時間：2022-04-20 12:20:15
序論：在您撰寫救災(zāi)款發(fā)放工作方案時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
縣檢查組：
根據(jù)《關(guān)于對救災(zāi)經(jīng)費及物資的使用和管理進行專項檢查的通知》（象財字[20__]第18號）精神，我鎮(zhèn)組織相關(guān)人員認真開展了救災(zāi)款和物資的管理使用自查工作?，F(xiàn)將自查情況匯報如下：一、基本情況
今年6月19至22日，我鎮(zhèn)普降暴雨，局部特大暴雨，出現(xiàn)了百年不遇的洪澇災(zāi)害，損失慘重，全鎮(zhèn)13個村委（社區(qū)）均不同程度受災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計，這次全鎮(zhèn)受災(zāi)人口2.8萬人，農(nóng)作物1.6萬畝，水毀公路13條64公里，水毀水利19條74公里，淮壩6處，山塘水庫9座；房屋全倒688間，造成危房1699間，特別是因地質(zhì)災(zāi)害及暴雨襲擊造成 、 、 3個自然村均有30戶以上房屋全倒。災(zāi)害給全鎮(zhèn)人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了很大困難。
對此，各級黨委、政府和社會各界十分關(guān)心，為緩解我鎮(zhèn)災(zāi)民存在的實際困難和問題，下?lián)芰舜罅康木葹?zāi)款和救災(zāi)物資，保證了我鎮(zhèn)災(zāi)民群眾的基本生活，充分體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)心和溫暖。截止7月20日，共接收到救災(zāi)款20萬元，救災(zāi)糧59.95噸，帳蓬15項，油毛氈捆，蚊帳173床，被套68床，毛巾被300床，席子床，服裝套等一批救災(zāi)款和物資。為切實管理和使用好救災(zāi)款和救災(zāi)物資，我鎮(zhèn)堅持專款專用、突出重點的原則，成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為指揮長，分管民政領(lǐng)導(dǎo)任組長的救災(zāi)物資發(fā)放組，制定了《 鎮(zhèn)人民政府發(fā)放救災(zāi)物資工作方案》，并按工作方案認真執(zhí)行。這些資金和物資被迅速的發(fā)到災(zāi)民手中，有力地保障了災(zāi)民生活，維護了社會穩(wěn)定。
由于早計劃、早安排，監(jiān)督到位，救災(zāi)款和救災(zāi)物資的發(fā)放工作有條不紊的開展。一是救災(zāi)款及物資實行專戶、專帳、專人管理，同時注意完善申領(lǐng)救災(zāi)款和物資的各種手續(xù)，實行規(guī)范化、制度化管理。二是救災(zāi)對象需經(jīng)過鎮(zhèn)工作組和各村委（社區(qū)）工作人員一而再，再而三的核實，并經(jīng)過張榜公示，才能確認。此舉有效的避免了“人情款”和“關(guān)系款”的發(fā)生。三是以因災(zāi)造成的無房無地?zé)o財產(chǎn)的新“三無”戶和無糧無錢無自救能力的老“三無”戶為重點，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，切實把工作做細，避免了擴大救災(zāi)款及物資的發(fā)放面，使真正受災(zāi)的群眾得到及時救助。四是堅持實物救濟的原則，避免了利用救災(zāi)款高價調(diào)入、購進救災(zāi)物資的行為發(fā)生。五是把監(jiān)督檢查始終貫穿在發(fā)放救災(zāi)款和物資的各項工作中，避免了救災(zāi)款和救災(zāi)物資被擠占、挪用、貪污的事件的發(fā)生。六是對水毀的路橋、水渠同步進行搶修，做到有計劃、有預(yù)算，分步實施，?？顚Ｓ?。七是對直接捐助到鎮(zhèn)里的救災(zāi)款和物資，做好造冊登記并開據(jù)收據(jù)，同時向社會公布。由于在基層發(fā)放過程中做到了款物來源公開，救濟方案公開，自覺主動接受群眾監(jiān)督，保證了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，維護了社會穩(wěn)定。
二、采取措施
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，認識到位。鎮(zhèn)黨委、政府果斷把這次救災(zāi)工作納入了當(dāng)前的中心工作，救災(zāi)款和物資的管理使用嚴(yán)格照章辦事，保證救災(zāi)款物的正常合理使用。在這次的救災(zāi)款和物資的管理使用上，鎮(zhèn)具體掌握到戶，對重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)民的生活實行動態(tài)管理，嚴(yán)密注視災(zāi)民生產(chǎn)生活困難。民政辦根據(jù)受災(zāi)程度和災(zāi)民的生活狀況確定救濟對象和救濟標(biāo)準(zhǔn)，編制災(zāi)民花名冊，保證了救災(zāi)經(jīng)費投向的有效和合理。
2、建立健全各項規(guī)章制度。在認真貫徹區(qū)政府、民政廳、及市、縣政府有關(guān)加強救災(zāi)款和物資管理使用方面的一系列政策規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制定出臺了《 鎮(zhèn)人民政府發(fā)放救災(zāi)物資工作方案》，規(guī)范了救災(zāi)經(jīng)費和物資的管理使用。在具體工作中，嚴(yán)格按照各項制度辦事，按照不同類型實施有效救濟，突出重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)民。把救災(zāi)經(jīng)費和物資的發(fā)放作為民政辦政務(wù)公開和基層組織村務(wù)公開的重要內(nèi)容之一，接受群眾監(jiān)督，堅持了公開、公平、公正的原則。
