時(shí)間：2023-02-14 17:40:19
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劉國年并非心血來潮，最近周圍的朋友都在熱鬧地討論著“延遲退休”。而話題的源起，則是6月5日的一條新聞：人保部表示相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。
這一表態(tài)，隨后引發(fā)社會(huì)各界廣泛而強(qiáng)烈關(guān)注。盡管在某網(wǎng)站的調(diào)查中，有九成的網(wǎng)友對(duì)“延遲退休”持反對(duì)意見，但相關(guān)部委的研究正在抓緊推進(jìn)。《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，圍繞延遲退休與養(yǎng)老金領(lǐng)取的議題，全國多家研究機(jī)構(gòu)應(yīng)人保部之約，都在抓緊制定各自的解決方案并爭取盡早提交。
而此番人保部主動(dòng)公開拋出這一話題，更多是為了“放風(fēng)試探”，以其在熱議中充分聽取不同利益群體的不同訴求、意見建議，以便為決策提供民意參考，并在過程中逐步達(dá)成共識(shí)。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，對(duì)于“延遲退休”而言，其根本解決的是養(yǎng)老金的可持續(xù)支付問題。從全球范圍來看，社保入不敷出并不是中國獨(dú)有的，而是全世界國家都在面臨的問題。推遲退休年齡即延期支付，或只是解決這一問題一個(gè)側(cè)面而已。
多套方案醞釀中
一位與人保部互動(dòng)密切的研究人士近期對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者透露，相關(guān)機(jī)構(gòu)正在醞釀關(guān)于“延遲退休”的方案。實(shí)際上，關(guān)于推遲退休年齡、彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的提議，在人保部及業(yè)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成一致?！斑@個(gè)決策肯定要出臺(tái)，是大勢(shì)所趨，現(xiàn)在就是要研究具體怎么出臺(tái)，和什么時(shí)間出臺(tái)?！痹搩?nèi)部人士說。
從2008年開始，人保部在公開場(chǎng)合便時(shí)有“延遲退休”的提法。并在2010年引發(fā)過一次類似于今年的大討論。
“養(yǎng)老政策特別不同于其他政策之處在于，其時(shí)效性是延后的，所以需要提前很長一段時(shí)間做政策準(zhǔn)備?，F(xiàn)在我們的決策部門已經(jīng)意識(shí)到，這是一個(gè)問題，并開始把它形成一個(gè)政策議題，進(jìn)行充分地討論和研究，以便未來政策的形成?！鄙鲜鋈耸空f。
人保部從幾年前就開始委托自己的部委科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行該提議的研究。承辦項(xiàng)目的單位包括人保部社會(huì)保障研究所、人保部勞動(dòng)保障研究院等，他們研究的方面各有側(cè)重。
而除了人保部自己的研究院所，多家部外獨(dú)立學(xué)術(shù)單位，及國外的研究機(jī)構(gòu)，也在參與做“延遲退休”的方案。該內(nèi)部人士向記者透露，人保部的思路可能會(huì)學(xué)當(dāng)年的“醫(yī)改”，多家單位各做方案，最后“會(huì)師”，擇優(yōu)選取。
不過，對(duì)于“延遲退休”政策來說，現(xiàn)在還只是出于各做各方案的階段，還沒到最后匯總階段。
該內(nèi)部人士稱，現(xiàn)在各家都沒有一套成熟的方案，這個(gè)事情需要大量的數(shù)據(jù)和精算，不同科研機(jī)構(gòu)對(duì)于具體實(shí)施細(xì)節(jié)還沒有形成共識(shí)，提出來的方案各不相同?！拔也聹y(cè)推遲退休年齡的政策恐怕要經(jīng)歷艱難博弈，短期內(nèi)難以出臺(tái)?！?/p>
這次人保部通過答網(wǎng)友提問的方式，再度把這個(gè)話題拋到公眾面前。該內(nèi)部人士認(rèn)為，目的就是引起社會(huì)的討論，促進(jìn)共識(shí)的出現(xiàn)。“人保部并不害怕聽到反對(duì)聲音，反而有立場(chǎng)有依據(jù)的反對(duì)意見會(huì)被吸收接納，而只是憑著一時(shí)的感情激憤的反對(duì)，就不會(huì)去管?！?/p>
據(jù)悉，該人士所在機(jī)構(gòu)的方案中用了最新的第六次人口普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行精算。并且，為了廣泛全面地聽取不同群體對(duì)“延遲退休”的看法，他們選取不同的社會(huì)階層、群體，進(jìn)行訪談，做個(gè)案測(cè)算。
在還沒有形成成熟統(tǒng)一的方案之前，“延遲退休”年齡會(huì)采取部分地區(qū)的部分群體試點(diǎn)的方式。最有可能的是，從公務(wù)員及部分事業(yè)單位的群體著手，并且先從女性開始，以延長一兩歲開始?！案呒?jí)職稱以上，處級(jí)以上的女性，她們更傾向于選擇‘延遲退休’。上海的試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了一兩年了?！?/p>
缺口有多大
人保部力推“延遲退休”，最多的解釋是源于中國平均壽命的提高，原有的退休年齡已經(jīng)不符合當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展需求。
根據(jù)相關(guān)資料顯示，1957年中國人均壽命為57歲，到了1982年第三次人口普查，延長到67.7歲，而到了第六次人口普查，人均壽命已提高到73.8歲。
而男性60歲，女干部和科技人員55歲，女工人50歲的退休政策，是1951年開始實(shí)行的。并且，在這幾十年中，為配合國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家先后出臺(tái)了一系列提前退休政策。最低標(biāo)準(zhǔn)女性40歲便可以辦理提前退休。
“加之許多人違規(guī)提前退休，我國的實(shí)際退休年齡平均只有52歲?！敝袊缈圃菏澜缟鐣?huì)保障中心主任鄭秉文在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》中提到。
根據(jù)國際慣例，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。
根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，中國60歲以上人口占比為13.32%，65歲以上人口占比為8.92%，皆超出上述標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。
過早退休的現(xiàn)有制度與日益增多的老齡人口，直接造成“老年人口撫養(yǎng)比”不斷提高，直接加大了未來養(yǎng)老金的支付壓力，而養(yǎng)老金缺口是顯示養(yǎng)老金支付壓力的最直接數(shù)據(jù)。
“實(shí)際上，延遲退休年齡的根本動(dòng)因是為了緩解未來養(yǎng)老金的支付壓力，”中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員都陽在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示。
《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，我國退休年齡延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此“晚退”可以說是緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力的“猛藥”。
養(yǎng)老金缺口是顯示養(yǎng)老金支付壓力的最直接數(shù)據(jù)。
6月11日，由中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)了一份《重塑國家資產(chǎn)負(fù)債能力》的報(bào)告，其中的測(cè)算結(jié)論是中國養(yǎng)老金缺口2010年為16.48萬億元，而到了2033年將達(dá)68.2萬億元。
報(bào)告一出，輿論嘩然，龐大的缺口向人們展示了巨大的養(yǎng)老金支付壓力。
業(yè)界對(duì)于這一數(shù)據(jù)的態(tài)度比較謹(jǐn)慎。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，不同的測(cè)算基于不同的假定、指標(biāo)和參數(shù)，很難判斷這一測(cè)算與實(shí)際情況的接近程度。
西班牙對(duì)外銀行養(yǎng)老金和保險(xiǎn)中國區(qū)代表胡玉瑋對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，該報(bào)告中精算的“養(yǎng)老金缺口”實(shí)際上指的是“隱性養(yǎng)老金負(fù)債”。
一般通過隱性養(yǎng)老金負(fù)債占GDP的比率來看一個(gè)國家養(yǎng)老金的債務(wù)問題。該報(bào)告測(cè)算2010年這一數(shù)值占GDP的比率為41.4%。胡玉瑋表示，目前在經(jīng)合組織（OECD）的34個(gè)國家中，隱性養(yǎng)老金負(fù)債平均在50%左右，因此當(dāng)前中國的養(yǎng)老金債務(wù)還是可以承受的。
令人擔(dān)憂的還是未來的債務(wù)問題，如果這一數(shù)值超過GDP的60%，將給未來政府帶來巨大壓力。
早在2005年5月，世界銀行公布了一份中國未來養(yǎng)老金收支缺口的研究報(bào)告，在當(dāng)時(shí)的假設(shè)條件下，2001年到2075年間，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口為9.15萬億元。
雖然對(duì)于缺口數(shù)值的認(rèn)定有爭議，但對(duì)于中國養(yǎng)老金缺口的不斷擴(kuò)大和未來的支付危機(jī)則是業(yè)內(nèi)的共識(shí)。
