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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；醫(yī)改；村衛(wèi)生室；一體化管理
中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0051-02
一、基本情況
興化市地處江蘇省中部，里下河腹地，總面積2 393.35平方千米，下轄34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)戶籍人口157.79萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 138.7萬人。目前，全市規(guī)劃設(shè)置516個村衛(wèi)生室，服務(wù)功能覆蓋614個行政村，現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生1 753人，其中具備中專以上學(xué)歷 936人，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格 575人，國家執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格 69人。近年來，興化市研究出臺政策，強(qiáng)化工作措施，鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作取得一定成效。
二、采取的措施和取得的成效
（一）明確功能定位，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理
編制《興化市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，合理調(diào)整布局，實現(xiàn)了村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源合理配置和全覆蓋。根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人數(shù)，明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供基本公共服務(wù)的具體內(nèi)容，將40%的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān)；落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為村衛(wèi)生室建設(shè)和管理的主體責(zé)任，對村衛(wèi)生室的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量進(jìn)行績效考核，并根據(jù)考核結(jié)果及時撥付相應(yīng)比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。市財政按每個村衛(wèi)生室1萬元建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，累計投入516萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對每個新建、改建的村衛(wèi)生室，分別給予1.5萬元、0.75萬元的以獎代補(bǔ)資金，累計投入239.45萬元，全市共新建和改擴(kuò)建516個村衛(wèi)生室，395所村衛(wèi)生室通過省衛(wèi)生廳考核驗收，獲得省財政592.5萬元設(shè)備購置補(bǔ)助資金，對未獲得設(shè)備購置省補(bǔ)助資金的村衛(wèi)生室，市財政按省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。通過村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施，鄉(xiāng)村醫(yī)生以家代室、個體行醫(yī)的現(xiàn)象徹底消除，村衛(wèi)生室及鄉(xiāng)村醫(yī)生管理步入規(guī)范、健康、良性運行的軌道，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底功能進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）落實養(yǎng)老保障，統(tǒng)一人員管理
出臺了《興化市實施鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障實施意見》等文件，凡經(jīng)注冊取得省衛(wèi)生廳鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，納入一體化管理的鄉(xiāng)村醫(yī)生，統(tǒng)一參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，其中8%由個人繳納，12%由市財政補(bǔ)助。對男滿60周歲、女滿55周歲，在村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)連續(xù)工作十五年以上的，給予定額補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)+從事鄉(xiāng)村醫(yī)生工齡×補(bǔ)助系數(shù)。經(jīng)審核公示等程序，全市有1 730名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，1 042人符合享受政府財政定額補(bǔ)助。同時，興化市制定了《興化市村衛(wèi)生室人員準(zhǔn)入管理辦法》，對人員準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)管理和培訓(xùn)、績效考核與補(bǔ)助、獎勵與懲罰等方面進(jìn)行了規(guī)定。通過落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障等措施，相當(dāng)于將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入了準(zhǔn)體制管理范圍，充分調(diào)動了鄉(xiāng)村醫(yī)生從事農(nóng)村衛(wèi)生工作的積極性。
（三）建立分級診療，統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理
明確鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療服務(wù)功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要提供常見病、多發(fā)病的門診和住院治療以及急診服務(wù)，村衛(wèi)生室承擔(dān)一般疾病的初級診治。鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)各自功能定位，提供適宜的基本醫(yī)療服務(wù)，構(gòu)建分級診療、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。同時，加強(qiáng)對村衛(wèi)生室處方管理、抗生素使用、消毒隔離、醫(yī)療廢棄物處置等服務(wù)規(guī)范的監(jiān)管。加強(qiáng)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)，全市共有783名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加了中專學(xué)歷補(bǔ)償教育，99.5%學(xué)員取得《畢業(yè)證書》，其中776名學(xué)員報名參加國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，575人取得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，1 518名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加了全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，有效提升了興化市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍整體水平。
（四）實施基藥制度，統(tǒng)一藥械管理
2013年7月，全市所有村衛(wèi)生室全部實施基本藥物制度，出臺了《興化市村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度工作方案》、《興化市村衛(wèi)生室實施基本藥物制度管理辦法》，對基本藥物實施過程中的藥品采購配送，建立基本醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范和完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理作出了明確規(guī)定。制度實施后，所有村衛(wèi)生室的基本藥物、醫(yī)療器械、衛(wèi)生耗材均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過主渠道統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配送。村衛(wèi)生室按規(guī)定配備使用基本藥物，常用基本藥物價格和收費標(biāo)準(zhǔn)公示上墻，并公布監(jiān)督舉報電話。
（五）完善財政補(bǔ)償，統(tǒng)一財務(wù)管理
村衛(wèi)生室實施基藥制度后，市財政給予多渠道補(bǔ)償，主要包括鄉(xiāng)村醫(yī)生人均1萬元基藥專項補(bǔ)助，鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助，新農(nóng)合一般診療費補(bǔ)助，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險補(bǔ)助，同時補(bǔ)助每個村衛(wèi)生室每年5 000元公用經(jīng)費，所有補(bǔ)助經(jīng)費均納入財政預(yù)算。為進(jìn)一步加強(qiáng)對財政資金的管理，規(guī)范村衛(wèi)生室收支行為，興化市村衛(wèi)生室實行“獨立核算、以收定支、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)運行模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置專門結(jié)算賬戶，對村衛(wèi)生室的補(bǔ)助經(jīng)費、業(yè)務(wù)收支、藥品進(jìn)銷存、固定資產(chǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一核算，實行收支兩條線管理。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理，統(tǒng)一績效考核
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在市衛(wèi)生局的統(tǒng)一組織下，圍繞服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、崗位責(zé)任和群眾滿意度等內(nèi)容，依據(jù)《江蘇省村衛(wèi)生室績效考核辦法（試行）》，每季度對村衛(wèi)生室至少開展一次績效考核工作。結(jié)合每兩年一次的鄉(xiāng)村醫(yī)生再注冊工作，對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行全面考核。村衛(wèi)生室績效考核結(jié)果與財政補(bǔ)助經(jīng)費掛鉤，鄉(xiāng)村醫(yī)生考核結(jié)果與是否聘用和收入待遇掛鉤。
三、存在不足與思考
鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作作為一項系統(tǒng)工程，牽涉到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生院及村等多個層面。由于興化市鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作攤子大、難點多，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：一是工作發(fā)展不平衡。由于思想認(rèn)識、經(jīng)濟(jì)條件等多方面因素的影響，全市鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作開展不平衡，仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路不清、措施不力，未將一體化管理的要求全部落實到位。二是硬件設(shè)施不完善。由于資金不足等因素制約，部分村衛(wèi)生室達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，內(nèi)部布局不夠合理。村衛(wèi)生室債務(wù)嚴(yán)重，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改建村衛(wèi)生室時采取了鄉(xiāng)村醫(yī)生先行墊資的辦法，實施基本藥物制度后，鄉(xiāng)村醫(yī)生的墊資沒有著落，村衛(wèi)生室自我消化債務(wù)無能為力。有些村衛(wèi)生室為租賃房屋，產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。三是制度執(zhí)行不嚴(yán)格。極個別村衛(wèi)生室仍存在違規(guī)使用招標(biāo)目錄外藥品，收費行為不規(guī)范。農(nóng)村部分地區(qū)仍有一些非法個體診所，還有少數(shù)已在村衛(wèi)生室從業(yè)的村醫(yī)受利益驅(qū)動，私下行醫(yī)，這都對一體化管理構(gòu)成了沖擊，影響了工作正常推進(jìn)。四是政策落實不徹底。村衛(wèi)生室還未納入新農(nóng)合門診結(jié)報范圍，村衛(wèi)生室專用電腦和票據(jù)打印機(jī)還沒有配備，鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療責(zé)任保險尚未全面落實。
四、今后工作打算
（一）完善配套政策，強(qiáng)化政策保障
1.落實基金支付政策。對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)，主要由個人和新農(nóng)合基金支付。在村衛(wèi)室全面開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，把一般診療費和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍，支付比例不低于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例。
2.完善績效考核實施細(xì)則。進(jìn)一步細(xì)化村衛(wèi)生室績效考核細(xì)則，健全管理制度，強(qiáng)化對村醫(yī)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，圍繞服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、崗位責(zé)任和群眾滿意度等內(nèi)容，定期對村衛(wèi)生室統(tǒng)一開展績效考核，運用經(jīng)濟(jì)杠桿將考核結(jié)果作為執(zhí)業(yè)人員動態(tài)調(diào)整和收入分配的依據(jù)。
3.研究醫(yī)療責(zé)任保險政策。將村衛(wèi)生室納入衛(wèi)生院的醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險管理中去，鼓勵村衛(wèi)生室參加醫(yī)療責(zé)任保險，減輕醫(yī)療風(fēng)險賠償壓力。在未參加醫(yī)療責(zé)任保險前，為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)療風(fēng)險防范意識，探索實施醫(yī)療質(zhì)量風(fēng)險保證金制度，用于醫(yī)療責(zé)任事故的處理。
（二）加強(qiáng)規(guī)范管理，提高工作實效
1.以“六統(tǒng)一”為核心，抓好內(nèi)涵建設(shè)。圍繞“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一藥械管理、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一績效管理”的要求，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理的長效管理機(jī)制，進(jìn)一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院是村衛(wèi)生室管理的主體責(zé)任，將鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院年度考核的重要內(nèi)容，并作為單位評優(yōu)評先的一票否決條件，確保鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理逐漸步入良性、規(guī)范的運行軌道。
2.以“三制度”為抓手，抓好隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用、績效考核、養(yǎng)老保險三項制度，通過公開競聘等形式選拔具有一定管理水平和專業(yè)素質(zhì)的人員擔(dān)任村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人，將符合退休條件的人員按照退休政策辦理相關(guān)退休手續(xù)，暢通鄉(xiāng)村醫(yī)生退出渠道。合理規(guī)劃我市鄉(xiāng)村醫(yī)生人才梯隊，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生整體素質(zhì)。
3.以信息化為依托，抓好硬件建設(shè)。按照江蘇省衛(wèi)生廳制定的村衛(wèi)生室改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房、配備基本設(shè)備，加強(qiáng)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)，配套完善專用電腦、打印機(jī)，實施市、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息共享。研究制定化解村衛(wèi)生室債務(wù)方案，讓村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生輕裝上陣。
按照今天會議安排，我主要是總結(jié)回顧20*年全區(qū)城市管理工作，并結(jié)合全市“四城同創(chuàng)”有關(guān)會議要求，對今年城市環(huán)境綜合整治和城市管理工作進(jìn)行部署，動員全區(qū)上下、轄區(qū)單位和廣大干部群眾，圍繞“四城同創(chuàng)”的整體目標(biāo)，深入開展城市環(huán)境綜合整治，全面提高城市管理水平，爭創(chuàng)徐州市首善之區(qū)和保持江蘇省城市管理先進(jìn)區(qū)，努力為全區(qū)“三個文明”建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，我講三個方面的問題。
一、肯定成績，找準(zhǔn)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好今年城市管理工作的緊迫感和責(zé)任感
去年以來，全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞爭創(chuàng)徐州首善之區(qū)和富民強(qiáng)區(qū)的奮斗目標(biāo)，堅持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓城市管理，開拓進(jìn)取，奮勇爭先，城市環(huán)境綜合整治和城市管理工作始終保持市區(qū)領(lǐng)先地位，并作為市區(qū)唯一一家連續(xù)兩年獲得江蘇省城市管理優(yōu)秀區(qū)榮譽(yù)稱號，區(qū)城管執(zhí)法局獲得了20*年江蘇省建設(shè)系統(tǒng)法制工作先進(jìn)集體稱號，城市管理各方面工作都取得了新的進(jìn)展。
㈠城管體制進(jìn)一步完善。按照“以塊為主，屬地管理，統(tǒng)一執(zhí)法，責(zé)任明確”的原則，進(jìn)一步實施了城管體制和職能權(quán)限調(diào)整，成立了14個街道執(zhí)法中隊，2個園林、規(guī)劃專業(yè)執(zhí)法中隊和城市管理公安派出所，形成了覆蓋全區(qū)的城市管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善崗位責(zé)任制和檢查評比機(jī)制，落實了定人、定崗、定職責(zé)、定報酬的“四定”作業(yè)方式，積極開展環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作試點工作，取得了一定成效。進(jìn)一步修訂、完善了城管執(zhí)法一系列制度，城市管理和環(huán)衛(wèi)保潔工作逐步走上規(guī)范化軌道。
㈡城市管理保障水平不斷提高。在城市維護(hù)正常投入基礎(chǔ)上，又相繼投入2000余萬元直接用于城管、環(huán)衛(wèi)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對城管環(huán)衛(wèi)投入。投入近400萬元，購進(jìn)了21臺環(huán)衛(wèi)機(jī)械；給予16個執(zhí)法中隊財政補(bǔ)貼，全部配備了數(shù)碼像機(jī)和攝像機(jī)，實行行政執(zhí)法、行政處罰全程留證制度；區(qū)、街兩級投入60余萬元，開通了城市管理網(wǎng)頁，建立了無線尋呼系統(tǒng)和投訴熱線，每個執(zhí)法中隊配備了1臺執(zhí)法面包車；將垃圾壓縮機(jī)、灑水車、垃圾轉(zhuǎn)運所需經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，對8臺掃地車由區(qū)財政每車補(bǔ)助街道1萬元；改革垃圾轉(zhuǎn)運方式，試行了垃圾壓縮車直接進(jìn)社區(qū)收集垃圾的辦法，減少二次污染。加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施投入。投資1200余萬元，整治維修了破損嚴(yán)重的區(qū)街道路，在居民區(qū)建成了一批綠化小景點、小雕塑、體育休閑設(shè)施。加大對市郊地區(qū)配套設(shè)施的投入。在涉農(nóng)社區(qū)中，配套建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站4個，實施廁所旱改水工程11項，建設(shè)居民活動室21個，添置體育健身器材和休閑娛樂設(shè)施23套，硬化、修建了道路、街巷和排水管網(wǎng)，解決了城郊市政設(shè)施不配套和環(huán)境臟、亂、差的問題，提高了城郊居民生活質(zhì)量和全區(qū)整體環(huán)境水平。
㈢城市環(huán)境面貌明顯改善。重點開展居民小區(qū)、城市道路的集中整治。對38個較差的居民小區(qū)從市容環(huán)境衛(wèi)生、配套設(shè)施、園林綠化、規(guī)劃管理及攤點、噪聲油煙擾民等各個方面進(jìn)行了重點治理，全部達(dá)到了市政府驗收標(biāo)準(zhǔn)，極大地改善了居住環(huán)境。將全區(qū)41條主干道列入標(biāo)準(zhǔn)化管理，粉刷沿街建筑物20萬平方米，投資31萬元，將全區(qū)主次干道路牙石維修、粉刷一新，對市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、戶外廣告等方面存在的問題定期集中整治，落實長效管理措施，提高了道路的景觀效果。積極開展專項整治。突出抓好違章建筑整治，在相對集中處罰權(quán)下放到區(qū)級以后，制定區(qū)街兩級制止、管理、拆除違章建筑的職責(zé)、分工和獎懲辦法，建立與市規(guī)劃局定期聯(lián)合會商、辦案制度，立案查處違法建設(shè)案件50起，依法違章建筑物18處、1430平方米，亭棚124處、500平方米。加大廣告治理力度，對違章設(shè)置或經(jīng)批準(zhǔn)但不符合規(guī)劃要求的廣告進(jìn)行了全面拆除，查處無證設(shè)置廣告1700余處，拆除非法廣告牌452處、8000平方米，規(guī)范審批各類廣告650處。積極開展油煙噪聲專項整治，環(huán)保、工商、執(zhí)法等部門充分發(fā)揮管理職能，實行綜合治理，排查油煙噪聲違章160戶，全部整改到位。全力做好犬類管理，強(qiáng)化宣傳教育，規(guī)范養(yǎng)犬行為，捕殺無證家犬5700余只、辦理犬證613個，有效遏止了犬類擾民的現(xiàn)象。
