時間：2022-06-21 08:18:27
序論：在您撰寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所扶貧工作時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、2016年度光伏扶貧項目實施情況
（一）項目基本情況
我縣2016年度光伏扶貧項目自2016年開始謀劃，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各行政村吸納建檔立卡貧困戶成立村級光伏農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，并于2016年11月完成了全縣十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)148個光伏扶貧合作社村級電站的備案工作。項目主要以村級光伏電站的形式實施光伏扶貧工程，在符合土地整體利用規(guī)劃條件下，選擇荒山、荒坡、灘涂等場所，按供電部門的技術(shù)要求統(tǒng)一建設(shè)。全縣139個村組建148個村級光伏合作社，按戶均5KW的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)總裝機(jī)容量為19.76MW，建設(shè)總戶數(shù)為3952戶，共吸納建檔立卡貧困戶3832戶。
（二）產(chǎn)業(yè)資金投入情況
合作社建設(shè)光伏電站每戶需投入3.5萬元，項目總投資1.7576億元，其中：1、補貼資金3952萬元；2、光伏貸款風(fēng)險補償金1600萬元；3、供電設(shè)施投入約1400萬元；4、光伏合作社征地、整地約260萬元；5、合作社向銀行貸款0.988億元，6、政府全額貼息每年484.12萬元（年息4.9）。
現(xiàn)已將扶貧資金2600多萬元撥付至合作社，縣農(nóng)商行貸款8400多萬元，部分項目資金已由合作社撥至施工企業(yè)。
（三）項目建設(shè)情況
今年3月我縣以縣委、縣政府的名義編制下發(fā)了符合我縣實情的《縣光伏扶貧實施方案》后，縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)行部署，縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門調(diào)度會，要求部門明確工作職責(zé)，搶抓機(jī)遇，爭取6月30日全面并網(wǎng)，全力打好光伏扶貧攻堅戰(zhàn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)克服征山整地和春季雨水較多的困難，先期墊付資金，平整荒山荒地356畝；供電部門全力配合，新安裝變壓器124臺，高壓線28公里；通過競爭性比選方式確定了項目的建設(shè)單位和運維主體。2017年3月工程全面啟動，6月30日全面建成及并網(wǎng)發(fā)電。預(yù)計項目建成后每年每戶貧困戶可受益約3000元。
（四）電費結(jié)算情況
自6月30日并網(wǎng)以來，7-10月份我縣光伏扶貧合作社累計上網(wǎng)發(fā)電量約766萬千瓦時，按0.98元/KWH計算，累計收益約750.68萬元。目前供電公司已經(jīng)對7-9月份光伏發(fā)電量586.2337萬千瓦時進(jìn)行了結(jié)算，結(jié)算電費共計574.51萬元，其中上網(wǎng)電費242.8581萬元已經(jīng)付款，國家再生能源補貼約331.651萬元暫未撥付，等補貼入賬后統(tǒng)一進(jìn)行撥付。光伏扶貧項目已初見成效。
二、主要做法
我縣光伏扶貧工程按照“政府引導(dǎo)、貧困戶參與、政策扶持、市場運作”的工作思路，堅持“貧困戶自愿、貧困戶受益、能還本付息”的原則，探索出一條符合脫貧需要的光伏扶貧發(fā)展模式。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動
成立了以縣長為組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣扶貧移民局、發(fā)改委、財政局、供電公司等相關(guān)部門單位為成員單位的縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣扶貧和移民局，辦公室主任由縣扶貧和移民局長兼任，負(fù)責(zé)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的綜合協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)收集、日常事務(wù)等工作。制定出臺了光伏扶貧支持政策，即縣政府在產(chǎn)業(yè)扶貧資金中補貼每戶貧困戶1萬元，其余資金需向銀行貸款，貸款利息前5年由政府全額貼息，第6年開始由合作社從電站收益中按月等額還本付息；縣供電公司無償提供接入電網(wǎng)和免費提供接入主網(wǎng)計量表等優(yōu)惠政策。
（二）完善制度，注重監(jiān)管
出臺了《縣光伏電站暫行管理細(xì)則》，建立了第三方質(zhì)量檢測評估體系，確定了成都產(chǎn)品質(zhì)量檢測研究院有限責(zé)任公司、南德認(rèn)證檢測（中國）有限公司上海分公司作為第三方質(zhì)量檢測評估體系單位；建立了扶貧對象動態(tài)管理制度和收益分配管理制度。通過競爭比選確定陽光電源股份有限公司、欣遠(yuǎn)新能源科技有限公司為我縣光伏扶貧工程建設(shè)和運行主體，簽訂了具有長期法律效力的合同文書。
（三）廣泛宣傳，快速推進(jìn)
一是大力宣傳光伏扶貧知識政策，139個行政村多次召開村民座談會，廣泛吸納群眾意見。同時，在政府官網(wǎng)、縣愛心扶貧公眾號、光伏扶貧微信群及時相關(guān)政策及新聞動態(tài)，并發(fā)放電站運維手冊。二是積極主動對接，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）開展項目前期工作，如：項目的申報、備案，項目的選址、光伏合作社的成立等。嚴(yán)格把好審核關(guān)，簡化程序，開辟綠色通道，以縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作實施方案》。三是加強(qiáng)光伏扶貧項目建設(shè)的調(diào)度和服務(wù)工作，對光伏扶貧項目實施過程遇到的資金、用地、合作社注冊等問題及時加以解決，確保光伏電站如期并網(wǎng)。
（四）部門配合，協(xié)調(diào)有力
縣扶貧和移民局、縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)督管理局、縣供電公司、農(nóng)商銀行及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）等相關(guān)部門，嚴(yán)格按照縣委、縣政府的要求，積極配合，安排專人負(fù)責(zé)，對光伏扶貧項目進(jìn)行全方位的跟蹤指導(dǎo)，落實責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。
（五）嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督
明確了分管副縣長為行政責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)；督促合作社與參建企業(yè)簽訂了具有長期法律效力的合同文書，明確了企業(yè)的質(zhì)量保證法律責(zé)任；工程全面竣工后，組織了由縣扶貧移民局牽頭，發(fā)改委、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、供電所參與的驗收小組對148個光伏電站從場地情況、光伏組件數(shù)量、并網(wǎng)電路、護(hù)欄質(zhì)量等多方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并聘請了有資質(zhì)的第三方質(zhì)量檢測評估單位對光伏電站進(jìn)行了檢測。
三、縣光伏扶貧擴(kuò)面工程推進(jìn)情況
根據(jù)省政府光伏扶貧擴(kuò)面工程電視電話會議精神和《省政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧擴(kuò)面工程的意見》（府廳發(fā)【2017】85號）等文件精神要求，我縣高度重視、迅速行動，全面組織實施我縣光伏扶貧擴(kuò)面工程。
一是全面開展調(diào)查摸底。2017年8月份以來，組織縣發(fā)改、扶貧、供電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個單位對全縣“十二五”、“十三五”期間建檔立卡貧困村進(jìn)行了全面排查摸底，對照工程用地、電網(wǎng)接入等建設(shè)條件，選出符合建設(shè)條件的貧困村24個。
二是及時制定實施方案。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，擬在選出的建檔立卡貧困村中逐步實施光伏扶貧擴(kuò)面工程，按每個村的裝機(jī)容量不超過100千瓦來建設(shè)，總規(guī)模為1.2兆瓦；同時對照省發(fā)改委、省扶貧移民辦《關(guān)于開展光伏扶貧擴(kuò)面工程實施方案編制工作的通知》（發(fā)改能源【2017】1158號）文件要求，由縣扶貧、發(fā)改、財政、供電、國土、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)商行等部門共同編制縣光伏扶貧擴(kuò)面工程實施方案，現(xiàn)已上報省、市發(fā)改、扶貧移民辦待審。
三是積極開展項目選址。對照先期選出的符合建設(shè)條件的貧困村，我縣計劃今年第一批光伏扶貧擴(kuò)面工程建設(shè)村級電站3個，目前白槎村、豐產(chǎn)村已完成選址和光伏板的安裝，里陰村已完成支架安裝，預(yù)計12月底完成。
四、存在的問題及下一步打算
我縣在光伏扶貧工作方面做了大量的工作，取得了一定的成效，也存在一些問題和困難：
一是2016年度光伏扶貧項目國家補貼不能及時到位，影響貧困戶受益。目前，我縣2016年度光伏扶貧項目建成并網(wǎng)規(guī)模19.76兆瓦，涉及建檔立卡貧困戶3832戶，目前縣供電公司只能按照0.4143元/度進(jìn)行電費結(jié)算，其余國家補貼部分遲遲不能發(fā)放到位。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地、整地投入較大，資金缺口難以解決。由于光伏電站選址都是山地，各光伏電站都租用大型挖機(jī)開挖土方、平整土地及維修便道，加上租金，合計達(dá)260多萬元，投入較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)幾十萬元，少的也有十多萬元，現(xiàn)在都由村集體或村干部賒欠。
根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于促進(jìn)南部地區(qū)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》要求，為促進(jìn)南部地區(qū)農(nóng)民增加收入，從我局的職能出發(fā)，提出如下意見。
一、南部地區(qū)范圍
興城鎮(zhèn)的原南觀和夾河地區(qū)、新莊子鄉(xiāng)、東蓮花院鄉(xiāng)、新集鎮(zhèn)、尹莊鄉(xiāng)、羅家屯鎮(zhèn)。
