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輪崗交流工作總結 校長教師交流輪崗意見 校長教師交流輪崗實施方案 (在線視頻)
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融水苗族自治縣實驗中學 何運山
根據(jù)學校工作安排，2018年秋季學期我繼續(xù)輪崗至融水縣民族中學北校區(qū)，擔任教務干事和學?？剌z保學工作。工作至今，我得到很好的學習和鍛煉，收獲頗多，主要得益于學校的栽培、領導的關心和同事們的幫助。在各級領導的統(tǒng)一指揮下，我努力完成本職各項工作，此這期間主要開展了以下重點的工作：
一、期初工作。為確保新學期期初工作順利進行，事先自己印制好六十二個班的報名注冊表發(fā)放給各班主任，收齊后做好各班人數(shù)、基本信息等數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為控輟保學、基礎教育統(tǒng)計及后勤管理等提供準確數(shù)據(jù)。
二、作為學校學籍管理員，做好初中一年級新生學籍調(diào)檔錄入工作。全年級1223人，分別從縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同小學招生，通過查找、錄入系統(tǒng)，的確工作量很大，尤其省外轉讀的學生，辦理手續(xù)也很繁瑣。對家長前來辦理的“問題學籍”、學籍證明手續(xù)，都能熱心對待，盡力辦好。嚴格學籍系統(tǒng)的日常管理，對轉入、轉出、休學、復學等異動學生，都認真做到規(guī)范手續(xù)，做好紙質、電子版的檔案管理。
三、日常工作。
1、學校基層統(tǒng)計報表填報工作。收集數(shù)據(jù)、錄入系統(tǒng)都是費時費神的工作，經(jīng)常加班加點，才能按時上報。
2、月考、段考及期考的考務工作。月考、段考及期考都是學校的大型教學質量測試，交叉監(jiān)考，編排座號，分發(fā)試卷等等，盡管班級多人數(shù)多工作量大，但每個環(huán)節(jié)都要細心完成。
3、擔任“控輟保學”專干，不畏路途遙遠，積極與當?shù)卣献?，分赴拱洞鄉(xiāng)龍岑村井備屯，大浪鎮(zhèn)高培村、大新村，桿洞鄉(xiāng)松美屯等地登門入戶，對因厭學或違紀而輟學學生認真細致地勸導，對因孕不能到校而送教上門，讓輟學學生及時返校，投入學習。并按上級要求做好輟學學生和殘疾學生“一生一案”的工作臺賬，不斷完善各種迎檢工作材料。
2014年，東城區(qū)小升初優(yōu)質中學招生錄取率達到了85%，其中通過大派位（含對口入學）進入優(yōu)質教育資源初中校的比例達到73%。改革贏得了學生、家長和社會的普遍認可。2014至2015學年度，東城區(qū)將啟動新一輪學區(qū)制綜合改革試驗項目，骨干教師輪崗是這輪改革的重點。東城區(qū)將以學區(qū)為基本空間單位，采用“機關與基層干部雙向交流輪崗、研修員與學科骨干教師雙向交流輪崗、校際聯(lián)盟干部教師交流輪崗、九年一貫制學校教師交流輪崗、優(yōu)質資源帶干部教師交流輪崗、學區(qū)教師培養(yǎng)基地交流輪崗、城鄉(xiāng)一體化交流輪崗、建立更廣泛靈活的人才資源共享機制”8種方式，通過多渠道、多層次、多樣化的交流輪崗，構建人人都有機會成長成才、脫穎而出的通道，以達到2020年優(yōu)秀干部和骨干教師交流輪崗全覆蓋的目標。交流輪崗主要通過政策的引導，促進廣大干部教師自覺主動地交流輪崗，變“要我交流”為“我要交流”。
2014年7月16日，東城區(qū)正式啟動首批干部教師輪崗交流，1612名干部教師在9月新學年開始，就走上了輪崗崗位。同時，東城區(qū)教委相關負責人表示：通過啟動教育領域綜合改革，東城區(qū)的優(yōu)質教育資源校已經(jīng)從2013年的54所增加至83所;優(yōu)質教育資源校在東城區(qū)的覆蓋比例已經(jīng)達到80%。“所謂優(yōu)質資源校，首先是百姓認可、社會口碑好的;其次，在師資力量以及教育教學方面，達到了具體的評價指標。”
東城區(qū)推進教師“區(qū)管校用”管理體制改革，教師身份統(tǒng)籌管理，打破教師交流輪崗的體制障礙。北京市東城區(qū)政府教育督導室調(diào)研員劉順利、東城區(qū)教師研修中心常務副主任鄭克強，這樣總結東城區(qū)的教師輪崗制度：“推進教師輪崗制度，均衡教師資源，是深化教育領域改革的重要舉措?！眲㈨樌劦剑處熭啀彊C制單一，是制約輪崗制度發(fā)展的一大瓶頸。多年前，東城區(qū)有600多位骨干教師，計劃每年輪崗15%;但在交流輪崗時發(fā)現(xiàn)，教師們的輪崗積極性并不高。單一的輪崗形式，并沒有形成教育共贏的局面。