㈣社會參與的城管體系初步形成。注重發(fā)動社會各界參與監(jiān)督城市管理工作。與沿街6300余家商店、單位全部簽訂市容與環(huán)境管理責(zé)任狀；在14個街道中成立由243名低保人員、小區(qū)樓長、老黨員、城市管理志愿者組成的城市管理協(xié)管隊伍和15支野廣告清理小分隊，發(fā)揮他們熟悉社區(qū)與聯(lián)系群眾的特長，開展城管法律法規(guī)宣傳，清除野廣告、雜草、無主垃圾，舉報各種違法違章行為。注重疏導(dǎo)工作。規(guī)范建設(shè)蘇堤北路等農(nóng)貿(mào)市場及泰山南路、湖北路等5個燒烤城，引導(dǎo)占道攤點、夜市燒烤退路進(jìn)場，還路于民，解決群眾生活、就業(yè)與城市管理的矛盾，減小城管執(zhí)法阻力。
㈤城管隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。抓住教育管理這一關(guān)鍵，建立各項規(guī)章制度，完善監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化干部職工責(zé)任心，城管執(zhí)法隊伍文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法意識不斷增強(qiáng)。積極推行政務(wù)公開，公開辦事程序，全體工作人員持證上崗，廣泛接受社會各界監(jiān)督，形成公開、透明、高效的工作作風(fēng)。全面推行首問負(fù)責(zé)制，及時、妥善處理群眾反映的熱點、難點問題，做到了“件件有落實、事事有答復(fù)”。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)隊伍廉政建設(shè)，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的理念，樹立了城管執(zhí)法隊伍的良好形象。
在肯定成績的同時，我們要看到，當(dāng)前城市管理工作中還存在著一些不容忽視的問題，個別問題還十分突出。一是市容秩序混亂現(xiàn)象依然存在，亂涂亂畫、亂搭亂建、亂設(shè)攤點、店外經(jīng)營回潮現(xiàn)象嚴(yán)重。二是戶外廣告設(shè)置多而無序，不符合建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求。三是部分沿街建筑物外觀陳舊、破爛不堪，影響了城市整體形象。四是環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量還存在一定差距，個別地方還存在衛(wèi)生死角，影響了廣大群眾的生活環(huán)境。這些問題，必須要引起我們的高度重視，采取有效措施盡快加以解決。
今年，改善城市環(huán)境，提高城市管理水平尤為迫切。當(dāng)前，“四城同創(chuàng)”工作已經(jīng)進(jìn)入檢查、調(diào)研、考核的實質(zhì)性階段，城市環(huán)境和容貌管理作為一項最基礎(chǔ)性的工作，是四個方面創(chuàng)建工作的重要組成部分，與能否順利通過驗收密切相關(guān)，必須盡快有一個較大的改觀。同時，今年下半年，我市還要承辦第六屆“新亞歐大陸橋國際城市經(jīng)濟(jì)研討會”，全國十運會部分賽事等重大活動，也必須要有一個良好的城市環(huán)境。各部門、各單位一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，務(wù)必把城市管理工作擺上重要位置，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取切實有效的措施，把這項工作抓緊抓好，抓出成效。
二、明確任務(wù)，突出重點，扎實推進(jìn)城市管理各項工作
2005年城市管理工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“四城同創(chuàng)”和保持省級城市管理先進(jìn)區(qū)的整體目標(biāo)，開展四項整治，推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立市場機(jī)制，推進(jìn)長效管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力把我區(qū)建成山更青、水更綠、景更美、環(huán)境更整治、秩序更優(yōu)良、公民更文明的現(xiàn)代化新城區(qū)。
2005年，重點抓好四項綜合整治，以此來推動城市日常管理，保障“四城同創(chuàng)”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
㈠突出抓好道路市容環(huán)境綜合整治。對全區(qū)范圍內(nèi)主次干道從戶外廣告、違章建筑、美化亮化、違章攤點等幾個方面進(jìn)行全面整治，重點整治建國西路、富國街、解放南路等10條道路，同時，每個辦事處選擇一條最差道路進(jìn)行突破，全面改善道路景觀。一是精心做好道路整治方案的規(guī)劃設(shè)計。按照全市對整治道路的整體規(guī)劃和要求，對第一批列入整治計劃的10條主次干道，請專業(yè)單位逐條道路、逐個建筑從廣告、門頭字號設(shè)置，建筑立面色彩、風(fēng)格，沿路休閑、綠化等公共設(shè)施，到建筑物夜景燈飾等各個方面進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，4月初全面完成方案，為高質(zhì)量完成整治工作打下良好基礎(chǔ)。二是集中抓好各種違章行為的清理。全面清理不合規(guī)范的廣告、門頭字號。迅速拆除未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑物上廣告和路燈桿、電線桿及交通設(shè)施上的各類廣告，集中清理落地廣告、野廣告，大力整治櫥窗、墻壁、門面招貼廣告，嚴(yán)禁各類布幔廣告。加大違章建筑拆除力度。全面排查道路兩側(cè)各種違章建筑物、構(gòu)筑物及沿街樓體上的影響城市容貌的搭建物，逐個落實拆除方案，依法拆除到位。強(qiáng)力整治各種違章攤點。全面取締整治范圍內(nèi)亂設(shè)攤點、亂擺亂放，嚴(yán)格管理沿街店鋪，杜絕店外經(jīng)營，徹底取締占道夜市燒烤攤點。三是加快道路兩側(cè)美化、亮化進(jìn)度。采取邊清理違章行為，邊施工建設(shè)的辦法，多渠道籌集資金，制定施工計劃，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，全面動員沿街單位按照設(shè)計方案和序時進(jìn)度要求，對建筑物立面進(jìn)行清洗、粉刷、裝飾，設(shè)置夜景燈飾；加大道路范圍內(nèi)各項市政設(shè)施的完善、改造，提高城市服務(wù)功能和休閑娛樂功能；嚴(yán)格各類廣告設(shè)置的審批，對道路范圍內(nèi)的廣告設(shè)置實行統(tǒng)一規(guī)劃、掛圖實施、公開公示；加強(qiáng)廣告設(shè)置后的管理，因地制宜設(shè)置一批高檔次的公益性宣傳牌，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)全面完成10條主次干道整治任務(wù)，迎接市政府驗收。
㈡全面抓好居民小區(qū)綜合整治。對二環(huán)路以內(nèi)的142個居民小區(qū)分類整治，鞏固42個較好的居民小區(qū)、完善34個一般的、全面整治66個較差的，使居民的生活居住環(huán)境有明顯改善，一是迅速完成居民小區(qū)環(huán)境整治。進(jìn)一步清理衛(wèi)生死角、違章攤點和各類堆積物，清除積存垃圾；全面拆除未經(jīng)批準(zhǔn)、過期和影響小區(qū)容貌的廣告設(shè)施，全面清理亂涂亂畫“野廣告”，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，對電線、電話、有線電視、郵政設(shè)施進(jìn)行整修和完善。二是加快新建和修復(fù)各種配套設(shè)施。粉飾沿街建筑物樓體，硬化小區(qū)內(nèi)嚴(yán)重破損的道路；維修、新設(shè)小區(qū)路燈，有條件的安裝樓道燈；修整疏通年久失修的公共下水道；改建和疏通失修的化糞池；增設(shè)和維修垃圾桶、垃圾房、果皮箱、水沖公廁；增設(shè)改造廣告招貼設(shè)施，引導(dǎo)各類廣告有序。三是進(jìn)一步提高小區(qū)綜合功能。維修和新增綠化設(shè)施、補(bǔ)植花草樹木，推行立體綠化；體現(xiàn)以人為本，因地制宜增設(shè)小游園、體育健身和休閑娛樂等公共設(shè)施；根據(jù)規(guī)劃條件，建設(shè)一批非機(jī)動車停車場點，全面推進(jìn)小區(qū)封閉式管理，努力為治安管理和物業(yè)管理創(chuàng)造條件。
㈢強(qiáng)力拆除各類違章建筑。全面拆除轄區(qū)各類違章建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，嚴(yán)格管理違法、違章搭建行為。一要精心做好拆違前期準(zhǔn)備工作。要盡快完成違章搭建的調(diào)查認(rèn)定，按照因地制宜、一案一策的辦法，制定周密的拆違計劃、工作方案和應(yīng)急預(yù)案，組建由城管執(zhí)法、規(guī)劃、公安、建設(shè)等部門組成的拆違綜合執(zhí)法隊伍，充分做好拆違前的各項準(zhǔn)備工作。二要積極穩(wěn)妥地實施好違章搭建拆除工作。在拆違過程中，各街道和有關(guān)部門要做好認(rèn)真細(xì)致的說服教育工作，切實加強(qiáng)輿論宣傳，形成有利于拆違的社會氛圍，保證拆違工作的順利進(jìn)行。要采取先機(jī)關(guān)、團(tuán)體，后企業(yè)、個人；先經(jīng)營性，后生活性；先黨員干部，后居民群眾；先鼓勵自拆，后的方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)拆違工作。要引導(dǎo)各大單位率先垂范、帶頭拆除所屬的違法搭建，其他單位和個人也要按“四城同創(chuàng)”的要求，主動拆除違法搭建；拒不拆除的，要予以。三要落實長效管理措施。違章搭建拆除后，要及時清理現(xiàn)場，盡快鋪裝人行道板或?qū)嵤┚G化。要加大對市區(qū)有關(guān)制止違法搭建通告的宣傳力度，加強(qiáng)巡查、督查力度，嚴(yán)防違章搭建“回潮”，切實鞏固拆違成果。特別要重點加強(qiáng)對城郊范圍內(nèi)違章搭建的監(jiān)控，為老城區(qū)改造工作創(chuàng)造條件。
㈣努力創(chuàng)建無違章夜市燒烤區(qū)。全面取締占道夜市燒烤攤點，解決影響城市環(huán)境的問題。采取堵疏結(jié)合，以疏為主的原則，精心做好燒烤經(jīng)營場點的選址工作，建成湖北路等一批規(guī)范經(jīng)營場所，將飲食燒烤攤點全部疏導(dǎo)進(jìn)場入室經(jīng)營，使用清潔燃料；辦事處、城管執(zhí)法、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等部門要抽調(diào)人員，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，開展集中整治，達(dá)到全區(qū)范圍內(nèi)無違章夜市燒烤攤點的目標(biāo)。要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣，抵制露天燒烤攤點不衛(wèi)生飲食。建立健全巡查制度，實施全面監(jiān)控和防回潮整治，確保整治成果。
三、明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，全面完成城市環(huán)境綜合整治任務(wù)
