時間：2022-07-04 19:26:36
序論：在您撰寫公務員考察報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、依法依規(guī)做好公事員審核任務。各級當局機關應根據(jù)《中華人民共和國公事員法》、《公事員審核規(guī)則（試行）》、《黨政指導干部審核任務暫行規(guī)則》、《表現(xiàn)科學開展觀要求的當?shù)攸h政指導班子和指導干部綜合審核評價試行方法》和我省有關公事員審核政策所明白的審核準則、內容、規(guī)范、辦法、順序及后果運用，連系各單元任務實踐，以公事員的職位職責和所承當?shù)娜蝿樟x務為根底，以任務實績?yōu)橹攸c，從德、能、勤、績、廉等多個方面臨公事員進行審核。
二、發(fā)揚行政首長對審核的主導效果。起首要樹立機關公事員審核任務責任制，行政指導必需肩負起公事員審核治理的重責。其次，要高度注重公事員審核后果運用，依據(jù)后果合理公平地對公事員進行獎懲和提升等，充沛調動公事員的任務積極性和進步公事員的任務效率。
三、改良機關目的治理方法。針對當局機關任務特點和公事員任務績效的特征，在審核中接納先評斷處室（單元），后審核小我的方法，依據(jù)遍地室（單元）實行職責和年度目的義務完成狀況進行評價打分，并排知名次。排在前面的處室（單元）可恰當添加優(yōu)異等次名額，排在末尾的則作廢全體任務人員評優(yōu)資歷。
四、合理設計審核的要素目標。要在科學的職位分類根底上，研討合適分歧類型當局機關公事員的審核方法，充沛思索政務類與事務類公事員之間的實質差別和治理需求差別，確立分歧的評價維度，即針對分歧類型的處室（單元）任務人員的崗亭特點，“能”和“績”的二級目標內容、分值及所占比重應有分歧的設置，也可以依據(jù)分歧崗亭公事員的首要職責或重點任務進行日常的專項審核。對“德”的審核可研討執(zhí)行專門的方法，制訂《加減分細則》。專項審核后果在年關時以必然的比重計入總審核成果。
五、選擇適宜的審核辦法和采用現(xiàn)代化的審核伎倆。審核辦法要簡潔易行，注重投票后果的量化計分，根據(jù)審核方法和計票換算公式，匯總出每個公事員的審核總成果。在評定等次時，嚴厲依照得分凹凸進行審定，使定性和量化評價方法有機連系，避免簡略票決的傾向。
關于赴浙江武義等地考察工業(yè)園區(qū)工作的報告 文章作者： xcypyy 文章加入時間：2005年6月18日23:32 關于赴浙江武義等地 考察工業(yè)園區(qū)工作的報告 根據(jù)市委書記 同志的指示精神，2002年5月15日，由市開發(fā)區(qū)管委會主任 同志組團帶隊，市委辦公室、市政策研究室、市、縣國土資源局、市開發(fā)區(qū)土地局、農工局一行10人，專程赴浙江省武義縣、永康市考察工業(yè)園區(qū)工作。短短的兩天時間里，我們先后聽取了武義、永康有關方面的情況介紹，深入武義白洋工業(yè)園區(qū)、永康科技五金工業(yè)園區(qū)及其區(qū)內數(shù)家企業(yè)進行實地考察，獲取了許多有益的經(jīng)驗和啟示。武義、永康兩地相比之下，我市與武義率、鋼架結構或現(xiàn)代化廠房、外觀色彩統(tǒng)一、歐陸式風格的辦公樓和宿舍，從而使省級工業(yè)園區(qū)從建設初期就向省內乃至國內一流的園區(qū)邁進，成為武義一道亮麗的風景線和招商引資的名片。其它工業(yè)小區(qū)則實行兼收并蓄的原則，堅持扶持發(fā)展本地企業(yè)和吸引外來企業(yè)并重，既為中小企業(yè)的發(fā)展壯大提供了成長舞臺，也為發(fā)展武義經(jīng)濟增添了后勁。 （三）突出抓主抓重，提高園區(qū)“三率”。武義人認為，抓經(jīng)濟的重點是抓工業(yè)，抓工業(yè)的抓手是園區(qū)，園區(qū)的發(fā)展靠招商引資，招商引資要體現(xiàn)在建設上，建設的最終目的是企業(yè)投產(chǎn)，達到增加稅收、解決勞動力就業(yè)、集聚人口，推進以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎的城市化進程。為此，武義一直注重抓好園區(qū)企業(yè)的“三率”，即開工率、竣工率、投產(chǎn)率。一方面，加強服務，充分發(fā)揮私營企業(yè)在體制上的優(yōu)勢和投資周期短的長處；另一方面，加強管理，對進入園區(qū)的企業(yè)，逐家明確開工、竣工、投產(chǎn)日期，并限期完成，對每一家企業(yè)都確定一名領導聯(lián)系，有力地促進了入園企業(yè)早開工、早投產(chǎn)、早出效益。 （四）加大建設投入，促進良性開發(fā)。一是營造良好的園區(qū)硬環(huán)境。他們認為，一流的基礎設施建設是創(chuàng)造一流的園區(qū)所必備的條件?！爸惨P”，只有“巢”筑好了，才能引來“鳳凰”。近年來，武義各園區(qū)的基礎設施建設始終堅持高標準和適度超前的原則，并投入大量資金，使各園區(qū)在土地平整的基礎上，基本上做到了道路、供水、排污、供電、通訊、廣電等設施的配套。二是樹立負債建設的思想。武義人堅信，負債建設不可怕，有投入必有回報，土地是政府最大的資源，園區(qū)發(fā)展了，土地升值了，盡管在工業(yè)用地上讓了一塊，但能從商服用地中賺回來。這些年來，武義園區(qū)建設的投入，一直采取以政府為主導的方式，而沒有對企業(yè)主進行“剝皮式”開發(fā)。為此，武義專門成立了一家由政府控制的開發(fā)公司，向銀行貸款，進行土地開發(fā)。目前，武義在開發(fā)與投入上已形成了開發(fā)得越快，資金周轉越快，土地升值越快，發(fā)展就越快的良性循環(huán)。三是堅持滾動開發(fā)。在園區(qū)的開發(fā)和資金的組織上，武義堅持嘴里吃一塊、筷子挾一塊、眼睛盯一塊的辦事原則，特別是在資金的籌措上，采取“以區(qū)補區(qū)、以城補區(qū)、自求平衡、滾動發(fā)展”的辦法，實施一體化發(fā)展，實現(xiàn)了園區(qū)——城鎮(zhèn)——新園區(qū)的反彈琵琶建設。 （五）實行多管齊下，抓好招商引資。武義縣委、縣政府將今年確定為“招商引資年”，積極動員社會各方面力量關注招商引資，齊心協(xié)力抓好招商引資。一是實行全方位招商。以前武義招商主要是針對周邊縣市，隨著該縣投資環(huán)境的不斷改善，現(xiàn)已將招商工作分為三個層次。