時(shí)間：2022-03-24 23:05:57
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關(guān)鍵詞:高校固定資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀;對(duì)策;研究分析
一、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
(一)高校缺乏管理主體意識(shí)
現(xiàn)階段，高校固定資產(chǎn)購(gòu)置工作的開(kāi)展，主要是依靠財(cái)政撥款以及行政劃撥等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這也就使得高校固定資產(chǎn)具備了財(cái)政劃撥的性質(zhì)，同時(shí)高校自身也就并不具備成本核算以及后續(xù)維護(hù)等方面的壓力。在這種情況下，高校在具備充足的資金來(lái)購(gòu)置固定資產(chǎn)之后，卻缺乏良好的主體管理意識(shí)，忽略了后續(xù)的管理工作，這在很大程度上降低了高校固定資產(chǎn)的使用效益。不僅如此，部分高校的管理理念較為落后，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理局限于經(jīng)費(fèi)上，一味的想要獲得更多的固定資產(chǎn)購(gòu)置資金，但是卻并沒(méi)有考慮到自身的資產(chǎn)管理維護(hù)能力，嚴(yán)重降低了管理質(zhì)量。
(二)固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)不高
高校固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，離不開(kāi)管理人員的大力支撐，其自身的業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)，在很大程度上影響著管理水平。通過(guò)實(shí)際的調(diào)查分析我們發(fā)現(xiàn)，高校固定資產(chǎn)管理人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)能力方面仍需進(jìn)一步的提升。部分工作人員自身由于缺乏專業(yè)化的培訓(xùn)，無(wú)法很好的滿足管理工作需求。并且還有部分高校的固定資產(chǎn)管理崗位人員不足，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)數(shù)量越來(lái)越多，由于人員不足導(dǎo)致無(wú)法很好的完成固定資產(chǎn)管理工作。在這種情況下，高校就要重視起對(duì)管理人員的配置及培訓(xùn)工作，才能夠更好的滿足固定資產(chǎn)管理工作需求，提升管理水平。
(三)管理軟件不完善，效果不理想
現(xiàn)階段，仍有很多高校在固定資產(chǎn)管理的過(guò)程當(dāng)中采用的是靜態(tài)信息管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享。在這一過(guò)程當(dāng)中，高校所應(yīng)用的管理軟件較為傳統(tǒng)，更為注重的是對(duì)于固定資產(chǎn)的錄入及統(tǒng)計(jì)工作，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化監(jiān)控。不僅如此，高校所使用的管理軟件大多沒(méi)有設(shè)置接口，管理人員往往采用的是集中一批來(lái)進(jìn)行申報(bào)，該方式在錄入信息的過(guò)程當(dāng)中極易導(dǎo)致偏差的出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致賬面收錄信息和物資的實(shí)際信息兩者之間出現(xiàn)差異。除此之外，部分人員在使用固定資產(chǎn)和防止的地點(diǎn)并不固定，這會(huì)影響到實(shí)時(shí)信息的反饋，這也就進(jìn)一步加大了對(duì)于固定資產(chǎn)的監(jiān)控難度，賬目核對(duì)工作更是難上加難。
(一)要建立完善合理的高校固定資產(chǎn)管理制度
新形勢(shì)下，隨著高校固定資產(chǎn)數(shù)量的不斷增加，如果依然采用以往傳統(tǒng)的管理模式將會(huì)在很大程度上降低了管理效率，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)。在這種情況下，高校要想提升固定資產(chǎn)管理水平，就要積極的建立一套完善的固定資產(chǎn)管理制度，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:首先，要建立專門的固定資產(chǎn)管理部門，進(jìn)而充分的結(jié)合國(guó)家固定資產(chǎn)管理部門所實(shí)施的規(guī)章制度，并充分的結(jié)合高校實(shí)際狀況來(lái)制定一套切實(shí)可行的固定資產(chǎn)管理制度。其次，要充分的結(jié)合固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)來(lái)將管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門每個(gè)人，使得每一個(gè)人都能夠明確自身的責(zé)任，進(jìn)而更加神全身心的投入到固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，提高管理水平。只有制定切實(shí)可行的管理制度并將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，才能夠更好的保障高校固定資產(chǎn)管理工作的正常有序開(kāi)展。
(二)健全完善高校固定資產(chǎn)管理的購(gòu)置制度
高校傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方法存在著一系列的漏洞，對(duì)于該項(xiàng)工作的開(kāi)展起到了嚴(yán)重的影響。在這種情況下，管理部門就要建立完善的采購(gòu)管理體制，并做好對(duì)高校的實(shí)際考察工作充分的結(jié)合實(shí)際狀況來(lái)管理高校在固定資產(chǎn)的審批采購(gòu)方面的權(quán)限。與此同時(shí)，要成立專門的采購(gòu)部門，統(tǒng)一展開(kāi)采購(gòu)工作，并且高校要和其他財(cái)務(wù)審計(jì)部門聯(lián)合完成固定資產(chǎn)的管理驗(yàn)收工作。在這里需要我們指出的是，在采購(gòu)的過(guò)程當(dāng)中，要嚴(yán)格的按照相應(yīng)的流程來(lái)展開(kāi)采購(gòu)工作，在必要的情況下，可以通過(guò)招標(biāo)方式來(lái)選擇采購(gòu)企業(yè)。
(三)要增強(qiáng)對(duì)于高校固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)
新形勢(shì)下，構(gòu)建健全的問(wèn)責(zé)制度至關(guān)重要，針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理人員，必須要明確自身的工作內(nèi)容及職責(zé)，并嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)崗位責(zé)任制度，如果由于自身因素導(dǎo)致出現(xiàn)失誤，要積極承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任。與此同時(shí)，高校還要定時(shí)定期的做好檢查以及考核工作，并制定完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，針對(duì)在工作當(dāng)中表現(xiàn)突出的人員，要及時(shí)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，相反的，表現(xiàn)不理想的人員要進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，通過(guò)這樣的方式，能夠有效提升高校固定資產(chǎn)管理人員的工作積極性與責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真的參與到管理工作當(dāng)中，將固定資產(chǎn)管理工作細(xì)致化、規(guī)范化。
(四)提升固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)
高校固定資產(chǎn)管理工作的有序進(jìn)行，離不開(kāi)管理人員的大力支撐。其自身的專業(yè)素養(yǎng)直接影響著最終的管理水平。尤其是當(dāng)前隨著高校固定資產(chǎn)數(shù)量的不斷增多，對(duì)于管理人員提出了更高的要求?；诖?，高校要積極的提升規(guī)定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)等方式，切實(shí)提高其專業(yè)技能、責(zé)任意識(shí)以及綜合素質(zhì)，全面掌握資產(chǎn)管理流程，正確使用相應(yīng)的管理軟件，提高高校固定資產(chǎn)管理水平。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，固定資產(chǎn)管理作為高校管理工作的重點(diǎn)，認(rèn)真做好該項(xiàng)工作是保障高校教學(xué)工作有序開(kāi)展的重要舉措。針對(duì)當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理中所存在的一系列的問(wèn)題，我們必須要重視起對(duì)高校固定資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建工作，通過(guò)做好上述四個(gè)方面的工作，切實(shí)提高固定資產(chǎn)管理水平，保障高校教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
［1］郝敏．高校固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及改進(jìn)建議［J］．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017(08)．
【關(guān)鍵詞】契約理論；旅游管理制度；創(chuàng)新；建議