2014年，東城區(qū)教委提出：采取“盟、貫、帶”方式，推動教師輪崗制度，成立8個學區(qū)，新建9所九年一貫制學校、25對深度聯(lián)盟校，建立4條優(yōu)質教育資源帶等形式，進行教師輪崗。劉順利介紹：東城區(qū)采取8種形式進行教師輪崗，分別是機關與學校之間干部雙向交流輪崗方式;教育研修機構與學校骨干教師雙向交流輪崗;深度聯(lián)盟學校干部教師交流輪崗，聯(lián)盟校教師跨校兼課;九年一貫制學校干部教師交流輪崗;優(yōu)質教育資源帶干部教師交流輪崗;以學區(qū)聯(lián)合備課、網(wǎng)絡開放課程等方式，建立更靈活的人才共享機制。
一、指導思想
深入貫徹黨的十及十八屆三中、四中、五中全會精神，以推進縣域內(nèi)義務教育高位均衡發(fā)展、加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，按照“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、以人為本、科學規(guī)范、均衡發(fā)展”的原則，著力構建科學、規(guī)范、有序的義務教育學校校長教師交流機制，優(yōu)化教師資源配置，提升教師隊伍整體素質，增強教師隊伍內(nèi)在活力，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間師資差距，促進教育公平，提升教育質量。
二、工作目標
加快建立和完善全縣義務教育學校校長教師交流輪崗制度，促進校長教師優(yōu)質資源的合理配置，整體提升教師隊伍素質，提高辦學水平和教育質量。通過校長合理流動優(yōu)化組合學校領導班子，提升學校綜合管理水平；通過名優(yōu)教師流動，發(fā)揮名師的引領示范作用，提高學校教師隊伍建設和學科建設的水平，激發(fā)教師隊伍的內(nèi)在活力。在先行試點的基礎上，逐步實現(xiàn)全縣義務教育學校校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，力爭到2020年基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育師資配置基本均衡的目標。
三、范圍對象
全縣公辦義務教育學校所有符合交流輪崗條件的校長和教師，原則上均應進行交流輪崗。每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流輪崗條件校長教師總數(shù)的10%，其中高、中級教師及骨干教師（省特級教師、縣級或以上名師名校長、學科帶頭人、教學能手）的比例不低于交流教師總數(shù)的20%。每學年校長教師交流輪崗工作原則上在暑假期間進行。校長交流輪崗服務時間一般不少于3年，教師交流輪崗服務時間一般1-3年。交流期滿的校長教師原則上回原學校任職、任教，鼓勵城區(qū)學?；蛘邇?yōu)質學校的校長教師留在交流學校任職、任教，并在職務競聘時優(yōu)先安排。
具體要求如下：
（一）校長：校長、副校長在同一學校、同一崗位任職滿10年的，男校長55周歲、女校長50周歲及以下，須進行交流輪崗。同一學校校長、副校長一般不同時進行交流輪崗。校長（副校長）交流輪崗可根據(jù)需要組成有幾名教師參加的團隊一并交流輪崗。
（二）教師：教師交流輪崗范圍為義務教育階段公辦學校在編在崗教師，男50周歲及以下、女45周歲及以下，在同一所學校連續(xù)任教滿10年的教師均應交流輪崗。
（三）特殊情況：處于孕期、哺乳期或因病等特殊情況不宜交流的教師，經(jīng)本人申請，提供縣級以上醫(yī)院證明及相關檢測資料，在校內(nèi)公示并經(jīng)學校和教育局同意后，可暫不參與交流輪崗。
（四）沒有達到交流輪崗條件的人員，個人有交流意愿的校長和教師，根據(jù)個人申請，經(jīng)學校和教育局批準后可納入統(tǒng)一交流輪崗。
（五）積極鼓勵高中學校、中等職業(yè)學校、幼兒園校（園）長及教師和各級教研機構人員到薄弱學?；蜣r(nóng)村學校（幼兒園）交流、支教。
四、交流輪崗方式
校長教師交流輪崗堅持個人申請、學校推薦和組織安排相結合，堅持培養(yǎng)使用年輕教師和優(yōu)化教師隊伍相結合，堅持多形式、多層面開展交流輪崗工作。
