時(shí)間：2023-01-25 20:14:42
序論：在您撰寫(xiě)安全生產(chǎn)建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
安全生產(chǎn)關(guān)系你我，必須發(fā)揚(yáng)主人翁意識(shí)，人人參與，步步落實(shí)。作為收費(fèi)員，通過(guò)對(duì)日常工作的反思，我對(duì)高速安全生產(chǎn)有如下建議：
一、思想上提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性并不難，但要做到時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)格把好安全關(guān)卻不簡(jiǎn)單。麻痹心理、松懈心理和僥幸心理讓潛藏的禍患隨時(shí)可能一觸即發(fā)?！叭藷o(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂(yōu)”，安全生產(chǎn)的警鐘要時(shí)刻敲響,不論何時(shí)何地都要有危機(jī)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)。處處關(guān)注安全，才能防微杜漸，確實(shí)保障安全。
二、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)。高速公路是全封閉的，不應(yīng)該有閑雜人等滯留，工作中，除了完成規(guī)定的收費(fèi)發(fā)卡任務(wù)外，還要密切注意著車(chē)道和廣場(chǎng)中的一切動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)隨意走動(dòng)人員或滯留的車(chē)輛要及時(shí)制止，或幾個(gè)人結(jié)伴上前詢(xún)問(wèn)。這不僅是對(duì)司乘負(fù)責(zé)，更是對(duì)票款安全和自己的人身安全負(fù)責(zé)。同時(shí)有利于為我們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作的進(jìn)展創(chuàng)造一個(gè)安全、安穩(wěn)的環(huán)境。
[關(guān)鍵詞]安全生產(chǎn)；檢察監(jiān)督；檢察建議
一、安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的內(nèi)涵與功能
（一）安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的內(nèi)涵
檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在檢察實(shí)踐中為更好地履行檢察職能，根據(jù)法律賦予檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)創(chuàng)新出來(lái)的產(chǎn)物，其目的是要實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。關(guān)于檢察建議學(xué)界有幾種具有代表性的觀(guān)點(diǎn)但并沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念訛譹，《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》中規(guī)定：“檢察建議是人民檢察院為促進(jìn)法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會(huì)管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式?！苯Y(jié)合安全生產(chǎn)工作的特殊性與專(zhuān)業(yè)性，安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議是指人民檢察院在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，結(jié)合自身執(zhí)法辦案和相關(guān)調(diào)研，建議有關(guān)生產(chǎn)單位或安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)完善安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)其內(nèi)部制約、監(jiān)督，以期預(yù)防和減少安全生產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪和安全生產(chǎn)事故尤其是特大事故的發(fā)生的一種重要方式。
（二）安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議具有的功能
安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議之所以有其存在的必要性，主要還是基于其所具有的主要功能。1.安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議具有糾錯(cuò)和整改功能，對(duì)事故和犯罪有預(yù)防作用檢察機(jī)關(guān)通過(guò)所辦理的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件尤其是檢察機(jī)關(guān)直接介入調(diào)查的特大安全生產(chǎn)事故中的犯罪案件，發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在經(jīng)營(yíng)管理，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法、監(jiān)管等存在的問(wèn)題和漏洞等。通過(guò)及時(shí)調(diào)研、分析和總結(jié)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，制發(fā)安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議，可以有效地預(yù)防該領(lǐng)域內(nèi)的犯罪行為，進(jìn)而減少和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。在實(shí)踐中，取得了不錯(cuò)的預(yù)防效果。訛譺2.安全生產(chǎn)檢察建議具有弱對(duì)抗性的功能安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議比較“溫和”，其建立在查清事實(shí)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出于預(yù)防安全生產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的目的。安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議在法律上沒(méi)有強(qiáng)制拘束力，其督促是沒(méi)有法律效力的。訛譻如果采納可以減少和預(yù)防生產(chǎn)事故和職務(wù)犯罪的發(fā)生，大多數(shù)情況下被建議單位都比較愿意采納。3.安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議具有專(zhuān)業(yè)性的特征與功能安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議是由各級(jí)檢察機(jī)關(guān)出具的建議類(lèi)法律文書(shū)，具有法律專(zhuān)業(yè)性。安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有特殊性與專(zhuān)業(yè)性，需要檢察機(jī)關(guān)在充分的調(diào)研基礎(chǔ)上形成安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議，因此具有特殊性和專(zhuān)業(yè)性。
