時(shí)間：2022-12-18 02:54:16
序論：在您撰寫生產(chǎn)計(jì)劃管理制度時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、工作職責(zé)及處罰辦法
1、上班時(shí)按要求穿戴好工作服、工作帽、工作鞋,佩帶好上崗證, 違者每次處以5元罰款,工作服不得穿出工作車間或倉(cāng)庫(kù), 違者罰款10元。
2、生產(chǎn)計(jì)劃部根據(jù)銷售計(jì)劃較為準(zhǔn)確下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃,(包括內(nèi)、中、外配套)并注明包裝是否改動(dòng)。如果因計(jì)劃下達(dá)錯(cuò)誤造成的損失將按《質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。生產(chǎn)計(jì)劃部采購(gòu)計(jì)劃在五個(gè)工作日內(nèi)完成，延期一天將處以10元罰款。以此類推。
3、根據(jù)銷售公司出貨、庫(kù)存和車間設(shè)備生產(chǎn)能力、各種原輔材料、包裝材料到位情況下達(dá)生產(chǎn)指令(特殊情況除外)，如因生產(chǎn)安排不合理造成銷售缺貨將給予每次100元罰款。
4、庫(kù)存原輔材料、包裝材料必須按規(guī)定擺放整齊,并且掛上狀態(tài)標(biāo)示,發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定者當(dāng)事人每次給予10元罰款，貨物必須做到先進(jìn)先出原則(特殊情況除外)否則給予當(dāng)事人每次10元罰款。
5、倉(cāng)庫(kù)保管員必須憑生產(chǎn)指令和車間領(lǐng)料單才能將原輔材料、包裝材料配套發(fā)出。發(fā)錯(cuò)一次將給予20元罰款。造成較大經(jīng)濟(jì)損失者將按《質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。
6、倉(cāng)庫(kù)保管員違反驗(yàn)收規(guī)定, 每次處以10元罰款,臺(tái)賬錯(cuò)誤或未作記錄者每次給予10元罰款,發(fā)錯(cuò)貨負(fù)責(zé)追回并按每件20元罰款,對(duì)追不回的，當(dāng)事人將按貨物100％賠償。
7、搬運(yùn)工不在規(guī)定時(shí)間裝卸貨物, 每次處以每人5元罰款,在搬運(yùn)貨物時(shí),損壞貨物處以每件5元罰款,搬錯(cuò)運(yùn)出處以每件20元罰款。 8、按照要求保持房?jī)?nèi)、外區(qū)域清潔, 違者當(dāng)事人每次處以5元罰款,“五防”管理不到位當(dāng)事人每次處以5元罰款。
8、在25日盤底后二個(gè)工作日內(nèi)將月報(bào)表送相關(guān)部門,遲報(bào)一天當(dāng)事人罰款10元,負(fù)責(zé)人罰款5元，以此類推。
9、非倉(cāng)庫(kù)人員未經(jīng)保管員許可,進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)者每次處以5元罰款。
13、本部門人員違反制度當(dāng)月罰款達(dá)100元以上，部門負(fù)責(zé)人按其金額的20％處罰，副職分管人員當(dāng)月罰款金額在100元以上，按其金額的25％罰款。
二、考核的內(nèi)容主要是個(gè)人德、勤、能、績(jī)四個(gè)方面。其中：
“德”主要是指敬業(yè)精神、事業(yè)心和責(zé)任感及行為規(guī)范。
“勤”主要是指工作態(tài)度，是主動(dòng)型還是被動(dòng)型等等。
“能”主要是指工作能力，完成任務(wù)的效率，完成任務(wù)的質(zhì)量、出差錯(cuò)率的高低等。
“績(jī)”主要是指工作成果，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)量的多少，能否開展創(chuàng)造性的工作等等。
【關(guān)鍵詞】吉爾生化 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 專利獎(jiǎng)勵(lì) 獎(jiǎng)勵(lì)制度
吉爾生化是一家國(guó)際領(lǐng)先的保護(hù)氨基酸、多肽及抗體產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，公司在全球擁有五家生產(chǎn)基地，二個(gè)研發(fā)中心。十三年來(lái)，吉爾生化積累了大量技術(shù)秘訣，獲得了一大批國(guó)家省市的重大科技成果獎(jiǎng)項(xiàng)，申報(bào)中國(guó)發(fā)明專利20多項(xiàng)，在國(guó)際知名刊物上發(fā)表了二十篇多肽領(lǐng)域科學(xué)論文。公司有目前有一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)人員，有一個(gè)專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師服務(wù)人員。目前公司有25項(xiàng)發(fā)明專利，在國(guó)際知名刊物上發(fā)表了二十篇多肽領(lǐng)域科學(xué)論文。隨著公司的發(fā)展壯大。公司董事長(zhǎng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視也明顯了。為此制定了專門的《專利申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，大致內(nèi)容如下：
各部門或各小組，充分挖掘潛能，進(jìn)行專利的撰寫，凡是新方法，新產(chǎn)品，以前沒有報(bào)道過(guò)的都可以申請(qǐng)。
當(dāng)專利獲得受理，即有受理號(hào)后，申請(qǐng)人即可獲得1000的獎(jiǎng)金，如有多人合作的，由主申請(qǐng)人進(jìn)行獎(jiǎng)金的分配。這里的主申請(qǐng)人是指公司員工提交給公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管時(shí)的名字，如果因?yàn)楣旧陥?bào)項(xiàng)目需要，另外加上去的人員則沒有獎(jiǎng)金，或不參于獎(jiǎng)金分配。
當(dāng)專利正式獲得授權(quán)，申請(qǐng)人可另外再獲得1500的獎(jiǎng)金，分配同上。
每年統(tǒng)計(jì)從當(dāng)年的1月1號(hào)開始到12月31號(hào)的申請(qǐng)專利數(shù)（只看受理的），以收到受理號(hào)的日期為準(zhǔn)，只要受理的就算，總數(shù)最多的為科技進(jìn)步獎(jiǎng)第一名，每年評(píng)出前三名。分別給予2000，1200，800元的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。如果排名并列則按照以下方法排名：先看申請(qǐng)人是主申請(qǐng)人的數(shù)量大小，再比較員工申請(qǐng)時(shí)共同申請(qǐng)人少的優(yōu)先。排名前三的每月分別加工資500，300及200元。