養(yǎng)老金缺口主要包括兩個(gè)部分，一是個(gè)人賬戶的空賬部分，另一個(gè)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的部分。2010年中國養(yǎng)老金空賬規(guī)模為1.7萬億，正在逼近1.9萬億。
目前“做實(shí)個(gè)人賬戶”的改革推行緩慢，隨著時(shí)間的推移，空賬規(guī)模將不斷大幅攀升。
需要更大棋局
“解決這個(gè)問題的最簡單思路，就要增加勞動(dòng)力的供給?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院勞動(dòng)和社會(huì)保障研究中心主任王延中對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說。這就是“延遲退休”的意義所在，可降低每百名勞動(dòng)年齡人口需要供養(yǎng)的老年人口，稱為“老年人口撫養(yǎng)比”。
而根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院人口研究所研究員蔡昉的調(diào)研，把實(shí)際退休年齡從50歲延長到60歲，到了2050年，老年人口撫養(yǎng)比可以從109人降到58人。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上170個(gè)國家和地區(qū)中，世界各國正常退休年齡，男性集中在60歲和65歲，女性集中在60歲。1989年至2009年的20年間，有65個(gè)國家提高了退休年齡，占38%；男性平均退休年齡由1989年的60.01歲提升至2009年的61.01歲，提高了一歲；女性由57.87歲提升至59.38歲，提高了1.51歲。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，延長退休年齡對(duì)于空賬和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支問題有一定的緩解作用，它可以使人們養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限延長，繳費(fèi)金額增加，另一方面又可以延遲人們領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，減少領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。
普通民眾則更關(guān)注延長退休年齡對(duì)個(gè)體的影響。由于中國復(fù)雜的養(yǎng)老制度，實(shí)際影響不盡相同。
以劉國年為例。劉國年今年1月年滿60周歲，從一家國有企業(yè)退休。每個(gè)月，他從社保基金那里可以領(lǐng)到養(yǎng)老金5615元。
以北京市的社平工資年增長率10%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，五年后退休，劉國年的養(yǎng)老金粗略估算為每月10170元。
這五年中，他需要多交社保11萬5千多元，而他所在的單位要多交36萬2千多元。但是如果他不退休的話，以他現(xiàn)在每月的正常工資就已達(dá)到13000元左右。這樣算下來，對(duì)于劉國年個(gè)人而言，延遲退休看來并不是一件壞事。
全國各地所交的社保繳費(fèi)基數(shù)，都有上下限之分。其中，上限為當(dāng)?shù)厣弦荒晟缙焦べY的300%；下限分為兩種情況，養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)下限為社平的40%，醫(yī)療、工傷、生育繳費(fèi)基數(shù)下限為社平的60%。而各地因社平工資的不同，繳費(fèi)基礎(chǔ)也不同。
對(duì)包括劉國年所在的眾多國有企業(yè)而言，給員工所交的社保都非?！翱犊保际前凑债?dāng)?shù)氐纳绫＠U費(fèi)基數(shù)上限來交。
像劉國年這樣在國有企業(yè)工作的人是幸運(yùn)的，而對(duì)于眾多社保繳納偏低而退休時(shí)養(yǎng)老金拿的也偏低的群體，還希望退休之后再找一份工作來增加收入來源，無疑盼望著能早日退休。
2、在今年的兩會(huì)中，延遲退休再次被提出，丁金宏教授提出盡快推進(jìn)延遲退休年齡、實(shí)施彈性退休制度的建議，并且呼吁在2019年適時(shí)退休具體方案。但是并非方案推出就立馬實(shí)施，根據(jù)規(guī)劃推出方案的五年后才會(huì)正式實(shí)施，所以方案的推出是為了讓公眾有充足的時(shí)間去準(zhǔn)備、去理解。
3、關(guān)于延遲退休的原因所在必須談及老齡化加重的因素，因?yàn)楝F(xiàn)如今退休人員的養(yǎng)老金是由勞動(dòng)力供給，而當(dāng)退休人員比例加重，勞動(dòng)力比例下降的情況下，勞動(dòng)力與退休人員“贍養(yǎng)”比率開始拉近，養(yǎng)老金支付就會(huì)成為首要問題。曾在2017年的世界經(jīng)濟(jì)論壇上，包含中國在內(nèi)的八個(gè)國家在2050年養(yǎng)老金預(yù)估缺口將會(huì)達(dá)到400億美元。
4、從現(xiàn)在中國養(yǎng)老金結(jié)余情況，在2018年養(yǎng)老基金結(jié)余近五萬億，可以供給退休人員17個(gè)月的養(yǎng)老金發(fā)放，所以現(xiàn)今養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放是沒有任何問題，主要問題是區(qū)域之間養(yǎng)老金結(jié)余不平衡的現(xiàn)象，為此也實(shí)施了養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度。而且在2019年養(yǎng)老金也再次上漲5%，且預(yù)計(jì)在5月1日開始降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。
5、現(xiàn)在法定退休年齡男性統(tǒng)一60周歲，女職工50周歲，女 干部則是55周歲。在提高退休年齡后根據(jù)人社部規(guī)劃很大可能會(huì)提高至65歲退休。根據(jù)丁金宏教授建議，男性延長至65周歲退休，女性統(tǒng)一延長至63歲退休，可以在15至20年漸進(jìn)式實(shí)施。
【關(guān)鍵詞】延遲退休；退休年齡；延遲方案
隨著中國人口老齡化趨勢(shì)的不斷加重，勞動(dòng)力減少，人力資源緊缺嚴(yán)重，延遲退休不斷提上日程。延遲退休已必將實(shí)行，關(guān)鍵在于如何實(shí)施及順利推進(jìn)方案。
一、影響退休年齡的主要因素
現(xiàn)代退休制度的動(dòng)機(jī)有兩個(gè)：一為老年人提供更好的養(yǎng)老保障，二緩解就業(yè)壓力。退休年齡是否合理，要考慮對(duì)一國養(yǎng)老保障體制和就業(yè)狀況的影響。
（一）養(yǎng)老金給付
退休年齡是各國養(yǎng)老金給付的起始年齡，其高低對(duì)一國的養(yǎng)老保障體制有直接的影響。退休年齡越高，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越短，繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的時(shí)間越長，故保險(xiǎn)基金的收入增加，支出減少，從而對(duì)養(yǎng)老金的運(yùn)營較為有利，面臨的養(yǎng)老金支付壓力較小，存續(xù)和運(yùn)轉(zhuǎn)起來就容易得多。反之則相反。
（二）就業(yè)狀況
退休年齡對(duì)就業(yè)狀況有重要影響，人口結(jié)構(gòu)一定時(shí)，退休年齡決定勞動(dòng)力的供給。退休年齡越低，一部分人較早地退出勞動(dòng)力供給市場(chǎng)，使勞動(dòng)力供給量減少。反之則增加。故確定休年齡要考慮勞動(dòng)力的就業(yè)狀況。
二、中國及世界各國退休年齡現(xiàn)狀
中國是世界上退休年齡最早的國家，平均不到55歲，且現(xiàn)行退休政策是上個(gè)世紀(jì)確定，當(dāng)時(shí)人口預(yù)期壽命為50歲，現(xiàn)在已達(dá)70歲。
由表1可以看出中國法定退休年齡較低，低于世界平均水平。且由圖1，中國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，到2050年人力資源緊缺嚴(yán)重。
三、中國延遲退休方案選擇
（一）延遲退休方案設(shè)計(jì)原則
延遲退休年齡須制定可行的方案，特別是在當(dāng)前公眾對(duì)延遲退休年齡敏感的情況下，方案設(shè)計(jì)必須遵循三個(gè)基本的原則。
1.統(tǒng)籌兼顧社會(huì)保障制度和就業(yè)形勢(shì)。
2.統(tǒng)籌兼顧不同群體利益。
3.統(tǒng)籌兼顧短期和長期影響。
（二）延遲退休方案設(shè)計(jì)步驟
1.目標(biāo)退休年齡的確定
目標(biāo)退休年齡即延遲后達(dá)到的年齡。世界各國的退休年齡選擇多在60―68歲，以60和65歲居多。根據(jù)Social Security Association的統(tǒng)計(jì)，截至2012年，歐洲31個(gè)國家和地區(qū)中，男性退休年齡為65歲的有17個(gè)，女性退休年齡為65歲的有12個(gè)。比較之下，中國選擇65歲作為目標(biāo)退休年齡較為理想，可以較好地實(shí)現(xiàn)減小養(yǎng)老壓力且不增加就業(yè)壓力的目標(biāo)。
延遲退休年齡是一項(xiàng)前瞻性改革，確定后會(huì)延續(xù)較長時(shí)間，考慮到中國人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程較快，以60歲作為目標(biāo)退休年齡偏低。故建議采用65歲。同時(shí)考慮到女性預(yù)期壽命較長及退休年齡男女趨同的趨勢(shì)，建議采用相同的目標(biāo)退休年齡。
2.延遲時(shí)機(jī)的選擇