二、安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議存在的問(wèn)題
1.安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議質(zhì)量不高，弱化了其社會(huì)效果安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的質(zhì)量直接決定著建議的實(shí)施效果。實(shí)踐中存在沒(méi)有對(duì)事故案件發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行深入調(diào)查研究而制發(fā)的建議，使得內(nèi)容空洞無(wú)物，缺乏具體的針對(duì)性和可操作性，毫無(wú)實(shí)用性。缺乏對(duì)安全生產(chǎn)類(lèi)線(xiàn)索管理機(jī)制，導(dǎo)致檢察建議質(zhì)量不高。2.反饋、落實(shí)、跟蹤、督促缺乏相關(guān)工作機(jī)制在實(shí)踐中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有形成送達(dá)、反饋、督促、跟蹤回訪(fǎng)等有效的工作機(jī)制。安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議“既非要求，也不是對(duì)具體事項(xiàng)的處斷，它與行政領(lǐng)域的軟法機(jī)制一樣，并不具有強(qiáng)制性和指令性，而是要依靠建議機(jī)關(guān)和被建議單位的合意與協(xié)作才能保證落實(shí)?！庇炞t如果沒(méi)有合意，一些被建議單位內(nèi)心瞧不上該建議，即使書(shū)面回復(fù)了而實(shí)際上卻并沒(méi)有進(jìn)行整改，或者干脆束之高閣，而沒(méi)有產(chǎn)生任何實(shí)際的效果。3.安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議公信力、權(quán)威性的不足安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議缺乏明確的法律地位，不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力。有些單位和個(gè)人甚至認(rèn)為檢察院發(fā)出的安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議書(shū)是在給其行為挑刺、找麻煩，更有甚者認(rèn)為檢察院越權(quán)干涉自己的事務(wù)，對(duì)檢察建議有抵觸心理。4.安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的內(nèi)控機(jī)制不健全，缺乏類(lèi)案的系統(tǒng)建議各檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有形成健全的內(nèi)控機(jī)制，以致安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議質(zhì)量不一、不規(guī)范。很難綜合各部門(mén)、不同地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的智慧，通過(guò)類(lèi)案的對(duì)比、分析、歸納，找出共性問(wèn)題，站在更高的層面上對(duì)于同類(lèi)案件制發(fā)類(lèi)案檢察建議，沒(méi)有發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢(shì)。5.安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的權(quán)力“無(wú)限性”問(wèn)題在檢察實(shí)踐中，有部分檢察機(jī)關(guān)無(wú)限的擴(kuò)張自己制發(fā)安全生產(chǎn)檢察建議的范圍，插手行政執(zhí)法，嚴(yán)重超出了檢察權(quán)的范圍。安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議權(quán)力的擴(kuò)張，不僅可能侵犯其他權(quán)力的合法運(yùn)行，也會(huì)使該權(quán)力自身缺乏監(jiān)督。
三、完善安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的若干建議
（一）以質(zhì)量為導(dǎo)向，切實(shí)提高安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的制發(fā)水平
安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議要以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，安全生產(chǎn)檢察建議的制發(fā)就需要建立相應(yīng)的質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制和檢察建議線(xiàn)索管理機(jī)制。訛譽(yù)1.切實(shí)提高安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議內(nèi)容的實(shí)用性檢察機(jī)關(guān)在制發(fā)建議前，要切實(shí)結(jié)合辦案實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成實(shí)用性強(qiáng)的檢察建議。只有實(shí)用性強(qiáng)的檢察建議才能因其可操作性取得更好的預(yù)防效果。2.完善安全生產(chǎn)檢察建議的內(nèi)控機(jī)制，要求堅(jiān)持檢察一體化原則安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議是以檢察院名義制發(fā)的，筆者建議要完善檢察院內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格把控檢察建議的質(zhì)量；建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)提前介入，嚴(yán)格把關(guān)。發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢(shì)，使得檢察機(jī)關(guān)不同層級(jí)之間，同級(jí)之間，本院內(nèi)設(shè)部門(mén)之間相互配合，協(xié)調(diào)一致，高效率的運(yùn)用司法資源，提高建議質(zhì)量。訛譾3.建立健全安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的線(xiàn)索管理機(jī)制線(xiàn)索對(duì)制發(fā)檢察建議具有其獨(dú)特的價(jià)值。建立健全安全生產(chǎn)類(lèi)線(xiàn)索管理機(jī)制，對(duì)線(xiàn)索進(jìn)行及時(shí)分析和整合，以期形成對(duì)某類(lèi)安全生產(chǎn)事故和職務(wù)犯罪起到預(yù)防作用的建議。但我們也不能忽視了對(duì)特殊個(gè)案線(xiàn)索的把握，尤其是具有特殊性的安全生產(chǎn)事故，一定要給予足夠的重視。
（二）切實(shí)提高安全生產(chǎn)類(lèi)檢察建議的社會(huì)效果
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
