時間：2022-07-27 04:54:08
序論：在您撰寫街道社會組織工作計劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
團省委組織的這次市州共青團工作考核檢查，主要目的是看望廣大基層團干部，發(fā)現(xiàn)和學(xué)習(xí)基層團組織創(chuàng)造的工作經(jīng)驗，進一步形成具有針對性和實踐性的工作思路，促進全省共青團工作創(chuàng)新發(fā)展。
昨天和今天，對靈臺縣和崆峒區(qū)12個點進行了現(xiàn)場查看，了解了基層團組織工作情況，剛才聽取了同志的工作匯報，總體感到市委、市政府對共青團工作高度重視，大力支持，全面落實了黨建帶團建的工作要求，出臺了促進共青團事業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定，為市共青團工作跨越式發(fā)展營造了良好氛圍。市共青團工作思路清晰，重點突出，措施得力，作風務(wù)實，各級團組織緊緊圍繞黨政中心開展工作，取得了較好的成績，尤其是青少年思想引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團的組織格局創(chuàng)新、希望工程、企業(yè)團建、創(chuàng)先爭優(yōu)等工作扎實有效、載體豐富、亮點頻出，創(chuàng)造了許多值得學(xué)習(xí)和推廣的成功經(jīng)驗，團省委對市的共青團是工作滿意的，也是充分肯定的。
一是團市委工作謀劃科學(xué)。團市委按照團省委的工作要求和市委、市政府的整體工作部署，提出的“163”年度工作計劃，緊貼黨政中心工作，符合市情實際，六項重點工作涵蓋面廣，落實措施扎實到位，共青團系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實深入，在培養(yǎng)選樹先進典型方面做出了優(yōu)異的成績，特別是近五年來先后選樹全國道德模范張曉、愛心助學(xué)典型于成學(xué)老師，通過《中國青年報》及《人民日報》國家級媒體進行宣傳報道，在全社會形成了良好的導(dǎo)向。
二是團屬重點工作扎實有效。首先，青少年思想道德教育不斷加強。牢牢抓住慶祝建黨90周年這一契機，廣泛開展了“學(xué)黨史、知黨情、跟黨走”主題教育活動，特別是開辦的青春大講堂，是青少年思想道德教育的有效載體和有益探索。其次，服務(wù)發(fā)展大局工作成效顯著。圍繞本區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮共青團的組織優(yōu)勢，大力開展青農(nóng)技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等工作，幫助當?shù)剞r(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富，為農(nóng)村團建工作積累了豐富經(jīng)驗。圍繞青年創(chuàng)業(yè)致富，建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地達到了48個，數(shù)量多、質(zhì)量好，制度建設(shè)細化精確，在促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了極大的作用。爭取建校助學(xué)資金602.2萬元，援建希望小學(xué)4所，資助貧困學(xué)生2033名，收到了良好的社會效益。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新開展了“和諧五星”創(chuàng)建活動，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黨政對農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求相結(jié)合，帶動整個村求創(chuàng)新、求致富，促和諧、促發(fā)展，對加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)、提升農(nóng)村生活文明水平有著重要的現(xiàn)實意義。第三，社會管理創(chuàng)新工作深入人心。聯(lián)合政法系統(tǒng)開展的“千名政法干部結(jié)對幫教問題青少年”活動，幫助一大批問題青少年回歸正常學(xué)習(xí)和生活，這在全省尚屬首次，為青少年權(quán)益保護工作創(chuàng)造了經(jīng)驗，有力地促進了社會和諧。
三是基層團組織建設(shè)成效明顯。團市委對基層團的組織格局創(chuàng)新工作部署到位，要求明確，制度設(shè)計合理，積極爭取黨政支持，聯(lián)合組織部門開展基層團組織格局創(chuàng)新工作，任命基層黨委班子成員兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團（工）委書記，將農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)帶頭人、致富能人以及大學(xué)生村官、機關(guān)單位、社會組織的人員選進團組織，配強了書記班子，擴大了組織覆蓋，團的工作活力得到了加強，積極性得到了調(diào)動。以“和諧五星”為主題的“五星團支部”、“五星團員”、“五星少年”等評選活動，是基層團組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的特色載體，既符合農(nóng)村特點又突出全民參與，是基層團組織創(chuàng)新工作中的一個亮點。華能發(fā)電公司團組織工作基礎(chǔ)扎實，活動豐富，對團員青年有著很強的吸引力和凝聚力。東運集團、新世紀集團公司等非公企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視共青團工作，團組織能夠積極圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)效、員工業(yè)余文化生活等方面設(shè)計開展大量工作，為黨政領(lǐng)導(dǎo)分憂，為企業(yè)發(fā)展出力獻策，切實體現(xiàn)出了共青團組織在服務(wù)團員青年方面的組織優(yōu)越性。
2012年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，共青團市委要認真領(lǐng)會省、市有關(guān)會議精神，圍繞黨政中心工作、圍繞青少年成長發(fā)展的迫切需求、圍繞共青團工作的實際，把工作謀劃好、安排好，全力推進共青團工作再上新臺階。
一、牢牢把握共青團組織育人的根本宗旨，切實加強青少年思想政治工作
要圍繞履行共青團四項職能找準工作定位。共青團作為先進青年的群眾組織，要牢牢把握黨對共青團的要求，以培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人為工作目標，扎實做好青少年思想引領(lǐng)工作。通過抓好組織、帶好隊伍，服務(wù)青年、維護青少年合法權(quán)益，把青年人聚攏在團組織的周圍，以共青團鮮明的組織性、政治性、思想性團結(jié)引領(lǐng)青年人堅定不移地沿著中國特色社會主義道路努力奮斗。各級團組織要廣泛開展感恩教育、經(jīng)典誦讀等活動，加強青少年素質(zhì)教育、道德教育、愛國主義教育，培養(yǎng)他們對黨、對祖國的樸素感情，進一步堅定廣大青年永遠跟黨走的信念。要引導(dǎo)青少年從小樹立正確的人生觀、道德觀和世界觀，培養(yǎng)良好的道德追求，尊老愛幼、孝敬父母，奉公守法、誠實做人。
二、牢牢把握黨政中心工作的根本要求，組織團員青年投身經(jīng)濟社會發(fā)展大局
黨有號召團有行動，黨委的中心工作就是共青團努力的方向，廣大團員青年是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。共青團的各項工作都必須緊緊圍繞黨政中心，服務(wù)發(fā)展大局，找準自身優(yōu)勢與黨政大局、現(xiàn)實需要之間的最佳結(jié)合點和著力點，使團的工作與市委、市政府的總體要求相融合、目標相一致、部署相呼應(yīng)，積極投身全市跨越式發(fā)展。各縣區(qū)、各部門團組織在做好基礎(chǔ)工作的同時，要根據(jù)各自實際選擇一批特色亮點工作，做大做強，做出成績，形成具有特色的共青團品牌工作。
三、牢牢把握青少年成長發(fā)展的根本需求，著力措辦惠青實事
共青團是黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進青年群眾組織，各級團干部要做好黨的青年群眾工作，首先心里要真有青年群眾。要牢記總書記七一重要講話中對共青團工作的根本要求，懷抱崇高理想，充滿奮斗激情，心系廣大群眾，從青少年成長的實際需求出發(fā)，圍繞青少年成長成才、創(chuàng)業(yè)致富等方面開展工作，幫助廣大青年群眾解決生活、學(xué)習(xí)、工作中存在的實際困難和問題，從而增強團組織對廣大團員青年的吸引力和凝聚力。組織面向?qū)W生和青年職工的勵志教育、自信心培養(yǎng)、公益服務(wù)等活動，讓更多的青少年得到鍛煉和成長。組織青年企業(yè)家和十大杰出青年等先進青少年代表到農(nóng)民工群體、高校、企業(yè)中舉辦巡回報告會、座談會，以個人艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史激勵廣大青年樹立自信心，積極參與社會建設(shè)。
四、牢牢把握基層組織建設(shè)這一工作主線，全面夯實共青團工作基礎(chǔ)
基層組織建設(shè)工作是共青團工作的生命線，團十六大以來，基層團組織建設(shè)始終是全團工作重點，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織及駐外團組織的建立工作，團的基層組織建設(shè)和基層工作取得了積極成效。但我們應(yīng)該看到，按照傳統(tǒng)的行政格局設(shè)置的團組織格局已無法全面覆蓋團員青年，針對新時期新形勢下青年群眾的就業(yè)方式、聯(lián)絡(luò)方式以及思維方式的變化，各級團組織要大膽創(chuàng)新建團方式，繼續(xù)全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團的組織格局創(chuàng)新、非公有制企業(yè)團建、駐外團組織建設(shè)等幾項重點工作，真正把組織建立在青年人聚集的地方，切實推動團的基層組織建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展。
順義區(qū)空港街道東臨首都國際機場，西臨溫榆河畔生態(tài)走廊，毗鄰朝陽、昌平西區(qū)，M15號線沿途穿過。轄區(qū)面積27.38平方公里，由原后沙峪鎮(zhèn)16.13平方公里和原天竺鎮(zhèn)11.25平方公里組成，現(xiàn)有15個社區(qū)居委會，轄35個自然小區(qū)，總?cè)丝?.3萬人。
空港街道位于北京首都機場核心區(qū)，于2007年10月批準成立，2008年6月正式掛牌。她好像北京市的一個縮影，轄區(qū)內(nèi)既有眾多來自各個國家的外籍人士、高學(xué)歷“海歸派”以及各類各界精英，又有剛離開土地上樓的原住民；既有世界500強企業(yè)的分支機構(gòu)、國內(nèi)500強企業(yè)的駐扎，又有最傳統(tǒng)的生產(chǎn)作坊；既有如花似錦的高檔別墅區(qū)，又有高密度高容積的普通住宅社區(qū)……成分復(fù)雜，構(gòu)成多樣，需求落差極大。管理好這樣一個街道，對北京乃至全國城市管理來說，都具有借鑒意義?？崭劢值涝趶?fù)雜變化的城鎮(zhèn)化進程中取得了值得肯定的成就。這些成就的取得一方面得益于區(qū)委區(qū)政府的戰(zhàn)略謀劃，另一方面的得益于有一位街道領(lǐng)頭人和一班跟著她積極探索、舍得付出并且在實踐中不斷創(chuàng)新的成員。
記者：空港街道作為“首都國際航空中心核心區(qū)”，發(fā)展定位“現(xiàn)代化、國際化、融合化”，前面的現(xiàn)代化和國際化都比較好理解，這個融合化具體所指是什么？
申志紅主任（以下簡稱申主任）：現(xiàn)代化，即與我區(qū)建設(shè)世界空港城保持一致；國際化，即滿足高檔別墅區(qū)、外籍居民的公共服務(wù)需求；融合化，即推進高檔小區(qū)和普通小區(qū)共同發(fā)展。這種發(fā)展定位是由空港街道的特點決定的。除特殊的地理位置之外，空港街道轄區(qū)的特點還表現(xiàn)在以下三個方面：
一是社區(qū)類型多元化。35個自然小區(qū)中，包括以中央別墅區(qū)為代表的高檔別墅園區(qū)20個、普通商業(yè)小區(qū)9個、整體回遷小區(qū)5個、企業(yè)員工居住小區(qū)1個。
二是人員層次多樣化。轄區(qū)內(nèi)整建制回遷居民3.05萬人（其中后沙峪鎮(zhèn)1.5萬人、天竺鎮(zhèn)1.55萬人），外籍人士9000人（涉及美、英、法等35個國家和地區(qū)，主要居住在中央別墅區(qū)，多為使館、跨國公司、商界、金融界高層管理人員及社會名流），流動人口6616人。
