(yīng)收應(yīng)付帳款不過(guò)明細(xì)帳，造成農(nóng)戶查帳較難。
3加強(qiáng)“三資”管理對(duì)策和建議
3.1加大對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度。
農(nóng)業(yè)主管部門要加大指導(dǎo)督查力度，定期深入到鄉(xiāng)村，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)落靠各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查辦農(nóng)村集體“三資”管理中的違紀(jì)違法問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察和農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，定期對(duì)村級(jí)“三資”委托服務(wù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查和指導(dǎo)，建立健全村級(jí)“三資”管理工作的督導(dǎo)制度。一方面要定期對(duì)村級(jí)“三資”管理工作的及時(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行檢查和指導(dǎo)；另一方面要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)及管理等制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，狠抓各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的貫徹落實(shí)。
3.2加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部廉潔自律教育，增強(qiáng)勤政廉政意識(shí)，從源頭上夯實(shí)防治腐敗的體制機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)“三資”管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，做到隨時(shí)監(jiān)控，全程監(jiān)督，適時(shí)分析，定期總結(jié)，確保規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、手段現(xiàn)代化、監(jiān)督經(jīng)常化。
3.3進(jìn)一步健全和完善配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有針對(duì)性地配強(qiáng)配齊工作人員，加強(qiáng)軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，加大培訓(xùn)力度，為實(shí)施好農(nóng)村集體“三資”管理工作創(chuàng)造必要的工作條件，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作高效運(yùn)行。
3.4繼續(xù)加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。
組織專家咨詢團(tuán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行手把手、面對(duì)面的交流，幫助解決“三資”管理過(guò)程中遇到的各種技術(shù)性問(wèn)題，確保“三資”委托工作扎實(shí)規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)推行電算化管理。進(jìn)一步建立健全電算化崗位責(zé)任制、操作管理以及會(huì)計(jì)檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作行為，確保“三資”管理工作安全運(yùn)行。
3.5繼續(xù)強(qiáng)化民主管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)力度。
關(guān)鍵詞：科研院所;資產(chǎn)管理;模式構(gòu)建
一、引言
所謂管理體制，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、科研院所等行政事業(yè)單位、企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理權(quán)限劃分的制度，囊括了組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、決策方式、管理權(quán)限分配、資產(chǎn)管理、績(jī)效監(jiān)督、監(jiān)督機(jī)制等制度。其中，國(guó)有資產(chǎn)管理體制是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限在中央與地方之間，以及在各級(jí)地方政府之間進(jìn)行劃分的制度。科研院所是我國(guó)行政事業(yè)單位的重要組成部分，其所擁有的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的范疇。理順科研院所資產(chǎn)管理體制，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理模式，是提高科研單位資產(chǎn)使用效率、保障資產(chǎn)安全完整、節(jié)約公共資源的根本保證。