從全國來看，目前是一個(gè)延遲退休年齡的好時(shí)機(jī)。近年來中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的深刻變化也反映了這個(gè)時(shí)機(jī)的來臨。根據(jù)預(yù)測(cè)，未來中國城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口的增長速度將持續(xù)減緩，“十二五”和 “十三五”時(shí)期年增長在400―800萬人，年增長率低于1%并將持續(xù)下降。若能保持就業(yè)彈性，即便經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，“十二五”時(shí)期就業(yè)壓力也將緩解?！笆濉睍r(shí)期就業(yè)壓力進(jìn)一步減輕，為改革退休年齡提供了好時(shí)機(jī)。
3.延遲方式的制定
退休年齡的改革涉及很多人的利益，應(yīng)采取漸進(jìn)的模式。每2年延遲1歲是比較合適的進(jìn)度，可以將每2年延遲1歲分解為每1年延遲1個(gè)月，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響更平緩。但考慮到未來城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口增長率的下降趨勢(shì)，直接每滿2年延遲1歲也可以接受。2016年以前女職工退休年齡為50歲，女干部退休年齡為55歲，從2016年開始，男性的退休年齡每2年延遲1歲，女性的退休年齡每2年延遲1歲，到2045年男女退休年齡同時(shí)延遲至65歲。
為了尊重人們對(duì)退休年齡的選擇權(quán)和減少改革的阻力，建議在中國退休年齡改革之后，也引入彈性機(jī)制，以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將較按照法定退休有所下降；也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。同時(shí)，考慮到中國的具體國情，可以在退休年齡彈性空間設(shè)計(jì)上，適當(dāng)向女性傾斜，即女性的提前退休年齡可以略微寬松。由于目前的養(yǎng)老金替代率與繳費(fèi)年限直接掛鉤，可考慮僅僅提高延遲退休者的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，具體彈性幅度需根據(jù)中國養(yǎng)老金制度的相關(guān)參數(shù)和運(yùn)行情況進(jìn)行更細(xì)致的測(cè)算，確保不同年齡退休者之間的公平性，并有利于引導(dǎo)人們?cè)谶_(dá)到法定退休年齡后退休。彈性退休設(shè)計(jì)還可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即可以設(shè)立過渡期（如5年），允許人們?cè)诖藭r(shí)期內(nèi)可以在新舊兩種制度之間進(jìn)行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機(jī)會(huì)，從而減小改革的阻力。
四、結(jié)論
中國延遲退休年齡在設(shè)計(jì)方案時(shí)，必須兼顧養(yǎng)老保障和就業(yè)形勢(shì)，兼顧不同群體的利益以及短期和長期影響。延遲退休可實(shí)現(xiàn)制度從資金缺口向資金盈余的轉(zhuǎn)變，使資金平衡所需繳費(fèi)率大幅下降。退休年齡改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，影響十分廣泛，涉及各方利益，在政策出臺(tái)過程中對(duì)為何必須延遲、如何延遲和有何影響等必須講清楚，在實(shí)施時(shí)必須增加方案設(shè)計(jì)的透明度，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，抓住即將來臨的時(shí)機(jī)，同時(shí)完善勞動(dòng)監(jiān)察和配套制度建設(shè)。
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[2]原新，史佳穎.推遲退休有利于緩解老齡問題[J]，人口研究，2012，（6）：2833
“十三五”期間就業(yè)總量壓力大
談到就業(yè)問題，尹蔚民說，我國“十三五”期間平均每年需要在城鎮(zhèn)新就業(yè)的以高校畢業(yè)生為主的青年人大約為1500萬人，就業(yè)總量壓力非常大。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在招工難和就業(yè)難并存。他說，在這一過程中，一些中低端崗位的就業(yè)困難人員就業(yè)問題顯得更為突出。對(duì)此我國政府主要采取四個(gè)方面措施，幫助他們解決好就業(yè)問題。
―是努力增加適應(yīng)的就業(yè)崗位。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，保留相當(dāng)一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，來保障中低端就業(yè)崗位；同時(shí)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，在服務(wù)業(yè)增長過程中容納就業(yè)困難人員。
二是采取更有針對(duì)性的扶持政策和提供更有效的公共就業(yè)服務(wù)。扶持政策方面，包括采取財(cái)稅、金融等方面政策，給予相應(yīng)的社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。針對(duì)就業(yè)困難人員，提供包括就業(yè)資訊、培訓(xùn)資訊、兜底政策等在內(nèi)的一系列公共就業(yè)服務(wù)。
三是鼓勵(lì)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額資金擔(dān)保等方面，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員選擇一些力所能及的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并通過他們的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多人就業(yè)。
四是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。主要目的是提高就業(yè)困難人員的就業(yè)能力和崗位轉(zhuǎn)換能力，并依據(jù)實(shí)際情況，在培訓(xùn)項(xiàng)目選擇、培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面采取一定措施，使他們能夠通過培訓(xùn)尋找到更適合的培訓(xùn)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。
建立職業(yè)資格目錄清單
尹蔚民在會(huì)上表示，到目前為止，我國已先后六批取消了319項(xiàng)職業(yè)資格，占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總量的52%。在此基礎(chǔ)上，在今年年底之前，要再取消一批職業(yè)資格，達(dá)到占國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總量的70%以上。
尹蔚民說，職業(yè)資格制度是人才評(píng)價(jià)制度的重要內(nèi)容，我國從上世紀(jì)90年代建立職業(yè)資格制度以后，對(duì)于人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)在的問題是職業(yè)資格設(shè)置過多、過細(xì)、過亂。本屆政府成立以后，提出簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，清理、規(guī)范職業(yè)資格是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，目的是為了降低就業(yè)門檻，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
“下一步，人社部將繼續(xù)精簡、合并、撤銷一批職業(yè)資格。對(duì)確需保留的職業(yè)資格，也就是有法律法規(guī)、關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)健康安全的職業(yè)資格，要建立職業(yè)資格目錄清單，向社會(huì)公布，動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整，接受社會(huì)監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國職業(yè)資格框架體系和長效機(jī)制?！币得裾f。
漸進(jìn)式延遲退休方案年內(nèi)推出
據(jù)了解，目前，江蘇在全國范圍內(nèi)已率先推出企業(yè)職工延遲退休方案。經(jīng)本人申請(qǐng)、用人單位同意，報(bào)人社部門備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時(shí)間最短不少于一年。
舉個(gè)例子，一個(gè)人到了退休年齡，但是他能力特別強(qiáng)，公司不希望他退休，他本人也想接著干。那么他就可以和公司協(xié)商，延遲退休。
這種模式更加科學(xué)，也更人性化。員工可以在公司和職工協(xié)商一致的情況下，申請(qǐng)延遲退休，不是一刀切，企業(yè)和個(gè)人都能接受。
據(jù)悉，中國現(xiàn)行法定退休年齡是男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。
根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口約有2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%；65歲以上人口約有1.9億，占總?cè)丝诘?3.5%；“十四五”期間，我國老年人口將超過3億人。