科學(xué)、高效的管理體系是任何行業(yè)、組織有效運(yùn)行的核心和關(guān)鍵，為進(jìn)一步提高我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新、改革以及完善現(xiàn)有的、與時(shí)代社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的旅游管理制度迫在眉睫，一套科學(xué)管理制度對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高意義重大。在旅游業(yè)高速發(fā)展的當(dāng)下，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于旅游管理制度創(chuàng)新的重視，只有不斷完善旅游管理制度，才能充分發(fā)揮旅游業(yè)在帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
一、契約理論概述
在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，契約是核心研究問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)契約理論的理想契約類型，應(yīng)當(dāng)是內(nèi)容清晰、可在任何狀態(tài)下被證實(shí)且法律執(zhí)行有效；但現(xiàn)階段，受到法律制度不健全等多種因素的限制，現(xiàn)實(shí)契約與理想契約還存在一定差距，契約執(zhí)行困難、實(shí)現(xiàn)難度大等問(wèn)題仍廣泛存在，因此，目前我國(guó)諸多契約的執(zhí)行還依賴于抵押、聲譽(yù)保障機(jī)制。
二、現(xiàn)階段我國(guó)旅游管理制度存在的問(wèn)題
（一）投入機(jī)制缺乏
由于投入機(jī)制的缺乏，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展初期，為了解決旅游設(shè)施不足等問(wèn)題，政府習(xí)慣采用將民營(yíng)企業(yè)引入旅游業(yè)的方式，該方式下，雖然在一定程度解決了旅游設(shè)施缺乏發(fā)的問(wèn)題，但同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境破壞嚴(yán)重、發(fā)展方式不可持續(xù)等新的問(wèn)題。主要原因在于管理制度、監(jiān)督條例的不完善，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)將利益最大化作為唯一發(fā)展目標(biāo)；其次，民營(yíng)企業(yè)自身管理知識(shí)、管理技術(shù)的落后，也導(dǎo)致旅游項(xiàng)目的建設(shè)與國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不符合，旅游行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展因此嚴(yán)重受阻。
（二）運(yùn)行機(jī)制不合理
運(yùn)行機(jī)制不合理，企業(yè)與政府職能不明確，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主要特征，資源保護(hù)與創(chuàng)收是發(fā)展的主要目的。需要指出的是，由于企業(yè)與政府職能的不明確，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)往往缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，市場(chǎng)觀念意識(shí)十分薄弱；此外，對(duì)于一些國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)的特殊性也進(jìn)一步模糊了旅游部門管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的接線，權(quán)利混亂現(xiàn)象廣泛存在。因此，企業(yè)在具體的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中嗎，往往需要同時(shí)扮演經(jīng)營(yíng)者和管理者雙重角色，當(dāng)面對(duì)利益時(shí)，旅游管理機(jī)構(gòu)就很難公正的旅游管理任務(wù)。
（三）機(jī)構(gòu)與職能不匹配
我國(guó)地大物博、旅游資源十分豐富，按照種類的不同，具體可將其分為風(fēng)景、文物、文化資源等，根據(jù)不同的資源種類，旅游資源的管理又具體分屬園林、建設(shè)、宗教、文物等部門。由于資源屬性的差異，每一個(gè)不同的管理部門理應(yīng)擁有自己獨(dú)特的管理職能，但現(xiàn)階段我國(guó)采用的仍是總體統(tǒng)籌規(guī)劃的方式，這樣的劃分方式直接導(dǎo)致了部門職能的實(shí)現(xiàn)與總體的統(tǒng)籌規(guī)劃不相符，嚴(yán)重阻礙了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；此外，具有統(tǒng)籌規(guī)劃只能的政府部門并不實(shí)際執(zhí)行具體工作，因此其所指定的規(guī)范和計(jì)劃往往與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。
三、以契約理論為依托的旅游管理制度創(chuàng)新建議
（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念
有關(guān)政府部分積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將契約理論這一種新的公共部門治理研究途徑引入到旅游管理制度之中，明白公共部門和私人部門之間無(wú)本質(zhì)差別，增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制決定服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量的能力。其次，實(shí)現(xiàn)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化到同時(shí)兼顧社會(huì)、文化教育、環(huán)境保護(hù)、國(guó)家形象等綜合效益。最后，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)干預(yù)相結(jié)合。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能
首先，重新開(kāi)發(fā)定位職能。對(duì)旅游資源進(jìn)行必要分類，對(duì)于老景區(qū)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的分離，由政府保留管理權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)分割給市場(chǎng)；對(duì)于新景區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)同時(shí)保留經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，以確保在政策優(yōu)勢(shì)下，新景區(qū)能夠得到足夠的資金投入，獲得市場(chǎng)主體的長(zhǎng)期有效投資，同時(shí)需要注意的是，新景區(qū)開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著眼未來(lái)，把握整體的生態(tài)利益，對(duì)于不適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放棄開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)輔助旅游項(xiàng)目；對(duì)于旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府把握好市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻；對(duì)于新興旅游城市，政府加強(qiáng)景區(qū)規(guī)劃工作以及協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，避免片面追求速度而忽視質(zhì)量的情況的發(fā)生。其次，重新定位經(jīng)營(yíng)職能，兼顧市場(chǎng)的維護(hù)以及利益主體的協(xié)調(diào)。處理好監(jiān)管與宣傳的關(guān)系、開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，為旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。最后，重新定位監(jiān)管職能。從規(guī)劃審批、監(jiān)管問(wèn)責(zé)入手，監(jiān)管堅(jiān)持在旅游資源不遭到破壞、欣賞價(jià)值可持續(xù)的原則；建立和健全獨(dú)立、權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確政府和開(kāi)發(fā)部門之間的關(guān)系。
（三）市場(chǎng)調(diào)整和政府監(jiān)管相結(jié)合
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門的監(jiān)督和管理不是萬(wàn)能的，政府調(diào)控有時(shí)也會(huì)失靈。為此，在創(chuàng)新旅游管理制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到市場(chǎng)調(diào)整和政府監(jiān)管相結(jié)合；第一，公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的設(shè)計(jì)要符合市場(chǎng)發(fā)展需要，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的反作用，保障旅游物品、服務(wù)的持續(xù)供給；第二，制定合理的公共政策，確保各階層均能夠享受公共產(chǎn)品與服務(wù)，以更好的維護(hù)旅游業(yè)的市場(chǎng)秩序。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，政府部門主導(dǎo)并發(fā)揮絕對(duì)作用的旅游管理模式對(duì)于我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但隨著發(fā)展環(huán)境的不斷變化，該管理模式的弊端也日益凸顯。契約理論為依托的旅游管理制度創(chuàng)新，要求政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變自身管理理念和管理職能，適當(dāng)“放權(quán)”于市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，這樣才能更好的促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]喻玲.談契約理論為依托的旅游管理制度創(chuàng)新[J].商業(yè)時(shí)代,2013.