3、監(jiān)督機制完善。在接受和發(fā)放救災(zāi)捐贈款物方面，我鎮(zhèn)規(guī)范了接收、管理、發(fā)放和監(jiān)督檢查的程序，做到帳目清楚，手續(xù)齊備。公開辦事制度，自覺接受群眾和輿論監(jiān)督，增強了工作透明度。
三、存在的問題
1、個別村委（社區(qū)）沒有建立和完善救災(zāi)經(jīng)費和物資管理使用的各項管理制度，對救災(zāi)物資發(fā)放的規(guī)章制度了解甚少，操作不規(guī)范，給救災(zāi)經(jīng)費和物資的發(fā)放帶來了一定的影響。
2、個別村委（社區(qū)）在發(fā)放救災(zāi)款物時，不同程度地存在平均分配的問題。由于監(jiān)督到位，能及早發(fā)現(xiàn)，也及時做了糾正。
四、下一步工作方向
1、督促各村委（社區(qū)）盡快建立和完善救災(zāi)經(jīng)費和物資管理使用的各項管理制度，實現(xiàn)救災(zāi)經(jīng)費和物資管理的規(guī)范化和制度化。
一、指導(dǎo)思想
堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，建立健全教育、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，保障廣大受災(zāi)群眾的基本利益，維護救災(zāi)專項資金的安全，進一步促進救災(zāi)工作在建設(shè)社會主義和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、工作目標(biāo)
按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和管理規(guī)范、運用要合理的目標(biāo)，通過鞏固和完善全鎮(zhèn)救災(zāi)(低保)工作制度建設(shè)，進一步規(guī)范和完善救災(zāi)(低保)工作的管理機制，建立健全和完善救災(zāi)(低保)資金的使用、管理、監(jiān)督機制，堅持低標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋的原則，逐步加強和完善救災(zāi)(低保)工作的申請與申報、審核與審批制度，使救災(zāi)(低保)工作在規(guī)范化建設(shè)上一個新臺階。
(一)救災(zāi)(低保)資金監(jiān)管：即加大對救災(zāi)(低保)資金的支付、管理和使用情況的監(jiān)督力度，維護救災(zāi)(低保)專項資金的安全，確保救災(zāi)(低保)資金及時、足額、準(zhǔn)確、公開地發(fā)放到位。
(二)監(jiān)管內(nèi)容：切實加強救災(zāi)專項資金的治理、監(jiān)管，強化審計救災(zāi)(低保)專項資金有沒有專款專用，或有沒有及時足額發(fā)放到位，以及黨員干部有沒有貪污、截留、擠占、挪用、騙取救災(zāi)(低保)專項資金等行為，保障民“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政工作核心理念的實現(xiàn)，維護政府在群眾中的良好形象。
(三)監(jiān)管措施：鎮(zhèn)成立救災(zāi)(低保)資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全鎮(zhèn)救災(zāi)(低保)專項資金進行自查自糾，組織對各村救災(zāi)(低保)專項資金進行重點檢查和抽查，加強內(nèi)部管理，完善監(jiān)管辦法和專項資金運行監(jiān)管流程，強化監(jiān)督責(zé)任，實現(xiàn)專戶存儲，?？顚Ｓ?。
1、救災(zāi)工作
(1)災(zāi)民救助的程序。由災(zāi)民所在村召開村民代表會議進行民主評議；村民委員會根據(jù)評議的結(jié)果報鎮(zhèn)審核，鎮(zhèn)根據(jù)審核情況上報區(qū)民政局審批，經(jīng)過求助對象所在村或村小組進行公示，最后形成受災(zāi)救助方案。
(2)救災(zāi)款的監(jiān)管。督促和檢查各村是否及時發(fā)放救災(zāi)款到戶，檢查各村在救災(zāi)款發(fā)放時有沒有堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序。并要求公開救助對象，公開救助標(biāo)準(zhǔn)，公開救助時段，公開救助數(shù)量等，自覺接受社會監(jiān)督，對災(zāi)民領(lǐng)取救災(zāi)款物實行專帳管理，領(lǐng)取款物的災(zāi)民要簽字或捺印，在特殊情況下，如不能在發(fā)放前公示，事后也要及時公示。做到帳目清楚，手續(xù)完備，群眾滿意。
2、低保工作
(1)低保的申請和審批程序。根據(jù)《區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》規(guī)定，農(nóng)村居民申請享受最低生活保障待遇必須堅持本人申請，村集體評議、核實、張榜公布，群眾無異議后，上報鎮(zhèn)；鎮(zhèn)對村上報的申請對象進行審核，認為該戶家庭情況屬實后進行公示，而后報區(qū)民政部門，區(qū)民政部門對鎮(zhèn)上報的申請對象進行審查，對符合條件的予以批準(zhǔn)，對不符合條件的，說明原因并通知本人。對申請享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的都必須堅持三審兩公示制度，即村、鎮(zhèn)、區(qū)民政部門審查，對保障人數(shù)，保障金額進行審批前公示、審批后公示制度。
(2)低保資金的監(jiān)管。鎮(zhèn)社會事務(wù)辦將按照社會化發(fā)放工作的要求，為每一戶農(nóng)村低保戶開設(shè)銀行帳號，及時將低保金存入各戶帳號，減少資金的發(fā)放程序，防止低保金在發(fā)放過程中，被截留、挪用。
3、責(zé)任分工
(1)鎮(zhèn)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的救災(zāi)(低保)資金的發(fā)放工作，努力減少中間環(huán)節(jié)，盡量能將救災(zāi)(低保)資金直接發(fā)放到以受災(zāi)(低保)戶手中。
