時(shí)間：2022-01-26 16:05:43
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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源整合，動(dòng)態(tài)管理”的原則，建立“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理體系，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的“全方位覆蓋、無(wú)縫隙對(duì)接、一體化管理”，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體系和環(huán)衛(wèi)服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)、社區(qū)、村三級(jí)齊抓共管的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)垃圾從以簡(jiǎn)易填埋和簡(jiǎn)易焚燒為主的處置方式逐步向衛(wèi)生填埋和帶有煙氣處理設(shè)備的焚燒處置方式過(guò)渡，使全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。
三、運(yùn)作機(jī)制
（一）建立環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)管護(hù)機(jī)制。鄉(xiāng)城建油區(qū)辦公室負(fù)責(zé)清運(yùn)車輛的管理，對(duì)自建垃圾處理廠搞好選址、規(guī)劃和建設(shè)，確保在3月底前投入使用；同時(shí)全面負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查。各社區(qū)、村負(fù)責(zé)本轄區(qū)衛(wèi)生管理工作，按每75人配備1個(gè)垃圾箱的標(biāo)準(zhǔn)配備垃圾箱，按每300人配備1名保潔人員的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員，保潔人員名單以各社區(qū)為單位于3月25日前統(tǒng)一報(bào)鄉(xiāng)城建油區(qū)辦公室。每天保潔人員將各戶門口垃圾定時(shí)收集運(yùn)送到村內(nèi)垃圾箱，由鄉(xiāng)清運(yùn)車輛進(jìn)行收集并運(yùn)送到垃圾處理廠進(jìn)行處理。
（二）建立運(yùn)行資金保障機(jī)制。鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)全鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)車輛購(gòu)置及統(tǒng)一運(yùn)輸費(fèi)用、垃圾箱配備費(fèi)用和垃圾廠處理服務(wù)費(fèi)以及各村保潔人員一半工資，各村承擔(dān)保潔人員一半工資和垃圾箱維護(hù)費(fèi)。各村垃圾箱個(gè)數(shù)和保潔人員人數(shù)及工資標(biāo)準(zhǔn)見附表，鄉(xiāng)政府和各村每年要在支出預(yù)算中安排垃圾集中清運(yùn)處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作正常運(yùn)行。
（三）建立考核機(jī)制。鄉(xiāng)政府將城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作納入對(duì)村級(jí)的年度考核內(nèi)容，制定嚴(yán)格獎(jiǎng)罰措施，由鄉(xiāng)督查辦公室和城建油區(qū)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)工作的督查考核。各社區(qū)確定一名同志具體搞好該項(xiàng)工作的管理和協(xié)調(diào)。各村根據(jù)各自實(shí)際，成立相應(yīng)組織管理機(jī)構(gòu)，配備精干力量，確定一名班子成員全力抓好本村內(nèi)垃圾集中清運(yùn)處理工作。
四、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月15日—3月23日）。召開全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理動(dòng)員大會(huì)，充分利用廣播、明白紙、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理的重要意義，引導(dǎo)廣大群眾愛護(hù)環(huán)境，按時(shí)定點(diǎn)投放生活垃圾和生產(chǎn)垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治社會(huì)氛圍。
（二）準(zhǔn)備及試運(yùn)行階段（3月24日—3月31日）。
1、統(tǒng)一采購(gòu)垃圾集中清運(yùn)車輛和垃圾箱，將垃圾箱配發(fā)到各村，各村按標(biāo)準(zhǔn)配齊保潔人員。
2、鄉(xiāng)城建油區(qū)辦公室牽頭對(duì)生活垃圾集中處理廠進(jìn)行構(gòu)建，確保其按時(shí)使用。
3、各社區(qū)、村成立組織管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，建立管理運(yùn)行機(jī)制；對(duì)村莊和道路兩側(cè)垃圾進(jìn)行集中清運(yùn)。
（三）檢查驗(yàn)收階段（4月1日—4月5日）。鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村生活垃圾集中清運(yùn)準(zhǔn)備及運(yùn)行工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，不合格的限期整改，確保4月5日前全部驗(yàn)收合格。
（四）運(yùn)行管理階段。全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作運(yùn)行后，鄉(xiāng)督查辦公室和城建油區(qū)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各村城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作實(shí)行月檢查、月調(diào)度、月考核，月考核結(jié)果及時(shí)予以通報(bào)，作為鄉(xiāng)政府年終對(duì)各村年度綜合考核的重要依據(jù)。
五、工作保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。成立以鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的陳官鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作的組織協(xié)調(diào)工作。各社區(qū)、村要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
一、進(jìn)一步完善檢查考核的組織方式