關(guān)鍵詞:無(wú)因管理制度;缺陷;建議
一、無(wú)因管理概述
受大陸法系國(guó)家，以及羅馬法的影響，無(wú)因管理制度歸屬于準(zhǔn)契約的一種。我國(guó)羅馬法學(xué)的專家認(rèn)為，參照羅馬法的規(guī)定可將無(wú)因管理翻譯成事務(wù)管理。隨著時(shí)代的演變，各國(guó)的專家學(xué)者對(duì)無(wú)因管理的概念都眾說(shuō)紛紜。筆者認(rèn)為，無(wú)因管理是指沒(méi)有法律約定或規(guī)定的義務(wù)而自愿為他人管理事務(wù)，避免他人遭受利益的損失，進(jìn)而保障社會(huì)整體利益的行為。我國(guó)《民法通則》第93條確立了無(wú)因管理制度，這一重大法規(guī)的執(zhí)行不僅是考慮到民法體系的完善，更重要是對(duì)人與人之間的共處關(guān)系，以及中華民族傳統(tǒng)文化有著深遠(yuǎn)意義。
二、我國(guó)無(wú)因管理的制度與缺陷
無(wú)因管理制度是我國(guó)法律中的一項(xiàng)重要制度，但在其法律體系和社會(huì)實(shí)踐中并沒(méi)有收到相應(yīng)的重視。此情況通過(guò)我國(guó)的立法制度中可以反映出來(lái)，而且能夠依法參照的規(guī)定屈指可數(shù)。所以與滿足社會(huì)生活的需求產(chǎn)生了不可逾越的鴻溝。根據(jù)當(dāng)前存在的缺陷，有待進(jìn)一步的完善。
(一)我國(guó)無(wú)因管理制度現(xiàn)行法律規(guī)定
我國(guó)無(wú)因管理制度現(xiàn)行的法律只有民法通則第93條和《民通意見(jiàn)(試行)》第132條兩款規(guī)定，此外還有四款規(guī)定對(duì)見(jiàn)義勇為做出相關(guān)規(guī)定，與其他各國(guó)相比，較為籠統(tǒng)。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前的相關(guān)規(guī)定僅涉及無(wú)因管理制度的構(gòu)成要件及管理人支出的費(fèi)用和賠償訴求，其他細(xì)化的義務(wù)法律條文中均未做出相關(guān)的規(guī)定。
(二)我國(guó)無(wú)因管理制度的缺陷
無(wú)因管理制度最先可追溯到羅馬法準(zhǔn)契約中的規(guī)定，之后演變?yōu)闊o(wú)委任之事務(wù)管理，各國(guó)立法都進(jìn)行了法律規(guī)定，在立法上已日益成熟。但針對(duì)與我國(guó)的無(wú)因管理制度，在大體大框架上雖不存在問(wèn)題，但其構(gòu)成的要件相對(duì)籠統(tǒng)，具體規(guī)定制定模糊。我國(guó)的無(wú)因管理制度的立法制定應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀博采眾長(zhǎng)，進(jìn)一步完善。
三、我國(guó)無(wú)因管理制度完善的建議
基于我國(guó)無(wú)因管理制度目前的立法現(xiàn)狀，在以后的司法實(shí)踐中能夠參照的規(guī)定少之又少，法官在審判裁定時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)斷案難、爭(zhēng)議多的種種困境。為滿足司法實(shí)踐中遇到的疑難問(wèn)題，應(yīng)借鑒現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從而效仿其他國(guó)家設(shè)立法規(guī)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出的建議如下:
(一)構(gòu)成要件
我國(guó)目前無(wú)因管理制度的構(gòu)成要件分為三個(gè)方面:沒(méi)有法定或約定;為他人管理事務(wù);利于他人的管理。雖有明確的法律規(guī)定，但有些反面還需要細(xì)化，還應(yīng)擴(kuò)大被管理主體的范圍?！八恕敝腹芾砣艘酝獾娜?，“為”是所指向的人。目前我國(guó)的立法對(duì)指向不明顯或多元的邊緣行為一律不認(rèn)可，從而導(dǎo)致無(wú)因管理認(rèn)定困難，不能更好的滿足社會(huì)需求。筆者認(rèn)為，可以在原有法律制度的基礎(chǔ)上，將邊緣行為補(bǔ)充到未來(lái)的法律規(guī)定中，進(jìn)行理論補(bǔ)充。
(二)明確管理人的責(zé)任
對(duì)于管理認(rèn)責(zé)任范圍的認(rèn)定。各學(xué)派，說(shuō)法不一。有學(xué)者認(rèn)為，債務(wù)人不享受利益的情況，如故意或重大過(guò)失的責(zé)任。為了鼓勵(lì)社會(huì)上相互幫助的精神的傳承，對(duì)于那些毫無(wú)任何利益可圖的管理人，應(yīng)縮小責(zé)任范圍即重具體輕過(guò)失，即在管理事務(wù)的同時(shí)中達(dá)到與自己事務(wù)為同一的注意。所以，如果管理人在管理過(guò)程中未盡到相應(yīng)的義務(wù)，將向本人負(fù)債務(wù)不履行的民事責(zé)任。
(三)管理人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的情形
無(wú)因管理是雙方當(dāng)事人之間的賠償，不僅包括了本人對(duì)管理人在管理過(guò)程中遭受的損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任，還包括了管理人因不當(dāng)管理而對(duì)本人造成損害應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。以上兩種情形只要符合相關(guān)規(guī)定，法院均給予支持。綜上所述，管理人應(yīng)合理管理他人的事務(wù)。若違反此義務(wù)致使本人利益受到損害的，應(yīng)當(dāng)向本人進(jìn)行對(duì)應(yīng)的賠償。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)無(wú)因管理制度在我國(guó)民法中占重要的歷史地位，可以說(shuō)明不管時(shí)代如何發(fā)展，法律如何進(jìn)步，都是法學(xué)界研究的一項(xiàng)重要課題。無(wú)因管理制度應(yīng)充分考慮本人的主觀意愿，社會(huì)公義等，結(jié)合法律調(diào)整和平衡管理人和本人兩者之間的利益關(guān)系。當(dāng)前無(wú)因管理制度的創(chuàng)制，目的在于本人、社會(huì)及管理人的利益，使當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)得以規(guī)范。在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)側(cè)重保護(hù)管理認(rèn)的利益，使對(duì)本人得到利益最大化的實(shí)現(xiàn)。在漫長(zhǎng)的法律發(fā)展中，只要人類社會(huì)存在，就應(yīng)保留人類道德中閃光的部分。目前，當(dāng)日益增多的情與法的沖突呈現(xiàn)之時(shí)，我們應(yīng)該怎樣去做，致使更多流血英雄不再流淚，讓人間正義的道德得以弘揚(yáng)。
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最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作是推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要手段，通過(guò)強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”的剛性約束，落實(shí)水資源管理各項(xiàng)制度措施，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同水資源承載能力相協(xié)調(diào)的目的。文章介紹了湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核現(xiàn)狀，分析了考核存在的問(wèn)題，并提出建議和對(duì)策，以期進(jìn)一步完善考核制度，借考核之力全面推進(jìn)全省水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作。
【關(guān)鍵詞】
水資源管理；考核；三條紅線