國(guó)外公司大多都有非常好的獎(jiǎng)勵(lì)制度，以鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，使得發(fā)明創(chuàng)造成為一種社會(huì)風(fēng)尚。依據(jù)發(fā)明人的成果，產(chǎn)生出相應(yīng)的累積計(jì)分制、等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制以及各種各樣的表彰制度，如IBM公司的累積計(jì)分制：為激勵(lì)公司員工進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造而設(shè)立了累積計(jì)分制的獎(jiǎng)勵(lì)方法，對(duì)申請(qǐng)專利的發(fā)明人給予計(jì)分，一項(xiàng)專利為3點(diǎn)，同時(shí)可獲1200美元獎(jiǎng)勵(lì)；點(diǎn)數(shù)累計(jì)達(dá)12點(diǎn)，再加1200美元獎(jiǎng)勵(lì)?？d在技術(shù)公報(bào)的發(fā)明或，也計(jì)為1點(diǎn)。2002年，IBM獲得3288項(xiàng)美國(guó)專利，整個(gè)公司約有5000人為此做出了貢獻(xiàn)。
企業(yè)如此。各地政府也都有相應(yīng)的政策制度鼓勵(lì)支持?！侗本┦邪l(fā)明專利獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已經(jīng)頒布，按照這一辦法，北京市將根據(jù)發(fā)明專利質(zhì)量及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不同，對(duì)一些發(fā)明專利給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的發(fā)明專利，特設(shè)特別獎(jiǎng)1項(xiàng)，獎(jiǎng)金額為100萬(wàn)元。北京市明確獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)包括：本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)明專利；在本市實(shí)施并對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的發(fā)明專利；對(duì)形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮重要作用的發(fā)明專利。獎(jiǎng)勵(lì)分別設(shè)立一等獎(jiǎng)5項(xiàng)、二等獎(jiǎng)15項(xiàng)、三等獎(jiǎng)30項(xiàng)，獎(jiǎng)金額分別為每項(xiàng)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。
《專利法》第16條規(guī)定，被授予專利權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)明創(chuàng)造專利實(shí)施后，根據(jù)推廣應(yīng)用的范圍和取得的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人給予合理的報(bào)酬?！秾＠▽?shí)施細(xì)則》的第74條第1款規(guī)定，被授予專利權(quán)的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自專利權(quán)公告之日起3個(gè)月發(fā)給發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人獎(jiǎng)金。一項(xiàng)發(fā)明專利的獎(jiǎng)金最低不少于2 000元。第75條規(guī)定，被授予專利權(quán)的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位在專利權(quán)有效期限內(nèi)，實(shí)施發(fā)明創(chuàng)造后，每年應(yīng)當(dāng)從實(shí)施該項(xiàng)發(fā)明或者實(shí)用新型專利所得利潤(rùn)納稅后提取不低于2%作為報(bào)酬支付發(fā)明人。
現(xiàn)在企業(yè)和員工中間的自由雙向職業(yè)選擇是非常普遍的。員工一生中經(jīng)歷多家工作單位的情況非常正常。這就使員工對(duì)于這類專利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接的獎(jiǎng)勵(lì)需求非?？释瑢?duì)于這類企業(yè)專利獎(jiǎng)賞制度的獎(jiǎng)勵(lì)金額非常在意。員工對(duì)于專利實(shí)施后所產(chǎn)生利潤(rùn)的2%為報(bào)酬來(lái)支付給專利申請(qǐng)人這個(gè)時(shí)間長(zhǎng)，周期跨度比較大，這個(gè)對(duì)員工發(fā)明創(chuàng)造的吸引力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。于是制定一個(gè)看得見摸得著比較實(shí)惠的一個(gè)企業(yè)專利獎(jiǎng)賞制度顯得特別急切和必要。
一、非煤礦山安全監(jiān)管方面
1、按省、市非煤礦山監(jiān)管指導(dǎo)意見，制定本縣年度非煤礦山監(jiān)管方案。
2、按照開展非煤礦山安全監(jiān)督檢查的工作要求，做好日常檢查、復(fù)查和整改記錄。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)發(fā)出整改指令書，監(jiān)督整改。對(duì)非煤礦山每家企業(yè)做到每季度監(jiān)督檢查一次。
3、因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、道路建設(shè)等需要，對(duì)臨時(shí)給予開采的碎石場(chǎng)，做到每?jī)蓚€(gè)月檢查一次，發(fā)現(xiàn)存在較大安全隱患的，及時(shí)停業(yè)整改。
4、全面開展非煤礦山單位普查、分類登記建檔，做到一礦一檔案。
5、協(xié)助省、市安監(jiān)局做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可證辦證和延期換證工作。
6、對(duì)已取得采礦許可證、而未取得安全生產(chǎn)許可證擅自開采的違法行為，及時(shí)移交執(zhí)法大隊(duì)查處。
7、嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，指導(dǎo)企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行“三同時(shí)”制度，協(xié)助市安監(jiān)局做好項(xiàng)目的審查、驗(yàn)收工作。
8、深入開展非煤礦山隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，建立隱患排查治理工作和重大隱患督辦等一系列工作制度，推進(jìn)隱患排查治理制度化、長(zhǎng)效化。
9、督促完善非煤礦山企業(yè)開展事故應(yīng)急救援預(yù)案與演練。
10、開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)。
11、參與對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則處理，舉一反三，防止類似事故發(fā)生。
