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[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟管理類專業(yè)；高等職業(yè)教育；校企合作；“訂單式”教育
步入21世紀(jì)以來，高等職業(yè)技術(shù)已成為我國教育的主流形式之一，而經(jīng)濟管理類專業(yè)的高等職業(yè)技術(shù)教育也在這一教育領(lǐng)域占據(jù)了非常重要的地位，大多數(shù)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院都開設(shè)了經(jīng)濟類管理專業(yè)。目前，教育界在理論上對理工類專業(yè)的高等職業(yè)技術(shù)教育研究較多，對經(jīng)濟類管理專業(yè)的高等職業(yè)技術(shù)教育研究較少，因此有必要加強對經(jīng)濟管理類專業(yè)的高等職業(yè)技術(shù)教育的研究。
經(jīng)濟管理類專業(yè)的高職教育的目標(biāo)是培養(yǎng)具備了一定的理論知識，能熟練運用經(jīng)濟管理的基本原理、基本方法解決經(jīng)濟管理中的實際問題的應(yīng)用型人才，以適應(yīng)企業(yè)對一線操作人員和中基層管理人才的需要，并為企業(yè)提供高級管理人才的后備力量。經(jīng)濟管理類專業(yè)的高職教育因其專業(yè)特色，對實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)提出了特殊的要求，但目前的教學(xué)實踐中，這類專業(yè)的實踐性教學(xué)多流于形式，容易使得該專業(yè)培養(yǎng)畢業(yè)生偏離高職教育的目標(biāo)。
經(jīng)濟管理類專業(yè)的高職教育應(yīng)是以管理實施技術(shù)知識為主導(dǎo)框架，其他知識作為基礎(chǔ)和輔助的教育，培養(yǎng)為管理實施過程提供技術(shù)保障和技術(shù)支持、最終完成項目的人才；這類教育的關(guān)鍵在于能否使用存量知識中的理論與方法，完成管理項目的開發(fā)及實施。經(jīng)濟管理類專業(yè)的高等職業(yè)教育應(yīng)明確定位在技術(shù)實施型教育的類型，并辦出自己的特色。這就要求學(xué)校在辦學(xué)過程別注重管理技術(shù)知識的運用，為學(xué)生的學(xué)習(xí)營造一種真實的職業(yè)環(huán)境，使畢業(yè)生就業(yè)后能在具體的崗位上迅速開展工作。
一、脫離真實的職業(yè)環(huán)境對經(jīng)濟管理類專業(yè)的不利影響
目前我國高職教育的改革目前尚處于初級階段，改革不系統(tǒng)、不深入。畢業(yè)論文高職經(jīng)濟管理類教育的改革起步更晚，以前我國對高職高專教育工科類人才的培養(yǎng)研究較多，但對文科類特別是經(jīng)濟管理類人才的培養(yǎng)研究較少，往往辦成了本科壓縮型。與工科類人才的培養(yǎng)模式比較，經(jīng)濟管理類專業(yè)的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)顯得非常薄弱，特別是沒有與工商企業(yè)建立緊密的聯(lián)系，因而使得經(jīng)濟管理類專業(yè)的高職教育與其培養(yǎng)目標(biāo)仍存在偏差。
1．脫離真實的職業(yè)環(huán)境使高職院校的專業(yè)設(shè)置相對滯后于企業(yè)需求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)環(huán)境的不確定性程度越來越高。國家經(jīng)濟政策的變化、競爭環(huán)境的變化、產(chǎn)品需求的變
化、企業(yè)體制的改革、管理理念的更新、企業(yè)的大規(guī)模改造、管理技術(shù)的提升等導(dǎo)致企業(yè)對管理人才需求也日趨不穩(wěn)定。比如，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、流程再造、客戶管理等概念的導(dǎo)入與實施，使企業(yè)增加了對具備相應(yīng)現(xiàn)代管理技術(shù)的人才的需要。但高職教育由于市場反應(yīng)慢，加之與企業(yè)的聯(lián)系松散，使得其專業(yè)設(shè)置滯后于企業(yè)的需求，主要體現(xiàn)在穩(wěn)定的專業(yè)教學(xué)內(nèi)容、實踐性教學(xué)計劃、從業(yè)教師、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)理念、教師知識體系等適應(yīng)不了企業(yè)的要求，出現(xiàn)了教學(xué)內(nèi)容與實際需要的斷裂。
2．脫離真實的職業(yè)環(huán)境使專業(yè)設(shè)置的通用性與學(xué)生就業(yè)的行業(yè)特征發(fā)生偏差。除部分行業(yè)辦的高職院校外，大部分學(xué)校所設(shè)置的經(jīng)濟管理類專業(yè)都是通用專業(yè)。如電子商務(wù)、會計、商務(wù)管理、市場營銷等，其行業(yè)特征不明顯。但學(xué)生畢業(yè)后都會在一個特定的行業(yè)就業(yè)，學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系松散，不能使學(xué)生熟悉就業(yè)的行業(yè)背景，如國家的產(chǎn)業(yè)政策，競爭格局、需求特性、生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平等等，從而影響學(xué)生上崗的能力。
3．脫離真實的職業(yè)環(huán)境使教學(xué)過程的標(biāo)準(zhǔn)化與管理工作藝術(shù)性發(fā)生偏差。目前，由于教育資源的有限性和傳統(tǒng)教育模式的制約，使得經(jīng)濟管理類專業(yè)的高職教育仍然處于標(biāo)準(zhǔn)化的階段。具體表現(xiàn)在：主講教師的單一，甚至沒有專門的實訓(xùn)老師；每班學(xué)生人數(shù)較多；教學(xué)環(huán)節(jié)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化；實踐性教學(xué)也多采用案例教學(xué)、模擬實驗等，且由學(xué)校統(tǒng)一安排。這種教學(xué)模式往往造成一個學(xué)校畢業(yè)的學(xué)哄性太多，像從一個模子里印出來的。而經(jīng)濟管理工作是一門藝術(shù)性很強的工作，特別講究根據(jù)不同的情境因素而采取靈活多樣的工作方法。忽視個體教育的模式必將影響畢業(yè)生的工作能力。