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，湖南省水資源時(shí)空分布不均的基本水情與生產(chǎn)力布局不相匹配的矛盾更加突出，加之水資源節(jié)約和保護(hù)工作相對(duì)滯后，水資源管理體制機(jī)制沒(méi)有理順等原因，水資源問(wèn)題開(kāi)始成為影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素之一。按照國(guó)家關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，湖南省進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，連續(xù)兩年以良好成績(jī)通過(guò)國(guó)務(wù)院對(duì)省政府的考核，并在最嚴(yán)格水資源管理制度上構(gòu)建了較為完善的制度體系，于2015年首次開(kāi)展了省政府對(duì)各市州政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核。從考核情況來(lái)看，最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度體系的建立和執(zhí)行還比較薄弱，全省水資源管理水平依然偏低，一定程度上影響了最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實(shí)。
1湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核現(xiàn)狀
湖南省積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》相關(guān)要求。2013年9月，湖南省人民政府印發(fā)《湖南省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，明確了全省用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的階段性控制目標(biāo)，要求省人民政府對(duì)各市州的水資源管理主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為市州人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，標(biāo)志著湖南省正式實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。2013年11月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，將“三條紅線”控制目標(biāo)分解到14個(gè)市州，明確了湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核組織、考核內(nèi)容、考核方式及獎(jiǎng)懲措施。實(shí)施方案與考核辦法相配套，構(gòu)成了湖南省實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的政策依據(jù)。2015年1月，湖南省水利廳會(huì)同省發(fā)改委等10個(gè)部門印發(fā)了《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，明確了考核的內(nèi)容、程序和評(píng)分方法，標(biāo)志著湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度建設(shè)的全面完成。2015年3月，湖南省水利廳全面啟動(dòng)了省政府對(duì)各市州2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況的考核。省考核工作組綜合自查、核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果，對(duì)各市州實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的情況進(jìn)行了綜合評(píng)定并將考核報(bào)告上報(bào)了省人民政府，考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后向社會(huì)進(jìn)行了公告。各市州積極貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)要求，在省級(jí)指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，均完成了轄區(qū)內(nèi)“三條紅線”控制指標(biāo)分解工作，全省建立了省、市、縣三級(jí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系。各市州人民政府相繼出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案及考核辦法，湘潭、永州、懷化、株洲、常德等市已開(kāi)展市人民政府對(duì)縣市區(qū)人民政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核工作，考核工作正逐步在全省得到落實(shí)。同時(shí)，各市州建立了由政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和相關(guān)委局參與的考核工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人。通過(guò)考核制度的建立和考核工作的全面開(kāi)展，全省三級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系已初步建立。
2最嚴(yán)格水資源管理制度考核存在的問(wèn)題
通過(guò)參與2013年和2014年國(guó)務(wù)院對(duì)各省政府的考核，以及開(kāi)展2014年省政府對(duì)各市州政府的考核，發(fā)現(xiàn)考核制度體系和水資源管理存在的一些問(wèn)題在一定程度上影響了最嚴(yán)格水資源管理制度的全面推進(jìn)：
（1）指標(biāo)體系問(wèn)題。
可靠可信的數(shù)據(jù)來(lái)源是確?？己斯降闹匾Ｕ?，由于水資源管理基礎(chǔ)能力較薄弱，監(jiān)控能力不強(qiáng)，水資源管理信息化水平滯后，造成考核數(shù)據(jù)設(shè)置和統(tǒng)計(jì)欠妥。目前，大部分江河水量分配方案尚未制定，用水總量控制指標(biāo)只能通過(guò)水資源綜合規(guī)劃和現(xiàn)狀供用水量等進(jìn)行簡(jiǎn)單的推算，缺乏足夠的依據(jù)。由于一個(gè)地區(qū)的工業(yè)水平受社會(huì)發(fā)展水平、工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)水管理水平等因素的制約，而萬(wàn)元工業(yè)增加值和萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來(lái)源于統(tǒng)計(jì)部門，造成萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量控制指標(biāo)數(shù)據(jù)不合理。由于農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的薄弱，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的測(cè)算成為了最大的難題。相對(duì)來(lái)說(shuō)，水功能區(qū)的數(shù)據(jù)較為科學(xué)合理，但在考核時(shí)應(yīng)考慮上游來(lái)水量和突發(fā)水污染事件的影響。合理的紅線指標(biāo)可以有效指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展；不合理的紅線指標(biāo)則會(huì)與考核的目的背道而馳，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。
（2）考核模式問(wèn)題。
參照國(guó)家考核模式，省考核工作組于每年的1月份下發(fā)考核通知，對(duì)上一年度各市州最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況進(jìn)行考核。由于“三條紅線”的數(shù)據(jù)要在每年1月份完成統(tǒng)計(jì)，選在年初進(jìn)行考核有利于紅線指標(biāo)的評(píng)定。但是由于制度措施部分的考核內(nèi)容未在上一年年初進(jìn)行布置，導(dǎo)致基層不能對(duì)照考核內(nèi)容開(kāi)展工作，造成臨時(shí)突擊完成任務(wù)的情況。同時(shí)，考核內(nèi)容沒(méi)有考慮地域性差異，各地的水資源情況不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平不同、管理?xiàng)l件不同使得在同樣的考核體系下造成考核的不公平。而在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，各個(gè)考核工作組評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不同，存在一定的主觀性，影響考核的權(quán)威性。
（3）考核責(zé)任問(wèn)題。
