時(shí)間：2023-02-14 15:43:00
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關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；班主任；實(shí)踐
作為班主任，無(wú)論是在知識(shí)技能上，還是行為品德上，都是學(xué)生的表率，班主任工作是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的工作，影響著每一個(gè)學(xué)生的品行、學(xué)業(yè)與前途，尤其是職業(yè)學(xué)校的班主任更是如此。我作為眾多職業(yè)學(xué)校班主任中的一員，既感到肩上的使命神圣，又感到任務(wù)的艱巨。那么，怎樣才能做好職業(yè)學(xué)校班主任工作呢？以下是我在工作實(shí)踐中的幾點(diǎn)體會(huì)：
一、身教言傳，樹(shù)立班主任威信
班主任的威信需要班主任具備崇高的敬業(yè)精神，具有高尚的師德修養(yǎng)、扎實(shí)的教學(xué)功底和嫻熟的專業(yè)技能，用自己的人格魅力贏得學(xué)生的尊重和認(rèn)可。班主任的一言一行會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生直接的影響，因此班主任要嚴(yán)于律己、言行一致、為人師表、率先垂范，要求學(xué)生做到的，自己首先做到，要求學(xué)生養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣，自己要首先做到對(duì)人有禮貌、談吐文雅、外表端莊、衣著整潔。只有先給學(xué)生樹(shù)立良好的學(xué)習(xí)榜樣，教育學(xué)生才會(huì)有說(shuō)服力，正所謂“其身正，不令而行”。比如我要求學(xué)生上課不遲到，我就提前幾分鐘到教室候課；在勞動(dòng)課上親自動(dòng)手帶領(lǐng)學(xué)生勞動(dòng)，不是只做看客，在一旁指手畫腳。再如不允許學(xué)生抽煙酗酒，我就從不在學(xué)生面前抽煙，從不會(huì)酒后進(jìn)教室；要求學(xué)生衣著整潔、注重儀表，我在學(xué)生面前從來(lái)都穿戴整齊，甚至連涼鞋都不穿，更不穿拖鞋，頭發(fā)隨時(shí)都保持寸發(fā)；從不體罰學(xué)生，平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，從不翻學(xué)生的舊賬，任何時(shí)刻只是就事論事。任何的事情只要班主任以身作則，就可以融洽師生的關(guān)系。班主任的這種示范表率作用在學(xué)生的身上會(huì)轉(zhuǎn)化為一種巨大的教育動(dòng)力，這樣的班主任就能邁好班級(jí)管理工作首要的一步。
二、心靈溝通，增進(jìn)師生感情
青少年都有青春期和叛逆的心，具有否定一切的勇氣和想法，并且初步具有了自己的價(jià)值觀和社會(huì)觀?，F(xiàn)代的青少年個(gè)性都很強(qiáng)，也比較叛逆，他們不愿意被人管，喜歡自由、自主地做事，對(duì)父母和師長(zhǎng)的傳統(tǒng)教育形式和方法有一種從心底上本能的抵觸。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生更是如此，他們大多數(shù)人不愛(ài)學(xué)習(xí)、不想學(xué)習(xí)，由于學(xué)習(xí)成績(jī)一直不好，所以一直飽受批評(píng)，受盡屈辱，從不被重視，做的事從來(lái)得不到認(rèn)可，而青少年又具有叛逆心，致使他們養(yǎng)成了不守紀(jì)律、不懂禮貌、抽煙酗酒、打架斗毆的不良習(xí)慣，以引起學(xué)校和社會(huì)的關(guān)注。作為班主任，如果我們一味地以師長(zhǎng)的姿態(tài)居高臨下地用學(xué)校的制度去批評(píng)學(xué)生，必然會(huì)引起學(xué)生的反抗，最后可能導(dǎo)致教師和學(xué)生都下不了臺(tái)，甚至?xí)ぐl(fā)矛盾，產(chǎn)生更糟的后果，以致會(huì)出現(xiàn)學(xué)生故意與教師做對(duì)，故意刁難教師，使班級(jí)教學(xué)秩序無(wú)法正常維系。所以，班主任要放下架子，了解學(xué)生的心理動(dòng)向和學(xué)生的性格特點(diǎn)，才能做出科學(xué)的、具有針對(duì)性的管理策略，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的管理。
只有班主任能做到欣賞學(xué)生、尊重學(xué)生、心系學(xué)生，用一顆平等與寬容的心對(duì)待學(xué)生，才能建立良好的師生關(guān)系，學(xué)生才會(huì)“親其師而信其道”并感受到班主任在班級(jí)管理中成為學(xué)生的良師益友。
三、學(xué)會(huì)賞識(shí)，應(yīng)用激勵(lì)
“良言一句三冬暖，惡語(yǔ)半句六月寒”，班主任期待的目光、適時(shí)的鼓勵(lì)、贊許的神情一定會(huì)撞擊學(xué)生的心靈，瓦解他們的心理防線。職中的學(xué)生從小學(xué)就受到教師的冷眼、同學(xué)的奚落、社會(huì)的不認(rèn)同，在心理上就有一種自卑感，覺(jué)得自己如何做都是一樣的，老師從來(lái)不會(huì)關(guān)心自己，從來(lái)看不到自己的優(yōu)點(diǎn)，做好了、做壞了從來(lái)都不重要，老師從心底認(rèn)為職中學(xué)生所做的事都不如意，從來(lái)就不會(huì)做任何合乎社會(huì)價(jià)值觀的事。要讓學(xué)生改變對(duì)教師的看法，首先教師要改變對(duì)他們的態(tài)度。班主任要學(xué)會(huì)賞識(shí)他們，讓他們自己認(rèn)識(shí)到自己做的好事也能夠被認(rèn)可，自己也能夠?yàn)榘嗉?jí)、學(xué)校、社會(huì)做事。同時(shí)，班主任更要會(huì)應(yīng)用激勵(lì)的手段，讓他們慢慢認(rèn)識(shí)到自己在班級(jí)中的價(jià)值，慢慢地改掉已養(yǎng)成的一些不良習(xí)慣，讓他們樹(shù)立自信心，從根本上認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性。
四、制定班規(guī)，規(guī)范學(xué)生行為
俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，校有校規(guī)，班有班規(guī)，班規(guī)是學(xué)生在班級(jí)中參與各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)以及言行舉止等方面必須遵守的規(guī)范，所以我班根據(jù)學(xué)校的管理規(guī)定，以校規(guī)為藍(lán)本，由全體學(xué)生共同討論、集體醞釀，制定了班級(jí)班規(guī)。這樣制定的班規(guī)既符合本班的實(shí)際情況，有較強(qiáng)地針對(duì)性，又由于是每個(gè)學(xué)生都舉手通過(guò)的規(guī)章，有效的避免了學(xué)生在犯錯(cuò)后找借口或產(chǎn)生抵觸情緒，讓學(xué)生心甘情愿地自覺(jué)遵守。
班規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，有助于樹(shù)立班規(guī)的威嚴(yán)，有助于學(xué)生約束自己的言行，養(yǎng)成良好的生活、學(xué)習(xí)的習(xí)慣，有助于嚴(yán)格按照班規(guī)要求學(xué)生，有助于維持班級(jí)良好的秩序，進(jìn)一步形成良好的班風(fēng)和學(xué)風(fēng)；班規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行有助于建立班主任處事公平公正的良好形象，有助于班主任對(duì)班級(jí)的目標(biāo)管理，有助于教育目標(biāo)的較早實(shí)現(xiàn)。
五、選擇班干部，提高管理效率
關(guān)鍵詞：地方電源、重合閘、備投裝置、保護(hù)聯(lián)切
前言：
陽(yáng)春地區(qū)水電資源豐富，保守估計(jì)全市水能蘊(yùn)藏量為60.2萬(wàn)kW。截止2011年初，共有并網(wǎng)水電站405座，總裝機(jī)容量302兆瓦，其中110kV并網(wǎng)水電站4座，總裝機(jī)容量69.6兆瓦，最大可調(diào)出力61兆瓦。陽(yáng)春電網(wǎng)由于歷史原因造成設(shè)備殘舊、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，單電源多級(jí)串供的問(wèn)題比較普遍；同時(shí)小水電上網(wǎng)線路與用戶負(fù)荷線路相互混雜、區(qū)分不清，造成雷雨季節(jié)時(shí)往往由于地方電源無(wú)法快速切除而影響了主網(wǎng)保護(hù)重合閘和備投裝置動(dòng)作的成功率，從而造成大面積停電的事件時(shí)有發(fā)生。因此研究采取措施來(lái)提高主網(wǎng)保護(hù)設(shè)備重合閘和備投裝置的動(dòng)作成功率、堅(jiān)決杜絕大面積停電事件的發(fā)生成為了我們研究的主題。
一、問(wèn)題辨析：
