時間：2022-07-05 23:42:27
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緊緊圍繞“和諧平安示范鄉(xiāng)”建設目標，切實加強社會管理綜合治理基層基礎建設。有效整合基層維護社會治安的資源和力量，建立健全專群結合、警民聯防的治安防控網絡，切實推進社會管理網格化管理，抓好群防群治長效工作機制建設。
二、工作目標
各類治安案件和各種災害事故明顯減少；各類矛盾糾紛有效化解在基層；各類社會面防控機制落實在基層；各村社會治安狀況明顯好轉；基層綜治維穩(wěn)力度明顯增強；公眾安全感和滿意度明顯提高。
三、工作要求
以建設平安鄉(xiāng)、村為目標；以落實治安承包責任制為抓手；以推進社會服務網格化管理為重點，切實抓好群防群治工作機制和隊伍建設工作。
（一）各村對轄區(qū)內定期督促、檢查、考核各區(qū)域義務巡防、看門守棟和平安志愿者活動情況，并落實獎懲措施。
（二）各村對轄區(qū)內依托社區(qū)警務室組織10至15名志愿者開展義務巡邏、看門守棟工作。
（三）各村對轄區(qū)內每個村民小組明確1-2名治安聯防隊員開展治安聯防工作。
四、工作措施
（一）各級各部門要從維護全區(qū)社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)的大局出發(fā)，將提升公眾安全感和滿意度作為一項“民心工程”來抓，將群防群治工作納入重要議事日程。嚴格落實治安承包責任制，精心組織、周密部署、認真實施。
（二）各村要立足于抓好群防群治長效工作機制建設，從有效整合社會資源、層層落實責任制入手，細化工作方案，強化職責任務，加強分類指導。建立健全人員選管、教育培訓、信息研制、保障救助、考核獎勵等工作機制，加強組織管理，提升平安志愿者隊伍的整體素質，保障志愿者的合法權益，激發(fā)志愿者的工作熱情。
（三）各村會同公安派出所按照網格化管理的模式，以社區(qū)警務室為依托，細化治安責任片，合理配置綜治、公安、司法（人民調解員）、專職巡防隊員、流動人口協(xié)管員、平安志愿者（義務巡邏隊員、治安員）等治安力量，以網格為基礎，落實治安防范、矛盾化解、流動人口管理服務、交通、消防安全宣傳等工作，推進社會管理網格化長效管理。
（四）由各村治保會牽頭，動員各村小組推薦一批政治思想好、熱心公益事業(yè)、身體健康的退休退職、下崗待業(yè)和在家務農人員參加平安志愿者組織。經組織教育培訓后，統(tǒng)一配發(fā)紅袖章，按指定責任區(qū)域，開展義務巡邏、看門守棟、鄰里守望等治安防控工作。由鄉(xiāng)綜治辦會同公安派出所、各村治保負責人按月組織考核并兌現獎懲措施。
五、保障措施
（一）在鄉(xiāng)綜治委統(tǒng)一領導下，由綜治辦牽頭，協(xié)調公安、財政、宣傳、司法、消防等部門，具體負責督導、協(xié)調、指導全區(qū)群防群治工作。
根據《縣上海世博會“環(huán)滬護城河”安保工作實施方案》和縣上海世博會“環(huán)滬護城河”安保工作領導小組的總體部署，為廣泛動員社會力量積極參與世博“環(huán)滬護城河”安保群防群治工作，現提出如下意見：
一、工作目標
圍繞省、市、縣關于世博安保提出的工作目標，堅持“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，廣泛深入發(fā)動群眾，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，有效提高社會力量動員水平和群防群治隊伍的組織化程度，努力形成黨政主導、多方參與、群策群力、齊抓共管的世博安保群防群治工作格局，以區(qū)域的平安和諧穩(wěn)定，助推上海世博會的順利舉辦。
二、組織形式
1、組建平安世博志愿者隊伍。各村、各社區(qū)和各有關部門要廣泛動員社會力量，及時組建平安世博志愿者隊伍，不斷壯大世博安保群防群治力量，主動參與安保的各項工作。按照《中國注冊志愿者管理辦法》專項注冊的世博平安志愿者人數不得少于本地戶籍人口數量的2%，世博志愿者的招募工作要在3月18日之前完成。（關于開展平安世博志愿服務的實施方案另行發(fā)文）