今年以來(lái)，我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但隨著高溫季節(jié)的來(lái)臨及各類(lèi)安全生產(chǎn)不確定因素的增加，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀(guān)。各村、各單位要進(jìn)一步提高對(duì)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，真正把“預(yù)防”放在第一位，把搞好隱患排查治理、防范各類(lèi)事故和“迎奧運(yùn)、保平安”安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
各村、各單位要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實(shí)到崗到人。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定搞好安全生產(chǎn)，引導(dǎo)和教育經(jīng)濟(jì)主體正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，把維護(hù)人的生命安全放在第一位，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，做到基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工藝、裝置設(shè)備、工點(diǎn)崗位全面達(dá)標(biāo)、合規(guī)，不達(dá)要求堅(jiān)決不生產(chǎn)；要加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化隱患整改治理，徹底整改到位，防范于未然；要加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育與培訓(xùn)工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，提高安全意識(shí)和技能，做到令行禁止，遵章守紀(jì)。
三、進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理年活動(dòng)
各村、各單位要在前一階段開(kāi)展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真按照《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理年活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（政〔〕號(hào)）要求，圍繞高溫季節(jié)和奧運(yùn)會(huì)期間安全生產(chǎn)，精心組織、周密部署，全面深入地開(kāi)展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)，切實(shí)做好夏季事故易發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理工作。各村、各單位要把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自檢查，層層落實(shí)責(zé)任，真正把“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)落到實(shí)處。
2、按照“雙基”建設(shè)要求，適時(shí)對(duì)基層單位班子進(jìn)行充實(shí)、調(diào)整，充分發(fā)揮基層在安全生產(chǎn)中的骨干核心作用。
3、廣泛深入地進(jìn)行宣傳教育，幫助干部職工正確認(rèn)識(shí)安全工作的重要意義和作用。
4、以各種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽為載體，促使“生產(chǎn)型”向“安全生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)變。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的安全理念，緊緊圍繞市委、市政府工作重點(diǎn)，多措并舉，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保完成省下達(dá)的安全生產(chǎn)預(yù)控指標(biāo)，保障廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
二、主題和目標(biāo)
年，是“十一五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是全市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵年。為進(jìn)一步做好全市安全生產(chǎn)工作，將“安全生產(chǎn)落實(shí)年”主題定為：嚴(yán)監(jiān)管、除隱患、降事故、保安全。工作目標(biāo)是：杜絕特大及以上事故，遏制重大事故，減少一般事故。各類(lèi)事故死亡人數(shù)控制在人以?xún)?nèi)，其中工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)不超過(guò)人（不含煤礦）；煤礦死亡人數(shù)不超過(guò)人；道路交通死亡人數(shù)不超過(guò)人。
三、重點(diǎn)工作
為全面落實(shí)年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，重點(diǎn)抓好“三個(gè)落實(shí)”、“一個(gè)深化”、“三個(gè)加強(qiáng)”。
（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)管理
1、把安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)各部門(mén)“十一五”規(guī)劃，做到有思路、有指標(biāo)、有項(xiàng)目、有措施、有支撐體系。
2、各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，把安全生產(chǎn)工作放到更加重要的位置來(lái)抓。
3、將安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。
4、各級(jí)各有關(guān)部門(mén)細(xì)化分解安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，年終考核實(shí)行“一票否決”。
（二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高本質(zhì)安全水平
1、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
2、企業(yè)按《省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。
3、落實(shí)安全隱患排查制度，健全排查檔案，定期進(jìn)行報(bào)告。
4、積極開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高安全水平。
（三）落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策，加大安全投入
1、加大資金保障力度，各級(jí)財(cái)政安排一定的資金專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。
2、企業(yè)按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，并實(shí)行定期報(bào)告制度。
3、企業(yè)按規(guī)定足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，參加工傷保險(xiǎn)。
（四）深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