三是社會單位復(fù)雜。轄區(qū)內(nèi)五家處級單位并存，納稅經(jīng)營性企業(yè)1322家，北京天竺空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)A區(qū)和B區(qū)795家（其中包括內(nèi)資企業(yè)546家、個體72家、外資177家），北京市天竺房地產(chǎn)開發(fā)管理委員會78家；園區(qū)內(nèi)有28家物業(yè)公司，8個業(yè)主委員會；28家中小型便民服務(wù)類企業(yè)；15所幼兒園和小學(xué)（包含雙語幼兒園、外國語幼兒園）；社區(qū)社會組織分會12個，各類社區(qū)社會組織103家；19家共建單位等。
社區(qū)類型多意味著生活方式迥異，人員層次多樣意味著對公共服務(wù)的需求多樣，社會單位復(fù)雜，軟硬件設(shè)施和管理落差大，所以我們提出了融合化。如何使轄區(qū)內(nèi)的居民和社會單位相容共生、建設(shè)和諧街道成為我們空港街道的主要目標之一。
記者：空港街道的現(xiàn)代化建設(shè)具體體現(xiàn)在哪些方面？
申主任：空港街道在建設(shè)過程中，注重城市功能的提升、地區(qū)環(huán)境的靚化、宜居家園的打造，更多的體現(xiàn)了現(xiàn)代化新城建設(shè)及科學(xué)發(fā)展的要求。
一是緊抓社區(qū)硬件環(huán)境建設(shè)，促進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。積極爭取資金，購置社區(qū)居委會辦公用房及居民活動用房；加強社區(qū)服務(wù)站標準化建設(shè)，安裝了社區(qū)導(dǎo)引牌，制作社區(qū)一刻鐘服務(wù)圈手冊，方便了居民查找便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源和信息。
二是緊抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造“綠色宜居”的高品質(zhì)居住環(huán)境。我街道依畔于溫榆河生態(tài)走廊，這給予了我們良好的生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境。街道始終落實區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)綠化委員會的重要指示精神，團結(jié)帶領(lǐng)轄區(qū)各部門、單位、組織，以科學(xué)、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以滿足居民環(huán)境需求為宗旨，以建設(shè)綠色宜居社區(qū)為目標，以爭創(chuàng)首都綠化美化花園式社區(qū)為抓手，充分發(fā)揮轄區(qū)優(yōu)勢，著力夯實工作基礎(chǔ)，科學(xué)創(chuàng)新工作機制，致力于提升環(huán)境工作水平。街道2012年被北京市人民政府評為首都綠化美化花園式社區(qū)；萬科、藍星被首都環(huán)境建設(shè)辦評為“優(yōu)美小區(qū)”；2013年順義區(qū)電視臺專題部拍攝了《順義時空——空港街道環(huán)境專題片》，將街道在城市環(huán)境建設(shè)方面的做法推向全區(qū)。
記者：空港街道的國際化又具體體現(xiàn)在哪些舉措上？
申主任：首先是堅持雙語溝通貼心服務(wù)。轄區(qū)涵蓋中央別墅區(qū)外籍人士較多，為了更好地為他們提供服務(wù)，我們建立雙語溝通模式。在“創(chuàng)建綠化美化花園式社區(qū)”啟動儀式、“低碳生活進社區(qū)”等政策宣傳活動中，我們發(fā)放中英文宣傳材料5500余份，英語八級水平社區(qū)工作者投入講解、宣傳，積極引導(dǎo)中外居民參與到綠化美化工作中；在“弘揚生態(tài)文明，共建綠色家園”主題植樹活動中，共計16個國家253名外籍人員參與。針對轄區(qū)諸多雙語幼兒園，我們開展了“小手拉大手 低碳綠色系列活動”，如低碳環(huán)保創(chuàng)意制作比賽、樹木掛牌我來做等。在大精神文明工作機制的引領(lǐng)下，街道每年都舉辦“綠化美化環(huán)境之星”評選活動，組織社區(qū)居民到優(yōu)秀家庭觀摩、學(xué)習(xí)，組織盆景技師向居民講解家庭花木的栽培技術(shù)，促進居民愛綠、賞綠、植綠能力和水平的整體提高。
記者：聽您這樣介紹，我們感覺空港街道的管理難度很大，不由得想，管理這樣一個居民和單位都如此復(fù)雜多樣的地區(qū)的管理者該具備什么樣的水平和素質(zhì)??？
申主任：水平談不上，工作當中多思考、勇于創(chuàng)新和肯付出，再就是堅持精細化管理——以環(huán)境建設(shè)為例，我們始終堅持做到“三個精細”。堅持領(lǐng)導(dǎo)組織隊伍精細。街道綠化委員會領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境建設(shè)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，各社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作小組和綠化工作隊伍，三級管理組織有效運行。堅持近遠期工作方案精細。就近期工作，我們制定環(huán)境整治工作計劃，做到工作務(wù)實、重點突出，年有規(guī)劃、月有活動、周有進度、日有反饋；就長遠規(guī)劃，我們制訂了五年爭創(chuàng)花園式社區(qū)的長遠方案，確?？茖W(xué)、可持續(xù)發(fā)展。堅持工作評判標準精細。在社區(qū)綠化養(yǎng)護管理上，我們按照《北京市綠地建設(shè)和管理等級質(zhì)量標準》一級標準，制定了管理養(yǎng)護規(guī)程，對照北京市居住小區(qū)建設(shè)十條標準，細化評分細則，并嚴格執(zhí)行。
我們還建立了環(huán)境建設(shè)一體化工作機制。街道所有科室、部門、社區(qū)及相關(guān)單位都在環(huán)境綠化美化工作中承擔責任、履行相應(yīng)的義務(wù)，實行環(huán)境工作一月一查，一月一通報，一月一曝光制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境“臟、亂、差”問題，及時發(fā)出整改通知書，加強居住環(huán)境日常維護，開展環(huán)境綜合檢查6次、集中清掃5次，清理衛(wèi)生死角62處、清運垃圾100噸。并對整改情況進行回頭看，促進各社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長期保持良好狀態(tài)，使各單位都為環(huán)境工作出謀出力，融入到環(huán)境建設(shè)一體化工作中。
記者：你們在“五個空港”的建設(shè)中有很多做法新穎、獨特，看了讓人覺得眼前一亮，您可否就“五個空港”建設(shè)的經(jīng)驗和心得跟廣大的城市管理者們分享一下？
申主任：首先，“美麗空港”的建設(shè)與“幸?？崭邸敝笖?shù)提高密不可分。街道通過“大維穩(wěn)”工作機制及信息溝通機制的完善，以“防控點位、矛盾糾紛、志愿者、巡防隊、資金使用”5本臺賬為抓手，推進社區(qū)綜治規(guī)范化建設(shè)；加強流動人口和出租房屋管理工作，最大限度確保出租房屋安全；不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加大聯(lián)合執(zhí)法力度，開展違法建設(shè)、無證無照、食品藥品、安全生產(chǎn)、消防、交通等聯(lián)合執(zhí)法，凈化了社區(qū)環(huán)境；不斷提升居民生活品質(zhì)。
其次，“活力空港”是“美麗空港”和“幸福空港”的重要體現(xiàn)。深化“六型社區(qū)”建設(shè)，加強社會組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理，制定了《社區(qū)社會組織1+2文件》（1個《關(guān)于加強社區(qū)社會組織工作的意見》+2個細則《備案管理工作細則》和《獎勵考評細則》），推出英才學(xué)生義工服務(wù)隊品牌，幫助社區(qū)孩子輔導(dǎo)英語、空巢老人結(jié)對幫扶、垃圾分類宣傳等，為建設(shè)和諧社區(qū)奉獻力量。
其三，“文明空港”是“美麗空港”、“幸福空港”及“活力空港”的重要保障。街道不斷健全精神文明建設(shè)運行機制，形成了“整體安排、資源共享”的“精神文明建設(shè)工作網(wǎng)”。一是廣泛開展96156社區(qū)服務(wù)工作。二是創(chuàng)新居民文化活動載體，舉辦了“中國夢·我的夢”百姓宣講、做文明有禮的北京人童謠征集、“學(xué)雷鋒做美德少年”網(wǎng)上寄語、文明交通綠色出行、垃圾減量垃圾分類、“節(jié)能減排、科學(xué)生活”等系列活動，深受廣大居民喜愛。三是深化了養(yǎng)犬管理，與市養(yǎng)犬協(xié)會共同舉辦了“寵物信息化管理講座暨2013年養(yǎng)犬年檢啟動儀式”，倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬新風尚。
我們始終堅持創(chuàng)新的理念?？梢灾v，“創(chuàng)新空港”是“美麗空港”、“幸福空港”、“活力空港”、“文明空港”建設(shè)與提升的不竭動力。
創(chuàng)新之一是“五色管理法”，細化為民服務(wù)。街道將轄區(qū)家庭分為空巢、獨居、殘疾、出租房屋、常態(tài)五類家庭，利用粉、藍、紅、黃、白五種顏色紙張分別根據(jù)家庭情況、人員結(jié)構(gòu)、困難需求等內(nèi)容詳細記錄，將家庭分類管理，按需提供服務(wù)，建立分類“管理網(wǎng)格”，細化服務(wù)，提高服務(wù)效率。用五種標識將支部黨員、流動黨員、居民代表、樓門長、志愿者五種人員的身份“亮”出來，激勵其參與社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，促進網(wǎng)格化管理與服務(wù)工作的深入開展。以五種身份力量為核心，為五類人群家庭提供五種服務(wù)，即：對空巢老人家庭，實行“一幫一”、“多幫一”幫扶結(jié)對，定期上門服務(wù)等。
創(chuàng)新之二是物業(yè)管理模式，率先在全市試點實施了“1+5”物業(yè)管理機制，一是建立物業(yè)管理組織領(lǐng)導(dǎo)機制；二是建立“條專塊統(tǒng)”聯(lián)合監(jiān)管考核機制；三是建立物業(yè)管理“五位一體”工作機制；四是建立物業(yè)糾紛由社區(qū)居委會、公安、司法、建委等共同參與的區(qū)域大調(diào)解機制；五是建立物業(yè)服務(wù)臨時接管機制。實現(xiàn)了矛盾糾紛向區(qū)級行政主管部門零投訴。
創(chuàng)新之三是創(chuàng)建“網(wǎng)上居委會”，適應(yīng)了當前“智慧北京”、“智慧社區(qū)”的發(fā)展需要?！熬W(wǎng)上居委會”設(shè)計為兩個版本。一是主流官方版。即以依托全模式數(shù)據(jù)管理平臺、綜合事項辦理平臺等服務(wù)資源，滿足社區(qū)各方面需求。二是依托論壇、QQ、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒介為民辦事解憂，讓廣大居民充分享受信息化、智能化建設(shè)成果?！熬W(wǎng)上居委會”的經(jīng)驗被收錄到《順義脊梁——創(chuàng)先爭優(yōu)活動紀實》紀錄片中，2012年街道榮獲“北京市社區(qū)信息化特色應(yīng)用街道”稱號。
創(chuàng)新之四是加大社會服務(wù)管理創(chuàng)新信息平臺建設(shè)。做好《社區(qū)服務(wù)支撐力量信息系統(tǒng)》和《社區(qū)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)》的錄入與維護工作；加強對《街道網(wǎng)站》、96156《街道社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)》的維護，推進信息技術(shù)在街道管理、服務(wù)等方面的廣泛運用，為智慧社區(qū)建設(shè)打牢基礎(chǔ)。
創(chuàng)新之五是以文化為紐帶，進一步推進國際化社區(qū)建設(shè)。開展了“外國人過端午節(jié)感受中華傳統(tǒng)文化”民俗問答大賽、聽京劇、看舞龍表演、萬圣節(jié)、圣誕聯(lián)歡等交流活動，滿足了中外居民多元化的文化需求，促進了國際化社區(qū)融合。
創(chuàng)新之六是抓組織，提高黨建科學(xué)化水平。大力推廣“黨群1+1工作模式”，進一步暢通黨群聯(lián)系渠道。積極開展黨風廉政宣傳教育，通過多種形式的宣傳教育，增強了街居黨員干部廉潔自律意識。
記者：空港街道作為順義區(qū)街道機制體制改革的試點單位，要在街道體制、運行和機構(gòu)改革等方面探索新路，能否談?wù)劸唧w的想法。
申主任：今年年底之前我們空港街道就要推行改革工作。一是厘清行政區(qū)劃。嚴格按照市民政局批復(fù)精神，來確定空港街道的行政區(qū)劃，對轄區(qū)進行全方位的服務(wù)和管理，以便更好地適應(yīng)城市化建設(shè)和社會服務(wù)管理的要求。二是完善工作職能，進一步明確街道的職責權(quán)屬，健全完善管理體制，放權(quán)于街道，有效促進街道責、權(quán)、利的對等。此外，新增新國展創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)職能。三是規(guī)范機構(gòu)編制。按照“機構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新靈活、人力配備充足合理、街道職能全面覆蓋、科室統(tǒng)籌條塊結(jié)合、職能作用充分發(fā)揮”的原則，合理設(shè)置空港街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制。四是健全財政體制。