（一）指導型交流。重點是鼓勵優(yōu)質學校的校長、名師和骨干教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，指導農(nóng)村學校、薄弱學校的學科建設、隊伍建設等，該交流方式可用組團交流、對口支援等形式進行。根據(jù)片區(qū)或學校聯(lián)盟確定結對學校，結對學?；蚣w、或小組、或個人結對指導，或派出校長教師掛職學習。具體片區(qū)或學校聯(lián)盟劃分及實施細則另文通知。
（二）合作型交流。主要采取分片結對和學校聯(lián)盟內(nèi)交流方式進行，交流輪崗具體人員數(shù)由教育局下達指標，結對學?；蚵?lián)盟學校根據(jù)科目、教師人數(shù)等確定具體交流的科目和教師。該交流方式為雙向頂崗交流，時間1-3年，不調(diào)整人事行政關系。
（三）優(yōu)化型交流。一是特長教師向特色學校流動，進一步加強特色學校和特色項目建設；二是超編學校教師向缺編學校流動，優(yōu)化學校編制結構，人員編制實行動態(tài)管理、總量控制。校長教師交流輪崗需要辦理人事調(diào)動手續(xù)的，由教育行政部門提出方案，按照干部人事管理權限到有關部門辦理相應手續(xù)。
以上幾種交流方式可根據(jù)學校實際交叉使用。
五、實施步驟
（一）堅持先行試點，積極穩(wěn)妥推進。2015-2016學年進行試點。以片區(qū)交流和聯(lián)盟學校交流為主，交流面達到應交流輪崗人數(shù)的10%；2016-2017學年擴大推進，以片區(qū)交流為主，全縣范圍內(nèi)調(diào)劑為輔，力爭2017-2018學年實現(xiàn)全縣校長教師交流輪崗工作的制度化、常態(tài)化。
（二）交流輪崗工作的基本程序
1.制定交流輪崗方案。各學校要對交流輪崗對象進行排查摸底，統(tǒng)計掌握交流輪崗人員基本情況，根據(jù)該實施意見，結合本單位實際，制定切實可行、操作方便的校長教師交流輪崗工作方案和學年度計劃。
2.個人申報。凡符合交流輪崗條件的校長教師必須提出申請，或不符合交流輪崗要求但自愿申請參加交流輪崗的校長教師提出申請，填寫義務教育學校校長教師交流輪崗登記表，登記表一式三份，教育局、人社局、學校各留一份存檔備案。
3.單位推薦。學校根據(jù)本校交流輪崗工作實施方案、校長教師個人申報情況和本校教師隊伍實際，由學校領導班子集體研究確定交流輪崗人員，經(jīng)公示后報教育局安排實施。教師交流輪崗為對等頂崗交流。
4.校長交流崗位確定。校長交流輪崗崗位由縣教育局統(tǒng)籌安排，根據(jù)工作需要可由校長（副校長）帶領幾名教師組團到同一學校交流，以提高交流輪崗指導工作的實效。
六、激勵監(jiān)督機制
（一）建立和完善校長選拔和評選評優(yōu)機制。自2018年開始，逐步實行義務教育學校新任校長、副校長應有在2所及以上學校工作的經(jīng)歷，其中每所學校任職時間一般不少于3年，優(yōu)先任（聘）用具有農(nóng)村學?；虮∪鯇W校管理崗位任職經(jīng)歷的人員擔任校長的制度。義務教育學校教師參評特級教師、縣級及以上名師名校長等榮譽稱號時，參評人須具有2所學校的任職經(jīng)歷，或在農(nóng)村學校有1年及以上的工作經(jīng)歷。對參加交流輪崗并做出突出貢獻的校長教師，在有關評先樹優(yōu)活動中優(yōu)先考慮。
（二）職稱晉升。建立導向機制，縣直中小學教師評定高一級職稱時，必須有1年以上在薄弱學校工作經(jīng)歷。職稱評聘時向交流輪崗教師傾斜。
（三）培養(yǎng)培訓。加強對交流輪崗校長教師的針對性培訓，納入各級校長教師培訓計劃和項目，并予以優(yōu)先安排。
（四）交流補助。交流到農(nóng)村學校任職的校長或教師，按規(guī)定享受聘用單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼待遇，并根據(jù)各級政策享受其他補助待遇。加快建設農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學校教師周轉宿舍，切實解決到農(nóng)村學校任職任教的校長教師食宿問題。
（五）加強考核監(jiān)督。交流輪崗校長教師的年度考核和績效考核由派入學校負責，派出學校做好配合工作，考核結果可在派入學校使用，也可根據(jù)位次在派出學校使用。對參加交流輪崗的校長教師，年度或學年度考核結果為合格及以上等次的人員，方有評優(yōu)評先、晉升職稱、晉升崗位等級和提拔擔任學校中層及以上職務的資格，連續(xù)2年考核優(yōu)秀的優(yōu)先。對拒不執(zhí)行交流輪崗工作安排，出現(xiàn)拒不到崗、不履行崗位職責等違紀違規(guī)行為的，縣教育局按照《教師法》及組織人事管理相關法規(guī)，視情節(jié)給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予解除聘用合同或者開除處分。