2、加強專兼職平安輔助力量建設。各村、各社區(qū)、各部門要充分發(fā)揮各級各類專兼職平安輔助力量在社會治安防控、社會秩序管理、矛盾糾紛化解等方面的優(yōu)勢，按照社會化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化的要求，通過整合力量、改進勤務模式等方式，進一步提升專兼職輔助力量建設的投入和保障力度，確保專兼職平安輔助力量得到充實，規(guī)范運作，發(fā)揮作用。
3、強化部門協(xié)作。各部門要在街道世博安保領導小組辦公室的統(tǒng)一領導下，認真履行各自職責，加強協(xié)調配合，切實形成工作合力。世博安保群防群治工作牽頭部門要發(fā)揮好“領頭羊”作用，加強督促和指導。各職能部門要積極發(fā)動本單位黨員、團員干部和職工參與社區(qū)的各類平安志愿服務，切實做到群策群力、群防群治，形成社會面防控工作的合力。
三、工作內容
1、加強群防群治制度建設。各村、各社區(qū)、各部門要針對世博安保群防群治工作要求，健全完善現有工作制度，細化分解工作目標和任務，逐級形成安保群防群治工作格局。
2、加強單位內部治安保衛(wèi)工作。各村、各社區(qū)、各部門要深入貫徹執(zhí)行《省機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》，落實單位治安保衛(wèi)責任制，進一步落實人防、物防和技防設施，完善安全防范工作制度，切實做到“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事”。公安機關要加強督促檢查，依法加大責任追究力度。
3、協(xié)助做好社會公共安全和公共秩序管理工作。各村、各社區(qū)、各部門要組織社會力量協(xié)助相關部門做好社會公共安全的宣傳、檢查，督促各類隱患的整改，防止發(fā)生各類重大安全事故；要協(xié)助相關部門加強公共場所的社會秩序管理，維護主要交通樞紐的運營秩序和市容衛(wèi)生環(huán)境。要廣泛發(fā)動單位職工、居民群眾積極開展重大安全事故應急逃生演練和安全教育工作。
4、協(xié)助做好重點區(qū)域安保和治安巡防工作。各村、各社區(qū)、各部門要組織社會力量協(xié)助相關部門加強對重要設施和要害部門的值班守護，確保不出現重大責任事故。適時組織社會力量開展社會治安“大巡防”工作，維護社會公共場所治安秩序。
5、協(xié)助做好矛盾糾紛排查化解工作。各村、各社區(qū)、各部門（單位）要組織動員社會力量協(xié)助相關部門大力加強本地本部門矛盾糾紛的集中排查和化解，加強對涉及社會穩(wěn)定和世博安全各類治安隱患信息的收集和報告，強化對重點人員的管控。
6、加強“平安世博”宣傳教育工作。各村、各社區(qū)、各部門要通過板報、橫幅、知識講座、法律咨詢、主題演講、文藝表演及發(fā)放平安世博志愿者服務手冊等多種形式，廣泛宣傳平安世博，推進平安世博宣傳進街面、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位、進學校、進工地、進家庭，增強居民群眾的自防、互防意識和能力，提高居民群眾和企業(yè)員工對世博安保的知曉率和參與率，帶動身邊居民群眾一起參與安全防范，熱心支持世博安保工作。
7、加強應急預案建設。各村、各社區(qū)、各部門要制定和完善世博安保群防群治工作應急預案，明確處置規(guī)程，提高應急響應能力，適時開展不同類型、不同科目應急演練。做好應急處置隊伍、物資等實戰(zhàn)準備。
四、相關活動
采用街道、村（社區(qū)）聯動方式，重點開展以下活動：
1、開展“千名志愿護世博”活動。各級組織要充分發(fā)動廣大干部群眾，積極加入世博平安志愿者隊伍的行列，共同做好世博“環(huán)滬護城河”進滬卡點值守等安保工作。牽頭單位：街道團委，各村、各社區(qū)、各部門。
2、開展“千名巡防保平安”活動。要組織協(xié)調機關部門黨員干部，協(xié)助公安機關開展治安“大巡防”和維護社會穩(wěn)定等志愿服務。在全街道機關干部中開展“我為世博守一周”等活動，原則上2010年各部門每名機關干部在社區(qū)等提供志愿服務不少于12小時。牽頭單位：機關黨總支，綜治辦，各村（社區(qū)）。
3、開展“千點排摸治隱患”活動。各村、各社區(qū)、各部門對自身內部存在的安全隱患開展摸底排查，及時整改，防患于未然。要及時開展內部矛盾糾紛排查，確保矛盾糾紛在內部得到有效化解。牽頭單位：各村、各社區(qū)、各部門。