國內(nèi)外關(guān)于延遲退休年齡與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支之間關(guān)系的研究較多，大部分研究認(rèn)為延退利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。鄧大松、劉昌平(2001)認(rèn)為現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌賬戶存在缺口，且缺口隨著人口預(yù)期壽命的延長不斷增大。若退休年齡提高5歲，則基金缺口縮小22.69個(gè)百分點(diǎn)。［1］鄧大松、陳文娟(2008)再次指出認(rèn)為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在風(fēng)險(xiǎn)，在解決由制度安排導(dǎo)致的宏觀風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以嘗試提高退休年齡特別是是女性的退休年齡以緩解養(yǎng)老金支付壓力。［2］李珍(2007)從退休年齡與退休基金、勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力、產(chǎn)出和儲(chǔ)蓄等經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)提高退休年齡并制定適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力實(shí)際的退休制度。［3］楊燕綏、張芳芳(2012)認(rèn)為目前我國的剛性化退休年齡政策不僅增加養(yǎng)老金的支付壓力，而且會(huì)造成人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此要根據(jù)我國國情實(shí)行彈性退休年齡制度，適當(dāng)延長退休年齡以緩解養(yǎng)老金支付壓力。［4］林義(2002)指出我國退休年齡的調(diào)整受制于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)心理及勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，應(yīng)適當(dāng)延長退休年齡，將男女職工退休年齡分別提高到65歲、60歲。提高退休年齡將從養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和支出兩個(gè)維度對(duì)基金產(chǎn)生重要影響。［5］殷俊、黃蓉(2012)建立基金收支模型，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在未來90年內(nèi)的償付能力，得出現(xiàn)行的退休年齡并不能保證基金有足夠的償付能力，而將退休年齡統(tǒng)一提高到60歲則可以大大提高基金長期財(cái)務(wù)平衡能力。［6］叢春霞(2010)認(rèn)為不管是單方面還是同時(shí)提高退休年齡，都會(huì)增加統(tǒng)籌基金的收入，且會(huì)減少支出，推遲基金缺口出現(xiàn)的時(shí)間。退休年齡提高的幅度越大，統(tǒng)籌基金的結(jié)余就越多，有利于實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。［7］王增文(2010)通過構(gòu)建模型測(cè)算不同人口預(yù)期壽命和退休年齡下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率的變化，認(rèn)為提高退休年齡將降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率，解決財(cái)政支出壓力的可行辦法之一是提高退休年齡。［8］封、劉芳(2010)指出由于養(yǎng)老金支付的剛性特征，在老齡化及養(yǎng)老基金缺口的情況下，應(yīng)通過增加基金收入同時(shí)減少基金支出等方面入手解決基金收支問題，而提高退休年齡一方面可以增加基金收入，另一方面也減少了基金支出，利于實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。［9］張熠(2011)認(rèn)為延遲推流年齡將產(chǎn)生四種效應(yīng):繳費(fèi)年限效應(yīng)、退休年限效應(yīng)、替代率效應(yīng)和差異效應(yīng)。延遲退休年齡在實(shí)施過程中以及對(duì)養(yǎng)老金收支余額的作用都相當(dāng)復(fù)雜且不是一蹴而就的。延遲退休有利于改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況，對(duì)保持計(jì)劃的穩(wěn)定持續(xù)及承受能力意義重大。在經(jīng)濟(jì)狀況良好時(shí)，延遲退休能夠顯著地增加養(yǎng)老基金收入;而當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況不好時(shí)，延遲退休對(duì)維持制度的持續(xù)穩(wěn)定也有重大作用。［10］
二、現(xiàn)行退休政策存在的問題
(一)法定退休年齡偏低，與人口預(yù)期壽命延
長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)計(jì)劃生育政策的實(shí)施導(dǎo)致生育率的下降，隨之而來的是不斷加深的老齡化。2014年我國60歲以上以及65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達(dá)到15.5%和10.1%。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國人口的平均預(yù)期壽命在2010年已經(jīng)達(dá)到74.83歲，比2000年五普時(shí)高出3.33歲，而建國初期僅有50歲左右。60年前制定的退休政策與不斷延長的人口預(yù)期壽命產(chǎn)生矛盾，且隨著國家對(duì)各種教育的重視，人們的受教育年限不斷延長，人力資本總量也不斷增大?，F(xiàn)行的退休政策迫使勞動(dòng)者過早地離開勞動(dòng)力市場(chǎng)，將導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi)。相關(guān)資料顯示，2012年我國16歲～59歲的勞動(dòng)人口首次出現(xiàn)下降，當(dāng)年減少了345萬，2014年的降幅超過了2013年［11］，說明我國勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代已經(jīng)過去，人口紅利悄然消退。過早退休將產(chǎn)生較多負(fù)面影響。
(二)男女退休年齡存在較大差距，易產(chǎn)生不公平現(xiàn)象
由于社會(huì)角色及生理原因，實(shí)行男女差別退休年齡政策的初衷是為了更好的保護(hù)女性的權(quán)益。按照現(xiàn)行退休政策的規(guī)定，男職工比女職工、女干部分別晚退休10年和5年。一般而言，退休年齡與預(yù)期壽命呈正比，預(yù)期壽命越長，退休年齡越高。由于社會(huì)分工、生活習(xí)慣等存在差異，女性的預(yù)期壽命普遍高于男性，以我國為例，2010年我國男女預(yù)期壽命分別為72.38歲和77.37歲，兩者相差4.99歲，而2000年兩者的預(yù)期壽命相差3.7歲。但是預(yù)期壽命較長的女性退休年齡卻明顯低于男性。較大的退休年齡差距易產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。女性過早的離開勞動(dòng)力市場(chǎng)一方面導(dǎo)致其退休前財(cái)富積累少于男性，另一方面意味著較早地停止向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供款，導(dǎo)致賬戶積累不足，其退休后的生活保障水平較低。在預(yù)期壽命較長和賬戶積累不足的雙重壓力下，女職工退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的絕對(duì)水平較低，其生活狀況令人擔(dān)憂。同時(shí)，較早退休也嚴(yán)重浪費(fèi)女性人力資源，不利于女性勞動(dòng)者集中的科教、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的發(fā)展。此外，從2005年起至今，我國已經(jīng)連續(xù)11次上調(diào)退休人員的養(yǎng)老金，對(duì)保障養(yǎng)老金的實(shí)際購買力，保證退休人員的基本生活起到了很大的作用。其典型表現(xiàn)之一就是“性別虧損”，即由于法定退休年齡不同，在男女職工年齡相同時(shí)，女職工由于提前十年退休而趕上養(yǎng)老金調(diào)整，其養(yǎng)老金水平可能高于晚退休的男職工。這對(duì)男職工而言是不公平的?？傊?，差距較大的退休年齡導(dǎo)致極大的養(yǎng)老金待遇差距，對(duì)男女職工均產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的不公平，不可避免的引起許多社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)的公平和諧。
(三)提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重