為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)效果的檢查考核，把暗訪的檢查情況納入季度及全年考核的結(jié)果中（5分）。并在每次的暗訪中隨機(jī)對(duì)3—5位村民進(jìn)行調(diào)查了解農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)運(yùn)行效果反映，計(jì)入考核成績(jī)。
二、進(jìn)一步完善檢查考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
（一）將日常資料收集報(bào)送情況納入考核內(nèi)容（5分）
1、各區(qū)（市）縣垃圾處置場(chǎng)（廠），對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立農(nóng)村生活垃圾進(jìn)場(chǎng)處置的臺(tái)帳，包括進(jìn)場(chǎng)處置的時(shí)間和數(shù)量，由各區(qū)（市）縣城市管理部門匯總按季度報(bào)市城管局區(qū)縣處。
2、無(wú)垃圾處置場(chǎng)（廠）的區(qū)（市）縣，由城市管理部門匯總報(bào)送農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸處置垃圾量合同和長(zhǎng)安垃圾處置場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)記錄。內(nèi)容全面準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)的，得3分，否則，酌情扣分。
3、其他工作資料、基礎(chǔ)資料收集報(bào)送，包括規(guī)劃方案、規(guī)范布點(diǎn)圖、進(jìn)展情況、簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)等，按要求全面、及時(shí)報(bào)送的，得2分，否則，酌情扣分。
（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政配套資金落實(shí)和設(shè)備購(gòu)置情況的考核（20分）
1、各區(qū)（市）縣要按《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關(guān)于市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置工作財(cái)政資金補(bǔ)貼與管理辦法的通知》（成辦函〔2007〕46號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，實(shí)行專帳管理，并將工作所需資金納入財(cái)政預(yù)算，配套經(jīng)費(fèi)達(dá)到要求的，得10分，否則，每減少10個(gè)百分點(diǎn)扣1分。
2、各區(qū)（市）縣按照市財(cái)政經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購(gòu)置資金要求，購(gòu)置足額保障農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸所需的專用密閉車輛，條件特殊的山區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）購(gòu)置小型適用密閉的垃圾運(yùn)輸車輛的，得10分，未按要求足額配置的，每減少5個(gè)百分點(diǎn)扣1分。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（15分）
1、按每個(gè)村建設(shè)3—5個(gè)垃圾桶點(diǎn)（房），每個(gè)桶點(diǎn)配備2—3個(gè)垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村少于3個(gè)垃圾桶點(diǎn)（房）的扣3分。
2、垃圾桶基座、垃圾房周圍要進(jìn)行硬化處理，未硬化扣1分。
（四）將社會(huì)宣傳工作納入考核內(nèi)容（5分）
1、垃圾桶點(diǎn)（房）設(shè)置有宣傳標(biāo)語(yǔ)、包括編號(hào)、村名、管理人員、舉報(bào)電話（區(qū)<市>縣城管局公開電話）的告示牌，得2分，缺一小項(xiàng)，扣0.25分。
2、在省市級(jí)媒體宣傳一次得0.5分。
3、在中央媒體宣傳一次得2分。
4、其它宣傳工作，按1分計(jì)考。
（五）保潔隊(duì)伍建設(shè)管理（10分）
1、按每150戶配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，少于總數(shù)5%的扣1分（以配備人數(shù)招聘人員花名冊(cè)、工資發(fā)放人員花名冊(cè)為準(zhǔn)）。
2、保潔員職責(zé)不落實(shí)，管理范圍內(nèi)衛(wèi)生差，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。
（六）生活垃圾清運(yùn)（30分）
1、農(nóng)村生活垃圾夏季2日內(nèi)清運(yùn)，冬季3日內(nèi)清運(yùn)。4—5日清運(yùn)1次的扣1分，5日以上清運(yùn)1次扣1—3分。
2、垃圾桶不得穿靴戴帽，垃圾房不得超過(guò)容量的50%，未達(dá)到要求的扣1分。
3、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村生活垃圾未按要求進(jìn)入處置場(chǎng)（廠）而自行處理的扣5分，隨意傾倒的扣10分。
（七）清除積存垃圾（10分）
1、在管理轄區(qū)內(nèi)無(wú)積存生活垃圾，發(fā)現(xiàn)一處扣2分。
2、垃圾桶點(diǎn)（房）周圍有垃圾，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。
（八）鼓勵(lì)在清掃、收運(yùn)和處置工作中實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作（加分）
1、對(duì)清掃保潔環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式的，加1—2分。
2、對(duì)在收運(yùn)環(huán)節(jié)實(shí)行公司化運(yùn)作的，加2—4分。
3、沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，但建立了以區(qū)（市）縣為收運(yùn)主體的清運(yùn)體系，確保農(nóng)村生活垃圾能夠及時(shí)清運(yùn)的，加1—2分。
4、在處置環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，且效果好的，加1—2分。
三、進(jìn)一步完善考核結(jié)果的通報(bào)制度
（一）季度檢查考核、全年檢查考核結(jié)果實(shí)行書面通報(bào)與會(huì)議通報(bào)的方式，其中暗訪的檢查考核情況以影像、口頭等方式予以通報(bào)。
Abstract: in this paper, according to the Wenchang county rural life trash present situation, proposed to the future of rural living garbage proposals.