4．實訓(xùn)場所的模擬性與職業(yè)環(huán)境的真實性的偏差。經(jīng)濟管理類專業(yè)的高職教育中實訓(xùn)仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。實訓(xùn)教師缺乏，實訓(xùn)基地難以建立，實訓(xùn)方式單一，甚至很多院校沒有
一個系統(tǒng)的實訓(xùn)計劃與實訓(xùn)方案。目前各院校普遍采用案例教學(xué)、模擬實習(xí)的方式，這兩種方式具有模擬實習(xí)的性質(zhì)，即使是高度仿真，提供的情景模擬背景會因?qū)嵤┑牟积R全和費用的昂貴而有所簡化，因此與學(xué)生將來就業(yè)的真實環(huán)境有很大的差異性。
二、校企合作是解決教學(xué)與職業(yè)環(huán)境相脫離的最佳途徑
加強與企業(yè)的聯(lián)系，與企業(yè)進行不同形式、不同層次，不同特色的合作，實現(xiàn)教育資源的有償互享，碩士論文為經(jīng)濟管理類專業(yè)的高等職業(yè)教育提供真實的職業(yè)環(huán)境，是實現(xiàn)其教育目標(biāo)的最好選擇。
1．通過與企業(yè)的合作，學(xué)?？梢郧罢靶缘亓私馍鐣θ瞬诺男枨?，包括需求的種類、結(jié)構(gòu)、以及各類人才的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的變化，掌握社會對人才的需求規(guī)律，以適時地調(diào)整專業(yè)教學(xué)計劃，設(shè)置新的專業(yè)，培養(yǎng)更加適用的人才。
2．通過與企業(yè)的合作，可以有效地整合社會教育資源。目前我國的高等職業(yè)技術(shù)教育起步較晚，教育資源短缺，具體表現(xiàn)在“雙師型”教師少，實驗實習(xí)場所緊張，科研資金不夠等。現(xiàn)代企業(yè)，積累了大量的生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營、管理技術(shù)人才。他們可以為企業(yè)職業(yè)教育所用，而且通常不需要辦理復(fù)雜的手續(xù)。學(xué)校與企業(yè)開展多種形式的合作，可以將學(xué)校的科研理論優(yōu)勢與企業(yè)的資金優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢、管理實踐優(yōu)勢相互結(jié)合，提高老師的實踐能力和科研能力，緩解學(xué)校實驗實習(xí)場所緊張，科研資金不夠的矛盾，又能為企業(yè)及時輸送適用性人才。
3．通過與企業(yè)的合作，可以為學(xué)生提供真實的職業(yè)環(huán)境。我們強調(diào)職業(yè)教育的技術(shù)技能性特色，而參與整個企業(yè)的運作過程是學(xué)生實訓(xùn)、實習(xí)的最好機會，每個學(xué)生都有不同的具體崗位，這可以讓學(xué)生身臨其境的感受和學(xué)習(xí)，綜合運用專業(yè)知識解決采購、生產(chǎn)、銷售、財務(wù)會計、人力資源管理、投資等環(huán)節(jié)中的具體問題，以及解決現(xiàn)場突發(fā)性問題，培養(yǎng)應(yīng)變能力和一定的操作技能，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和民族精神，團隊意識和協(xié)作精神等等。例如：人力資源管理部的學(xué)生協(xié)助培訓(xùn)部工作人員對企業(yè)員工正進行技能培訓(xùn)，并參與對員工的職業(yè)技能考核。銷售部的學(xué)生協(xié)助企業(yè)對本市各大型商場進行調(diào)查，寫出詳細(xì)、全面的調(diào)查報告，并可在有經(jīng)驗的銷售人員帶領(lǐng)下進行實際的推銷工作；生產(chǎn)部的學(xué)生擔(dān)任實習(xí)值班經(jīng)理對生產(chǎn)人員進行監(jiān)督檢查，進行成本調(diào)查，根據(jù)考查結(jié)果對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理提出可行性建議。公關(guān)部的學(xué)生對社會公眾進行統(tǒng)計整理，收集有關(guān)信息，設(shè)計調(diào)查問卷，參與公關(guān)事件的策劃準(zhǔn)備工作?？傊?，通過實訓(xùn)切實體會了企業(yè)間競爭的形勢、職工就業(yè)的艱辛、企業(yè)管理的難度，對學(xué)生全面素質(zhì)的提高有很大促進作用。
4．企業(yè)也是教師開展現(xiàn)場調(diào)研的基地。是促進教師將其科研成果與企業(yè)的現(xiàn)實問題結(jié)合起來，在直接為企業(yè)創(chuàng)造效益的同時，也提高了教師的實踐能力?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的平臺。企業(yè)是教師開展調(diào)研活動的基地，可以為實例、課題、情景模擬等教學(xué)方式提供更多的素材。以實例、課題、情景模擬等方式組建的知識是經(jīng)濟管理類專業(yè)的高職教育主要內(nèi)容。教師、學(xué)生與企業(yè)頻繁而緊密地接觸，可以提高這些教學(xué)方式的真實性、具體性和案情的完整性。極大地縮短學(xué)生與現(xiàn)實之間的心理距離，提高了學(xué)生自主處理問題的自信心。
三、經(jīng)濟管理類高職教育進行校企合作的方式
校企合作教育，是一種利用學(xué)校與企業(yè)在人才培養(yǎng)方面各自的優(yōu)勢，把以課堂傳授間接知識為主的教育環(huán)境與直接獲取實際經(jīng)驗和能力為主的生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境有機結(jié)合起來，培養(yǎng)適合行業(yè)、企業(yè)需要的應(yīng)用型人才為主要目的教育模式。目前，在理論界已被普遍認(rèn)同為高等職業(yè)技術(shù)教育的必然選擇。在培養(yǎng)經(jīng)濟管理類專業(yè)的高職教育中，可以開發(fā)出多層次、多形式的校企合作方式。