二、優(yōu)惠政策
（一）制定鼓勵促進(jìn)南部地區(qū)農(nóng)民勞務(wù)輸出的獎勵政策。凡是帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和及時傳遞用工信息組織農(nóng)民有序輸出的，不論單位和個人均可根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予精神鼓勵或物質(zhì)鼓勵。
1、組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)1xxxx以上，不足2xxxx的獎勵10xxxx；組織3xxxx，不足5xxxx的獎勵50xxxx；組織5xxxx以上，不足10xxxx的獎勵80xxxx；達(dá)到10xxxx的獎勵100xxxx；超過10xxxx按每增加10xxxx獎勵100xxxx的比例遞增。年內(nèi)組織培訓(xùn)達(dá)到50xxxx以上的，除享受上述物質(zhì)獎勵外，報請縣委、縣政府批準(zhǔn)命名促進(jìn)農(nóng)民增收先進(jìn)集體或個人。
2、組織南部地區(qū)農(nóng)民到趙各莊礦、林西礦、馬家溝礦務(wù)工的，每介紹成功一人獎勵組織者3xxxx。南部地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年組織勞務(wù)輸出超過100xxxx的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)站及主管領(lǐng)導(dǎo)50xxxx。（二）免收或減收勞務(wù)輸出的費用。鼓勵南部地區(qū)農(nóng)民跨省外出務(wù)工，跨省外出務(wù)工的，免費發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》和《外出人員就業(yè)卡》，免收求職登記費、報名費、中介費。下崗失業(yè)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，愿意到外地務(wù)工的優(yōu)先介紹并免收各種服務(wù)費用。
（三）優(yōu)先向南部地區(qū)各類用工信息，特別是一些條件好的用工崗位（如北京、開灤集團(tuán)錢營礦、荊各莊礦、唐山礦）用工，優(yōu)先考慮南部地區(qū)困難家庭的農(nóng)民。同等條件下，優(yōu)先輸送。
（四）為到開灤各礦務(wù)工的農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，解決老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)的社會保障問題。
（五）鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸納人員就業(yè)1xxxx以上的，由我局命名促進(jìn)就業(yè)工作先進(jìn)個人；吸納5xxxx以上的，由我局命名鄉(xiāng)土拔尖人才；吸納10xxxx以上的，報請縣委、縣政府批準(zhǔn)命名促進(jìn)農(nóng)民增收先進(jìn)個人；吸納下崗失業(yè)職工就業(yè)并簽訂一年以上勞動合同的，可享受有關(guān)的再就業(yè)扶持政策。
三、保證措施
（一）加強(qiáng)南部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)站建設(shè)。選配年富力強(qiáng)的工作人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)站。制定各項管理制度，并對他們定期進(jìn)行培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項勞動保障業(yè)務(wù)工作順利開展。
（二）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)站為依托，摸清南部地區(qū)勞動力資源底數(shù)及求職情況，以便有針對性地組織勞務(wù)輸出。
（三）認(rèn)真組織實施省“陽光工程”扶貧職能培訓(xùn)計劃，積極引導(dǎo)南部地區(qū)農(nóng)民參加縣職校及其他社會力量辦學(xué)單位組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民技能，增強(qiáng)就業(yè)的競爭力。
關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣；現(xiàn)狀；問題；對策建議；鳳臺縣
發(fā)達(dá)而完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，更是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)對于解決好“三農(nóng)”工作“最后一公里”問題、推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展等都具有十分重要的意義。
1基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀
1.1體系建設(shè)情況。鳳臺縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)構(gòu)成。2006年，鳳臺縣被確定為全國第二批基層農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新試點縣。體系建設(shè)情況如下：（1）縣級推廣機(jī)構(gòu)6個，屬鳳臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)委員會二級機(jī)構(gòu)。在編人數(shù)79人，批準(zhǔn)編制數(shù)為86人。年齡50歲以上18人，36～49歲51人，26～35歲10人，無25歲以下人員。具備大專及大專以上學(xué)歷59人。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。在編人數(shù)88人，批準(zhǔn)編制數(shù)為117人。年齡50歲以上5人，36～49歲64人，26～35歲19人，無25歲以下人員。具有大專及大專以上學(xué)歷的有62人。（3）基層站所建設(shè)。自2008年起，鳳臺縣進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技站硬件建設(shè)，農(nóng)技站有自己固定的辦公場所，配備了電腦、電動車、數(shù)碼相機(jī)、電冰箱等辦公設(shè)備。1.2取得成效鳳臺縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入全國40個基層農(nóng)技推廣星級服務(wù)創(chuàng)建試點縣之一，桂集鎮(zhèn)和大興鎮(zhèn)農(nóng)技站被授予全國五星農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)稱號。鳳臺縣先后9次被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位，被國務(wù)院評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位，先后2次被省政府評為全省糧食生產(chǎn)三大行動先進(jìn)縣。1.2.1農(nóng)業(yè)推廣體系制度健全。建立了競爭上崗制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、績效考評制度、財務(wù)管理制度、安全管理制度、資產(chǎn)管理制度、知識更新制度等管理制度，完善從農(nóng)技人員到科技示范戶的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道，建立了縣、鄉(xiāng)2級農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)格。1.2.2遴選培育示范戶效果明顯。圍繞小麥、水稻、蔬菜、生豬、水產(chǎn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2019年推廣21項主推技術(shù)，主推技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到100%。認(rèn)真遴選熟悉農(nóng)技推廣方法和技巧、“一專多能”、責(zé)任心強(qiáng)的164名農(nóng)技人員參加包村工作。培育820個農(nóng)業(yè)科技示范戶，輻射帶動2萬戶，取得了很好的示范帶動作用。1.2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成規(guī)模全縣市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)58家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值超60億元，顧橋、桂集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型面粉加工企業(yè)發(fā)展到30多家，是全省最大的面粉加工基地。朱馬店全國1萬hm2糯稻生產(chǎn)基地續(xù)報獲得審批通過，糯米加工企業(yè)發(fā)展到20多家，是全省最大的糯米加工基地。1.2.4種養(yǎng)業(yè)扶貧突出特色成立了縣產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，行業(yè)牽頭全縣特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作聯(lián)絡(luò)員，全縣38個貧困村建成了40個特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地；特色種養(yǎng)業(yè)貧困村完成達(dá)標(biāo)38個；特色種養(yǎng)業(yè)貧困戶完成達(dá)標(biāo)1385戶；通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目、扶貧車間、整合社會化服務(wù)、小額金融貸款等帶動貧困戶4899戶，實施特色種養(yǎng)業(yè)項目的貧困戶覆蓋率達(dá)94%。1.3存在問題。1.3.1參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作過多。由于實行了“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，農(nóng)技推廣工作需要得到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力支持，主管部門在人員調(diào)配、考核和晉升等方面也要充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員包村開展計生、創(chuàng)建等工作，從而擠占了農(nóng)技人員的推廣工作時間，影響了農(nóng)技推廣的成效。1.3.2農(nóng)技人員工作積極性不高中高級崗位職數(shù)少、職稱工資長期得不到兌現(xiàn)等問題，影響了基層農(nóng)技人員的工作積極性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、計生辦、司法所、學(xué)校等單位橫向相比，農(nóng)技部門在工資、福利、經(jīng)費等方面的劣勢更為明顯。1.3.3基層農(nóng)技推廣人員青黃不接。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站進(jìn)入新的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員較少，有的即使招入了，也因為工資福利待遇等方面的劣勢留不住人，導(dǎo)致農(nóng)技推廣人員年齡結(jié)構(gòu)老化。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員2人、水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員1人、畜牧專業(yè)1人。1.3.4缺少穩(wěn)定的工作經(jīng)費來源。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作經(jīng)費尚未納入財政預(yù)算，只是在與上級或其他單位業(yè)務(wù)合作時，才撥給農(nóng)技站或相關(guān)農(nóng)技員協(xié)作經(jīng)費，致使部分試驗、示范、推廣等業(yè)務(wù)活動開展較為困難，自身職能作用無法充分發(fā)揮出來。