金華市內招商引資，主要面向永康、義烏等發(fā)達縣市的企業(yè)；金華市外招商引資，主要瞄準溫州、珠江三角灣；境外招商引資，則主攻港、臺地區(qū)，同時積極爭取韓國等國外企業(yè)投資。二是實行全鏈式招商。既引進規(guī)模企業(yè)，也引進配套企業(yè)，同時圍繞武義旅游休閑、電動工具等主導產(chǎn)業(yè)，實施重點招商，從而形成塊狀經(jīng)濟，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。三是樹立一盤棋思想。要求全縣的招商引資工作一致對外，提倡健康有序的競爭，反對打內戰(zhàn)、挖墻腳，做到相互配合協(xié)作，共同促進發(fā)展。 （六）優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務水平。經(jīng)過多年的努力，武義已創(chuàng)造出了一個優(yōu)良的投資環(huán)境，得到了外來企業(yè)的好評。他們認為，創(chuàng)建一個優(yōu)良的投資環(huán)境不容易，破壞一個良好環(huán)境卻只要一、二件事就足夠了，決不能因為一粒老鼠屎，壞了武義一鍋飯。在武義，縣直有關部門特別是執(zhí)法部門堅持做到原則性與靈活性的相統(tǒng)一，尤其偏重靈活性，盡量把方便讓給基層、讓給企業(yè)。同時，各部門努力提高工作效率，盡量用最少、最合理的時間，為服務對象提供最滿意的服務。一是不斷深化行政審批制度改革，壓縮審批事項和
審批時限，特別是壓縮那些審批頻率高、關系經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境的審批項目。二是大力弘揚“四通”精神，即職責范圍內的要速辦“快通”，工作運轉不暢時要及時“溝通”，基層和企業(yè)面臨困難和矛盾時要積極“疏通”，對有礙于經(jīng)濟和社會發(fā)展的要大膽“變通”。三是積極推進政府行為轉變，從以審批為主的工作方式轉變?yōu)橐员O(jiān)督為主的工作方式；四是進一步加強便民辦事中心建設。 三、武義發(fā)展工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗對我們的啟示 武義發(fā)展工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，對我市縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)建設乃至市開發(fā)區(qū)建設都有很多有益的啟示。以銅陵縣為例，目前該縣已提出工業(yè)興縣、強縣、富縣的發(fā)展戰(zhàn)略，并把加快工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展作為帶動工業(yè)經(jīng)濟起跳的突破口，現(xiàn)已在城關、順安、大通和新建開辟了三個縣級工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)啟動初期，尤其要借鑒先進地區(qū)好的經(jīng)驗和做法。為此，建議抓好以下四個方面： 第一，科學規(guī)劃，建設高起點園區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設初期就應把規(guī)劃放到十分重要的位置，否則，就有可能出現(xiàn)一哄而起，盲目亂建，陷入低起點、低檔次、低水平、低效益的泥潭，以致造成資源浪費、錯失良機。因此，規(guī)劃要從宏觀和微觀上綜合考慮。宏觀上，總體布局要有重點、分類型。有重點，就是區(qū)域規(guī)劃要突出重點，適宜發(fā)展的先發(fā)展。銅陵山丘洲圩并存，在交通區(qū)位、工業(yè)基礎、地理環(huán)境等方面都有著明顯的差異。就全市而言，應以市開發(fā)區(qū)為中心，縣、區(qū)工業(yè)園為補充，形成有規(guī)模、上檔次的塊狀工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)。分類型，就是要按照各個工業(yè)園區(qū)的基礎條件，在規(guī)劃中有意識地加以分類引導。市開發(fā)區(qū)進區(qū)企業(yè)要有規(guī)模，并需符合環(huán)保標準?？h、區(qū)工業(yè)基礎相對薄弱，園區(qū)建設應以引進、新辦中小企業(yè)為主，但要注重在“專、精、特”上下功夫。微觀上，園區(qū)規(guī)劃要注重“三個結合”。一是園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃相結合。必須從推進城市化進程的要求出發(fā)，把園區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃結合起來，以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導園區(qū)規(guī)劃。二是園區(qū)規(guī)劃與園區(qū)的特色培育相結合。根據(jù)各工業(yè)園區(qū)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫鏃l件，市開發(fā)區(qū)要突出銅工業(yè)和電子工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，以規(guī)劃來分步實施“一區(qū)多園”格局，以特色來增強開發(fā)區(qū)區(qū)域整體競爭力，縣、區(qū)工業(yè)園也要注意引導和培育主導產(chǎn)業(yè)的中小型配套加工企業(yè)。三是園區(qū)規(guī)劃與園區(qū)功能定位相結合。一方面，要突出工業(yè)園區(qū)以工業(yè)為主的特色，不能把工業(yè)園區(qū)建設成主業(yè)不突出、三類產(chǎn)業(yè)混雜的綜合區(qū)。另一方面，工業(yè)園區(qū)也不能全部都是工業(yè)，更不能簡單地壘工廠，還必須要有一定的社會功能。要逐步建立起能為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質服務的金融、保險、電信、電力、運輸、科研、餐飲、衛(wèi)生等社會機構，不斷完善園區(qū)生產(chǎn)服務體系。此外，規(guī)劃要融入環(huán)保意識，特別要重視園區(qū)的綠化，以促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。 