街道體制改革后，為適應(yīng)城市化發(fā)展和管理要求，我們將聘請專業(yè)機構(gòu)制定轄區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃，進一步提升城市功能、靚化地區(qū)環(huán)境、打造宜居家園，建成“美麗空港”，成為北京東北部的現(xiàn)代化新城和科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
專家視點
城市管理領(lǐng)域
“群眾路線教育實踐活動”的活樣本
辛向陽（中國社科院研究員）
當前群眾路線教育實踐活動在扎扎實實的推進，產(chǎn)生了良好效果。那么，在城市管理領(lǐng)域如何推進群眾路線教育實踐活動？帶著這個問題，我們來到北京市順義區(qū)空港街道。通過座談和實地考察，初步找到了問題的答案。
空港街道的經(jīng)驗告訴我們：在城市管理領(lǐng)域推進群眾路線教育實踐活動就要樹立“需求是動力，滿意是標準”的理念?？崭劢值涝诔鞘泄芾碇欣卫伟盐站用裥枨髢?yōu)先的工作思路。如何把握群眾的需求？空港街道也做了大量工作：在推進城鎮(zhèn)化過程中充分了解從農(nóng)民轉(zhuǎn)化來的市民的需求，在推進高檔別墅區(qū)建設(shè)中了解高層管理人員的需求。對不同的需求采用不同的、差異性的方式加以滿足。
空港街道的經(jīng)驗告訴我們：在城市管理領(lǐng)域推進群眾路線教育實踐活動就要不斷進行方法的創(chuàng)新。順義區(qū)空港街道辦事處創(chuàng)新“五色管理法”，細化為民服務(wù)?！拔迳芾矸ā敝饕獌?nèi)容是：1.五種顏色代表五類家庭。將社區(qū)家庭分為空巢、獨居、殘疾、出租房屋、常態(tài)五類家庭，利用粉、藍、紅、黃、白五種顏色進行標識，并記錄家庭情況、人員結(jié)構(gòu)、困難需求等內(nèi)容，分類管理，按需提供服務(wù)。2.五種標志亮出五種身份。用五種標識“亮”出支部黨員、流動黨員、居民代表、樓門長、志愿者五種志愿力量，引導(dǎo)其參與社區(qū)志愿服務(wù)。3.五種方式服務(wù)五類人群。以志愿者等五種力量為核心，向空巢獨居、殘疾等五類家庭提供五種服務(wù)：向空巢老人家庭提供“一幫一、多幫一”定期上門服務(wù)，向獨居老人家庭提供“日見面”服務(wù)，向殘疾人家庭提供上門理發(fā)、送水等服務(wù)，向出租房屋、流動人口家庭提供隱患“周查”服務(wù)，向常態(tài)家庭提供“訴求回應(yīng)”服務(wù)。“五色管理法”產(chǎn)生了良好的效果。
空港街道的經(jīng)驗告訴我們：在城市管理領(lǐng)域推進群眾路線教育實踐活動就要充分發(fā)揮市民的積極性、參與性。城市管理領(lǐng)域，市民是主體，對如何發(fā)揮市民主體的作用，空港街道進行了探索?？崭劢值啦粩鄤?chuàng)新為社區(qū)居民服務(wù)的方式，針對轄區(qū)內(nèi)高檔別墅區(qū)外籍人士較多的特點，通過調(diào)研摸底、深入了解，開展了豐富多彩的中外文化交流活動。利用中秋佳節(jié)等節(jié)日舉辦中外居民中秋聚餐暨跳蚤市場活動?；顒又校用駛兗娂妼⒆约也挥没蚣磳U棄的物品拿到活動現(xiàn)場，還制作一些個性鮮明的彩色旗幟、展板，采用拍賣、秒殺、唱吆喝歌等形式，吸引大家的目光，使自己的售賣物品更加搶眼。這種活動使大家交流了情感，也使居民能夠積極參與城市管理活動。
美在建設(shè)“軟環(huán)境”
黃燁（首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所研究員）
“美麗空港”是北京市順義區(qū)天竺空港街道開展生態(tài)文明建設(shè)的目標和口號?？崭劢值?5個小區(qū)中有20個是高檔別墅小區(qū)，不了解真實情況會認為，有錢好辦事。其實，該街道環(huán)境建設(shè)、綜合治理等專項工作尚未“費隨事轉(zhuǎn)”、主要是在硬件基礎(chǔ)上、樹立“人性化服務(wù)是推進環(huán)境工作的根本”的理念等“軟環(huán)境”建設(shè)上。
空港街道創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)、建設(shè)“軟環(huán)境”的基本內(nèi)容是“三心服務(wù)”、“三精細”和“大環(huán)境機制”。特色在“創(chuàng)新”：五色管理法、物業(yè)管理模式、網(wǎng)上居委會、智慧社區(qū)、國際化社區(qū)和“全國社區(qū)僑務(wù)工作示范單位”等。可以說，“美麗空港”是管理者服務(wù)理念的物化形態(tài)，美在以創(chuàng)新服務(wù)促進轄區(qū)軟硬件環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。
首先，創(chuàng)新服務(wù)助推環(huán)境建設(shè)等同生產(chǎn)力。管理者在財政經(jīng)費將夠維持日常辦公經(jīng)費的條件下因勢利導(dǎo)，突出人性化服務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，化解主要矛盾，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)與轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。以環(huán)境建設(shè)搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺，吸引大企業(yè)和高層次人才落戶，助推產(chǎn)業(yè)集聚。
為了切實做好*年度社會組織管理工作，根據(jù)全國社會組織管理與經(jīng)驗交流會議和民政部民間組織管理局對今年的工作部署，把*年社會組織管理工作安排意見下發(fā)各市州地，各地要按照安排意見認真抓好貫徹落實，并結(jié)合本地實際，制定好*年社會組織管理工作計劃。
*年社會組織管理工作要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，按照全國社會組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗交流會議部署，以社會組織服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，以提高社會組織能力建設(shè)為重點，積極推進社會組織的發(fā)展。各級社會組織管理機關(guān)要在做好各項重點工作的基礎(chǔ)上，認真抓好常規(guī)工作，確實做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進，努力提高社會組織的管理水平和服務(wù)能力。
（一）積極做好重點工作，切實推進社會組織管理工作新發(fā)展
1、加快推進我省行業(yè)協(xié)會、商會的改革發(fā)展。結(jié)合民政部門自身職能，認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（[*]36號）和*省人民政府《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的實施意見》文件精神，積極配合發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、組織人事等部門做好行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作。圍繞省委省政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會的規(guī)劃，推進解決行業(yè)協(xié)會與行政管理機關(guān)合署辦公和黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在行業(yè)協(xié)會兼職等問題。一是制定出臺我省行業(yè)協(xié)會商會登記管理辦法。根據(jù)*省人民政府《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的實施意見》文件精神，結(jié)合民政工作實際，制定行業(yè)協(xié)會商會登記管理辦法，進一步推進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展需要，布局合理、覆蓋面廣，功能齊備的行業(yè)協(xié)會商會結(jié)構(gòu)體系。初步形成保障行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展有序的法律規(guī)范和管理體制。二是省廳將選擇1-2個點作為進行行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展工作的試點，探索行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展經(jīng)驗，同時加強立法調(diào)研，發(fā)揮專家學(xué)者和科研部門作用，為進一步開展工作提供理論支持，積極推動《*省行業(yè)協(xié)會商會管理條例》制定和出臺。
2、大力推進社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。要進一步貫徹落實黨的十六屆六中全會提出的要求，積極探索，努力推進民辦非企業(yè)單位快速發(fā)展。各地要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要和人民群眾急切需求，制定出臺鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位的政策，重點加強教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和服務(wù)“三農(nóng)”的民辦非企業(yè)單位的規(guī)劃、發(fā)展和培育。一是深入開展自律與誠信建設(shè)，建立起信息公開、服務(wù)承諾和社會監(jiān)督機制。各地今年至少要集中開展一次形式多樣，內(nèi)容豐富的民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動，增強各類民辦非企業(yè)單位社會責任感和社會公益意識。并逐步建立自律與誠信長效機制。二是進一步落實各項優(yōu)惠政策，促進民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展。各地要爭取黨委政府和相關(guān)部門對這項工作重視和支持，力爭在財稅、信貸、項目、職工社會保險、職稱評定和用地等方面加大政策支持力度。省廳也將積極爭取省政府出臺《*省關(guān)于鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位的若干意見》，積極推進民辦非企業(yè)單位的快速發(fā)展。
3、積極開展社會組織評估機制試點工作。建立社會組織評估體系是進一步探索對社會組織實施動態(tài)管理的開拓性工作，各地要高度重視，積極探索，認真按照民政部下發(fā)的指導(dǎo)意見制定好本地社會組織評估工作實施方案，成立評估機構(gòu)。結(jié)合本地實際，細化評估指標，制定評估實施細則和標準，各地要按照先易后難，逐步推進的指導(dǎo)原則，積極開展試點工作，省廳將及時下發(fā)《*省社會組織評估工作指導(dǎo)意見》等文件，對評估的內(nèi)容、標志和尺度、程序、登記等進行統(tǒng)一的規(guī)定，并對全省相關(guān)工作人進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對部分省級社會組織開展評估試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步在各類社會組織中推開。并將對社會組織評估結(jié)果作為今后表彰社會組織的重要依據(jù)。
4、推行規(guī)范管理，加強行政執(zhí)法。各地要進一步完善年度檢查制度，加強年檢工作規(guī)范化和制度化建設(shè)，改進年檢方式，提高年檢工作效率，強化年檢工作的嚴肅性，并將社會組織日常工作重心從過去的“重登記，輕管理”，轉(zhuǎn)移到管理工作上來。同時要將年檢工作與評估工作、日常監(jiān)督等項工作有機結(jié)合起來，形成工作合力。各地要切實落實社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作，加強監(jiān)督管理，加大查非打非工作力度，逐步建立社會組織突發(fā)敏感性事件和應(yīng)急處置工作機制，加強行政執(zhí)法制度建設(shè)，健全執(zhí)法查處的主體、程序、監(jiān)督、處罰等有關(guān)規(guī)定和法律文書。
（二）加強日常管理，夯實基礎(chǔ)工作，推進社會組織工作規(guī)范化建設(shè)。