關(guān)鍵詞：文成弄成生活垃圾建議
Key words: Wen Cheng Wen Cheng living garbage proposal
中圖分類號(hào)：R821.7+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
為加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，有效改善飲用水源地水質(zhì)，保障飲用水安全，提高人民群眾生活質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“三個(gè)文成”建設(shè)，我縣近幾年來(lái)結(jié)合實(shí)際，加快建立城鄉(xiāng)一體化長(zhǎng)效管理機(jī)制。
我縣生活垃圾處置現(xiàn)狀
文成縣從2010年正式在全縣啟動(dòng)實(shí)施生活垃圾處理工作，并不斷強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾收集處置監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污染防治。我縣現(xiàn)生活垃圾主要采用的處理方法是：珊溪水利樞紐工程一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)送至縣城無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)處理；一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近進(jìn)行衛(wèi)生垃圾填埋或焚燒場(chǎng)處理；各個(gè)林場(chǎng)、邊遠(yuǎn)行政村采用就地衛(wèi)生填埋處理。經(jīng)過(guò)三年的努力，到今年我縣生活垃圾收集處理覆蓋率達(dá)到100%以上，全縣城鄉(xiāng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“戶三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣統(tǒng)一處置”的運(yùn)作模式，所有行政村基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集和處置，農(nóng)村環(huán)境污染減少，農(nóng)村環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
二、主要成效與做法
一是齊抓共管，形成合力。實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，需要各方協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)。我縣各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真研究，強(qiáng)化落實(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求加快推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作。
二是建章立制，長(zhǎng)效管理。出臺(tái)了《文成縣生活垃圾處理工作實(shí)施意見》，按照減量化、無(wú)害化和資源化的目標(biāo)，建立了“戶三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣統(tǒng)一處置”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，從2010年5月份全縣生活垃圾處理工作進(jìn)入試運(yùn)行。幾年來(lái)，縣委縣政府一直非常重視此項(xiàng)工作，專門成立督查組，縣生態(tài)辦每年制定生活垃圾處理實(shí)施方案，并逐步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每季度聯(lián)合農(nóng)辦、規(guī)劃建設(shè)局、文明辦、財(cái)政局等單位對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)開展城鄉(xiāng)潔化季度考核工作，主要圍繞“三必查、三重點(diǎn)”（即建成區(qū)、社區(qū)、沿路沿溪行政村必查，沿路、沿溪、沿街為重點(diǎn)）做好考核工作。幾年來(lái)，我縣建成了縣城生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)，建成33個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、114個(gè)垃圾收集點(diǎn)，配備了垃圾收集三輪車300多輛、轉(zhuǎn)運(yùn)車18輛、垃圾筒1萬(wàn)多個(gè)，城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到93%以上，全縣垃圾收集處理覆蓋率達(dá)到100%，所有行政村基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集和處置，。
三是廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問(wèn)題,著眼于改善村容村貌、促進(jìn)生態(tài)文明所實(shí)施的一項(xiàng)民心工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開展了垃圾收集處理工作的宣傳力度,通過(guò)召開動(dòng)員會(huì)、發(fā)放宣傳手冊(cè)和設(shè)置宣傳欄等方式,盡可能做到家喻戶曉,人人皆知,使廣大干部群眾切實(shí)了解城鄉(xiāng)環(huán)境整潔的重要性,讓廣大群眾真正明白垃圾集中收集處置的益處,培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣,增強(qiáng)群眾自覺(jué)參與意識(shí),更好地推進(jìn)該項(xiàng)工作順利實(shí)施。同時(shí)，也充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用。
四是創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。縣各有關(guān)職能部門逐步加大了資金支持力度，每年劃出一定資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式進(jìn)行補(bǔ)助。2010年至今投入生活垃圾處理各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)共2500多萬(wàn)元，主要用于垃圾填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)等建設(shè)和完善，用于垃圾車、收集三輪車、垃圾筒的購(gòu)買，用于全縣生活垃圾保潔補(bǔ)助、垃圾中轉(zhuǎn)和處置的補(bǔ)助等。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，積極探索政府、社會(huì)、個(gè)人多元化投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，通過(guò)政府扶持與市場(chǎng)化運(yùn)作等多渠道籌措資金，確保了城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作取得實(shí)效。
主要存在問(wèn)題與建議
雖然經(jīng)過(guò)三年的努力的，農(nóng)村環(huán)境得到的改善，實(shí)現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集和處置，但存在的問(wèn)題也不少。
一是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效還不夠顯著，先后建成垃圾收集點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施，有一部份建設(shè)使用率不高，處于閑置或破損狀態(tài)，有一部分設(shè)施成為“半拉子”工程，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。