12、對(duì)全縣工業(yè)企業(yè)（建筑行業(yè)、商貿(mào)、運(yùn)輸和危化品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等企業(yè)不屬于工礦股安全監(jiān)管范圍）的安全監(jiān)管，采用以主管部門日常監(jiān)管為主，縣安監(jiān)局工礦股定期或不定期進(jìn)行抽查指導(dǎo)，抽查指導(dǎo)面每年不少于20家。
二、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管方面
1、按省、市危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管指導(dǎo)意見，制定本縣危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管方案。
2、按照開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督檢查的工作要求，做好日常檢查、復(fù)查和整改記錄。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)出整改指令書，監(jiān)督整改。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，要做到每季度監(jiān)督檢查一次，經(jīng)營(yíng)（甲證）企業(yè)每半年監(jiān)督檢查一次；經(jīng)營(yíng)（乙證）企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站監(jiān)督檢查。
3、全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位普查、分類登記建檔，做到一單位一檔案。
4、協(xié)助做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（甲、乙證）行政許可的審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，指導(dǎo)企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行“三同時(shí)”制度，協(xié)助做好項(xiàng)目的審查、驗(yàn)收工作。
5、對(duì)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，及時(shí)移交執(zhí)法大隊(duì)查處。
6、對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記、建檔工作，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施。
7、深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全隱患排查治理工作和重大隱患督辦等一系列工作制度，推進(jìn)隱患排查治理制度化、長(zhǎng)效化。
8、督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展事故應(yīng)急救援演練。
關(guān)鍵詞： 科研生產(chǎn)管理；信息化；均衡生產(chǎn)；定量化
0 引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高以及裝備采購(gòu)體制加速變革，航空企業(yè)面臨的環(huán)境發(fā)生了劇烈的變化，用戶需求瞬息萬(wàn)變，產(chǎn)品的生命周期越來(lái)越短，技術(shù)創(chuàng)新不斷加速，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈，此外更面臨多階段任務(wù)并行和多型號(hào)任務(wù)并舉的復(fù)雜局面，航空企業(yè)急需提升科研生產(chǎn)管理的水平，從生產(chǎn)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向成本控制。
企業(yè)的科研生產(chǎn)管理進(jìn)度優(yōu)化及控制是企業(yè)管理中的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到科研生產(chǎn)的成本、質(zhì)量和工期，是保證航空企業(yè)科研生產(chǎn)按期完成、節(jié)約成本以及合理安排和供應(yīng)資源的重要措施。良好的進(jìn)度控制可以實(shí)現(xiàn)在既定工期內(nèi)編制出最優(yōu)進(jìn)度計(jì)劃，在執(zhí)行計(jì)劃的過(guò)程中定期的檢查科研生產(chǎn)管理的進(jìn)度情況，并將其和計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較，如果出現(xiàn)偏差，就分析這個(gè)偏差產(chǎn)生的原因以及對(duì)科研生產(chǎn)管理的影響程度，在此基礎(chǔ)上修改原來(lái)的進(jìn)度計(jì)劃，如此循環(huán)直到實(shí)現(xiàn)合理的科研生產(chǎn)管理。本文優(yōu)化航空企業(yè)科研生產(chǎn)管理的探討從以下三個(gè)方面入手。
1 科研生產(chǎn)管理信息化建設(shè)
現(xiàn)在是世界處于信息化的時(shí)代，推進(jìn)航空企業(yè)科研生產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，有助于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)航空企業(yè)的快速發(fā)展。
在企業(yè)管理的信息化建設(shè)中存在這樣一些問(wèn)題。第一，先進(jìn)的信息技術(shù)手段尚且沒有廣泛而深入地運(yùn)用到企業(yè)科研生產(chǎn)管理中去；第二，信息資源未做到有效地共享，存在信息孤島現(xiàn)象；第三，科研生產(chǎn)管理的信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不合理，只關(guān)注于滿足應(yīng)急管理的需求。正是由于企業(yè)信息化建設(shè)中存在的這些問(wèn)題，在航空科研生產(chǎn)管理方面凸顯出以下這樣四個(gè)問(wèn)題，第一，科研生產(chǎn)的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化管理相對(duì)不足，型號(hào)間和單位間的管理水平差異很大；第二，在科研生產(chǎn)的過(guò)程中跟蹤和監(jiān)控手段較落后，預(yù)防以及快速響應(yīng)能力相對(duì)較弱；第三，在多種型號(hào)項(xiàng)目同時(shí)開展工作的狀況下，型號(hào)之間的信息沒有做到很好的共享與交流；第四，同一個(gè)型號(hào)項(xiàng)目的執(zhí)行要素，如人財(cái)物和進(jìn)度、質(zhì)量等，在管理過(guò)程當(dāng)中綜合性體現(xiàn)的不強(qiáng)。