1．建立契約式實訓(xùn)基地。校企雙方通過契約的方式約定，在企業(yè)建立實習(xí)基地，建立專業(yè)專家指導(dǎo)委員會和實習(xí)指導(dǎo)委員會。醫(yī)學(xué)論文聘請行業(yè)(企業(yè))的專家、高級技師等為實習(xí)指導(dǎo)委員會成員，與企業(yè)簽訂專業(yè)實習(xí)協(xié)議，由企業(yè)定期向?qū)W生提供實習(xí)場所、設(shè)施和機會，學(xué)校定期向企業(yè)輸送優(yōu)秀人才。這種形式由于實現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)緊密結(jié)合，使學(xué)生的一部分實習(xí)成果直接解決企業(yè)的實際問題，為企業(yè)創(chuàng)造了效益，最大限度地降低了教育成本。同時在解決學(xué)生實習(xí)問題的同時，也解決了部分學(xué)生的就業(yè)問題。例如：北京聯(lián)大市場營銷專業(yè)的學(xué)生到大型商貿(mào)企業(yè)——藍(lán)島大廈，頂崗實訓(xùn)：湖南經(jīng)濟管理職業(yè)學(xué)院的旅游與酒店管理專業(yè)與湖南的幾家五星級酒店和旅行社約定：由酒店與旅行社安排學(xué)生頂崗實習(xí)，實習(xí)生可以領(lǐng)到實習(xí)工資；酒店可以到學(xué)校挑選最滿意的人才等。這是一種淺層次的校企合作的方式。
2．采取員工培訓(xùn)的方式。采用這種方式與學(xué)校聯(lián)合的一般為大企業(yè)，校企雙方通過簽定聯(lián)合辦學(xué)的契約，利用各自的資源優(yōu)勢，共同培養(yǎng)高等職業(yè)技術(shù)人才。這是一種校企雙方之間較深層次的合作，學(xué)校為企業(yè)員工進行中專、大專、本科層次的學(xué)歷教育或高層次的專項管理培訓(xùn)等。比如中國水電八局、湘火炬、湖南的國人啤酒公司、華天集團等委托湖南經(jīng)濟職業(yè)學(xué)院培養(yǎng)工商管理專業(yè)、旅游與酒店管理的大專與本科學(xué)歷的人才。這些培養(yǎng)模式均由企業(yè)選送生源，培養(yǎng)對象全部是這些企業(yè)的員工。教學(xué)計劃由雙方結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理實際共同制訂。理論教學(xué)由學(xué)院承擔(dān)，依據(jù)教學(xué)計劃將企業(yè)經(jīng)營管理中一些問題安排在課堂教學(xué)中，實習(xí)被安排在企業(yè)中，由雙方共同指導(dǎo)。這種方式培養(yǎng)的人才針對性強。適應(yīng)企業(yè)要求快，為企業(yè)所歡迎和認(rèn)可；在這個基礎(chǔ)上，學(xué)校和企業(yè)也可開展淺層次的合作，即建立校企合作的教學(xué)體系。學(xué)校把企業(yè)經(jīng)理、行業(yè)專家聘請到學(xué)校來。成立高職各專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，傾聽他們對人才培養(yǎng)的要求和設(shè)想，共同制定人才培養(yǎng)方案。
還聘請一些企業(yè)家、專家作為客座教授為學(xué)生進行講學(xué)、講座。學(xué)院教師也可以參與企業(yè)的經(jīng)營管理實踐活動。
3．開展“訂單式”教育。所謂“訂單式”教學(xué)就是學(xué)校與企業(yè)達成協(xié)議，由企業(yè)在學(xué)校挑選學(xué)生，雙方根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)要求等有針對性地制定的教學(xué)計劃，職稱論文實現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)一條龍服務(wù)的聯(lián)合方式。湖南科技職業(yè)學(xué)院于2001年與順德一家精密儀器公司達成協(xié)議，為該公司培養(yǎng)機電類的人才，并于2003年5月向該公司輸送了首批“訂單式”教育的畢業(yè)生，開創(chuàng)了我省全日制普通高等院校推行“訂單式”教學(xué)的先河。湖北經(jīng)濟學(xué)院分別于2O02年12月和2003年4月與武漢市中百集團、中商集團進行聯(lián)合，組建“中百倉儲經(jīng)理預(yù)備班”、“中商營運經(jīng)驗預(yù)備班”，為企業(yè)定向培養(yǎng)中高層管理人才，開辟了校企聯(lián)合辦學(xué)的新天地。根據(jù)校企合作協(xié)議，中商集團、中百倉儲根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和人才引進計劃，每年從湖北經(jīng)濟學(xué)院工商管理學(xué)院市場營銷專業(yè)?？粕绣噙x30名晶學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生組成“中商營運經(jīng)理預(yù)備班”和“中百倉儲經(jīng)理預(yù)備班”。然后。結(jié)合專業(yè)教學(xué)計劃，培養(yǎng)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的德、智、體、美、勞全面發(fā)展的管理類、營運管理人員。學(xué)生畢業(yè)后，經(jīng)過校企雙方的共同考核，合格者直接進入企業(yè)，成為企業(yè)中高層儲備人才。訂單式教學(xué)班開設(shè)的課程分兩部分，一是校內(nèi)理論及實踐教學(xué)。包括公共基礎(chǔ)課，專業(yè)基礎(chǔ)課，專業(yè)課和專業(yè)技能課四類共32門；二是企業(yè)開設(shè)的課程。包括基礎(chǔ)課、技術(shù)課和社會實踐課三類，實踐教學(xué)項目也作了具體安排，主要包括市場調(diào)研、模擬實習(xí)、賣場實習(xí)等。校企雙方分階段對該班學(xué)生進行考核，實行“滾動淘孤”，非“預(yù)備班”的學(xué)生中品學(xué)兼優(yōu)者，經(jīng)過學(xué)校推薦，企業(yè)考核，經(jīng)雙方認(rèn)可再補進來，原則上保持該班30人不變。訂單式教育作為校企聯(lián)合辦學(xué)的具體實施形式，有利于調(diào)動企業(yè)辦學(xué)的積極性與主動性，發(fā)揮企業(yè)人力資源與物質(zhì)資源在辦學(xué)過程中的作用，實現(xiàn)企業(yè)資源與學(xué)校資源的有機整合，優(yōu)化資源配置；有利于學(xué)生了解企業(yè)文化，熟悉企業(yè)規(guī)章制度，加強學(xué)生對企業(yè)的認(rèn)同，培養(yǎng)學(xué)生的主人翁責(zé)任感和敬業(yè)精神，增強學(xué)生的協(xié)作意識，提高學(xué)生的組織管理與決策能力；該方式實現(xiàn)了招生與招工同步，有利于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