(2)村負責(zé)對本村的受災(zāi)戶、低保戶的日常管理工作，對自然災(zāi)害受災(zāi)戶，及時上報，負責(zé)發(fā)放救災(zāi)資金。對低保戶負責(zé)對其家庭收入情況進行日常性的監(jiān)管，按照低保對象有進有出，補差金額有升有降的動態(tài)管理機制，及時提出動態(tài)管理對象。
三、工作步驟
從年8月1日開始至年12月31日止，在全鎮(zhèn)范圍開展救災(zāi)(低保)專項資金治理監(jiān)管工作。
(一)宣傳發(fā)動階段(8月1日-8月15日)。鎮(zhèn)要召開監(jiān)管工作會議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對此項工作做出全面部署，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，制定出具體的實施方案并組織實施。
(二)自查自糾階段(8月16日-9月30日)。鎮(zhèn)社會事務(wù)辦要按照目標(biāo)任務(wù)，查找薄弱環(huán)節(jié)，認真整改，并根據(jù)查找中的薄弱環(huán)節(jié)、舉一反三，制定新的工作方法和措施，認真整改到位。
(三)督促檢查階段(10月1日-10月30日)。鎮(zhèn)民政辦對救災(zāi)(低保)資金工作制度、使用情況等進行檢查，對存在的問題提出整改意見，并整改到位。
(四)建章立制階段(11月1日-11月30日)。按照上級有關(guān)法規(guī)文件，進一步規(guī)范救災(zāi)(低保)資金的管理使用，強化民主監(jiān)督，確保救災(zāi)(低保)資金按時足額安全有效地運用。
(五)總結(jié)提高階段(12月1日-12月31日)。鎮(zhèn)社會事務(wù)辦要對前段時間的工作開展情況進行深入認真的總結(jié)，并及時報送區(qū)民政局，同時迎接區(qū)糾風(fēng)辦的檢查驗收。
四、工作要求
1.1編制目的
為了建立和完善強降溫天氣災(zāi)害救助體系，提高災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)急反應(yīng)能力和救災(zāi)工作整體水平，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，確保人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）》、國務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，并結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案是災(zāi)害發(fā)生后對災(zāi)民生活救助的緊急行動方案。凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)，由于強降溫災(zāi)害性天氣導(dǎo)致凍害、凍災(zāi)等突發(fā)性自然災(zāi)害或因災(zāi)導(dǎo)致其他突發(fā)公共事件，實行救助應(yīng)急行動，均按本預(yù)案進行。
1.4工作原則
1.4.1以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
1.4.2依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。在救災(zāi)應(yīng)急過程中，堅持防抗救災(zāi)相結(jié)合，依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持的原則。
1.4.3根據(jù)國家救災(zāi)工作方針，我縣災(zāi)害救助實行縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對本轄區(qū)所發(fā)生災(zāi)害分級負責(zé)和部門分工負責(zé)，共同協(xié)作，社會參與，屬地為主的原則。突出重點，按災(zāi)情輕重緩急，分步實施救助，重點解決好災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)及災(zāi)后重建工作。
2應(yīng)急機構(gòu)及主要職責(zé)
2.1縣應(yīng)急指揮部
工作職責(zé)：負責(zé)做好糧油、肉、蛋、菜、奶等市場供應(yīng)，滿足市場需求，確保群眾的生產(chǎn)生活需要；加強物價管理和監(jiān)督，穩(wěn)定物價，確保社會穩(wěn)定。
2.1.5煤電供應(yīng)保障組
組長：
副組長：
工作職責(zé)：負責(zé)與市供電局、**電網(wǎng)公司等企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系，做好電力供應(yīng)和煤等物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)運，確保企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活用電用煤。
2.1.6農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)組
組長：
副組長：
工作職責(zé)：負責(zé)加強技術(shù)指導(dǎo)，及時安排農(nóng)技部門深入鄉(xiāng)村指導(dǎo)農(nóng)民加強對在田農(nóng)作物和畜禽的管理，做好覆蓋保溫、增施肥料、疫病防治等工作，落實各項防御措施。加強對受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救的幫扶，減輕受害率，減少災(zāi)害損失。
2.1.7氣象預(yù)報預(yù)警組
組長：
副組長：
陸漢良中國聯(lián)通天等分公司總經(jīng)理