1、積極引導(dǎo)社會組織開展社會公益活動。各地要充分發(fā)揮社會組織服務(wù)、管理功能，積極支持和引導(dǎo)社會組織在扶貧濟困、安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、救災(zāi)救濟等領(lǐng)域開展社會公益活動。各地要認真貫徹落實財政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》（財稅[*]6號）和*省財政廳、省民政廳、省國稅局和省地稅局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的補充通知》（黔財稅[*]16號）及*省財政廳、省民政廳、省國稅局和省地稅局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于申請公益救濟性捐贈稅前扣除資格的通知》（黔民發(fā)[*]4號）精神，進一步促進我省社會公益事業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：政府購買；社會組織；政社合作
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0089-03
一、政府購買服務(wù)和社會組織的概述
政府購買服務(wù)（Purchase of Services）是源于西方的一項社會福利制度方面的改革，在“小政府，大社會”的新公共管理思潮下，從上世紀六十年代至今已有四十多年的實踐，對社會服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。我國經(jīng)過三十多年的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，改革開放初期人民日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾正在轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)如何公平有效配置的矛盾上。人們也日益關(guān)注教育、醫(yī)療、環(huán)境等和生活息息相關(guān)的公共服務(wù)的提供。
社會組織在這指的是由自然人、法人和其他組織為滿足社會需要或部分社會成員需要而設(shè)立的非營利性組織，具有民間性、非營利性、公益性、自治性、組織性等特征。在中國曾以“民間組織”稱謂，2006年10月，黨的十六屆六中全會通過《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的重大決定》，正式提出“社會組織”這一概念[1]。社會組織活動多集中在教育、養(yǎng)老、殘障、公共衛(wèi)生、住房、就業(yè)等領(lǐng)域。同時社會組織在提供公共服務(wù)時存在明顯的優(yōu)勢。例如，不以營利為目的并且有很強的使命感，使其相對政府與市場而言，能夠做到公平與效率的完美結(jié)合；具有較大的靈活性，因而在提供某些公共物品時比政府更具低成本、高效率、靈活多變的優(yōu)勢；更貼近基層，以社會弱勢群體或邊緣性社會群體為服務(wù)對象，從而可以解決很多政府與市場無暇顧及或是不愿顧及的公共服務(wù)需求；等等。一些學(xué)者認為NGO參與公共治理，不僅增強了政府在公共福利提供中的作用，還避免了龐大的政府官僚機構(gòu)的出現(xiàn)。政府組織應(yīng)該與民間組織建立合作伙伴關(guān)系，更好地滿足社會對公共產(chǎn)品的需求[2]。
二、北京市2010年社會組織服務(wù)民生行動報告[3]
2010年，北京市民政局開展了社會組織服務(wù)民生行動，從社會建設(shè)基金中出資，在扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教體育、婦幼保護、服務(wù)三農(nóng)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進就業(yè)等十個民生服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，向社會組織購買公益服務(wù)項目?；顒訛槠谝荒辍?/p>
（一）參與主體
各級民政局和全市社會組織，同時也鼓勵企業(yè)和群眾參與項目的活動中，提供項目所需的資金，場地、人員、技能等。北京市民政局成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時在社團辦下設(shè)立辦公室，具體負責社會組織服務(wù)民生行動的日常工作。成立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒃u估機構(gòu)和社會工作者組成的項目評估監(jiān)督委員會，負責對社會組織申報的項目進行審查和可行性評估，對項目實施效果進行評估評價。
（二）活動載體
1）北京市民政局和北京市社會團體辦公室開設(shè)首都社會組織服務(wù)民生行動的網(wǎng)頁，提供社會組織項目申報、項目公布、公眾參與、社會評價等相關(guān)活動的網(wǎng)絡(luò)平臺。2）2010年7月12日在北京會議中心舉辦公共服務(wù)資源配置大會，在社會組織資源配置區(qū)，250余家社會組織展示了近500個各類公益項目簡介，政府資源配置區(qū)有北京16個區(qū)縣下屬的部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)在此展示本單位的資源和需求，也就是向社會組織介紹政府想購買哪些服務(wù)。此外，還設(shè)置了基金會洽談區(qū)，供基金會與社會組織簽約，或與有合作意向的社會組織進一步商談。3）與北京電視臺合作開展了“政府購買服務(wù)―社會組織公益項目大賽”系列節(jié)目，使政府購買的項目個個過得硬，接受社會監(jiān)督，有力地推動了社會組織公益服務(wù)活動的開展。
（三）活動方式
北京市民政局關(guān)于開展社會組織服務(wù)民生行動的通知中將活動分為項目申報、項目審核公布、項目實施、項目評估、總結(jié)表彰五個階段。社會組織在劃出的主要的10個活動內(nèi)容方面上，結(jié)合自身的工作計劃，將全年要開展的活動項目通過網(wǎng)絡(luò)平臺向管理機關(guān)申報。申報表格見附件一。由項目評估監(jiān)督委員會對社會組織申報活動項目的公益性和非營利性進行審查，并進行可行性評估后報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。區(qū)縣級社會組織項目由各區(qū)縣民政部門進行初審后，將項目匯總報領(lǐng)導(dǎo)小組。項目通過審核后，市和區(qū)縣民政局社會組織管理機關(guān)將與社會組織簽訂《社會組織實施非營利公益項目合同文本》，明確活動開展的相關(guān)管理服務(wù)事項。確認的項目集中通過“北京市社會組織公共服務(wù)平臺”向社會公布，接受社會全過程監(jiān)督。對有影響力的公益項目，通過項目競選，市政府購買100個為民辦實事項目，與選中的社會組織簽訂政府購買合同。社會組織按時填寫社會組織服務(wù)民生行動項目進度表》報送項目進展情況，完成項目的社會組織要報送活動總結(jié)。所有參與的項目都要進行自我評定，受益人反饋和第三方的評估。最后采取政府嘉獎和社會褒獎的方式對在社會組織服務(wù)民生行動中表現(xiàn)突出的社會組織進行表彰。
（四）項目分布
該行動的網(wǎng)絡(luò)平臺公布了通過審核的2 018個民生服務(wù)項目，其中涉及扶貧救助共150個，扶老助殘297個，支教助學(xué)274個，文體科普392個，醫(yī)療衛(wèi)生233個，生態(tài)環(huán)境159個，婦幼保護105個，服務(wù)三農(nóng)199個，法律援助47個，促進就業(yè)169個。
按項目登記管理機關(guān)分類，北京市民政局下項目最多，共494個，各區(qū)縣民政局下項目情況如下：東城區(qū)131個，西城區(qū)48個，朝陽區(qū)86個，海淀區(qū)87個，密云縣73個，平谷區(qū)69個，懷柔區(qū)113個，豐臺區(qū)142個，延慶縣21個，大興區(qū)48個，房山區(qū)51個，通州區(qū)181個，門頭溝區(qū)34個，昌平區(qū)20個，順義區(qū)36個，石景山區(qū)154個。
從社會組織類型出發(fā)，社團運行781個項目，民辦非企業(yè)組織運行1 085個項目，基金會運行151個項目。
從項目活動地域出發(fā)，除了各區(qū)縣登記管理機關(guān)管理下的項目服務(wù)于相關(guān)的區(qū)縣外，北京市民政局下494個項目中，有142個項目的活動領(lǐng)域?qū)ｉT針對某一個區(qū)縣，其余329個項目活動領(lǐng)域覆蓋全市。
三、北京市社會組織服務(wù)民生行動的創(chuàng)新和不足
（一）創(chuàng)新
1.公共服務(wù)資源配置的多元性：政府購買社會組織公益服務(wù)，使得社會組織把政府無力做的公共事務(wù)承擔起來，成為政府的有力助手，形成政社合作關(guān)系，這種關(guān)系也需要有效動員和使用可利用的社區(qū)、公共部門及私營部門資源[4]。此次行動召開的“政府購買社會組織公益服務(wù)項目推介展示暨資源配置大會”，向政府部門、街道社區(qū)、企業(yè)、公眾個人等推介展示了社會組織公益項目，在資金、場地、人員等方面整合了政府、社會、市場個人的資源參與配置，如街道社區(qū)設(shè)施向社會組織開放提供活動場所，社工、志愿者為社會組織提供了人力支持。除此之外也對社會組織內(nèi)部資源進行相互配置。網(wǎng)絡(luò)平臺上更是把審核通過的2000多個項目的項目申報表進行公示，把其中提出的資金、場地等方面的需求面向社會各界，為資源配置提供了一個面向范圍更廣，持續(xù)時間更長，操作更方便的平臺。
2.購買服務(wù)制度規(guī)范的探索：北京市政府把購買社會組織公益服務(wù)項目，列入了《北京市2010年在直接關(guān)系群眾生活方面擬辦的重要實事》，制定了政府購買服務(wù)的制度規(guī)范。出臺了《關(guān)于開展政府購買社會組織公益服務(wù)項目的意見》和《政府購買社會組織公益服務(wù)合同文本》，明確了政府購買服務(wù)資金管理、購買項目范圍、工作程序；明確了購買項目、購買成本、資助補貼和項目獎勵的購買方式。
3.引入績效評估和社會監(jiān)督機制：建立了專業(yè)化與社會化相結(jié)合的評審、監(jiān)督隊伍。組建購買服務(wù)組織管理機構(gòu)，建立項目評審專家委員會、項目監(jiān)督委員會，對社會組織申報的項目進行遴選，審定、聘請第三方機構(gòu)進行項目監(jiān)管。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，受益人通過實名登錄可以在網(wǎng)上為社會組織提供的服務(wù)打分，進行受益人反饋。評價內(nèi)容向所有人群公開。
（二）不足
1.信息公開程度還有待提高：北京市政府為社會組織服務(wù)民生行動打造了專門的網(wǎng)絡(luò)平臺，公示了項目的組織單位，項目內(nèi)容，項目預(yù)計進度，項目資源需求，項目服務(wù)人群，項目受益人群等項目相關(guān)信息。同時和北京電視臺一起舉辦“政府購買服務(wù)―社會組織公益項目大賽”，以項目競選的形式，選出政府購買服務(wù)的項目，接受社會的監(jiān)督。然而，我們沒有辦法在北京市社會組織服務(wù)平臺上找到任何有關(guān)此次大賽的最后結(jié)果，無法得知哪些社會組織的哪些項目被政府購買，購買的金額分別是多少，項目的實施效果如何，評估結(jié)果如何。因而沒有辦法對此次服務(wù)購買行動進行完整的認識和研究，損害了大眾的知情權(quán)。
2.活動的時間期限過于受制?？梢哉f，此次社會組織服務(wù)民生行動活動領(lǐng)域廣，覆蓋地域大，參與主體多方面且數(shù)量大，參與項目、籌集資金和資源等也較多，但是活動的時間受到了嚴格的限制，即一年的時間。這不僅將一些好的但是需要較長時間才能完成或者有所成效的項目排除在外，使得這些項目沒有辦法進入政府購買服務(wù)的競爭中，這也可能對社會組織的活動發(fā)展方向提供錯誤的導(dǎo)向，過于急于求成。而且也對公共服務(wù)的質(zhì)量有所影響。公共服務(wù)的提供是個連續(xù)不斷的過程，需要政府、社會組織等各方持續(xù)不懈地努力。因而，筆者一方面在為北京市如此大范圍、多維度的購買行動歡呼時，也不禁要有所擔憂，北京市政府購買社會組織服務(wù)會不會只是一個一次性的買賣？
四、建立政社合作機制的建議
著名學(xué)者薩拉蒙在跨國比較的基礎(chǔ)上，以“服務(wù)的資金籌集和授權(quán)”與“服務(wù)的實際提供”為核心變量，深入分析了政府與民間組織的優(yōu)缺點，指出了政府與民間組織合作關(guān)系的內(nèi)在邏輯，進而提出了政府與民間組織關(guān)系的四種模式。主要包括兩種方式：一是合作的賣主模式，其中民間組織僅僅以政府項目管理人的面目出現(xiàn)，擁有很少的處理權(quán)或討價還價的權(quán)利；一是合作的伙伴關(guān)系模式，其中民間組織擁有大量自治和決策的權(quán)利，在項目管理上也更有發(fā)言權(quán)[5]。國內(nèi)的一些學(xué)者也針對社會組織參與政府購買模式進行探討，認為目前存在兩種模式，競爭性購買和非競爭性購買。競爭性購買的關(guān)鍵要件有兩個:一是公開招投標;二是建立在不同主體契約關(guān)系之上的購買程序和購買合同,而非競爭性購買不能同時滿足以上兩個要件,至少不滿足第二個要件。非競爭性購買有兩種模式，體制內(nèi)吸模式以及體制外非正式的按需購買模式[6]。筆者認為，在現(xiàn)階段，國內(nèi)的政府購買服務(wù)是以合作的賣主模式為主，競爭性購買和非競爭性購買兩者結(jié)合，但是非競爭性購買為主的狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，政府倚仗其制定規(guī)則與壟斷公共資源的強大優(yōu)勢處于主導(dǎo)地位，民間組織則借助社會力量和效率優(yōu)勢參與社會管理與公共服務(wù)的供給。因此，對這一狀態(tài)下建立政社合作機制有如下幾點建議：