今年城市市容環(huán)境綜合整治時間緊、任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)高、難度大，事關(guān)“四城同創(chuàng)”目標(biāo)的能否實現(xiàn)，必須實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，強(qiáng)化各項措施落實，確保各項整治任務(wù)真正落到實處。
一要強(qiáng)化工作責(zé)任。按照“屬地管理、各負(fù)其責(zé)”的原則，各街道辦事處負(fù)責(zé)動員和組織城管、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)隊伍及轄區(qū)單位、居民群眾，全面組織本轄區(qū)的綜合整治工作。區(qū)市容與城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對全區(qū)整治工作進(jìn)行綜合組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，制定總體整治方案和戶外廣告整治及沿街建筑物美化的規(guī)劃方案，做好拆除違章搭建的組織協(xié)調(diào)工作。區(qū)建設(shè)部門要協(xié)助城管部門做好轄區(qū)建筑工地、拆遷工地的綜合整治和規(guī)范管理，對區(qū)屬的整治道路路面和排水管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)、整修；區(qū)綠化部門要按照居民小區(qū)、道路綜合整治工作的安排，做好綠化完善工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，完成職責(zé)范圍內(nèi)的綠化養(yǎng)護(hù)、建設(shè)工作。工商部門負(fù)責(zé)組織落實沿街市場的美化、亮化，配合做好各類市場、占道經(jīng)營、馬路市場的相關(guān)整治工作；要協(xié)調(diào)、督促沿街產(chǎn)權(quán)單位、小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)落實各自范圍內(nèi)拆違和建筑物的美化、亮化等具體任務(wù)，確保各項整治工作全面推進(jìn)。
二要加強(qiáng)監(jiān)督考核。區(qū)城市環(huán)境綜合整治辦公室作為整治活動的牽頭單位，要抽調(diào)精干人員，根據(jù)各項工作的要求，分別立相應(yīng)的工作小組，實行集中辦公，加強(qiáng)對整治工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。區(qū)“四城同創(chuàng)”辦公室要切實加強(qiáng)對整治工作落實情況的監(jiān)督檢查，對工作不力，進(jìn)展不快的部門和單位要公開曝光，嚴(yán)厲追究責(zé)任。市容與城管執(zhí)法等部門要將城市環(huán)境綜合整治工作列入城市管理目標(biāo)考核，按照市、區(qū)關(guān)于城管工作綜合考核意見精神，研究制定具體的考核辦法，加強(qiáng)對各辦事處的考核，年終依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。
【關(guān)鍵詞】高校 德育思想教學(xué) 現(xiàn)狀 優(yōu)化策略
一、前言
交通與通信等科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使全球一體化成為了現(xiàn)實，在這樣的時代背景下，從各企業(yè)間的競爭，到各人才間的競爭都日益激烈。但人們思想意識的不斷提升，使用人單位乃至整個社會都對學(xué)生的德育思想教學(xué)及管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，大眾對于人才的審視角度已經(jīng)從業(yè)務(wù)技能素質(zhì)擴(kuò)展到了思想道德素質(zhì)，而且認(rèn)為德育素質(zhì)比能力素質(zhì)更加重要。
當(dāng)前，我國高校在不斷的擴(kuò)大生源，使高校的教育工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。受各種社會環(huán)境的影響，當(dāng)今的大學(xué)生不然是天性嬌縱，不然就是身心迷茫，還沒有形成健康、明確的人生價值觀。所以，必須要結(jié)合用人單位與整個社會對人才的評判要求與標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)清當(dāng)前的社會形勢與教育工作形勢，加大對當(dāng)代大學(xué)生的德育管理，提高高校育人質(zhì)量，全方位提升學(xué)生素質(zhì)能力。
二、高校德育教學(xué)工作現(xiàn)狀
（一）德育思想教學(xué)體系不完善
我們傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為，學(xué)校的主要任務(wù)就是教育學(xué)生，所以學(xué)生思想道德素質(zhì)的鍛煉與提高也應(yīng)該在學(xué)校完成，通過德育課就能夠完成對學(xué)生的系統(tǒng)性思想道德教育，這種最基本、最直接的教育方式就能夠使學(xué)生的思想道德素質(zhì)得到提高，但是在當(dāng)前的社會環(huán)境下，這樣的觀點是不完整的。這個體系中包括了學(xué)生家長、社會以及學(xué)校，當(dāng)前只有學(xué)校一方在做出努力，而學(xué)生家長以及社會都認(rèn)為對學(xué)生的德育管理只是學(xué)校的事情，學(xué)校也能夠妥善的處理好，但是從當(dāng)前的情況來看，并非如此。
（二）學(xué)校對德育思想教育管理的重要性認(rèn)識不足
前面說到，只有學(xué)校在為學(xué)生的德育管理做工作，這是事實，但另一個事實是學(xué)校對學(xué)生德育管理的重要性認(rèn)識也還仍然不足。很多高校的傳統(tǒng)教育理念是以教會學(xué)生知識、能力為主，認(rèn)為只要學(xué)生能夠擁有一身過硬的工作能力素質(zhì)，就能夠被用人單位認(rèn)可，就可能在社會中生存。但是時展，使得這樣的教育理念已經(jīng)不再能夠滿足當(dāng)前的高校人才培養(yǎng)需求。所以在當(dāng)前，高校的德育管理與技能培養(yǎng)同樣重要。
（三）學(xué)生不配合
客觀而不帶任何偏見的說，高校中聰明的學(xué)生比比皆是。他們當(dāng)中的許多人都是抱著學(xué)習(xí)知識的心態(tài)來到了學(xué)校，并沒有過多考慮其他素質(zhì)能力的發(fā)展，所以除了文化、操作課程之外，很多德育、思想方面的課程一般都是能逃且逃，不能逃也不會將注意力集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，使高校的德育教育很難取得有效的成績。
三、高校德育思想教學(xué)優(yōu)化策略
（一）完善德育思想教學(xué)體系
當(dāng)前的德育教學(xué)工作不能只交由學(xué)校來承擔(dān)，社會和學(xué)生家長都應(yīng)該一起參與到這個過程中來。
要完善高校的德育管理體系，首先要提高學(xué)生對自身思想道德素質(zhì)的重要性認(rèn)識，讓他們知道，在當(dāng)下就算知識結(jié)構(gòu)再豐富、能力素質(zhì)再高，也并非能受到用人單位的重用，如果其思想道德素質(zhì)能力過低，就根本得不到職業(yè)發(fā)展；第二，要建立起學(xué)校與家長間的有效溝通途徑，而班級是一個學(xué)校中的最小管理對象，而班主任也就是最直接的管理者，此時就應(yīng)當(dāng)由班主任出面，和學(xué)生家長進(jìn)行交涉工作，從幫助學(xué)生就業(yè)、生存、發(fā)展的角度出發(fā)，提高學(xué)生家長對學(xué)生德育管理的重要性認(rèn)識，促使他們可以參與到對學(xué)生的德育管理工作中來；第三，就要學(xué)校出面，和社會中的各企業(yè)、各機(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉，從促進(jìn)我國社會發(fā)展的宏觀角度出發(fā)，呼吁他們通過各種方式也參與到學(xué)校德育管理工作中來。
（二）學(xué)校要樹立正確的德育思想教學(xué)理念
第一，堅持科學(xué)育人觀，辯證地看待學(xué)生。我們要樹立科學(xué)的教育觀，全面評價每一個學(xué)生、欣賞每個學(xué)生、善待每個學(xué)生、發(fā)展每個學(xué)生，公平公正地對待每一個有個性差異的學(xué)生；第二，勤于觀察、細(xì)心挖掘?qū)W生的閃光點。只要堅持不懈地探索，必然能找到適合各類學(xué)生的教育方法和教育手段，要堅持以人為本，以生為本，在反復(fù)的教育過程中，動之以情，曉之以理，引起師生情感共鳴，從而形成合力，讓他們以點滴的進(jìn)步為起點，在激勵中不斷進(jìn)步；第三，讓學(xué)生在重塑自我中得到快樂。高校也不是沒有“問題學(xué)生”，與一般學(xué)生最根本的差異在于他們的“自卑”。教師要了解學(xué)生的方方面面，以學(xué)生的個性特長為基礎(chǔ)，對重塑自我的目標(biāo)進(jìn)行合理分解，適當(dāng)降低要求，耐心等待“轉(zhuǎn)化期”，增加“肯定處”，為“問題學(xué)生”創(chuàng)設(shè)重塑自我的成功機(jī)會，使他們不斷地體會到快樂，逐步建立起自信。
（三）從情感角度出發(fā)
高校學(xué)生之所以不配合德育管理與教育，除了他們覺得這不重要之外，還有一個原因是他們覺得學(xué)校的德育管理與教育過于機(jī)械化、沒有人情味，這就降低了他們參與到德育管理與教育中來的熱情。
要將德育管理與情感教育相融合，在德育管理中融入真實情感。我國古話有云：“親其師，信其道”，說的是如果教師能夠得到學(xué)生的信任與尊重，那么教師所教授的知識也能夠被學(xué)生有效的接收，此時的德育管理與教育工作是最為主動、有效的。因為在這樣的教學(xué)環(huán)境下，教師與學(xué)生雙方都能夠以彼此間的信任與情感為基礎(chǔ)，使德育管理與教育過程充滿主觀動力。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：移動互聯(lián)網(wǎng)；手機(jī)文化；思想政治教育；對策；人際傳播手段；現(xiàn)代傳播手段
中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2016）08-2-0070-02
手機(jī)作為現(xiàn)代人溝通和交流必備的設(shè)備，已經(jīng)是最近十年來互聯(lián)網(wǎng)科技對人們工作和生活影響最深刻的事物，是移動互聯(lián)網(wǎng)時代的典型代表，人們對手機(jī)的依賴程度越來越高，由此形成的手機(jī)文化也成為當(dāng)今世界不可忽視的潮流文化。這種文化沖擊和影響著高校青年學(xué)生的行為方式、生活習(xí)慣和價值觀，影響著高校思想政治教育的效果。
一、手機(jī)文化特點分析
手機(jī)文化是現(xiàn)代通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與現(xiàn)代文明相結(jié)合的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了現(xiàn)代社會科技迅猛發(fā)展給社會帶來的高速變化，還體現(xiàn)了現(xiàn)代人對高質(zhì)量物質(zhì)精神生活的追求。智能手機(jī)真正跨越了地域和電腦終端的限制，使用、操作便捷，與人幾乎形成了形影不離的關(guān)系，是帶著溫度的媒體。[1]“手機(jī)文化已經(jīng)成為改變和影響人類生活和意識形態(tài)的一種新興文化”。[2]它使人們使用互聯(lián)網(wǎng)變得更加便捷，使用頻率越來越高，用戶的體驗和自主參與性越來越強(qiáng)，極大地滿足了大學(xué)生展示自我的迫切愿望，符合青年人獵奇的心態(tài)和娛樂化的生活態(tài)度。作為手機(jī)文化的承載者，手機(jī)自然成為當(dāng)前大學(xué)生獲得信息、體驗成就感的第一途徑，智能手機(jī)完全滿足了他們的個性化需求，他們可以選擇自己喜歡的APP、需要的信息、交流對象、喜歡的游戲、做微商、甚至設(shè)計推廣自己和自己的特色產(chǎn)品，給人們創(chuàng)造了表達(dá)和交流的空間。同時這種空間不受時空限制，讓手機(jī)持有者有了更廣闊的時間和空間，青年大學(xué)生更是趨之若鶩。手機(jī)文化把個人的自主性發(fā)揮到了極致，契合了現(xiàn)代年輕人的社會心態(tài)，成為不可忽視的潮流文化。