針對(duì)上述問(wèn)題，科研生產(chǎn)管理信息化建設(shè)的思路在于充分的利用信息化手段來(lái)構(gòu)建科研生產(chǎn)管理的一體化集成信息平臺(tái)。一方面，增強(qiáng)對(duì)多型號(hào)項(xiàng)目集中控管能力，以保證企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面，進(jìn)一步規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)單一型號(hào)的管理，提高精細(xì)化管理水平，切實(shí)利用好并努力實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物以及信息等各因素的有機(jī)結(jié)合，以保證各項(xiàng)科研生產(chǎn)的順利完成。
信息化建設(shè)的方法對(duì)策主要有以下三個(gè)。第一，管理體系和工作流程。航空企業(yè)逐步建立起來(lái)的一整套科研生產(chǎn)管理制度通過(guò)兩條指揮線組織指揮系統(tǒng)，推動(dòng)和促進(jìn)了我國(guó)航空科研項(xiàng)目的研制及發(fā)展。在傳統(tǒng)的科研生產(chǎn)管理當(dāng)中貫穿一系列的管理過(guò)程，主要包括有合同管理、技術(shù)狀態(tài)管理、計(jì)劃管理、質(zhì)量可靠性管理、試驗(yàn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)費(fèi)管理等。對(duì)于單一型號(hào)項(xiàng)目的科研管理模式已日趨成熟，為單一型號(hào)精細(xì)化管理提供了良好的條件。隨著形勢(shì)的發(fā)展和變化，急需引進(jìn)多項(xiàng)目管理理念，來(lái)保證企業(yè)的整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)該不斷地完善軍品任務(wù)責(zé)任令以及軍品綜合調(diào)度的管理制度體系，真正的做好對(duì)科研生產(chǎn)任務(wù)的全階段和全壽命周期的管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管控、信息化、規(guī)范化、多元化、系統(tǒng)化和全方位管理。管理體系要進(jìn)一步細(xì)化為具體作業(yè)文件，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜問(wèn)題變得簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單問(wèn)題變得流程化，流程問(wèn)題變得信息化。第二，信息系統(tǒng)集成方法。本方法是根據(jù)企業(yè)的科研生產(chǎn)管理的實(shí)際狀況，通過(guò)集成開發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息化的管理。基于面向服務(wù)架構(gòu)的應(yīng)用集成的開發(fā)方式可以解決傳統(tǒng)集成方法的弊端和不能解決的問(wèn)題，對(duì)于多個(gè)應(yīng)用程序運(yùn)行于不同平臺(tái)上且必須互相通訊的狀況，這種集成方法尤其適用。第三，是推進(jìn)信息化建設(shè)工作。從大的方面來(lái)講，首先必須克服的是由航空科研生產(chǎn)管理的難度大和復(fù)雜性高所帶來(lái)的對(duì)信息化建設(shè)工作的畏懼情緒；其次是科學(xué)地推進(jìn)企業(yè)組織變革，進(jìn)一步地優(yōu)化管理流程；最后是要結(jié)合科研生產(chǎn)管理的實(shí)際情況，充分論證需求、統(tǒng)籌策劃和分布實(shí)施，以此穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)。
努力將信息化作為推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新的科學(xué)手段，不斷優(yōu)化航空企業(yè)的科研生產(chǎn)管理，是航空企業(yè)履行強(qiáng)軍富國(guó)使命的根本要求。
2 科研生產(chǎn)管理中的均衡生產(chǎn)
一、工作計(jì)劃
（一）鎮(zhèn)（街道）級(jí)安全管理人員依法行政
1、具體工作內(nèi)容：建議在非園區(qū)的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加大職能下放的力度。
2、工作負(fù)責(zé)人：
3、工作進(jìn)度：
（1）在委托非園區(qū)的鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室行使部分安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ)上，開展下一階段的工作：一是繼續(xù)跟進(jìn)實(shí)施第一步職能下放以后，有關(guān)工作開展的情況，解決實(shí)際工作中所遇到的問(wèn)題，二是探討繼續(xù)加大職能下放的范圍和時(shí)機(jī)，三是根據(jù)8大園區(qū)的機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置情況，安排好安全生產(chǎn)的有關(guān)工作。要求在8月底前完成。
（2）向區(qū)政府提交報(bào)告，建議在非園區(qū)的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）成立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備3～5名的專職安全生產(chǎn)管理人員，報(bào)告在8月20日前報(bào)出。
（3）對(duì)各鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有配備的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格領(lǐng)取省安監(jiān)局核發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)察員證》，經(jīng)區(qū)政府任命為安全生產(chǎn)監(jiān)察員，8月底前完成。
（4）對(duì).....等六個(gè)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行年度考核，于9月底完成。
（二）加強(qiáng)高危行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管
1、具體工作內(nèi)容：加強(qiáng)高危行業(yè)（重點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品、小冶煉和廢金屬拆解）的規(guī)劃和布局，控制其總量。制定相應(yīng)的管理辦法，對(duì)高危行業(yè)實(shí)施安全評(píng)價(jià)。
2、工作負(fù)責(zé)人：
3、工作進(jìn)度：
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品、小冶煉和廢金屬拆解等專門區(qū)域，使危險(xiǎn)化學(xué)品、小冶煉和廢金屬拆解等的新建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目能相對(duì)集中；現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品、小冶煉和廢金屬拆解等企業(yè)也要逐步向園區(qū)專門區(qū)域轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)的集中設(shè)立、管理、治理和應(yīng)急救援。由規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)，力爭(zhēng)在9月底以前制定出規(guī)劃方案。