2對策建議
2.1推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系體制創(chuàng)新。2.1.1理順“條”“塊”關(guān)系在現(xiàn)有體制下，要強(qiáng)化以條。為主的管理體制，充分發(fā)揮“條”的技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，同時兼顧“塊”在落實農(nóng)業(yè)政策、實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員既要保質(zhì)保量地完成農(nóng)業(yè)部門交辦的各項工作，又要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，以爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對農(nóng)業(yè)工作的支持。2.1.2完善延伸隊伍建設(shè)2018年，中央提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務(wù)就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其中人才是關(guān)鍵。重點要加強(qiáng)科研、推廣、農(nóng)村人才3支隊伍建設(shè)，并有機(jī)結(jié)合起來。由農(nóng)技推廣服務(wù)專家組為核心，以164名縣鄉(xiāng)2級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為依托，每個技術(shù)員聯(lián)系1個合作社（或農(nóng)業(yè)企業(yè)），指導(dǎo)5個示范戶和2個貧困戶每個示范戶至少輻射帶動5戶，形成技術(shù)服務(wù)單位、專家組、技術(shù)指導(dǎo)員、合作社、示范戶、輻射戶層層延伸的農(nóng)技推廣工作網(wǎng)絡(luò)。2.1.3充實基層農(nóng)技推廣隊伍。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，解決農(nóng)技人員在編不在崗及被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心性工作纏身的問題。公開招聘大專以上農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實到農(nóng)技推廣隊伍，切實解決基層農(nóng)技推廣隊伍青黃不接、后續(xù)乏人的問題，滿足農(nóng)技推廣的工作需要。2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培育。2.2.1加強(qiáng)對科研人員的扶持力度建議將局屬幾家科。研單位確立為一類公益性單位，鼓勵和支持現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)科技人才扎根基層參與科研創(chuàng)新，結(jié)合院士工作站和孵化器工作，推進(jìn)科研成果向企業(yè)、合作社等轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場激勵機(jī)制，使科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成利益共同體，從而長期有效合作，實現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“雙贏”。2.2.2加強(qiáng)農(nóng)村人才培育。從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)骨干中招募有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和較高技術(shù)專長、服務(wù)意識和協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、在服務(wù)區(qū)域有較好群眾基礎(chǔ)的人員作為特聘農(nóng)技員。將農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，深化農(nóng)村教育方式的改革與創(chuàng)新機(jī)制，增加職業(yè)教育比重。2.2.3提高農(nóng)技人員能力和水平加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)人員創(chuàng)新能力培養(yǎng)，制定應(yīng)時基層農(nóng)技人員培訓(xùn)計劃，組織所有農(nóng)技人員參加專項能力提升培訓(xùn)。建議各級政府設(shè)立農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)、進(jìn)修專項經(jīng)費，保障基層農(nóng)技人員有培訓(xùn)、進(jìn)修的機(jī)會，不斷更新知識，提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。2.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。2.3.1加強(qiáng)物化平臺與虛擬平臺建設(shè)。以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等物化平臺和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等虛擬平臺為載體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范縣建設(shè)，落實配套資金，建立農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、設(shè)施蔬菜栽培、生豬養(yǎng)殖監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)示范點。按照“六個一”標(biāo)準(zhǔn)，即：一處場所、一套信息服務(wù)設(shè)備、一條寬帶、一名信息員、一套管理制度、一處宣傳欄，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村科技信息化示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合國家基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項目，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。2.3.2加強(qiáng)農(nóng)技推廣。App等應(yīng)用普及積極推進(jìn)中國農(nóng)技推廣App等應(yīng)用普及，提高農(nóng)技人員和示范戶運用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)和傳播農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)經(jīng)營等知識能力，并不斷開發(fā)其他現(xiàn)代化推廣服務(wù)方式方法，推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)工作。
參考文獻(xiàn)
一、總體目標(biāo)
以服務(wù)、保障和改善民生，實現(xiàn)法律服務(wù)共享發(fā)展為宗旨，通過推行“三到三免”措施，優(yōu)化整合司法行政職能，優(yōu)先建立覆蓋建卡貧困村和貧困戶的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為建卡貧困村和貧困戶提供便捷、高效的法律服務(wù)，不斷夯實基層法治建設(shè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化群眾法治意識，提升依法辦事能力，維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定，為脫貧攻堅、全面小康目標(biāo)提供堅強(qiáng)有力的法治保障。
二、具體內(nèi)容
（一）切實做到“三到位”。一是法制宣傳到位。法制宣傳教育股要履行牽頭抓總職責(zé)，按照“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰掛聯(lián)誰落實”的要求，統(tǒng)籌各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各掛聯(lián)單位到建卡貧困村開展集中法制宣傳2次以上，將“農(nóng)村法律服務(wù)手冊”送到每個建卡貧困戶，切實做到一戶一冊；組織普法講師團(tuán)、法制宣傳志愿者、鄉(xiāng)村法律顧問，充分利用“五小普法套餐”、“六大系列”等有效載體，常態(tài)化開展建卡貧困村法制宣傳教育活動；為每個建卡貧困村培養(yǎng)“法律明白人”5—10名，每半年組織一次“法律明白人”集中培訓(xùn)，確保法律明白人作用充分發(fā)揮。二是法律服務(wù)到位。建立法律服務(wù)“站、點、員”工作機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)工作站、建卡貧困村設(shè)聯(lián)系點、社設(shè)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)法律援助、公證辦理、司法鑒定等法律服務(wù)事項協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，進(jìn)一步落實“一小時法律服務(wù)圈”；制定“12348”法律服務(wù)熱線、“法律顧問”宣傳廣告牌，在建卡貧困村公示并廣泛宣傳，保證群眾遇事能“找到法律”；落實“法律點菜服務(wù)”工作機(jī)制，每年組織律師、公證員、具有司法鑒定資格的人員到村開展法律體檢和扶貧專題法律服務(wù)，現(xiàn)場解決相關(guān)法律問題，有效預(yù)防扶貧領(lǐng)域違法犯罪。三是依法治理到位。各司法所要指導(dǎo)各建卡貧困村依法按程序，建立完善以村規(guī)民約為主的“1+N”自治機(jī)制；依托村社人民調(diào)解員和網(wǎng)格員，定期開展各項矛盾糾紛排查，每年對貧困村的人民調(diào)解員、網(wǎng)格員培訓(xùn)1次以上，確保矛盾調(diào)處成功率達(dá)到98%以上；對建卡貧困戶家庭服刑人員實現(xiàn)親情幫教不漏人，對社區(qū)服刑人員做到強(qiáng)化教育和人文關(guān)懷雙到位，杜絕脫管漏管，切實幫助其回歸社會；積極與社會救助、就業(yè)幫扶等主管部門溝通聯(lián)絡(luò)，確保對貧困村刑釋解教人員的安置幫教率達(dá)到100%。