二是保潔長(zhǎng)效機(jī)制還須進(jìn)一步完善。部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)社區(qū)（行政村）的長(zhǎng)效保潔機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí)到位，存在應(yīng)付檢查、搞突擊現(xiàn)象。
為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)生活垃圾資源化處理工作，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活處理工作意見的通知》和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等相關(guān)部門關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾資源化處理工作意見的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下貫徹實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“積極探索、先行先試，政府主導(dǎo)、社區(qū)參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的原則，開展農(nóng)村“清潔工程”活動(dòng)，建設(shè)生活垃圾管理示范縣，提升生活垃圾資源化、無(wú)害化處理水平，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民身體健康和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
2013年底，全縣生活垃圾填埋場(chǎng)在完善現(xiàn)有生活垃圾填埋設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，增加垃圾資源化處理設(shè)施；2015年底，瓜坡鎮(zhèn)建成運(yùn)營(yíng)生活垃圾資源化處理廠，各鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上。
二、主要工作
（一）規(guī)劃引導(dǎo)?？h住建局要抓緊制定我縣“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。垃圾填埋場(chǎng)五公里范圍內(nèi)的高塘、赤水、大明，瓜坡鎮(zhèn)和縣城區(qū)納入生活垃圾填埋場(chǎng)處理范圍，要完善生活垃圾的收集和運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)；金堆、蓮花寺、柳枝、下廟鎮(zhèn)要規(guī)劃建設(shè)垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)?？h國(guó)土局和住建局要把垃圾收集、運(yùn)輸、處理、填埋等設(shè)施布局、用地指標(biāo)，納入土地利用總體規(guī)劃和縣城規(guī)劃。
（二）完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)?？h住建局負(fù)責(zé)建立垃圾分類、資源化利用和無(wú)害化處理銜接的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面，推廣密閉高效環(huán)保的生活垃圾集中、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運(yùn)。
（三）加快設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把生活垃圾資源化處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目建設(shè)，保證施工進(jìn)度，力爭(zhēng)早日發(fā)揮效益。
（四）健全收費(fèi)制度?？h住建局要加強(qiáng)生活垃圾收費(fèi)征收力度，確保生活垃圾費(fèi)足額、及時(shí)征收，縣審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)垃圾處理費(fèi)用使用情況的檢查審計(jì)，確保專項(xiàng)用于生活垃圾收集、清運(yùn)、處置等工作，以及生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維護(hù)等，不得截留或挪用。
（五）加強(qiáng)宣傳。縣住建局、環(huán)保局負(fù)責(zé)宣傳生活垃圾資源化處理的各項(xiàng)政策，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾分類減量回收，形成良好的輿論氛圍。
三、政策支持
（一）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式獲得生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并通過(guò)收取垃圾處理費(fèi)的方式獲取合理回報(bào)。
（二）建立融資平臺(tái)。建立銀企對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)銀企合作，加大垃圾處理企業(yè)信貸支持，優(yōu)先貸款，優(yōu)惠利率。
（三）加強(qiáng)財(cái)政扶持。整合中省市垃圾資源化處理支持資金，專項(xiàng)用于生活垃圾資源化處理廠建設(shè)，縣財(cái)政局要將垃圾資源化處理經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，對(duì)于生活垃圾資源化處理廠建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
（四）保障建設(shè)用地。縣國(guó)土局在建設(shè)新城區(qū)、舊城改造和城鎮(zhèn)建設(shè)中，要確保生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的用地，以劃撥方式供應(yīng)。
(五)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。縣住建局和環(huán)保局負(fù)責(zé)組織生活垃圾處理人員參加相應(yīng)的資質(zhì)培訓(xùn)。
（六）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)投資生活垃圾資源化處理廠建設(shè)的運(yùn)營(yíng)商，按照相關(guān)優(yōu)惠政策減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。
（七）營(yíng)造良好的環(huán)境。各有關(guān)部門要對(duì)生活垃圾資源化處理廠建設(shè)開通“綠色通道”，簡(jiǎn)化程序，各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾處理廠以外的配套設(shè)施建設(shè)，落實(shí)專人協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的問(wèn)題。
收費(fèi)制度應(yīng)體現(xiàn)公平
作為管理城市生活垃圾的手段，收取垃圾處理費(fèi)本無(wú)可厚非，但以什么為基礎(chǔ)收取，收取的費(fèi)用用到何處，就值得商榷了。
《意見》提出，“具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定”。作為一種環(huán)境政策工具，生活垃圾收費(fèi)制度首要注意的應(yīng)是公平性原則。而根據(jù)“居民收入水平”確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法，顯然與公平性原則相悖離。并且，在常見的垃圾收費(fèi)方式中，也不存在這一征收方法。