落實(shí)主體責(zé)任是水資源現(xiàn)狀的客觀要求，更是貫徹水法、強(qiáng)化政府監(jiān)督的需求[1]。各級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案都明確規(guī)定將考核結(jié)果交由干部主管部門，作為政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)于考核不合格的地區(qū)和指標(biāo)突破紅線的地區(qū)要采取一定的懲罰措施。但在實(shí)際操作中卻出現(xiàn)了考核責(zé)任偏弱，規(guī)范和約束性不強(qiáng)的現(xiàn)象，易將考核流于形式。而在公布考核結(jié)果后，發(fā)現(xiàn)考核責(zé)任最后仍然落在水行政主管部門具體負(fù)責(zé)人身上，造成了“水利”考“水利”的現(xiàn)象。
（4）溝通協(xié)作問(wèn)題。
最嚴(yán)格水資源管理制度考核涉及10個(gè)部門，反映出水資源管理職能部門分割、職能交叉等問(wèn)題。水資源管理的水源、供水、排水、污水處理等職能分散于多個(gè)部門，導(dǎo)致水資源管理責(zé)任不明、主體不清。而且部門間關(guān)于水資源管理工作欠缺穩(wěn)定的溝通渠道，沒(méi)有形成部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，缺少共同研究探討水污染防治和水資源保護(hù)的平臺(tái)，造成在制定考核方案時(shí)不能有的放矢。
（5）能力建設(shè)問(wèn)題。
水資源監(jiān)控能力能夠有效為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理考核提供技術(shù)支撐，但目前湖南省監(jiān)控能力基礎(chǔ)薄弱，僅完成了國(guó)家水資源監(jiān)控能力一期建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工作，與最嚴(yán)格水資源管理制度考核的要求相距甚遠(yuǎn)，而建成的監(jiān)控能力項(xiàng)目如何得到有效的運(yùn)行維護(hù)則是未來(lái)面臨的另一大問(wèn)題。水資源管理涉及面廣，專業(yè)性、時(shí)效性、系統(tǒng)性要求高。目前全省水資源管理的機(jī)構(gòu)配置和人員配備基礎(chǔ)極其薄弱，本科生不愿進(jìn)入基層、工資待遇低、工作環(huán)境較艱苦等因素造成基層水資源管理人才不濟(jì)的局面，縣市區(qū)大多無(wú)專職水資源管理人員?；鶎拥乃Y源管理隊(duì)伍一直在缺裝備、缺專業(yè)人才、缺綜合素質(zhì)等情況下負(fù)重前行，嚴(yán)重制約了水資源管理工作的有效開(kāi)展。
3對(duì)策及建議
（1）合理確定指標(biāo)，完善考核制度。
各級(jí)政府、水行政主管部門、統(tǒng)計(jì)部門需要全面建立并完善用水量統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，健全取用水臺(tái)賬管理。水行政主管部門要會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門制定完善的考慮上游來(lái)水影響的水質(zhì)評(píng)價(jià)考核方案，保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核的公平性。動(dòng)態(tài)合理地調(diào)整考核目標(biāo)值，確保真正發(fā)揮考核促發(fā)展的作用。建議國(guó)家提早考核方案或及早布置年度工作，制度考核內(nèi)容應(yīng)考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平以及水資源管理水平，考核方案內(nèi)容應(yīng)不超出年度開(kāi)展工作的范圍。通過(guò)建立最嚴(yán)格水資源管理制度考核社會(huì)參與機(jī)制，搭建水資源管理網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)，逐步將公眾評(píng)價(jià)納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核中來(lái)[2]。
（2）明確考核責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
各級(jí)人民政府作為考核的責(zé)任主體，應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書。充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用，要真正做到獎(jiǎng)懲分明，獎(jiǎng)罰到位。完善問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，盡快出臺(tái)相關(guān)問(wèn)責(zé)制度機(jī)制的法律法規(guī)、使得問(wèn)責(zé)行為有法可依、有制可循。同時(shí)，要妥善處理地方政府與水行政主管部門的關(guān)系，真正將工作責(zé)任落實(shí)到地方政府。
（3）強(qiáng)化考核支撐，提高能力建設(shè)。
要提高全省監(jiān)控能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)水資源管理規(guī)范化、精細(xì)化、信息化建設(shè)，達(dá)到現(xiàn)狀能監(jiān)、報(bào)表能傳、統(tǒng)計(jì)能算、紅線能現(xiàn)、考核有據(jù)、決策有助的目的[3]。各地要落實(shí)國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)和省級(jí)水資源監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施工作，組織編制市級(jí)監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)水資源信息化平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，配合做好相關(guān)運(yùn)行維護(hù)工作。要提高基層管理能力建設(shè)，通過(guò)考核促進(jìn)政府對(duì)水資源管理工作的重視程度，盡快解決水資源管理人員的編制和待遇問(wèn)題，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，提高工作條件、經(jīng)費(fèi)保障和管理人員的專業(yè)素質(zhì)。
（4）加強(qiáng)部門溝通，建立協(xié)作機(jī)制。
為避免工作領(lǐng)域交叉，造成不必要的浪費(fèi)，應(yīng)整合水利、環(huán)保、國(guó)土、氣象、水文、地質(zhì)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)資源，按照部門職責(zé)，結(jié)合本部門的工作范圍，分別在天上、地面、地下立體空間里實(shí)施監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一水資源信息，建立起完善的監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全省水資源信息的互聯(lián)互通、資源共享。深化水資源管理體制改革，強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化管理，建立橫向和縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“一龍治水、合力治水”的管理體制，統(tǒng)籌取水、供水、用水、節(jié)水、耗水、排水、污水處理與回用等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。強(qiáng)化政府在考核工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立聯(lián)席會(huì)議制度，高位推動(dòng)考核工作的開(kāi)展，真正通過(guò)考核促進(jìn)水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)。
4結(jié)語(yǔ)
“十三五”期間是深入貫徹治水興水新思路，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)期。考核作為推進(jìn)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)的重要手段，只有不斷完善考核制度體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高能力建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)作溝通，才能將最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處，真正促進(jìn)水資源管理工作更快更好地向前發(fā)展。