第一，社會組織被吸納到體制內(nèi)，政府對其提供公共服務(wù)進行一定指導(dǎo)，但政府的權(quán)力邊界應(yīng)當受到一定的限制，管理方式要求改善。以北京市2010年社會組織服務(wù)民生行動為例，約1 800個社會組織申報了2010年相關(guān)的2 000多個提供公共服務(wù)的項目，使得政府有關(guān)部門了解社會組織現(xiàn)階段服務(wù)方向、服務(wù)形式和所需資源，對實現(xiàn)社會組織內(nèi)部和政社資源整合，更經(jīng)濟有效地提供公共服務(wù)提供了基礎(chǔ)。同時，政府也能根據(jù)所掌握的情況，制定更貼合實際、符合實情的社會組織管理政策，更好地為社會組織服務(wù)，這也是政府提供的公共服務(wù)之一。但是同時在該行動中，社會組織根據(jù)要求需要在項目啟動、初期（項目完成30%）、中期（項目完成60%）、后期（項目完成90%）、完成五個階段通過“北京市社會組織公共服務(wù)平臺” 填報《社會組織服務(wù)民生行動項目進度表》報送項目進展情況，完成項目的社會組織要報送活動總結(jié)，由市和區(qū)縣民政局進行動態(tài)監(jiān)督。在短短一年的項目中，需要進行5次匯報，另加報送活動總結(jié)，這對社會組織的工作帶來了巨大的負擔，且在一定程度上破壞了社會組織工作的獨立性。管理部門希望通過動態(tài)監(jiān)督項目進展來提供公共服務(wù)的質(zhì)量，但是管理部門是否有足夠的人力和精力來追蹤這多達2 000個項目值得懷疑，并且項目進展的速度和是否嚴格按照計劃和提供服務(wù)的質(zhì)量沒有直接關(guān)系。所以政府和社會組織合作的過程中，一定要把握好自己是服務(wù)提供者而非生產(chǎn)者的定位，合理把握應(yīng)讓與社會組織應(yīng)有的活動空間和獨立決策。
第二，對各地政府購買社會組織服務(wù)中的法規(guī)支持做好整理和總結(jié)，以進一步建立相應(yīng)的法律機制。各地相應(yīng)陸續(xù)出臺了有關(guān)政府購買社會組織服務(wù)的規(guī)范和文本合同等,但需要在更高一級的法律層面取得相應(yīng)的支持。2002年的《政府采購法》把“服務(wù)”定義為“指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”。按理說,公共服務(wù)理應(yīng)在服務(wù)采購范圍之內(nèi)。不過,在細化的《政府采購品目分類表》中,印刷出版、咨詢、信息服務(wù)、維修、保險、租賃、交通車輛維護、會議、培訓(xùn)、物業(yè)等十大類服務(wù)項目都是針對行政部門的后勤服務(wù),教育、公共衛(wèi)生、社會福利等公共服務(wù)并未納入其中。而這些方面正是社會組織多集中提供服務(wù)的領(lǐng)域。
法律體制的缺失對社會組織參與購買服務(wù)最大的影響在于政府購買所需資金得不到保障。因為公共服務(wù)往往涉及不同部門的職責和相應(yīng)的財政資金，如何協(xié)調(diào)各部門的資金分配就是政府出資購買社會服務(wù)的一個檻。從“采購”和“購買”兩個不同詞的運用也說明社會組織參與提供公共服務(wù)還未能形成一個持續(xù)的、有標準流程的框架。
第三，政府部門和社會組織在提供公共服務(wù)方面的合作可以從操作性項目延伸至理論性項目，并且增大后者的比例。操作性項目主要指政府購買的服務(wù)需要社會組織計劃、設(shè)計和實施的項目，比如向貧困學(xué)生發(fā)放補助，組織文體科普宣傳講座，為下崗職工提供培訓(xùn)等項目。北京市2010年社會組織服務(wù)民生行動中的政府購買服務(wù)所針對的就是這一類項目。而理論性項目是指在政策規(guī)定等方面政府部門向社會組織購買的建議和意見，比如制定有關(guān)行業(yè)標準、行業(yè)內(nèi)合同文本設(shè)計等。
社會組織結(jié)構(gòu)靈活，人員專業(yè)，項目操作能力強，同時貼近公共服務(wù)的特定目標群體。向社會組織購買公共服務(wù)，既能減輕財政負擔同時也能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。但同時，社會組織也在長期的實踐工作中積累了大量的經(jīng)驗教訓(xùn)，這些理論經(jīng)驗的價值也應(yīng)該被政府部門所意識到，并通過購買的方式，加以利用和支持。公共服務(wù)的提供離不開一個個具體的實踐操作項目，但是政策理論領(lǐng)導(dǎo)具體實踐，前者每一點的改善都可以被后者在操作中把這一改善放大幾倍甚至幾十倍，惠及更多的服務(wù)對象。
參考文獻：
[1]劉振國.中國社會組織的治理創(chuàng)新――基于地方政府實踐的分析[J].經(jīng)濟社會體制比較,2010,(3).
[2]萊斯特?M.薩拉蒙,等.田凱,譯.公共服務(wù)中伙伴：現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織關(guān)系[M].北京：商務(wù)印書館，2008.
[3]報告中的數(shù)據(jù)均來源北京市社會組織公共服務(wù)平臺bj mjzz.bjmzj.省略/wssb/wssb/index/index.do?websitId=100&n etTypeId=2.
一、主要目標和任務(wù)
大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)的制度，進一步完善人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決社會矛盾中的的獨特作用，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。進一步加強司法行政機關(guān)依法行政能力建設(shè)，提高其依法行政水平。采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全省尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。
二、工作方法和步驟
（一）鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織
各地要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，及時調(diào)整、充實和鞏固村（居）民委員會人民調(diào)解委員會，切實消除調(diào)解組織建設(shè)空白點。要繼續(xù)加強調(diào)委會、調(diào)解小組、調(diào)解員三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調(diào)解委員會。要建立和健全企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會，積極探索在非公有制企業(yè)依靠工會組織建立人民調(diào)解委員會。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行政接邊區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型集貿(mào)市場等區(qū)域性人民調(diào)解委員會和社會團體中的行業(yè)性人民調(diào)解委員會。要積極探索在縣（區(qū)）一級建立人民調(diào)解委員會。
（二）加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)
要按照法律和政策的規(guī)定，積極推行民主選舉與聘任相結(jié)合的制度，進一步拓寬人民調(diào)解員的選拔渠道，將有一定法律知識和政策水平，熱心調(diào)解工作，公道正派、年富力強的同志充實到人民調(diào)解員隊伍中來。要加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持和完善“持證上崗”制度，逐步加大符合條件的離退休法官、檢察官以及律師、法律工作者等志愿者在調(diào)解組織中的比重，努力建立一支專兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。村人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當具有初中以上文化程度，其他各類人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當具有高中以上文化程度。
（三）拓展調(diào)解領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的作用
人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要主動適應(yīng)民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點，積極擴大工作領(lǐng)域。要在調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)葌鹘y(tǒng)性、常見性民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極介入公民與法人及其他社會組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調(diào)解。要堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，加大對民間糾紛的調(diào)解力度，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度；同時，要認真分析當前民間糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律，把預(yù)防矛盾糾紛作為新時期人民調(diào)解工作的重點。要充分發(fā)揮人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，嚴防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。要按照黨委、政府的部署，積極參與社會治安綜合治理活動。
（四）加強和改善對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)
各級司法行政機關(guān)要把指導(dǎo)人民調(diào)解工作作為重要任務(wù)抓緊抓實。司法所、司法助理員要認真履行指導(dǎo)人民調(diào)解委員會日常工作的職責。要及時總結(jié)推廣人民調(diào)解工作中的成功經(jīng)驗，幫助調(diào)解組織和人員解決工作中的困難和問題。要與人民法院密切配合，建立聯(lián)席會議制度，及時召開會議，共同研究人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提高指導(dǎo)人民調(diào)解工作的水平，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面。
（五）努力為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
根據(jù)《司法部、財政部關(guān)于修訂〈司法業(yè)務(wù)費開支范圍的規(guī)定〉的通知》（〔85〕司發(fā)部字384號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省高級人民法院、省司法廳關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2003〕16號）精神，積極爭取各級財政部門對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、表彰經(jīng)費以及人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費和人民調(diào)解員誤工補助經(jīng)費的支持和落實。
（六）建立各級矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
市、縣（市、區(qū)）司法局分別成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，全面負責轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。司法所具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的矛盾糾紛排查工作，基層人民調(diào)解委員會具體負責本轄區(qū)的矛盾糾紛排查工作。