1、煤礦專(zhuān)項(xiàng)整治。突出抓好瓦斯治理、整頓關(guān)閉和現(xiàn)場(chǎng)管理三項(xiàng)工作。全面完成年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力萬(wàn)噸以下礦井的依法關(guān)閉工作；加強(qiáng)整改礦井的安全監(jiān)管，派專(zhuān)人駐礦督促整改工作，確保真停真改；合法生產(chǎn)礦井把瓦斯和水患治理作為重中之重，搞好生產(chǎn)能力、通風(fēng)能力和勞動(dòng)組織定員的核定工作。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查。
2、非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治。打擊私采濫挖、越層越界等非法開(kāi)采行為；對(duì)年月日之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的個(gè)非煤礦山企業(yè)，以及年月日未取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)全部予以關(guān)閉；加強(qiáng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證礦山企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)地下礦山安全出口、提升系統(tǒng)、采空區(qū)和尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管。
3、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)整治。加大對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非法行為的打擊力度，對(duì)年月日之前未提出危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)的個(gè)單位，以及年月日之前未能獲得經(jīng)營(yíng)許可、月日之前沒(méi)有獲得安全生產(chǎn)許可的單位，全部依法關(guān)閉；組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為；督促安全距離不符合要求的化工企業(yè)進(jìn)行搬遷。認(rèn)真貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、燃放各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)輸配送制度，嚴(yán)禁超量?jī)?chǔ)存和運(yùn)輸。
4、人員密集場(chǎng)所消防專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、酒吧等人員密集場(chǎng)所，以及易燃易爆單位、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全檢查，督促各單位增強(qiáng)消防責(zé)任主體意識(shí)，加大消防安全投入，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；政府掛牌督辦的家重大火災(zāi)隱患單位要全部按期整改完畢。
5、道路和水上交通專(zhuān)項(xiàng)整治。以進(jìn)一步落實(shí)“五整頓三加強(qiáng)”各項(xiàng)措施為重點(diǎn)，切實(shí)抓好源頭管理、路面監(jiān)控和危險(xiǎn)路段整治。按照降事故、保安全、保暢通的要求，開(kāi)展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動(dòng)；深入推動(dòng)“五進(jìn)”工作，提高全民的交通安全意識(shí)；嚴(yán)格落實(shí)“定線(xiàn)、定點(diǎn)、定人”的監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)查貨運(yùn)超載、客運(yùn)超員和違章駕駛行為；加大路查力度，開(kāi)展危險(xiǎn)路段的排查與整治，加強(qiáng)交通安全設(shè)施建設(shè)。水上交通重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行船舶適航規(guī)定，確保不發(fā)生水上運(yùn)輸死亡事故。
6、建筑施工專(zhuān)項(xiàng)整治。從市場(chǎng)準(zhǔn)入入手，嚴(yán)格執(zhí)行施工資質(zhì)、安全資質(zhì)、監(jiān)理資質(zhì)等許可制度，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”。加強(qiáng)在建工程的現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，尤其要加大對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍和農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)包工作的管理，真正落實(shí)發(fā)包、承包雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
7、民用爆破器材、特種設(shè)備、旅游等其它重點(diǎn)行業(yè)也要繼續(xù)開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，消除事故隱患，確保社會(huì)安全。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，提高安全監(jiān)管水平
1、市、縣兩級(jí)分別成立安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)和安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安監(jiān)站，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)察人員。
2、各具有行業(yè)管理職能的部門(mén)要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，調(diào)整配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員。
3、加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)教育，采取日常學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、廉政執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高實(shí)戰(zhàn)能力
1、建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室，組織協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。
2、縣礦山救護(hù)隊(duì)充實(shí)救護(hù)人員，增加一個(gè)救護(hù)小隊(duì)；加大資金投入，配齊應(yīng)急救援設(shè)備與通信設(shè)施，年內(nèi)達(dá)到三級(jí)資質(zhì)。
3、完善應(yīng)急救援預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急救援演練，反應(yīng)處置能力提高一個(gè)新水平。
（七）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，營(yíng)造安全文化氛圍
1、按照“安全發(fā)展，國(guó)泰民安”的主題，組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，電視開(kāi)辟安全專(zhuān)欄，舉辦安全講座，懸掛標(biāo)語(yǔ)條幅，發(fā)動(dòng)名監(jiān)管部門(mén)人員上街宣傳，使全民安全生產(chǎn)意識(shí)明顯提高。