二、科研院所“三級(jí)資產(chǎn)管理體制”的結(jié)構(gòu)
以財(cái)政部的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》為指導(dǎo)，筆者為我國(guó)科研院所設(shè)計(jì)了一個(gè)“三級(jí)資產(chǎn)管理體制”，即由一級(jí)資產(chǎn)管理部門、二級(jí)資產(chǎn)管理部門以及將部門落實(shí)到個(gè)人使用或管理的三級(jí)資產(chǎn)管理部門共同構(gòu)成的一個(gè)完整的科研單位資產(chǎn)管理體系，該體系同時(shí)囊括了資產(chǎn)管理是宏觀方面與微觀方面。其中，財(cái)政部及各級(jí)地方的財(cái)政廳、財(cái)政局等國(guó)家的各級(jí)財(cái)政部門為一級(jí)資產(chǎn)管理部門，它們?yōu)橘Y產(chǎn)宏觀管理部門；資產(chǎn)所在的各科研院所為二級(jí)資產(chǎn)管理部門；各科研院所內(nèi)部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理或者資產(chǎn)使用的部門或個(gè)人為三級(jí)資產(chǎn)管理部門，為資產(chǎn)微觀管理部門。
（一）一級(jí)資產(chǎn)管理部門
財(cái)政部及各級(jí)地方的財(cái)政廳、財(cái)政局等財(cái)政部門作為政府負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)包括科研院所在內(nèi)的各行政事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，是科研單位資產(chǎn)管理的一級(jí)部門。根據(jù)“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算”的體制，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政可分為“兩層五級(jí)”，即中央與地方兩個(gè)層面，地方又劃分為省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)級(jí)次，連同中央共五級(jí)。在管理層級(jí)上，由上一級(jí)財(cái)政部門來(lái)對(duì)本級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管與指導(dǎo)，其對(duì)資產(chǎn)管理的主要職責(zé)集中在政策法規(guī)的頒布與實(shí)施等宏觀層面。
（二）二級(jí)資產(chǎn)管理部門
各科研院所為二級(jí)資產(chǎn)管理部門。作為資產(chǎn)管理的主體，各科研院所對(duì)其擁有的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體的管理與監(jiān)督，如中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所應(yīng)對(duì)其所擁有的CTD（溫鹽深儀）、ADCP（聲學(xué)多普勒流速剖面儀）等儀器設(shè)備的采購(gòu)、使用一級(jí)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與監(jiān)督，在保障資產(chǎn)安全完整的同時(shí)，提高資產(chǎn)的使用效率。
（三）三級(jí)資產(chǎn)管理部門
各科研院所內(nèi)部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理或者資產(chǎn)使用的部門或個(gè)人為三級(jí)資產(chǎn)管理部門，為資產(chǎn)微觀管理部門?？蒲性核鶠榱藢?shí)現(xiàn)培育高素質(zhì)人才、推動(dòng)科技進(jìn)步、加快技術(shù)創(chuàng)新等目的，必須對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員安排，一般是通過(guò)設(shè)立不同的職能部門來(lái)實(shí)現(xiàn)，由不同的職能部門來(lái)具體負(fù)責(zé)科研院所的各種事務(wù)。科研院所為保障各職能部門的正常運(yùn)作，將會(huì)為其配備其所需辦公用品、精密儀器、機(jī)器設(shè)備等各項(xiàng)不同類別的資產(chǎn)。各職能部門應(yīng)對(duì)資產(chǎn)合理使用，并對(duì)資產(chǎn)的使用狀況實(shí)施管理與監(jiān)督。每個(gè)職能部門在對(duì)資產(chǎn)實(shí)施具體管理時(shí)，均應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)資產(chǎn)的特點(diǎn)，將資產(chǎn)管理責(zé)任到人，使用與保管均責(zé)任到人。同時(shí)，由于各職能部門可能由于科研任務(wù)的繁重或其他原因疏于對(duì)資產(chǎn)的管理，因此各科研院所還應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門的資產(chǎn)管理部門，由其專門負(fù)責(zé)對(duì)本單位各部門的資產(chǎn)管理活動(dòng)的監(jiān)管與指導(dǎo)，從而為資產(chǎn)的安全完整與使用效益的最大化提供保證。