（2）在9月底以前制定加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、小冶煉和廢金屬拆解等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入審批和安全監(jiān)督管理辦法。
危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)管理辦法由安監(jiān)局和公安局牽頭制定。在現(xiàn)有區(qū)政府聯(lián)合審批立項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和有關(guān)上級(jí)部門的要求，進(jìn)一步完善審批和管理辦法。
小冶煉和廢金屬拆解管理辦法由環(huán)保局牽頭制定。
（3）根據(jù)有關(guān)法規(guī)和管理辦法以及對(duì)高危行業(yè)的監(jiān)管部門分工，加強(qiáng)和落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、小冶煉和廢金屬拆解、采石場(chǎng)和建筑施工等所有高危行業(yè)的監(jiān)管。
（三）實(shí)行試點(diǎn)企業(yè)分類監(jiān)管制度。
1、具體工作內(nèi)容：按上級(jí)要求在部分行業(yè)企業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)安全狀況進(jìn)行評(píng)估。制定分類管理辦法，實(shí)施分類指導(dǎo)和分級(jí)管理。
2、工作負(fù)責(zé)人：.....及交通、旅游等部門的負(fù)責(zé)人。
3、工作進(jìn)度：
（1）根據(jù)省安監(jiān)局《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)組織開展安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作的通知》（粵安監(jiān)管[2003]136號(hào)）的要求，制定我區(qū)企業(yè)評(píng)估的實(shí)施方案，要求在8月底完成企業(yè)的自我評(píng)估、9月底完成企業(yè)的監(jiān)評(píng)、10月20日前全面完成評(píng)估任務(wù)。并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，把已評(píng)估的企業(yè)劃分為A、B、C、D四級(jí)。
（2）制定《企業(yè)安全生產(chǎn)分類管理辦法》，實(shí)施分類指導(dǎo)和分級(jí)管理（9月底）。
（3）根據(jù)佛山市制定的辦法，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)的結(jié)合的工作。
（四）建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)
1、具體工作內(nèi)容：推進(jìn)區(qū)和鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，繼續(xù)完善我區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)管手段向現(xiàn)代化監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。
2、工作負(fù)責(zé)人：
3、工作進(jìn)度：
（1）在繼續(xù)完善桂城和松崗現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，委托軟件開發(fā)公司，9月底之前完成區(qū)和鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，并利用我區(qū)現(xiàn)有城域政務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村之間的互聯(lián)互通。10月20日前安監(jiān)局、桂城和松崗要完成資料錄入工作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)局部運(yùn)行。
（2）8月底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完成監(jiān)管對(duì)象的資料錄入，逐步投入實(shí)際使用。
（五）完善企業(yè)安全管理工作
1、具體工作內(nèi)容：根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和佛山市的意見，深入試點(diǎn)企業(yè)，指導(dǎo)幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件和各項(xiàng)管理工作，落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)工作，提高其現(xiàn)場(chǎng)安全水平和安全管理水平。
2、工作負(fù)責(zé)人：
3、工作進(jìn)度：
（1） 9月15日前，結(jié)合企業(yè)安全評(píng)估，完善試點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。
（2）根據(jù)企業(yè)需要，組織好企業(yè)負(fù)責(zé)人安全資格、企業(yè)注冊(cè)安全主任、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員、特種作業(yè)人員以及其他職業(yè)崗位培訓(xùn)。
（六）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督管理
1、具體工作內(nèi)容：探索工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理的新模式，建立有關(guān)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理制度;培育和發(fā)展注冊(cè)安全主任事務(wù)所，建立面向小企業(yè)的社會(huì)化安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制。
2、工作負(fù)責(zé)人：
3、工作進(jìn)度：
（1）探索工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理的新模式，實(shí)現(xiàn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管力量的延伸。在松崗鎮(zhèn)松夏工業(yè)園區(qū)，通過(guò)加強(qiáng)園區(qū)管理公司的管理力量，建立有關(guān)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理制度等，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)的有效管理。