要實現(xiàn)上述要求，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃必須由有資質的專業(yè)設計單位對園區(qū)產(chǎn)品定位、功能布局、生產(chǎn)流程、經(jīng)濟效益及環(huán)境治理等方面進行綜合評價，并組織專家和有關職能部門進行科學論證，確保園區(qū)建設在規(guī)劃、環(huán)保、土地利用等方面都能達到規(guī)范的要求。 第二，優(yōu)化政策，引導生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚。優(yōu)惠政策是工業(yè)園區(qū)初創(chuàng)時期促進企業(yè)、資金、人才等生產(chǎn)要素集聚的重要驅動力。近年來，市、縣（區(qū)）都先后制定出臺了有關政策，對招商引資起到了很好的作用。隨著形勢的變化和周邊地區(qū)招商政策的調整，我市原有的一些政策優(yōu)勢弱化了。我市當前工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，是以接受發(fā)達地區(qū)幅射為主的“借雞生蛋”式的發(fā)展模式，這種開發(fā)的前提就是要引進大批的外來企業(yè)、資金和人才，一旦招商引資受阻，工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展就無從談起。因此，政策方面還要深挖潛力。尤其是在土地政策，既要借鑒沿海地區(qū)的做法，又要采
取更為優(yōu)惠的政策。建議對開發(fā)區(qū)內工業(yè)用地一律實行入?yún)^(qū)時一次性按成本價交足用地保證金、最終實行無償出讓的辦法。具體做法為，企業(yè)入?yún)^(qū)時，一次性按成本價（包括征地費、報批費、配套費）交足用地保證金，同時規(guī)定，入?yún)^(qū)企業(yè)必須半年內開工建設，一至二年內建成投產(chǎn)（具體時間根據(jù)企業(yè)自身情況確定），否則扣除土地保證金，企業(yè)建成投產(chǎn)后，以免交稅費的辦法全額抵扣返還土地保證金，最終實現(xiàn)無償出讓工業(yè)用地。這樣既能提高企業(yè)進區(qū)的吸引度，又能使開發(fā)區(qū)實行滾動式開發(fā)。 第三，完善設施，不斷健全園區(qū)配套功能。從全市總體角度講，主要是創(chuàng)造好交通、供水、電力、通信、聯(lián)托運、信息等硬件環(huán)境。尤其要構筑大交通格局，集中精力、財力不斷優(yōu)化銅陵的區(qū)位環(huán)境。園區(qū)內的基礎設施，各級政府也要根據(jù)需要與可能，盡力給予支持。同時，要依靠園區(qū)自身積累，抓好園區(qū)基礎設施建設，著重做好五個方面工作：一是在實施時間上，基礎設施建設要適度超前，盡早規(guī)劃建設，不能過于滯后。二是實施范圍上，要盡可能連片開發(fā)，開發(fā)一片，成熟一片，整體推進。三是實施項目上，要注重整體配套，道路網(wǎng)絡、土地平整、供電、通信、供水、排污配套推進，并與城鎮(zhèn)建設做好銜接，聯(lián)動發(fā)展，提高資源共享度。四是資金籌措上，要開辟多元化的投資渠道，結合舊城改造和企業(yè)改制盤活土地存量資產(chǎn)，變死錢為活錢；要積極引進外資，發(fā)動社會資金參與園區(qū)開發(fā)建設；要利用中介機構，通過金融信貸，打好“時間差”，用明天的錢辦今天的事。 加強園區(qū)管理也是增強園區(qū)功能的重要方面。一要建立園區(qū)管理機構。隨著工業(yè)園區(qū)建設的推進，園區(qū)的管理工作也應擺上重要日程?？h、區(qū)工業(yè)園區(qū)要研究建立園區(qū)管委會，管委會要配有相應的工作人員，并通過授權委托，使之擁有相應的權限，確保能夠擔負起對園區(qū)進行綜合管理的責任任。二要引入市場競爭機制。園區(qū)的開發(fā)、建設和管理，要按照公開、公平、公正的原則，實行市場化運作。園區(qū)土地使用權要公開出讓，防止暗箱操作；園區(qū)基礎設施建設工程要實行公開招標，以降低園區(qū)開發(fā)成本，防止權錢交易行為。三要建立健全各項制度。從園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、建設以及園區(qū)建成后的管理，都要建立健全相應的規(guī)章制度，逐步將園區(qū)管理納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。要特別重視建立健全園區(qū)財務制度，防止國有資產(chǎn)流失，園區(qū)土地出讓金、開發(fā)建設資金等必須專款專用。 第四，強化服務，為園區(qū)創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境。首先，要努力轉變管理職能。在體制轉軌的過程中，黨委、政府配置資源的角色已逐步轉變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展服務。在市場經(jīng)濟條件下，黨委、政府的職責就是要做好企業(yè)想不到、辦不到的事情，或者企業(yè)想到而辦不到的事情，建好企業(yè)發(fā)展的“高速公路”，當好市場公平競爭的“交通警察”，也就是要管規(guī)劃、管發(fā)展環(huán)境、管社會公共事務。要把那些機關不該管、管不了、管不好的事務，由市場主體按市場規(guī)則運作，把那些假管理之名、行收費養(yǎng)人之實的審批事項和審批環(huán)節(jié)堅決砍掉。目前，開發(fā)區(qū)在社會事務管理方面壓力較大，分散了經(jīng)濟工作的精力和時間，削弱了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的職能，加重了開發(fā)區(qū)的負擔，也不利于社會事業(yè)的發(fā)展。對此，建議設立開發(fā)區(qū)社區(qū)服務中心，具體負責區(qū)內計生、綜治、創(chuàng)建等社會事務。社區(qū)服務中心實行屬地管理，由獅子山區(qū)管轄。教育、衛(wèi)生等事業(yè)性很強的社會事業(yè)也交給獅子山區(qū)管理，所需經(jīng)費由開發(fā)區(qū)、獅子山區(qū)按比例分擔，這樣既能解決開發(fā)區(qū)“管不了”的問題，也能解決社會事業(yè)“管得好”的問題。其次，各職能部門要密切配合，通力協(xié)作，充分發(fā)揮各自的職能作用，把工業(yè)園區(qū)的困難當作自己的困難，把工業(yè)園區(qū)的事情當作自己的事情，想其所想，急其所急，盡心盡責，主動服務，切實營造