4．企業(yè)管理咨詢業(yè)務(wù)。高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院利用其經(jīng)濟管理理論、管理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)務(wù)實的優(yōu)勢，接受企業(yè)的委托，分析企業(yè)存在的問題、辨析可能給企業(yè)帶來巨大利益的機會，根據(jù)清晰的市場定位采取適宜的行動方案，為客戶提供具有更高價值的解決問題方案。湖南經(jīng)濟管理職業(yè)學(xué)院成立了咨詢業(yè)務(wù)部，專門對企業(yè)開展信息咨詢、管理咨詢、戰(zhàn)略咨詢等業(yè)務(wù)，目前已為湖南的很多企業(yè)如：三湘汽配城、常德米業(yè)公司、婁底農(nóng)業(yè)高科技公司等提供了各種類型的咨詢服務(wù)，包括市場定位，戰(zhàn)略規(guī)劃，環(huán)境分析，投資管理，人力資源管理策劃等。該部門“對癥下藥“量體裁衣”，根據(jù)客戶的具體需求，為企業(yè)提供管理咨詢業(yè)務(wù)，加強了學(xué)校與企業(yè)管理層的緊密結(jié)合，促使學(xué)校隨時關(guān)注著科技和管理發(fā)展的前沿動態(tài)，更好地將理論與實際結(jié)合起來，既提高了老師的理論水平，又豐富了老師的實踐經(jīng)驗，還能為案例、課題、情景模擬等教學(xué)方式提供更多的素材，有些項目可以吸收學(xué)生參與，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，為學(xué)生提供真實性更高的職業(yè)環(huán)境。
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1我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要障礙
1．1認(rèn)識方面偏頗
狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，論文是生產(chǎn)、經(jīng)濟管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認(rèn)為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為時尚早。認(rèn)識偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主動性和積極性。
1．2管理方面缺失
(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。
(2)缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。
1．3經(jīng)濟社會運行方面體系不完整
(1)經(jīng)濟運行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟運行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。
(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產(chǎn)者和消費者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經(jīng)濟體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進人環(huán)境的“外循環(huán)”。
1．4制度方面有待建立
(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財產(chǎn)，使用時具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成本障礙。
(2)價格形成機制不科學(xué)。初次資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。
(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。
(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，碩士論文以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵作用不夠。
1．5技術(shù)支撐體系方面落后
(1)綜合評價指標(biāo)體系尚未建立?，F(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟社會活動中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評價和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對區(qū)域(部門)經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。
(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
(3)缺少相關(guān)的信息平臺。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟體系。
2推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要對策
2．1提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會參與
(1)要認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是：把經(jīng)濟活動的中心從單純以價值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價值、帶來價值增值的社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會基本單元。因此，人類必須認(rèn)識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是物質(zhì)流動形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。
(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運行作為價值尺度，檢驗各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動人類社會的進步。企業(yè)要充分認(rèn)識到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費和適度消費觀。
主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費方式；
在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。