4、開展“千企職工迎世博”活動。充分發(fā)揮各級工會組織的作用，以開展職工“文明服務迎世博、安全穩(wěn)定創(chuàng)和諧”活動為載體，激發(fā)廣大職工的工作熱情，在崗位上爭當愛崗敬業(yè)先鋒，在社會上爭當倡導文明先鋒，共同維護社會和諧穩(wěn)定。牽頭單位：工會、工業(yè)園區(qū)、各村。
5、開展“萬戶家庭促和諧”活動。以開展“萬戶家庭創(chuàng)平安、共筑世博護城河”系列主題活動為載體，深入推進平安家庭創(chuàng)建，提高居民素質，減少矛盾糾紛，促進家庭和諧。牽頭單位：婦聯，各村、各社區(qū)。
其他機關部門要按照街道世博安保領導小組的總體要求，結合工作實際，圍繞世博安保工作，創(chuàng)新活動載體，扎實開展豐富多彩的活動，將世博安保工作融入到日常工作中去，形成世博會“環(huán)滬護城河”安保群防群治工作的新局面。
五、工作要求
1、加強組織領導。各村、各社區(qū)、各部門要結合工作實際，制定相應的實施方案，建立世博“環(huán)滬護城河”安保群防群治工作組織，并督促轄區(qū)內、條線上層層成立世博安保群防群治工作組織。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，加強領導，落實責任，形成各方參與、密切協(xié)作的工作局面，抓緊著手規(guī)劃和推進本地本系統(tǒng)的世博安保群防群治工作。請于3月18日前將實施方案、分管領導、聯絡員名單報街道世博安保辦領導小組辦公室（設在街道綜治辦，聯系人：方培榮）
2、層層動員部署。各村、各社區(qū)、各部門要按照街道世博安保領導小組的總體部署，明確工作要求和任務，層層落實工作責任，做到一級抓一級，一級對一級負責，把世博安保群防群治的各項工作任務和措施落實到崗、落實到人。要及時組建世博安保平安志愿者隊伍，于3月18日前報街道世博安保辦領導小組辦公室備案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，按照執(zhí)政為民構建社會主義和諧社會的要求，解決群從反映強烈的治安問題，堅持“打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾”的方針，廣泛發(fā)動群眾嚴厲打擊各種違法犯罪活動，周密防范，齊抓共管，切實加強治安防范體系建設，大幅度提高人民群眾安全感，提升人民群眾對治安狀況的滿意率，進一步把平安創(chuàng)建活動引向深入，為創(chuàng)建平安石橋，構建和諧社會營造良好的社會治安環(huán)境。
二、目標任務
建立健全群防群治長效工作機制，達到發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意。
三、工作措施
（一）提高認識，加強領導，不斷增強做好群防群治工作的責任感、緊迫感。
各村、各單位要從維護全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)的大局出發(fā)，把群防群治工作作為一項“民心工程”來抓，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強大局意識、責任感和群眾意識，把這項工作擺在重要位置，精心組織，周密布署，認真實施。一是要明確組織體系，將群防群治工作納入重要議事日程，制定詳細的發(fā)展規(guī)劃，定期研究解決群防群治工作中出現的問題和困難，加強各種治安防范力量建設，將必要經費納入預算；二是嚴格責任機制，建立健全防范工作目標管理責任制，層層簽訂責任狀，確保群防群治工作有人抓，有人管。
（二）建章立制，多措半舉，健全群防群治工作長效機制。
群防群治貴在堅持，實際工作中，要堅持打防并舉，以防為主，標本兼治的工作方針，建立健全各種工作制度，在全鎮(zhèn)范圍內實行鎮(zhèn)領導包片，機關干部包村，村干部包組制度，認真組織群眾開展群防群治工作。一是發(fā)揮公安機關職能作用。進一步加強農村警務室建設和民警巡邏，保證足夠警力，指導群防群治工作的組織開展，督促各村、各單位、重點企事業(yè)單位建立健全安全保衛(wèi)責任制，明確防范職責和防范重點，落實各項防范措施；二是強化鎮(zhèn)專業(yè)巡邏隊伍建設，鎮(zhèn)專業(yè)巡邏隊將聘請有軍事訓練經驗的退役軍人任教官，對聯防隊員實行軍事化、集中化管理，統(tǒng)一服裝，嚴格工作紀律，堅持全天在轄區(qū)內進行巡邏，深入鎮(zhèn)轄區(qū)各街道的每一個角落，對行蹤可疑人員、車輛進行認真盤查，同時要經常深入到單位、村組督促群防群治工作開展情況，確保各種防范措施落到實處；三是各村必須建立專職巡邏打更隊伍，加強巡邏力量，加大巡邏密度，深化“治安承包責任制”，根據需要在進出村莊的要道口設立治安卡點，同地要幫助組干部落實每個組的義務打更放哨，每天晚上要組織5—10戶為一組進行打更放哨，并根據每個組的戶數、實際情況一月進行一排班，張榜公布，做到我為群眾打更放哨一晚上，大家為我打更放哨一個月。