起全社會關心支持工業(yè)園區(qū)建設的良好氛圍。只有我們的服務真正做到家，做到位，企業(yè)才能真正進得來、留得住、興得起。 文章出處： 【大 中 小】 【打印】 【關閉】
一、民主測評情況
姓名
考錄單位及職位
參加測評
人數(shù)
綜合 評 價
是否同意按期轉正
備 注
合 格
不合格
同 意
不同意
二、試用干部情況
經(jīng)過考察了解，以上**名同志在試用期間，能夠勤奮敬業(yè)，扎實進取，充分發(fā)揮自身作用，較好地完成了各項工作任務。具體情況如下：
**，試用期職務為*************。該同志嚴格遵守機關紀律，堅持原則，嚴以律己。認真對待工作任務，對待交辦的每一項工作，全面、準確地了解和掌握各方面的情況，仔細分析工作中可能遇到的問題，及時總結，及時向領導匯報，讓領導盡量能全面、準確地了解和掌握最近工作的實際情況，為解決問題作出科學正確的決策。工作中積極主動，勤奮進取，認真負責，任勞任怨，嚴格要求，有較強的事業(yè)心和責任感，富有創(chuàng)新意識和開拓進取精神，綜合分析能力、協(xié)調辦事能力較強，能夠及時順利完成上級領導交代的各項工作任務。具有較強的協(xié)作意識、團隊意識、大局意識，尊重領導，團結同事，樂于助人，得到領導和同事的一致好評。
不足：還需進一步積累基層工作經(jīng)驗。
三、考察組意見
綜合測評和座談情況后，考察組認為以上**名同志在擔任試用期職務期間，能夠認真履行崗位職責，勝任本職工作，可以按期轉正。
考核組成員：
關鍵詞：苔蘚植物 環(huán)境 考察 提高 素養(yǎng)
一、六洞山森林公園的基本情況
六洞山森林公園位于浙江省蘭溪市東郊八公里處的洞源村。六洞山為森林公園三個主要景區(qū)部分，以涌雪洞的地下長河聞名省內外。該森林公園位于金華山南坡，以螺旋型漏斗狀連接著廣袤的金衢盆地，由于垂直落差大、多云霧。冬季溫暖，最冷月平均溫度不低于0℃，夏季涼爽，最熱月平均溫度24―27℃，年降雨量在1000mm左右，水分充足，這種地理與氣候特點非常適宜多種森林類型生長，植物多樣性豐富。
該林區(qū)曾受傳統(tǒng)的造林模式和造林方式的影響，其植被遭到人為的破壞。一九八五年八月被公布為省風景名勝區(qū)后，在各級干部、群眾和風景區(qū)管理處的共同努力下，堅持了二十多年的封山育林，部分植被模式得到恢復。我們學校生物教師在市環(huán)保辦公室和保護區(qū)管理處的協(xié)調下，對該處作了生態(tài)環(huán)境調查，為進一步開發(fā)利用六洞山風景區(qū)提供科學依據(jù)。九七年設立森林公園，由原來1.26km2景區(qū)擴大到12 km2，近年來，隨著校本課程的教學實踐，我們對森林公園園區(qū)內的種子植物進行了多次考察，其森林的蓋度、優(yōu)勢種的顯著度等都比較好。但園區(qū)仍然存在很多的隱患，緊鄰園區(qū)的西南、南面有三家規(guī)模都不小的水泥廠，還有離園區(qū)西南不到2.5km的大型火力發(fā)電廠等，每天向大氣排出SO2氣體、粉塵、CO等大量有害物質，對園區(qū)森林產(chǎn)生威脅。遺憾的是作為高等植物并能在不同植物類型的植被中對環(huán)境起到指示作用的苔蘚植物，一直沒得到足夠的重視。于是，我們利用校本課程的實踐活動形式，希望通過對苔蘚植物相關數(shù)據(jù)的測量、記錄、數(shù)據(jù)的處理、分析、運用原理概括和判斷等環(huán)節(jié)，檢測森林生態(tài)環(huán)境。并通過實踐活動鍛煉學生綜合能力，掌握一定的分析問題、解決問題的方法，提高生物學素養(yǎng)。
二、考察的時間、行程和人員安排
我們選擇了二O一二年四月三十日，本地雨量最充沛的春夏
交替時節(jié)；十一月五日最干燥的深秋季節(jié)。分別兩次不同的生境對園區(qū)內的苔蘚植物進行了考察。四月三十日由學校十名生物教師、二十名高二學生和兩名鄉(xiāng)林業(yè)站負責人，在村林管員的帶領下，沿1號線路。繞h335m的六洞山一周，全程約5km，設九個樣點。十一月五日由兩位教師和兩位鄉(xiāng)林站負責人，由村林管員做向導沿2號線路進行考察，繞h475M的巖尖和h551M井臺尖山逆時針一圈，時間一天，全程14.5km，共設十個樣點。
三、測量的工具
采集包、采集桶、信封或塑料袋、標簽紙、解剖顯微鏡、解剖針、小鐵鏟、枝剪或高枝剪、刮刀、鋼卷尺、吸水紙、采集紀錄冊、號牌、記錄筆、樣方測繩、海拔儀等。
四、考察的方法
采用現(xiàn)場確認與資料查詢相結合；定量測量、計算和定性概括、分析相結合的方法。
定量測量：測出苔蘚植物物種、物種的蓋度、生態(tài)位等相關數(shù)據(jù)。
（1）采用樣方法調查，從確定的19個樣點，根據(jù)不同的生態(tài)環(huán)境，每個樣點進行4-6個樣方測量，共87個樣方，共收集了238個物種樣本，記錄物種的生境，如水分條件、陽光、海拔高度、林冠郁閉度和土壤或水的PH值等，以及測算出相應的蓋度、頻度數(shù)據(jù)；（2）應用Levins提出，經(jīng)Corwell修正的生態(tài)位寬度公式和Schoener的生態(tài)位重疊指數(shù)公式，對園區(qū)內測出的苔蘚植物進行生態(tài)位寬度和重疊值計算。
定性分析：從測得的數(shù)據(jù)中，分析園區(qū)苔蘚植物的分布特點、其優(yōu)勢種特征、分布與環(huán)境的關系、原因以及提出相應的建設性意見等。
五、公園的苔蘚植物植被分布情況
通過87個樣方，238個樣本的統(tǒng)計，共記錄苔蘚植物105個種，其中，蘚類的曲尾蘚科（Dicranaceae）金發(fā)蘚科（Polytrichaceae）羽蘚科（Thuidiaceae）、真蘚科（Bryaceae）和灰蘚科（Hypnaceae）為5個大科，含的種數(shù)分別為4、4、4、5和9個。苔類的指葉苔科（Lepidoziaceae）地錢科（Marchantiaceae）細鱗苔科（Lejeuneaceae）等三個大科，分別含有3、4和7個物種。