（二）全面實現(xiàn)“三免費”。一是公證免費辦。開通精準(zhǔn)扶貧公證辦理“綠色通道”，對建卡貧困村扶貧領(lǐng)域的資金使用、項目實施、招商引資、公益活動等需公證服務(wù)事項和建卡貧困戶所需各項公證事項不設(shè)門檻，只要符合法律規(guī)定的一律免費辦理，對情況特殊的開展免費上門服務(wù)。二是顧問免費派。整合全縣律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員資源，優(yōu)先配齊配強(qiáng)建卡貧困村法律顧問，確保貧困村“一村一律師”全覆蓋，貧困村法律顧問原則上由村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問兼任，對貧困村不再收取費用；法律顧問采取定期值守和靈活機(jī)動相結(jié)合的方式，對村級組織和群眾提出的法律服務(wù)需求及時到場或通過電話提出法律意見，同時向當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊蟾?。三是官司免費打。立足全省脫貧攻堅“六有”信息平臺，充分發(fā)揮好貧困村法律服務(wù)聯(lián)系點作用，開通建卡貧困村法律援助專項通道，對建卡貧困戶法律援助申請不設(shè)門檻、不需收入證明，直接在網(wǎng)上審批，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”“應(yīng)援快援”“應(yīng)援優(yōu)援”，縣法律援助中心每季度對辦理情況進(jìn)行督查，切實保障好貧困群眾合法權(quán)益。
三、工作要求
（一）高度重視，精心組織。推進(jìn)法治扶貧“三到三免”是依法治縣和司法行政工作的重要舉措，是構(gòu)建公共法律服務(wù)體系、加強(qiáng)基層法治建設(shè)、實現(xiàn)共享發(fā)展的務(wù)實行動。各股、室、處、所、中心要高度重視，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報，主動爭取各方支持，全力以赴抓好落實。要努力把此項工作列為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，納入民生工程實施項目，努力形成政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、司法行政機(jī)關(guān)組織管理、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的良好工作格局。
對口低效型向為民實效型轉(zhuǎn)變
長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則是上下對應(yīng)，部門對口。財政所、經(jīng)管站、農(nóng)機(jī)站……再加上延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安派出所、法庭、稅務(wù)所、工商所……“七站八所”林立鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中不少站、所只有兩三名甚至一名工作人員。機(jī)構(gòu)臃腫，人員分散，幾乎成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的通病。
天水市根據(jù)基層實際需要，重新確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，采取政事分開、整合站所、綜合設(shè)置的方法，按照行政、事業(yè)兩大塊設(shè)立了“一辦兩所三中心”。行政方面設(shè)立了黨政綜合辦公室，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常行政事務(wù)；事業(yè)方面設(shè)立財政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所、人口和計劃生育服務(wù)所以及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，主要承擔(dān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。其中，財政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所承擔(dān)了原來的財政所、農(nóng)經(jīng)站的管理和服務(wù)職能，人口和計劃生育服務(wù)所綜合了計生辦、計生站的管理職能和計生技術(shù)服務(wù)所的服務(wù)職能。
為了降低改革的成本，天水市將面向“三農(nóng)”的社會服務(wù)性事業(yè)交由“三中心”承擔(dān)。比如，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心不僅整合了原來的農(nóng)技站、水利水保站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站，而且通過新設(shè)的服務(wù)組、項目組、產(chǎn)業(yè)組和扶貧開發(fā)組，更集中地體現(xiàn)了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的職能。通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實行了整合精簡，提高了辦事能力和辦事效率。在全市的113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由調(diào)整前的1400余個減少到677個，減幅達(dá)51．6％。
優(yōu)化干部
萬能平庸型向?qū)I(yè)能人型轉(zhuǎn)變
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中，為扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的“萬能”平庸現(xiàn)象，天水市引進(jìn)了競爭機(jī)制，采取了新的干部選用辦法——中層干部競選上任，一般干部競聘上崗，富余人員待崗培訓(xùn)；上崗人員末尾下崗，培訓(xùn)人員競爭替補。在副科級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展競選，在一般干部中開展全員競聘上崗。
通過競選、競聘，實現(xiàn)了能者上、平者讓、庸者下，把一些想干事、能干事、能干成事的干部選拔到重要崗位上來，初步實現(xiàn)了干部向知識化、專業(yè)化、年輕化的轉(zhuǎn)變。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)任實職的領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡由40．8歲下降到37．3歲，大專以上文化程度的干部由原來的71．5％上升到89．6％。
對已經(jīng)上崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，天水市采取市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的方式，分類型、分層次集中輪訓(xùn)。市里培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等主要領(lǐng)導(dǎo)干部，縣區(qū)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村組干部。通過擇優(yōu)上任、上崗和培訓(xùn)教育，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)了綜合服務(wù)“三農(nóng)”的意識和技能，激發(fā)了學(xué)習(xí)科學(xué)知識和專業(yè)技術(shù)的熱情和自覺性。
天水市還堅持因事設(shè)崗的原則，精簡崗位和干部，按照編制部門核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)和行政、事業(yè)干部的人數(shù)。其中二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，副書記兼人大主席；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼人大主席，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)兼任辦、所、中心負(fù)責(zé)人。目前，全市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從調(diào)整前的11**名減少到903名，減幅18．3％，其中正職減少了113名，減幅33．3％。
一些縣區(qū)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員下到村委會任職，任職期間，干部身份、職務(wù)、工資福利待遇不變，成績突出的優(yōu)先提拔使用。
優(yōu)化職能
管理索取型向服務(wù)給予型轉(zhuǎn)變
過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理服務(wù)方式還沒有完全從計劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式轉(zhuǎn)變過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作習(xí)慣于用行政命令推進(jìn)，“抓事務(wù)、抓收費”，“坐等群眾上門”，“三農(nóng)”需要的一些公共服務(wù)又不能及時提供，職能“缺位、錯位、越位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
在改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能以市場經(jīng)濟(jì)為中心重新定位，工作重點轉(zhuǎn)到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門為指導(dǎo)、以各種協(xié)會為依托，圍繞“三農(nóng)”，送政策、送技術(shù)、送信息、送資金。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的初步轉(zhuǎn)變，激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主動性進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，密切了黨群、干群關(guān)系。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“三多三少”的新氣象——下村入戶的多了，蹲機(jī)關(guān)的少了；講方法、講策略、耐心說服引導(dǎo)的多了，對群眾搞行政命令的少了；解決基層問題的多了，被動應(yīng)付的少了。