(3)要引導(dǎo)全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識列入學(xué)校教材，畢業(yè)論文加強相關(guān)知識的教育培訓(xùn)，加強輿論宣傳，普及環(huán)境知識；完善環(huán)保工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關(guān)信息；對綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會自覺地進行環(huán)境保護，為建立循環(huán)型社會貢獻自身的力量。
2．2健全管理體制搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃
(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)。成立以各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲。
(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。首先，各級政府應(yīng)將其納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟貼近、融入經(jīng)濟社會活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2．3構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟運行體系
運行體系的核心是把各個環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。
(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點基礎(chǔ)上，由各級工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進行相關(guān)分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會完整的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。
(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，職稱論文還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。
(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環(huán)鏈。首先，各級政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點基礎(chǔ)上，向全社會推廣。
(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環(huán)鏈。社會整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達標(biāo)排放。
2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟制度基礎(chǔ)
(1)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)價值。對環(huán)境容量等共有財產(chǎn)使用者征收高稅費，提高生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。
(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，碩士論文需政府有計劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格，通過市場機制和價值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格障礙。
(3)健全循環(huán)經(jīng)濟法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。(4)完善循環(huán)經(jīng)濟激勵政策。征收資源稅，實現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費的補償；對環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對循環(huán)經(jīng)濟項目，給予財政補貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費稅；對原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。
(5)健全循環(huán)經(jīng)濟保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟制度；循環(huán)經(jīng)濟核算、會計、審計、生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。
2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系
(1)加快促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟體系中不能環(huán)狀運行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點是開發(fā)引進資源節(jié)約和替代能量梯級利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
(2)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標(biāo)體系。這是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展從理論探討進入實際操作階段的前提。依據(jù)其構(gòu)建原則，通過篩選，我們初步構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的邏輯框架(表1)。
一、經(jīng)濟法的性質(zhì)