要體現(xiàn)公平，就應(yīng)對(duì)不同垃圾量收取不同費(fèi)用。大多數(shù)國(guó)家如美國(guó)、韓國(guó)、日本、瑞士、比利時(shí)等，均采用按實(shí)際排放量的方式收取垃圾費(fèi)。目前，我國(guó)廣泛采用的定額制收取辦法，盡管成本低、管理難度小，但由于居民排放的垃圾數(shù)量與所繳費(fèi)用無(wú)直接關(guān)系，居民很少有減少垃圾量的動(dòng)機(jī)，甚至可能引起惡意多排垃圾的現(xiàn)象。這對(duì)垃圾減量化的作用十分有限。
防止重復(fù)收費(fèi)
《意見》提出，將按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。作為使用者，居民和企事業(yè)等單位享受由政府提供的垃圾收集、運(yùn)輸和最終無(wú)害化處理等服務(wù)，應(yīng)為此支付費(fèi)用。
但需要注意的是，目前，我國(guó)大多數(shù)城市已在按月收取垃圾處理費(fèi)用，有的單列，有的含在衛(wèi)生費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用之中。在新的垃圾收費(fèi)制度建立、完善之前，原有的垃圾收費(fèi)方式還是應(yīng)執(zhí)行下去。但在新的垃圾收費(fèi)制度建立之后，原有的垃圾收費(fèi)方式就應(yīng)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為“制度性”垃圾收費(fèi)方式，將原來(lái)的垃圾處理費(fèi)扣除，以免重復(fù)收費(fèi)。
生活垃圾處理是一項(xiàng)事關(guān)公共利益的公共事務(wù)，處理生活垃圾所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由財(cái)政承擔(dān)主要部分，再按標(biāo)準(zhǔn)向居民適度收取，才能體現(xiàn)對(duì)納稅人權(quán)利應(yīng)有的尊重。另外，收取城市生活垃圾處理費(fèi)，必須以避免過(guò)度加重居民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)為前提。
收費(fèi)制度與分類制度結(jié)合
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理和城市餐廚垃圾分類收運(yùn)處理為主要內(nèi)容，重點(diǎn)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、目標(biāo)任務(wù)
結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的要求，到2012年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；城市生活垃圾處理率達(dá)到90%以上；城市生活垃圾處理費(fèi)全面開征，征收率達(dá)到80%以上；到2015年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達(dá)到無(wú)害化處理要求；城市餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)，處理設(shè)施建設(shè)完成并投入運(yùn)行；全市生活垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上。
三、工作重點(diǎn)
（一）建立完善生活垃圾收集和清運(yùn)機(jī)制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運(yùn)設(shè)施，逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運(yùn)行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運(yùn)體系。到2015年，全市（市區(qū)除外）共需配備縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)清運(yùn)、保潔人員約11000人。全市34個(gè)鎮(zhèn)（辦）或經(jīng)濟(jì)條件較好的中心村，至少建設(shè)一個(gè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾密閉運(yùn)輸車輛，以滿足區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的需要。全市村莊（組）要按照各自的實(shí)際，建設(shè)兩個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集點(diǎn)（池）。
（二）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術(shù)升級(jí)改造力度，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)能的調(diào)整，以滿足全市城鎮(zhèn)（宿永路以北）生活垃圾無(wú)害化處理工作的需要；同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生防護(hù)等發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。二是因地制宜，做好邊遠(yuǎn)地區(qū)的生活垃圾無(wú)害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)（辦），可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理；杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺(tái)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦），適時(shí)調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)線路，選擇適宜的垃圾無(wú)害化處理工藝，保障資金及時(shí)足額到位，加快無(wú)害化處理建設(shè)步伐，力爭(zhēng)2013年底前建成投入使用。三是學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外餐廚垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，2015年底建成餐廚垃圾處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾的單獨(dú)收集和循環(huán)利用體系。同時(shí)設(shè)立城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的籌建工作，協(xié)調(diào)管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)工作，餐廚垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行的日常監(jiān)管工作。
（三）規(guī)范管理垃圾處理費(fèi)的征收和使用。各縣、區(qū)要根據(jù)《市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際情況，制定適合可行的征收方式，在城區(qū)范圍內(nèi)積極拓展征收面，提高征收率，切實(shí)做到“應(yīng)征盡征”。要建立垃圾處理費(fèi)“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費(fèi)用于生活垃圾的收集、清運(yùn)和處理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁挪作他用。