含種數(shù)較多的屬：蘚類是真蘚屬（Bryum）、鳳尾蘚屬（Fissidens）、泥炭蘚屬（Sphagnum）、灰蘚屬（Hypnum）和白發(fā)蘚屬（Leucobryum）等五個，均含有3個物種。苔類有指葉苔屬（Lepidozia）地錢屬（Marchantia）蛇苔屬（Conocephalum）耳葉苔屬（Frullania） 和細鱗苔屬（Aphanolejeunea）五個，分別含有3、3、2、2和2個物種。
根據(jù)所有種類的蓋度、頻度以及生態(tài)位重要值數(shù)據(jù)來看（生態(tài)位重要值=相對蓋度+相對頻度/2，相對蓋度=某種的蓋度/所有種蓋度之和，相對頻度同理），園區(qū)中細葉小羽蘚、地錢、虎尾蘚、尖葉走燈蘚等為優(yōu)勢種，其平均生態(tài)重要值均在0.3以上。其生態(tài)位寬度也以細葉小羽蘚最大，其次是地錢和虎尾蘚。說明這幾種是該園區(qū)最常見的苔蘚植物物種，而大部分物種的平均生態(tài)重要值均低于0.05.由于篇幅因素，其他數(shù)據(jù)不給予列舉。
六、根據(jù)指示作用原理分析園區(qū)的生態(tài)環(huán)境
據(jù)記錄顯示，該園區(qū)苔蘚植物類型比較豐富。有水中石面或沼澤中的水灰蘚、泥炭蘚等，有漂浮水面的如浮苔、叉錢苔等；有固著生長在石面的澤蘚、紫萼蘚等；也有各種土壤上生長的苔蘚植物，如地錢科、叢蘚科、葫蘆蘚科、金發(fā)蘚科等；還有生活在樹干上的鐘帽蘚，垂傾生長的刀葉樹干蘚等。
苔類植物在風景區(qū)一號線路范圍發(fā)現(xiàn)較多，而蘚類植物除六洞山正南面相對較少外，北面的粞真寺附近就顯示比較正常，而且苔蘚植物隨著二號線路海拔高度的增加其種群及群落呈現(xiàn)正關系，說明海拔高度是本園區(qū)影響種群分布的最重要因素。
由于本園區(qū)的巖石主要是石灰?guī)r，加上景區(qū)的人為干擾因素，低海拔區(qū)的地下長河風景區(qū)南面土壤PH值大（在7.2-8.25之間），隨著海拔高度的增高，人為干擾減少，其PH值呈現(xiàn)反關系（在4.8-6.0之間），苔蘚植物生物量逐漸增多。
無論是六洞山，還是巖尖、井臺尖山等其南北面分布的植被不同，如樹干懸掛生長的蔓蘚、垂蘚等均在北坡發(fā)現(xiàn)。北坡苔蘚植物植被的結構要比南坡復雜，種群特征也有差別，也充分說明了苔蘚與森林的郁閉度和土壤的含水量起到重要的作用。
七、結論以及建議
1.結論：緊鄰六洞山森林公園的西南 、正南的三家水泥廠，以及離園區(qū)不到2.5km的大型發(fā)電廠，所釋放的SO2、粉塵等對六洞山森林公園植被的影響，從苔蘚植物的指示作用來看，主要在六洞山的南坡，對其北坡棲真寺附近及其他大部分園區(qū)森林影響很小。
2.原因：結合多次考察結果分析，第一，棲真寺位于污染源的上風口，且此山坳又常吹西北風，地勢又高于污染源。從而使污染物不易進入棲真寺景區(qū)內。第二，在污染源與棲真寺之間隔著一片柳杉林，據(jù)教材資料所載：一公頃的柳杉林每月可以吸收SO2約160kg。還具有滯留大量粉塵的作用。所以污染物進入棲真寺風景區(qū)首先要通過這片柳杉林的過濾的作用。第三，在寺門前有一片古樟樹林，枝葉繁盛，間雜許多梧桐、喜樹、女貞構成常綠闊葉林。以上各因素的綜合作用使棲真寺等園區(qū)的污染減輕。
3.建議：第一，我們必須加大環(huán)保宣傳力度，讓人們了解更多的環(huán)保知識，重視環(huán)保意識。第二，加強環(huán)保監(jiān)督，促使生產(chǎn)企業(yè)改進生產(chǎn)條件，減少排放。第三，加大投入，做好園區(qū)的科學規(guī)劃，通過改造植被成分和結構達到最大限度的凈化能力，做到美化與環(huán)保相結合。
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[4]劉艷、曹同等 杭州市區(qū)土生苔蘚植物分布于生態(tài)因子的關系 應用生態(tài)學報，2008.4.
一、考生填寫《考生情況登記表》確定自己進入了考察，考生要向招考單位提交網(wǎng)上下載的《考生情況登記表》，表格中，需要如實填寫本人思想政治、學習、生活等各方面的的基本情況，及家庭成員和主要社會關系等方面的內容，便于政審人員考察了解。
二、考察小組對考生進行組織考察招考單位人事部門或者地方有關政府的人事、組織部門，派兩人以上的一個考察小組，到考生所在單位，召集同事、領導等有關人員，以及考生本人，進行座談或個別面談的方式。通過與人交談，來了解考生各方面的現(xiàn)實情況，并聽取大家對考核對象的意見。
三、審核考察結果和寫出考察報告考察結束后，考核小組會根據(jù)考察情況，按照考核標準進行測評，并寫出考察報告，提出考察結果意見。最后由考核工作班子審核，再集體研究后確定考核結果，并由用人單位負責通知被考核者本人，決定是否錄用。公務員招考的考察和政審期一般為60天，自公布考察和政審對象名單之日起計算。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、國家公務員的錄用考試必須貫徹平等競爭，以用為考的原則，采取統(tǒng)一組織和分級實施相結合的辦法進行．
二、錄用考試分為筆試和面試兩種形式．筆試由省人事廳統(tǒng)一組織(必要時，也可委托市地組織)，縣以上政府人事部門會同用人單位負責實施．面試由當?shù)卣耸虏块T會同用人單位組織實施．
省人事考試中心負責筆試的命題，制卷，閱卷，評分等考務工作，并對面試工作實施指導．
三、錄用考試的對象：筆試對象為資格審查合格人員，面試對象為筆試合格人員．
四、考試內容
1、筆試分為公共科目和專業(yè)科目．公共科目為政治、法律、行政管理、公文寫作與處理和行政職業(yè)能力測試五門，專業(yè)知識科目根據(jù)各地各部門擬補充職位要求由省人事廳確定。
2、面試主要考察應試者的業(yè)務能力、思維能力、應變能力、敬業(yè)精神、交往能力、組織協(xié)調能力、個性穩(wěn)定性、語言表達能力、舉止儀表等。以上各項內容在面試中的得分所占比重參照附表．
五、考試方法
l、筆試一般采用閉卷形式。對于專業(yè)性較強或報考人數(shù)較少，無法形成競爭的特殊職位考試也可采用開卷形式。
2、面試根據(jù)不同對象和擬任職位的不同要求，采用普通面談法、情景模擬法、實際操作法、無領導小組討論、心理測試和文件筐作業(yè)等方法進行。
如同時采用兩種以上面試方法，應合理確定各種方法在整個面試中所占的分數(shù)比例．
六、錄用考試的程序
1、筆試
(1)縣以上政府人事部門會同用人單位根據(jù)上級批準下達的錄用計劃和資格審查合格人員情況，制定工作計劃，落實工作人員，編排試場，確定并培訓監(jiān)考人員．