作者：閆冬 孫昱 單位：湖南省水利廳 湖北省天門市水利局
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一、全縣公務(wù)卡改革基本情況
1.實(shí)現(xiàn)了公務(wù)卡改革全履蓋。一是把全縣所有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的預(yù)算單位全部納入到公務(wù)卡管理制度改革，改革單位數(shù)64家，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)卡管理制度改革全履蓋。二是預(yù)算單位都實(shí)現(xiàn)了公務(wù)卡結(jié)算。截止到2016年年末，納入改革的預(yù)算單位，都實(shí)現(xiàn)了公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算，達(dá)到了預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算100%。2.辦卡數(shù)量和結(jié)算金額快速增長(zhǎng)。一是單位辦卡數(shù)量增長(zhǎng)。對(duì)于有公務(wù)活動(dòng)消費(fèi)的預(yù)算單位人員，統(tǒng)一由單位財(cái)務(wù)部門辦理《聊城市財(cái)政預(yù)算單位公務(wù)卡》，免予收取公務(wù)卡年費(fèi)，到期免費(fèi)換卡，免費(fèi)提供核發(fā)卡短信、交易短信、賬單短信、還款短信等手機(jī)短信服務(wù)。隨著公務(wù)卡改革的深化，預(yù)算單位辦卡數(shù)量激增，2016年新增辦卡886張，增幅達(dá)206%。二是刷卡結(jié)算金額增長(zhǎng)。要求預(yù)算單位嚴(yán)格按照《陽(yáng)谷縣預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡制度監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，凡是納入強(qiáng)制消費(fèi)目錄的公務(wù)活動(dòng)，必需使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)。2016年共進(jìn)行公務(wù)卡刷卡結(jié)算8023筆、金額2400萬(wàn)元，分別比去年增加4662筆、1254萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)138.7%、109.4%。3.重要單位起到示范作用。在公務(wù)卡管理制度改革中，縣政府辦公室、縣委辦公室兩個(gè)縣直部門由于有眾多的縣級(jí)干部而備受社會(huì)關(guān)注。2016年縣政府辦公室辦卡144張，消費(fèi)結(jié)算金額240萬(wàn)元，縣委辦公室辦卡153張，消費(fèi)結(jié)算金額198萬(wàn)元，辦卡數(shù)量和結(jié)算金額在縣直預(yù)算單位中名列前茅，起到了示范作用，帶動(dòng)了公務(wù)卡管理制度改革。
二、公務(wù)卡管理制度改革采取的措施
1.建立公務(wù)卡制度通報(bào)制度。每季度對(duì)全縣公務(wù)卡制度實(shí)施情況進(jìn)行通報(bào)，公布各預(yù)算單位辦卡數(shù)量，提現(xiàn)金額，公務(wù)卡結(jié)算金額，強(qiáng)制消費(fèi)目錄提現(xiàn)金額等情況。對(duì)改革執(zhí)行不力的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，約談?lì)A(yù)算單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，對(duì)改革推行較好的單位，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。2.出臺(tái)監(jiān)督管理辦法。為加快推進(jìn)全縣預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡制度，提高公務(wù)卡刷卡率和結(jié)算金額，陽(yáng)谷縣財(cái)政部門聯(lián)合人行、審計(jì)、監(jiān)察部門出臺(tái)了《陽(yáng)谷縣預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡制度監(jiān)督管理暫行辦法》，明確公務(wù)卡辦理的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算單位、服務(wù)銀行之間的權(quán)利義務(wù)，各監(jiān)督單位的職責(zé)權(quán)限，有效地推動(dòng)了公務(wù)卡管理制度的實(shí)施。3.嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取量。除支付臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)報(bào)酬、職工的差旅費(fèi)補(bǔ)助、不具備刷卡條件的公務(wù)用車過(guò)路費(fèi)、停車費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)以及差旅費(fèi)等公務(wù)支出和個(gè)人的救濟(jì)費(fèi)、撫恤金、慰問(wèn)金、遺屬補(bǔ)助使用現(xiàn)金外，其他公務(wù)消費(fèi)一律使用公務(wù)卡結(jié)算。通過(guò)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，將預(yù)算單位每筆現(xiàn)金量提取額限定在1萬(wàn)元，每天取現(xiàn)次數(shù)不超過(guò)3次，年度提取現(xiàn)金限定不超過(guò)當(dāng)年單位基本支出額的5%。4.推行強(qiáng)制消費(fèi)目錄。對(duì)于預(yù)算單位的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、水電費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、郵電費(fèi)、維修費(fèi)、專用材料、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)共計(jì)十項(xiàng)費(fèi)用，強(qiáng)制使用公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算。其中：納入紀(jì)委部門考核的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等四項(xiàng)消費(fèi)項(xiàng)目，公務(wù)卡刷卡結(jié)算率必需達(dá)到100%，其他項(xiàng)目公務(wù)卡結(jié)算率也要達(dá)到80%以上。
三、公務(wù)卡管理制度改革中存在的問(wèn)題
1.少數(shù)預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡改革的認(rèn)識(shí)不清。公務(wù)卡制度改革通過(guò)消費(fèi)有痕、支出有印，來(lái)規(guī)范公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)，其意義在于打造陽(yáng)光透明的公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)。但有個(gè)別預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡改革的意義認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心用公務(wù)卡支出會(huì)泄露消費(fèi)行為，認(rèn)為不安全，也怕麻煩，存在著抵觸情緒，或者擔(dān)心不能再像原來(lái)那樣通過(guò)虛開(kāi)、多開(kāi)發(fā)票等手段來(lái)處理不合規(guī)定的支出，觸動(dòng)了少數(shù)人的既得利益，因而辦卡率、刷卡率都比較低。2.公務(wù)卡管理制度尚需完善?，F(xiàn)如今還沒(méi)有一套規(guī)范的適用于中央及省、市、縣的公務(wù)卡管理辦法，都是各省市制定各自的監(jiān)督管理辦法，沒(méi)有十分明確的現(xiàn)金使用范圍和公務(wù)卡強(qiáng)制消費(fèi)目錄的制度文件，使公務(wù)卡在執(zhí)行中缺乏依據(jù)，存在大額提現(xiàn)的情況。對(duì)于公務(wù)卡制度的推行，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和做法，普遍存在推行動(dòng)力不足、強(qiáng)制措施不到位的情況。3.公務(wù)卡管理操作難題不少。