四是大力推進農村技防入戶。實現以自然村為單位技防設施覆蓋率達50%以上，其中電子防盜報警繩索（俗稱氣死賊）入戶率達90%，十戶聯防報警器入戶率達60%，并切實發(fā)揮作用，五是每個村、組都要配備必要的打更器械，配齊紅袖章、巡邏棒、手電筒和巡邏號令器，并做好打更交接班工作。
（三）拓寬經費來源渠道，加大群防群治經費保障力度。一是將經費納入預算，二是按宛龍[20__]8號文件精神，本著“誰受益、誰出資”的原則，由各單位、業(yè)主商戶、住戶共同出資籌集治安防范經費，三是建立群防群治基金會，接受熱衷于群防群治的組織和個人的捐助，四是將群防群治工作推向市場，通過市場來調節(jié)、規(guī)范、解決經費問題。
（四）強化群防群治組織管理，完善督導獎懲運行機制。一方面鎮(zhèn)里由綜治委牽頭，班子成員帶隊，組成4個督導組，定期、不定期對各村、各單位的群防群治工作進行督導檢查，并進行評估，半年一總結，全年一總評，考核結果作為衡量其主要領導、分管領導工作業(yè)績的重要內容和晉級評先的重要依據，對因工作不到位，措施不落實致使轄區(qū)案件高發(fā)、嚴重影響社會穩(wěn)定以及治安混亂的實行綜治一票否決，并追究領導責任。另一方面在檢查中發(fā)現的缺崗、脫崗的領導干部要當場兌現罰金10至20元；對成績突出的單位和個人以及同違法犯罪分子作斗爭的有功人員要給予表彰獎勵。
（五）加強群防群治隊伍建設。一方面要深入開展創(chuàng)建規(guī)范化治保會活動，整頓軟弱渙散、沒有活力的治保會，建議撤換一些不稱職的治保主任或成員，對工作積極、認真負責的治保人員要全力推薦擔任治保會領導；另一方面要建立健全各級治安保衛(wèi)組織，協(xié)調落實必要的經費保障，確保治保組織做到組織健全、力量到位、運轉順暢、工作落實、作用發(fā)揮，把治保組織真正建設成為各轄區(qū)群防群治工作的主體。
四、工作要求
1、廣泛宣傳，深入發(fā)動。充分利用公開信、標語、過街聯、有線廣播、電視、宣傳車等有效形式進行廣泛的宣傳發(fā)動，動員組織廣大人民群眾積極參與群防群治工作，共同維護社會治安，構建和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境，本次群防群治工作，各村、各單位要懸掛過街聯5幅，刷寫固定標語5條，張貼標語200條。
為廣泛動員廣大人民群眾參與危險化學品管道安全保護工作,進一步落實危險化學品管道的安全保護職責，加快完善危險化學品管道保護工作體制機制，及時發(fā)現、制止和處置危險化學品管道泄漏等異常情況，有效打擊破壞損害危險化學品管道及其附屬設施的各類違法行為，堅決防范和遏制危險化學品管道重特大事故的發(fā)生，保護人民群眾生命財產安全，確保危險化學品管道安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，特制定本工作方案。
一、任務目標
在管道單位專人巡護的基礎上，充分發(fā)揮管道沿線群眾力量，以村、社區(qū)為單位建立一支危險化學品管道保護群眾協(xié)防員隊伍，實現公共區(qū)域危險化學品管道群眾協(xié)查全覆蓋，進一步加強管道信息溝通，發(fā)現異常情況，及時信息報送，及時應急處置，有效防范和減少管道破壞、泄漏和公共安全事件的發(fā)生。
二、群防群治范圍
公共區(qū)域危險化學品管道。
三、工作原則
群防群治工作按照“屬地為主、企業(yè)負責、群眾參與”的原則實施。
四、職責分工
（一）管道單位
1、主動與管道沿線街道、村（社區(qū)）銜接，以村（社區(qū)）為單位，配合街道辦事處確定一名管道保護群眾協(xié)防員負責該村（社區(qū)）區(qū)域內管道協(xié)防協(xié)查工作。
2、建立協(xié)防員報告、應急處置管理規(guī)定，明確應急處置程序。對群眾協(xié)防員報告的管道存在被占壓、破壞等事故隱患要第一時間處理，及時排除隱患；對接到管道泄漏等異常情況的報告要及時啟動應急預案，第一時間科學有效處置，防止事故發(fā)生。