2、繼續(xù)開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽和創(chuàng)建“青年安全生產(chǎn)示范崗”等活動(dòng)，采取多種形式進(jìn)行安全教育。
3、新聞單位深入宣傳國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、方針、政策，大力宣傳“責(zé)任重于泰山”、安全工作常抓不懈的觀(guān)念，著重做好《省安全生產(chǎn)條例》的宣傳報(bào)道。
4、建立完善的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，按照不同崗位要求，進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)。做好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，持證上崗率達(dá)到。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)落實(shí)年取得實(shí)效
“安全生產(chǎn)落實(shí)年”活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作涉及方方面面。各級(jí)、各部門(mén)、各單位要高度重視，切實(shí)列入日程，納入工作部署，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析本地區(qū)、本部門(mén)在安全生產(chǎn)中還存在哪些問(wèn)題，研究制定本地區(qū)、本部門(mén)的工作方案，明確責(zé)任，集中精力，突出抓幾件大事，辦幾件實(shí)事。市政府成立由主管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市安監(jiān)局、市公安局、市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市交通局、市環(huán)保局、市工商局、市氣象局、市總工會(huì)、市供電公司等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的安全生產(chǎn)落實(shí)年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)落實(shí)年工作中遇到的重大問(wèn)題，組織督導(dǎo)各縣區(qū)各部門(mén)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)落實(shí)年活動(dòng)，監(jiān)督安全生產(chǎn)落實(shí)年《實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)日常工作的組織與協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、各部門(mén)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本縣區(qū)、本部門(mén)安全生產(chǎn)落實(shí)年的各項(xiàng)工作。
（二）落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處
各級(jí)、各部門(mén)、各單位要把“安全生產(chǎn)落實(shí)年”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)層層進(jìn)行分解，將責(zé)任落實(shí)到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作部門(mén)、工作人員身上，形成目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施具體、考核有效，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、自我激勵(lì)、齊抓共管的工作機(jī)制和工作氛圍。對(duì)市政府確定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)政策措施和工作要求，涉及哪個(gè)部門(mén)，由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。市安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)督促控制指標(biāo)的落實(shí)；市安監(jiān)、國(guó)土資源、公安、工商、建設(shè)等部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定的落實(shí)；市人事、編制部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管體系建設(shè)工作的落實(shí)；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金投入工作的落實(shí)；市安監(jiān)、國(guó)土資源、公安、交通、發(fā)改、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、公用、供銷(xiāo)、旅游、海事、農(nóng)業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)抓好專(zhuān)項(xiàng)整治及重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的落實(shí)；新聞單位負(fù)責(zé)抓好安全生產(chǎn)宣傳教育的落實(shí)；其他有關(guān)部門(mén)也要根據(jù)各自的職責(zé)范圍，分頭抓落實(shí)、抓兌現(xiàn)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，制定具體的落實(shí)意見(jiàn)，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市安監(jiān)局）備案。
美國(guó)安全生產(chǎn)規(guī)制法律法規(guī)體系主要以《職業(yè)安全與健康法》為主體法,《礦山安全和健康法》及其他法律法規(guī)為重要補(bǔ)充,并由OSHA制定具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)制。
(1)職業(yè)安全與健康法(OSHAct)。1970年頒布的《職業(yè)安全與健康法》是美國(guó)職業(yè)安全與健康管制的核心法律。該法律主要目的是向勞動(dòng)者提供全面的福利設(shè)施,保證勞動(dòng)者勞動(dòng)條件盡可能安全與健康。該法律對(duì)雇主、雇員、國(guó)會(huì)、勞工部、各州職業(yè)安全健康復(fù)查委員會(huì)、咨詢(xún)委員會(huì)、工人補(bǔ)償全國(guó)委員會(huì)、衛(wèi)生教育和福利部長(zhǎng)等各規(guī)制機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)規(guī)制中的責(zé)任與權(quán)利進(jìn)行了詳盡而明確的規(guī)定?！堵殬I(yè)安全與健康法》將違法標(biāo)準(zhǔn)分為了消除違規(guī)的努力失敗、輕微、一般、不太嚴(yán)重、嚴(yán)重以及反復(fù)違規(guī)六大類(lèi),對(duì)執(zhí)法方法與處罰程度也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。除此之外,該法律還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的緊急處理與雇員的教育培訓(xùn)進(jìn)行了規(guī)定。《職業(yè)安全與健康法》既有嚴(yán)格的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,又注重實(shí)際執(zhí)法中的調(diào)研與信息反饋,并為此提供了有利的司法程序保障,以隨時(shí)對(duì)不合理及過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,最大限度保障了各方權(quán)利及義務(wù)的合理實(shí)現(xiàn)。