（七）加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的制度創(chuàng)新
1．建立和完善矛盾糾紛摸排制度。司法所要組織調(diào)委會每月開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對突發(fā)性的矛盾糾紛須及時排查、研究，制定切實可行的解決措施。
2．建立和完善重大矛盾糾紛報告制度。對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)重大矛盾糾紛要在24小時內(nèi)逐級上報。
3．建立和完善“月報告”和“零報告”制度。司法所要建立矛盾糾紛臺帳，并于每月5日前向同級黨委、政府和上級司法行政機關(guān)報告上一個月的《民間糾紛排查調(diào)處月報表》和工作開展情況。經(jīng)過排查沒有發(fā)現(xiàn)問題的，也要記錄在案，堅持報告。
4．建立和完善矛盾糾紛分析制度。各級排查辦每季度要對轄區(qū)的矛盾糾紛情況進行一次分析，針對發(fā)生的各種糾紛和熱點、難點問題，以及容易引起激化的糾紛，要提出解決辦法和措施，并向同級黨委、政府和上級司法行政機關(guān)報告。
5．建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處的回訪制度。對已調(diào)處的矛盾糾紛進行定期或不定期回訪，防止出現(xiàn)反復(fù)。
6．建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處的獎勵和追究制度。對在民間糾紛排查調(diào)處工作中表現(xiàn)突出的，給予精神獎勵和一定的物質(zhì)獎勵。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不重視、工作不力導(dǎo)致重大治安問題和且發(fā)生嚴重后果的，按有關(guān)規(guī)定實行責任查究。
（八）進一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識考試制度
繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。配合省人大常委會、省委組織部，繼續(xù)完善人大常委會任免干部的任前法律知識考試考核制度，探索建立黨委任命干部任前法律知識考試考核制度，建立起考試考核的相應(yīng)機制，使法律知識考試考核成為干部任前的必經(jīng)程序。
（九）建立和完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度
積極協(xié)助有關(guān)部門，推進政府工作人員學(xué)法用法的逐步系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。配合省人事廳、省政府法制辦、省直工委，認真抓好政府工作人員的學(xué)法用法建設(shè)。向有關(guān)部門提出學(xué)法內(nèi)容的建議，并協(xié)助做好計劃和組織工作。收集省直各部門關(guān)于學(xué)法內(nèi)容的建議，并協(xié)助做好計劃和組織工作。協(xié)助有關(guān)部門不斷完善干部任職前法律知識考試、考核等制度。制定學(xué)法計劃，實行定期考試考核制度。擬依托東方法治網(wǎng)建立**省省直政府工作人員和省直其他國家機關(guān)工作人員的學(xué)法網(wǎng)校，定期出題，記錄所有人員的學(xué)法成績。達到一定成績的，在學(xué)法合格證書上記載，作為工作考評和任職提拔的依據(jù)和參考，以不斷提高各級政府工作人員依法決策、依法行政和依法管理的能力。
（十）進一步做好法制宣傳教育工作
1．繼續(xù)加大憲法新修正案的學(xué)習(xí)和宣傳力度。按照中央和我省法制宣傳教育工作的部署，把學(xué)習(xí)和貫徹實施憲法新修正案作為一項重要工作放在突出位置。采取有效措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。運用多種形式，面向社會廣泛開展憲法知識的普及宣傳。要將憲法學(xué)習(xí)納入各級政府的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，以進一步提高全體政府工作人員的憲法意識和法治觀念。今年9月至“12．4”法制宣傳日期間將配合省人大開展“憲法知識競賽”等系列活動。
2．進一步加強農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育工作。當前法制宣傳教育工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)仍在農(nóng)村地區(qū)。擬以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部為重點，通過專題法制講座、法律知識競賽、考試和電視專題節(jié)目等形式，擴展和深化農(nóng)村基層的法制宣傳教育，為基層社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。擬結(jié)合建立司法所工作聯(lián)系點，經(jīng)常深入農(nóng)村基層調(diào)研，促進“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。要從農(nóng)民的實際需要出發(fā)，編寫以農(nóng)民為主要對象的普法材料，深入農(nóng)村，開展多種形式的送法下鄉(xiāng)活動。繼續(xù)從維護外出務(wù)工人員的合法權(quán)益入手，采取靈活的形式為他們提供法制宣傳和法律咨詢服務(wù)。
3．采取措施繼續(xù)加強青少年法制教育。一是加強中小學(xué)生的法制教育；二是培訓(xùn)、規(guī)范法制副校長工作；三是充分發(fā)揮各地青少年法制教育基地的作用；四是在調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)部門召開青少年法制教育現(xiàn)場會議，推廣典型經(jīng)驗；五是聯(lián)合省委宣傳部、教育廳、團省委，在青少年中組織開展《普法歌謠》的學(xué)習(xí)宣傳競賽活動。
4．認真研究改進法制宣傳教育的方法，努力提高宣傳效果。法制宣傳教育工作要與時俱進，不斷創(chuàng)新。一是根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，深入研究新形勢下法制宣傳教育面臨的新情況和新問題，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，探索開展法制教育的新途徑和新辦法，使法制宣傳貼近群眾、貼近實際、貼近生活，增強針對性和實效性。二是總結(jié)近年來法制宣傳教育工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，并大力宣傳推廣。三是不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方式，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，深入開展行業(yè)、地方和基層的依法治理工作，不斷提高社會法治化管理水平。四是加強法制宣傳新聞隊伍建設(shè)，建立健全培訓(xùn)制度，采取評選法制好新聞和“金劍獎”等措施，調(diào)動新聞工作者的積極性，促使他們?yōu)樽x者寫出更多更好的法制新聞作品。做好法制新聞協(xié)會換屆的有關(guān)準備工作，并充分發(fā)揮大眾媒體的作用，創(chuàng)辦好的法制欄目。
5．充分發(fā)揮依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，進一步加強普法依法治理工作機構(gòu)的建設(shè)。修改完善成員單位的職責規(guī)定，建立健全定期交流通報情況的制度和激勵機制，鼓勵成員單位積極為全省法制宣傳教育和依法治省工作獻計獻策。要經(jīng)常分析研究法制宣傳教育工作存在的問題，采取切實有力的措施，努力實現(xiàn)“四五”法制宣傳教育“兩個轉(zhuǎn)變”和“兩個提高”的目標。在普法依法治理工作機構(gòu)的建設(shè)方面，一是要加強省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量，健全制度，提高素質(zhì)；二是在調(diào)研考察的基礎(chǔ)上制定驗收標準；三是要加強基層法制宣傳教育機構(gòu)建設(shè)，配齊配強人員，加強培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，為深入持久地搞好普法依法治理工作奠定基礎(chǔ)；四是要隨著經(jīng)濟的發(fā)展，積極爭取政府逐步增加法制宣傳教育經(jīng)費，改善辦公條件，添置宣傳設(shè)備，為更有效地開展法制宣傳教育提供物質(zhì)保障。
6．在適當時候修改完善《**省法制宣傳教育條例》。提出對《**省法制宣傳教育條例》的修改意見，按程序逐級上報至省人大。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。各級司法行政機關(guān)要充分認識到貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》、《**省人民政府貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》的必要性、重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，責任到人，全面落實各項依法行政工作任務(wù)。
（二）按照計劃，穩(wěn)步推進。各級司法行政機關(guān)要及時分解工作任務(wù)，制定工作計劃，確定工作步驟，狠抓落實，做到整體推進與重點突破相結(jié)合。
按照團中央的統(tǒng)一安排部署，從今年9月份開始，團市委選派于____等4名機關(guān)干部分別派駐到__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)團委指導(dǎo)工作。三個月來，團市委在認真總結(jié)前兩批駐點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷提高思想認識，改進工作措施，強化培訓(xùn)管理，積極為駐點干部開展工作創(chuàng)造條件，努力把駐點工作更深入、更持久、更廣泛、更有效地推動下去?，F(xiàn)將團市委第三批駐點工作近一階段的主要情況匯報如下。
一、團市委落實第三批駐點工作的基本情況
1、高度重視，認真遴選駐點干部和駐點區(qū)（縣）團委。按照團中央《關(guān)于報送第二批派駐干部工作總結(jié)和第三批派駐方案的通知》（團組字10號）要求，團市委專門召開黨組會，對第三批駐點工作進行了專題研究。黨組書記劉道剛明確提出，要切實貫徹團中央的工作部署，以公開平等擇優(yōu)的原則選拔人選，讓熟悉團的工作、具有一定工作經(jīng)驗的干部駐點指導(dǎo)工作，為團的基層組織給予實實在在的幫助。在此基礎(chǔ)上，團市委制定了《關(guān)于抽調(diào)第三批團市委機關(guān)干部駐區(qū)（縣）團委指導(dǎo)工作的實施方案》，對派駐區(qū)（縣）團委數(shù)量、派駐干部的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、派駐干部的工作任務(wù)及具體工作安排都做出了明確規(guī)定。同時下發(fā)了《關(guān)于抽調(diào)第三批團市委機關(guān)干部駐區(qū)（縣）團委指導(dǎo)工作的通知》（津團發(fā)98號），要求第三批接受派駐的區(qū)縣團委要高度重視這項工作，主動向分管黨政領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)（縣）委組織部門匯報，積極爭取黨政支持，妥善做好各項準備工作。
2、強化培訓(xùn)，專門編寫駐點工作學(xué)習(xí)資料。在第三批駐點工作開始前，團市委對4名駐點干部進行了專題培訓(xùn)，邀請第二批駐點干部介紹工作經(jīng)驗和工作體會。黨組書記劉道剛親自為駐點干部培訓(xùn)，向大家講明了駐點工作的重要意義、主要任務(wù)和要求、如何有針對性地做好駐點工作以及開展調(diào)查研究的方法等。他特別強調(diào)，駐點干部一定要清醒認識駐點工作的重要性，認真領(lǐng)會和貫徹團中央提出的了解情況、介紹經(jīng)驗、探索創(chuàng)新、鍛煉本領(lǐng)、推動工作的總要求，勇于創(chuàng)新，善于借鑒經(jīng)驗，敢碰難題，在應(yīng)對矛盾、解決問題的過程中鍛煉成長。團市委編印了《以來共青團組織工作文件材料選編》、《團的十六大以來關(guān)于加強團的基層組織建設(shè)和基層工作文件材料選編》、《團市委選派機關(guān)干部駐區(qū)（縣）團委指導(dǎo)工作學(xué)習(xí)手冊》和《駐點工作手冊》等學(xué)習(xí)資料，發(fā)放駐點干部和區(qū)（縣）團委書記學(xué)習(xí)，使大家進一步加深對駐點工作和基層團組織建設(shè)的深刻理解。