3、為群眾協(xié)防員提供管道保護業(yè)務知識、危險化學品特性、應急處置等專業(yè)知識培訓，切實提升群眾協(xié)防員履職能力。
4、建立與街道、村（社區(qū)）溝通協(xié)調機制，依托街道、村（社區(qū)）加強管道保護工作的宣傳，積極爭取廣大人民群眾對管道保護工作的支持、幫助和關注，為群眾協(xié)防員開展協(xié)防協(xié)查工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（二）街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、村（社區(qū)）委會（居委會）
1、街道辦事處要結合安全生產網格化管理工作，原則上選任安全生產協(xié)管員擔任管道群眾協(xié)防員，建立、健全群眾協(xié)防員管理制度，明確群眾協(xié)防員工作職責和考核要求等內容，實現群眾協(xié)防員管理制度化、規(guī)范化，大力支持群眾協(xié)防員開展相關工作。
2、配合管道單位做好本轄區(qū)管道保護和宣傳工作，提高轄區(qū)人民群眾的管道安全保護意識，調動人民群眾護線的主動性、積極性，實現人民群眾自覺保護管道和及時主動報告管道隱患。
3、積極協(xié)調解決群眾協(xié)防員發(fā)現反映危及管道安全的問題隱患，配合管道單位開展隱患治理工作，大力協(xié)助管道單位開展應急處置工作。
（三）管道保護群眾協(xié)防員
1、熟悉管道路由，要及時掌握職責范圍內管道上方及周邊動態(tài)，發(fā)現挖掘、動土、動火、搭建違章建筑等情況，并及時告知管道單位。
2、熟悉管道介質危險特性，掌握管道泄漏后的應急措施、辦法和程序，在協(xié)防協(xié)查過程中時發(fā)現異常情況第一時間報告管道單位，勸阻村民撤離現場，做好現場隔離，嚴禁在現場抽煙、打手機等行為。
3、對村民進行管道安全保護知識宣傳，幫助村民樹立“管道保護，人人有責”的理念，遵守“油氣管道保護法”，保障管道安全運行。
4、協(xié)助管道單位建立與村（社區(qū)）良好互動關系，收集所轄區(qū)域內居（村）民對管道單位管理的意見、建議，并要及時向管道單位反饋。同時將管道單位有關保障管道安全運行的相關項目進展、采取的政策措施等及時傳達給所轄區(qū)域內的居（村）民，使居（村）民對管道單位所開展的工作予以理解、支持。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想、加強領導。各地、各單位要把推進危險化學品管道群防群治作為基層加強和創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧發(fā)展、防范重特大事故發(fā)生的一項重要內容來抓；各地要指定專人負責協(xié)調、推進管道群防群治工作；各管道單位要全力配合各街道辦事處推進管道群防群治工作；各地要在3月31日前完成群眾協(xié)防員選任工作，并于4月底前全面實施群眾協(xié)防員協(xié)防協(xié)查、報告工作機制。
（二）強化責任，確保實效。各管道單位要切實履行主體責任，主動與管道沿線街道、村（社區(qū)）銜接，建立健全群防群治架構，有效落實工作經費，調動群眾協(xié)防員的工作積極性，促進工作有序進行，確保取得實效；各地對管道群防群治貫徹落實情況進行檢查，確保各項措施落到實處；市局適時對各地、各單位工作開展情況進行督查。
關鍵詞：群防群治組織；平安建設；重要作用
群防群治組織，是指基層群眾在日常的社會治安活動中逐漸形成的群眾性質的治安聯合體，是市場經濟條件下社會平安建設工作的重要補充形式，其是在各級政府、黨委等專門機關的領導下，參與治理及預防各種擾亂社會正常秩序的有機組成部門，在社會的平安建設工作中發(fā)揮著積極而重要的作用。
一、宣傳教育作用。
群防群治組織，是在黨委、政府及專門部門的領導下，將基層人民群眾組織在一起，治理及預防社會違法犯罪事件，協(xié)助公安部門維護單位及地區(qū)正常秩序的工作組織。群防群治組織是社會主義市場經濟條件下，堅持群眾工作與公安部門專門工作有機結合的最佳形式，是實現社會治安管理的最重要形式。各個地區(qū)的群防群治組織在當地的黨委及政府指導下，各個團體及機關配合公安部門的詳細指示，充分發(fā)揮工作便利、情況清楚、人頭熟的優(yōu)勢，發(fā)動并依靠群眾，借助調節(jié)、防范、教育、宣傳等方式，借助宣傳相應的法規(guī)制度、方針政策，進行相關的檢查及安全教育供作，實施治安聯防，創(chuàng)造安保服務，挽救、感化、教育有犯罪傾向的人，調解及疏導各種矛盾與糾紛，提高群眾與犯罪形式斗爭的意識，挽救有消極意識的青年人，進而減少犯罪條件及因素，實現社會發(fā)展的長治久安。