（四）受托管理部門
除了設(shè)立“三級(jí)”資產(chǎn)管理體制之外，還有必要實(shí)行委托管理制，即各級(jí)財(cái)政部門在明確自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)其所負(fù)責(zé)監(jiān)管的科研院所資產(chǎn)的具體特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，秉承成本效益原則、就近原則、效率原則將一部分資產(chǎn)管理具體工作委托給其他部門，由其他部門具體負(fù)責(zé)對(duì)科研院所資產(chǎn)的監(jiān)督與管路。《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》也對(duì)委托管理制做出了相關(guān)規(guī)定。需要指出的是，為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門、各資產(chǎn)受托管理部門及各科研院所資產(chǎn)管理的積極性，必須對(duì)三者在資產(chǎn)管理方面各自的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，這也是委托管理制得以順利實(shí)施的一個(gè)必要前提。
三、科研院所“三級(jí)資產(chǎn)管理體制”的建設(shè)
（一）一級(jí)資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)
作為科研院所資產(chǎn)管理的宏觀管理部門，財(cái)政部及各級(jí)地方的財(cái)政廳、財(cái)政局等財(cái)政部門等一級(jí)資產(chǎn)管理部門，在整個(gè)科研院所“三級(jí)資產(chǎn)管理體系”中是最高級(jí)次的管理部門。因此，必須做好國(guó)家資產(chǎn)管理制度建設(shè)。包括對(duì)科研院所資產(chǎn)管理制度在內(nèi)的我國(guó)有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度由財(cái)政部負(fù)責(zé)制定與頒布。財(cái)政部作為財(cái)政法規(guī)制度的主管部門，在制定相關(guān)管理制度時(shí)應(yīng)強(qiáng)化宏觀層面的把握，即能夠根據(jù)國(guó)家整體政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，結(jié)合科研院所的特點(diǎn)，為科研院所制定、頒布包括資產(chǎn)取得、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)核查、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置等在內(nèi)的一系列較為全面的資產(chǎn)管理的制度；同時(shí)，為增強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的可操作性，財(cái)政部應(yīng)及時(shí)出臺(tái)實(shí)施辦法，對(duì)具體操作程序、注意事項(xiàng)以及實(shí)施主體進(jìn)行明確的規(guī)定。當(dāng)前，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)為包括科研院所在內(nèi)的我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理搭建了框架，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部應(yīng)以科研院所國(guó)有資產(chǎn)的取得、配置、使用、保管、管理等日常資產(chǎn)管理事項(xiàng)與國(guó)有資產(chǎn)核查、資產(chǎn)評(píng)估、出具統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)報(bào)廢處置程序等特殊資產(chǎn)管理事項(xiàng)為研究對(duì)象，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，并及時(shí)制定出一系列配套管理制度。需要指出的是，科研單位資產(chǎn)管理是一個(gè)十分繁雜的工程，以儀器設(shè)備的取得為例，就包括單位采購(gòu)取得、政府劃撥、個(gè)人無(wú)償捐贈(zèng)、與企業(yè)共同使用、租賃其他單位等形式，每種不同的形式會(huì)計(jì)處理方法均有所不同。因此，財(cái)政部在為科研院所制定相關(guān)管理措施時(shí)，可以會(huì)同教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、中科院等部門，結(jié)合科研院所自身資產(chǎn)的特定，制定出一套切實(shí)可行的資產(chǎn)管理措施，從而將科研單位資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，全面規(guī)范科研院所的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
（二）二級(jí)資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)