3、明確職責，加強對駐點干部的日常管理。按照團中央《關(guān)于進一步加強對駐點工作的管理和指導(dǎo)的通知》（中青辦發(fā)18號）要求，團市委切實履行督導(dǎo)檢查職能，加強對駐點干部的日常管理。為保持與駐點干部的經(jīng)常性聯(lián)系，團市委建立了跟蹤考察制度，駐點干部月報制度，及時了解掌握駐點工作情況。建立并完善駐點工作例會制度，每月召開一次駐點干部座談會，團市委組織部專門聽取駐點干部工作匯報、對駐點工作的意見和建議，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，對駐點干部在工作方法、工作內(nèi)容上給予及時指導(dǎo)，促進駐點干部之間的交流，推動駐點工作健康有序開展。
4、注重引導(dǎo)，宣傳駐點工作動態(tài)和階段性成效。團市委在__共青團網(wǎng)站設(shè)立“團市委駐點工作專欄”，通過圖文并茂的形式，及時報道團市委駐點工作的進展情況，傳達團中央和團市委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，宣傳關(guān)于駐點工作的文件精神，公布團市委駐點工作的有關(guān)通知，交流推廣全市基層團建工作的經(jīng)驗做法。
5、率先垂范，書記深系點推動工作開展。在駐點工作中，團市委書記、副書記在派駐的區(qū)（縣）均建立了2個基層聯(lián)系點，并主動深入到聯(lián)系點調(diào)研指導(dǎo)工作，分類指導(dǎo)，靠前指導(dǎo)，積極推動各項駐點工作的落實，發(fā)揮了示范引導(dǎo)作用。就基層組織建設(shè)進行調(diào)研，對企業(yè)團建、“兩新組織”團建提出了建設(shè)性的指導(dǎo)意見，探討實現(xiàn)推進團的創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新辦法，切實履行了團中央要求的調(diào)查研究、指導(dǎo)工作、優(yōu)化環(huán)境、督導(dǎo)檢查的任務(wù)。
二、第三批駐點干部在派駐期間的工作情況和階段性成效
團市委4名駐點干部在工作中，牢記自身職責，自覺遵守紀律，保證工作時間，結(jié)合派駐區(qū)縣的實際情況，積極推動團的基層組織建設(shè)的開展和基層重點工作項目的落實，取得了初步成效。
1、深入調(diào)研，全面了解團的基層工作情況。4名駐點干部派駐到各區(qū)縣后，均制定了詳細的調(diào)研計劃，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)進行調(diào)研，通過與黨政領(lǐng)導(dǎo)見面、與團委書溝通、與機關(guān)干部交流、與團干部和青年座談等方式，準確掌握不同層次、不同領(lǐng)域團的組織和工作情況。目前，駐點干部共調(diào)研基層單位40余個，召開座談會12次，走訪團干部和團員青年150余位。通過調(diào)研走訪，駐點干部全面了解各區(qū)縣青年及共青團工作的基本情況，發(fā)現(xiàn)(來源： 免費文秘網(wǎng) ）了一些基層團組織普遍存在的問題，如農(nóng)村基層團支部建設(shè)薄弱，區(qū)縣內(nèi)流動團員多，管理難度大；基層團組織經(jīng)費匱乏，開展活動困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部兼職過多，團的工作的精力不集中；非公企業(yè)中團員青年有流動性和不穩(wěn)定性，團組織對青年吸引和凝聚力不強；青年創(chuàng)業(yè)啟動資金不足等。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，各駐點干部積極思考，初步確定了駐點工作的基本思路。
2、加強建設(shè)，增強基層團組織的發(fā)展后勁。駐點干部堅持把強化基層組織建設(shè)放在首位，不斷擴大團組織的有效覆蓋，增強基層團組織活力。駐點干部于欣宜配合東麗區(qū)團委規(guī)范基層團組織建設(shè)，統(tǒng)一印制下發(fā)《共青團工作一冊通》，督促基層團組織及時上報工作計劃安排、基層團組織調(diào)查表等；參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委年終考核，從組織建設(shè)、活動開展、品牌創(chuàng)建等多方面綜合考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委工作。駐點干部余升高指導(dǎo)武清區(qū)團委選聘70余名村官及“三支一扶”人員任兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級團干部，在充實團干部隊伍的同時，也為黨政部門鍛煉培養(yǎng)了青年人才；促成建立30萬元的武清華帝團建基金，規(guī)范了基層團建活動項目經(jīng)費申報機制，解決基層團建經(jīng)費匱乏問題。駐點干部董玉倩協(xié)助河?xùn)|團區(qū)委開展共青團系統(tǒng)科級干部公開競崗的面試和考察工作，選拔出10名基層需要、群眾認可、能力突出的優(yōu)秀青年干部，充實到基層團組織中；協(xié)助團區(qū)委舉辦團干部培訓(xùn)班，積極聯(lián)系師資、設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞共青團的中心工作和基層團組織實際需要，為40余名基層團干部開展了團務(wù)知識、重點工作項目等方面的培訓(xùn)。
3、開拓思路，積極推進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點工作項目的落實。駐點干部采取務(wù)實的舉措，服務(wù)團員青年的根本需求，推進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作開展。駐點干部于欣宜指導(dǎo)東麗團區(qū)委，在世博會參觀點華明鎮(zhèn)籌備建立“青年家園”試點，從失地青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)理念培訓(xùn)入手，探索吸引、服務(wù)、培養(yǎng)青年的有效方式；開展了第五屆青年就業(yè)招聘會暨青年創(chuàng)業(yè)項目推介會，100多家招聘單位及50多家創(chuàng)業(yè)公司為3000多名有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要的青年提供幫助。針對青年創(chuàng)業(yè)資金問題，駐點干部余升高在宣傳團市委已搭建的“一體兩翼”青年創(chuàng)業(yè)融資平臺的基礎(chǔ)上，積極推動濱海天地風險基金投資公司、__山水商貿(mào)有限公司與武清開發(fā)區(qū)合作，預(yù)計投資萬啟動資金建立青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)。駐點干部董玉倩配合河?xùn)|團區(qū)委重點實施“百千萬培訓(xùn)工程”，把開展思想教育、滿足精神文化需求與加強實用技術(shù)培訓(xùn)、提高就業(yè)本領(lǐng)相結(jié)合，帶領(lǐng)服務(wù)行業(yè)青年聽取了《職業(yè)生涯中的發(fā)展與定位》、《用時間管理提升工作效率》等5場講座報告，指導(dǎo)青年進行合理的職業(yè)規(guī)劃。駐點干部方偉指導(dǎo)漢沽區(qū)長蘆鹽場團委舉辦了青年職工素質(zhì)培訓(xùn)班，聯(lián)系師資、設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，幫助企業(yè)青年從創(chuàng)新能力、安全意識、職業(yè)技能等三個方面提高能力。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會參與；社會融合；寧波
項目資助：2013年浙江省新苗人才計劃項目《農(nóng)民工社會參與和社會融合》 項目編號：2013R405007；2013年寧波大學(xué)SRIP項目《農(nóng)民工社會參與和社會融合――以寧波為例》。
2014年2月，我國人力資源與社會保障部：2013年，全國農(nóng)民工總量2.69億人，其中外出的農(nóng)民工1.66億人；農(nóng)民工月均收入是2609元，農(nóng)民工收入已經(jīng)占到農(nóng)民人均收入的50%。國家高度重視農(nóng)民工工作，出臺了一系列政策措施，推動農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴大，職業(yè)技能不斷提高，工資收入大幅增加，參加社會保險人數(shù)較快增長，勞動保障權(quán)益總體上得到保護，享受子女教育、住房改善、計劃生育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的范圍不斷擴大，關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍基本形成。
當前，農(nóng)民工發(fā)展面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。新型城市化的建設(shè)需要社會各界重視農(nóng)民工的建設(shè)力量，農(nóng)民工群體人數(shù)眾多，服務(wù)于社會的各行各業(yè)，但是就現(xiàn)實情況而言，農(nóng)民工享受的城市公共服務(wù)十分有限。面對自身權(quán)益受損甚至是被忽視，廣大農(nóng)民工群體維權(quán)之路與融合之路走得漫長且艱辛。
一、農(nóng)民工社會融合路徑和難度分析
（一）農(nóng)民工社會融合路徑
農(nóng)民工群體融入城市的路徑以及平臺較為有限，受限于文化、傳統(tǒng)、心理等因素，農(nóng)民工群體所能接觸到的平臺也比較少，很多農(nóng)民工生活在城市所能接觸的交往范圍比較小。較為常見到的途徑可以概括為社區(qū)融合、企業(yè)融合、自發(fā)融合等。
社區(qū)融合。社區(qū)是人們生活的基本單位，社區(qū)為人們提供基本的生活服務(wù)和設(shè)施。農(nóng)民工通過社區(qū)合作、社區(qū)教育以及社區(qū)鄰居節(jié)等文娛活動融入社會，走進當?shù)鼐用竦纳?。在各色的活動中，雙方互相接觸了解，逐漸消除隔閡與誤解，給予雙方的理解和尊重。
企業(yè)融合。各類企業(yè)是接納農(nóng)民工數(shù)量最多的平臺，也是農(nóng)民工接觸城市生活最廣闊的平臺。他們與企業(yè)主的打交道的過程是他們逐漸融入城市的初始。企業(yè)為農(nóng)民工提供工資、社會保障，企業(yè)的生產(chǎn)活動關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益。廣大農(nóng)民工群體通過企業(yè)給予的待遇和提供的工作環(huán)境來了解企業(yè)以及企業(yè)主的作風與人品。而對于企業(yè)主的印象往往會影射到一群人的身上。他們通過對于企業(yè)主的認識來估量城市的居民的為人品行。雖然存在一定的狹隘性，但是鑒于工作的限制以及文化、傳統(tǒng)的差異，這是廣大農(nóng)民工群體最為快速以及可實現(xiàn)的途徑。
自發(fā)融合強調(diào)的是農(nóng)民工群體自發(fā)主動地融入當?shù)厣?。在各種經(jīng)濟和社會交往中，農(nóng)民工與城市居民總是不自覺地在進行著交往。如果我們的城市少了他們的參與，城市的基本生活將會停滯甚至是癱瘓。農(nóng)民工想要在城市謀求生計，必須主動地融入城市的生活中，在這一過程中，新生代農(nóng)民工體現(xiàn)得尤為突出。新生代農(nóng)民工基本擺脫農(nóng)村傳統(tǒng)思想的束縛，更加積極主動并且活躍。對于事物有著更為清晰的認知和判斷，與他們的父輩相比，他們擁有更多的生存技能和更強的知識吸收能力，他們接受新鮮事能力強，在工作中更加主動地與當?shù)厝私涣髋c學(xué)習(xí)，在此過程中更容易收獲理解與尊重。
（二）農(nóng)民工社會融合的難度分析
對于大部分農(nóng)民工而言，娛樂參與的形式以及內(nèi)容是十分單一的。為了獲得更多的收入，他們經(jīng)常在假日加班，奮斗在工作的第一線。生活在城市之中，娛樂放松的成本較高，文化的差異也使得他們無法理解與接受。觀念上的束縛，使得他們的朋友圈也局限在同鄉(xiāng)人之間。來自同一地方的農(nóng)民工聚集在一起，統(tǒng)一的生活習(xí)慣和思想觀念減輕了他們的交往壓力，在一定程度上也保護了自己。也正是因為如此，他們很難與本地市民成為朋友，雙方的警戒心理逐漸拉開了彼此的距離。
私域交往就是社會生產(chǎn)、家庭生活、私人空間進行的主體間的人際活動，它具有私人化、原子化、封閉性的特點。 農(nóng)民工群體的私域交往空間比城市居民的私域空間小得多。雖然，現(xiàn)在農(nóng)民工外出打工大多采取家庭式的整體外出，但是家庭活動也往往局限在家庭中的幾口人之間。私人空間較為有限，活動范圍局限在家庭與工作單位之間，對其他方面涉獵的較少。城市中的本地居民與農(nóng)民工群體的私域交往形式也大相勁庭，涉及到生活習(xí)慣、等多方面因素。私域交往的封閉性和局限性，放慢甚至阻礙了農(nóng)民工群體的融入城市生活的進程。
在社會支持方面，農(nóng)民工群體顯然是弱勢的一方。政府的公共服務(wù)受戶籍制度的制約，相對于農(nóng)民工群體的延伸就較為薄弱，例如農(nóng)民工子女教育公平性問題、農(nóng)民工群體的同城待遇問題等。這些需要政府牽頭的方面，由于制度的缺失而使得政府在面臨此等問題時顯得“心有余而力不足”。