縣級(jí)銀行在業(yè)務(wù)辦理中，只能按照上級(jí)銀行部門規(guī)定程序辦理，開(kāi)辦公務(wù)卡手續(xù)繁瑣、時(shí)間較長(zhǎng)，有時(shí)需要等待上級(jí)銀行的審批，辦卡效率低下。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)中的公務(wù)卡管理系統(tǒng)，在公務(wù)卡還款、公務(wù)卡的錄入、注銷、查詢等方面還不夠完善，有的匯總數(shù)據(jù)無(wú)法查詢，給工作帶來(lái)極大的不便。銀行的信用卡管理系統(tǒng)與財(cái)政公務(wù)卡管理系統(tǒng)對(duì)接上也存在問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算單位刷卡消費(fèi)紀(jì)錄在公務(wù)卡系統(tǒng)查詢不到的情況，并且這個(gè)問(wèn)題處理起來(lái)十分麻煩，縣級(jí)財(cái)政部門和縣級(jí)銀行沒(méi)有能力解決，找出問(wèn)題根源需要銀行的省級(jí)部門和軟件工程師進(jìn)行操作。4.縣城POS機(jī)布設(shè)較少。由于縣級(jí)受消費(fèi)水平的限制，POS機(jī)布設(shè)數(shù)量相對(duì)較少，公務(wù)卡消費(fèi)受到一定影響。有的大型超市雖然設(shè)有POS機(jī)，但是辦公用品、小的低值易耗品等商品的價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格還要高一些，同時(shí)也存在離單位較遠(yuǎn)，采購(gòu)不太方便的情況，造成一部分單位不愿用公務(wù)卡消費(fèi)，而用現(xiàn)金在單位附近物美價(jià)廉的小型商店采購(gòu)。5.公務(wù)卡強(qiáng)制執(zhí)行措施不力。對(duì)公務(wù)卡管理制度改革執(zhí)行不力的單位，缺乏有效的強(qiáng)制措施。財(cái)政部門沒(méi)有相關(guān)的法律制度對(duì)改革不力的單位予以處罰和約束，而審計(jì)、人行、紀(jì)監(jiān)部門對(duì)公務(wù)卡管理制度改革監(jiān)管也不夠積極，造成監(jiān)督執(zhí)行力度上有所欠缺。
四、完善公務(wù)卡管理制度的建議
一、制定激勵(lì)薪酬
公司激勵(lì)薪酬的制定，可以最大限度地發(fā)揮員工潛力，促進(jìn)公司快速發(fā)展。而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程之中可以運(yùn)用以下方式進(jìn)行：一是增加員工可享受的福利待遇種類，以便增加員工對(duì)企業(yè)的歸屬感。二是注重支付薪酬的技巧，反對(duì)一成不變地長(zhǎng)期適用同一薪酬方案。三是通過(guò)減少獎(jiǎng)金發(fā)放的額度來(lái)縮短獎(jiǎng)金發(fā)放的周期；同時(shí)，可以適當(dāng)將定期獎(jiǎng)金的發(fā)放轉(zhuǎn)移到不定期的臨時(shí)獎(jiǎng)金方面，以便讓員工能持續(xù)地享受到獎(jiǎng)金激勵(lì)的刺激。四是注重對(duì)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的整體獎(jiǎng)勵(lì)。在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，唯有通過(guò)團(tuán)隊(duì)的融洽合作才能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和公司業(yè)績(jī)目標(biāo)。五是公司要有行之高效的績(jī)效管理方案和流程，形成一種良性的“高工資、高回報(bào)，快發(fā)展”的公司發(fā)展模式。
二、建立科學(xué)的職位晉升制度
職位晉升往往與員工的薪酬有著直接關(guān)聯(lián)。而一個(gè)科學(xué)可行的晉升制度，不僅使得員工有預(yù)期的發(fā)展愿景，而且通過(guò)員工職業(yè)發(fā)展的空間性和可能性來(lái)促進(jìn)公司的長(zhǎng)足發(fā)展，能夠達(dá)到公司和員工的雙贏效果。這就要求注意以下方面事項(xiàng)：一是職位體系設(shè)計(jì)要相對(duì)科學(xué)和完善，不同職位和價(jià)值體現(xiàn)要予以對(duì)應(yīng)。二是薪酬結(jié)構(gòu)可以按照員工的責(zé)任感和貢獻(xiàn)度予以設(shè)計(jì)和雙重評(píng)定。三是績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)公平有效，可以對(duì)公司和部門實(shí)施平衡記分卡來(lái)考評(píng)績(jī)效成績(jī)，對(duì)高層管理人員和普通管理者可以分別通過(guò)實(shí)施年終考評(píng)、年薪考評(píng)和季度考評(píng)的方式予以進(jìn)行。
三、建立可行的績(jī)效考核系統(tǒng)
績(jī)效考核可以確定薪酬、獎(jiǎng)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，較為客觀公正地評(píng)價(jià)員工的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，持續(xù)幫助員工轉(zhuǎn)變工作方式，實(shí)現(xiàn)職位和人才的相對(duì)配比，達(dá)到員工和公司的雙贏。為此，需要制定合理的績(jī)效考核制度，特別是要制定良性的績(jī)效考核循環(huán)流程。其中，注意以下事項(xiàng)：一是考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)具備科學(xué)性，定性指標(biāo)和定量指標(biāo)予以兼顧。二是考核周期設(shè)置要合理化。過(guò)長(zhǎng)和過(guò)短的考核周期都不利于員工較差的工作方式的及時(shí)調(diào)整，過(guò)長(zhǎng)的考核周期則會(huì)影響考核的準(zhǔn)確性，過(guò)短的考核周期則會(huì)徒增成本支出而難以收到預(yù)期效果。三是建立完善的績(jī)效反饋制度，以形成良好的績(jī)效管理者與績(jī)效受制者之間的互動(dòng)，使得績(jī)效受制者的能力切實(shí)得到提高。四是全員參與制度的制定?？?jī)效考核的公平性實(shí)現(xiàn)，必須以公司的全部員工為考核對(duì)象，這樣能增強(qiáng)績(jī)效考核制度的執(zhí)行效果，保證公司每個(gè)決策的真正落地和實(shí)施。
四、制定合理的薪資水平
薪資水平的確定，要考量崗位設(shè)置、公司經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、同行業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)情況等情形，同時(shí)也要考量員工的收入和付出比率，使得薪資收入具有公平性和合理性。薪資待遇在公司內(nèi)部而言具有公平性，在公司外部而言具有競(jìng)爭(zhēng)力。而薪資水平與公司的成長(zhǎng)階段也有著不可分割的關(guān)系，在公司的每個(gè)階段都必須注意制定好合理的薪資待遇，并在公司的薪酬制度中盡量設(shè)置具有普惠性的福利，以便充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性，避免員工頻繁離職和大批離職。薪酬水平除了要考量滿足員工對(duì)公司的貢獻(xiàn)度，還要考量薪酬激勵(lì)的個(gè)體差異性，以便最大程度地激勵(lì)員工努力工作。一般而言，員工由于性別差異、年齡差異、文化差異等方面對(duì)于薪酬水平有著明顯的區(qū)分：性別差異方面，女性相對(duì)男性而言更為注重薪資報(bào)酬，男性則往往關(guān)注自身在公司的發(fā)展；年齡差異方面，未結(jié)婚的年輕員工更為注重公司的工作環(huán)境和文化氛圍，對(duì)薪資水平不是十分關(guān)注；文化差異方面，低學(xué)歷的員工往往傾向于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，也就是對(duì)于薪酬水平關(guān)注度高，而高學(xué)歷員工則往往傾向于精神財(cái)富的增長(zhǎng)，特別是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度是工作的目標(biāo)之一。
五、結(jié)語(yǔ)
1目前農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀與問(wèn)題
1.1農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償制度不夠完善