當(dāng)代大學(xué)生具有的優(yōu)點，如：思維活躍、善于交流、有親和力、活力四射、接受新事物能力比較強(qiáng)，也喜歡嘗試新的事物，具有多樣性的價值觀和冒險意識，這些特點對于求知若渴的大學(xué)生來講是非常必要的，但在手機(jī)文化的影響下，又出現(xiàn)了一些新的時代特點，例如：大學(xué)生日常的關(guān)注點越來越寬泛化、碎片化，精力難以集中，大學(xué)生的鉆研精神逐漸缺失；具有自主選擇、高速傳播的手機(jī)文化使學(xué)生們的思想更加不穩(wěn)定，價值觀趨向多元化，甚至學(xué)生的生活規(guī)律完全被打破，大學(xué)生群體的好奇心強(qiáng)、控制力差，尤其缺少新媒體時代學(xué)生應(yīng)有的媒介素養(yǎng)教育等特點。
二、移動互聯(lián)網(wǎng)視域下手機(jī)文化對高校大學(xué)生思想政治教育工作的影響
（一）對高校思想教育工作者的工作模式的考驗
在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，手機(jī)文化是通過大學(xué)生自主選擇的一種潮流文化，手機(jī)具有強(qiáng)大的娛樂、消費、溝通、媒體、搜索、商用等功能，豐富了學(xué)生的大學(xué)生活，拓寬了大學(xué)生獲取知識的渠道。據(jù)調(diào)查，目前高校大學(xué)生在使用手機(jī)時，更多的是用于消費和娛樂，很少有同學(xué)利用手機(jī)帶來的便利進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時移動互聯(lián)網(wǎng)使多樣的價值觀每時每刻都在沖擊著大學(xué)生的思想和價值觀，對于這些信息，涉世未深的學(xué)生很難理性面對、客觀分析，導(dǎo)致他們更容易盲目地相信和不加證實地傳播，容易使虛假消息在網(wǎng)絡(luò)世界呈幾何級數(shù)的爆炸性傳播。而傳統(tǒng)思想政治教育所采用的以人際傳播為主要手段的灌輸、課堂講解、面對面談話這些純粹以師生面對面進(jìn)行交流等單一的說教式的教育模式和手段已經(jīng)很難讓學(xué)生信服。手機(jī)文化借助現(xiàn)代傳播手段使當(dāng)代大學(xué)生接受教育的方式也在發(fā)生著變革，這種變革對高?，F(xiàn)有的思想政治教育工作模式提出了挑戰(zhàn)。
（二）對高校大學(xué)生思想政治教育環(huán)境的挑戰(zhàn)
手機(jī)文化之所以成為當(dāng)下的流行文化，幾乎所有的大學(xué)生都會受到影響，正因其借助現(xiàn)代傳播手段，適應(yīng)了當(dāng)代青年人追求新奇特的心理，所以在校園中手機(jī)文化對大學(xué)生的負(fù)面影響更為突出。長期受到手機(jī)文化的影響，會使大學(xué)生喪失精神追求，缺乏社會責(zé)任感，部分人甚至失去政治方向和政治立場，對主流意識形態(tài)的認(rèn)同產(chǎn)生沖擊，價值觀念出現(xiàn)多元化傾向、行為準(zhǔn)則和是非判斷能力欠缺，[3]手機(jī)文化嚴(yán)重擾亂了正常的教學(xué)秩序，據(jù)調(diào)查95%以上的同學(xué)都有上課被手機(jī)打擾或者期間看手機(jī)的經(jīng)歷。手機(jī)帶給大學(xué)生的是內(nèi)心的孤獨和虛擬的成就感，其必然導(dǎo)致學(xué)生之間的面對面溝通越來越少，虛擬世界成為多數(shù)學(xué)生的心理安慰。不少學(xué)生精神世界空虛。手機(jī)文化也顛覆了傳統(tǒng)意義上的大學(xué)文化，影響著高校思想政治教育的效果，甚至成為擾亂高校大學(xué)生正確樹立人生觀、價值觀和世界觀的罪魁禍?zhǔn)?，給當(dāng)前思想政治教育的環(huán)境帶來挑戰(zhàn)。
（三）對高校思想教育工作者在互聯(lián)網(wǎng)思維下的媒介素養(yǎng)的挑戰(zhàn)
互聯(lián)網(wǎng)帶來了資源占有的公平性，這種公平的獲得信息資源的形式凸顯了高校思想政治教育資源的相對匱乏，學(xué)生隨時可以通過移動互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備獲得知識和信息，他們對于網(wǎng)絡(luò)的實際應(yīng)用也越來越廣泛，他們熟練運用手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、APP的使用能力也很高，但卻對一些迷惑性較強(qiáng)的信息缺乏提防意識，容易接受誤導(dǎo)而出現(xiàn)錯誤的認(rèn)識和價值判斷，使部分大學(xué)生價值觀出現(xiàn)偏差和多元化，[4]這就對移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下高校思想政治教育者自身的媒介素養(yǎng)提出了挑戰(zhàn)，高校目前的思想政治教育者媒介素養(yǎng)水平還不是很均衡，很多年齡偏大的教師在這方面的能力還比較低，還難以適應(yīng)青年人的網(wǎng)絡(luò)化交流和溝通的方式，對移動智能設(shè)備的使用能力還有待提高。
三、移動互聯(lián)網(wǎng)思維下高校教育工作者利用手機(jī)文化創(chuàng)新思想政治教育工作探析
（一）高校教師要具備移動互聯(lián)網(wǎng)思維，成為校園先進(jìn)手機(jī)文化的引導(dǎo)者
移動互聯(lián)網(wǎng)時代手機(jī)已經(jīng)變成了人與外部世界連接的超級終端，可以想象，防范能力不強(qiáng)、媒介素養(yǎng)不高的學(xué)生隨時在線、隨時分享傳播信息，如果高校思想教育工作者不適應(yīng)這種快速的傳播和分享模式，提高自身應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的能力，還是單一地依賴傳統(tǒng)的人際傳播手段，其教育的效果就會大打折扣。所以高校在加強(qiáng)教師運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力的同時，還必須加強(qiáng)大學(xué)生的媒介素養(yǎng)教育，提高學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)世界中的分析判斷能力，教育學(xué)生理性對待敏感事件或沒有依據(jù)的信息，杜絕不加分析地分享和盲目傳播引發(fā)突發(fā)性事件。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代高校教師要具備移動互聯(lián)思維，堅持學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識，在手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)條件下針對學(xué)生思想出現(xiàn)的問題做出迅速反應(yīng)，力圖使自己成為校園先進(jìn)手機(jī)文化的引導(dǎo)者。教師的角色還要從傳統(tǒng)的說教者變成符合時代潮流的學(xué)生的良師益友，學(xué)會通過網(wǎng)上、網(wǎng)下、網(wǎng)言、網(wǎng)語和學(xué)生互動，學(xué)會在互動中實現(xiàn)師生的平等溝通，達(dá)到幫助學(xué)生突破思想困境的目的，最終使高校思想政治教育工作者都成為先進(jìn)校園手機(jī)文化的引導(dǎo)者和具有強(qiáng)大的感召力的思想政治引領(lǐng)者。
（二）高校教師要正確認(rèn)識移動互聯(lián)網(wǎng)帶來的教育變革，利用手機(jī)文化搭起思政教育的新平臺
移動互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)確快速且便捷地展現(xiàn)出來的資源，其特點就是傳遞迅速、數(shù)量巨大、形式多樣、圖文并茂、聲音視頻共享、不受時空限制等多重優(yōu)勢，與傳統(tǒng)大學(xué)生思想政治教育內(nèi)容形成鮮明對比。移動互聯(lián)網(wǎng)時代要求高校利用大學(xué)生喜聞樂見的潮流文化特點，把手機(jī)作為高校思想政治教育一個新的互動平臺。國內(nèi)一些具有先進(jìn)理念院校已經(jīng)敏感地意識到移動互聯(lián)網(wǎng)帶來的教育變革，認(rèn)識到手機(jī)文化對學(xué)生學(xué)習(xí)生活帶來的劃時代的變革，并通過學(xué)校自身的努力取得了一些成績。但是，從全國范圍來講，多數(shù)院校發(fā)展緩慢，雖然進(jìn)行了一些革新，但基本都流于形式。高校必須正確認(rèn)識移動互聯(lián)網(wǎng)視域下手機(jī)文化給思想政治教育工作帶來的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教育者的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和實踐，建立與手機(jī)文化相適應(yīng)的手機(jī)思想政治教育平臺，整合多方面網(wǎng)絡(luò)傳播的資源，改進(jìn)單一的人際傳播的教育方式，利用現(xiàn)代即時溝通工具與現(xiàn)代傳播手段，讓思想政治教育內(nèi)容融入大學(xué)生生活的方方面面，實現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育的生活化。[1]這樣才能應(yīng)對高速發(fā)展的手機(jī)文化對學(xué)生產(chǎn)生的不利影響，高效地利用手機(jī)文化開展思想政治教育工作。
（三）高校思想政治教育者要引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的手機(jī)使用觀，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會自我約束和管理
移動互聯(lián)網(wǎng)視域下手機(jī)文化的多元性和大學(xué)生的思想不穩(wěn)定性，需要高校思想政治教育者適時給予大學(xué)生合理地引導(dǎo)，通過不斷對學(xué)生進(jìn)行移動互聯(lián)網(wǎng)的媒介素養(yǎng)教育，使他們樹立正確的手機(jī)使用觀，逐步引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會自我約束和管理。通過培養(yǎng)大學(xué)生獨立判斷信息價值能力，引導(dǎo)他們對紛繁復(fù)雜的手機(jī)媒介信息進(jìn)行篩選、評估和表達(dá)，實現(xiàn)大學(xué)生思辨能力和應(yīng)變能力的提升，幫助他們汲取優(yōu)秀的文化信息和價值觀，同時培養(yǎng)他們堅持不信謠、不傳謠，堅決拒絕作為不良信息的傳播者，讓自己在手機(jī)信息傳播過程中成為一個有責(zé)任的人，時時處處踐行社會主義核心價值觀。在手機(jī)文化嚴(yán)重挑戰(zhàn)大學(xué)學(xué)風(fēng)建設(shè)的情況下，必須建立相關(guān)制度，對課堂、集會、學(xué)習(xí)等時間，建立有針對性的手機(jī)使用的約束機(jī)制和規(guī)范，在尊重學(xué)生的基礎(chǔ)上，培育學(xué)生對學(xué)校管理和自我管理的認(rèn)識，提高他們對思想政治教育的認(rèn)同感。
參考文獻(xiàn)：
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上訴人（原審被告）珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海納激光制作有限公司，住所地廣東省珠海市粵海西路港二路口金葉工業(yè)大廈3樓。
法定代表人林志鋒，該公司董事長。
委托人黃普照，男，漢族，47歲，該公司副總經(jīng)理，住廣東省珠海市香洲區(qū)香洲紅旗街16號101房。
被上訴人（原審原告）北京喜洋洋文化發(fā)展有限公司，住所地北京市朝陽區(qū)北四環(huán)中路8號匯欣大廈16層。
法定代表人楊學(xué)智，該公司董事長。
委托人馬慶煒，北京市道和律師事務(wù)所律師。
委托人李艷華，北京市道和律師事務(wù)所律師。
原審被告北京永盛世紀(jì)音像中心第十一分店，住所地北京市朝陽區(qū)甜水園東園東街10號。
負(fù)責(zé)人王保治，該店經(jīng)理。
委托人潘作峰，男，漢族，33歲，該店法律顧問，住北京市海淀區(qū)建清園1號樓13單元601.