(2)職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)體系。美國(guó)關(guān)于安全生產(chǎn)的法律不多,政府主要通過(guò)OSHA制訂的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)制。OSHA指定的標(biāo)準(zhǔn)可分為“安全”標(biāo)準(zhǔn)和“健康”標(biāo)準(zhǔn)兩大類(lèi),安全標(biāo)準(zhǔn)旨在保護(hù)工人在工作場(chǎng)所避免受到人身傷害,而健康標(biāo)準(zhǔn)涉及有毒物質(zhì)以及有害的物質(zhì),保護(hù)工人免受職業(yè)病的侵害。安全與健康標(biāo)準(zhǔn)涉及的領(lǐng)域?yàn)橐话愎I(yè)標(biāo)準(zhǔn)、海事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉及領(lǐng)域的工作條件、采取或使用必要恰當(dāng)?shù)念A(yù)防措施和程序提出明確的要求。進(jìn)入90年代后,OSHA日益重視標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性與可操作性,根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和修改了大量的標(biāo)準(zhǔn),并且廢除過(guò)時(shí)標(biāo)準(zhǔn),許多標(biāo)準(zhǔn)的制訂都是在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行,從而確保了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性與可操作性。
二、美國(guó)安全生產(chǎn)規(guī)制實(shí)施方法
美國(guó)安全生產(chǎn)規(guī)制的有強(qiáng)制性措施以及非強(qiáng)制性措施兩種實(shí)施方法。
(1)強(qiáng)制性措施。強(qiáng)制性措施主要包括制訂標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰三種類(lèi)型,主要由OSHA負(fù)責(zé)實(shí)施。這種命令控制型的強(qiáng)制性措施簡(jiǎn)單、直接,受其他因素影響較小,在早期的規(guī)制中發(fā)揮了巨大作用,但政府往往不會(huì)考慮企業(yè)的生產(chǎn)成本與實(shí)際負(fù)擔(dān),只是簡(jiǎn)單的通過(guò)強(qiáng)制性命令的方式要求企業(yè)達(dá)到規(guī)制目標(biāo),這給企業(yè)帶來(lái)了高昂的規(guī)制成本。目前美國(guó)主要通過(guò)針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查與加重懲罰相結(jié)合的方法進(jìn)行直接管制,有效的降低了直接管制的成本。
(2)非強(qiáng)制性措施。非強(qiáng)制性措施主要分為引導(dǎo)性措施與合作性措施。引導(dǎo)性措施包括:①咨詢(xún)服務(wù),由OSHA駐各州的機(jī)構(gòu)雇用專(zhuān)業(yè)安全與健康顧問(wèn)提供,主要包括幫助企業(yè)確認(rèn)和消除具體的危險(xiǎn),調(diào)查工作地點(diǎn)的危險(xiǎn),評(píng)估及完善企業(yè)現(xiàn)有安全與健康管理制度；②教育和培訓(xùn),OSHA設(shè)立培訓(xùn)學(xué)院,為官員、咨詢(xún)師、雇主以及雇員提供培訓(xùn)和教育課程。③信息服務(wù),OSHA通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供頒布的安全與健康法規(guī)、規(guī)制措施、遵守規(guī)則的指導(dǎo)、聯(lián)邦注冊(cè)告示、網(wǎng)上投訴等。合作性措施是指OSHA與企業(yè)、雇員以及工會(huì)建立自愿合作關(guān)系,二者處于平等地位,共享資源,共同為安全生產(chǎn)而努力。隨著企業(yè)與工人對(duì)職業(yè)安全與健康重要性的認(rèn)識(shí)逐步加深,引導(dǎo)性措施與合作性措施在職業(yè)安全與健康管理局管制方法中的應(yīng)用日益廣泛。
三、美國(guó)安全生產(chǎn)規(guī)制的特點(diǎn)
(1)法律體系完善,規(guī)制機(jī)構(gòu)執(zhí)法嚴(yán)格。美國(guó)以《職業(yè)安全和健康法》作為主體法構(gòu)建了健全的安全生產(chǎn)法律體系。美國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)不斷進(jìn)行調(diào)整,使法律條文日益詳細(xì)、完整。此外,美國(guó)安全生產(chǎn)規(guī)制機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格檢查及執(zhí)法,對(duì)違規(guī)企業(yè)處罰極為嚴(yán)厲。2005OSHA對(duì)Bp北美公司處以了2100萬(wàn)美元罰款,嚴(yán)厲的懲罰表明政府將保護(hù)工人的安全和健康作為企業(yè)的核心價(jià)值。OSHA嚴(yán)格執(zhí)法的一個(gè)重要條件就是高素質(zhì)的監(jiān)管人員隊(duì)伍,這是提高政府規(guī)制執(zhí)行質(zhì)量和效率的根本保證。OSHA在雇用資深的檢查員的同時(shí),還對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行特殊的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),從職業(yè)安全的角度培訓(xùn)安全生產(chǎn)規(guī)制人員。才外還成立了職業(yè)安全和健康數(shù)據(jù)中心,使規(guī)制檢查人員在處理問(wèn)題時(shí)能夠在充分的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上做出快速反應(yīng)。
(2)加強(qiáng)對(duì)工人的培訓(xùn),激發(fā)工人自身的保護(hù)意識(shí)。OSHA通過(guò)制訂和實(shí)施安全生產(chǎn)的法規(guī),要求雇主保證工人的安全和健康,并對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn),使工人能夠勝任工作；在合同中要求雇主對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)工作流程進(jìn)行改進(jìn),提高工作場(chǎng)所內(nèi)勞動(dòng)者的安全和健康水平。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)可以使勞動(dòng)者提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能,在實(shí)際工作中激發(fā)工人自身的保護(hù)意識(shí),提高安全生產(chǎn)規(guī)制的效果。除了通過(guò)政府規(guī)制,執(zhí)行規(guī)章等方法降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)外,OSHA還鼓勵(lì)工人收集和研究數(shù)據(jù)以解決工作場(chǎng)所的安全和健康問(wèn)題。