關(guān)于經(jīng)濟法的性質(zhì),有的學(xué)者主張,作為一個法律部門的經(jīng)濟法,“就其性質(zhì)而言,它是公法,也就是經(jīng)濟行政法”。①而日本有的學(xué)者認(rèn)為:“在實體法的領(lǐng)域中,絕不能忽視施行著公法和私法的規(guī)制。在這一限度內(nèi),經(jīng)濟法為滿足經(jīng)濟性———社會協(xié)調(diào)性的要求,不僅采取公法的規(guī)制,同時也采用了私法方面的規(guī)制。從這種意義上說,經(jīng)濟法正是跨于公法、私法兩個領(lǐng)域,并也產(chǎn)生著這兩者相互牽連以至相互交錯的現(xiàn)象?！雹诜▏囊槐敬蟀倏迫珪袑懙?“經(jīng)濟法不僅僅是國家在經(jīng)濟范疇里使用各種權(quán)力方式進行干預(yù)性措施的規(guī)則,因為這樣過于狹隘的定義將使經(jīng)濟法成為公法的一部分了。事實上,經(jīng)濟法包括更廣泛的范疇。它既涉及私法,例如屬于民法部門的商法,又涉及一些與經(jīng)濟事務(wù)有關(guān)的刑法和勞動法;同樣也涉及關(guān)于經(jīng)濟規(guī)章制度的行政法、稅務(wù)法;最后還涉及有關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的國際公法?！雹壑袊械膶W(xué)者評述西方現(xiàn)代經(jīng)濟法的狀況時指出:“西方工業(yè)化國家的經(jīng)濟法是公、私法界限在很大程度上已經(jīng)消失的法律?！雹茉谕鈬?有些學(xué)者提出,相對公法、私法兩大法律因素領(lǐng)域,經(jīng)濟法已形成為第三種類型的法律領(lǐng)域或中間法律領(lǐng)域。⑤在中國亦有學(xué)者主張:“經(jīng)濟法是‘以公為主、公私兼顧’的法,是獨立于公法、私法之外的,并對二者進行平衡協(xié)調(diào)的一個新的法系。”⑥
者認(rèn)為,現(xiàn)代社會經(jīng)濟法應(yīng)該是以社會公共性為根本特征的現(xiàn)代經(jīng)濟法。經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系,它的規(guī)范既體現(xiàn)國家意志、同時又尊重當(dāng)事人意志,從社會整體的角度去處理經(jīng)濟領(lǐng)域的法律問題。這就顯示出了它的根本特征:社會公共性。而民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的經(jīng)濟關(guān)系,它的規(guī)范以當(dāng)事人的意思自治為基礎(chǔ),主要立足于保護當(dāng)事人個體的合法權(quán)益。民法和經(jīng)濟法的共同發(fā)展、綜合應(yīng)用是構(gòu)建市場經(jīng)濟法律體系的中心環(huán)節(jié)。立法中,有些公法、私法的界限是明確的,如合同自由原則為私法,國家干預(yù)原則為公法。但是實際經(jīng)濟生活極其復(fù)雜,公法、私法并非直觀地、一對一地反映經(jīng)濟關(guān)系,許多情況下必須合為一體,綜合調(diào)整某一項或某一類經(jīng)濟關(guān)系。其中,私法公法化,反映了商事行為的公法化。例如,合同、競爭、交易、貸款、廣告,這些都是商業(yè)行為,但政府出于整體考>！合同實行監(jiān)督、反不正當(dāng)競爭、保護消費者權(quán)益、決定存款和貸款利率的上下限、發(fā)放廣告許可證等等。而公法私法化,則反映了政府行為的私法化。例如,國家成為公司的股東,或作為國有土地使用權(quán)出讓合同的一方當(dāng)事人,還可以充當(dāng)接受國際貸款的保證人,等等。在這里,作為財產(chǎn)所有者的國家與作為行使公權(quán)力的國家分開來了。
由此可以看出,經(jīng)濟法的一部分屬于公法,即經(jīng)濟行政法。這部分法律全部或基本上由公法因素組合而成。經(jīng)濟行政法調(diào)整國民經(jīng)濟管理關(guān)系,它實際上就是國民經(jīng)濟管理法。我們無須回避經(jīng)濟行政法這個概念,但也不宜將經(jīng)濟法局限于經(jīng)濟行政法的圈子之內(nèi)。經(jīng)濟法的另一部分則是由公法、私法兩種因素融合為一體的,包括企業(yè)法、公司法、反不正當(dāng)競爭法、廣告法、商業(yè)銀行法、土地管理法等。公法、私法結(jié)合而成的這部分法律中,往往以私法因素為基礎(chǔ),以公法因素為主導(dǎo)。現(xiàn)代經(jīng)濟法的社會公共性特征,社會整體利益與個體利益的協(xié)調(diào),正是公法、私法兩種法律因素有機結(jié)合的結(jié)果和表現(xiàn)。所以,建立社會主義市場經(jīng)濟法律制度,界定市場行為與政府行為的范圍,確立這兩種行為各自的及共同的規(guī)則,規(guī)范、保障企業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)和行政權(quán)力的實施,必須科學(xué)地應(yīng)用公法、私法兩種法律因素,不作劃分不行,把它們截然分開也不符合當(dāng)今社會法律體系發(fā)展的實際。社會法是公法與私法的結(jié)合。因此,在眾多的經(jīng)濟
法學(xué)說中,我們認(rèn)為“社會法說”最具有說服力。 真正的經(jīng)濟法不是國家經(jīng)濟管理法,而是社會經(jīng)濟管理法,①即以社會公共利益為本位對社會經(jīng)濟秩序與私法結(jié)合的產(chǎn)物,它意味著私法與公法分離的時代已經(jīng)結(jié)束,也是法律社會化這一重大變革趨勢的一大標(biāo)志———現(xiàn)代法律的重心從個人利益轉(zhuǎn)移到個人利益與社會利益的兼顧上。盡管我們認(rèn)為經(jīng)濟法是公法與私法的結(jié)合物,但是其中公法(即行政法)成份的比重更大。因為經(jīng)濟法主要是通過國家權(quán)力特別是政府權(quán)力來統(tǒng)制經(jīng)濟生活,具有權(quán)力干預(yù)權(quán)利的公法特征。所以經(jīng)濟法與行政法具有密切的聯(lián)系。傳統(tǒng)法律把商品交換關(guān)系納入民商法調(diào)整的范圍。比如價格問題,如果買賣雙方對價格沒有異議,則買賣成交。這是商品交換中古老的傳統(tǒng)規(guī)則,屬于公理?，F(xiàn)代法卻改變了這一格局———除民法調(diào)整之外,以政府干預(yù)為特征的經(jīng)濟法也介入了。并非所有的商品價格都完全由買賣雙方自由決定的,而是由國家確定部分商品的價格,以“接近商品價值,反映供求狀況,符合國家政策要求”,①因此出現(xiàn)了被稱為“價格法”的經(jīng)濟法。其中規(guī)定部分商品價格是由政府物價管理部門定價,部分商品是由政府物價部門實行指導(dǎo)價,部分商品是采取市場調(diào)節(jié)價。這其中的市場調(diào)節(jié)價,就是市場的等價有償、公平互利等價值規(guī)律問題,它是社會自治性質(zhì)的,屬于民商法涉及的領(lǐng)域。而國家定價,則是反映國家強制性質(zhì)的,屬于行政法涉及的領(lǐng)域。這兩部分結(jié)合在“價格法”中,構(gòu)成了經(jīng)濟法。下面以個案來說明行政法與民商法、經(jīng)濟法的關(guān)系:民商事法律關(guān)系中,國家一般不介入,一旦介入,它就產(chǎn)生行政問題,形成行政法律關(guān)系。張三要求李四賠償某損失發(fā)生爭執(zhí),這是民事糾紛。