（四）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照事企分開、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制，在堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格的前提下，放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)工作。市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效力。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)（辦）、村與農(nóng)村保潔人員以承包方式建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂承包協(xié)議。農(nóng)村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、有一定勞動(dòng)能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。
（五）保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。各縣、區(qū)要加強(qiáng)和規(guī)范合同用工管理，對(duì)聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動(dòng)合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。要建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權(quán)益。
四、保障措施
（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、衛(wèi)生、審計(jì)、商務(wù)、環(huán)保、物價(jià)、規(guī)劃、市容、招標(biāo)、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關(guān)部門為成員，定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關(guān)的問(wèn)題，形成完善的工作機(jī)制。
（二）納入目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。按照省政府目標(biāo)考核及《生活垃圾無(wú)害化處理考核評(píng)分辦法》規(guī)定，制定和出臺(tái)《市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理考核評(píng)分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標(biāo)考核體系。考核工作從城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運(yùn)行情況兩個(gè)方面進(jìn)行考核。市財(cái)政將采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)超額完成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量的縣、區(qū)給予補(bǔ)貼，超額部分每噸補(bǔ)貼25—30元。對(duì)財(cái)政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標(biāo)、商務(wù)、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費(fèi)的征收額和征收率進(jìn)行明確，合理制定獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)。
（三）加大監(jiān)管力度，確保處理達(dá)標(biāo)。宇能熱電公司要嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范處理工藝流程，確保進(jìn)場(chǎng)垃圾達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)；要制定各種應(yīng)急預(yù)案，防止可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事故。市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，加大對(duì)處理企業(yè)日常運(yùn)行的監(jiān)管力度，切實(shí)做好綜合評(píng)價(jià)工作。環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)處理企業(yè)進(jìn)行各類污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并適時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。市財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)垃圾處理量和處理補(bǔ)貼數(shù)額進(jìn)行認(rèn)真核準(zhǔn)，及時(shí)撥付處理補(bǔ)貼費(fèi)用，保障垃圾處理企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理和城市餐廚垃圾分類收運(yùn)處理為主要內(nèi)容，重點(diǎn)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、目標(biāo)任務(wù)
結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的要求，年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；城市生活垃圾處理率達(dá)到90%以上；城市生活垃圾處理費(fèi)全面開征，征收率達(dá)到80%以上；到年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達(dá)到無(wú)害化處理要求；城市餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)，處理設(shè)施建設(shè)完成并投入運(yùn)行；全市生活垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上。
三、工作重點(diǎn)
（一）建立完善生活垃圾收集和清運(yùn)機(jī)制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運(yùn)設(shè)施，逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運(yùn)行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運(yùn)體系。到年，全市（市區(qū)除外）共需配備縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)清運(yùn)、保潔人員約11000人。全市34個(gè)鎮(zhèn)（辦）或經(jīng)濟(jì)條件較好的中心村，至少建設(shè)一個(gè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾密閉運(yùn)輸車輛，以滿足區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的需要。全市村莊（組）要按照各自的實(shí)際，建設(shè)兩個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集點(diǎn)（池）。
（二）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
一是加快推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術(shù)升級(jí)改造力度，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)能的調(diào)整，以滿足全市城鎮(zhèn)（宿永路以北）生活垃圾無(wú)害化處理工作的需要；同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生防護(hù)等發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。