過(guò)去在處理地方電源的問(wèn)題有過(guò)幾種做法：（1）要求上網(wǎng)小機(jī)組裝設(shè)低周、低壓（或高周）切機(jī)保護(hù)；（2）在受端的饋線上，對(duì)于有小機(jī)組上網(wǎng)的負(fù)荷混合線路應(yīng)裝設(shè)低周、低壓（或高周）保護(hù)（或由主變中性點(diǎn)零序電流、電壓保護(hù)）切除該線路；（3）條件允許時(shí)，可采用解列重合閘方式，即受端保護(hù)動(dòng)作后不切本線開(kāi)關(guān)而是聯(lián)切地區(qū)電源（或地區(qū)電源并網(wǎng)線路）開(kāi)關(guān)，之后由主網(wǎng)側(cè)重合閘檢無(wú)壓重合恢復(fù)供電。但是在處理陽(yáng)春地區(qū)的實(shí)際問(wèn)題上如何進(jìn)行選擇和匹配，成為了我們研究的焦點(diǎn)。
我們組織陽(yáng)春局調(diào)度、變電等部門的有關(guān)人員從09年初就“小水電負(fù)荷線路的殘壓影響主網(wǎng)設(shè)備的重合閘和備自投動(dòng)作成功率”的問(wèn)題展開(kāi)研討，并前往清遠(yuǎn)、云浮等兄弟單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，確定了通過(guò)“增加保護(hù)動(dòng)作聯(lián)切小水電負(fù)荷出線的二次回路、修改主網(wǎng)負(fù)荷側(cè)保護(hù)重合閘方式為解列重合閘方式、合理配置備投裝置動(dòng)作邏輯”的方法來(lái)解決“小水電負(fù)荷線路的殘壓影響主網(wǎng)設(shè)備的重合閘和備自投動(dòng)作成功率”的問(wèn)題。
二、設(shè)定目標(biāo)：
我們確定的目標(biāo)是到2010年底要使陽(yáng)春片網(wǎng)的110kV保護(hù)重合閘成功率由62.74%提高至75%以上、備投裝置動(dòng)作成功率達(dá)到100%。
三、工程實(shí)施：
在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過(guò)程中，我們又相繼克服了一些技術(shù)問(wèn)題：
（一）“如何保證動(dòng)作聯(lián)切與保護(hù)動(dòng)作同時(shí)刻動(dòng)作”的問(wèn)題。
明確“在110kV保護(hù)裝置動(dòng)作跳閘的同時(shí)用‘保護(hù)動(dòng)作跳閘’的備用出口接點(diǎn)瞬時(shí)去聯(lián)切10kV～110kV小水電上網(wǎng)線路開(kāi)關(guān)”；同時(shí)考慮現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行設(shè)備的實(shí)際狀況，要求被聯(lián)切的110kV線路間隔的聯(lián)切二次回路接入保護(hù)裝置的“保護(hù)跳”的回路（即考慮線路開(kāi)關(guān)被聯(lián)切動(dòng)作以后允許重合閘一次），被聯(lián)切的10kV～35kV間隔的聯(lián)切二次回路接入保護(hù)裝置的“手跳”的回路（即不考慮相關(guān)間隔開(kāi)關(guān)被聯(lián)切動(dòng)作以后的重合閘問(wèn)題，由運(yùn)行或調(diào)度人員手動(dòng)同期合閘恢復(fù)供電）。
（二）“聯(lián)切出口設(shè)置數(shù)量不足”的問(wèn)題。
我們與保護(hù)設(shè)備廠家在充分討論與協(xié)商的前提下，提出了“通過(guò)加裝中間重動(dòng)繼電器、借用保護(hù)屏的備用壓板的方式，來(lái)將聯(lián)切回路并接入保護(hù)跳閘回路”的解決辦法（具體回路設(shè)置參看附錄中的“聯(lián)切保護(hù)原理圖）。
1、在主網(wǎng)電源線路保護(hù)屏上設(shè)置一個(gè)“聯(lián)切總出口”壓板，將其與中間重動(dòng)繼電器、“保護(hù)動(dòng)作跳閘”的備用出口接點(diǎn)相互串接形成動(dòng)作聯(lián)切的邏輯回路。這樣做的好處在于只有在保護(hù)動(dòng)作的情況下聯(lián)切動(dòng)作回路才會(huì)發(fā)揮作用。中間重動(dòng)繼電器的每副接點(diǎn)均串接一塊壓板、與被聯(lián)切間隔提供的正電源形成動(dòng)作聯(lián)切的執(zhí)行回路，以方便運(yùn)行人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)投退相關(guān)的保護(hù)動(dòng)作聯(lián)切執(zhí)行回路。
2、在被聯(lián)切間隔的保護(hù)屏上設(shè)置一個(gè)“聯(lián)切出口”壓板，將來(lái)自不同電源間隔的動(dòng)作聯(lián)切的執(zhí)行回路并聯(lián)接入中間重動(dòng)繼電器，用本間隔的正電源與中間重動(dòng)繼電器動(dòng)作接點(diǎn)、“聯(lián)切出口”壓板串聯(lián)后接入本間隔的“保護(hù)跳”（或“手跳”）回路，來(lái)形成各間隔動(dòng)作聯(lián)切的具體執(zhí)行回路。
（三）主網(wǎng)110kV備自投裝置邏輯設(shè)置配合的問(wèn)題。
由于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況各有不同，這里以兩個(gè)110kV變電站為例來(lái)說(shuō)明我們110kV備自投裝置動(dòng)作邏輯的設(shè)置思路：
1、馬水站110kV備自投配合邏輯
方式1：春馬線運(yùn)行隨馬線熱備用方式
如春馬線故障，當(dāng)春城站側(cè)春馬線開(kāi)關(guān)跳閘而馬水站側(cè)春馬線開(kāi)關(guān)不動(dòng)作時(shí)，若春城站側(cè)春馬線開(kāi)關(guān)重合不成功，由馬水站110kV備自投在110kV母線失壓后動(dòng)作切開(kāi)馬水站側(cè)春馬線開(kāi)關(guān)（跳閘時(shí)間躲春馬線重合閘時(shí)間，選3秒）并合隨馬線開(kāi)關(guān)（合閘時(shí)間1秒）。
如春馬線故障，當(dāng)春城站側(cè)春馬線開(kāi)關(guān)跳閘和馬水站側(cè)春馬線開(kāi)關(guān)跳閘（同時(shí)聯(lián)切小水電線路）時(shí)，若春城站側(cè)春馬線開(kāi)關(guān)重合不成功，由馬水站110kV備自投在110kV母線失壓后動(dòng)作切開(kāi)馬水站側(cè)春馬線開(kāi)關(guān)（跳閘時(shí)間躲春馬線重合閘時(shí)間，選3秒）并合隨馬線開(kāi)關(guān)（合閘時(shí)間1秒）。
方式2：隨馬線運(yùn)行春馬線熱備用方式
邏輯設(shè)置同上，配合關(guān)系見(jiàn)下圖：
2、崆峒站110kV備自投配合邏輯
方式1：蓮崆線運(yùn)行馬崆線熱備用方式
如蓮崆線故障，當(dāng)蓮塘站側(cè)蓮崆線開(kāi)關(guān)跳閘而崆峒站側(cè)蓮崆線開(kāi)關(guān)不動(dòng)作時(shí)，若蓮塘站側(cè)蓮崆線開(kāi)關(guān)重合不成功，由崆峒站110kV備自投在110kV母線失壓后動(dòng)作切開(kāi)崆峒站側(cè)蓮崆線開(kāi)關(guān)（跳閘時(shí)間躲蓮崆線重合閘時(shí)間，選4秒）并合馬崆線開(kāi)關(guān)（合閘時(shí)間1秒）。
如蓮崆線故障，當(dāng)蓮塘站側(cè)蓮崆線開(kāi)關(guān)跳閘和崆峒站側(cè)蓮崆線開(kāi)關(guān)跳閘（同時(shí)聯(lián)切小水電線路）時(shí)，若蓮塘站側(cè)蓮崆線開(kāi)關(guān)重合不成功，由崆峒站110kV備自投在110kV母線失壓后動(dòng)作切開(kāi)崆峒站側(cè)蓮崆線開(kāi)關(guān)（跳閘時(shí)間躲蓮崆線重合閘時(shí)間，選4秒）并合馬崆線開(kāi)關(guān)（合閘時(shí)間1秒）。
方式2：馬崆線運(yùn)行蓮崆線熱備用方式
邏輯設(shè)置同上，配合關(guān)系見(jiàn)下圖：
從上述分析可以看出，我們從三個(gè)方面來(lái)考慮重合閘和備自投裝置的配合問(wèn)題：
1、適當(dāng)放寬負(fù)荷側(cè)的保護(hù)重合閘條件，在故障時(shí)刻優(yōu)先在負(fù)荷側(cè)執(zhí)行重合，盡量縮小停電范圍；
2、對(duì)站內(nèi)確定的小電源間隔開(kāi)關(guān)均做無(wú)選擇的動(dòng)作聯(lián)切，以確保母線滿足無(wú)壓條件；然后被聯(lián)切間隔的開(kāi)關(guān)通過(guò)自身的重合閘方式選擇重合或通過(guò)人員手動(dòng)同期合閘來(lái)恢復(fù)送電；
3、重合閘與備自投裝置的時(shí)間配合關(guān)系上以重合閘為先、備投裝置后動(dòng)作，重合閘時(shí)限短、備投動(dòng)作時(shí)限長(zhǎng)。
四、結(jié)語(yǔ)：
在采取了上述技術(shù)措施以后，陽(yáng)春片網(wǎng)的重合閘動(dòng)作成功率水平得到了較大幅度的提高（由改造前的63.75%提高到現(xiàn)在的77.78%）、備投動(dòng)作成功率更是達(dá)到了100%，完全達(dá)到了我們之前設(shè)想的目標(biāo)。