甘谷縣鼓勵干部到示范基地、龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會中任職，讓有特長的干部在農(nóng)業(yè)一線實踐，帶動農(nóng)民實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富。磐安鎮(zhèn)為了發(fā)展韭菜產(chǎn)業(yè)，下派一名鎮(zhèn)干部到燕家村擔(dān)任韭菜產(chǎn)銷協(xié)會理事。這名干部主動去外地幫助農(nóng)民推銷韭菜，打開銷售渠道，韭菜銷售價格連年上漲；旺季時節(jié)，每月為農(nóng)民外銷韭菜3700多噸，創(chuàng)收300多萬元。
變?nèi)罕姟吧祥T”辦理為干部“下戶”服務(wù)，甘谷縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一些涉及群眾利益的具體事務(wù)，如開具外出務(wù)工證明，發(fā)放生育指標(biāo)、糧食直補資金、計生獎勵扶助資金、退耕還林補助金等，都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接到農(nóng)戶家中辦理。實行這一做法以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為群眾代辦各類證件826件，發(fā)放各類補助資金42．3萬元。
優(yōu)化機(jī)制
感性人治型向科學(xué)法治型轉(zhuǎn)變
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變前的干部考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隨意性較大，考核中憑印象、靠人情評分等問題，天水市制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員績效考核工作實施意見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位工作獎罰制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效工資考核管理發(fā)放辦法》等一系列規(guī)章制度，逐步完善干部教育機(jī)制、選拔任用機(jī)制、考核評價機(jī)制、激勵約束機(jī)制。
各縣區(qū)都采取了末尾淘汰制，規(guī)定半年或一年考核時排在末尾的一名或后二、三名要淘汰待崗，同時從富余待崗人員中選拔合格人員競聘替補，形成干部有進(jìn)有退、有上有下的局面。各縣區(qū)還普遍采用了“基礎(chǔ)工資＋績效工資”的付酬方式，按照定期考核的出勤、崗位工作和學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作實績得分情況，分等次發(fā)放，進(jìn)行二次分配。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還突出了為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的考核項目，把干部包產(chǎn)業(yè)、包項目、包技術(shù)、包效益等管理責(zé)任納入考核，推動了任務(wù)目標(biāo)和工作效能管理、考核的量化、細(xì)化、責(zé)任化。
今年以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視脫貧攻堅工作，始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和省市關(guān)于脫貧攻堅重要決策部署，將脫貧攻堅當(dāng)成最大的政治任務(wù)，拿出與貧困重點縣同樣的力度，盡銳出戰(zhàn)、持續(xù)攻堅，補短板、強(qiáng)弱項，抓重點、解難點，高質(zhì)量推進(jìn)全區(qū)扶貧脫貧各項工作，取得了明顯的成效。全區(qū)脫貧攻堅工作可以用“34533”來概括：
第一個“3”，即突出“三項”舉措，高站位部署推進(jìn)
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。把2019年作為“脫貧攻堅質(zhì)量提升年”，將扶貧脫貧工作納入?yún)^(qū)委“1368”工作計劃和“2289”重點工程，出臺了《區(qū)2019精準(zhǔn)脫貧攻堅工程實施方案》和《關(guān)于開展脫貧攻堅質(zhì)量提升年活動的實施意見》，通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等11個專項行動，大力提升全區(qū)脫貧工作質(zhì)量。二是周密部署推進(jìn)。今年以來，先后通過三級干部大會、區(qū)委常委（擴(kuò)大）會、扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會、政府常務(wù)會、政府辦公會、約談會、擂臺賽、調(diào)度會、過堂會、現(xiàn)場觀摩會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流會等多種形式，多次對扶貧脫貧工作進(jìn)行安排、指導(dǎo)、督促、調(diào)度和推進(jìn)，扶貧脫貧各項工作進(jìn)展順利、成效明顯。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善區(qū)委書記、區(qū)長為組長的“雙組長”制領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際制定了年度脫貧攻堅計劃，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，切實強(qiáng)化了各級抓脫貧攻堅的責(zé)任意識。同時，結(jié)合全區(qū)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善了區(qū)扶貧部門的工作職責(zé)。投入170萬元，給17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站安排辦公場所、配齊辦公設(shè)備，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站的履職能力。
“4”，即打出“四張”特色牌，高標(biāo)準(zhǔn)抓實整改
為確保國家和省市扶貧考核、中央脫貧攻堅專項巡視等問題按時高標(biāo)準(zhǔn)整改到位，立足工作實際，打出了“四張”特色牌，即“一訪二賽兩查三行動”：
“一訪”，即開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遍訪貧困戶活動。聚焦貧困群眾實現(xiàn)“兩不愁三保障”，全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，集中一周時間，對363個村所有貧困戶進(jìn)行遍訪，面對面了解貧困群眾“兩不愁三保障”情況，宣講國家扶貧惠民政策，增進(jìn)干群感情，使貧困群眾的滿意度得到進(jìn)一步提升。
“二賽”，即每月舉辦政策落實部門主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“擂臺賽”。每月舉辦一次脫貧攻堅擂臺賽，圍繞中央和省市有關(guān)扶貧脫貧會議精神、“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、問題整改、貧困退出等內(nèi)容，安排若干個政策落實部門主要負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行擂臺比武，通過公開亮相，形成了你追我趕、拼搏進(jìn)取的濃厚氛圍，進(jìn)一步夯實了各級各部門脫貧攻堅責(zé)任。
“兩查”，即開展幫扶責(zé)任人之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推磨互查活動。為確保幫扶活動實效，區(qū)通過召開動員會，制定并印發(fā)《關(guān)于在幫扶責(zé)任人之間開展推磨互查的實施方案》和《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展扶貧工作推磨互查的實施方案》，部署開展幫扶責(zé)任人之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推磨互查活動。一是幫扶責(zé)任人推磨互查。集中五天時間，由幫扶責(zé)任人派出單位帶領(lǐng)本單位全體幫扶責(zé)任人，以推磨互查形式，深入被查單位和所幫扶村，按照每名幫扶責(zé)任人走訪檢查1-2戶的形式，對全區(qū)1946個貧困戶進(jìn)行入戶互查。重點圍繞貧困戶的“兩不愁三保障”、幫扶情況、資料臺帳和滿意度等內(nèi)容進(jìn)行互查，并按照“誰查誰負(fù)責(zé)”的原則，分別填寫《入戶走訪表》、《臺帳資料檢查清單》和《問題清單》并簽字，對檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推磨互查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長帶隊組成檢查組，帶領(lǐng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于6名熟悉扶貧業(yè)務(wù)干部，深入被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“問、查、看、訪”等方式（即：問鄉(xiāng)村干部扶貧政策掌握情況、查扶貧站室建設(shè)和扶貧檔案資料、看村“兩室”建設(shè)和村莊環(huán)境衛(wèi)生、訪貧困群眾對幫扶工作和幫扶責(zé)任人滿意度），開展扶貧脫貧工作互查活動，做到村村到、戶戶到。
“三行動”，即：戶容戶貌整治行動。制定印發(fā)了《市區(qū)戶容戶貌整治工作實施方案》，明確工作目標(biāo)、整治重點和實施步驟，組織全區(qū)各級各部門深入貧困戶家中開展戶容戶貌整治行動，確保貧困戶家中干凈整潔、文明衛(wèi)生。中秋節(jié)走訪慰問集中行動。為加強(qiáng)結(jié)對幫扶工作，組織所有幫扶責(zé)任人于中秋節(jié)前，深入幫扶貧困戶家中，宣講政策、幫辦實事、完善檔案，取得了明顯的效果。問題清零行動。以幫扶責(zé)任人所在部門為單位，針對上級考核、巡視、督查和審計等發(fā)現(xiàn)問題的整改清零情況，進(jìn)行再次推磨互查，真正確保問題清零結(jié)果真實到位。
“5”，即堅持“五個突出”，高質(zhì)量推進(jìn)工作
（一）突出“產(chǎn)業(yè)扶貧”，讓貧困群眾有穩(wěn)定收入來源