（2）在桂城街道和松崗鎮(zhèn)松夏工業(yè)園區(qū)培育和發(fā)展兩個(gè)具有獨(dú)立法人地位的注冊(cè)安全主任事務(wù)所，發(fā)揮其專業(yè)支持和服務(wù)作用，建立面向小企業(yè)的社會(huì)化安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制。根據(jù)佛山市制定的注冊(cè)安全主任事務(wù)所設(shè)立條件和業(yè)務(wù)職能，力爭(zhēng)在9月底前掛牌成立，逐步進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行階段。
（3）建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和處理制度，要求各鎮(zhèn)（街道）在此9月底前，都要設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)電話和信箱。
（七）資料收集和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
1、具體工作內(nèi)容：做好有關(guān)試點(diǎn)工作的資料收集，特別是企業(yè)在試點(diǎn)工作前后的具體情況材料收集，總結(jié)我區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將有關(guān)資料報(bào)送佛山市安監(jiān)局。
2、工作負(fù)責(zé)人：
3、工作進(jìn)度：
（1）8月底前完成企業(yè)試點(diǎn)前的具體情況材料收集。
（2）9月底前完成企業(yè)完善各種設(shè)施、制度后的情況的材料收集。
（3）及時(shí)收集試點(diǎn)各類資料，總結(jié)各階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，必要時(shí)按要求制作有關(guān)會(huì)議演示資料。并按要求及時(shí)向佛山市報(bào)送有關(guān)資料。
（八）加強(qiáng)宣傳報(bào)道
1、具體工作內(nèi)容：加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，通過(guò)新聞媒體宣傳報(bào)道試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，強(qiáng)化社會(huì)輿論，在全社會(huì)形成關(guān)注非公有制小企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)工作的氛圍。
2、工作負(fù)責(zé)人：
3、工作進(jìn)度：配合各項(xiàng)工作進(jìn)展，隨時(shí)宣傳報(bào)道。
二、工作要求
（一）高度重視，全力以赴
非公有制試點(diǎn)工作事關(guān)全省、全國(guó)，我們一定要試點(diǎn)工作作為當(dāng)前工作的重中之重，把上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)按時(shí)、按質(zhì)完成。各級(jí)、各部門要高度重視，全力以赴。
（二）整體安排，同步推進(jìn)
試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作到目前已經(jīng)完成。8月要重點(diǎn)完成指導(dǎo)企業(yè)建章立制工作，注冊(cè)安全主任事務(wù)所建設(shè)、安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、各項(xiàng)監(jiān)管辦法建設(shè)等方面工作；9月各項(xiàng)試點(diǎn)工作要全面突破，試點(diǎn)企業(yè)取得初步成效；10月20日前我區(qū)的試點(diǎn)工作要全面完成，迎接省和國(guó)家的驗(yàn)收。
目前，國(guó)家在我區(qū)開展的非公有制小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點(diǎn)工作已經(jīng)全面進(jìn)入實(shí)施階段。根據(jù)區(qū)政府《佛山市南海開展非公有制小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理試點(diǎn)實(shí)施方案》和佛山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于我市開展非公有制小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理試點(diǎn)的工作計(jì)劃》的要求，為落實(shí)試點(diǎn)工作責(zé)任，使試點(diǎn)工作有計(jì)劃有效率的推進(jìn)，確保試點(diǎn)成果既能體現(xiàn)南海地方特色、又具有全國(guó)整體指導(dǎo)意義，經(jīng)區(qū)政府同意，制定本試點(diǎn)工作計(jì)劃。
一、工作計(jì)劃（一）鎮(zhèn)（街道）級(jí)安全管理人員依法行政1、具體工作內(nèi)容：建議在非園區(qū)的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加大職能下放的力度。2、工作負(fù)責(zé)人：1、具體工作內(nèi)容：加強(qiáng)高危行業(yè)（重點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品、小冶煉和廢金屬拆解）的規(guī)劃和布局，控制其總量。制定相應(yīng)的管理辦法，對(duì)高危行業(yè)實(shí)施安全評(píng)價(jià)。2、工作負(fù)責(zé)人：1、具體工作內(nèi)容：按上級(jí)要求在部分行業(yè)企業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)安全狀況進(jìn)行評(píng)估。制定分類管理辦法，實(shí)施分類指導(dǎo)和分級(jí)管理。2、工作負(fù)責(zé)人：.....及交通、旅游等部門的負(fù)責(zé)人。1、具體工作內(nèi)容：推進(jìn)區(qū)和鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，繼續(xù)完善我區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)管手段向現(xiàn)代化監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。2、工作負(fù)責(zé)人：1、具體工作內(nèi)容：根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和佛山市的意見，深入試點(diǎn)企業(yè)，指導(dǎo)幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件和各項(xiàng)管理工作，落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)工作，提高其現(xiàn)場(chǎng)安全水平和安全管理水平。2、工作負(fù)責(zé)人：1、具體工作內(nèi)容：探索工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理的新模式，建立有關(guān)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理制度;培育和發(fā)展注冊(cè)安全主任事務(wù)所，建立面向小企業(yè)的社會(huì)化安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制。