(2)各級政府人事部門嚴格按照省制定的考點設置規(guī)定、試卷傳遞管理辦法、主考職責，考試紀律，監(jiān)考守則等規(guī)定組織考試。
(3)省人事考試中心負責閱卷、登分和統(tǒng)計等工作，并在一個月內，將筆試成績反饋給有關政府人事部門。
(4)政府人事部門將筆試成績通知應試者本人，并會同用人單位按照與錄用計劃1：2至1：3的比例從高分到低分確定筆試合格人員名單，向社會公布．
2、面試
(1)縣以上政府人事部門會同用人單位制定面試方案，并報上級政府人事部門備案．確定面試工作人員，落實面試場所。
(2)成立面試工作評委會，并根據(jù)面試人數(shù)，組織若干測評小組。測評小組一般由5-7名考官組成，考官分別由用人單位、政府人事部門和有關專家參加．面試前人事部門對考官應進行必要的培訓。
(3)縣以上人事部門組織命題，擬定答案要點或標準答案。
(4)應試者按照抽簽序號由工作人員引導進入面試考場進行面試。測評人員應及時進行記錄，并當場進行測評打分。面試的時間由各地根據(jù)需要事先確定．
(5)面試結束后，由工作人員及時填寫面試測評成績匯總表，并按規(guī)定計算最終成績，經(jīng)主考人審核簽名后當場公布．
七、評分標準和辦法
1、筆試成績采用百分制計分，以分流作業(yè)判分。對少數(shù)因增加其它內容和形式需要計附加分的科目，必須經(jīng)省人事廳批準，但附加分數(shù)不得超過20分。
2、面試成績由測評人員各自現(xiàn)場測評打分后，按照去掉一個最高分，去掉一個最低分，把其他測評人員的分數(shù)相加，再除以有效測評人員的總人數(shù)確定．
八、對筆試面試考試成績的評定，不得在評分標準以外以任何理由加分或減分。
九、錄用考試工作必須嚴格執(zhí)行國家公務員公務回避制度．
十、錄用考試各類試題和備用試題，試卷及標準答案，均屬絕密材料，有關試卷的印刷，包裝、傳遞和保管等工作必須按絕密件要求辦理。
十一、各級政府人事部門和有關單位要加強對錄用考試工作的領導，按照保密法的規(guī)定，認真做好試卷保密工作，層層落實保密工作責任制。對在考試以前泄漏試題的地區(qū)，要采取果斷措施，防止擴散，對已經(jīng)擴散的地區(qū)，要及時更換試卷，并向上級有關部門報告，對有關責任人員，要嚴肅追究，依法處理．
十二、錄用考試的試場細則、監(jiān)考人員守則、考試紀律等考務細則另行規(guī)定．
附件二：
浙江省國家公務員錄用體檢工作細則
為了保證新錄用的國家公務員具有良好的身體素質，根據(jù)《浙江省國家公務員錄用實施辦法》，特制定本細則。
一、國家公務員錄用體檢貫徹公開平等、實事求是的原則，嚴格按照規(guī)定的標準和程序進行。
二、縣以上政府人事部門會同用人單位共同負責體檢的組織”實施工作．
三，錄用體檢的對象是錄用考試筆試、面試合格人員．根據(jù)筆試、面試成績，從高分到低分按照與錄用計劃1：1的比例確定體檢對象．體檢有不合格的，依次替補．
四、錄用體檢工作的程序：
1、縣以上政府人事部門研究制定體檢方案，確定體檢工作人員，指定體檢醫(yī)院，并確定體檢時間．
2、用人單位通知體檢對象做好體檢準備，填發(fā)體檢表．
3、在規(guī)定的體檢時間內，由工作人員帶領體檢對象到指定的體檢醫(yī)院分科接受規(guī)定項目的檢查．
4、體檢醫(yī)生應按體檢項目逐項進行檢查，不得漏檢。
5、體檢完畢，由醫(yī)院按照體驗標準作出合格或不合格的明確結論。
6、體檢結束后，由人事部門通知用人單位體檢結果。
五、錄用體檢醫(yī)院必須是有比較健全的管理制度、較先進的醫(yī)療設備和較高技術水平的縣級以上綜合性醫(yī)院．
六、被指定的體檢醫(yī)院應組成由有關科室醫(yī)務人員參加的體檢小組，并確定一名具有副主任醫(yī)師以上技術職務的人員擔任主檢醫(yī)師。主檢醫(yī)師負責處理體檢疑難問題，并簽署體檢結論。
七、體檢醫(yī)生要客觀、公正，并嚴格按照體檢標準和受檢程序認真負責地進行體檢，以高度的責任心和良好的職業(yè)道德，做出準確的體檢結論．
八、體檢工作人員應與體檢醫(yī)生密切配合，認真做好受檢人員的驗證，科室交接等工作，并協(xié)助醫(yī)院維持體檢秩序。
九、受檢人員必須遵守體檢紀律，不得、弄虛作假。如發(fā)現(xiàn)有違反紀律的現(xiàn)象，要認真追查，嚴肅處理。
十、受檢人員對某個體檢項目結論有異議的，可根據(jù)主檢醫(yī)生的意見，經(jīng)用人單位和人事部門同意后，重新復查一次。
十一、國家公務員錄用體檢工作必須嚴格執(zhí)行公務員回避制度，對涉及與受檢人有親屬關系的人員，必須實行回避。
十二、本辦法所附《體檢標準，適用于補充國家行政機關普通職位公務員的體檢。特殊職位需要增加體檢項目的，由縣以上政府人事部門會同用人單位根據(jù)需要另行確定。附：(浙江省國家公務員錄用體檢標準》
浙江省國家公務員錄用體檢標準
一、有下列疾病和生理缺陷者，視為不合格：
1、男身高不足1．6米，女不足1．5米。
2、面部畸形具有下列情形之一者：明顯的斜視，唇裂，腭裂，辯頸。
3、嚴重影響面容的血管痣和色素痣及其他皮膚病、重度腋臭、紋身．
4、嚴重影響儀表的單純性甲狀腺腫、未治愈的結核性淋巴結炎，胸廓明顯畸形，脊椎嚴重側彎、前凸或后凹、強直，兩肢均有跛行、“X”形腿或“o”形腿，兩上肢不等長超過4公分，馬蹄足、足內翻或足外翻，肌肉萎縮，肋力僅一、二級者．
5、肢體有顯著殘廢影響功能者，如斷臂、斷腿、雙手拇指殘缺或雙手拇指健存其他四指殘缺，或者任何一肢體不能運用者(包括裝配假肢)。
6、兩眼矯正視力低于1．0者，雙眼有一眼失明者。病理性眼球突出，影響視力的白內障，青光眼、視網(wǎng)膜、色素膜疾病等。
7、左右耳聽力均有嚴重缺陷，耳語聽力一側不足5米、另一側不足2米者。
8、嚴重口吃，一句話中有兩個字重復兩次或明顯吐字不清者．
9、有癲癇病史、精神病史，癔病史、遺尿癥、夜游癥、暈闕癥、重度精神官能癥。腦外傷后遺癥或顱內異物存留者。
10、各種急慢性傳染病患者，如肝炎、活動性肺結核、麻風病，慢性細菌痢疾。
11、器質性慢性心臟血管病(風濕性心臟病、先天性心臟病，心肌病、頻發(fā)性期前收縮)：嚴重慢性支氣管炎、支氣管哮喘、支氣管擴張，肺切除超過一葉、肺不張一葉，重慢性胃炎、膽管、膽囊：胰腺疾病，慢性腎炎、腹內形隱睪，完全性尿道下裂，各種惡性腫瘤，結締組織疾病(類風濕性關節(jié)炎、紅斑性狼瘡等)；內分泌系統(tǒng)疾病(糖尿病、尿崩癥，肢端肥大癥等)，血液疾病等．