二、建設平安社會的得力助手。
公安部門作為社會平安建設的主要力量，因其人數有限，不可能在第一時間對社會各個角落中發(fā)生的違法犯罪事件都了解很及時、很準確，這就需要群防群治組織積極發(fā)揮助手作用，協(xié)助公安部門維護社會秩序的穩(wěn)定。其助手作用主要表現在以下幾個方面。
①群防群治組織在各地公安部門的協(xié)調及統(tǒng)一指揮下，構成了嚴密的防范系統(tǒng)，有利于對社會中各種不良行為的嚴格控制。比如，農村的群防群治組織可安排群眾干部義務巡邏機站崗值班；在城鎮(zhèn)交界區(qū)域可實行城鎮(zhèn)聯防；在城市中可安排離退人員進行治安巡邏機護院看樓、護校、護廠活動；在鬧市區(qū)、人員密集地區(qū)構建聯防治安網絡；在礦、廠區(qū)域周圍開展廠區(qū)聯防；在鐵路、公路顯現可開展路地聯防；在碼頭、港口地區(qū)開展海陸聯防；在節(jié)日期間安排聯防人員高密度巡邏等。②為滿足人民群眾不斷提高的治安安全等級，公安部門所面臨的工作日漸繁重，很多安保民警長期超負荷工作，出現了身心俱疲、效率低下的狀況。針對該情況，要提高預防及打擊犯罪分子的能力、掌握維護社會穩(wěn)定的主動性，除了不斷提高警務人員的綜合素質及科技警力外，還要發(fā)動并依靠各個地區(qū)群防群治組織及人民群眾的巨大力量。并且，在當前的社會主義市場背景次啊，國家建立了“大社會，小政府”的管理機制，各個地區(qū)的公安力量勢必將被限制。而作為公安力量有益補充的群防群治組織，它的規(guī)模不受限制，反被鼓勵壯大，以有效彌補專業(yè)治安力量的不足。③各個地區(qū)的群防群治組織，在組織及動員人民群眾建設平安社會的工作過程中，擁有工作便捷、熟悉環(huán)境等優(yōu)點。群防群治組織的工作人員可將國家的治安方針、法規(guī)制度、政策和政法機構的具體要求切實落實到群眾中，還可及時精準地反饋、收集各個地區(qū)社會秩序的詳細信息，搜集相關案件的線索，在人民群眾與公安部門之間架起一座有效溝通的橋梁，進而幫助公安部門動員群眾積極參與社會治安工作，有效發(fā)揮預防及治理違法犯罪事件的作用。比如，2006年至2013年，某市群防群治組織協(xié)助公安部門破獲50多起偷渡事件，供抓獲罪犯近300名；協(xié)助查獲治安、刑事案件80多起，調節(jié)群眾矛盾及民事案件近500起。
三、平安建設工作的重要力量。
在社會主義市場經濟條件下，穩(wěn)定的社會秩序是經濟快速發(fā)展的重要條件，而群防群治組織扎根社會基層，能清晰、準確地把握社會動態(tài)，能在第一時間內發(fā)現一些動蕩及不穩(wěn)定因素，并積極采取有效措施預防擾亂社會秩序事件的發(fā)生。群防群治組織是社會平安建設工作的主要力量，其主要表現在以下幾個方面：
①群防群治借助為人民群眾做好事、排憂解難的具體行動，發(fā)揮著方便群眾、服務群眾的作用。②群防群治借助協(xié)助公安部門解決民事、治安糾紛，預防了人民群眾內部矛盾擴大化，可積極促進社會精神文明快速發(fā)展。③和公安機關相比較，群防群治組織成員眾多，他們廣泛地分布在社會基層的各個崗位上，并且有些群防群治組織還具有很強的市場特點，可從事公安部門不欲為、不能為的平安防范工作，可很好地補充公安部門在治安工作中的缺點，其是社會治安機構的重要力量，使得社會平安建設工作的防控功能實現了以公安部門和民間組織多樣化防控有機結合的防控機制，使預防和治理更加協(xié)調，豐富了預防方式與制衡手段，使得防治手段相互補充、相互支持，推動了社會平安建設工作更加完善、合理與綜合。群防群治組織是公安機關維護社會秩序長期穩(wěn)定的重要依靠力量。④社區(qū)安保組織作為群防群治的主要組織，是社會治安中最活躍的團體，具有承上啟下的重要作用，借助治安組織可清楚、準確地了解各個領域、各個層次的狀況，并可精確把握各個階層群眾的實際需求，其重要性不可替代。群防群治組織是一種有償服務的安保組織，肩負著從計劃經濟向市場經濟轉變過程中可能出現的犯罪預防工作，發(fā)揮著重大的承上啟下作用。其采用市場經濟形式，通過有償服務，使以往不可能實現的安全需求得以真正實現，從根本上緩解了人民群眾害怕犯罪分子脅迫的恐懼心理，大大提高了人民群眾的安全感，并且有效提高了他們的心理預防能力。