2、工作負(fù)責(zé)人：1、具體工作內(nèi)容：做好有關(guān)試點(diǎn)工作的資料收集，特別是企業(yè)在試點(diǎn)工作前后的具體情況材料收集，總結(jié)我區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將有關(guān)資料報(bào)送佛山市安監(jiān)局。2、工作負(fù)責(zé)人：1、具體工作內(nèi)容：加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，通過(guò)新聞媒體宣傳報(bào)道試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，強(qiáng)化社會(huì)輿論，在全社會(huì)形成關(guān)注非公有制小企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)工作的氛圍。2、工作負(fù)責(zé)人：3、工作進(jìn)度：配合各項(xiàng)工作進(jìn)展，隨時(shí)宣傳報(bào)道。
二、工作要求（一）高度重視，全力以赴非公有制試點(diǎn)工作事關(guān)全省、全國(guó)，我們一定要試點(diǎn)工作作為當(dāng)前工作的重中之重，把上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)按時(shí)、按質(zhì)完成。各級(jí)、各部門要高度重視，全力以赴。（二）整體安排，同步推進(jìn)試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作到目前已經(jīng)完成。8月要重點(diǎn)完成指導(dǎo)企業(yè)建章立制工作，注冊(cè)安全主任事務(wù)所建設(shè)、安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、各項(xiàng)監(jiān)管辦法建設(shè)等方面工作；9月各項(xiàng)試點(diǎn)工作要全面突破，試點(diǎn)企業(yè)取得初步成效；10月20日前我區(qū)的試點(diǎn)工作要全面完成，迎接省和國(guó)家的驗(yàn)收。（三）分工合作，責(zé)任到人各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門、各試點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)聯(lián)系，做到組織落實(shí)、任務(wù)到人，按時(shí)間表檢查督促工作進(jìn)度，確保工作到位。各級(jí)各部門要積極協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，以使整個(gè)試點(diǎn)工作有計(jì)劃、有組織、有步驟地進(jìn)行，保證圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。開展非公有制小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理試點(diǎn)計(jì)劃責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次
【關(guān)鍵詞】森林采伐；管理制度；探討
森林限額采伐管理制度是世界各國(guó)普遍采用的控制森林資源消耗的有效形式。我國(guó)自1987年全面實(shí)行森林采伐限額管理制度以來(lái)，森林資源過(guò)量消耗的局面得到了有效的控制，扭轉(zhuǎn)了森林資源赤字現(xiàn)象。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著開展以明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革以來(lái)，進(jìn)一步理順了林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，激活了林業(yè)發(fā)展機(jī)制。
1.我國(guó)森林采伐管理制度概述
我國(guó)森林采伐管理制度的建立，有著深刻的社會(huì)和歷史背景，基于林業(yè)發(fā)展的需要，歷經(jīng)了一個(gè)曲折艱難的過(guò)程。1985 年以前，我國(guó)實(shí)行木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度，主要目的是為了木材生產(chǎn)。由于當(dāng)時(shí)實(shí)行以需定產(chǎn)，重采輕育，造成森林資源長(zhǎng)期過(guò)伐，特別是東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)，可采資源面臨枯竭。
1985 年 1 月 1 日實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）明確規(guī)定：國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。為貫徹執(zhí)行 《森林法》，林業(yè)部 1985年 6 月頒發(fā)了《制定年森林采伐限額暫行規(guī)定》，1987年 4月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市年森林采伐限額審核意見的通知》，明確規(guī)定了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“七五”期間實(shí)行年森林采伐限額管理制度。從此，我國(guó)的森林采伐管理有木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度轉(zhuǎn)入森林才采伐限額 （姚順波，2005）。
2.我國(guó)森林采伐管理管理制度存在問(wèn)題
2.1森林采伐管理制度與經(jīng)營(yíng)方案等脫節(jié)
森林采伐限額管理制度與森林經(jīng)營(yíng)方案和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理制度不配套。 森林經(jīng)營(yíng)方案是指國(guó)有林業(yè)單位、自然保護(hù)區(qū)、集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織以及其他有關(guān)單位、個(gè)人林業(yè)經(jīng)營(yíng)者為科學(xué)地經(jīng)營(yíng)森林、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，根據(jù)本林區(qū)的森林資源特點(diǎn)、 自然歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所編制的培育和利用森林資源的指導(dǎo)性文件，是編制各種林業(yè)規(guī)劃、確定年度森林采伐限額、安排林業(yè)生產(chǎn)投資、評(píng)定森林經(jīng)營(yíng)效果的重要依據(jù)（劉德欽，2007）。木材生產(chǎn)計(jì)劃，是指國(guó)家在批準(zhǔn)的年森林采伐限額內(nèi)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活對(duì)木材的需要而制定的允許各省、區(qū)、市及其編制單位年度生產(chǎn)木材的最大限量。 《森林法》第30條規(guī)定：國(guó)家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額。