七、保障措施
（一）加強組織領導。義務教育校長教師交流輪崗工作實行“市級指導、縣級統(tǒng)籌、以校為主”的工作機制。在縣委縣政府統(tǒng)一領導下，建立教育、機構編制、人社、財政等部門組成的校長教師交流聯(lián)動機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導，共同促進校長教師交流工作?？h教育局成立校長教師交流輪崗工作指導小組，主要領導擔任組長，分管領導及相關科室負責人為成員，具體指導和落實校長教師交流輪崗工作。
（二）加強政策宣傳。校長教師交流輪崗是教育部、財政部、人力資源和社會保障部推出的促進義務教育均衡發(fā)展的重大決策，是推動義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平的重大舉措。要做好政策宣傳和思想教育工作，形成正確的輿論導向和良好的工作氛圍，爭取學校、教師、學生家長和社會各界的理解、支持。各部門、各學校要積極引導廣大校長、教師提高認識，積極參與交流輪崗。建立校長教師交流輪崗政策信息公開制度，切實維護校長、教師合法權益。注意及時總結并大力宣傳先進典型和成功經(jīng)驗，進一步激發(fā)校長、教師參與交流輪崗的積極性、主動性，確保校長教師交流輪崗工作取得實效。
（三）明確責任分工。教育、機構編制、人社、財政等部門，要結合自身工作職責，加強聯(lián)系協(xié)作，為校長教師交流輪崗工作提供可靠保障。
教育行政部門：按照義務教育均衡發(fā)展的要求，統(tǒng)籌做好義務教育學校校長教師隊伍建設規(guī)劃，合理配置教育資源。完善“縣管校聘”義務教育教師管理制度，實現(xiàn)由縣級教育行政部門依法統(tǒng)籌管理校長教師的人事關系和聘任交流；委托學校依法與教師簽訂聘任合同，負責教師的使用和日常管理。牽頭協(xié)調(diào)我縣機構編制、人社、財政等部門，及時研究解決校長教師交流輪崗工作中出現(xiàn)的重大問題。
機構編制部門：根據(jù)省人民政府辦公廳《轉發(fā)省編委辦公室等三部門<關于調(diào)整中小學教職工編制標準的意見>的通知》，建立我縣中小學教職工編制“總量控制，動態(tài)調(diào)整”機制，會同財政、教育行政部門根據(jù)生源變化和教育教學改革需要，定期核定教職工編制。在核定的編制總量內(nèi)，由教育行政部門按照班額、生源及師資結構等情況具體分配到各學校，實行動態(tài)調(diào)整，并到機構編制部門和財政部門備案后實施。機構編制部門會同人社、教育行政部門及時確定每年用編進人計劃總量，保證我縣專任教師“退補相當”。
人社部門：調(diào)整農(nóng)村偏遠學校中高級教師崗位比例，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校教師崗位結構比例的總體均衡。根據(jù)全面實施中小學教師職稱制度改革的部署要求，正高級教師職稱評審適當向農(nóng)村學校、薄弱學校傾斜。
通知指出，嚴禁在招生過程中搞區(qū)域間、學校間生源封鎖和地方保護，嚴禁初中學校教師干預或代替學生填報志愿，嚴禁初中學?；蚪處熢谡猩^程中向中等職業(yè)學校索要、收受任何名義的經(jīng)費或實物，嚴禁招生虛假不實宣傳、欺騙誤導學生的行為，嚴禁公辦普通高中超計劃、違反規(guī)定跨區(qū)域、以民辦學校名義招生。
通知要求，各地教育、人力資源社會保障部門要對高中階段各類學校辦學基本條件、招生專業(yè)等基本情況進行嚴格把關，科學核定辦學規(guī)模和年度招生人數(shù)，確保具有基本辦學條件和教育教學質量。對違規(guī)招生、辦學秩序混亂、資助和免學費工作中出現(xiàn)嚴重問題的學校，要視情節(jié)輕重予以限制招生或停止招生。各級教育、人力資源社會保障部門要在招生開始前，分別公示具有舉辦學歷教育資質的中等職業(yè)學校名單，未經(jīng)公示的學校不得招生。未經(jīng)主管部門同意，中等職業(yè)學校不得以任何名義設立異地分校、辦學點。各地教育、人力資源社會保障部門要設立高中階段學校招生監(jiān)督舉報電話，并在當?shù)刂饕襟w和本部門官網(wǎng)上公布。