總之，群防群治組織在建設平安社會中具有重要作用，隨著社會的不斷進步，其已經形成了覆蓋廣泛、層次有別、門類齊全的組織體系，在預防及治理犯罪事件中發(fā)揮著積極而重要的作用，但是還需依據犯罪防控理論及實踐不斷發(fā)展及完善其體制，力爭使群防群治組織在社會平安建設工作中發(fā)揮更大作用。
參考文獻：
一、工作時間
即日起在全鎮(zhèn)轄區(qū)內、旅游環(huán)線等重要交通干道開展聯防群治工作。
二、工作目標
有效防范和減少各類交通事故發(fā)生，確保人民群眾生命安全，實現全鎮(zhèn)道路交通安全形勢穩(wěn)定好轉。
三、工作措施
（一）全面開展聯防群治工作。按照規(guī)定轄區(qū)內“國道213、縣道重要交通干道分段包干”的原則，全面開展重要交通干道聯防群治工作。要加大路面管控力度，對車輛違法違規(guī)行為實行重罰，減少道路交通安全事故發(fā)生，確保責任落實到位。要加快排查并安裝完善各類交安設施，及時消除各類安全隱患，確保安全措施落實到位。要加強重要路段、重要時段交通管理，確保道路交通安全。
（二）成立聯防群治工作。為確保聯防群治工作取得實效，分別由鎮(zhèn)安監(jiān)所、運管所、交警中隊牽頭，將鎮(zhèn)內國道、縣道分為5個路段，每個路段落實1名分管領導3組長，相關工作人員和沿線鎮(zhèn)、村主要負責人為成員，組織聯防群治工作小組，細化工作方案，分段包干負責道路交通聯防群治工作。其中，第一組由副鎮(zhèn)長牽頭，范圍為國道213線（鎮(zhèn)村至鎮(zhèn)村2社）；第二組由副鎮(zhèn)長牽頭，范圍為縣道；第三組由縣交警中隊牽頭，范圍為縣道；第四組由鎮(zhèn)安監(jiān)所牽頭，范圍為縣道第；第五組由運管所牽頭，范圍為縣旅游環(huán)線。
（三）明確工作職責
1、鎮(zhèn)安監(jiān)所負責綜合協(xié)調，并督導、檢查、通報各組工作落實情況。負責對道路急彎、陡坡、臨水、臨崖、事故多發(fā)等危險路段安全隱患進行排查，并督促相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改落實。
2、交警中隊：負責加強重點路段，特別是鎮(zhèn)境內國道213線和縣道旅游環(huán)線夜間路況監(jiān)控巡查，做到白天見警車，夜晚見警燈，確保24小時不缺位。負責嚴查路面交通違法，嚴厲打擊超速、超載、超限和摩托車、機動車、三輪車非法載客、無證上路等各類交通違法行為。
3、沿線村社：負責轄區(qū)路段內現有摩托車、機動三輪車登記造冊工作，依法辦理相關證照。負責建立客貨車、摩托車安全聯保責任制，完善駕駛人員管理培訓體系，全面提高機動車駕駛人員技能和安全責任意識。及時匯報交通安全情況。
四、工作要求
（一）加強組織領導。聯動群治工作實行組長負責制，各牽頭單位，要按照職責分工統(tǒng)籌做好分段道路聯防群治工作，確保聯防責任和措施層層落到實處。
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、科學防控”理念，全面貫徹落實《地質災害防治條例》和上級有關文件精神，積極加強地質災害防災減災機制和體制建設，按照“十有縣”（即有組織、有經費、有規(guī)劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監(jiān)測、有手段、有警示）的標準，推進地質災害群測群防體系建設的規(guī)范化、標準化，提高地質災害防治水平。
二、主要內容
（一）有組織：縣政府成立以分管縣長任組長，縣政府辦公室副主任、縣國土資源局局長任副組長，相關部門負責人為成員的*縣地質災害群測群防“十有縣”建設領導小組（領導小組成員名單附后），領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣國土資源局，負責日常工作的組織協(xié)調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位要成立相應工作機構，明確負責地質災害防治工作的聯絡員。
（二）有經費：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府，每年安排穩(wěn)定的經費用于地質災害防治工作，包括對隱患點的治理、應急處置和監(jiān)測，對受威脅的群眾進行搬遷避讓。