當(dāng)鎮(zhèn)政府派員出面調(diào)處后決定免除賠償責(zé)任后,就從該民事案件演變出行政案件。②另外,我們再假設(shè),如果某商店將針線價格降低到成本價以下出售,國家一般是不會干預(yù)的。因為這是民商法調(diào)整的范圍,只要消費者愿意購買,降價是合法有效的。但如果該商店出售的不是水果而是鋼材,那么情況就不同了。某鋼材公司擅自調(diào)整鋼材價格,則違反我國有關(guān)價格法的規(guī)定,必將受到行政處罰。針線和鋼材在這里的區(qū)別在于國家對它們的管理態(tài)度不同。國家對于前者基本保持自由放任的態(tài)度,國家對于后者基本保持嚴(yán)格管理的態(tài)度。鋼材的銷售過程,國家權(quán)力以強制性方式介入其中,是由經(jīng)濟法調(diào)整而不是由民法來調(diào)整,在我國實踐中被稱為“經(jīng)濟執(zhí)法”。新疆某市石油公司于1995年1月向市物價局提出書面申請,請示準(zhǔn)予降價銷售石油制品,物價局領(lǐng)導(dǎo)同意后由工作人員電話答復(fù)石油公司,并在申請報告上注上“備案即可”字樣。
此后石油公司及其下屬工貿(mào)公司開始陸續(xù)降價。同年2月,市物價檢查所根據(jù)自治區(qū)有關(guān)部門決定通知石油公司恢復(fù)原價格,同年3月,檢查所對石油公司和下屬工貿(mào)公司的價格進行檢查,決定沒收降價差額款三萬余元。③到此,檢查所行使行政權(quán)力的行為屬于行政行為,執(zhí)行的則是一部被稱為“價格管理條例”的經(jīng)濟法。石油公司和工貿(mào)公司不服處罰決定向法院提起行政訴訟,訴稱他們的降價是物價局準(zhǔn)許的。事實上行政法也存在于“價格管理條例”等價格法之中,因為其中已設(shè)定了一些規(guī)則,包括降價由誰核定,對降價的處罰由誰執(zhí)行,等等。行政法的作用就在于:事先規(guī)定石油降價應(yīng)由自治區(qū)物價部門具 體核定,市物價局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員準(zhǔn)許降價屬于越權(quán)行為;事先規(guī)定對石油公司等進行處罰應(yīng)由自治州一級物價檢查所負(fù)責(zé)處理,市物價檢查所的處罰也屬于超越職權(quán)。法院經(jīng)司法審查,確認(rèn)這兩條后,判決撤銷檢查所的處罰決定。如果行政機關(guān)內(nèi)部在處理該案時就嚴(yán)格按照價格法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,那么行政法的作用是通過行政機關(guān)自己的自律得以表現(xiàn)的。而從本案結(jié)局來看,行政法的作用是通過司法審查得以體現(xiàn)的———它控制著行政權(quán)力———以法律來界定行政職權(quán)的歸屬,超越職權(quán)的可由法院予以撤銷。
二、經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系
(一)經(jīng)濟法和行政法的靜態(tài)關(guān)系經(jīng)濟法與行政法的聯(lián)系是經(jīng)濟法所調(diào)整的經(jīng)濟管理關(guān)系,有些也具有行政關(guān)系性質(zhì),必要時也要采用行政手段。它們的區(qū)別有:經(jīng)濟法所調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系本質(zhì)上是一種物質(zhì)利益關(guān)系,是物質(zhì)利益實體的管理性質(zhì)關(guān)系,不是行政管理關(guān)系;經(jīng)濟管理法律關(guān)系主體雖然是管理者和被管理者,但都是經(jīng)濟權(quán)利主體和經(jīng)濟義務(wù)主體,都依法享有經(jīng)濟權(quán)利及承擔(dān)經(jīng)濟義務(wù),并非一方是權(quán)利主體、一方是義務(wù)主體的單純命令與服從關(guān)系;碩士論文范文經(jīng)濟管理法律關(guān)系追求的是一定的經(jīng)濟目的與經(jīng)濟效益,遵循的是市場經(jīng)濟規(guī)律,不能單純體現(xiàn)行政機關(guān)和行政首長的意志和意圖等;經(jīng)濟法主要運用經(jīng)濟手段,但也以行政手段為輔。
(二)經(jīng)濟法和行政法的動態(tài)關(guān)系經(jīng)濟法與行政法從調(diào)整對象上來看是無法加以區(qū)別的。比如被視為現(xiàn)代經(jīng)濟法典型或核心的“反壟斷(不正當(dāng)競爭)法”顯然屬于經(jīng)濟法,其中授予行政機關(guān)統(tǒng)制、懲治壟斷行為的權(quán)力,規(guī)定行政處分行為的措施、程序等。甚至有人認(rèn)為這個法律就屬于行政法,稱為經(jīng)濟行政法。難道我們說反壟斷法與行政法無關(guān)嗎?顯然不對。經(jīng)濟法的性質(zhì)告訴我們,它主要是政府統(tǒng)制經(jīng)濟秩序的一個獨立部
門法,政府在經(jīng)濟管理方面的作用就存在于經(jīng)濟法之中。在當(dāng)代中國,既然經(jīng)濟法是國家進行市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的法律,而宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容是行政機關(guān)對市場經(jīng)濟秩序從行政管理角度進行宏觀調(diào)控,那么經(jīng)濟法的實施大部分屬于行政權(quán)實施的過程。比如工商管理機關(guān)實施工商管理法規(guī)的活動就是行政權(quán)力實施的活動。在政府控制經(jīng)濟活動的過程中,法律又是如何控制政府行政行為的呢?這中間存在著雙重控制關(guān)系,如圖所示: 前者是經(jīng)濟法的任務(wù),主要目的是控制市場競爭,保障經(jīng)濟秩序;后者是行政法的任務(wù),主要目的是控制行政權(quán)力,保障經(jīng)濟自由。當(dāng)然兩種任務(wù)不是截然分離的,而是相互滲透、有機運行的。強調(diào)政府干預(yù)市場經(jīng)濟走向法治化,就是要把政府干預(yù)市場經(jīng)濟過程中的每一個行政機關(guān)、行政行為(包括抽象行政行為與具體行政行為)和行政環(huán)節(jié)都納入法治化軌道。 