(3)制定簡(jiǎn)化明確的規(guī)制條例,便于企業(yè)和公眾的理解和執(zhí)行。OSHA早期運(yùn)作的時(shí)候規(guī)制目標(biāo)過(guò)于廣泛且規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜,20世紀(jì)80年代后,OSHA開(kāi)始重新調(diào)整自己的規(guī)制目標(biāo),將規(guī)制的重點(diǎn)放在大眾的安全需求。OSHA對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理,去掉了大量無(wú)用的規(guī)制條款對(duì)不清楚的條款,對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)制內(nèi)容進(jìn)行了明確和簡(jiǎn)化。這些改革措施使得美國(guó)安全生產(chǎn)規(guī)制更有親和力和幫,標(biāo)準(zhǔn)也更簡(jiǎn)單易行,使得與生產(chǎn)安全和健康的相關(guān)信息被快速、準(zhǔn)確的傳達(dá)到各處,企業(yè)和公眾能更容易的安全信息并在實(shí)踐中自覺(jué)執(zhí)行。
(4)積極探索完善安全生產(chǎn)規(guī)制體制的新方法。美國(guó)安全生產(chǎn)規(guī)制早期單純依靠行政命令型的強(qiáng)制性規(guī)制進(jìn)行監(jiān)管。但是政府的規(guī)制政策是有成本的,而且有時(shí)成本非常高,在保護(hù)工人生產(chǎn)安全方面單靠政府的努力是不夠的。20世紀(jì)80年代后,聯(lián)邦政府開(kāi)始采取教育或是提供信息服務(wù)等其他方式進(jìn)行激勵(lì),但并沒(méi)有完全采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)法直接替代安全規(guī)制,主要通過(guò)強(qiáng)制性方法與非強(qiáng)制性方法共同使用,降低了規(guī)制成本,極大的提高了安全生產(chǎn)規(guī)制效率。
四、對(duì)中國(guó)的借鑒和啟示
1.進(jìn)一步完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。目前中國(guó)形成了以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,但仍存在諸多不足和漏洞,如安全生產(chǎn)事故的處罰力度過(guò)低,部分執(zhí)法主體履行職責(zé)不到位。我國(guó)應(yīng)逐步對(duì)《刑法》、《礦山安全法》和《煤炭法》等相關(guān)法律進(jìn)行修改,加大了對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度以及對(duì)勞動(dòng)者的賠償力度。同時(shí),規(guī)制機(jī)構(gòu)應(yīng)參考國(guó)外規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù),建立具有較強(qiáng)實(shí)用性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外,我國(guó)中央與地方各級(jí)政府應(yīng)緊密配合,逐步建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,對(duì)司法資源進(jìn)行更有效率配置,嚴(yán)格打擊非法違法行為。
2.加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入,提高規(guī)制水平。中國(guó)每年直接用于安全科研和事故預(yù)防的經(jīng)費(fèi)不足2000萬(wàn)元,不足為美國(guó)的二百分之一。投入資金不足導(dǎo)致中國(guó)的安全生產(chǎn)在整體水平上和重大關(guān)鍵技術(shù)方面遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要。很多企業(yè)認(rèn)為安全投入是一種成本,不愿意進(jìn)行投入。實(shí)際上安全投入還是一種投資,是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常有序進(jìn)行的保障。必須樹(shù)立正確的企業(yè)安全投入觀(guān),加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的投入等,通過(guò)事前投入盡量避免事故的發(fā)生。隨著國(guó)家和企業(yè)的資金投入力度將會(huì)逐步增大,如果能將其列為中央預(yù)算,將會(huì)更為有效促進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)制體系的完善。
3.明確安全生產(chǎn)規(guī)制機(jī)構(gòu)的職能,完善規(guī)制機(jī)構(gòu)體系。中國(guó)安全生產(chǎn)規(guī)制涉及到多個(gè)部門(mén),管理機(jī)構(gòu)一部分是從舊體制下的行業(yè)管理部門(mén)直接轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的,存在職能不清的情況。這導(dǎo)致了安全生產(chǎn)規(guī)制職能分散,規(guī)制主體不明確。建立完善的規(guī)制機(jī)構(gòu)體系,需要建立一個(gè)權(quán)威的核心機(jī)構(gòu),能夠?qū)⒘⒎?、?zhí)法、管理于一體,從而明確各部門(mén)職責(zé),協(xié)調(diào)各部門(mén)運(yùn)作,改變當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上存在的職責(zé)重疊、職能交叉、多頭執(zhí)法等狀況,能在不脫離中國(guó)國(guó)情的情況下使安全生產(chǎn)監(jiān)察工作有效進(jìn)行。此外,還應(yīng)設(shè)立直屬?lài)?guó)務(wù)院的權(quán)威國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu),實(shí)行中央與省級(jí)地方政府兩級(jí)監(jiān)察,以省(自治區(qū)、直轄市)為責(zé)任區(qū)、省以下垂直監(jiān)察的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。同時(shí),安全生產(chǎn)規(guī)制機(jī)構(gòu)要廣泛接受社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督,通過(guò)多元主體的參與,加強(qiáng)對(duì)規(guī)制者的監(jiān)督,提高安全生產(chǎn)規(guī)制水平。
關(guān)鍵詞：兼并重組煤礦 安全生產(chǎn) 措施 建議
針對(duì)煤礦生產(chǎn)中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，做出問(wèn)題所在，進(jìn)行改正，并且提出好的建議，為煤礦安全生產(chǎn)提供一定的保障措施，安全施工、生產(chǎn)是煤礦發(fā)展中重要的一項(xiàng)，做好這一項(xiàng)不只是防范就可以的，還需要進(jìn)行有組織的進(jìn)行整理方案和設(shè)計(jì)方案，然后進(jìn)行實(shí)踐實(shí)施，檢查措施是否管用，是一項(xiàng)重要的工作。
一、兼并重組后煤礦生產(chǎn)中存在的問(wèn)題