二是因地制宜，做好邊遠(yuǎn)地區(qū)的生活垃圾無(wú)害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)（辦），可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理；杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺(tái)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦），適時(shí)調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)線路，選擇適宜的垃圾無(wú)害化處理工藝，保障資金及時(shí)足額到位，加快無(wú)害化處理建設(shè)步伐，力爭(zhēng)2013年底前建成投入使用。
三是學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外餐廚垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，年底建成餐廚垃圾處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾的單獨(dú)收集和循環(huán)利用體系。同時(shí)設(shè)立城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的籌建工作，協(xié)調(diào)管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運(yùn)工作，餐廚垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行的日常監(jiān)管工作。
（三）規(guī)范管理垃圾處理費(fèi)的征收和使用。各縣、區(qū)要根據(jù)《淮北市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際情況，制定適合可行的征收方式，在城區(qū)范圍內(nèi)積極拓展征收面，提高征收率，切實(shí)做到“應(yīng)征盡征”。要建立垃圾處理費(fèi)“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費(fèi)用于生活垃圾的收集、清運(yùn)和處理等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁挪作他用。
（四）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照事企分開、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制，在堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格的前提下，放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)工作。市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效力。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)（辦）、村與農(nóng)村保潔人員以承包方式建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂承包協(xié)議。農(nóng)村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、有一定勞動(dòng)能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。
（五）保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。各縣、區(qū)要加強(qiáng)和規(guī)范合同用工管理，對(duì)聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動(dòng)合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。要建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權(quán)益。
四、保障措施
（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、衛(wèi)生、審計(jì)、商務(wù)、環(huán)保、物價(jià)、規(guī)劃、市容、招標(biāo)、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關(guān)部門為成員，定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關(guān)的問(wèn)題，形成完善的工作機(jī)制。
（二）納入目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。按照省政府目標(biāo)考核及《生活垃圾無(wú)害化處理考核評(píng)分辦法》規(guī)定，制定和出臺(tái)《淮北市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理考核評(píng)分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標(biāo)考核體系?？己斯ぷ鲝某青l(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運(yùn)行情況兩個(gè)方面進(jìn)行考核。市財(cái)政將采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)超額完成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量的縣、區(qū)給予補(bǔ)貼，超額部分每噸補(bǔ)貼25—30元。對(duì)財(cái)政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標(biāo)、商務(wù)、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費(fèi)的征收額和征收率進(jìn)行明確，合理制定獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格兌現(xiàn)。
（三）加大監(jiān)管力度，確保處理達(dá)標(biāo)。宇能熱電公司要嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范處理工藝流程，確保進(jìn)場(chǎng)垃圾達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)；要制定各種應(yīng)急預(yù)案，防止可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事故。市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，加大對(duì)處理企業(yè)日常運(yùn)行的監(jiān)管力度，切實(shí)做好綜合評(píng)價(jià)工作。環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)處理企業(yè)進(jìn)行各類污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并適時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。市財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)垃圾處理量和處理補(bǔ)貼數(shù)額進(jìn)行認(rèn)真核準(zhǔn)，及時(shí)撥付處理補(bǔ)貼費(fèi)用，保障垃圾處理企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