提前退休是指勞動(dòng)者在沒有達(dá)到法定退休年齡時(shí)選擇退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。據(jù)中國青年報(bào)的調(diào)查，92.0%受訪者指出身邊存在著較多的“提前退休離崗”現(xiàn)象。據(jù)測(cè)算，目前我國勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅為53歲，低于法定退休年齡。［12］提前退休現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的，而是多方面因素共同作用的結(jié)果。首先職工出于自身利益的考慮選擇對(duì)自己有利的退休年齡，如職工預(yù)期到國家會(huì)延遲退休年齡，便趕在政策出臺(tái)之前退休，憑借養(yǎng)老保險(xiǎn)或者一技之長從事其他工作來安排自己的退休生活;其次，一些企業(yè)尤其是人員負(fù)擔(dān)較重的大中型企業(yè)為擺脫沉重的負(fù)擔(dān)以提升企業(yè)的競(jìng)爭力，想方設(shè)法為年齡偏大的職工辦理提前退休手續(xù)，不僅可以減少工資和福利支出，而且有助于企業(yè)聘用年富力強(qiáng)的年輕職工為企業(yè)效力;再次，雖然國家多次強(qiáng)調(diào)遏制提前退休行為，清理并調(diào)整了“提前退休工種”，但是由于缺乏全國統(tǒng)一的權(quán)威性的政策措施，加上現(xiàn)有政策可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中遭遇諸多困難，執(zhí)行效果也大打折扣。提前退休給我國經(jīng)濟(jì)及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，勞動(dòng)者過早的退出勞動(dòng)力市場(chǎng)造成人力資源的浪費(fèi)。其次，提前退休既增加了退休人數(shù)，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力;又減少了制度供款人數(shù)，導(dǎo)致基金入不敷出;更重要的是加重在職者的負(fù)擔(dān)，對(duì)在職者的權(quán)益造成一定的損害。
(四)傳統(tǒng)退休政策缺乏一定的彈性
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡就要離開工作崗位，而較少或不考慮其現(xiàn)有的工作能力及其退休可能造成的損失。由于個(gè)人的能力、精力及身體狀況的差異，部分勞動(dòng)者即使達(dá)到退休年齡仍然具有強(qiáng)大的工作能力。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，人們的受教育年限不斷增加，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間相對(duì)延后，若以年齡為標(biāo)準(zhǔn)而不考慮勞動(dòng)者的實(shí)際工作能力和工作愿望，讓那些技術(shù)型、知識(shí)型、科研型崗位的勞動(dòng)者離開工作崗位，不僅剝奪了勞動(dòng)者的工作權(quán)利，而且浪費(fèi)了人力資源，無法充分發(fā)揮人力資本對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。缺乏彈性的退休規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、延遲退休年齡應(yīng)堅(jiān)持的原則
(一)及早策劃，未雨綢繆
隨著人口老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的潛在支付壓力，世界各國紛紛把提高退休年齡作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的切入點(diǎn)和重要手段。我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題使得延遲退休年齡受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，提高退休年齡成為必然趨勢(shì)。因此，延遲退休成為政府不可推卸的責(zé)任。為更好地推行延退計(jì)劃，政府應(yīng)及早做好規(guī)劃，對(duì)延退過程可能出現(xiàn)的各種問題做好充分的準(zhǔn)備，未雨綢繆。普通民眾應(yīng)調(diào)整心理預(yù)期，防止由于延遲而出現(xiàn)各種不適應(yīng)現(xiàn)象。
(二)平穩(wěn)過渡原則
任何社會(huì)變革都會(huì)遭遇阻力。為減少劇烈的變革帶來的陣痛，延遲退休年齡應(yīng)堅(jiān)持平穩(wěn)過渡原則。平穩(wěn)過渡一方面有助于公眾形成心理預(yù)期，加深其對(duì)政策的理解和支持;另一方面也為政策推行者贏來調(diào)整完善政策的時(shí)機(jī)。延遲退休需要較長時(shí)期的過渡，不可能一蹴而就，應(yīng)小步推行，漸進(jìn)到位，防止幅度過大帶來社會(huì)動(dòng)蕩。
(三)公平公正原則
依法享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇是每個(gè)公民的權(quán)力，每個(gè)公民在喪失勞動(dòng)力能力時(shí)均有從國家得到相關(guān)救助的權(quán)力。待遇的享受不分性別、職務(wù)和行業(yè)的影響。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“化”運(yùn)行，不同行業(yè)不同群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大，嚴(yán)重影響社會(huì)公平公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在延遲退休年齡時(shí)，應(yīng)消除性別歧視、行業(yè)歧視和職務(wù)歧視，男性女性均要延遲，公務(wù)員事業(yè)單位職工及企業(yè)職工也要延遲，不同領(lǐng)域的勞動(dòng)者均執(zhí)行統(tǒng)一的退休年齡以最大限度的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
(四)剛性和彈性相結(jié)合原則
剛性即強(qiáng)制性，是制度的硬性規(guī)定，強(qiáng)制性有助于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。彈性則意味著政策的實(shí)施有一定的靈活性，彈性能體現(xiàn)制度的人性化和合理性，為人們提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。將退休年齡統(tǒng)一提高到65歲是本次延退的目標(biāo)年齡，若經(jīng)過國家批準(zhǔn)將成為制度性文件，由國家強(qiáng)制實(shí)施。但強(qiáng)制執(zhí)行這一規(guī)定有可能造成不良的后果，如技術(shù)型及科研型人才有延后退休的需要，若強(qiáng)制實(shí)施則會(huì)導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi)甚至對(duì)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響，因此延遲退休應(yīng)將統(tǒng)一性和靈活性結(jié)合起來，充分考慮到人們的退休意愿和退休需求。
四、延遲退休年齡方案設(shè)計(jì)
(一)方案內(nèi)容
在充分考慮人口老齡化、人口預(yù)期壽命、男女退休年齡差異、基金收支、公眾的態(tài)度以及新舊退休制度之間的銜接等因素后，本研究認(rèn)為一個(gè)科學(xué)合理的退休方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容:一是延退的目標(biāo)年齡;二是延退的方式;三是延退的時(shí)間進(jìn)度;四是彈性退休的時(shí)間范圍;五是養(yǎng)老金的發(fā)放變動(dòng)情況。將男女退休年齡統(tǒng)一提到65歲是本研究的目標(biāo)退休年齡;在延退方式上堅(jiān)持“女先男后”“女快男慢”的漸進(jìn)式方式;方案計(jì)劃用30年時(shí)間完成男女均65歲退休的目標(biāo);考慮到不同群體進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)間及工作領(lǐng)域的差異，本研究將彈性退休年齡范圍定于60歲至70歲。即最低退休年齡為60歲，達(dá)到法定退休年齡后可以繼續(xù)工作，但不超過70歲;退休年齡的延長不可避免地造成養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和領(lǐng)取年限的變動(dòng)，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法應(yīng)做一定的調(diào)整，對(duì)繳費(fèi)超過一定年限的勞動(dòng)者增發(fā)激勵(lì)性養(yǎng)老金(具體見下文)。
(二)方案設(shè)計(jì)
1.延退方案設(shè)計(jì)根據(jù)方案內(nèi)容，本研究制定了延遲退休年齡計(jì)劃表(本研究只針對(duì)企業(yè)職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以參照但不在研究范圍之內(nèi))，如表1所示。方案設(shè)計(jì)思路:針對(duì)目前我國男女退休年齡差距較大的現(xiàn)實(shí)，方案設(shè)計(jì)時(shí)遵循“女先男后”“女快男慢”的延退原則，即先提高女性退休年齡，待女性延退方案實(shí)施10年時(shí)推行男性延退方案;女性延退的幅度大于男性，最終實(shí)現(xiàn)男女均65歲退休。從表1可知，女性用30年時(shí)間完成退休年齡從50歲到65歲的過渡，即每兩年提高1歲。方案實(shí)施時(shí)段為2020年至2050年。表中顯示，若女職工1970年出生，那么在她50歲即2020年退休;若1971年出生，那么退休年齡延遲半年，即50歲零6個(gè)月，以此類推。男性從2030年實(shí)施延退，用20年時(shí)間完成退休年齡從60歲到65歲的過渡，即每4年提高1歲。方案實(shí)施時(shí)段為2030年至2050年。若男職工1980年出生，其退休年齡仍是60歲，若1981年出生，退休年齡延遲3個(gè)月，以此類推。與已有研究不同的是，本方案并沒有先將女性退休年齡提高到60歲，然后再同步提高男女退休年齡。這樣設(shè)計(jì)主要有以下方面的考慮，一是當(dāng)女性退休年齡提高到60歲已到2040年，屆時(shí)養(yǎng)老基金將面臨缺口風(fēng)險(xiǎn)，因此男性退休方案不宜實(shí)施的過晚;二是對(duì)廣大職工而言，較小的延退幅度更易于獲得人們的理解和支持，男性延退方案實(shí)施的早一些、慢一些有利于政策的平穩(wěn)過渡及新舊制度的銜接;三是若男性實(shí)施延退方案過晚會(huì)引發(fā)女性的不滿，不利于女性延退方案的執(zhí)行?；谏鲜鲈?，本研究認(rèn)為男性應(yīng)于2030年實(shí)施延退方案，屆時(shí)與女性一并提高退休年齡。