2.2森林采伐管理制度與多種制度沖突
目前，據(jù)調(diào)查我國(guó)森林采伐管理制度不適用于森林經(jīng)營(yíng)制度和木材生產(chǎn)計(jì)劃制度。木材生產(chǎn)計(jì)劃制度是指國(guó)家根據(jù)每個(gè)地方的木材的生產(chǎn)量和采伐量制定出森林采伐限額，規(guī)定各個(gè)地區(qū)不許超過(guò)最大采伐限額。森林采伐管理制度、森林經(jīng)營(yíng)制度和木材生產(chǎn)計(jì)劃制度應(yīng)該相互配合才能發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，但是現(xiàn)在三者已經(jīng)發(fā)生很大的脫節(jié)。森林采伐管理制度10年做一次修改，森林經(jīng)營(yíng)制度5年做一次修改，木材生產(chǎn)計(jì)劃制度1年做一次修改。隨著社會(huì)發(fā)展，木材需求量不斷增大，而木材生產(chǎn)計(jì)劃制度又受到森林采伐管理制度和森林經(jīng)營(yíng)制度的限制，這就造成了市場(chǎng)上出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，按照現(xiàn)有的目前生產(chǎn)計(jì)劃制度已經(jīng)完全不能滿足社會(huì)對(duì)木材的需求了。
2.3指標(biāo)分配中的設(shè)租與尋租
現(xiàn)實(shí)中的森林經(jīng)營(yíng)者和資源管理者并不是一個(gè)以社會(huì)福利最大化為目標(biāo)的無(wú)私人，他們都沒有超人的利他意識(shí)，都是追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人，因而他們都具有尋租和受租的可能性。按照現(xiàn)行的森林采伐限額管理制度，林權(quán)所有者必須取得采伐指標(biāo)才能辦理采伐許可證、木材運(yùn)輸證，進(jìn)行合法采伐。因此，能否獲得采伐指標(biāo)是林權(quán)所有者落實(shí)處置權(quán)、收益權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前在采伐指標(biāo)分配上，采取由下而上，再由上至下逐級(jí)分配落實(shí)的模式，雖然在編制計(jì)劃初期有的征求了林權(quán)主體的意見，但由于中間環(huán)節(jié)過(guò)多，在最終落實(shí)過(guò)程中，在分配上基本是由行政部門壟斷，仍是政府行政指令配置模式。
3.管理制度的完善有效措施
3.1建立科學(xué)有效的森林采伐限額調(diào)整制度
根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》“防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐”的規(guī)定，以及人工用材林存在大面積低產(chǎn)林的實(shí)際建議采伐類型增加更新采伐和低產(chǎn)效林改造兩種類型，保留主伐、撫育采伐、其它采伐。根據(jù)社會(huì)對(duì)木材需求的基本情況以及南方商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)的實(shí)際，將消耗結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民自用材和燒材限額整合為非商品材限額，保留商品材限額，并根據(jù)社會(huì)對(duì)木材的需求實(shí)際合理確定商品材與非商品材限額。
3.2建立健全森林采伐技術(shù)指標(biāo)體系
我國(guó)確定主伐年齡的依據(jù)是，一般用材林以工藝成熟，薪炭林以數(shù)量成熟作為主伐年齡。這是林業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，長(zhǎng)期以此為指導(dǎo)來(lái)進(jìn)行森林采伐，對(duì)于我國(guó)森林資源的利用、更新、保護(hù)起到了一定作用。森林成熟是指森林在生長(zhǎng)過(guò)程中，達(dá)到最符合經(jīng)營(yíng)目的和任務(wù)時(shí)的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)成熟是其中的一種。森林采伐量是指采伐林木的蓄積量或采伐林木所能生產(chǎn)商品材的數(shù)量，即生產(chǎn)部門常說(shuō)的采伐量，森林采伐包括用材林采伐、防護(hù)林衛(wèi)生伐、薪炭林采伐和特用林采伐等，由于除用材林采伐外的其他采伐大多是根據(jù)林況具體確定的，采伐量較少，且其采伐量的計(jì)算也較簡(jiǎn)單，確定采伐限額的關(guān)鍵在于正確區(qū)別年采伐限額與年合理采伐量的內(nèi)在關(guān)系。
3.3森林采伐管理制度中尋租行為的治理
政府實(shí)行森林限額采伐政策的本意是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，減少森林采伐面積，保證森林木材類產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境類產(chǎn)品的可持續(xù)利用，但是在實(shí)施的過(guò)程中由于對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)和介入而“無(wú)意創(chuàng)租”。解決這一矛盾需要利用政府和市場(chǎng)的雙向互補(bǔ)性，通過(guò)他們的協(xié)調(diào)配合來(lái)完成各自的職責(zé)。增強(qiáng)法律的懲罰力度既可以增加尋租人和設(shè)租人的尋租和設(shè)租成本，又可以減少尋租人和設(shè)租人的預(yù)期收益，從而能夠有效地遏制尋租和設(shè)租行為。一方面要加大打擊行賄、受賄的力度和擴(kuò)大打擊面積，另一方面要進(jìn)一步加大對(duì)濫砍盜伐、無(wú)證采伐林木等破壞森林資源違法案件的打擊力度，減少和杜絕各類毀林行為，保護(hù)森林資源。
4.結(jié)語(yǔ)
為了更好的平衡生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，我國(guó)必須對(duì)森林采伐管理制度進(jìn)行修改。增大對(duì)非公有林的采伐限額，不僅保證了森林資源的可持續(xù)發(fā)展，而且調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)單位的積極性。同時(shí)對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法》的修改，使法律法規(guī)相配合，解決了脫節(jié)不匹配的問(wèn)題。政府相應(yīng)的搞些經(jīng)濟(jì)扶持工作，這樣充分保證了森林的生態(tài)效益和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。
【參考文獻(xiàn)】