上訴人珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海納激光制作有限公司（以下簡稱海納公司）因與被上訴人北京喜洋洋文化發(fā)展有限公司（以下簡稱喜洋洋公司）、原審被告北京永盛世紀(jì)音像中心第十一分店（以下簡稱永盛世紀(jì)十一分店）侵犯鄰接權(quán)糾紛一案，不服北京市朝陽區(qū)人民法院（2003）朝民初字第11711號民事判決，向本院提起上訴。本院于2003年9月24日受理后，依法組成合議庭，于2003年11月18日公開開庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被上訴人喜洋洋公司原審訴稱：該公司于2000年和2001年分別制作了田震演唱的專輯《震撼》和《未了情》。2003年3月，該公司發(fā)現(xiàn)永盛世紀(jì)十一分店銷售了名稱為《田震 未了情》的CD光盤。經(jīng)比較，該光盤中使用了該公司錄制的上述專輯中的12首曲目，該光盤是由海納公司利用母盤復(fù)制的。該公司認(rèn)為海納公司、永盛世紀(jì)十一分店未經(jīng)其許可，擅自制作、發(fā)行、銷售侵權(quán)光盤，侵犯了其錄音錄像制作者權(quán)，故訴至法院請求判令海納公司、永盛世紀(jì)十一分店立即停止侵權(quán)，在《北京青年報》上公開致歉，連帶賠償經(jīng)濟(jì)損失22.5萬元及為制止侵權(quán)的合理費用1萬元并承擔(dān)訴訟費用。
原審被告永盛世紀(jì)十一分店原審辯稱：該店從未銷售過涉案的侵權(quán)光盤，不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
上訴人海納公司原審辯稱：該公司依據(jù)武漢音像出版社出具的委托書復(fù)制了500張《未了情 流行音樂》CD光盤，后由于武漢音像出版社并未提供相關(guān)的證明手續(xù)，該公司將已經(jīng)復(fù)制的光盤全部銷毀?，F(xiàn)喜洋洋公司提供的涉案侵權(quán)光盤和外包裝版號不一致，發(fā)票沒有客戶名稱、數(shù)量、單價和所購音像制品的明確名稱及數(shù)量，故不能證明該公司復(fù)制的光盤已經(jīng)流入市場。且該公司沒有審查復(fù)制內(nèi)容的著作權(quán)的能力，故不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
原審法院查明以下事實：喜洋洋公司作為錄音制品的制作者錄制了《田震 震撼》和《田震 未了情》CD+VCD光盤，并分別于2000年和2001年出版發(fā)行。其中《田震 未了情》CD收錄了《水姻緣》、《月牙泉》、《白蘭鴿》、《草原之夜》、《我熱戀的故鄉(xiāng)》、《阿里山的姑娘》、《分手真的很難》、《未了情》、《守候》、《世界很小》10首曲目；《田震 震撼》CD收錄了《愛不后悔》、《靠近我》2首曲目。根據(jù)喜洋洋公司與香港互動創(chuàng)意科技有限公司、天津泰達(dá)音像發(fā)行中心的合同，喜洋洋公司每發(fā)行一張《田震 震撼》或《田震 未了情》可獲版稅15元。
海納公司提出其于2001年10月依據(jù)武漢音像出版社出具的、委托復(fù)制1萬張光盤的委托書復(fù)制了《流行音樂》CD光盤。該光盤中收錄了上述12首曲目，盤面上標(biāo)注有“未了情”、“流行音樂”、“武漢音像出版社出版發(fā)行”、“ISRC CN-F05-00-514-00/A.J6”等字樣，盤芯刻有海納公司的激光數(shù)碼儲存片（即CD光盤）來源識別碼（簡稱識別碼）“ifpi B400”。喜洋洋公司未舉證證明永盛世紀(jì)十一分店銷售了上述《田震 未了情》CD光盤。
原審法院認(rèn)為：喜洋洋公司對《田震 震撼》和《田震 未了情》CD光盤享有該錄音制品的錄音制作者權(quán)。海納公司依據(jù)出版單位的委托書復(fù)制的光盤中使用了喜洋洋公司享有錄音制作者權(quán)的曲目，但并未舉證證明審查了相關(guān)證明文件，故其復(fù)制行為違反了相關(guān)法律規(guī)定，屬非法復(fù)制行為。同時，由于海納公司未舉證說明所復(fù)制光盤的去向，從而不能證明其僅從事了復(fù)制行為，因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)非法復(fù)制、發(fā)行的民事責(zé)任。海納公司非法復(fù)制、發(fā)行被訴光盤的行為，侵犯了喜洋洋公司對涉案錄音制品享有的錄音制作者權(quán)，給喜洋洋文化公司造成了經(jīng)濟(jì)損失。因此應(yīng)承擔(dān)停止侵權(quán)，賠禮道歉，賠償損失的民事責(zé)任。由于喜洋洋公司未舉證證明其損失和海納公司的獲利，故根據(jù)海納公司復(fù)制、發(fā)行被訴侵權(quán)光盤的經(jīng)濟(jì)目的和數(shù)量、侵權(quán)事實、主觀過錯程度，以及喜洋洋公司發(fā)行其光盤可能獲利的情況，酌情判處賠償數(shù)額。由于喜洋洋公司并未就其調(diào)查取證和提起訴訟支出的合理費用舉證，故本院對該訴訟請求不予支持。根據(jù)海納公司的侵權(quán)情節(jié)，書面致歉的方式已足以實現(xiàn)賠禮道歉的目的，故喜洋洋公司要求海納公司登報致歉的請求，本院不予支持。同時，鑒于喜洋洋公司并未舉證證明上述侵權(quán)光盤現(xiàn)存的地點和數(shù)量，故其關(guān)于銷毀侵權(quán)光盤的訴訟請求，本院亦不予支持。鑒于喜洋洋公司未舉證證明永盛世紀(jì)十一分店銷售了上述侵權(quán)光盤，因此對于喜洋洋公司要求永盛世紀(jì)十一分店承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任之訴訟請求，本院亦不予支持。綜上，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十條、2001年10月27日修改前的《中華人民共和國著作權(quán)法》第四十六條第（五）項的規(guī)定，缺席判決：一、海納公司立即停止復(fù)制、發(fā)行涉案的CD光盤；二、海納公司于本判決生效之日起一個月內(nèi)向喜洋洋公司書面致歉（致歉內(nèi)容需經(jīng)本院審核，逾期不執(zhí)行，本院將依法公開本判決書的主要內(nèi)容，相關(guān)費用由海納公司負(fù)擔(dān)）；三、海納公司于本判決生效之日起十日內(nèi)賠償喜洋洋公司經(jīng)濟(jì)損失十八萬元；四、駁回喜洋洋公司的其他訴訟請求。
上訴人海納公司不服原審判決，向本院提起上訴，請求撤銷原判，駁回喜洋洋公司的訴訟請求。其上訴理由為：一是喜洋洋公司取得的作者授權(quán)期限已過，被上訴人無權(quán)就此主張權(quán)利，其不應(yīng)為錄音制作者權(quán)人；二是海納公司依據(jù)武漢音像出版社出具的委托書復(fù)制了500張涉案CD光盤，后由于該出版社并未提供相關(guān)的證明手續(xù)，該公司將已經(jīng)復(fù)制的光盤全部銷毀?，F(xiàn)喜洋洋公司提供的涉案侵權(quán)光盤應(yīng)是海納公司留存的樣盤，該樣盤已交公司原負(fù)責(zé)人李萬恒。由于該公司已將復(fù)制的500張光盤予以銷毀，喜洋洋公司不可能從市場上購得該光盤。喜洋洋公司所提供的證據(jù)也不能證明其提供的涉案侵權(quán)光盤的來源，不能證明該公司復(fù)制的光盤已經(jīng)流入市場。且該公司沒有審查所復(fù)制內(nèi)容的著作權(quán)的能力，故不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；三是認(rèn)為原審確定的賠償數(shù)額過高，法律依據(jù)不足。因此請求撤銷原判，駁回喜洋洋公司的訴訟請求。
被上訴人喜洋洋公司未提出書面答辯意見，但表示同意原審判決。
在本案審理過程中，上訴人海納公司向本院提交以下兩份證據(jù)材料：一是經(jīng)廣東省公證處公證的海納公司職工余維杰、李永毅出具的聲明，證明二人曾見到該公司職工孫忠華、方禮應(yīng)公司原負(fù)責(zé)人李萬恒的要求，將該公司自1999年至2002年6月加工的所有光盤樣品托運到北京；二是珠海市順途快運公司貨物托運單兩張，證明上述光盤樣品已托運至北京。被上訴人喜洋洋公司對兩份證據(jù)材料的真實性未提出異議，但認(rèn)為上述證據(jù)不能證明上訴人海納公司的主張，不能證明涉案光盤為該公司復(fù)制的光盤樣品。鑒于被上訴人喜洋洋公司對上述材料的真實性不持異議，本院對上述證據(jù)材料的真實性予以確認(rèn)，但貨物托運單所載貨物名稱為“配件”，不能證明托運給李萬恒的貨物為光盤樣品，公證書中兩職工的聲明也不能證明所托運的貨物中包括涉案光盤樣品。