通知強調(diào)，加強東西部對口支援，東部地區(qū)要充分發(fā)揮職教集團、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校等優(yōu)質教育資源的帶動作用，鼓勵學校增加面向中西部地區(qū)跨省招生計劃，為中西部農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)學生提供更多接受高質量職業(yè)教育的機會。
（來源： 2016年5月6日新華網(wǎng)）
山東：
第三方評估助力青島教育發(fā)展
近日，在山東省青島市基礎教育三年跟蹤評估項目總結會上，清華大學基礎教育評估項目課題組根據(jù)對青島市8所學校追蹤三年的教育綜合質量評估，提出多項發(fā)展性建議。
青島市市南區(qū)為推動管辦評分離，促進教育現(xiàn)代化發(fā)展，在國內(nèi)率先引進第三方教育評估機制，與清華大學基礎教育評估項目課題組攜手對青島實驗幼兒園、湖南路幼兒園、實驗小學、金門路小學、太平路小學、第七中學、第五中學及市北區(qū)第五十三中學等8所學校展開了為期三年的跟蹤式教育發(fā)展評估項目。此次評估項目邀請國內(nèi)外教育學各領域的資深專家參與，配以專業(yè)的評估團隊，以跟蹤發(fā)展的評估模式執(zhí)行評估項目。項目進行期間，課題組始終堅持定量評價與定性評價相結合、大數(shù)據(jù)技術與教育評估相結合、創(chuàng)新思維與教育發(fā)展實際相結合的方針，根據(jù)參評學校的地域特點，選擇最適合的評估方法和工具。
經(jīng)過三年深入開展評估工作，青島市市南區(qū)教育產(chǎn)生了較大跨越。大會在總結青島市基礎教育評估項目完成情況的同時，更加清楚地認識到青島教育教學發(fā)展所處的階段、存在的問題以及發(fā)展方向，明確逐步實現(xiàn)由特色項目――特色課程――特色文化的遞進式發(fā)展的路徑。
（來源：2016年5月10日中國教育新聞網(wǎng)）
江西：
全面推行義務教育交流輪崗工作
江西省教育廳近日下發(fā)《關于全面推行義務教育學校校長教師交流輪崗工作的通知》（以下簡稱《通知》）。據(jù)悉，自2014年江西省開展校長教師交流輪崗改革試點工作以來，全省已有60%的縣（市、區(qū)）啟動實施相關改革，共交流輪崗校長教師6039人。2014年，江西省在南昌縣等11個縣（市、區(qū)）開展了義務教育學校校長教師交流輪崗改革試點工作，共交流輪崗校長教師1285人，其中校長172人，教師1113人。2015年，試點工作擴大到52個縣（市、區(qū)），其中南昌市和宜春市已全面推開校長教師交流輪崗工作。兩年來，交流輪崗改革試點工作成效明顯，一批城區(qū)優(yōu)質學校教師進入農(nóng)村學校、薄弱學校任教，優(yōu)化了農(nóng)村學校教師隊伍結構，有效緩解了城鎮(zhèn)學校大班額狀況，促進了義務教育學校教師資源的均衡配置。
據(jù)介紹，為實現(xiàn)2018年全省城鄉(xiāng)義務教育師資配置基本均衡的目標，從今年開始，江西省將在各市、縣（區(qū)）全面推行義務教育學校校長教師交流輪崗工作。
2014年9月，教育部、財政部以及人力資源和社會保障部《關于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》?！兑庖姟返某雠_，是為了貫徹黨的十八屆三中全會關于校長教師交流輪崗的決策部署，全面落實《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》。
《意見》要求：加強縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育教師的統(tǒng)籌管理，推進“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙?？h級教育行政部門會同有關部門，制定本縣（區(qū)）域內(nèi)教師崗位結構比例標準、公開招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓計劃、業(yè)績考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務。學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。教師交流輪崗經(jīng)歷納入人事檔案。國家層面推動義務教育教師隊伍“縣管校聘”示范區(qū)建設，總結推廣各地成功經(jīng)驗，全面推進“縣管校聘”管理改革，為教師交流輪崗工作提供制度保障。各地也要從本地實際情況出發(fā)，大膽探索教師隊伍管理新機制。