工作職責(zé)：負責(zé)監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警強降溫天氣，每日向縣政府報告天氣變化情況，提出防范措施建議，并通過電視、報紙、手機短信等各種手段向社會公眾預(yù)警信息和應(yīng)對措施，提醒公眾和相關(guān)部門做好防范準(zhǔn)備。
3應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1資金準(zhǔn)備
縣民政局協(xié)調(diào)縣財政局等部門，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定和救災(zāi)工作需要，安排縣本級強降溫天氣災(zāi)害救濟事業(yè)費的預(yù)算，落實好救災(zāi)資金。
3.1.1積極爭取中央、自治區(qū)、市特大自然災(zāi)害救濟補助資金，專項用于幫助解決因冷凍嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活。
3.1.2根據(jù)本縣財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機制。
3.2物資準(zhǔn)備
3.2.1每年視災(zāi)情情況，向自治區(qū)、市緊急調(diào)運救災(zāi)帳篷，購置衣被等救災(zāi)物資。
3.2.2建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。
3.2.3建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。
3.3通信和信息準(zhǔn)備
通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
3.3.1完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，確?？h委、縣府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。
3.3.2以縣應(yīng)急指揮部為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制。
3.4人力資源準(zhǔn)備
3.4.1完善各級、各部門災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
3.4.2建立健全災(zāi)情會商制度。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國土資源等各方面人才，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
3.4.3建立健全與公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
3.4.4培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。
3.5社會動員準(zhǔn)備
3.5.1建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。
3.5.2完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。
3.5.3在已有的社會捐助接收站，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。
3.5.4完善社會捐助表彰和宣傳制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。
3.6宣傳和演習(xí)
3.6.1利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。
3.6.2、每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點及具體的條件，組織1－2次演練，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
4預(yù)警預(yù)報與信息管理
5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報
4.1.1根據(jù)氣象、農(nóng)業(yè)、漁牧等有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，進行分析評估，及時對可能受到災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。
4.1.2根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
4.2災(zāi)害信息共享
縣應(yīng)急指揮部辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通報。
4.3災(zāi)情信息管理
4.3.1災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
4.3.2災(zāi)情信息報告時間
4.3.2.1災(zāi)情初報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向縣人民政府和縣民政局報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重損失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報市民政局和自治區(qū)民政廳?？h民政局在接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向縣人民政府和市民政局報告。
4.3.2.2災(zāi)情續(xù)報。在災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度?？h民政局每天9時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向縣人民政府和市民政局上報，特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。