近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，不斷提升了工業(yè)化水平，逐步加快了城市化進(jìn)程，但人口城市化卻未能有所提升。在農(nóng)村土地被征收時(shí)，很少落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償。在農(nóng)村中土地管理制度較為重要，是一種生產(chǎn)要素，對(duì)資源配置的效率有著直接影響，并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定關(guān)系密切。雖然國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)都在探索農(nóng)村土地保護(hù)的有效措施，但是農(nóng)村土地管理仍然比較滯后，侵害了農(nóng)民合法土地權(quán)益，很難保證農(nóng)民合法權(quán)益。
1.2缺少清晰的集體土地產(chǎn)權(quán)主體
現(xiàn)階段政府管理是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，忽視了農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地地位。在有關(guān)法律法規(guī)的約束下，土地流轉(zhuǎn)很多時(shí)候都局限在村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，嚴(yán)重阻礙的城市的進(jìn)入。不僅如此，由于我國(guó)集體土地產(chǎn)權(quán)主體還沒(méi)有得到明確，有著較為模糊的管理權(quán)限，致使畜牧業(yè)、林業(yè)以及農(nóng)村等眾多目標(biāo)都和土地管理有所牽扯，以致于頻繁出現(xiàn)各部門越權(quán)的問(wèn)題[1]。
1.3農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)效率不高
農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制在我國(guó)實(shí)施之后，雖然在一定程度上提升了農(nóng)民產(chǎn)生積極性，然而在社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)出現(xiàn)了瓶頸，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求矛盾日益凸顯。農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制制度的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再明顯，同時(shí)在發(fā)展生產(chǎn)力時(shí)其弊端也越來(lái)越凸顯。第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施以及農(nóng)機(jī)推廣受到了農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)重影響，并且也極大影響了農(nóng)村現(xiàn)代管理模式；第二，農(nóng)民缺乏較強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，也很難得到提升，導(dǎo)致其土地耕種精力、技術(shù)以及資金的投入主動(dòng)性受到制約。正是由于這些弊端存在，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力很難實(shí)現(xiàn)提高。
2農(nóng)村土地管理制度改革建議
2.1改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度
首先要改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，更好培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)形成土地價(jià)格的機(jī)制進(jìn)行完善。在讓城市、農(nóng)村居民享有相同的財(cái)產(chǎn)權(quán)力的同時(shí)，對(duì)逐步開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，只有這樣所構(gòu)建的城鄉(xiāng)收益分配體系才更加統(tǒng)一和完善。當(dāng)然，還要盡快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參考價(jià)格更加科學(xué)合理。
2.2完善農(nóng)村土地權(quán)力體系
對(duì)于目前實(shí)行的管理體系而言，由于關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律政策并不明確，也不夠充分，這就讓農(nóng)村集體土地的主導(dǎo)權(quán)逐步側(cè)重于政府部門。因此，要盡快制定出切實(shí)可行的方案，保證農(nóng)村集體土地權(quán)得到明確，從而更好的保護(hù)有限的土地資源。同時(shí)在相關(guān)法律政策并不明確的情況下，集體建設(shè)用地私下就轉(zhuǎn)在很多地方都是普遍存在的現(xiàn)象，“小產(chǎn)權(quán)房”就是在這一過(guò)程中逐步產(chǎn)生的，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)階段土地制度有著很多缺陷與不足，同時(shí)也表明了農(nóng)民對(duì)土地增值收益與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)需求。所以，有必要加快對(duì)農(nóng)村土地權(quán)力體系進(jìn)行完善，促進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)更加明確與完善，并且對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理制度加以健全，利用產(chǎn)權(quán)對(duì)地方政府征地行為進(jìn)行約束。
2.3加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)戶的培訓(xùn)
政府要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)資金的支出，可以以開(kāi)設(shè)農(nóng)村業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)校的方式，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)生中存在的難題得到妥善解決。此外，還可以組織農(nóng)業(yè)專業(yè)深入田地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并加強(qiáng)與農(nóng)戶的溝通交流，通過(guò)共同學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技水平的提升[3]。當(dāng)然不僅要引進(jìn)技術(shù)，還應(yīng)該積極走出去，努力學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升整體培訓(xùn)效果。通過(guò)靈活采用多種方法，這樣能夠切實(shí)提高土地承保經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)其科學(xué)決策能力，促使其創(chuàng)立屬于自身的品牌，同時(shí)對(duì)利潤(rùn)空間進(jìn)行擴(kuò)展，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平的提升。
2.4加快政策制定的制度化建設(shè)
要加快農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，為農(nóng)地使用權(quán)提供更為有效的法律保障。同時(shí)保證所制定的法律法規(guī)更為科學(xué)，只有決策更加科學(xué)，其政策才更具可行性、公開(kāi)性與透明性，為其創(chuàng)造出良好的條件。對(duì)于國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地而言，這兩者要在法律上賦予平等的地位，對(duì)于統(tǒng)一性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，讓農(nóng)戶具備土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各地政府要對(duì)決策的科學(xué)化加以完善，比如社會(huì)聽(tīng)證制度、專家咨詢制度、重大問(wèn)題集體決策制度等，要嚴(yán)格將制度落實(shí)，為農(nóng)民的合法權(quán)益提供可靠保障。
3結(jié)語(yǔ)