二、除上述體檢標準外，如有影響健康和工作的疾病或生理性缺陷者，是否視為體檢合格，由人事部門和衛(wèi)生部門根掘職位的要求研究決定．
三、對特殊職位的體檢標準由錄用主管機關另行規(guī)定。
附件三：
浙江省國家公務員錄用考核工作細則
為了做好國家公務員錄用的考核工作，保證新錄用的國家公務員具有較高的政治、文化素質和業(yè)務工作能力，根據(jù)《浙江省國家公務員錄用實施辦法》，特制定本細則。
一、國家公務員錄用考核貫徹實事求是、客觀公正的的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉藴?，采取領導與群眾相結合的方法進行．
二、縣以上政府人事部門負責錄用考核的組織。指導、監(jiān)督、協(xié)凋工作，各用人單位負責錄用考核的具體實施工作。
為了保證錄用考核工作順利進行，各地根據(jù)需要可成立臨時性的考核工作班子，具體負責錄用考核的組織協(xié)調工作。
三、錄用考核的對象是經(jīng)考試、體檢合格的人員。
四、錄用考核的內容為德、能，勤、績四個方面。德，主要指政治思想表現(xiàn)、工作作風、職業(yè)道德和品德修養(yǎng)，能，主要指從事本職工作所具備的基本能力和應用能力，勤，主要是事業(yè)心、工作態(tài)度和勤奮精神；績，主要是工作實績，包括完成工作的數(shù)量、質量，效率
和所產(chǎn)生的效益?？己说闹攸c是被考核人的工作實績和與擬補充職位相關的實踐經(jīng)驗。
考核結果，分合格和不合格。
五、錄用考核中發(fā)現(xiàn)有下列情況之一者，視為考核不合格：
1、對黨的路線、方針，政策和國家的法律有抵觸行為的；
2、受過刑事處分的；
3、受行政處分未解除處分的；受黨內警告、嚴重警告處分未滿?年，受撤銷黨內職務以上處分未滿兩年的；
4、有流氓、盜竊、貪污、賭博、詐騙等不法行為的；
5、組織紀律松懈，經(jīng)常違反本單位規(guī)章制度的；
6、一年內病假累計超過兩個月的；
7、超計劃生育的；
8、有其它不宜到機關工作的問題。
六，考核工作程序：
1、組織準備．有關政府人事部門會同用人單位根據(jù)考核任務，組成考核工作班子，研究制定考核實施方案，落實工作人員，組織若干考核小組。考核小組必須有兩名以上人員組成，并須經(jīng)必要的培訓。
2、考察．各考核小組分赴有關單位對被考核人進行考察．考察一般采取查閱檔案，聽取所在單位領導或組織情況介紹，個別談話、召開座談會等形式進行．考核小組根據(jù)考察情況，按照考核標準進行測評，并寫出考察報告，提出考察結果意見．考察報告要求全面客觀地反映被考核人的情況，并附必要的證明材料．證明材料要求有證明人簽字或加蓋有關單位公章。
3、審核?？己斯ぷ靼嘤趯徯？己诵〗M提出的考察報告和考核結果意見，集體研究后確定考核結果，并由用人單位負責通知被考核者本人，并作為決定是否錄用的重要依據(jù)．
一、英國公務員的法制化管理
1.公務員的人員范圍和級別劃分。英國公務員的范圍,僅限于中央政府范圍之內,而地方政府的工作人員只是當?shù)卣墓蛡蛉藛T,不具有公務員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初,公務員的人數(shù)為79萬,經(jīng)過近20年的改革,1997年為4813萬人,其中高級公務員為3000人。關于公務員級別劃分,首相是公務員的最高領導,對議會負責,內閣大臣接受首相領導并對議會負責。各部門均設永久第一部長、第二部長,第一、第二永久部長初任時由首相指任,是永久公務員,以后各屆政府一般在無空缺時不做更換,第一、第二永久部長的職責是負責對所屬部門內部公務員進行指導、監(jiān)督。英國公務員一般分為高級公務員和一般公務員兩類,高級公務員又分為3級,一般公務員分為8級。
2.公務員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務員準則》及《部長工作程序規(guī)定》,各部門制定了相應的實施細則,形成了相對完善的公務員法律制度。(1)公務員行為規(guī)范。如規(guī)定公務員應當忠于政府,保持正直、誠實、公正、客觀,幫助政府制定政策、執(zhí)行決定、管理公共事務等。(2)公務員義務。如必須對議會負責,向議會和公眾通報盡可能多的關于政府政策、決定和活動的有關信息,不得欺騙和故意誤導議會和公眾,不得以任何方式從事與公務員準則相沖突的活動等。(3)公務員的錄用。公務員的錄用、包括其內部調動均適用《就業(yè)法》,采用與社會其他機構、單位相同的錄用程序。英國議會設立公務員服務委員會直接對議會負責,高級公務員的錄用必須得到該委員會的認可。
3.公務員的績效評價及監(jiān)督。公務員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結,對照檢查工作計劃完成情況作出評價,并與直接上司討論同意后,報部門負責人審核,最后將評價結果報人事部門。每3個月或者6個月考核一次,年終由部門負責人作出評價報告,評價結果直接影響公務員本人收入。公務員晉升不僅僅根據(jù)工作年限,同時根據(jù)工作表現(xiàn),通常由上一級主管推薦,越級提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。
二、關于英國維護公平競爭的行政機制
1.反壟斷的政府機構。1948年英國議會通過了專門法案,成立了調查壟斷和企業(yè)合并問題的機構———壟斷與合并委員會(MMC),專門負責調查公共事業(yè)管理機構提出的有關壟斷與其企業(yè)合并的案件(如有關通訊、燃氣、水、電力等方面),并向政府和有關管理機構提交調查報告,由政府作出決定。20世紀90年代又在此基礎上改組成立了專門的競爭管理機構。
2.維護公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案,主要包括三方面內容:一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關法律相銜接;二是賦予政府競爭管理機構新的權利,如有權調查卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭的行為,有權對被認定有阻礙競爭行為的企業(yè)處以年營業(yè)額10%以下的罰款等;三是成立了競爭委員會上訴法庭。此外,競爭法案還規(guī)定,競爭委員會由政府提供經(jīng)費,向議會負責。