按照部廳局安排部署，眉山強(qiáng)戒所結(jié)合場(chǎng)所工作實(shí)際，快速行動(dòng)，不猶豫、不等待、不觀望，全面啟動(dòng)部署開(kāi)展“嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格履職”專項(xiàng)教育活動(dòng)。
四重舉措，密集活動(dòng)節(jié)奏。在落實(shí)活動(dòng)“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，制定自選動(dòng)作，緊密結(jié)合場(chǎng)所實(shí)際，實(shí)施四重舉措。舉措一，分管、分片所領(lǐng)導(dǎo)深入各基層單位，通過(guò)參加各單位的傳達(dá)會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、座談?dòng)懻摃?huì)等，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)教育活動(dòng)的指導(dǎo)和督查。舉措二，開(kāi)展“五查五看”，通過(guò)對(duì)照紀(jì)律規(guī)定、崗位職責(zé)以及治理庸懶散浮拖活動(dòng)列舉的五類具體現(xiàn)象，查找是否存在紀(jì)律不嚴(yán)明、管理不規(guī)范、執(zhí)法不公正、履職不嚴(yán)格等現(xiàn)象，引導(dǎo)民警職工嚴(yán)守紀(jì)律、依法履職。舉措三，成立專項(xiàng)督查小組，著重對(duì)五類具體現(xiàn)象開(kāi)展交叉檢查，確保專項(xiàng)教育工作不留死角，不搞特殊，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，及時(shí)整改。舉措四，要求職能部門全面清理和理順場(chǎng)所現(xiàn)有各項(xiàng)制度的工作，著手完善科級(jí)干部管理辦法，完善民警職工下崗學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，全面形成用制度辦事、用制度管人的體制和機(jī)制。
五項(xiàng)結(jié)合，抓好活動(dòng)統(tǒng)籌。為深入開(kāi)展專項(xiàng)教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)、工作兩不誤、兩促進(jìn)，將堅(jiān)持與貫徹落實(shí)省委“兩個(gè)意見(jiàn)”結(jié)合起來(lái)，與深入反“”抓整改、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果結(jié)合起來(lái)，與戒毒場(chǎng)所安全隱患排查整治專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與2015年全省戒毒工作會(huì)、全所年工作會(huì)結(jié)合起來(lái)，與做好春節(jié)及兩會(huì)期間場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作結(jié)合起來(lái)，以專項(xiàng)教育活動(dòng)為抓手，不斷轉(zhuǎn)變民警職工工作作風(fēng)，提高隊(duì)伍履職能力，以各項(xiàng)工作成果檢驗(yàn)并促進(jìn)專項(xiàng)活動(dòng)教育的深入開(kāi)展，全面推動(dòng)場(chǎng)所工作健康有序發(fā)展。
六條“鐵規(guī)”，形成活動(dòng)高壓。嚴(yán)格落實(shí)司法部“六個(gè)一律”的要求，決定制定六條“鐵規(guī)”進(jìn)一步筑牢民警職工思想防線。對(duì)不想干、不愿干的民警職工，勸其辭職；對(duì)不愿承諾、拒不作出書面承諾的，立即停職，勸其主動(dòng)辭職；對(duì)違反承諾事項(xiàng)的，當(dāng)年考核為不稱職；對(duì)執(zhí)行過(guò)程中搞變通、打折扣的，嚴(yán)肅處理、決不手軟；對(duì)到崗不履職、在位不盡責(zé)導(dǎo)致發(fā)生重大問(wèn)題的年終考核直接評(píng)定為不稱職，連續(xù)兩年不稱職的予以辭退；違紀(jì)政紀(jì)的按照相關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)肅處理。
當(dāng)前，基層國(guó)稅干部履職現(xiàn)狀總體是好的，是盡職盡責(zé)，積極向上的。但也有些不好的現(xiàn)象和苗頭，應(yīng)引起我們的高度重視和思考。
一、現(xiàn)狀及表現(xiàn)
客觀的說(shuō)，基層國(guó)稅干部職工在履職方面確存在著一些問(wèn)題，在一些地方，個(gè)別干部職工身上都有一些反應(yīng)，其現(xiàn)象主要有以下三種：
（一）心思不在崗位上。熟話說(shuō)“干一行、愛(ài)一行好、鉆一行”，可我們現(xiàn)在有的干部職工，敬業(yè)精神缺失，享樂(lè)主義、拜金主義嚴(yán)重。工作上的事情不是拈輕怕重，就是得過(guò)且過(guò)，抱著混日子的想法，有的心思根本不在崗位上。具體表現(xiàn)有三種：一是在冊(cè)不在崗。二是在崗不見(jiàn)人。三是見(jiàn)人不履職。履職不到位，領(lǐng)導(dǎo)一批評(píng)，他就一句話：“我不會(huì)”，說(shuō)時(shí)還臉不紅心不跳，悠然自得。
（二）思路不在目標(biāo)上。有些同志，包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，不是有第一就爭(zhēng)、見(jiàn)紅旗就扛，時(shí)時(shí)處處爭(zhēng)第一、項(xiàng)項(xiàng)評(píng)比不服輸，而是貪圖安逸、不思進(jìn)取，習(xí)慣于過(guò)安穩(wěn)日子，危機(jī)意識(shí)淡薄。表現(xiàn)在履職上，一是不比干勁比待遇.現(xiàn)在人們談的最多的是待遇。二是不比先進(jìn)比后進(jìn).各單位每年都要評(píng)各類先進(jìn)，外界也有很多公認(rèn)的先進(jìn)典型，可真心學(xué)習(xí)的人不是很多，或者說(shuō)學(xué)習(xí)了以后有行動(dòng)的不是很多，往往是喜歡與自己差一點(diǎn)的人比，來(lái)尋求安慰與滿足。三是不比細(xì)節(jié)比關(guān)系，平時(shí)的工作玩玩打打，不善于扎扎實(shí)實(shí)地從基礎(chǔ)工作入手，不精于用細(xì)節(jié)說(shuō)話，到總結(jié)評(píng)比考核時(shí)盡想一些歪點(diǎn)子，走后門拉關(guān)系說(shuō)好話，不僅敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也毀掉了自身形象。
（三）追求不在工作上。每個(gè)人都有自己的追求，不同的人有不同的追求。但在履職過(guò)程中人們的追求應(yīng)該是一致的，那就是盡好責(zé)、履好職?？涩F(xiàn)實(shí)生活中，有些人卻不是這樣的，他們的追求脫離了這一軌跡。一是把職業(yè)當(dāng)副業(yè)。二是把職業(yè)當(dāng)基地。三是把職業(yè)當(dāng)港灣。在我們身邊常有些人，動(dòng)不動(dòng)就在那里怨聲載道，不是說(shuō)壓力大，就是說(shuō)待遇低。那里都好就是國(guó)稅不好，可又不愿意從國(guó)稅邁出去，有的只是把他當(dāng)作一個(gè)休閑、休息的港灣。
二、原因及分析
（一）社會(huì)現(xiàn)實(shí)的影響，當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期既是加快發(fā)展的關(guān)鍵期，也是各種矛盾的凸顯期，客觀上給基層國(guó)稅干部履職帶來(lái)了一些影響。一方面，受多元文化的沖擊，加之社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們的價(jià)值取向呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特征，干部職工的幸福感、歸屬感有所下降；另一方面，各種信息、媒體對(duì)大腦視角的沖擊前所未有，尤其是在生活環(huán)境、工資待遇上，上面多少、下面多少，這里多少、那里多少，反應(yīng)的可謂一目了然，不知道還好、不見(jiàn)到也吧，可偏偏信息、媒體時(shí)不時(shí)就要讓基層的干部職工忍受心理上的煎熬，這樣就難免讓基層的干部職工產(chǎn)生自卑感和失落感，履職的積極性和主動(dòng)性就難免受到影響。