各科研院所作為二級(jí)資產(chǎn)管理部門，在資產(chǎn)管理過(guò)程中，其主要的任務(wù)是根據(jù)財(cái)政部及各級(jí)地方的財(cái)政廳、財(cái)政局等財(cái)政部門等一級(jí)資產(chǎn)管理部門制定頒布的財(cái)政法規(guī)制度，結(jié)合本單位所使用資產(chǎn)的具體情況制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度。與財(cái)政部門定頒布的財(cái)政法規(guī)制度所不同的是，作為二級(jí)資產(chǎn)管理部門的各科研院制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度的最大特點(diǎn)是應(yīng)明確、具體、便于實(shí)施，及應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)效率原則、可操作性原則與成本效益原則。由高校校長(zhǎng)、研究所所長(zhǎng)等科研院所的第一負(fù)責(zé)人對(duì)本單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，這樣能夠強(qiáng)化科研院所對(duì)資產(chǎn)管理的重視，從而提高科研院所資產(chǎn)管理與監(jiān)督的執(zhí)行力。為在保障本單位資產(chǎn)的安全完整的基礎(chǔ)上最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率與運(yùn)營(yíng)成果，各科研院所應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)設(shè)定專門的資產(chǎn)管理部門，來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行本單位資產(chǎn)的管理與監(jiān)督等各項(xiàng)具體工作事項(xiàng)。資產(chǎn)管理部門應(yīng)獨(dú)立于本單位的財(cái)務(wù)部門與內(nèi)部審計(jì)部門，并與財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部審計(jì)部門相互配合、相互監(jiān)督。各科研院所在設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本單位的整體資產(chǎn)規(guī)模、各項(xiàng)資產(chǎn)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)實(shí)施狀況等具體實(shí)際，為本單位的資產(chǎn)管理部門配備專門的資產(chǎn)管理人員。資產(chǎn)管理人員不僅應(yīng)具備管理、財(cái)會(huì)、金融以等相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)，還應(yīng)熟悉行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理特點(diǎn)，并具有較高的思想道德素質(zhì)。在前述工作的基礎(chǔ)上，科研院所的資產(chǎn)管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)會(huì)部門、內(nèi)部審計(jì)部門等相關(guān)部門，并征求單位內(nèi)部每一資產(chǎn)使用部門意見(jiàn)，為本單位制定出一套具有較強(qiáng)針對(duì)性與可行性的資產(chǎn)管理制度。
（三）三級(jí)資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)
作為科研院所資產(chǎn)管理的微觀管理部門，科研院所內(nèi)部資產(chǎn)管理與使用部門與個(gè)人等三級(jí)資產(chǎn)管理部門在整個(gè)科研院所“三級(jí)資產(chǎn)管理體系”中是最基礎(chǔ)級(jí)次的管理部門。因此必須具體落實(shí)到部門或個(gè)人。第三層級(jí)資產(chǎn)管理需要根據(jù)第二層級(jí)制定的資產(chǎn)管理制度，制定具體的資產(chǎn)管理實(shí)施辦法。其實(shí)施辦法的最大特點(diǎn)是最為具體、最為細(xì)化。一般而言，應(yīng)由科研院所內(nèi)部各部門的第一負(fù)責(zé)人來(lái)負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作，即實(shí)施第一負(fù)責(zé)人個(gè)人責(zé)任制，根據(jù)本單位資產(chǎn)的特點(diǎn)與使用情況，明確資產(chǎn)使用人員與管理人員各自的責(zé)任，落實(shí)職責(zé)分工，真正做到責(zé)任到人?？蒲性核鶅?nèi)部各部門的第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)管理的全面工作，并對(duì)科研院所第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。如高等學(xué)校二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。在實(shí)踐過(guò)程中，考慮到科研院所內(nèi)部各部門的第一負(fù)責(zé)人需要處理的事務(wù)較多，因此各部門的第一負(fù)責(zé)人可以授權(quán)委托本部門的某一副職人員，來(lái)具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，即實(shí)施委托制。