3.競爭委員會。英國新的競爭法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競爭委員會(CC)。其主要職責是:對政府、公平貿易辦公室和公共事業(yè)管理機構提出的有關壟斷和有礙公平競爭的企業(yè)合并等案件進行調查,并提出報告。該競爭法案同時明確規(guī)定,由英國貿工部對競爭委員會進行監(jiān)督。競爭委員會委員有50名,任期3年,可連任,由國家貿工秘書負責任命。競爭委員會的最高權利機構是董事會。董事會下設三個機構:一是由董事會主席直接負責的調查機構,負責對各案件的調查和報告的起草、提交、公布與出版;二是由董事會成員負責的上訴法庭,負責審理對公平貿易辦公室及其他管理機構作出的有關卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件;三是由董事會成員任行政長官的行政管理機構,主要負責專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計劃、上訴案件的日常管理和后勤服務。
4.競爭委員會工作程序。(1)對每個案件組成專門調查組,委員會工作人員分別參加各調查組的工作;(2)進行事實調查,包括由相關利益團體提供證據(jù)、聽取被調查主體的陳述;(3)根據(jù)調查的有關情況、事實、證據(jù)進行綜合分析;(4)就是否有損公眾利益作出結論;(5)提出糾正措施,包括禁止合并、要求拆分業(yè)務、價格控制等;(6)起草、提交調查報告;(7)出版、公布調查報告,并接受議會、媒體的質疑。被調查對象和相關利益團體如果對競爭委員會的結論不服,可以向法院提起行政訴訟。法院如果認為競爭委員會報告不合理、行為違法或者報告的措施不當,有權報告結論。除競爭委員會外,英國還有公平貿易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機構。一般說來,競爭案件首先由公平貿易辦公室進行審理,只有在案件比較復雜時,公平貿易辦公室才提交競爭委員會進一步調查。2001年,公平貿易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個,其中只有5個案件提交競爭委員會處理。據(jù)了解,英國將于2003年4月出臺新修訂的競爭法案。屆時將依法賦予競爭委員會對所調查案件的決定權,而不僅僅是提交調查報告。同時,對調查內容和標準也將作出新規(guī)定,重點是調查認定企業(yè)合并是否會導致實質性的減弱競爭;調查認定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。
三、幾點啟示與建議
英國政府的行政方式,特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結構、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同,但從政府管理經(jīng)濟的方式和手段來看,他們的許多做法和經(jīng)驗,為我國深化行政體制改革、加強經(jīng)貿行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進經(jīng)貿系統(tǒng)依法行政等,提供了頗有價值的啟示。
1.進一步深化行政審批制度改革,應該結合政府職能轉變,積極探索政府管理經(jīng)濟的新方式。近年來,英國政府廣泛運用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進行行政審批項目清理和制度改革時,從上至下都把精簡行政審批項目作為主要目標,這在近期是十分必要的。但也應該看到,我們還未能真正實現(xiàn)政府職能的根本轉變。因此,在下一步深化行政審批制度改革的過程中,特別是在對經(jīng)貿領域取消47項行政審批后,如何有效地保證政府對經(jīng)貿活動的必要調節(jié)和監(jiān)管,需要進行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經(jīng)驗,我們應該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,堅決摒棄計劃經(jīng)濟體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法,樹立市場經(jīng)濟的新理念,使經(jīng)貿行政管理職能轉變的重點以是否符合和促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標準,真正集中到充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用、維護公平競爭、調動市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性上來,主要依靠經(jīng)濟、法律手段的靈活運用,在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿立法引導、稅收杠桿調節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標等方面探索新途徑。
2.加強經(jīng)貿行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督,應該高度重視公務員的隊伍建設。借鑒英國公務員管理的經(jīng)驗,加強我國經(jīng)貿系統(tǒng)公務員隊伍的培訓與監(jiān)督,不斷提高經(jīng)貿執(zhí)法隊伍政治、業(yè)務素質特別是法律素質,這是做好經(jīng)貿行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務員知識更新和專業(yè)培訓制度,尤其是對具有行政審批、審核、核準、備案等職責的行政執(zhí)法人員,要實行培訓考核制度。二是要加強對公務員執(zhí)法隊伍的監(jiān)督,通過建立經(jīng)貿行政執(zhí)法責任制,明確各級行政管理人員的執(zhí)法責任;確立內部機構的執(zhí)法權限、執(zhí)法責任及執(zhí)法目標;制定對內部機構和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責的考核辦法,舉報、控告的受理、查處辦法等。三是應建立行政責任追究制度。