（二）工作壓力的影響，隨著稅收改革的深入進(jìn)行，科學(xué)化、信息化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，對(duì)基層國(guó)稅干部的要求越來(lái)越高。雖然這些年各級(jí)國(guó)稅部門都比較重視基層干部的能力提升，但是由于知識(shí)更新的力度不夠，加之自身能力的欠缺，還是與稅收的發(fā)展要求有些不相適應(yīng)。一方面，執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻。目前，國(guó)稅對(duì)基層采取的目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，應(yīng)該說(shuō)是十分有效的，基本能正確評(píng)估履職的完成情況；另一方面，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。部分法律法規(guī)不健全和相對(duì)滯后，加大了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，有些稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、出口退稅管理牽涉部門較多，控制因素也比較多，基層稅務(wù)人員一般都處于被動(dòng)執(zhí)行，無(wú)可奈何的狀態(tài)，隨時(shí)都可能給基層執(zhí)法人員帶來(lái)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
（三）激勵(lì)機(jī)制的影響，這些年各級(jí)國(guó)稅部門在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性方面可謂做足了功課。但筆者認(rèn)為：在如何調(diào)動(dòng)基層國(guó)稅干部職工的積極性方面，應(yīng)該說(shuō)還是存在著一些不足。一方面，激勵(lì)機(jī)制不夠接地氣，大話多、套話多，沒(méi)有多少真真讓基層干部職工心情愉悅的激勵(lì)舉措。比如說(shuō)關(guān)于服務(wù)基層的一些辦法，同志們很難感受得到。有些基層干部職工待遇一直過(guò)低不說(shuō)，還要自己貼通信費(fèi)、交通費(fèi)來(lái)服務(wù)稅收管理；另一方面，激勵(lì)機(jī)制的連續(xù)性不夠。有些激勵(lì)機(jī)制從意向、出發(fā)點(diǎn)來(lái)講都很好，初期的執(zhí)行也很規(guī)范，也讓同志們看到了希望，但今天有，明天就沒(méi)有了，根本沒(méi)有連續(xù)性可言，給基層干部職工的健康成長(zhǎng)造成了很大的心理陰影。
三、思考及對(duì)策
針對(duì)以上履職現(xiàn)象及原因，筆者認(rèn)為應(yīng)主要從以下三個(gè)方面去加以研究解決：
（一）面對(duì)現(xiàn)實(shí) ，用心引導(dǎo) 。引導(dǎo)是一門藝術(shù)，引導(dǎo)的好大家就能心情愉悅克服困難盡好責(zé)，就能變被動(dòng)為主動(dòng)認(rèn)認(rèn)真真履好職。當(dāng)前，抓好基層國(guó)稅干部職工履好職的引導(dǎo)，我認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面入手：一是從“身份”上加以引導(dǎo)。二是從待遇上加以引導(dǎo)。三是從行為上加以引導(dǎo)，“盡好責(zé)、履好職”是國(guó)家工作人員的立身之本，基層的國(guó)稅干部職工“盡好責(zé)、履好職”是我們應(yīng)盡的義務(wù)。
關(guān)于開(kāi)展“知責(zé)、履職”安全生產(chǎn)無(wú)事故活動(dòng)實(shí)施方案
各施工單位、科室：
為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，根據(jù)陽(yáng)城縣人民政府辦公室《關(guān)于在全縣企業(yè)開(kāi)展“知責(zé)、履職”安全生產(chǎn)無(wú)事故競(jìng)賽活動(dòng)的通知》（陽(yáng)政辦發(fā)【2013】55號(hào)）文件要求，經(jīng)礦委會(huì)研究決定，2013年5月20日至11月30日，我礦將開(kāi)展為期半年的以“知責(zé)、履職”為主題的安全生產(chǎn)無(wú)事故活動(dòng)?，F(xiàn)制定活動(dòng)方案如下：
一、活動(dòng)目標(biāo)
在全礦各科室、各施工隊(duì)、班組崗位之間，廣泛開(kāi)展以“知責(zé)、履職”為主題的安全生產(chǎn)無(wú)事故競(jìng)賽活動(dòng)，以進(jìn)一步健全完善我礦安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確每位員工的安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，強(qiáng)化職工安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)理念，推進(jìn)我礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，深入開(kāi)展隱患排查治理，做到“知責(zé)制度化，履職規(guī)范化”，努力實(shí)現(xiàn)“零違章、零隱患、零事故”的目標(biāo)。
二、成立領(lǐng)導(dǎo)組
為扎實(shí)開(kāi)展好“知責(zé)、履職”為主題的安全生產(chǎn)無(wú)事故活動(dòng)，特成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組
組 長(zhǎng)：（礦長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)： （安全礦長(zhǎng)） （生產(chǎn)礦長(zhǎng)）
（機(jī)電礦長(zhǎng)） （總工程師）
（通風(fēng)助理） （防治水助理）
（機(jī)電副總）
成 員：各科室負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安監(jiān)科，辦公室主任由閆國(guó)平兼任。
三、方法步驟
活動(dòng)共分為六個(gè)階段，由活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一部署，辦公室負(fù)責(zé)活動(dòng)的日常工作。由各科室分別組織開(kāi)展各自專業(yè)范圍內(nèi)的活動(dòng)。
（一）動(dòng)員部署（5月20日至5月25日）。
活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組召開(kāi)一次專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，安監(jiān)科負(fù)責(zé)制定本次活動(dòng)方案。
（二）健全崗位職責(zé)、操作規(guī)程和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（5月26日至6月30日）
根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全崗位安全責(zé)任制、操作規(guī)程，并將每個(gè)崗位的安全職責(zé)、操作規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)懸掛于醒目位置。具體負(fù)責(zé)人：董亮亮
（三）培訓(xùn)和考試（7月1日至7月30日）
結(jié)合我礦實(shí)際，制定崗位培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，使每一名干部職工熟知牢記自己的崗位職責(zé)、操作規(guī)程和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，熟知熟會(huì)“手指口述”安全確認(rèn)法，經(jīng)考試合格方可上崗。具體負(fù)責(zé)人：楊于戰(zhàn)
（四）“知責(zé)、履職”安全承諾（7月10日至7月30日）
全礦開(kāi)展“知責(zé)、履職”安全承諾，每一個(gè)員工向班組承諾，每個(gè)班組向區(qū)隊(duì)承諾，每個(gè)區(qū)隊(duì)向科室承諾，每個(gè)科室向分管領(lǐng)導(dǎo)承諾，分管領(lǐng)導(dǎo)向礦長(zhǎng)承諾，礦長(zhǎng)向全體職工承諾。
（五）崗位達(dá)標(biāo)和集中隱患排查治理（7月11日至11月20日）
各科室、區(qū)隊(duì)要按照崗位職責(zé)、操作規(guī)程和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真開(kāi)展達(dá)標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，深入開(kāi)展隱患排查治理，倒查隱患形成原因，制定針對(duì)性措施，防止同類隱患問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般隱患要及時(shí)排除，對(duì)一時(shí)難以治理的重大隱患要做到“五落實(shí)”（落實(shí)整改責(zé)任人、落實(shí)整改期限、落實(shí)整改資金、落實(shí)監(jiān)控措施、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案），并掛牌限時(shí)治理。
（六）總結(jié)表彰（11月21日至11月30日）