一般而言，除國(guó)家統(tǒng)一的資產(chǎn)清查、與其他科研院所合并等特殊情況外，一般均可采用委托制。在具體操作中，科研院所內(nèi)部各部門的第一負(fù)責(zé)人應(yīng)與其所委托的某一副職人員簽訂書(shū)面的授權(quán)委托書(shū)，明確各自的權(quán)利與義務(wù)及委托的范圍。受托的副職人員對(duì)第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，應(yīng)及時(shí)將本部門資產(chǎn)管理的工作進(jìn)展情況及時(shí)向本部門的第一負(fù)責(zé)人匯報(bào)。受托的副職人員的主要工作是根據(jù)本科研院所制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明確本部門的資產(chǎn)管理的具體辦法與操作程序，加強(qiáng)對(duì)本部門所使用資產(chǎn)的管理與監(jiān)督管理工作的監(jiān)管。專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的副職人員在制定本部門的資產(chǎn)管理具體辦法與操作程序時(shí)，應(yīng)確保資產(chǎn)的取得、配置、保管、管理、核查、評(píng)估以及處置等資產(chǎn)管理程序均與資產(chǎn)管理第二層級(jí)，即本科研院所制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度要求保持一致。為保障科研院所資產(chǎn)的安全完整，每一個(gè)部門均應(yīng)樹(shù)立“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”意識(shí)，并建立“資產(chǎn)問(wèn)責(zé)制”，根據(jù)各項(xiàng)資產(chǎn)的特點(diǎn)實(shí)施定期與不定期盤點(diǎn)，盤點(diǎn)結(jié)果作為確定資產(chǎn)存量的依據(jù)，并結(jié)合本期資產(chǎn)的使用消耗與折舊狀況，追究相關(guān)人員的責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)“責(zé)任到人”。
（四）委托管理制制度建設(shè)
如果財(cái)政部門根據(jù)其所負(fù)責(zé)監(jiān)管的科研院所資產(chǎn)的具體特點(diǎn)和實(shí)際工作需要情況確實(shí)需要實(shí)行委托管理資產(chǎn)，則必須指定清晰的職權(quán)分配制度，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門、各資產(chǎn)受托管理部門及各科研院所對(duì)于資產(chǎn)管理的具體職責(zé)分工加以明確。制度在先，共同執(zhí)行，以充分調(diào)動(dòng)三方資產(chǎn)管理的積極性。
四、結(jié)語(yǔ)
制度建設(shè)在提高我國(guó)科研院所資產(chǎn)管理水平上發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。今后，我國(guó)各科研院所作為“三級(jí)資產(chǎn)管理”體系的第二級(jí)次，應(yīng)在嚴(yán)格遵循第一級(jí)次財(cái)政部門所制定的財(cái)會(huì)法規(guī)制度的前提下，結(jié)合本單位的整體資產(chǎn)規(guī)模、各項(xiàng)資產(chǎn)特點(diǎn)，以及作為第三級(jí)次的本組織內(nèi)部各個(gè)部門資產(chǎn)管理的具體狀況，建立一套適用于自身的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等審批權(quán)限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。同時(shí)還應(yīng)建立一套資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、財(cái)會(huì)部門以及內(nèi)部審計(jì)部門既相互協(xié)調(diào)配合又相互監(jiān)督制約的內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化科研院所內(nèi)部各部門間的協(xié)調(diào)與合作，在確保資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。
作者:趙竹明 姜青青 單位:中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)海都學(xué)院