二、寧波農(nóng)民工社會融合情況
（一）寧波農(nóng)民工總體情況
2010年寧波已經(jīng)成為浙江外來人口第一大市，而農(nóng)民工占據(jù)了外來人口的絕大部分。寧波獨特的港口優(yōu)勢和對于農(nóng)民工的相對優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工提供了更多的就業(yè)機會和基本生活保障。寧波的社會自由度一直較高的主要原因在于其優(yōu)越的地理位置和獨有的地域文化――寧波幫文化。寧波幫文化帶動了寧波人努力創(chuàng)業(yè)和走南闖北的志向，其中世界船王包玉剛就是寧波商人的典型代表。開放的文化，使得寧波成為包容性極強的城市，在寧波的農(nóng)民工主要來源于四川、安徽和江西等省份。
農(nóng)民工大多為暫住人口，下圖為20120年至2012年寧波登記的暫住人口數(shù)量變化圖：
農(nóng)民工來到寧波并不只是主要聚集在城市，而是大量分布在民營企業(yè)發(fā)達的農(nóng)村，其中，余姚市、慈溪市、鄞州區(qū)、北侖區(qū)最多。在這些縣（市）區(qū)的許多村莊，外來人口已與本村人口持平，甚至數(shù)倍于本村人口。
農(nóng)民工一直都是外來人口的主力軍，寧波作為浙江省集聚外來人口最多的城市，農(nóng)民工遍布城市的各個角落。就寧波市而言，2012年《寧波市人口發(fā)展報告》顯示，寧波外來勞動力主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，人數(shù)為202.93萬人，占總產(chǎn)業(yè)人數(shù)的56.12%；從事第三產(chǎn)業(yè)者次之，人數(shù)為132.29萬人，占總產(chǎn)業(yè)人數(shù)的36.59%；從事第一產(chǎn)業(yè)者最少，人數(shù)為26.36萬人，占總產(chǎn)業(yè)人數(shù)的7.29%。
（二）寧波促進農(nóng)民工社會融合措施
國家對于流動人口的管理是一個逐漸走向成熟的過程，也體現(xiàn)了“以人為本”的指導(dǎo)思想。寧波也在近幾十年來跟隨國家的步伐，在國家政策的指引下，結(jié)合甬城的特點，在社會基層管理上不斷創(chuàng)新，提出地方管理規(guī)劃，并獲得喜人的成績。近年來，寧波在推進農(nóng)民工社會融合的過程中，為農(nóng)民工群體打造了較為穩(wěn)定的平臺和積極的措施。
所謂“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)一直在老百姓生活中扮演著重要角色，城市對于農(nóng)民工的管理著力點在社區(qū)。寧波大部分社區(qū)對于農(nóng)民工的接納程度比較高，社區(qū)往往積極培養(yǎng)社區(qū)性的社會組織，組織本地人與農(nóng)民工一起參與各種文娛類活動?！八l(xiāng)有講吧”的創(chuàng)始人是在寧波打拼多年的外來人王有江同志，他已經(jīng)為寧波外來人口服務(wù)了長達二十多年，他的“他鄉(xiāng)有講吧”作為典型的推動社會融合組織，多次獲得了寧波各級政府的獎勵與稱贊。服務(wù)的對象大多是文化程度不高的外來農(nóng)民工群體，組織不僅幫助他們解決生活瑣事，還為他們提供專業(yè)法律服務(wù)，維護他們的合法權(quán)益?！八l(xiāng)有講吧”不僅致力于為農(nóng)民工群體提供服務(wù)，更致力于推動農(nóng)民工群體與本地人的融合，加強雙方的聯(lián)系。經(jīng)常性地組織各種志愿活動，號召本地人與農(nóng)民工群體共同參加，為雙方的聯(lián)系搭建良好的平臺。
在寧波慈溪地區(qū)，和諧促進會在當?shù)睾椭C與穩(wěn)定扮演著重要角色。和諧促進會在慈溪是首創(chuàng)，在規(guī)范的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，幾乎遍布慈溪各大社區(qū)。2006年4月，慈溪市坎墩街道五塘新村成立了全國第一個和諧促進會，由村支書擔任會長，制定章程，設(shè)立理事會、監(jiān)事會以及片組長等組織結(jié)構(gòu)，號召村干部、企業(yè)負責人以及新老村民共同參與，增設(shè)多個服務(wù)平臺：志愿者活動平臺、村企共建平臺、信息溝通平臺、文體活動平臺以及思想政治平臺，并且陸續(xù)建立新村民讀書站、會員俱樂部、協(xié)會之家以及夜間巡邏隊?！靶峋€”是和諧促進會中最具特色的模塊?！靶峋€”為在慈溪的農(nóng)民工生活“保駕護航”，農(nóng)民工在生活和工作遇到問題，寧波慈溪掌起鎮(zhèn)陳家村的墻興貴都會熱心幫助解決。慈溪和諧促進會的成功，讓我們看到了群眾自治的力量和決心。
2010年5月份《寧波市外來務(wù)工人員積分落戶暫行辦法》正式開始全面實施，并且在其他方面加強政策引導(dǎo)，使之形成一套完善的外來人口管理措施。例如外來工本人及其配偶、未成年子女落戶后，享受與戶籍人口同等的免費義務(wù)教育、經(jīng)濟適用房和限價房申購、公共租賃房申請等待遇政策，并將其納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障等政策享受范圍。本地戶口一直都是農(nóng)民工身處異鄉(xiāng)最大的隔板，積分落戶政策為廣大優(yōu)秀的“藍領(lǐng)階級”提供了一個廣闊并且靈活的平臺。
三、在社會參與的過程中推動農(nóng)民工的社會融合
農(nóng)民工的社會參與是社會融合的基礎(chǔ)和前提。改善農(nóng)民工群體的社會融合情況，首先必須推動其社會參與的積極性。但是，這種積極性的培養(yǎng)不僅僅在于這個群體自身，更在于其所處的社會與環(huán)境。農(nóng)民工群體在政府主導(dǎo)的規(guī)章制度規(guī)范下，通過參與社區(qū)活動，即服務(wù)與自治活動，社會組織活動，參與城市，融入城市。
（一）促使農(nóng)民工融合工作的規(guī)范化和制度化
農(nóng)民工群體融入城市需要相關(guān)政策以及制度的保駕護航。社區(qū)是政府開展農(nóng)民工社會參與和社會融合的活動最有效和最直接的平臺。寧波的各級民政部門應(yīng)當高度重視農(nóng)民工融入城市社區(qū)工作，發(fā)揮好社區(qū)建設(shè)工作的牽頭協(xié)調(diào)作用，積極爭取寧波各層黨委、政府的重視和支持，把此項工作納入社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)議事機構(gòu)的重要日程，納入社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，推動出臺促進農(nóng)民工融入社區(qū)的政策措施，推動整合面向農(nóng)民工服務(wù)的政府資源、市場資源和社會資源，推動形成合力推進農(nóng)民工融入社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為促進農(nóng)民工融入社區(qū)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
（二）發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)性作用
社區(qū)作為市民生活的基本單元，各種舉措關(guān)系每一個市民。發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，在于社區(qū)能夠為每一個市民提供基本的服務(wù)。社區(qū)在日常生活中舉辦適合不同年齡段的活動，加強本地人與農(nóng)民工的聯(lián)系。無論在哪個城市，本地人對于外來的農(nóng)民工往往都會自動貼上“臟、亂、差”的印象。但是，祛除本地人長久以來形成的觀念并非易事，在根除這些錯誤觀念的過程中需要社區(qū)的力量?，F(xiàn)實情況下，政府往往根據(jù)社區(qū)的戶籍人口下?lián)苓\行經(jīng)費，因此，社區(qū)的活動經(jīng)費有限，無法給廣大農(nóng)民工群體提供服務(wù)。
寧波奉化的力邦社區(qū)為農(nóng)民工打造歸屬感方面是寧波各大社區(qū)學(xué)習(xí)的典范。力邦社區(qū)重在為農(nóng)民工打造家的歸屬感，通過自我管理、自我服務(wù)、自我教育，共同參與社區(qū)治理，讓其真正成為社區(qū)的主人，外來務(wù)工人員的自我組織能力大大增強，不但實現(xiàn)了群內(nèi)融合，也加深了與寧波戶籍人口和城市文化的融合。
社區(qū)發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，在于為農(nóng)民工打造“家”的歸屬感，先進的社區(qū)有專門負責外來人員的工作人員，但是并不是完全的精通。因此，社區(qū)應(yīng)該為本社區(qū)的農(nóng)民工群體設(shè)立具有威信的專門服務(wù)人員，一般服務(wù)人員從本社區(qū)優(yōu)秀的農(nóng)民工中選出，對于農(nóng)民工的需求和困難更加了解，易取得農(nóng)民工群體的信任，加強了農(nóng)民工與社區(qū)的聯(lián)系。一方面，社區(qū)通過“大手牽小手”的途徑，發(fā)揮孩子的交流溝通能力，當廣大農(nóng)民工群體看到他們的孩子被優(yōu)待，在社區(qū)的關(guān)懷下慢融入這個城市，自然而然地加強對于社區(qū)，以至于整個城市的認同感與歸屬感。另一方面，開展建設(shè)社區(qū)的志愿者活動，號召新老市民共同加入，在互幫互助中慢慢消除誤會與隔閡，加強本地人與農(nóng)民工群體的交流與了解，增進友誼。
（三）加強社會組織的輔作用
在參與中推動融合另一個重要途徑，發(fā)揮社會組織的中介作用。隨著寧波社會組織力量的不斷強大，越來越多的人參與到社會組織之中豐富自己的日常生活。人們對于社會組織的依賴程度和信任度不斷提升，使得社會組織成為了有效推動社會融合的重要的平臺。
融合性的社會組織已經(jīng)成為了農(nóng)民工維護自身權(quán)益的重要途徑，但是這類組織的由于經(jīng)費、場地的問題也面臨著各種問題，作為義務(wù)性的組織，沒有固定的經(jīng)費和場地支持，往往只有一個主要聯(lián)系人和一到兩名的志愿工作人員，大家大多出于公益和服務(wù)的性質(zhì)為組織工作。社會組織大多數(shù)掛名在各個社區(qū)之下，但是社區(qū)對于這類組織，只進行一般的管理，不提供經(jīng)費和人員的支持。這樣一來，社會組織想要推動農(nóng)民群體融入社會，卻顯得“心有余而力不足”。因此，政府應(yīng)該重視社會組織在推動社會和諧和融合的重要作用，給予更加廣闊的發(fā)展空間和必要資金支持，壯大融合性社會組織的力量。同時，政府也可以作為一個中間媒介，邀請各個社區(qū)村落的民間組織聚在一起交流。通過相互交流，不同組織能發(fā)現(xiàn)自己的閃光點，也可以找到自己不足的地方，這樣的方式可以促進組織間互相學(xué)習(xí)，也可以創(chuàng)新組織管理模式。而且這也是一個很好的機會，不同民間組織可以借此機會聯(lián)合起來，共同舉辦活動，從而可以擴大影響力和治理能力，從而更好的促進社會參與及社會融合。
（四）教育培訓(xùn)、媒體平臺等為農(nóng)民工社會參與添磚加瓦
此外，要發(fā)揮專業(yè)社會工作組織和專業(yè)社會工作人員作用，為有需要的農(nóng)民工提供專業(yè)社會工作服務(wù)。專業(yè)性的社會工作服務(wù)涉及面也較為廣泛。例如專業(yè)的法律咨詢，幫助廣大農(nóng)民工群體維護合法權(quán)益。專業(yè)性的教育與培訓(xùn)，成本較高，對于人員、經(jīng)費以及場地的要求也較高。需要政府出面，聯(lián)合下轄的各個社區(qū)提供場地和設(shè)施，定期為農(nóng)民工群體培訓(xùn)和指導(dǎo)。
俗語常言“好事不出門。壞事傳千里”，現(xiàn)在的媒體平臺較為注重對于社會不公平現(xiàn)象的報導(dǎo)，農(nóng)民工作為利益最容易被侵占的群體，很多不公平的遭遇在媒體平臺上曝光甚至是放大。媒體平臺在維護農(nóng)民工群體利益做出貢獻的同時，為了博取社會關(guān)注度，也出現(xiàn)了歪曲事實，故意放大的事件的消極影響的現(xiàn)象。因此，發(fā)揮媒體平臺的正確引導(dǎo)作用至關(guān)重要，要利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)民工融入社區(qū)的先進典型和先進經(jīng)驗，大力宣傳農(nóng)民工與社區(qū)居民互動過程中涌現(xiàn)出的好人好事，在全社會形成有利于農(nóng)民工融入社區(qū)的良好氛圍。
四、小結(jié)
農(nóng)民工群體是城市建設(shè)的主力軍，在為城市付出的同時，也需要收獲等同的回報，必須幫助廣大的農(nóng)民工群體真正全身心地融入其努力奮斗的城市。積極鼓勵和號召本地人與農(nóng)民工群體共同參與到各種平臺上的融合性活動，在參與的過程中借助社區(qū)、社會組織等平臺的作用，推動廣大農(nóng)民工群體融入城市，歸屬于城市。
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