各科室、區(qū)隊(duì)要對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并形成書面材料上報(bào)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組。經(jīng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一評(píng)審后，將對(duì)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)班組、先進(jìn)科室進(jìn)行表彰。對(duì)不予配合、開(kāi)展不扎實(shí)、敷衍了事、流于形式，隱患排查整改不徹底或在省、市、縣抽查督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的部門和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)并進(jìn)行處罰。
四、工作要求
關(guān)鍵詞：基層行建設(shè) 職能定位 思考
一、基層行履職過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）職能定位模糊，發(fā)展方向不明
一是基層行職能越位，地位尷尬。目前，基層行在地方承擔(dān)了與轄區(qū)地方政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及銀行保險(xiǎn)等部門的協(xié)調(diào)工作，成了事實(shí)上的“牽頭行”，但至今為止，沒(méi)有任何法律條令賦予人民銀行在金融系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)地位，使得基層人行陷入了要“牽頭”、但于法無(wú)據(jù)的兩難尷尬境地。二是履職理念轉(zhuǎn)移，部分職能喪失。銀監(jiān)分設(shè)后，基層人行只談服務(wù)，不談管理，一些基層行2-3年都難得去金融機(jī)構(gòu)搞一次檢查，基層人行在金融系統(tǒng)的威性降低，人行的一些政令得不到有效貫徹。三是部分職能混淆不清，權(quán)責(zé)不明。支付結(jié)算是人民銀行管理職責(zé)，而銀監(jiān)局也在管理；金融統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)人行在，而銀監(jiān)局同樣也；征信管理、反洗錢管理說(shuō)在基層行，但沒(méi)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
（二）履職手段有限，核心作用弱化
一是金融監(jiān)管弱化，地位下降。二是缺乏支撐履職的手段和措施。例如國(guó)務(wù)院賦予了基層人行金融穩(wěn)定職責(zé)，但沒(méi)規(guī)定地方金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)向人行報(bào)告義務(wù)，一些金融機(jī)構(gòu)發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)并不及時(shí)向當(dāng)?shù)厝诵袌?bào)告，給基層央行維護(hù)金融穩(wěn)定帶來(lái)了難度。三是眾多職能權(quán)限上收和移交，削弱了履職的主動(dòng)性和積極性。近幾年來(lái)，隨著央行管理職責(zé)的逐漸上收和現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷進(jìn)步，基層行的業(yè)務(wù)操作和數(shù)據(jù)管理也呈逐漸集中趨勢(shì)，因此削弱了基層行履職的主動(dòng)性和積極性。四是金融調(diào)查得不到應(yīng)有的支持與配合。五是部分辦法、制度與時(shí)不適，難以操作。如《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《國(guó)庫(kù)管理?xiàng)l例》已經(jīng)沿用了20多年，很多條款、規(guī)定與現(xiàn)今工作不相適應(yīng)。
（三）職能配置不佳，履職效率不高
一是基層人行崗多人少，很難達(dá)到內(nèi)控要求。為了與上級(jí)行部門對(duì)口，基層行在崗位設(shè)置上無(wú)論是業(yè)務(wù)類崗位還是政工類崗位都一應(yīng)俱全。但基層行崗多人多，一般縣支行有60多個(gè)崗位，而人員僅20多人，如此少的人員很難按制度要求分設(shè)崗位，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度往往流于形式。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，非業(yè)務(wù)人員占比過(guò)高。三是調(diào)研信息和非業(yè)務(wù)性工作任務(wù)過(guò)重導(dǎo)致基層行疲于應(yīng)付。據(jù)基層行普遍反映，目前，基層人行主要存在“日常會(huì)議多、務(wù)虛任務(wù)多、調(diào)研信息多、檢查評(píng)比多”等“四多”現(xiàn)象。
（四）隊(duì)伍現(xiàn)狀欠優(yōu)，履職有心無(wú)力
一是年齡結(jié)構(gòu)老化，進(jìn)出機(jī)制不暢。二是知識(shí)層次欠佳，學(xué)歷職稱失衡。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟需人才匱乏。目前，大部分基層行沒(méi)有一支專業(yè)的金融管理隊(duì)伍，金融監(jiān)管力量薄弱。
（五）激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)，潛能難以激發(fā)
一是干部能上難下，干部工作“金字塔效應(yīng)”缺乏。除了干部調(diào)動(dòng)，離退休自然退職和極少數(shù)干部違規(guī)違紀(jì)降職以外，干部的淘汰機(jī)制沒(méi)有得到較好的利用。二是工資能升難降，勞資分配“激勵(lì)效應(yīng)”弱化。例如，目前基層行績(jī)效工資分配缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)原則，除了因工齡、職稱、職務(wù)在勞資分配上有所區(qū)別外，基本上處于一種平均分配的狀態(tài)，未能真正體現(xiàn)與崗位責(zé)任、工作業(yè)績(jī)掛鉤，導(dǎo)致干部職工安于現(xiàn)狀，按部就班，干多干少一個(gè)樣，干好干壞沒(méi)區(qū)別，這已成為基層人行干部隊(duì)伍思想僵化，缺乏活力的內(nèi)在原因之一。
（六）職工思想不穩(wěn)，工作責(zé)任缺乏
自2003年人民銀行的金融監(jiān)管職能分離出來(lái)后，基層人行的發(fā)展前景一直未能明朗，職能作用的發(fā)揮也比較被動(dòng)，并受“無(wú)權(quán)作為”和“無(wú)力作為”等思想所困擾，部分干部職工的思想狀況不穩(wěn)，工作狀態(tài)較為低迷，同時(shí)，基層行干部職工流動(dòng)和晉升的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，政治發(fā)展空間狹窄，而人員經(jīng)費(fèi)和工資計(jì)劃存在較大缺口，福利待遇落實(shí)不到位，影響了工作積極性，這些消極因素極大地阻礙了基層人行的開(kāi)拓創(chuàng)新。
二、提升基層行履職水平建議
（一）準(zhǔn)確定位職能，突出履職重點(diǎn)
1、地市中支職能定位。地市中支處于“承上啟下”的位置，要把宏觀調(diào)控和具體操作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，當(dāng)好“六員”，即：金融經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析員，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)員，金融工作聯(lián)系協(xié)調(diào)員，區(qū)域金融穩(wěn)定維護(hù)員，金融服務(wù)實(shí)踐員，金融管理執(zhí)行員。
一是圍繞履職建設(shè)好“統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)、支付結(jié)算監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)、貨幣信貸執(zhí)行監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)、金融安全監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)、征信管理監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)、反洗錢監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)、外匯非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)、國(guó)庫(kù)征理監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)、貨幣發(fā)行監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)”等九大網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施對(duì)金融經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全方位監(jiān)測(cè)分析，為基層央行全面履職提供支撐服務(wù)。