4.3.2.3災(zāi)情核報?？h級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向縣人民政府和市民政局報告。
4.3.3災(zāi)情核定
4.3.3.1部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)氣象、農(nóng)業(yè)、漁牧、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。
4.3.3.2民政等有關(guān)部門組織評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行專家評估，核實災(zāi)情。
5應(yīng)急響應(yīng)
按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，及時啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。
5.1分級響應(yīng)
5.1.1特大（Ⅰ級）災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)
5.1.1.1縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，立即啟動本級特大災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，緊急調(diào)運救災(zāi)物資，迅速組織各村屯群眾，開展抗災(zāi)救災(zāi)，最大程度地減輕災(zāi)害損失；收集匯總災(zāi)情，在第一時間向上一級人民政府報告，同時抄報上級業(yè)務(wù)主管部門。
5.1.1.2縣應(yīng)急指揮部辦公室要迅速查明情況，提出建議意見報告縣應(yīng)急指揮部。縣應(yīng)急指揮部立即召開緊急會議，聽取災(zāi)情匯報，研究決定啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急工作，并向市政府和上級主管部門報告災(zāi)情，并請求援助?？h應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)縣政府的要求，依據(jù)規(guī)定的職責(zé)，立即抽調(diào)人員奔赴災(zāi)區(qū)，開展救災(zāi)工作。
5.1.2重大（Ⅱ級）災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)
5.1.2.1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要迅速了解災(zāi)害情況，并按規(guī)定立即報縣人民政府，同時抄報縣有關(guān)部門。災(zāi)害救助應(yīng)急指揮進入工作狀態(tài)，啟動大災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，迅速組織各村屯按照預(yù)案，開展查災(zāi)救災(zāi)工作，及時發(fā)放救災(zāi)物資，妥善安置群眾生活。
5.1.2.2縣應(yīng)急指揮部立即召開緊急會議，研究部署救災(zāi)工作，及時向市政府和上級主管部門報告災(zāi)情，并請求援助。確定向災(zāi)區(qū)派出工作組，查災(zāi)救災(zāi)，指揮部各成員單位，根據(jù)指揮部的要求，立即抽調(diào)人員奔赴災(zāi)區(qū)，盡快開展救災(zāi)工作。
5.1.3較重（Ⅲ級）災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)
5.1.3.1縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)急工作指揮部進入工作狀態(tài)，啟動中小災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，及時了解災(zāi)情，上報災(zāi)情。迅速組織村屯按照預(yù)定方案，安排好災(zāi)民生活，做好救災(zāi)物資的調(diào)集和發(fā)放工作。同時向上級政府及有關(guān)部門報告災(zāi)情并提出救援申請。
5.1.3.1縣人民政府主持召開有關(guān)部門會議，通報災(zāi)情，研究部署救災(zāi)工作，及時向市政府報告災(zāi)情，并抄報有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，爭取應(yīng)急資金?？h級有關(guān)部門組織工作組趕赴災(zāi)區(qū)，對災(zāi)害損失和群眾生活進行核查，并將災(zāi)害調(diào)查情況及時報縣救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一匯總?？h人民政府視情況派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)救濟工作，并慰問災(zāi)民。
5.2啟動程序
縣應(yīng)急指揮部接到災(zāi)情報告后第一時間向縣人民政府提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，由縣人民政府決定進入應(yīng)急響應(yīng)。
5.3響應(yīng)措施
由縣應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
縣應(yīng)急指揮部實行聯(lián)合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。
及時掌握災(zāi)情和編報救災(zāi)工作動態(tài)信息，并在新聞媒體上。
向社會接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動。