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1.1水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重阿克蘇河流域水資源分配利用權(quán)分散在八縣一市及建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師15個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)等不同的行政單位。各行政單元從鄉(xiāng)到市、從連隊(duì)到師部都有水資源開(kāi)發(fā)利用審批權(quán)，為了各自的利益都想方設(shè)法開(kāi)發(fā)各種水資源，如開(kāi)辦廠礦用水、建設(shè)水電站等等。水資源審批許可制度雖已提出多年，但監(jiān)管范圍和部門不明確，實(shí)施進(jìn)度緩慢，水資源利用方案審批分屬在各部門和各行政單元，各部門各行政單元之間為了各自的利益，對(duì)廠礦企業(yè)耗水情況監(jiān)管松懈，沒(méi)有統(tǒng)一的核算、監(jiān)督和考核部門，且審批并沒(méi)有和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林牧副漁等用水有效結(jié)合，造成了水資源分配不均衡，導(dǎo)致下游部分河段斷流，生態(tài)遭到破壞。
1.2用水效率偏低阿克蘇河流域用水效率較低，綜合毛灌溉定額平均為11160m3／hm2，渠系水利用系數(shù)為0．50，灌溉水利用率僅為0．42［11］。
1.2.1節(jié)水意識(shí)淡薄阿克蘇河流域?yàn)檗r(nóng)業(yè)灌區(qū)，多年來(lái)依靠的是天山冰雪融水，農(nóng)牧民已經(jīng)形成了“天上來(lái)水地上流”的用水概念，認(rèn)為“胡大”給的水是不用花錢的，因此灌溉是隨意開(kāi)溝放水，并沒(méi)有根據(jù)作物需水量、需水周期等科學(xué)管理。水資源利用沒(méi)有循環(huán)綜合利用的概念，節(jié)水意識(shí)非常薄弱。特別是由于灌區(qū)冬季用水價(jià)格較低，很多單位視冬灌水為閑水，一般都采用漫灌、串灌等傳統(tǒng)灌溉方式，使用水效率急劇下降，甚至很多灌區(qū)多次重復(fù)灌溉。據(jù)資料顯示，冬灌后開(kāi)春再灌的重復(fù)灌溉率在55％左右，比正常重復(fù)灌溉率偏高30％，這樣既達(dá)不到有效灌溉的目的，又造成水資源的大量浪費(fèi)。
1.2.2節(jié)水技術(shù)落后流域農(nóng)業(yè)用水灌溉在棉區(qū)基本采用滴管，但在經(jīng)濟(jì)林作業(yè)區(qū)基本仍是粗放型的土渠輸水、大水漫灌方式，國(guó)際國(guó)內(nèi)新的設(shè)施園藝在灌溉方法中所占比例極少。這種灌溉方式使大量河水或滲入地下，或直接蒸發(fā)，部分渠系入滲量占到農(nóng)田灌溉量的一半以上。而農(nóng)作物實(shí)際需水量不及灌溉量的50％［12］，甚至低于渠系的損失量，一半以上的水資源在灌溉過(guò)程中流失。
1.2.3水價(jià)偏低影響用水效率阿克蘇河流域的水價(jià)還是多年以前政府統(tǒng)一定價(jià)，農(nóng)田灌溉用水水價(jià)僅0．07元／m3，相對(duì)于日漸上漲的物價(jià)還停留在幾十年前的水平，明顯偏低。流域內(nèi)有工礦企業(yè)用水、灌溉用水、生活用水、牲畜用水等多種形式，企業(yè)中又有高耗水企業(yè)和低耗水企業(yè)等，灌溉用水中有為保障生活而耕種的少量農(nóng)田用水，還有以營(yíng)利為目的的大面積種植用水等。但在水價(jià)收取過(guò)程中并沒(méi)有區(qū)別對(duì)待，是統(tǒng)一定價(jià)，缺少獎(jiǎng)懲機(jī)制，這也是用水效率偏低的主要原因之一。
1.3水污染日趨嚴(yán)重20世紀(jì)50年代末以前，塔里木河三河交匯口河水礦化度從未超過(guò)1．0g／L。近些年來(lái)隨著人口的大幅增加及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，2013年三河交匯口河水礦化度年平均達(dá)1．8g／L，最高達(dá)5．4g／L。由于整個(gè)流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度較低，因此流域水體水質(zhì)總體較好。阿克蘇河流域的所有水功能區(qū)全年水質(zhì)均能達(dá)到Ⅲ類水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及以上，但部分水體水質(zhì)污染指標(biāo)呈上升趨勢(shì)，部分水體中首次監(jiān)測(cè)到銅含量超標(biāo)，還監(jiān)測(cè)到了鉻。
1.4水生態(tài)平衡遭到破壞水體污染日趨嚴(yán)重，一方面是由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展及人口增加，污染物增加，另一方面是地下水過(guò)度開(kāi)采，造成草地、濕地面積顯著減少，水生態(tài)失衡。有限的水資源已不能滿足急劇擴(kuò)張的開(kāi)荒需求，只能不加節(jié)制地開(kāi)采地下水以滿足灌溉的需要。目前流域內(nèi)有8000多口用于灌溉的水井，年開(kāi)采量約3億m3。地下水的超采使地下水水質(zhì)變差的同時(shí)，地下水水位急劇下降，沿線生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，植被種類正在逐步減少，自然災(zāi)害頻發(fā)，使整個(gè)流域的生態(tài)安全遭到前所未有的威脅。