2014年12月，教育部辦公廳發(fā)出通知，組織申報首批義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區(qū)。這意味著義務教育學校校長教師交流輪崗工作將邁入快車道?！锻ㄖ芬螅陥蟆翱h管校聘”示范區(qū)要符合以下條件：所在地黨委、政府高度重視義務教育校長教師交流輪崗工作，將此作為推進義務教育均衡發(fā)展的關鍵性舉措，采取切實措施實行義務教育教師隊伍“縣（區(qū)）管校聘”管理體制，強化縣級教育行政部門對縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育校長教師隊伍的統(tǒng)籌管理;縣級教育行政部門會同有關部門，統(tǒng)一管理教師人事關系和聘任交流，實行教師“無校籍管理”，使教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”;縣級教育行政部門統(tǒng)籌配置義務教育教師資源，健全校長教師交流輪崗的激勵保障政策，合理規(guī)劃校長教師的交流輪崗工作。建立健全義務教育教師隊伍“縣（區(qū)）管校聘”管理體制，大力推進校長教師交流輪崗取得工作實效，義務教育教師隊伍建設取得顯著成績，在省域內(nèi)發(fā)揮示范引領作用，在全國范圍具有一定影響。
實例分析
2014年，青島市教育局首次實施校長、老師交流輪崗工作。全年，共有2915名校長、老師交流輪崗。據(jù)了解，青島市教育局對在同一所學校任職滿兩個聘期的校長和連續(xù)任教滿6年的教師，按照不低于10%的比例（交流骨干教師不低于交流總數(shù)的20%）進行輪崗交流;同時，首批設立15個名校長工作室和30個名師工作室，全面發(fā)揮名校長、名師的輻射引領作用，2014年參與交流的校長、教師達到2915人，其中校長152人，占符合交流條件人數(shù)的12%，參與交流的教師中骨干教師占27%。
2014年7月，山西省太原市出臺《關于進一步加強中小學教師交流工作的通知》，要求從秋季開始，全市10%的中小學校長和教師要進行交流，而且，今后教師晉升職稱要和交流經(jīng)歷掛鉤。市直屬學校教師在太原市教育局劃定的10個片區(qū)進行交流，交流時實行人走關系留的辦法。這和之前太原市實施的“聯(lián)盟?！苯涣饕粯?，其編制及崗位仍然保留在原學校，執(zhí)行規(guī)定年限的交流后，即可回原校繼續(xù)工作。太原市自2010年8月開始試行“聯(lián)盟?！闭?，由部分優(yōu)質公辦初中學校與部分有潛力公辦初中學校結盟，通過統(tǒng)一調(diào)配師資，教學資源共享，實行兩校統(tǒng)一的教學管理。據(jù)了解，試點工作取得初步成效，部分潛力學校在教學管理、教學質量、社會聲譽等方面有了提高，部分家長的擇校目標開始轉向潛力校。
太原市教研所基礎教育研究室主任周麗紅說：“教師交流不是短期行為，涉及學校的教學安排及每個教師的日常生活。對于一些優(yōu)質教育資源比較集中的學校來說，是削峰平谷，稀釋了原本的資源優(yōu)勢;但是對于義務教育均衡發(fā)展來說，僅靠教師流動解決均衡化的問題，顯然是不夠的，但卻是至關重要的一步?！?/p>
在太原市第十二中學，2014年有9位骨干教師與其他4所中學9位教師參與了交流，其中一半教師為班主任。該校校長馮國雷表示，教師交流對學校影響不大，但從長遠來看教學多少會受到影響。有教師對學校實施交流制度充滿擔心，每年10%的教師參與交流，3年內(nèi)將有近三分之一的骨干教師交流出去，這樣勢必會影響重點中學的成績及聲譽。
自1993年以來，“擇校熱”在我國教育界愈演愈烈，對義務教育階段的教育教學產(chǎn)生了巨大的影響。為了保證義務教育的均衡發(fā)展，2003年我國部分地區(qū)開始試行教師流動政策。近年來，各地在推行教師定期流動制的基礎上，陸續(xù)推行了校長定期輪崗交流制。然而，在推行過程中，社會各界爭議不斷，已然形成了“贊成”和“反對”兩種涇渭分明的觀點，校長輪崗交流制究竟該繼續(xù)實施還是該廢止？雙方各執(zhí)一詞，并使這一問題呈現(xiàn)出日益復雜化的趨勢。這不免讓人發(fā)問這種現(xiàn)象背后掩藏的實質問題究竟是什么？
首先，我們來看一下贊成方和反對方關于校長輪崗交流制的觀點與看法。（見表1）
表1 學者關于校長輪崗機制的爭議