二是強(qiáng)化金融管理職能。樹(shù)立“以服務(wù)帶管理，以管理促服務(wù)”理念，整合監(jiān)管資源，建立“兩管理（開(kāi)業(yè)管理和營(yíng)業(yè)管理）、兩綜合（綜合執(zhí)法檢查和綜合評(píng)價(jià)）”的“四位一體”模式，為基層央行順利履行好職責(zé)提供保障。三是賦予地市中支一定的宏觀調(diào)控權(quán)力，如差額準(zhǔn)備金政策、差別住房信貸政策和再貸款權(quán)，加強(qiáng)轄區(qū)信貸政策效果的評(píng)估工作，明確地方金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。四是進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，在做好支付結(jié)算、國(guó)庫(kù)經(jīng)理、貨幣發(fā)行等服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，把推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋作為金融服務(wù)工作的重點(diǎn)，同時(shí)，建立金融服務(wù)評(píng)價(jià)體系，為開(kāi)展金融創(chuàng)新、改進(jìn)金融服務(wù)提供有價(jià)值的參考。
2、縣支行職能定位。根據(jù)現(xiàn)階段縣級(jí)人行的隊(duì)伍現(xiàn)狀，縣支行工作定位主要應(yīng)在服務(wù)和操作層面，即：做好基礎(chǔ)工作，落實(shí)服務(wù)舉措，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，傳導(dǎo)反饋信息。其履職重點(diǎn)應(yīng)放在：一是做好支付清算、經(jīng)理國(guó)庫(kù)、貨幣發(fā)行、賬戶、金融統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督，確保不出資金案件。二是推廣落實(shí)服務(wù)創(chuàng)新舉措，改善農(nóng)村金融支付環(huán)境，使縣域和農(nóng)村能充分共享現(xiàn)代化的金融服務(wù)。三是加強(qiáng)與地方政府及金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)傳導(dǎo)好貨幣政策、信貸政策信息，配合上級(jí)和地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性事件。四是抓好信息反饋，密切關(guān)注好轄區(qū)金融信息動(dòng)態(tài)，為上級(jí)行和地方經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展提供參謀協(xié)調(diào)服務(wù)。
（二）整合職能設(shè)置，提升履職效率
1、地市中心支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置
按照大服務(wù)、大政工、大監(jiān)督、大調(diào)研、大保障、大監(jiān)管的思路，將職能相近的科室整合，盡量減少非業(yè)務(wù)人員。
一是設(shè)立綜合服務(wù)大廳，將營(yíng)業(yè)室、國(guó)庫(kù)、貨幣發(fā)行等“兩部一中心”的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)納入大廳管理，統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)；二是將人事、宣傳整合為人教科，將黨建、宣傳、政工歸口一個(gè)部門管理；三是將內(nèi)審、事后監(jiān)督整合為審計(jì)監(jiān)督科，其職責(zé)主要是對(duì)內(nèi)審計(jì)；四是將貨幣信貸科與調(diào)統(tǒng)科合并為信貸統(tǒng)計(jì)科，整合調(diào)研信息資源，將理論研究職責(zé)統(tǒng)一歸口信貸統(tǒng)計(jì)科，其他部門主要負(fù)責(zé)本部門相關(guān)的調(diào)查分析工作，辦公室主要經(jīng)辦政務(wù)信息，金融信息資源做到互通共享，同時(shí)，建議上級(jí)統(tǒng)一部署大型調(diào)查任務(wù)，避免多頭布置和布置一些與基層央行履職無(wú)關(guān)的調(diào)研任務(wù)。五是將后勤、保衛(wèi)、科技整合為后勤保障科，統(tǒng)一調(diào)度后勤保障資源。六是強(qiáng)化金融管理意識(shí)，新設(shè)金融管理科，其職責(zé)主要是對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理、維護(hù)金融穩(wěn)定、開(kāi)展執(zhí)法檢查。七是將征信管理、反洗錢等職責(zé)從有關(guān)科室分設(shè)出來(lái)，成立征信辦、反洗錢科，確保人行新增的職能得到更加有效的落實(shí)。八是整合各個(gè)業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)口徑，提高資源利用效率。
2、縣（市）支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置
縣支行受人員現(xiàn)狀所限，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上不能要求上下對(duì)口，一一對(duì)應(yīng)，應(yīng)分類管理。一是成立業(yè)務(wù)管理部，業(yè)務(wù)包括國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、貨幣金銀、貨幣信貸、統(tǒng)計(jì)、征信、反洗錢、外匯等。二是成立綜合保障部，包括辦公室，人事勞資、教育培訓(xùn)、后勤、保衛(wèi)、科技、宣傳工會(huì)、檔案等。
（三）優(yōu)化資源配置，提高綜合素質(zhì)
一是疏通進(jìn)口渠道，建立人員正常補(bǔ)充機(jī)制。基層行職能和定位明確后，上級(jí)行對(duì)基層行尤其是縣支行的進(jìn)人閘門應(yīng)有較高幅度松動(dòng)，應(yīng)根據(jù)基層行崗位職能整合后應(yīng)配備的人員數(shù)量，正常、合理地給予補(bǔ)充，對(duì)人才的招考可按研究管理型、操作服務(wù)型、后勤保障型確定不同層次，同時(shí)，除正常招考大學(xué)生外，有條件地從金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理部門招錄一批有工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)較高的人員補(bǔ)充基層行，并給予基層行一定的行員錄用自，以此保證央行職責(zé)的順利履行。二是疏通出口渠道，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。實(shí)施提前退休和退養(yǎng)政策，讓難以勝任崗位職責(zé)的學(xué)歷較低、年齡較大、工齡較長(zhǎng)的人員辦理提前退休，對(duì)不適應(yīng)工作、履職能力較弱的員工，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，對(duì)違反規(guī)章制度屢教不改、不安心工作的人員進(jìn)行勸退。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。
（四）改革管理機(jī)制，激發(fā)干部活力
一是改革干部選拔任用機(jī)制。打破條條框框,加大競(jìng)爭(zhēng)力度，切實(shí)解決干部能上能下問(wèn)題，使干部結(jié)構(gòu)的“倒金字塔效應(yīng)”向“順金字塔效應(yīng)”轉(zhuǎn)變，真正使基層人行干部在任用后任有所為，發(fā)揮表率，促進(jìn)工作。二是改革勞資分配機(jī)制。要根據(jù)總行“三定”方案，在合理配置崗位的基礎(chǔ)上，按照按勞分配、按崗分配、按績(jī)分配的原則，真正拉開(kāi)分配檔次。三是建立完善獎(jiǎng)懲制度。四是改革考核機(jī)制，在保證“兩庫(kù)”（國(guó)庫(kù)、金庫(kù)）安全的基礎(chǔ)上，對(duì)基層行不涉及金融資金安全的考核盡量要減少。
(五)加強(qiáng)思想教育,穩(wěn)定基層隊(duì)伍
一是注重加強(qiáng)思想引導(dǎo)。開(kāi)展對(duì)比教育、職業(yè)道德教育，樹(shù)立典型、宣傳典型，以典型引路等形之有效的措施，不斷加大思想政治工作的力度。二是努力為職工解決實(shí)際困難。三是要改善基層行干部職工的政治經(jīng)濟(jì)待遇，提高基層員工的幸福指數(shù)，以此增強(qiáng)凝聚力、向心力，為履行好基層央行職責(zé)貢獻(xiàn)力量。