1.5水資源管理體系不完善水資源管理體系包括制度體系和技術(shù)支撐體系。在制度體系方面，水權(quán)制度還沒(méi)有納入法律體系，水權(quán)分配、使用、轉(zhuǎn)讓和管理缺乏法律依據(jù)；涉水事務(wù)各部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；合理的水價(jià)調(diào)整制度體系還沒(méi)有建立。在技術(shù)支撐體系方面，水資源監(jiān)測(cè)、取水、用水和廢污水排放的計(jì)量體系還十分薄弱，水資源管理缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，使評(píng)價(jià)和考核制度難以落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)在水資源監(jiān)管過(guò)程中，只強(qiáng)調(diào)對(duì)水量時(shí)空變化的監(jiān)測(cè)，而忽視了對(duì)水域的系統(tǒng)研究，導(dǎo)致總體監(jiān)測(cè)力量薄弱。水域監(jiān)管除了水量監(jiān)管外，還有水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)等多個(gè)方面，而對(duì)水域的系統(tǒng)監(jiān)管還處在起步階段，既沒(méi)有完善的規(guī)章制度來(lái)確定監(jiān)測(cè)內(nèi)容與形式，也沒(méi)有明確的監(jiān)管部門來(lái)執(zhí)行相應(yīng)的權(quán)利；既沒(méi)有完整的技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)其跟蹤監(jiān)測(cè)，也沒(méi)有齊全的監(jiān)測(cè)設(shè)備來(lái)保障監(jiān)測(cè)的順利進(jìn)行。
2水資源管理“三條紅線”的控制措施
現(xiàn)代水資源管理的目標(biāo)是保護(hù)水資源、維護(hù)良好的水環(huán)境、以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)阿克蘇河水資源開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)流域水資源管理目標(biāo)，應(yīng)分別從水量管理、用水效率以及納污控制三方面采取相應(yīng)的措施，保障流域水資源管理“三條紅線”的控制。
2.1水量管理用水總量控制是在高效節(jié)約用水的前提下，采取以供定需政策，對(duì)用水總量進(jìn)行控制，保證必要的流域生態(tài)用水。
2.1.1建立健全流域水資源管理機(jī)構(gòu)為改變目前水資源利用多頭審批、混亂無(wú)序的狀況，必須建立健全流域水資源管理機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)有序的水資源管理體系，以實(shí)現(xiàn)水資源總量控制、高效利用的目標(biāo)。
2.1.2建立科學(xué)有效的水資源管理機(jī)制（1）水資源規(guī)劃管理。根據(jù)各行政單元種植作物種類、面積，分別制定各行政單元年用水總量，再根據(jù)來(lái)水情況，由水量調(diào)度部門進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度分配。針對(duì)水資源管理分屬不同行業(yè)和行政單元的現(xiàn)狀，應(yīng)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，使區(qū)域水資源調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水等調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。（2）控制新增用水。阿克蘇河流域新增用水主要產(chǎn)生于墾荒，應(yīng)對(duì)土地開(kāi)荒加以論證，嚴(yán)格審批制度，將審批權(quán)集中統(tǒng)一管理，與水資源開(kāi)發(fā)利用有機(jī)結(jié)合。（3）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源論證取水許可制度。目前阿克蘇河流域部分地區(qū)取水許可證的發(fā)放已經(jīng)明確到了農(nóng)戶，根據(jù)農(nóng)戶種植情況，在取水許可證上明確了取水總量、取水類型、取水方式等。嚴(yán)格控制取水許可證的頒發(fā)，對(duì)于無(wú)證取水的農(nóng)戶給予相應(yīng)的行政處罰。對(duì)取水許可證到期或取水情況發(fā)生重大變化的用水戶，重新核發(fā)取水許可證。但流域內(nèi)地下水取水許可制度的實(shí)施還剛剛起步，僅僅停留在農(nóng)戶自愿辦證的基礎(chǔ)上，沒(méi)有強(qiáng)有力的行政監(jiān)管手段，獎(jiǎng)懲措施不到位，應(yīng)該采用行政手段，所有地下水的開(kāi)采也必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的論證許可，將地下水的開(kāi)發(fā)利用納入水資源總量管理。
2.2用水效率