一是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)?？偼顿Y4200余萬元謀劃實施了37個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和7個股份合作扶貧項目，項目建成后，可使800余名貧困群眾通過公益崗位和入股受益實現(xiàn)增收，人均年最低增收5200余元。二是抓好經(jīng)營主體建設(shè)和服務(wù)培訓(xùn)。在全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了50多個產(chǎn)業(yè)扶貧示范點，帶領(lǐng)貧困戶創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。組織農(nóng)技人員入戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧政策明白紙，各農(nóng)業(yè)區(qū)域站對有勞動能力貧困群眾全部走訪，充分調(diào)動群眾參與、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性。累計開展集中培訓(xùn)22次，培訓(xùn)貧困戶1789人次，發(fā)放資料6000余份。三是抓好惠農(nóng)政策向產(chǎn)業(yè)扶貧傾斜。在劉營、劉漢2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，對所有農(nóng)戶免費進(jìn)行植保防治和玉米旋耕作業(yè)。結(jié)合作為優(yōu)質(zhì)糧主產(chǎn)區(qū)的實際情況，繼續(xù)利用節(jié)水小麥項目和綠色高產(chǎn)高效項目，打造優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)痉痘?，帶動貧困群眾?jié)本增收。目前，全區(qū)有1292戶貧困戶種植了強(qiáng)筋小麥或節(jié)水小麥，138戶貧困戶從事蔬菜產(chǎn)業(yè)，63戶貧困戶從事養(yǎng)殖業(yè)，22戶貧困戶從事林果業(yè)，21戶從事手工業(yè)，12戶從事光伏產(chǎn)業(yè)，以點帶面推進(jìn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是推進(jìn)旅游扶貧。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有27戶貧困戶以不同形式參與到旅游產(chǎn)業(yè)中，惠及貧困人口110人，人均年增收1063元。五是加大電商扶貧。開展了10期電商知識培訓(xùn)，參加人員346人次。1人上崗魔豆媽媽物流“云客服”崗位，月增收1000元。11人在香環(huán)虎頭鞋廠就業(yè)，月增收1600元。
（二）突出“就業(yè)扶貧”，讓貧困群眾有一技之長
一是扎實開展免費就業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。組織職中等3家定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展貧困勞動力就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)17期，共培訓(xùn)貧困勞動力531人次。二是積極組織勞務(wù)洽談和走訪跟蹤服務(wù)，多途徑幫扶就業(yè)。舉辦了“春風(fēng)行動”大型勞務(wù)人才洽談會和秋季招聘會等招聘活動，組織有就業(yè)意愿的貧困勞動力70余人參加，發(fā)放企業(yè)用工手冊和就業(yè)扶貧政策宣傳資料3000余份。開展了進(jìn)戶“送崗位、送政策”行動，由鄉(xiāng)村干部按月逐戶走訪貧困戶，開展跟蹤服務(wù)。通過官方微信公眾號“人社”、微信朋友圈、微信群等形式，多渠道宣傳就業(yè)扶貧政策和就業(yè)幫扶活動。三是夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握貧困勞動力就業(yè)狀況。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所所長為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困勞動力就業(yè)幫扶責(zé)任人，定期入戶開展跟蹤服務(wù)，填報《省貧困勞動力就業(yè)扶貧全程跟蹤服務(wù)卡》，按月將貧困勞動力的就業(yè)狀況變化、就業(yè)需求、培訓(xùn)需求等情況錄入省就業(yè)扶貧信息管理系統(tǒng)，落實“一人一卡”實名制管理臺賬數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握全區(qū)貧困勞動力的各項就業(yè)信息。四是積極推進(jìn)“千企幫千戶”志愿幫扶行動。通過制定方案、現(xiàn)場觀摩、每月調(diào)度、督導(dǎo)檢查等措施，全區(qū)共招募志愿幫扶企業(yè)1155家，幫助1153名貧困人員通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收；志愿企業(yè)通過修繕房屋、助學(xué)助醫(yī)、慰問等形式，累計出資74.7萬元幫助貧困戶改善生活質(zhì)量。
截至目前，全區(qū)建檔立卡貧困勞動力中有2427人實現(xiàn)了就業(yè)并穩(wěn)定增收，其中，區(qū)內(nèi)就業(yè)1550人，區(qū)外就業(yè)877人。
（三）突出“兩不愁三保障”，讓貧困群眾應(yīng)享盡享得實惠
1、在健康扶貧上。一是提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均達(dá)到至少具備1名全科醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的標(biāo)準(zhǔn)，并配置X光機(jī)、生化分析儀、心電圖等醫(yī)療設(shè)備；全區(qū)363個村衛(wèi)生室均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立“國醫(yī)堂”6個，其余衛(wèi)生院均有中醫(yī)服務(wù)專區(qū)。二是提升家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)水平。由二級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建363個家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊，平均每村一個，已實現(xiàn)了建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，服務(wù)率達(dá)到100%，并按時履約續(xù)約，開展相應(yīng)的健康教育宣傳和指導(dǎo)。三是提升貧困患者大病專項救治工作水平。對貧困人口罹患25種大病的，以區(qū)一院為定點醫(yī)院，進(jìn)行集中救治。截至目前，全區(qū)共集中救治貧困大病患者131人。四是提升貧困人口慢性病監(jiān)測和規(guī)范化管理水平。對貧困人口中患有慢性病的，及時辦理慢性病手冊，讓其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受門診治療和慢性病簽約服務(wù)，共辦理建檔立卡貧困人口慢性病認(rèn)定1631人。五是嚴(yán)格落實“先診療后付費”。所有公立醫(yī)院全部設(shè)立了“一站式”即時結(jié)算窗口，報銷比例均達(dá)到90%以上；累計有5895人次貧困群眾享受“先診療后付費”政策，普惠率達(dá)100%。六是提升健康教育與“健康促進(jìn)”成效。組織各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)在顯眼位置通過展牌展板、墻體標(biāo)語、電子屏等載體宣傳健康扶貧政策；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月進(jìn)村入戶宣講健康扶貧政策；為每個建檔立卡貧困戶制作張貼了《健康扶貧政策一覽表》，提高健康扶貧政策知曉率。
2、在教育扶貧上。一是聚焦控輟保學(xué)，建立勸返機(jī)制。把每年3月、9月作為重點監(jiān)測時段，實行網(wǎng)格化管理，對未按期返校學(xué)生及時開展勸返工作。二是加快項目建設(shè)，促進(jìn)均衡發(fā)展。投資4600余萬元，對12所薄弱學(xué)校進(jìn)行改造；投資約500萬元，對5所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行改造；投資470余萬元，啟動建設(shè)了3所公辦幼兒園。三是實施營養(yǎng)改善，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。制定了《區(qū)農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，通過會議調(diào)度和現(xiàn)場觀摩，9月1日，全區(qū)245所農(nóng)村小學(xué)的76000余名在校學(xué)生順利吃上“營養(yǎng)餐”。四是強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)水平。建立健全了教師補充長效機(jī)制。2019年9月份向農(nóng)村薄弱地區(qū)中小學(xué)下派32名優(yōu)秀支教教師，目前已全部到崗任教。五是加快特色發(fā)展，提升中職教育。對區(qū)實驗中學(xué)進(jìn)行了改建，加快其優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。依托職教中心，開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等培訓(xùn)，目前，已培訓(xùn)1320人。六是嚴(yán)格落實政策，扎實開展資助。以“學(xué)段全覆蓋、對象無遺漏、結(jié)果全告知”為目標(biāo)，確保學(xué)前教育（一年幼兒減免保教費和部分餐費）、義務(wù)教育階段“兩免一補”（免學(xué)雜費、免書本費、補助貧困寄宿生生活費小學(xué)每人每年1000元，初中每人每年1250元）和普通高中階段建檔立卡學(xué)生“三免一助”（免學(xué)費、免住宿費、免教科書費和享受國家助學(xué)金）政策全覆蓋。2019年春秋兩季，全區(qū)共資助建檔立卡學(xué)生2688名（學(xué)前201名、小學(xué)1117名、初中969名、高中271名、中職130名），發(fā)放資金159萬余元；普通高中“三免”137人，免除資金37.94萬元；中職“兩免”152人，免除資金6.08萬元。落實雨露計劃政策157人、23.55萬元。目前，各項資金已按時、足額、全部發(fā)放到了學(xué)生手中，有效減輕了貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。