本院經(jīng)審理查明：喜洋洋公司在制作涉案錄音制品時，取得了相關(guān)曲目詞曲作者、表演者等權(quán)利人的著作權(quán)使用許可。2002年7月5日和2002年7月12日，海納公司自珠海托運貨物至北京市西城區(qū)李萬恒處。該兩份貨物托運單所載貨物名稱為“配件”，托運人為“孫忠華”。2003年11月5日，經(jīng)廣東省公證處公證，海納公司職工余維杰、李永毅出具聲明，證明二人曾見到該公司職工孫忠華、方禮應(yīng)公司原負(fù)責(zé)人李萬恒的要求，將該公司自1999年成立至2002年6月期間所加工的所有光盤樣品托運到北京，其中發(fā)貨經(jīng)手人為孫忠華，方禮為倉庫保管員。
本院對原審法院查明的其他事實予以認(rèn)可。
本院認(rèn)為：被上訴人喜洋洋公司作為《田震 震撼》和《田震 未了情》CD光盤的錄音制作者，其對該錄音制品所享有的錄音制作者權(quán)應(yīng)當(dāng)受到我國著作權(quán)法的保護(hù)。上訴人提出喜洋洋公司對涉案相關(guān)曲目取得授權(quán)的期限已過，喜洋洋公司不應(yīng)對涉案錄音制品享有錄音制作者權(quán)的抗辯主張，但該期限屬于喜洋洋公司與相關(guān)權(quán)利人就合同履行期限而進(jìn)行的約定，并不影響喜洋洋公司取得涉案錄音制品的錄音制作者權(quán)。
上訴人海納公司依出版單位的復(fù)制委托書所復(fù)制的涉案光盤中使用了喜洋洋公司享有錄音制作者權(quán)的曲目，現(xiàn)其未舉證證明對著作權(quán)人的授權(quán)等相關(guān)證明文件進(jìn)行了審查，且不能證明所復(fù)制的涉案光盤的去向，因此上訴人海納公司非法復(fù)制、發(fā)行涉案光盤的行為侵犯了被上訴人喜洋洋公司對涉案錄音制品所享有的錄音制作者權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵權(quán)、賠禮道歉和賠償損失的法律責(zé)任。上訴人海納公司提出其已將所復(fù)制的500張涉案光盤予以銷毀，涉案光盤并未進(jìn)入市場，被上訴人所取得的涉案光盤為該公司留存的樣盤的主張，但其未能提供證據(jù)證明所復(fù)制的涉案光盤已經(jīng)銷毀，也未能舉證證明涉案光盤為該公司留存的樣盤，因此本院對上訴人的上述主張不予支持。
關(guān)于上訴人海納公司應(yīng)賠償被上訴人喜洋洋公司的經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額問題，鑒于喜洋洋公司未舉證證明其經(jīng)濟(jì)損失和海納公司獲利的具體數(shù)額，原審法院根據(jù)海納公司復(fù)制、發(fā)行涉案光盤的數(shù)量、主要侵權(quán)事實、主觀過錯程度等情況酌定賠償數(shù)額，并無不妥。上訴人海納公司關(guān)于原審法院確定賠償數(shù)額依據(jù)不足的上訴理由，本院不予采納；原審法院根據(jù)上訴人海納公司的侵權(quán)情節(jié)，確定書面致歉的方式并無不妥；鑒于被上訴人喜洋洋公司未舉證證明原審被告永盛世紀(jì)十一分店銷售了涉案光盤，原審法院對于該公司要求永盛世紀(jì)十一分店承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的訴訟請求未予支持，亦無不當(dāng)。
綜上，上訴人海納公司的上訴主張不能成立，原審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十條、第一百五十三條第一款第（一）項、2001年10月27日修正前的《中華人民共和國著作權(quán)法》第三十九條、第四十六條第（五）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
一審案件受理費5960元，由珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海納激光制作有限公司負(fù)擔(dān)（于本判決生效之日起7日內(nèi)交納）；二審案件受理費5960元，由珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海納激光制作有限公司負(fù)擔(dān)（已交納）。
本判決為終審判決。
審 判 長
邵明艷
審判員
張曉津
審判員
何 暄
二ОО三 年 十二 月 五 日
全面貫徹黨的教育方針，面向全體學(xué)生，對學(xué)生全面實施素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，加強(qiáng)對學(xué)生的世界觀、人生觀、價值觀的教育，使學(xué)生能正確對待初中畢業(yè)這個人生的重要轉(zhuǎn)折，使全班學(xué)生都能順利完成九年義務(wù)教育，并取得畢業(yè)證書，更多的學(xué)生能升入高中。
二、現(xiàn)狀分析
本班現(xiàn)有34名學(xué)生，其中男生15名，女生19名。從上學(xué)期的班級實際情況看，本班尖子生5名，長期處在前十名的位置;中間力量薄弱，這部分的學(xué)生平均分要比其他班相差5到10分左右。通過調(diào)查，得知，大部分學(xué)生都想考入高中，內(nèi)心深處想學(xué)，但管不住自己，沒有韌性。因此有部分學(xué)生上課不認(rèn)真聽講，做筆記要老師督促，作業(yè)有抄襲現(xiàn)象，有個別學(xué)生的行為習(xí)慣較差，遵守紀(jì)律的自覺性較差，很容易受外界不良風(fēng)氣的影響。
三、工作目標(biāo)
根據(jù)本班的以上特點，結(jié)合學(xué)校工作計劃，我想我本學(xué)期應(yīng)該調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，營造出一個良好的學(xué)習(xí)氛圍，保住尖子生，培養(yǎng)中間力量。讓每個學(xué)生發(fā)揮自己的潛能，考上一個滿意的學(xué)校。
四、方法措施
1、樹理想、轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)態(tài)度：在本班的宣傳欄上寫上激勵的話語：“不比闊氣比志氣，不比聰明比勤奮，不比基礎(chǔ)比進(jìn)步”。通過開展主題班會,讓學(xué)生明確自己的人生目標(biāo)。讓他們重其學(xué)習(xí)過程，明確努力方向，為實現(xiàn)目標(biāo)而努力。
2、鼓舞學(xué)生樹立信心：這學(xué)期是沖刺階段和收獲季節(jié)。各學(xué)科都要開始復(fù)習(xí)，讓學(xué)生在復(fù)習(xí)中，指導(dǎo)他們制定出切實可行的復(fù)習(xí)計劃，對以前不足之處查漏不缺，課下積極找老師解決難題，要今日事，今日畢。讓他們在學(xué)習(xí)復(fù)習(xí)的過程中樹立信心，戰(zhàn)勝困難。
3、培養(yǎng)學(xué)生正確的學(xué)習(xí)方法：在這段時期中，班主任要關(guān)心學(xué)生各科的均衡發(fā)展，引導(dǎo)他們不斷加強(qiáng)薄弱學(xué)科，不要出現(xiàn)偏科現(xiàn)象，讓他們明確“7-1=0”的道理。這段時期對學(xué)生來說是最寶貴的，任課老師都在爭分奪秒地帶領(lǐng)學(xué)生復(fù)習(xí)，力爭使自己所教學(xué)科能考得更好。這個時候，班主任應(yīng)顧全大局，同科任老師配合。監(jiān)督學(xué)生多下功夫，并要求學(xué)生各科兼顧，不放棄任何一科，形成一種以班主任、科任教師、家長聯(lián)手、協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管、全面提高的局面。
4、加強(qiáng)班級管理，注意常規(guī)。一切從細(xì)節(jié)入手，不因要升學(xué)就放棄常規(guī)管理，讓學(xué)生全面發(fā)展。嚴(yán)抓紀(jì)律，并做好思想工作。對行為習(xí)慣較差的學(xué)生，多談心，及時鼓勵，讓其不擾亂課堂的前提下，盡力學(xué)，不放棄。對優(yōu)生會需要多關(guān)心和鼓勵，調(diào)節(jié)心態(tài)，以競爭精神去拼搏，拋開一切雜念。力求：強(qiáng)科爭優(yōu)勢、弱科保底線。
5、加強(qiáng)與家長聯(lián)系。出現(xiàn)問題好及時溝通，共商對策，使其達(dá)到齊抓共管。
6、狠抓安全教育，晨檢、午檢等，不定期地搜查教和宿舍的管制刀具，做到警鐘長鳴，避免安全事故的發(fā)生;時刻關(guān)心學(xué)生的身心健康，以情感人。
總之，要力爭在緊張中、穩(wěn)定地度過這一沖刺期，讓我的學(xué)生們以最佳心態(tài)迎接中考。
班主任工作計劃范文2一、指導(dǎo)思想
以德育工作計劃為指導(dǎo)，緊抓學(xué)生思想工作不放，緊抓學(xué)生日常行為規(guī)范不放，要求學(xué)生要搞好學(xué)習(xí)，學(xué)會做人。