分析過后，我們可以發(fā)現(xiàn)校長輪崗交流制的確是一把雙刃劍，有利有弊。但究竟是利大于弊，還是弊大于利，尚無定論。有人認為，該項制度是促進教育公平的重要舉措；也有人認為它是逆基礎教育簡政放權潮流的行政意志包攬。誠然，要想通過一個小小的校長輪崗交流制來解決義務教育不均衡以及由此帶來的“擇校熱”等社會問題，是不現(xiàn)實的。但是，這項制度為什么會引起社會各界的廣泛關注與討論？這與它的利益相關人的廣泛性，以及它作為一項公共政策其本身是否切實可行、合理合法，并得到社會認可，有直接關系。下面試從社會學新制度理論視域加以分析。
二、社會學新制度理論視域下的校長輪崗交流制
20世紀70、80年代，西方社會科學領域重新發(fā)現(xiàn)了制度分析在解釋現(xiàn)實問題中的地位和作用，進而形成了新制度主義分析范式，對包括教育領域在內(nèi)的社會科學產(chǎn)生了廣泛影響。
社會學新制度理論傾向于從更廣泛的意義上界定制度，認為同行動者的意義框架有關的一切符號、認知、道德模式等因素，都可以理解為制度，甚至文化本身也是制度。與傳統(tǒng)制度主義和其他流派制度主義不同的是，社會學新制度主義認為制度的本質不是為提高效率而制定的一套對人們行為規(guī)范的約束機制，而是在文化-認知基礎上建立起來的行動準則，更強調(diào)制度為社會文化所理解、接受、支持的一面。社會學新制度理論將制度界定為由社會符號、社會活動和物質資源所組成的多層次穩(wěn)定的社會結構，包含以下三個核心要素：政策法規(guī)、社會規(guī)范和文化-認知。（見表2）
表2 制度的核心要素
校長輪崗交流制作為一項公共制度，包括了相關的政策法規(guī)、操作規(guī)范以及社會大眾的理解認知三個層面，其中社會對校長輪崗交流制的文化認同是其存在、維持、執(zhí)行的最根本的基礎。從社會學新制度理論的視角來看，校長輪崗交流制具有合法地位。首先，從2003年推行教師流動政策伊始，就涉及校長流動。2003 年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》指出：“在歷史上形成的重點學校和同一區(qū)域內(nèi)其他學校之間，對各校的校長和骨干教師進行統(tǒng)籌調(diào)配，執(zhí)行按照一定的比例和年限相互輪崗的制度。”2006年修訂的義務教育法明確規(guī)定：“縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設。”2010年出臺的中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要中再次強調(diào)要“試行縣域內(nèi)教師和校長交流制度”。校長輪崗交流制的政治合法性毋庸置疑。其次，新世紀以來，義務教育階段“擇校熱”愈演愈烈，社會公眾對教育均衡發(fā)展的呼聲日益高漲，為了面對這一問題，全國各地開始試推行校長輪崗交流制。實踐表明，校長輪崗交流制是合理分配教育資源，縮小學校差距的有益嘗試，它符合社會需求，逐步得到政府部門和社會公眾認可和接受。因此，校長輪崗交流制具有符合社會規(guī)范的合法地位。第三，幾千年來中國傳統(tǒng)教育一直都以教師為中心，認為“名師出高徒”，校長作為教師的領路人，對一個學校辦學理念的形成、辦學特色的發(fā)展有著舉足輕重的作用，他擔負著教育者、管理者、領導者的角色，是學校變革的綜合策劃者，是學校變革過程的動態(tài)組織者，更是學校變革的反思者和重建者，對學校的發(fā)展起著不可替代的作用。
既然校長輪崗交流制有上述合法性地位，為什么在推行過程中還會遭到眾多質疑？這表明其合法性存在嚴重的不足。社會學新制度理論認為制度的合法性危機“可能來自制度內(nèi)部結構的張力，也可能由外部環(huán)境中某些因素的變化引起”。
三、校長輪崗交流制爭議的社會學新制度理論解釋
校長輪崗交流制之所以備受爭議，困難重重，是因為其合法地位不夠牢固，存在合法性危機。而這種合法性危機一方面是由制度內(nèi)部結構失衡造成的，另一方面則是制度外部環(huán)境訴求的反映。
從制度本身來看，首先，校長輪崗交流制的制度性不強。目前，沈陽、江蘇、河北、北京等地已先后出臺了一些政策與措施，在一定區(qū)域內(nèi)逐步試行校長輪崗，并取得了一定的經(jīng)驗和成效。雖然各地政策與措施存在差異，但是對輪崗對象與資質、輪崗周期、輪崗范圍，輪崗期間的人事關系、評優(yōu)評職與待遇保障、業(yè)績考核等方面的規(guī)定都不夠完善。例如某地規(guī)定“凡男50周歲、女45周歲以下，在同一所學校工作時間滿6年的校長和教師都要分批進行校際交流”，但對輪崗校長的管理能力等軟性指標沒有任何規(guī)定。從輪崗周期來看，各地區(qū)規(guī)定各不相同，如北京和南京為1年、遼寧為2年、安徽為1-3年、重慶為2-3年，但并沒有對輪崗頻率、輪崗交接等做長期規(guī)劃。