3、在安全住房上，一是堅持公開、公平、公正原則，精準(zhǔn)確定農(nóng)村危房改造補助對象。二是強(qiáng)化住建、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門對接，對申請危房改造戶的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類貧困身份進(jìn)行確認(rèn)。三是派出專業(yè)人員對房屋進(jìn)行安全鑒定，其唯一住房危險程度達(dá)到C級的，對房屋進(jìn)行修繕加固；危險程度達(dá)到D級的，對房屋進(jìn)行原址翻建。四是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級審批的補助對象認(rèn)定程序，規(guī)范補助對象的審核審批。截至目前，2019-2020年度全區(qū)危房改造任務(wù)117戶全面完成，其中建檔立卡貧困戶11戶（C級7戶、D級4戶），并按照C級戶均補助7000元、D級戶均補助21000元的標(biāo)準(zhǔn)全部補助到位。建檔立卡貧困群眾住房安全率達(dá)到100%。
4、在安全飲水上。一是水質(zhì)檢測。對全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)363個行政村全部抽取水樣進(jìn)行了檢測，檢測結(jié)果均符合《國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。二是全面落實供水單位運行管理責(zé)任。千人以上供水工程明確并公示運行管理責(zé)任人、供水服務(wù)電話。健全完善了區(qū)級運行管理辦法，嚴(yán)格水質(zhì)保障，定期對水質(zhì)進(jìn)行檢測。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。舉辦農(nóng)村飲水安全評估培訓(xùn)，重點對飲水安全扶貧政策、評價方法等方面開展集中培訓(xùn)。同時，在每個行政村顯眼位置張貼飲水安全公示牌，將負(fù)責(zé)人姓名電話和水利局監(jiān)督電話信息公示于眾，確保貧困群眾飲用水水質(zhì)、水量、用水方便程度和供水保證率均達(dá)標(biāo)。
（四）突出“幫扶扶持”，凝聚強(qiáng)大扶貧工作合力
一是扎實開展干部結(jié)對幫扶活動。堅持由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，全區(qū)1946名幫扶干部認(rèn)真落實“一幫一”幫扶責(zé)任，堅持“三日一網(wǎng)”（每月一個走貧日、兩個月一個交流日、每季度一個懇談日，全區(qū)一個扶貧心愿網(wǎng)）機(jī)制，扎實開展入戶幫扶活動。通過視頻直播的方式，組織召開了全區(qū)扶貧干部培訓(xùn)交流暨工作推進(jìn)會，參訓(xùn)人員3000余名，各級扶貧干部業(yè)務(wù)素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。以國家考核等問題整改為契機(jī)，組織開展了幫扶責(zé)任人之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推磨互查活動和“扶貧月、戶戶行”、中秋貧困戶慰問訪談等活動，使結(jié)對幫扶活動更加扎實有效。二是金融信貸扶持。通過成立組織，制定工作方案，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化風(fēng)險防控等措施，由區(qū)級財政拿出200萬元，支持金融扶貧扎實開展，其中，195萬元作為金融扶貧小額信貸風(fēng)險補償金，5萬元作為貼息資金。截至目前，全區(qū)累計發(fā)放扶貧小額貸款132萬元，用于支持40個貧困戶通過發(fā)展養(yǎng)殖、種植、手加工等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收。三是精準(zhǔn)防貧救助。通過招投標(biāo)，與太平洋財險簽訂協(xié)議，以政府購買服務(wù)形式，由區(qū)財政拿出360萬元作為防貧保險金，按每人每年50元保費標(biāo)準(zhǔn)為全區(qū)10%左右的農(nóng)村人口購買保險（全區(qū)農(nóng)村人口72萬人）。針對“非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶”和“非貧低收入戶”兩類人員，動態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警，開展精準(zhǔn)防貧救助。截至目前，全區(qū)累計實施防貧救助258人，支付防貧保險金190.75萬元，人均獲取防貧救助資金達(dá)7300余元（其中，曲陌鄉(xiāng)西舊寨村的非貧低收入戶賈焱鍇救助金額最多，其因患急性淋巴細(xì)胞白血病，住院花費587515.31元，自費268010.1元，通過精準(zhǔn)防貧救助，為其支付防貧保險金181209.09元），真正從源頭筑起貧困發(fā)生的“截流閘”和“攔水壩”。同時，對已救助人員明確專人結(jié)對幫扶，落實后續(xù)幫扶措施，確保防貧效果鞏固不反彈。四是低保兜底保障。按照《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村特困群體社會救助兜底保障工作的實施意見》（冀民〔2019〕19號）要求，對全區(qū)分類施保，集中時間推進(jìn)低保兜底保障工作，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。通過開展困難群體兜底保障工作，全區(qū)建檔立卡貧困群眾中享受低保政策2657人，人均每月領(lǐng)取低保金227元。享受特困供養(yǎng)政策32人，每人每年領(lǐng)取特困供養(yǎng)保障金6600元。
（五）突出“基礎(chǔ)提升”，大力推進(jìn)路網(wǎng)電網(wǎng)建設(shè)
1、提升公路建設(shè)質(zhì)量。借助政府代建購買服務(wù)的歷史機(jī)遇，實施了農(nóng)村路網(wǎng)改造工程（一期工程）項目。共包括140條路段，總里程190.85公里，涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資約3億元。相繼完成洺李線、永河線、107國道、永峰線整修和趙辛線改建項目?？偼顿Y4.12億元的旅發(fā)大會道路整修、綠化提升工程全面完工。目前，營運客車共284輛，行政建制村通車率達(dá)到100%。建成充電樁35個，候車亭、招呼牌58個，四級站、公交樞紐和客運站正在加快建設(shè)，預(yù)計2019年底客運站投入使用。
2、開展農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅?？偼顿Y9110.15萬元，完成單體工程160個，涉及180余村；完成新建改造10千伏線路122.82公里，0.4千伏線路191.81公里；新建配變284臺，新增容量56.8兆伏安，實現(xiàn)了戶均容量2.09千伏安。著力解決貧困人口生活用電問題，改善全區(qū)困難群眾生活用電環(huán)境，實現(xiàn)了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶生活用電保障100%。
第二個“3”，即強(qiáng)化“三項”保障，高水平確保實效
1、資金保障。明確規(guī)定資金投入“兩優(yōu)先一增加”，今年全區(qū)總投入專項資金4535萬元，其中多方籌集區(qū)級扶貧專項配套資金2300萬元，比上年度增加6.7%，達(dá)到并超過2019年省定扶貧資金投入目標(biāo)數(shù)額2260萬元，為脫貧攻堅工作提供了有力的財政保障。
2、機(jī)制保障。一是調(diào)度機(jī)制。建立了調(diào)度過堂機(jī)制，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)對幫扶干部和村支部書記進(jìn)行調(diào)度“過堂”。堅持定期舉行脫貧攻堅“擂臺賽”，切實增強(qiáng)了各級干部扶貧工作責(zé)任感。二是幫扶機(jī)制。全區(qū)1946名幫扶干部每月走訪慰問雷打不動，有事幫忙、無事慰問，解決問題，聯(lián)絡(luò)感情，形成了橫向到邊、縱向到底的幫扶網(wǎng)絡(luò)，凝聚了強(qiáng)大工作合力。三是督導(dǎo)機(jī)制。將扶貧脫貧作為全區(qū)重點工作大督查首要工作任務(wù)，區(qū)大督查辦聯(lián)合區(qū)糾“”辦和區(qū)委政府督查室，不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門進(jìn)行跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)問題，交辦問題，解決問題，形成了良性督查機(jī)制。
3、紀(jì)律保障。針對全區(qū)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，通過開展作風(fēng)紀(jì)律大整頓大提升和鄉(xiāng)村干部作風(fēng)大整頓行動，進(jìn)一步深化全區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，對在扶貧工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部，該通報的通報、該調(diào)整的調(diào)整，扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
第三個“3”，就是“三個效果”：
一是扶貧脫貧工作成效明顯。截至目前，全區(qū)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶共計1938戶7515人，圓滿完成年度脫貧任務(wù)，占貧困人口總數(shù)的99.6%。中國農(nóng)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日報、長城網(wǎng)、《扶貧雜志》等媒體分別刊發(fā)《區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑：“互聯(lián)網(wǎng)+共享農(nóng)業(yè)”》《區(qū)分類施策，精準(zhǔn)扶貧》《多措并舉吹響脫貧攻堅沖鋒號》和《市區(qū)“四個突出”抓實脫貧攻堅》等信息，對脫貧攻堅工作進(jìn)行報道。12月2日，省委副書記趙一德在調(diào)研指導(dǎo)工作時，對扶貧工作給予充分肯定，對干部“一幫一”、“千企幫千戶”、產(chǎn)業(yè)扶貧、幫扶“連心牌”等給予高度贊賞。9月12日，市委副書記薛永純對扶貧工作進(jìn)行視察指導(dǎo)，給予充分肯定。
二是黨群干群關(guān)系更加融洽。全區(qū)1946名干部每月至少兩次深入幫扶貧困戶家中開展結(jié)對幫扶活動，與貧困戶保持電話、微信等常態(tài)化聯(lián)系，幫助貧困戶解決實際困難，讓廣大群眾特別是貧困戶進(jìn)一步增強(qiáng)了對黨的信賴和對干部的信任，干部和群眾真正成了“親戚”。
為更好打贏我區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，在區(qū)委區(qū)政府和區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)基本醫(yī)療保障戰(zhàn)役工作取得了階段性進(jìn)展，現(xiàn)將近期相關(guān)工作情況匯報如下：
一、 重點工作進(jìn)展情況
（一）“198”政策落實，切實降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