（三）有規(guī)劃：縣國土資源局負責編制年度地質災害防治工作方案，經縣政府批準后向社會公布。同時，在縣地質災害調查基礎上，擬定縣級地質災害防治規(guī)劃、突發(fā)地質災害應急預案報縣政府批準后實施?？h級地質災害防治規(guī)劃已由遼寧省109地質大隊編制完成，經市政府批準后實施。
（四）有預案：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對轄區(qū)內的重大地質災害隱患點逐一制定應急預案，包括險情發(fā)生時受威脅群眾的撤離信號、路線和安置場所。
（五）有制度：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門和各有關單位，要進一步建立健全地質災害防治各項制度，包括：地質災害汛期值班、災情險情速報、應急處置方面的規(guī)范性文件，有汛前排查、汛中巡查、汛后復查制度。每年縣、鄉(xiāng)兩級要簽訂地質災害防治責任狀。
（六）有宣傳：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門和各有關單位，要通過電視、廣播、網絡等媒體，以群眾喜聞樂見的宣傳形式，加強對地質災害防治工作的宣傳教育，提高人民群眾的防災減災意識。要進村入戶宣傳，讓廣大的鄉(xiāng)村基層干部、普通群眾和中小學師生懂得基本的防災減災知識，切實增強干部群眾的地質災害防范意識和臨災自救、互救能力?？h國土資源局負責每年常規(guī)的地質災害防治知識培訓和宣傳活動，特別是在“地球日”、“土地日”和“防災減災日”，有針對群眾和中小學生的地質災害防治知識宣傳教育培訓活動。
（七）有預報：縣國土資源局和氣象部門要聯合開展好汛期地質災害氣象預警預報，預警預報信息在電視臺中及時播出，或通過其它媒體、通信等手段將信息告知防災責任人和監(jiān)測責任人。
（八）有監(jiān)測：對已發(fā)現和查明的地質災害隱患點，監(jiān)測員和責任人要落實到人頭上，要有完整的監(jiān)測記錄，要認真組織發(fā)放好防災明白卡和避險明白卡。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要有負責聯系地質災害防治工作的人員，
（九）有手段：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要認真落實好今年6月初與縣政府簽訂的防治地質災害責任狀。特別是要在重大地質災害隱患點安裝地質災害群測群防簡易監(jiān)測儀器，監(jiān)測人員要配備簡易監(jiān)測預警工具。
（十）有警示：在地質災害易發(fā)區(qū)和重大地質災害隱患點的醒目位置設置警示牌、張貼宣傳畫，以便地質災害隱患出現發(fā)生前兆時，群眾能及時得到警示信息。
三、有關要求
（一）加強領導，落實責任
開展地質災害群測群防“十有縣”建設工作，是2009年地質災害防治工作的重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門和各有關單位要把地質災害群測群防“十有縣”建設作為關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局重要工作，謀劃好、組織好、落實好，制定切實可行的工作計劃，做到任務明確、責任到人、措施到位。
（二）加強指導，確保成效
地質災害群測群防“十有縣”建設工作，是一項基礎性、群眾性很強的工作?？h國土資源局等有關職能部門要加強對地質災害群測群防“十有縣”建設工作的指導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門和各有關單位要深入調查研究，摸清情況，制定方案，明確地質災害群測群防建設的主要任務和工作重點，積極探索、努力創(chuàng)新，實現地質災害群測群防。
（三）加強培訓，提高水平
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣國土資源局要重視地質災害防治知識培訓的力度和廣度，使廣大干部群眾進一步掌握地質災害防治知識，力爭做到人人了解掌握災害前兆、監(jiān)測方法、報警方式、躲避路線等，為群測群防體系的有效運行和提高群測群防工作水平奠定廣泛的群眾基礎。
（四）加快進度、確保質量