2.2.1利用技術(shù)手段開(kāi)源節(jié)流，提高水資源利用效率從蓄水、節(jié)水、調(diào)水等方面采取一系列技術(shù)措施，真正將最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處。蓄水：早春用水量少，通過(guò)水量調(diào)度有計(jì)劃有步驟地利用流域內(nèi)已建水庫(kù)蓄水，以緩解需水期水量嚴(yán)重不足的情況。節(jié)水：在灌區(qū)內(nèi)大力推廣節(jié)水灌溉措施，種植低耗水植物。目前灌區(qū)內(nèi)棉花已基本實(shí)現(xiàn)滴灌，林果業(yè)推廣實(shí)施了管道灌溉。通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不但能從總量上減少用水，還能有效調(diào)節(jié)用水高峰期。應(yīng)大力推廣低耗水的經(jīng)濟(jì)作物，如增加需水較少的核桃等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。調(diào)水：將轄區(qū)劃分成三個(gè)站十多個(gè)閘口，根據(jù)水量統(tǒng)一調(diào)度用水，使有限的水資源最大限度地滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要。
2.2.2利用行政管理措施遏制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)行政手段限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多高耗水工礦企業(yè)陸續(xù)落戶阿克蘇河流域各工業(yè)園區(qū)。在當(dāng)前水資源緊缺日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，不僅要對(duì)這些廠礦企業(yè)進(jìn)行整頓，實(shí)行關(guān)停并改等措施，而且應(yīng)對(duì)后續(xù)落戶企業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的審批制度，使技術(shù)先進(jìn)的節(jié)水型企業(yè)優(yōu)先落戶，對(duì)高耗水、技術(shù)落后的企業(yè)不予審批或限制審批。另外還應(yīng)大力扶持與節(jié)水有關(guān)的科研項(xiàng)目，如大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水示范工程，推廣使用生活節(jié)水器具，推廣污水、廢水開(kāi)發(fā)利用和循環(huán)利用技術(shù)等。
2.2.3利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源的高效利用逐步推廣階梯式水價(jià)模式，提高用水效率。對(duì)所有用水單位制定用水定額，如農(nóng)田灌溉（包括經(jīng)濟(jì)林木）以每年每畝基本用水量計(jì)，生活用水以每人每月基本用水量計(jì)，工業(yè)生產(chǎn)以單位產(chǎn)值基本用水量計(jì)，基本用水量以內(nèi)以最低水價(jià)計(jì)費(fèi)，超出基本用水量的部分階梯式抬高水價(jià)。建立水權(quán)交易市場(chǎng)，由水資源管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各用水戶對(duì)水資源的需求程度和利用效率發(fā)放用水配額，節(jié)余的水資源可上市轉(zhuǎn)讓流通，利用市場(chǎng)力量促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，使水資源的利用方向從低效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，水資源的利用模式從粗放浪費(fèi)型向精細(xì)節(jié)水型轉(zhuǎn)變，全面提高水資源利用效率。
2.3納污控制
實(shí)行水功能區(qū)限制納污，需要在水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合水環(huán)境的保護(hù)目標(biāo)、水質(zhì)現(xiàn)狀及排污現(xiàn)狀，計(jì)算各水域的納污能力，并劃定限制納污的定量標(biāo)準(zhǔn)。在流域內(nèi)設(shè)立一個(gè)專門的水質(zhì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)隊(duì)伍，配備齊全的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面，定期不定期對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)水文監(jiān)測(cè)，并形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報(bào)表和分析報(bào)告，為水資源的可持續(xù)利用提供依據(jù)。從最近的流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果看，阿克蘇河流域地表水污染較輕，多數(shù)河段水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，但有污染逐漸加劇的趨勢(shì)，污染源主要為農(nóng)田灌溉排水和工業(yè)污水排放。納污控制的首要工作是加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)控，杜絕工業(yè)廢水、生活污水直排入河。建立嚴(yán)格的排污獎(jiǎng)懲制度，對(duì)違規(guī)者重罰、守法者重獎(jiǎng)。同時(shí)督促排污企業(yè)加大科技投入，引進(jìn)先進(jìn)的污水處理技術(shù)和設(shè)備，增加科研投入，設(shè)立污水處理科研專項(xiàng)，用最經(jīng)濟(jì)有效的手段加強(qiáng)污水治理。
3結(jié)語(yǔ)