2.激勵(lì)方案設(shè)計(jì)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國領(lǐng)取退休金的企業(yè)職工有8000多萬，他們的平均退休年齡僅54歲。［13］也即是有很多人辦理了提前退休。退休年齡的提高、相關(guān)法律法規(guī)不健全以及勞動(dòng)者身體狀況和勞動(dòng)能力的下降，屆時(shí)仍將存在提前退休行為。為遏制提前退休及鼓勵(lì)人們多繳費(fèi)，延退方案設(shè)計(jì)了激勵(lì)機(jī)制。對(duì)達(dá)到60歲但沒有到65歲法定退休年齡的有退休意愿的勞動(dòng)者允許其領(lǐng)取養(yǎng)老金，但只能領(lǐng)取法定退休金的一定比例，低于法定退休年齡一年，領(lǐng)取的養(yǎng)老金減少5%。60歲是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡下限，低于60歲則不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。而超過法定退休年齡一年，將增發(fā)5%的養(yǎng)老金，但最晚不能超過70歲，以此類推，見表2。表中列出了提前退休(60歲～64歲年齡段)與延遲退休(66歲～70歲年齡段)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法。這種彈性退休方式更凸顯制度的人性化，有利于人們根據(jù)個(gè)人及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況作出理性的退休決策，也有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。3.方案特點(diǎn)一是男女執(zhí)行不同的退休方案，延退的時(shí)間和幅度存在差異，“女先男后”“女快男慢”。二是延退目標(biāo)明確，方案具體。方案明確提出延退的目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)男女均65歲退休，且列出了男女職工實(shí)施延退方案的具體時(shí)間及方式，有利于方案的推行。三是作為配套措施之一，方案中給出了具有激勵(lì)和“懲罰”想結(jié)合的養(yǎng)老金發(fā)放方式，對(duì)遏制提前退休及鼓勵(lì)人們多工作多繳費(fèi)有一定的制約和影響。
(三)方案實(shí)施前的準(zhǔn)備工作
(1)方案只有得到政府的批準(zhǔn)才具有合法性。因此方案制定后要接受社會(huì)各界的意見和建議進(jìn)行修訂，充分考慮廣大群體的意愿和訴求并征得政府的同意和認(rèn)可，使方案“名正言順”的落實(shí)。(2)設(shè)置緩沖期，做好相關(guān)的宣傳工作。方案制定后不宜立即執(zhí)行，應(yīng)充分考慮我國的就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。設(shè)定一個(gè)5年左右的緩沖期，在緩沖期內(nèi)，政府應(yīng)做好延退的宣傳工作，內(nèi)容涉及到延退的必要性和可行性以及相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，給廣大民眾一定的心理預(yù)期，征得民眾的理解和支持。(3)政府要做好就業(yè)安置工作，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決好年輕一代的就業(yè)問題，為方案實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境，減少改革阻力。
五、相關(guān)配套措施的實(shí)施
(一)重視彈性退休方式，防止非正常退休
彈性退休給予人們退休年齡更多的選擇權(quán)。人們能夠結(jié)合自身及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作出退休決定。隨著受教育年限的延長，我國人力資本總量不斷增大。資歷較深的教師、科研人員、醫(yī)生等高知識(shí)群體，他們擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)水平，在各自的領(lǐng)域內(nèi)依舊發(fā)揮余熱，他們?nèi)舭捶ǘㄍ诵菽挲g退休未免造成人力資本的極大浪費(fèi);而對(duì)一些體力勞動(dòng)者以及部分女性職工，由于其身體狀況、勞動(dòng)能力不斷下降以及社會(huì)角色的需要，他們有提前退休的意愿。因此退休年齡不宜一刀切，應(yīng)留有一定的彈性。如前文所述，可以設(shè)定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的下限和上限，在這個(gè)年齡段內(nèi)，勞動(dòng)者可以自由選擇退休時(shí)間，充分發(fā)揮彈性退休對(duì)硬性退休的輔助和配合作用。此外，采取措施嚴(yán)防非正常退休。非正常退休主要指在沒有達(dá)到法定退休年齡前以不正當(dāng)渠道取得退休資格，進(jìn)而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要指以“病退”“傷退”為代表的提前退休現(xiàn)象。非正常退休不僅減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，還增加基金的支付負(fù)擔(dān)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展極為不利。因此相關(guān)部門應(yīng)做好資格審查、程序規(guī)范等工作，杜絕非正常退休。
(二)加大對(duì)老年勞動(dòng)者的保護(hù)力度
提高退休年齡意味著女性和男性職工要至少多工作15年、5年才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。年齡偏大、身體狀況欠佳、技能老化及工作能力下降等因素老年人就業(yè)相對(duì)困難，老年勞動(dòng)者面臨高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為充分保障老人的就業(yè)權(quán)，日本規(guī)定年滿60歲的企業(yè)員工若希望繼續(xù)工作，企業(yè)有義務(wù)雇傭其至65歲即退休。我國可以借鑒日本的做法，通過頒布法律法規(guī)保護(hù)老人的平等就業(yè)權(quán)，如可以修訂《勞動(dòng)合同法》，規(guī)定雇主不得辭退在本單位工作一定年限且有繼續(xù)工作能力和意愿的未到法定退休年齡的老年勞動(dòng)者。這對(duì)于保護(hù)老年人權(quán)益，增加老年收入，減輕延退阻力均有重要意義。
(三)提高人們的健康水平
劉元志（1992-），男，湖北黃石人，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
摘 要：本文針對(duì)延遲退休相關(guān)問題，通過定義國民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、勞動(dòng)力供求狀況和國民受教育年限等指標(biāo)用以描述社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，并結(jié)合美國、日本、德國、澳大利亞、意大利等已推行延遲退休政策國家的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過DEA-CCR模型計(jì)算得到延遲退休可能性系數(shù)。同時(shí)結(jié)合回歸預(yù)測(cè)方法預(yù)測(cè)我國未來三十年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，提出我國的延遲退休方案。結(jié)果表明，在2014年延遲退休3年，并在2015、2016、2036和2040年分別增加延遲退休一歲最適宜。
關(guān)鍵詞：延遲退休;DEA-CCR模型;實(shí)施方案
一、引言
2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)決定研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，為是否應(yīng)該延遲退休年齡這場(chǎng)爭論劃上了句號(hào)，而更重要的問題在于如何設(shè)計(jì)合理科學(xué)的延遲退休年齡方案以及如何對(duì)設(shè)計(jì)好的方案進(jìn)行檢測(cè)，所以國內(nèi)學(xué)者對(duì)于這個(gè)問題的計(jì)量研究大致分為兩個(gè)方面，一是選取合適的指標(biāo)和角度，通過建立數(shù)學(xué)模型，定量計(jì)算出延遲退休年限，給出延遲退休年齡方案，如王甜（2012）以城鎮(zhèn)人口為研究對(duì)象，從人口增長規(guī)律出發(fā)，采取分步法，建立了基于人口增長增長下、中短期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡的定量數(shù)學(xué)模型，求解得出我國未來15年內(nèi)的最佳退休年齡[1];二是通過建立數(shù)學(xué)模型，對(duì)不同延遲退休年齡方案所帶來的各種社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行定量測(cè)算，以檢測(cè)不同設(shè)計(jì)方案的合理性，如王振軍（2014）依據(jù)人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)者參加工作的初始年齡和不同類型勞動(dòng)對(duì)人體體力要求的差異等，就從事不同類型勞動(dòng)的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了延遲設(shè)計(jì)，然后通過對(duì)不同方案自我養(yǎng)老系數(shù)的定量測(cè)算，檢測(cè)了其設(shè)計(jì)的合理性[2];楊忠慶、秦森（2013）通對(duì)對(duì)基金積累支付年數(shù)、制度內(nèi)撫養(yǎng)比、新退休少退系數(shù)、財(cái)政補(bǔ)貼、勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口等五個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，對(duì)已有的三種不同的退休方案帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響進(jìn)行了定量評(píng)估[3];苗（2011）在設(shè)定合意社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)假設(shè)和模型下，分析了推遲退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和勞動(dòng)人口的影響，指出其在社會(huì)各個(gè)方面發(fā)揮的作用[4]。但是這兩個(gè)方面的研究，均有一定的自身缺陷，只對(duì)退休方案設(shè)計(jì)進(jìn)行計(jì)量研究，并沒有進(jìn)行方案預(yù)期檢驗(yàn);而僅僅對(duì)方案預(yù)期檢驗(yàn)，甄別不同方案的優(yōu)劣，卻可能會(huì)錯(cuò)過最佳的方案。