在該目標(biāo)取得后,經(jīng)濟行政行為將完成由恣意行政向法治行政的轉(zhuǎn)變。因此我們認(rèn)為行政法與經(jīng)濟法的關(guān)系是:實體(經(jīng)濟法)與程序(行政法)的分工。在政府通過經(jīng)濟法控制經(jīng)濟活動的領(lǐng)域中,經(jīng)濟法主要是以實體法規(guī)范(授予行政權(quán)力)的方式實現(xiàn)政府控制經(jīng)濟生活的目標(biāo),行政法則主要是以程序法規(guī)范(設(shè)定行政行為的程序)的方式實現(xiàn)政府控制經(jīng)濟生活的目標(biāo)。筆者認(rèn)為,行政法與行政訴訟法并不能構(gòu)成實體法與程序法關(guān)系,行政與行政訴訟二者形成法律決定的實體依據(jù)都是同一的,這就是經(jīng)濟法等社會法,社會法的實施既依賴行政也依賴行政訴訟,行政與行政訴訟構(gòu)成了社會法的一種獨特的實施方式。什么是典型的現(xiàn)代行政法?是行政程序法。
現(xiàn)代行政權(quán)力的擴大與強化,很少表現(xiàn)在行政法里面,而大量表現(xiàn)在經(jīng)濟法之中。如果說行政法被瓜分后只剩下行政組織法、行政程序法和行政訴訟法,那么這個“瓜分者”就是經(jīng)濟法。而行政法的主要內(nèi)容是行政程序法,因此經(jīng)濟法與行政法兩者在現(xiàn)代法律體系中的分工關(guān)系類似于是實體法與程序法的分工關(guān)系。經(jīng)濟法是行政法的私法化的結(jié)果。公法私法化是現(xiàn)代社會法律發(fā)展的趨勢之一。它與國家權(quán)力干預(yù)的強化有關(guān)?！捌髨D回到純粹的自由放任政策,使國家縮減到僅執(zhí)行收稅員、警察和披戴甲胄的護衛(wèi)之類的老的最小限度的職能,實際上是拒絕整個現(xiàn)代文明的趨勢”。傳統(tǒng)行政法作用的簡單地增強則導(dǎo)致國家權(quán)力的過分強化,容易導(dǎo)致對個人利益、市場自由的損害,于是需要對傳統(tǒng)行政法進行一定的調(diào)整,使國家權(quán)力不完全采用強制的方式對待經(jīng)濟生活。當(dāng)國家權(quán)力向過去權(quán)力不介入的經(jīng)濟生活領(lǐng)域延伸時,便出現(xiàn)了以行政統(tǒng)制與經(jīng)濟自治相互補充、相互滲透的新型法律領(lǐng)域,這就是經(jīng)濟法。兩者社會牽涉面的重疊。行政法應(yīng)當(dāng)對政府一切公權(quán)力行為進行無死角的控制。既然經(jīng)濟法是國家權(quán)力特別是政府權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟生活的一種法律形式,那么行政法應(yīng)當(dāng)對政府權(quán)力控制經(jīng)濟生活的活動實行全面“再控制”。所以行政法所涉及的面幾乎應(yīng)該是涵蓋了經(jīng)濟法所涉及的社會關(guān)系面。換言之,經(jīng)濟法控制經(jīng)濟活動的面有多大,那么,行政法的涉及面也應(yīng)當(dāng)有多大。兩者調(diào)整方式的配合。
行政法是以強制性干預(yù)為特點的,它不僅表現(xiàn)為對治安對象、納稅對象等相對人的強制,現(xiàn)代行政法更多地表現(xiàn)為對行政主體的強制。經(jīng)濟法是以政策性平衡為特點的,它一方面保障社會公共利益,另一方面要保護經(jīng)濟主體的權(quán)利,因而不采取傳統(tǒng)公法的強制性干預(yù),也不采取傳統(tǒng)私法的自治性調(diào)節(jié),而是將兩種調(diào)整方式有機結(jié)合起來,產(chǎn)生政策性平衡。經(jīng)濟法的政策性平衡不是以簡單的主張為特點的,而是以折衷和妥協(xié)的平衡態(tài)度為特征的。西方法律社會化或“社會本位”就是法律的政策平衡原理在西方國家的具體表現(xiàn)。運用政策性平衡方式是對傳統(tǒng)私法與公法功能的一種折衷、修正和變革,同時它又代表著現(xiàn)代法的一種傾向。因此現(xiàn)代法在功能上是一種混合型或曰平衡型的法。政策性平衡的調(diào)整方式表現(xiàn)在法律內(nèi)容上,就是政策(國家意志)對于公理(社會習(xí)慣)的修正。兩者以不同的價值取向達到最終目的一致。社會法與市場經(jīng)濟的競爭性所帶來的社會公害、風(fēng)險因素相關(guān),主要功效在于限制市場不公平競爭、限制市場引起的公害,使風(fēng)險分散、轉(zhuǎn)移,讓公眾來承擔(dān),以減少損失,體現(xiàn)社會互助合作精神,保障社會公共利益。行政法為政府宏觀調(diào)控的權(quán)力起到依據(jù)的作用,一方面也防止權(quán)力濫用,另一方面保證權(quán)力的正常運轉(zhuǎn)。所以作為社會法的經(jīng)濟法,它保障政府對市場弊端的控制,實現(xiàn)經(jīng)濟生活的秩序價值;行政法控制行政權(quán)力的濫用,保障政府經(jīng)濟調(diào)控的適度,確保經(jīng)濟生活的自由價值。兩者以不同的價值取向統(tǒng)一于同一目的,即保障經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。
三、行政法治———行政法對經(jīng)濟法作用的控制
從前述分析可知,經(jīng)濟法的主要特征就是綜合運用民事方法、行政方法(甚至是刑事方法)來對私法關(guān)系進行全面干預(yù)與監(jiān)控,民事救濟方法的補償性、滯后性、被動性已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟法的目的、宗旨,行政方法成為經(jīng)濟法基本的調(diào)整手段,如行政許可、行政檢查等。當(dāng)運用行政方法調(diào)整時,經(jīng)濟法與行政法構(gòu)成依賴性的鏈接關(guān)系。即行政法對經(jīng)濟法的控制與救濟。換言之,它的基本運作線路便是:通過行政對經(jīng)濟進行控制,通過法律對行政進行控制。三者形成良性互動。由于經(jīng)濟法等社會法處于公私法融合的第三法域,其私權(quán)救濟部分通過民事訴訟實施,其刑事制裁部分除獨立性的散在立法外已歸入刑法典,均通過刑事訴訟實施,而其基本的實施方式則是行政與行政訴訟。因此,從這個角度上講,經(jīng)濟法與行政法構(gòu)成實體法與程序法的關(guān)系。由于行政的廣泛性、多樣性、專業(yè)性,行政法不可能像訴訟法那樣實行法典化,在具體經(jīng)濟法律法規(guī)中實體法與程序法往往是融合在一起的,如反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、專利法、商標(biāo)法等。