公布接受捐贈單位的賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗?，對全縣救災(zāi)捐贈款物進行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈款物的接收和使用情況向社會公告。
5.3響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣應(yīng)急指揮部指揮長決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1災(zāi)后救助
6.1.1縣民政局每年調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。
6.1.2縣民政局組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。
6.1.3制定冬令（春荒）救濟工作方案。
6.1.4以縣人民政府名義逐級向市、自治區(qū)人民政府請求撥款，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同縣財政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。
6.1.5災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災(zāi)民，由縣民政局統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。
6.1.6向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M度，確保冬令救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。
6.1.7對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。
6.1.8通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。
6.2恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣負責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。
6.2.1組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣民政局立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬?？h民政局在災(zāi)情后10日內(nèi)將全縣因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報自治區(qū)民政廳。
6.2.2制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全縣災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
6.2.3以縣人民政府名義逐級向市、自治區(qū)人民政府請求撥款，結(jié)合災(zāi)情評估情況，縣民政局會同縣財政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
6.2.4定期向社會通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度。
6.2.5由國土、建設(shè)、發(fā)改、民政、財政、水利等部門抽調(diào)人員，組成督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。
6.2.6國土、建設(shè)、水利、林業(yè)等部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。
6.2.7衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。
6.2.8發(fā)改、教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、漁牧、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)。
7附則
7.1獎勵與責(zé)任
對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由縣人民政府進行表彰；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7.2預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由縣應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)管理。預(yù)案實施后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
同志們：
縣委、縣人民政府決定今天召開全縣災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作會議，主要任務(wù)是全面貫徹落實7月18日在象州縣召開的全區(qū)災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作現(xiàn)場會議精神，總結(jié)經(jīng)驗，動員全縣廣大干部群眾，振奮精神，再接再勵，強化責(zé)任，切實抓好全縣恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建家園工作。剛才民政局莫局長已對全區(qū)災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作現(xiàn)場會議精神進行了傳達，等一下，縣委徐副書記還有重要講話，大家要深刻領(lǐng)會，狠抓落實，下面我簡要通報前段時間全縣恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園情通報我縣災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作情況，況并講幾點意見：