本文在已有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國延遲退休年限的確定進(jìn)行了研究。本文首先確定影響延遲退休的指標(biāo)，并將其分成不同的兩類，一類與延遲退休正相關(guān)，一類與延遲退休呈負(fù)相關(guān)，進(jìn)而通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法來計(jì)算出相應(yīng)的延遲退休效率，并用延遲退休效率來代表是否應(yīng)該延遲退休以及延遲退休的年限長度，進(jìn)而制定相應(yīng)的延遲退休政策執(zhí)行的時(shí)間表。
二、指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇及假設(shè)
（一）指標(biāo)的選擇
1.國民人均預(yù)期壽命Y
國民平均預(yù)期壽命，俗稱“人均壽命”。它一般指全體國民的人均壽命，其計(jì)算方式為對(duì)同時(shí)出生的一批人進(jìn)行追蹤調(diào)查，分別記下他們各年齡段死亡人數(shù)，直至最后一人壽命結(jié)束，然后根據(jù)這一批人活到各種不同年齡的人數(shù)來計(jì)算人口平均壽命;計(jì)算公式是：
Y=∑ni=1xifi∑ni=1fi
（1）
其中n是指分為n個(gè)年齡段，fi是指第i個(gè)年齡段的死亡人數(shù)，xi是第i個(gè)年齡段的組中值。
2.人口老齡化程度P
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。我們定義人口老齡化程度的公式為：
P=P60PN
（2）
式中，P為人口老齡化程度指數(shù)，P60表示年齡大于60歲的人口，PN為總?cè)丝跀?shù)。
3.勞動(dòng)力供求狀況Ns和Nd
勞動(dòng)力供給Ns是指在一個(gè)國家，在某一段時(shí)間內(nèi)，在一定的經(jīng)濟(jì)條件和工資水平上，勞動(dòng)力供給的決策主體愿意并且能夠提供的勞動(dòng)時(shí)間。勞動(dòng)力需求Nd是企業(yè)在某一特定時(shí)期內(nèi)，在某種工資率下愿意并且能夠雇傭的勞動(dòng)量，計(jì)算公式是：
Nd=Ed?wp，Ns=Es?wp
（3）
其中Ed代表勞動(dòng)力需求彈性，Es代表勞動(dòng)力供給彈性，w為貨幣工資，p為價(jià)格，wp代表實(shí)際工資。
Ed=ΔDDΔWW，Es=ΔSSΔWW
（4）
其中ΔDD為勞動(dòng)力需求變動(dòng)率，ΔSS為勞動(dòng)力供給變動(dòng)率，ΔWW為工資率變動(dòng)率。
4.國民受教育情況
我們可以使用各種不同的指標(biāo)來衡量教育的各個(gè)方面， 這些指標(biāo)包括：入學(xué)率、教育成就指標(biāo)、教育質(zhì)量指標(biāo)、受教育廣泛度指標(biāo)、受教育年限標(biāo)準(zhǔn)差等。我們認(rèn)為最能恰當(dāng)測(cè)量國民受教育情況的指標(biāo)應(yīng)是教育成就的存量指標(biāo)，它被定義為平均受教育年限.：
Ao=∑5i=1OitiON
（5）
其中：Ao為人均受教育年限;i為受教育程度為標(biāo)準(zhǔn)而分組的組數(shù)，i = 1，2，3，4，5，分別代表文盲半文盲、小學(xué)、初中（中專、技校）、高中（高職、高專）、本科（大專）及以上學(xué)歷;O為各受教育程度的年限，在本文中，我們定義文盲半文盲受0 年教育，小學(xué)6年，初中9年，高中12，大專及以上16年;Oi為接受各教育程度的人數(shù);ON為全體國民。
（二）數(shù)據(jù)的獲取
本數(shù)據(jù)來源于CEIC全球數(shù)據(jù)庫中2001年至2009年美國、日本、德國、澳大利亞、意大利五國的相關(guān)數(shù)據(jù)，和來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒的與中國有關(guān)的數(shù)據(jù)。通過分析數(shù)據(jù)可知，它們都有不同程度的延遲退休情況，以延遲退休的年限記，以60歲為0，，65歲則記為5，給出其延遲退休政策實(shí)施年份與延遲退休年限表（表1）;并結(jié)合上述四個(gè)指標(biāo)的計(jì)算公式，可以計(jì)算出各國相應(yīng)年份對(duì)應(yīng)的四項(xiàng)指標(biāo)值表（表2）;通過同樣的方法給出中國1991～2010年的四項(xiàng)指標(biāo)值表（表3）。
表1 各國延遲退休年限表
國家 美國 日本 德國 澳大利亞 意大利
年份 2003 2006 2008 2001 2007 2014 2001 2004 2008 2011 2009 2008
年限 5 6 7 5 6 7 3 5 6 7 7 5
表2 各國四項(xiàng)指標(biāo)值表
國家 年份 人均預(yù)
期壽命 人口老齡
化程度 勞動(dòng)力
供求狀況 國民受
教育情況
美國
日本
德國
澳大利亞
意大利
2003 76.99 0.12 13.2 0.9401
2006 77.59 0.12 13.17 0.9539
2008 77.9 0.125 13.23 0.942
2001 81.42 0.17 12.97 0.9496
2007 82.51 0.21 13.2 0.9588
2014 86 0.209 11.6 0.9566
2001 78.33 0.16 12.18 0.9212
2004 78.68 0.18 12.28 0.8948
2008 79.74 0.2 12.54 0.924
2011 77.8 0.197 12.2 0.9405
2009 81.54 0.136 11.62 0.9442
2008 81.39 0.2 10.1 0.9322
表3 中國四項(xiàng)指標(biāo)值表
年份 國民人均預(yù)期壽命 人口老齡化程度 國民受教育程度 勞動(dòng)力供求狀況
1991 68.835 0.06 0.977 4.9008
1992 69.12 0.062 0.977 4.9807
1993 69.405 0.062 0.974 5.0589
1994 69.69 0.064 0.972 5.1359
1995 69.975 0.062 0.971 5.2139
1996 70.26 0.064 0.97 5.2904
1997 70.545 0.065 0.969 5.3667
1998 70.83 0.067 0.969 5.4459
1999 71.115 0.069 0.969 5.5285
2000 71.4 0.07 0.969 5.6127
2001 71.743 0.071 0.964 5.6598
2002 72.086 0.073 0.96 5.7087
2003 72.429 0.075 0.957 5.7594
2004 72.772 0.076 0.958 5.8100
2005 73.115 0.077 0.958 5.8598
2006 73.458 0.079 0.959 5.9123
2007 73.801 0.081 0.96 5.9648
2008 74.144 0.083 0.958 6.0172
2009 74.487 0.085 0.957 6.0701
2010 74.83 0.0887 0.959 6.1229
（三）模型假設(shè)
基于前人的研究，本文在研究時(shí)假設(shè)：第一，在計(jì)算人均受教育年限時(shí)，假設(shè)不同教育階段在入學(xué)時(shí)即接受了此教育階段的所有年份教育;第二，假設(shè)勞動(dòng)力供求狀況表示為勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需求的比值;第三，假設(shè)各職位的環(huán)境因素可以粗略的進(jìn)行比較;第四，假設(shè)我國延遲退休年限接受程度與其他國家相同;第五，假設(shè)勞動(dòng)率年增長率保持穩(wěn)定。
三、我國延遲退休政策執(zhí)行的預(yù)測(cè)時(shí)間表
（一）研究思路
目前世界各國的退休年齡各不相同，而大部分國家退休年齡都是以60歲為界限。本文選取了5個(gè)延遲退休年齡超過60歲的國家，包括美國、日本、德國、澳大利亞、意大利，通過研究這些國家的國民人均預(yù)期壽命 、勞動(dòng)力供求狀況、國民受教育年限和人口老齡化程度等影響延遲退休年齡[5]相關(guān)因素，來制定相應(yīng)的延遲退休政策。從而預(yù)測(cè)我國出臺(tái)延遲退休政策執(zhí)行的時(shí)間表。
（二）研究方法
本文將國民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、勞動(dòng)力供求狀況、國民受教育情況這四個(gè)指標(biāo)分成不同的兩類，一類是與延遲退休正相關(guān)的指標(biāo)即國民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、勞動(dòng)力供求狀況，一類是與延遲退休呈負(fù)相關(guān)的指標(biāo)即國民受教育情況，通過DEA-CCR模型[6]，來計(jì)算出相應(yīng)的延遲退休效率。效率越高，實(shí)施延遲退休的可行性越大。用延遲退休效率來代表是否應(yīng)該延遲退休以及延遲退休的年限長度，進(jìn)而制定相應(yīng)的延遲退休政策執(zhí)行的時(shí)間表。