煤礦生產(chǎn)一定要保障實(shí)行安全生產(chǎn)，但是很多企業(yè)是做不到這一點(diǎn)的，沒(méi)有做到安全生產(chǎn)，有的企業(yè)管理方面做的不到位，沒(méi)有好的管理制度，即使有好的管理制度，也沒(méi)有很好的實(shí)施，使企業(yè)不重視安全生產(chǎn)的問(wèn)題。還有的企業(yè)實(shí)行兼并制度后，一些小的企業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，一些管理方面做的也不好，設(shè)備陳舊，安全方面的問(wèn)題得不到重視，很多制度都不健全，嚴(yán)重影響了整體的安全生產(chǎn)的制度。重組后，內(nèi)部管理也不到位，雖然實(shí)行了兼并制度，但是兼并后重組工作做的不好，沒(méi)有做到細(xì)致的整理，企業(yè)混亂，不能使企業(yè)順利發(fā)展。還有的企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)兼并后，支出了很多，成本很大，導(dǎo)致把企業(yè)的資源都用在了兼并重組煤礦上了，而忽略了安全生產(chǎn)的問(wèn)題，導(dǎo)致一些安全生產(chǎn)的措施不能很好的實(shí)施，還有的是監(jiān)督工作的力度不夠大，使得安全生產(chǎn)工作不能順利進(jìn)行。
二、對(duì)古交市煤炭企業(yè)檢查后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)對(duì)古交市煤炭企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，安全生產(chǎn)工作做的很不好。由于兼并后投入了太多的成本，使生產(chǎn)方面有了一定的壓力，兼并后有了很大的損失，由于這一原因，是煤炭企業(yè)的發(fā)展受到了阻礙，人力、物力都做了很大的損失，是企業(yè)不得不停業(yè)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)產(chǎn)生了很大的影響，煤炭的資源大大的減少了，而且回收的可能性非常小，產(chǎn)生了很多不能生產(chǎn)煤炭的因素，古交市煤礦沒(méi)有兼并的能力，兼并后產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，而且兼并后一些小企業(yè)不能適應(yīng)一些繁瑣的工作制度，發(fā)生了不可避免的事故，上級(jí)政府的監(jiān)督力度不夠大，兼并后還出現(xiàn)了小企業(yè)不能適應(yīng)大企業(yè)的文化的情況，大企業(yè)關(guān)心資源問(wèn)題，小企業(yè)關(guān)心利益問(wèn)題，產(chǎn)生了分歧，這就更加的不能做好安全生產(chǎn)了。
三、兼并重組后煤礦安全生產(chǎn)的建議
1.加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題
不能夠做到安全生產(chǎn)的根本性因素就是對(duì)安全生產(chǎn)沒(méi)有好的認(rèn)識(shí)。企業(yè)一定做好思想工作，要讓企業(yè)工作人員對(duì)安全生產(chǎn)有一定的了解，有好的認(rèn)識(shí)，能夠發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要性，做好防范措施，提高警惕性，多組織安全生產(chǎn)方面的工作，多進(jìn)行實(shí)踐，要建立一定的政策，經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)的教育，要有好的管理制度，要有組織的進(jìn)行工作。
2.做好安全生產(chǎn)的內(nèi)部工作
要有秩序的進(jìn)行工作，多提倡安全生產(chǎn)的文化教育，加強(qiáng)員工的煤礦技術(shù)，管理者要有好的管理水平。企業(yè)內(nèi)部一定要有詳細(xì)的規(guī)劃，實(shí)施起來(lái)也要井然有序，對(duì)一些可能發(fā)生的危險(xiǎn)事項(xiàng)要做好預(yù)防工作，要有很強(qiáng)的防范意識(shí)，企業(yè)內(nèi)部各方面工作都要認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)要發(fā)生的一些問(wèn)題，提前想好對(duì)策，盡量做到工作順利進(jìn)行，不出現(xiàn)差錯(cuò)，內(nèi)部制度的管理要嚴(yán)格，做好充分的準(zhǔn)備，工作中要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待。
3.對(duì)各層的管理都要順利實(shí)施
煤礦的工作也需要一層一層的來(lái)的，逐步進(jìn)行，所以要做好每一層的管理工作，對(duì)每層都要有安全生產(chǎn)的強(qiáng)烈意識(shí)，要有很大的責(zé)任感，只有基層做好后，以后的工作才能順利進(jìn)行，對(duì)每層的責(zé)任問(wèn)題也要明確，樹(shù)立一定的責(zé)任制度，每項(xiàng)工作都要做好。
4.煤礦的發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)
煤礦的發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，不能停留在一種水平就不前進(jìn)了，要時(shí)刻保持著發(fā)展的狀態(tài)，只有煤礦行業(yè)能更好的發(fā)展，一些安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題才能得到重視，采取好的措施和政策，要研究一些新科技，才能更好的做好安全生產(chǎn)的工作，企業(yè)發(fā)展了，得到了一定的收益，才有資本去對(duì)安全生產(chǎn)投入資本，進(jìn)行管理，才能有一定的提升空間。
5.加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的治理工作
只有不斷的加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的工作，才能起到一定的效果，所以不只是企業(yè)要做好內(nèi)部監(jiān)督，企業(yè)外部也要對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，尤其是政府方面一定要加大監(jiān)督的力度。運(yùn)用一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)做好這一項(xiàng)工作，煤礦的安全生產(chǎn)要有法律保障，形成一定的安全體制，要使企業(yè)產(chǎn)生一種自律的效果。
6.做好“一通三防”的技術(shù)
這一技術(shù)主要是要有好的測(cè)風(fēng)制度，要有好的通風(fēng)系統(tǒng)，先要制定好方案，作一定的示意圖，放置一些故障的發(fā)生，然后用瓦斯進(jìn)行檢驗(yàn)，檢查合格后進(jìn)行監(jiān)控，不能發(fā)生不正常的工作行為，還要做好防火防爆的工作。
四、總結(jié)
經(jīng)過(guò)對(duì)古交市煤炭企業(yè)的研究，發(fā)現(xiàn)了很多的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題采取了一系列的措施，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)的制度管理，對(duì)于兼并重組煤礦的高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也采取了相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)企業(yè)采取了學(xué)歷的制度，授予了一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有能力的工作人員才能提高工作效率，使企業(yè)能正常發(fā)展下去，安全生產(chǎn)工作也得到了一定的保障，對(duì)煤礦安全管理要對(duì)員工授予一定的技術(shù)，員工有了優(yōu)秀的技術(shù)，工作水平也會(huì)提高，工作起來(lái)不容易產(chǎn)生失誤，領(lǐng)導(dǎo)要做好帶頭作用，做一個(gè)好榜樣。生產(chǎn)系統(tǒng)也要有可實(shí)施性，要有完善的系統(tǒng)管理。經(jīng)過(guò)有效的措施，重組后的煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題得到了一定的解決，企業(yè)要時(shí)刻做好安全生產(chǎn)的工作。
參考文獻(xiàn)：