二、班級基本情況
九(2)班是一個班風(fēng)端正，學(xué)風(fēng)優(yōu)良的集體。通過上一學(xué)期精心培養(yǎng)，學(xué)生們已經(jīng)養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣。衣著樸素，語言文明，思想健康，學(xué)習(xí)興趣高，積極、認(rèn)真、扎實，尤其是自主合作、探究的能力較強(qiáng)。班級整體發(fā)展平穩(wěn)，各項常規(guī)工作井然有序，基本上無拉幫結(jié)派、打架斗毆、吸煙酗酒、迷戀網(wǎng)絡(luò)等惡習(xí)，這非常有利于班級管理和教學(xué)任務(wù)的完成。同時大家共同確立了初三的班級學(xué)風(fēng)：“自信、誠信、苦學(xué)、樂學(xué)”。在班訓(xùn)“班級光榮我光榮，班級爭光我爭先”的激勵與鼓動下，班級文化營造了我們班良好的主流氛圍。但是目前班內(nèi)仍然存在許多問題。如班級部分同學(xué)驕嬌兩氣明顯;如學(xué)生的基礎(chǔ)差異較大，兩極分化較嚴(yán)重，個別學(xué)困同學(xué)情緒消極;如男女生學(xué)習(xí)狀態(tài)不一致，男生居于班級年級中等偏下的較多，女生出現(xiàn)兩頭多的情況。如班級部分學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不高，任務(wù)觀點嚴(yán)重。
三、本學(xué)期班級目標(biāo)
本學(xué)期繼續(xù)加強(qiáng)班級管理，以班風(fēng)促學(xué)風(fēng)，班風(fēng)建設(shè)緊緊圍繞班級制度的完善，班級日志的有效功能，班干部的班團(tuán)活動的能力培養(yǎng)為主。常規(guī)教育狠抓不懈，并努力內(nèi)化為每位學(xué)生自己的紀(jì)律要求。創(chuàng)建特色班級，從而促進(jìn)班級形成濃厚且積極的文化氛圍。通過各種班級活動對學(xué)生的學(xué)習(xí)責(zé)任心、上進(jìn)心進(jìn)行有效的教育，以端正態(tài)度、明確責(zé)任，為分?jǐn)?shù)而戰(zhàn)的目的是為自己的前途、為學(xué)校的榮譽(yù)。
四、主要措施
初三年級面臨中考的關(guān)鍵階段，在積極落實學(xué)校德育工作和做好學(xué)校常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)我班的具體情況及畢業(yè)年級的特殊性，重點著手抓以下幾個方面的工作。
1.進(jìn)一步推進(jìn)班級管理制度，營造良好班風(fēng)班貌，完善班級日志，形成思想進(jìn)步，團(tuán)結(jié)友愛的理想的班集體。
2.進(jìn)一步發(fā)揮班干部能力，鼓勵干部大膽工作，指點他們工作方法;嚴(yán)格要求小干部在知識、能力上取得更大進(jìn)步，在紀(jì)律上以身作則，力求從各方面給全班起到模范帶頭作用，亦即“以點帶面”;培養(yǎng)干部團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，要能夠通過干部這個小集體建立正確、健全的輿論，帶動整個班集體開展批評與自我批評，形成集體的組織性、紀(jì)律性和進(jìn)取心，亦即“以面帶面”。
3.抓好教學(xué)質(zhì)量，密切配合科任教師的工作，和其他任課老師進(jìn)行及時溝通使班級各科成績穩(wěn)步上升，保持優(yōu)勢學(xué)科的長足進(jìn)步，扭轉(zhuǎn)弱勢的落后局面，在確保降低低分率的基礎(chǔ)上提高及格率和優(yōu)秀率，盡可能提升考取加中、二中的人數(shù)，力爭實現(xiàn)學(xué)校的指標(biāo)任務(wù)。
4.加強(qiáng)對學(xué)生心理素質(zhì)的教育。而心理素質(zhì)教育是素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。由于初三學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)加重了，面對中考的挑戰(zhàn)、家長的壓力、老師的要求，從而產(chǎn)生了不同程度的心理問題，而作為班主任就要幫助學(xué)生調(diào)適情緒，作他們的心理醫(yī)生。
5.重視體育鍛煉，提高身體素質(zhì)。畢業(yè)年級的學(xué)習(xí)壓力很大，所以更要重視學(xué)生的體育鍛煉，配合體育老師抓好體育課的質(zhì)量，爭取體育科考試人人過關(guān)，同時加強(qiáng)和家長的聯(lián)系，共同重視對學(xué)生的健康教育。
6.積極開展轉(zhuǎn)化后進(jìn)生工作，分析后進(jìn)生成因，鼓勵幫助后進(jìn)生，使其不甘落后，奮起直追，進(jìn)而在全班形成良好的競爭機(jī)制，使全班學(xué)生共同進(jìn)步。
一、幫助學(xué)生樹立正確的理想觀，采取積極的態(tài)度對待復(fù)習(xí)，克服消極情緒。
每次模擬考后，讓學(xué)生分析自己的考試情況，看到自己的長處，
樹立信心，找出自己存在的問題，知識掌握的情況，系統(tǒng)性，靈活性如何，能力怎樣，應(yīng)試心理的把握情況等方面，克服盲目性。對上述情況找每個同學(xué)談話了解，談話間，以鼓勵為主，提出希望，讓學(xué)生感受到老師的關(guān)心，倍增信心和力量。
二、當(dāng)好學(xué)生的心理醫(yī)生，特別是班上兩頭的學(xué)生
成績好的學(xué)生，來自各方面的壓力特大，焦慮心理較嚴(yán)重，如果不加以引導(dǎo)，將影響學(xué)生的復(fù)習(xí)進(jìn)程和效果。對這類學(xué)生幫助他們正確看待來自各方面的壓力，對自己有個客觀的評價，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)看重自己的奮斗過程，一定會收到好的成效。對學(xué)習(xí)成績落后的學(xué)生，幫助他們樹立信心，克服自卑心理，超越他人必須首先超越自己，用積極的態(tài)度投入復(fù)習(xí)。這樣用教師一顆火熱的愛心去感化，撫慰他們，激發(fā)他們的復(fù)習(xí)熱情。
三、與家長密切配合，共同抓好學(xué)生的思想工作
一學(xué)期召開了三次家長會，給家長分析高考的形勢，子女近期的復(fù)習(xí)狀況和教育子女的一些建議，在臨近高考的特殊時期，父母應(yīng)該具有正確的升學(xué)觀，成才觀，給孩子一個寬松的家庭環(huán)境和心理環(huán)境，善于疏導(dǎo)孩子的心理障礙，正確的加以引導(dǎo)，共同走過這一關(guān)鍵時期。對特別在情緒上不穩(wěn)定的學(xué)生，多次與家長電話聯(lián)系，直到學(xué)生情緒好轉(zhuǎn)，向家長通報每次模擬考的情況，加以分析，以求幫助子女調(diào)整好復(fù)習(xí)方案，達(dá)到最佳復(fù)習(xí)效果。
四、教育引導(dǎo)學(xué)生嚴(yán)肅對待模擬考
高三下學(xué)期每月舉行一次高考模擬考試有特定的意義，目的在于一是檢查學(xué)生的復(fù)習(xí)狀況及教學(xué)情況，便于教與學(xué)及時調(diào)整，二是通過一定的考試，讓學(xué)生積累考場經(jīng)驗，提高考試質(zhì)量，
五、關(guān)心，愛護(hù)住校生的生活學(xué)習(xí)
經(jīng)常與住校生談心，了解他們的生活及學(xué)習(xí)，在學(xué)校決定高三年級停課后，班上拿了100元錢為他們買來營養(yǎng)品，發(fā)到每個住校生手中，讓他們感到集體的溫暖，堅定信心，克服困難，積極投入備考復(fù)習(xí)。
六、抓學(xué)生的行為習(xí)慣，衛(wèi)生意識
雖然是高三下學(xué)期，復(fù)習(xí)緊張忙碌，但不能放松對自己的要求，佩戴胸卡，注意議容儀表，堅持鍛煉身體，做好兩操，講究衛(wèi)生，對待衛(wèi)生掃除認(rèn)真，徹底，要保持衛(wèi)生，有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，對于住校生，也多次強(qiáng)調(diào)，督促。
七、指導(dǎo)學(xué)生填好各種表格，和整理檔案
嚴(yán)格要求學(xué)生填寫各種表格，嚴(yán)肅認(rèn)真對待。自己不辭辛勞地填寫和整理學(xué)生檔案。
總之，一學(xué)期以來，盡心盡力，全力以赴做學(xué)生，家長的思想要作，想方設(shè)法調(diào)動學(xué)生的復(fù)習(xí)熱情，把自己的愛心，希望獻(xiàn)給每個學(xué)生，讓他們順利走過這一人生的關(guān)鍵時期。