1.求得五國延遲退休可行性系數(shù)表
運(yùn)用CCR模型將國民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、國民受教育程度作為一類，并結(jié)合表1和表2數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，得出五國延遲退休可行性系數(shù)表，如表4：
表4 五國延遲退休可行性系數(shù)表
國家 美國 日本 德國 澳大利亞 意大利
年份 2003 2006 2008 2001 2007 2014 2001 2004 2008 2011 2009 2008
可行性 1 0.98 1 0.99 1 1 0.97 0.95 1 0.99 0.968 0.97
2.預(yù)測(cè)中國2010～2040年四項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)
結(jié)合表3，分別以國民人均預(yù)期、壽命人口老齡化程度、勞動(dòng)力供求狀況及國民受教育程度為被解釋變量，以時(shí)間系數(shù)為解釋變量做四個(gè)指標(biāo)的回歸模型，用來預(yù)測(cè)中國2010～2040年四項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。設(shè)時(shí)間系數(shù)為t，時(shí)間系數(shù)從1990年起為0，時(shí)間系數(shù)=年份-1990。經(jīng)過異方差、自相關(guān)等檢驗(yàn)，得到四個(gè)指標(biāo)的回歸模型：
Y=0.343t+67.79，O=e0.020263t-2.856269，L=0.064854t+4.886962，E=e-0.001129t-2.856269
（6）
通過此回歸模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，得到了2011年至2040年國民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、國民受教育程度及勞動(dòng)力供求狀況的數(shù)據(jù)，如表5：
表5 中國2010～2040年四項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)值表
年份 國民人均
預(yù)期壽命 人口老齡
化程度 國民受
教育程度 勞動(dòng)力
供求狀況
2011 75.173 0.088 6.248896 0.9539
2012 75.516 0.0898 6.31375 0.9528
2013 75.859 0.0916 6.378604 0.9517
2014 76.202 0.935 6.443458 0.9506
2015 76.545 0.954 6.508312 0.9496
2016 76.888 0.974 6.573166 0.9485
2017 77.231 0.0993 6.63802 0.9474
2018 77.574 0.1014 6.702874 0.9464
2019 77.917 0.1035 6.767728 0.9453
2020 78.26 0.1056 6.832582 0.9442
2021 78.603 0.1077 6.897436 0.9432
2022 78.946 0.1099 6.96229 0.9421
2023 79.289 0.1122 7.027144 0.941
2024 79.632 0.1145 7.091998 0.94
2025 79.975 0.1168 7.156852 0.9389
2026 80.318 0.1192 7.221706 0.9378
2027 80.661 0.1217 7.28656 0.9368
2028 81.004 0.1241 7.351414 0.9357
2029 81.347 0.1267 7.416268 0.9347
2030 81.69 0.1293 7.481122 0.9336
2031 82.033 0.1319 7.545976 0.9326
2032 82.376 0.1346 7.61083 0.9315
2033 82.719 0.1374 7.675684 0.9305
2034 83.062 0.1402 7.740538 0.9294
2035 83.405 0.1431 7.805392 0.9284
2036 83.748 0.146 7.870246 0.9273
2037 84.091 0.149 7.9351 0.9263
2038 84.434 0.152 7.999954 0.9252
2039 84.777 0.1551 8.064808 0.9242
2040 85.12 0.1583 8.129662 0.9231
3.求得中國延遲退休可行性系數(shù)表
運(yùn)用CCR模型將國民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、國民受教育程度作為一類，并結(jié)合表5數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，得出五國延遲退休可行性系數(shù)表[7]，如表6：
表6 中國延遲退休可行性系數(shù)表
年份 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
可行性系數(shù) 0.86 0.86 0.86 0.98 0.99 1 0.88 0.89 0.89 0.9
年份 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
可行性系數(shù) 0.9 0.91 0.91 0.92 0.92 0.93 0.93 0.94 0.94 0.95
年份 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
可行性系數(shù) 0.95 0.96 0.96 0.97 0.97 0.98 0.98 0.99 1 1
因?yàn)閲袢司A(yù)期、壽命人口老齡化程度、勞動(dòng)力供求狀況及國民受教育程度對(duì)延遲退休的影響較大。這四個(gè)指標(biāo)是計(jì)算出的延遲退休效率在一定程度上可以代表是否可以實(shí)施延遲退休即相應(yīng)的延遲退休可行性系數(shù)。由表4可知實(shí)行延遲退休的國家，實(shí)施延遲退休的相應(yīng)年份所對(duì)應(yīng)的可行性系數(shù)都相當(dāng)高，基本接近于1。且可行性系數(shù)區(qū)間值在[0.95，1]。由此可知，我國若要實(shí)行延遲退休，必須在相應(yīng)的可行性系數(shù)較高的年份即在可行性系數(shù)大于0.95的年份里。
（三）結(jié)果分析
由表6可知，在2011年到2040年中，中國延遲退休可行性系數(shù)大于0.95的年份為2014-2016、2031-2040，故認(rèn)為可在2014-2016年以及2031-2040年進(jìn)行延遲退休。另外，借鑒發(fā)達(dá)國家逐漸延遲的方式，并考慮到民眾的接受程度，認(rèn)為可在這兩個(gè)年份區(qū)間中分別延遲兩歲。在2014―2016年中每年推遲1歲，在2031―2040年中每5年推遲1歲，可制定延遲退休時(shí)間表，如表7所示：
表7 延遲退休時(shí)間表
年份 2014 2015 2016 2036 2040
推遲歲數(shù) 3 4 5 6 7
四、主要結(jié)論與政策含義
借鑒國際社會(huì)延遲退休年齡的經(jīng)驗(yàn)，如美國、日本、德國、澳大利亞、意大利，通過研究這些延遲退休年齡超過60歲的國家的國民人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)力供求狀況、國民受教育年限和人口老齡化程度，建立延遲退休年齡效率模型，對(duì)國際社會(huì)延遲退休年齡各項(xiàng)影響因素制定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定后，根據(jù)中國各項(xiàng)指標(biāo)歷史數(shù)據(jù)，計(jì)算中國國民人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)力供求狀況、國民受教育年限和人口老齡化程度未來預(yù)測(cè)值，當(dāng)影響因素達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，就需要進(jìn)行延遲退休年齡。
我國當(dāng)前的法定退休年齡為男60歲，女55歲（干部）或50歲（工人），而在歐美國家普遍的退休年齡都為65歲。我國正逐漸步入老齡化社會(huì)， 1990至2010年以來，我國勞動(dòng)力供求狀況保持穩(wěn)定，GDP穩(wěn)定增長;國民受教育程度不斷提高，用人均受教育年限作為國民受教育年限指標(biāo)，我國的人均受教育年限已從4.83年提高到6.13年;預(yù)期到2020年，國民預(yù)期壽命將達(dá)到77.1歲，人口老齡化程度指數(shù)高達(dá) 0.1，勞動(dòng)供求指數(shù)為0.944，國民受教育程度為6.83年，各項(xiàng)指標(biāo)均滿足延遲退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。綜合國內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際環(huán)境趨勢(shì)，現(xiàn)階段或者不久的將來，我國有必要進(jìn)行退休年齡的延遲。（作者單位：1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院;2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
基金項(xiàng)目：2014年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《制造行業(yè)從業(yè)人員延遲退休年齡政策》（AH201410378305）。
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