第二，校長輪崗交流制的操作性不強。校長輪崗交流制沒有明確責任主體，對“誰主管”“誰推進”“誰拿錢”等缺乏具體的規(guī)定，造成責任主體缺失、責任義務不明。也沒有具體統(tǒng)一的輪崗程序，如輪崗的具體手續(xù)等。校長輪崗管理機構的位階較低，多為區(qū)縣級教育行政部門，如北京市的交流管理機構為各區(qū)縣教委，存在相關規(guī)定約束力不強、專項支持資金不足等弊端，無法提供政策和待遇保障，從而導致校長及相關管理人員缺乏輪崗的積極性。
第三，校長輪崗交流制的系統(tǒng)性不強。目前，各地的校長輪崗政策和措施大多處于宣傳、倡導、試推行階段，人事管理、工資待遇等各項配套機制和措施還不夠完善。雖然有的地區(qū)規(guī)定“對交流期間表現(xiàn)優(yōu)秀的校長或教師，在職務評聘、評先評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮”，但由于沒有相應的考核、監(jiān)督機制，“優(yōu)先考慮”無法落到實處。這些都不利于校長輪崗交流的持續(xù)、深入發(fā)展。
從校長輪崗交流制的外部環(huán)境來看，基礎教育要求簡政放權，教育主管部門過多的干預和限制不利于校長輪崗交流制的推行。目前的校長輪崗交流制實質上仍是上級任命制，即校長是由上級主管部門任命的，對上級負責，是校長選拔任用和管理改革中一種“換湯不換藥”的做法。“校長如何選任”、“選任什么樣的校長”，這是涉及學校法人治理結構的內(nèi)部體制改革的問題，屬于典型的“不必管也管不好的領域”。由于缺乏自，校長無法“掌控自己的命運”，輪崗交流的積極性必定受挫。此外，領導者離不開被領導者的支持，目前的校長輪崗交流制忽視了教師作為被領導者的聲音。教師完全無力影響校長的去留，甚至也無力表達對特定理想校長的期望。這種話語權的無力感會使教師對學校缺乏歸屬感，對自身職業(yè)產(chǎn)生挫敗感、倦怠感，進而從內(nèi)心、言行上抵制校長輪崗交流制的推行。
四、校長輪崗交流制改進的幾點建議
在應然層面上，校長輪崗交流制作為一項新制度雖然存在種種不足，但其被法律認可，符合社會大眾的需求，同時也在很大程度上為社會文化所理解和接受，由此看來，校長輪崗交流制不失為校長選拔任用和管理改革中的一項有益嘗試。但是，為了更有效地推行這項制度，我們不能回避一些“不足”。因此，實然層面著力考慮的現(xiàn)實問題是如何緩解校長輪崗交流制的合法性危機，如何進一步改進呢？
1.建立健全校長輪崗交流制度及其配套制度
各地區(qū)都應加強對試推行中小學校長輪崗交流的經(jīng)驗總結與研究，完善對輪崗對象與資質、輪崗周期、輪崗范圍，輪崗期間的人事關系、評優(yōu)評職與待遇保障、業(yè)績考核等各方面的規(guī)定，使校長輪崗做到事無巨細、有章可循。與此同時，推進輪崗校長選拔與管理、評級晉升、輪崗期間薪酬待遇、人事等配套制度的改革，建立校長輪崗交流專項基金，從制度和物質上為輪崗校長提供雙重保障。
2.調(diào)整校長輪崗交流制的“任命”航向
目前的校長輪崗交流還是一種行政任命，忽視了校長、教師的話語權，應逐步過渡為任命、選聘、選舉、競爭上崗等多種形式并存。多種流動方式并存，才真正有利于有理想、能力強、肯奉獻的中小學校長脫穎而出，真正有利于校際資源流動、均衡發(fā)展。
3.嘗試推行真正的校長負責制
在基礎教育階段，政府進一步簡政放權，推行真正的校長負責制。這是因為，一方面給予校長在課程、教學、管理、決策、教師聘任等方面更多的辦學自，讓輪崗校長能夠真正放開手腳，推行實際有效的改革，從而帶動學校的發(fā)展，實現(xiàn)校長輪崗的目的。另一方面，推行真正的校長負責制，有利于明確校長的責任、權利及義務，使輪崗校長在一定的任期內(nèi)與所在的學校緊密相連，對所在學校的“興衰榮辱”負責。
4.不斷探索建立、實施職業(yè)校長制度的可能性
隨著現(xiàn)代學校的制度建設對校長專業(yè)化要求的日益提高，對職業(yè)校長制度的需求越發(fā)迫切。但目前我國中小學校長的專業(yè)化程度還很低，大都處于經(jīng)驗管理的階段。雖然這種狀態(tài)一時之間難以改變，但可以逐漸加強對校長管理業(yè)務方面的專業(yè)培訓，尤其是校長輪崗交流前的管理業(yè)務培訓，使其既能夠勝任優(yōu)質校的工作，更能夠勝任薄弱校的工作，不斷引導校長個人樹立生存意識、經(jīng)營意識、服務意識和學習意識，通過持續(xù)不斷地學習和實踐來提高校長的專業(yè)技能和素質?！?/p>
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