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但是，對(duì)外部董事的履職情況如何評(píng)價(jià)和考核，通過(guò)什么機(jī)構(gòu)和方法進(jìn)行，仍需要進(jìn)一步研究。為此，原上海市組織部副部長(zhǎng)、現(xiàn)任上海黨建文化研究中心主任周鶴齡近來(lái)聯(lián)合上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院、上海市國(guó)資委黨校，通過(guò)問(wèn)卷、座談、個(gè)別訪談、查閱文獻(xiàn)等調(diào)研方式，進(jìn)行了第三方評(píng)價(jià)國(guó)企外部董事的專項(xiàng)課題研究。他對(duì)《董事會(huì)》說(shuō)：“中國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度必須解決‘決策層與執(zhí)行層高度重合的弊端’，同時(shí)要使董事會(huì)回歸其集體決策的制度本性，非首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就需要內(nèi)外部董事結(jié)合、外部董事占多數(shù)。委派、考核評(píng)價(jià)好外部董事都是重要的組織工作，非此難以確立外部董事制度，并成為好制度；否則可能流于形式，甚至成為一種偽制度。要想有效地解決外部董事評(píng)價(jià)的問(wèn)題，有必要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)?！?/p>
《董事會(huì)》：這次調(diào)研下來(lái)，在當(dāng)前國(guó)企特別是上海國(guó)企外部董事評(píng)價(jià)方面，你發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？
周鶴齡：調(diào)查分析后，主要發(fā)現(xiàn)四個(gè)方面的問(wèn)題相對(duì)突出。
首先是評(píng)價(jià)主體單一。國(guó)資委作為出資人具有當(dāng)然的評(píng)價(jià)考核權(quán)力，但作為唯一的考核主體，作為上級(jí)主管部門，國(guó)資委對(duì)自己派出的外部董事的評(píng)價(jià)要做到客觀、公正和獨(dú)立，這其實(shí)是個(gè)難題。就如同父母對(duì)自己的孩子進(jìn)行評(píng)價(jià)一樣，容易帶有主觀感彩。所以評(píng)價(jià)過(guò)程易流于形式、走過(guò)場(chǎng)。
評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏針對(duì)性的問(wèn)題也很突出?！渡虾Ｊ惺泄車?guó)有企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》規(guī)定：評(píng)價(jià)外部董事的重點(diǎn)是董事的德、能、勤、績(jī)、廉，主要包括職業(yè)操守、履職能力、勤勉程度、工作實(shí)績(jī)、廉潔從業(yè)等內(nèi)容。目前國(guó)企對(duì)外部董事評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要集中在“德、能、勤、績(jī)、廉”，雷同黨政機(jī)關(guān)考評(píng)，且沒(méi)有結(jié)合企業(yè)所在行業(yè)類別、發(fā)展階段特點(diǎn)及企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，沒(méi)有分類、個(gè)性化地考評(píng)?？荚u(píng)內(nèi)容一刀切，缺乏針對(duì)性，不能科學(xué)地反映外部董事的工作業(yè)績(jī)，不利于對(duì)外部董事履職行為的檢查和監(jiān)督。
再者，評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單。上海規(guī)定：對(duì)外部董事的評(píng)價(jià)一般采取履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、董事自我評(píng)價(jià)和董事相互評(píng)價(jià)等方法，此外還應(yīng)聽(tīng)取監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層以及黨委（黨組）成員、職工代表的意見(jiàn)。實(shí)際操作中，各級(jí)國(guó)資委和公司一般都采用評(píng)價(jià)表+打分的方式。評(píng)價(jià)的要點(diǎn)基本是定性化的指標(biāo)。實(shí)踐中，很多企業(yè)反映這些定性化的評(píng)價(jià)指標(biāo)難以操作。由于定性指標(biāo)沒(méi)有嚴(yán)格的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)時(shí)容易受到評(píng)價(jià)人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力的影響，易受了解、熟悉被考核人情況程度的局限，主觀性的因素影響了評(píng)價(jià)結(jié)果。
還有一個(gè)問(wèn)題，是評(píng)價(jià)結(jié)果的作用有限。我們很少見(jiàn)過(guò)哪家公司因?yàn)橥獠慷虏环Q職而將其解聘。這可能是因?yàn)槿狈?duì)外部董事的評(píng)價(jià)，或者說(shuō)即便評(píng)價(jià)，也不能對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效應(yīng)用，導(dǎo)致評(píng)價(jià)雙方對(duì)評(píng)價(jià)行為、結(jié)果不重視。
《董事會(huì)》：這個(gè)現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)而推動(dòng)你開(kāi)始研究國(guó)企外部董事第三方評(píng)價(jià)？
周鶴齡：委派外部董事是深化國(guó)資國(guó)企改革的新舉措，建立科學(xué)、客觀的外部董事評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要。但為數(shù)不少的企業(yè)對(duì)于外部董事的評(píng)價(jià)僅僅是為了符合監(jiān)管要求，不乏一些走過(guò)場(chǎng)的行為，最后評(píng)價(jià)出皆大歡喜的結(jié)果，也鮮見(jiàn)有因不盡職而被落聘的外部董事。當(dāng)然，也有一些企業(yè)是真正想付諸實(shí)施的，但在實(shí)際操作中卻陷入了疑惑，發(fā)現(xiàn)還有許多問(wèn)題值得商榷：一是由誰(shuí)來(lái)對(duì)外部董事評(píng)價(jià)更有效？二是評(píng)價(jià)哪些內(nèi)容，如何跳出傳統(tǒng)評(píng)價(jià)內(nèi)容“德能勤績(jī)廉”的局限性？三是評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用與反饋機(jī)制，外部董事評(píng)價(jià)結(jié)果除了作為續(xù)聘與否的依據(jù)外，是否還有其他更廣泛的應(yīng)用？對(duì)建設(shè)完善法人治理結(jié)構(gòu)有何規(guī)律性的認(rèn)識(shí)及其警示等等。
要想有效地解決外部董事評(píng)價(jià)的問(wèn)題，有必要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。第三方評(píng)價(jià)具有客觀公正、專業(yè)科學(xué)性，有利于完善法人治理結(jié)構(gòu)，可以為外部董事的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)提供切實(shí)依據(jù)，為政府主管部門提供決策參考。
我認(rèn)為，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)該專業(yè)結(jié)構(gòu)合理；成員來(lái)源多元化，既要有體制內(nèi)的，又要有來(lái)自體制外的；既要有黨政機(jī)關(guān)的，又要有企業(yè)、高等院校及行業(yè)協(xié)會(huì)的；個(gè)人能力素質(zhì)較高。第三方評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循這樣的原則：評(píng)價(jià)過(guò)程公開(kāi)透明、評(píng)價(jià)內(nèi)容科學(xué)合理、評(píng)價(jià)方法切實(shí)可行、評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。
《董事會(huì)》：那么，第三方評(píng)價(jià)外部董事涉及哪些內(nèi)容呢？
周鶴齡：評(píng)價(jià)內(nèi)容共有九個(gè)方面：
首先是獨(dú)立性，包括身份、利益、決策、價(jià)值判斷獨(dú)立。外部董事應(yīng)當(dāng)公開(kāi)自主地對(duì)討論事項(xiàng)發(fā)表客觀、公正的意見(jiàn)，獨(dú)立地提出決策建議，并能對(duì)認(rèn)為是不合理的方案提出修改或反對(duì)意見(jiàn)。