截止2020年4月21日，全區(qū)建檔立卡貧困戶中符合參保條件的應(yīng)參保人口(0000)人,其中參加當(dāng)年基本醫(yī)療保險(含大病保險或同類型保險)的(0000)人，參加當(dāng)年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的建檔立卡貧困人員達(dá)到100%,享受參保費用(個人繳費部分)財政補貼政策(4000)人。
建檔立卡貧困患病人口在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院或按規(guī)定轉(zhuǎn)診的住院醫(yī)療費用，通過政府兜底機(jī)制個人實際報銷比例達(dá)到均達(dá)到要求（14、15年退出戶；16年、17年脫貧戶實行差異化兜底報銷比例80%）。截止2020年4月21日，建檔立卡貧困人口累計住院(2358)人次，總醫(yī)療費用(1317.031888)萬元，報銷醫(yī)療費用(1222.583133)萬元(其中：統(tǒng)籌基金支出(954.321636)萬元、統(tǒng)籌基金二次支出（51.404219）萬元、大病醫(yī)療基金支出(61.355391)萬元、醫(yī)療救助基金支出(120.521553)萬元、財政兜底基金支出(34.980334)萬元、醫(yī)療兜底手工補差(0)萬元)，住院報銷達(dá)到90%。
建檔立卡貧困人口持門診特殊慢性病卡，按規(guī)定在縣域內(nèi)或異地定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的門診醫(yī)療費用，通過政府兜底機(jī)制個人實際報銷比例達(dá)到要求（14、15年退出戶；16、17年脫貧戶實行差異化兜底報銷比例70%）。截止2020年4月21日，區(qū)建檔立卡貧困人口門診特殊慢性患者(3603)人次，總醫(yī)療費用(115.237626)萬元，報銷醫(yī)療費用(104.863856)萬元(其中：統(tǒng)籌基金支出(79.114957)萬元、大病醫(yī)療基金支出(2.620862)萬元、統(tǒng)籌基金二次支出（2.659704）萬元、醫(yī)療救助基金支出(15.123115)萬元、財政兜底基金支出(5.345218)萬元、醫(yī)療兜底手工補差(0)萬元)。
（二）在定點醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)各項醫(yī)療保障政策的“一站式”信息交換和即時結(jié)算。根據(jù)自治區(qū)醫(yī)保局的統(tǒng)一部署，加快社會保險“一門式”經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)安裝使用。安排經(jīng)辦人員到自治區(qū)醫(yī)保局醫(yī)保局參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，區(qū)醫(yī)保局對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)，從2019年6月14日起正式啟用廣西社會保險“一門式”經(jīng)辦管理信息系統(tǒng)。
我區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已全部實行“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療兜底保障和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，建檔立卡貧困人員在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，僅支付不高于個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用的10%，門診特殊慢性病的，僅支付不高于個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用的20%，其余費用由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及商業(yè)保險公司與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算。如在縣域外定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)無法直接結(jié)算的，由個人持相關(guān)票據(jù)向區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行核報，保險公司負(fù)責(zé)支付醫(yī)療兜底保障費用，按“一站式”直接結(jié)算。
（三）全面實施區(qū)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，構(gòu)建三級聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)和健康管理平臺開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。目前，我區(qū)共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（中心衛(wèi)生院），根據(jù)區(qū)扶貧辦提供國扶系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截止2020年4月7日，我區(qū)總貧困人口42288人，根據(jù)廣西全民健康信息平臺（人口健康信息業(yè)務(wù)應(yīng)電子平臺）顯示，截止4月21日我區(qū)常住符合簽約條件建檔立卡貧困人口已簽約42236人，簽約率99.88%。并按照公共衛(wèi)生要求定期進(jìn)行隨訪。優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點人群開展健康服務(wù)和慢性病綜合防治。
（四）29種門診特殊慢性病卡辦理進(jìn)展情況。制定和印發(fā)《關(guān)于開展建檔立卡貧困人口門診特殊慢性病鑒定發(fā)證工作的通知》（）、關(guān)于開展區(qū)建檔立卡貧困人口門診29種特殊慢性病集中認(rèn)定的通知、關(guān)于第二次開展貧困人口門診29種特殊慢性病卡辦理工作的通知、關(guān)于第四次開展貧困人口門診29種特殊慢性病卡辦理工作的通知等四份文件，先后4次組織區(qū)人民醫(yī)院及市精神病醫(yī)院多名專家深入到各鎮(zhèn)開展慢性病集中認(rèn)定，對確診的患者當(dāng)場發(fā)放慢性病證并及時錄入醫(yī)保系統(tǒng)，確保先享受待遇后備案制度落到實處。根據(jù)各鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)顯示，截止2020年4月21日全區(qū)疑似患門診特殊慢性病5965人，符合辦理條件5556人，已辦卡5556人。
（五）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力情況
1、縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。將區(qū)中醫(yī)醫(yī)院列入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)行動計劃，目前正在建設(shè)。
2、衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。全區(qū)共有衛(wèi)生院12所，目前業(yè)務(wù)用房面積達(dá)標(biāo)12所，已全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。全區(qū)每個行政村設(shè)置1所政府辦村衛(wèi)生室，共建設(shè)成178所，已全部符合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。每個村衛(wèi)生室都配備有一個具有鄉(xiāng)村醫(yī)生資格以上的村醫(yī)。轄區(qū)村衛(wèi)生室均實現(xiàn)醫(yī)保結(jié)算。
二、存在主要問題
（一）醫(yī)療救助工作開展不暢。機(jī)構(gòu)改革后，醫(yī)療救助工作銜接不暢，目前貧困人口的醫(yī)療救助工作尚未開展。
（二）貧困人口慢性病情況改變，檢查辦證有延后。慢病屬于進(jìn)展性疾病，原來摸排檢查不沒達(dá)到29種慢性疾病辦理標(biāo)準(zhǔn)的患者，病情改變達(dá)到辦理標(biāo)準(zhǔn)未能及時辦理。
三、下一步工作打算
（一）全面做到“應(yīng)辦盡辦”。建立貧困人口慢性病辦證情況長期排查機(jī)制，對于貧困人口疑似慢性病未辦證人員，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村兩委干部、駐村工作隊員及村醫(yī)加強(qiáng)跟蹤隨訪和健康管理，督促及時就醫(yī)、確診，及時申請辦證；對于疑似精神障礙、癲癇患者，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織到?？漆t(yī)院檢查確診。對于未達(dá)到發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)或不屬醫(yī)保慢性病病種范圍的，統(tǒng)一報送至區(qū)醫(yī)保局，醫(yī)保局加強(qiáng)與扶貧部門溝通，確保部門數(shù)據(jù)一致，各有關(guān)部門（扶貧工作隊、幫扶聯(lián)系人、簽約醫(yī)生等）要統(tǒng)一口徑，共同做好解釋說明工作。醫(yī)保部門繼續(xù)加強(qiáng)與民政局和保險公司的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)溝通聯(lián)系，確保貧困人員按政策規(guī)定結(jié)算報銷，重視機(jī)構(gòu)改革后職能移交的相關(guān)工作，積極推進(jìn)各項工作開展。
（二）全面做到“應(yīng)簽盡簽”繼續(xù)抓好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面落實家庭醫(yī)療的職責(zé)。真實做到“簽約ᅳ人、履約一人”，做到應(yīng)簽盡簽。加大健康扶貧宣傳力度，提高群眾對健康扶貧政策的認(rèn)識。
（三）全面實施“先診療后付費”政策。加大對縣域內(nèi)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療后付費”及“一站式”結(jié)算機(jī)制落實情況和收取住院押金檢查力度，嚴(yán)格要求各醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照區(qū)衛(wèi)計局等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)區(qū)農(nóng)村住院患者區(qū)域內(nèi)先診療后付費工作實施方案的通知》（欽北衛(wèi)計報﹝2017﹞38號）文件精神執(zhí)行，并加大健康扶貧宣傳力度，提高群眾對健康扶貧政策的認(rèn)識。加強(qiáng)與區(qū)扶貧辦信息對接，要求各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)對每個申請住院患者身份進(jìn)行逐一排查，確保每位貧困住院患者均能享受“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算服務(wù)。