其次是專業(yè)性，包括專業(yè)資格、態(tài)度、水平、影響力，外部董事的專業(yè)技術(shù)或業(yè)務(wù)越熟練，專業(yè)知識(shí)越豐富，那么專業(yè)性越強(qiáng)。再者是戰(zhàn)略性，包括戰(zhàn)略理解、制定、執(zhí)行。外部董事很重要的一點(diǎn)是要理解、完善公司的理念和戰(zhàn)略，關(guān)注公司的戰(zhàn)略、重大決策及重大舉措。
責(zé)任性不可或缺。責(zé)任性是指責(zé)任心的強(qiáng)弱以及是否勇于承擔(dān)責(zé)任，包括工作責(zé)任心、及時(shí)性、時(shí)間投入度。公平性、公開(kāi)性也很重要。公平性包括職業(yè)道德、廉潔從業(yè)。公平性用以評(píng)價(jià)能否維護(hù)公司合法權(quán)益、拒絕關(guān)聯(lián)交易。而公開(kāi)性包括個(gè)人信息、履職情況公開(kāi)。公開(kāi)性是指履職情況是公開(kāi)透明的，自覺(jué)接受組織和職工群眾監(jiān)督。
此外還有社會(huì)性和治理性。社會(huì)性包括政治素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感。社會(huì)性用以評(píng)價(jià)能否關(guān)注員工的合法權(quán)益、勞動(dòng)工資福利、重大分配等問(wèn)題，能否關(guān)注對(duì)社會(huì)社區(qū)的服務(wù)，幫助企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。治理性則包括對(duì)治理結(jié)構(gòu)的理解、協(xié)調(diào)、執(zhí)行，堅(jiān)持按程序運(yùn)行，按崗位職責(zé)履職。治理性是指應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)代公司治理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，切實(shí)履行職責(zé)。
最后是績(jī)效性，包括決策效果、工作實(shí)績(jī)?？?jī)效性主要指所提出的意見(jiàn)或建議是否成為企業(yè)的決策，和成為決策的意見(jiàn)其實(shí)際執(zhí)行后是否取得成效，或者雖然沒(méi)有成為決策，但實(shí)踐證明意見(jiàn)或建議正確、有價(jià)值；績(jī)效性還用以評(píng)價(jià)外部董事工作的實(shí)際成績(jī)及個(gè)人任職貢獻(xiàn)情況。
《董事會(huì)》：為了提高評(píng)價(jià)效果，發(fā)揮其作用，建立指標(biāo)體系后，應(yīng)該如何科學(xué)設(shè)置權(quán)重？
周鶴齡：評(píng)價(jià)要素應(yīng)以評(píng)價(jià)內(nèi)容為基準(zhǔn)，將一級(jí)評(píng)價(jià)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。拿“責(zé)任性”來(lái)說(shuō)，可以轉(zhuǎn)化為二級(jí)指標(biāo)“工作責(zé)任心”、“工作及時(shí)性”和“工作時(shí)間投入度”。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)企業(yè)需求和評(píng)價(jià)的目的來(lái)確定權(quán)重，具體指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計(jì)要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，考慮企業(yè)所在的行業(yè)類別以及企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等因素?？赏ㄟ^(guò)權(quán)重設(shè)計(jì)突出對(duì)外部董事履職的導(dǎo)向，比如希望其提升的能力、重點(diǎn)關(guān)注的工作任務(wù)等。
一般情況下，九個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以分為兩類。一類是通用性指標(biāo)――獨(dú)立、責(zé)任、公平、公開(kāi)、社會(huì)、治理，這類指標(biāo)權(quán)重宜小，建議每項(xiàng)不超過(guò)10%；另一類是關(guān)鍵性指標(biāo)――專業(yè)、戰(zhàn)略、績(jī)效，權(quán)重宜大，建議每項(xiàng)不低于15%。
綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重確定以后，應(yīng)設(shè)置評(píng)價(jià)要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分，再運(yùn)用加權(quán)的方法來(lái)計(jì)算被評(píng)價(jià)者的綜合評(píng)價(jià)得分。評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為優(yōu)秀、勝任和不勝任三個(gè)等級(jí)，其中優(yōu)秀級(jí)為“6＜年度綜合考核（平均）得分≤7”，勝任級(jí)為“5＜年度綜合考核（平均）得分≤6”，不勝任級(jí)為“0＜年度綜合考核（平均）得分≤5”。
《董事會(huì)》：第三方評(píng)價(jià)外部董事履職情況時(shí)，還應(yīng)注意哪些問(wèn)題？
周鶴齡：國(guó)資委已有的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)有其合理的成分，但不能滿足對(duì)所有企業(yè)的考評(píng)要求。第三方評(píng)價(jià)首先既要遵循國(guó)資委已有的共性標(biāo)準(zhǔn)，又要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，設(shè)定個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)。其次，國(guó)有企業(yè)分處不同的行業(yè)類別，各自具有不同的特點(diǎn)，第三方評(píng)價(jià)指標(biāo)量化過(guò)細(xì)不僅給打分帶來(lái)難度，增加了評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜度，而且使得企業(yè)之間的評(píng)價(jià)內(nèi)容差異性過(guò)大，不具可比性。第三，從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外公司的實(shí)踐看，委托權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)的組織實(shí)施，正越來(lái)越成為一種選擇、趨勢(shì)。第三方評(píng)價(jià)外部董事可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，但由于我國(guó)國(guó)企董事會(huì)設(shè)置和運(yùn)行非常具有中國(guó)特色，這個(gè)獨(dú)特性決定了第三方評(píng)價(jià)應(yīng)與國(guó)情相結(jié)合，不可生搬硬套國(guó)外做法。
最后，評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法要注重多樣性。我們?cè)谡{(diào)查研討過(guò)程中，有專家提出對(duì)評(píng)價(jià)可由履職過(guò)程的評(píng)價(jià)、履職能力的評(píng)價(jià)、履職成果的評(píng)價(jià)三個(gè)部分組成。還有專家提出，對(duì)外部董事履職情況的評(píng)價(jià)要分層和分步。分層是指評(píng)價(jià)要分自我評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)，三個(gè)層面應(yīng)結(jié)合起來(lái)；分步則是指操作上要分步，即近期先建立過(guò)渡性的專家委員會(huì)，然后逐步培育市場(chǎng)，最終建成專業(yè)化的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
《董事會(huì)》：在中國(guó)，由于現(xiàn)實(shí)的環(huán)境因素，第三方評(píng)價(jià)外部董事在信息對(duì)稱、權(quán)威性方面，是否仍難以突破？
周鶴齡：第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立于外部董事履職的企業(yè)，在獲取其履職信息方面確實(shí)有很大困難，因?yàn)閮H僅通過(guò)一些數(shù)據(jù)、指標(biāo)很難做到信息的完備和有效性。再者，采用第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)具有商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。第三方機(jī)構(gòu)必須承諾保守秘密，恪守職業(yè)操守。