一、6.20特大洪災(zāi)中全縣受災(zāi)基本情況
6月20日—22日，我縣持續(xù)連降大暴雨，6月21日凌晨至21日11：00僅11個小時內(nèi)，山內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均降雨量148mm，連續(xù)強降雨引起山洪暴發(fā)，河水猛漲，200年不遇的特大洪澇災(zāi)害襲擊全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣77個村民委348個自然屯受災(zāi)，受災(zāi)人口103482人，倒塌居民住房945戶2827間，損壞711戶142間，因災(zāi)死亡2人，失蹤3人，重傷2人，緊急轉(zhuǎn)移安置5277人，全縣受山體滑坡威脅需整體搬遷20個自然屯，385戶1196間1737人。縣境內(nèi)國道323線、省道207線、縣道645線多處塌方，通往羅香、六巷、長垌、大樟、三角的縣鄉(xiāng)屯級公路多處被洪水沖壞沖斷，各種農(nóng)作物受災(zāi)總面積47884.9畝，水利設(shè)施損壞、損毀1076條（處）9809km，水毀人飲設(shè)施154處造成16861人飲水困難，電力、通信、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴(yán)重。全縣直接經(jīng)濟損失21031.3萬元。
二、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園基本情況
災(zāi)情發(fā)生后，為及時準(zhǔn)確地掌握災(zāi)情，為災(zāi)后恢復(fù)重建工作提供可靠依據(jù)，縣里組成了精干的災(zāi)情核查工作組，分赴各災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部一道，對受災(zāi)人口、受災(zāi)農(nóng)作物面積、牧漁業(yè)的受災(zāi)情況、民房倒塌損壞情況和水利、工業(yè)、通信、交通等受災(zāi)情況進行全面、嚴(yán)格的核實，為開展救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)重建工作奠定了基礎(chǔ)。
——6月26日我，縣里召開縣四家班子擴大會議，聽取了縣直有關(guān)部門的救災(zāi)情況匯報，研究部署全縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作，7月6日召開了全縣災(zāi)后生產(chǎn)自救，重建家園動員大會，對全縣的救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)工作進行了全面動員、部署，進一步統(tǒng)一思想，及時把全縣工作重心迅速轉(zhuǎn)移到全面開展災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作上來。
——民政部門及時運送發(fā)放救災(zāi)物資，妥善安置受災(zāi)群眾，到目前止，全縣本級財政共安排救災(zāi)資金120萬元，已安排口糧救災(zāi)款60.萬元，安排救濟糧203噸（其中世界宣明會捐贈150噸），救濟人口13533人；安排衣被救濟款23萬元，救濟衣被3985件，救濟人口2567人；安排恢復(fù)住房款25萬元，發(fā)放油毛氈46543斤，搭建帳逢100頂，簡易棚530個，食鹽1000斤，食用油509斤，衣被2380套，黑膠破26543斤，鐵釘、鐵線6575斤，炊具、餐具200套。安置2205人，返回原住所2293人，投親靠友409人，租借房屋370人，全縣需緊急轉(zhuǎn)移安置的受災(zāi)群眾均已暫時得到安置，沒有出現(xiàn)無房可住的現(xiàn)象。
——為確保早稻和下半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水需要，縣直相關(guān)部門配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多方籌措資金、廣泛發(fā)動群眾投工投勞，對有條件修復(fù)的工程進行了及時搶修，對近期無法修復(fù)的工程也采取了臨時措施，最大限度地恢復(fù)工程灌溉。目前全縣已投入7.萬人次40萬個工日、水泥650噸、沙袋5萬個、鋼筋35噸、柴油8噸、水管5000m，縣、鄉(xiāng)、村和群眾投入350萬元，臨時修復(fù)重點水毀水利工程182處，渠道清淤48km，恢復(fù)灌溉4.1萬畝。
——采取超常規(guī)措施，發(fā)動廣大群眾搶修村級公路、馬馱路、人行便道，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。目前，全縣已恢復(fù)臨時交通120處，人飲供水工程72處，解決13100人飲水困難問題，恢復(fù)了182個村屯5.1萬人的供電。
——進行生產(chǎn)自救，使各受災(zāi)企業(yè)早日恢復(fù)生產(chǎn)?？h經(jīng)貿(mào)局及時派人了解情況，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，組織人力、物力、財力對受災(zāi)企業(yè)進行搶修，經(jīng)努力，目前，在因災(zāi)而停產(chǎn)的10家企業(yè)中除了冶煉廠、七建紅磚廠外，已有8家基本恢復(fù)生產(chǎn)。
——迅速開展倒塌住房的重建工作。全縣受災(zāi)倒塌的住房戶、因地質(zhì)災(zāi)害需要整體搬遷的村屯已基本核實清楚，全縣的災(zāi)民倒房恢復(fù)重建工作方案即將出臺。
——發(fā)揚中華民族“一方有難，八方支援”的優(yōu)良美德，積極開展捐贈活動，目前共獲縣直單位捐款64900元，干部職工捐款290730元，接收上級捐贈物資折款15.2萬元（民政廳捐贈大米18噸，市民政局捐贈大米4噸、食鹽1噸、救災(zāi)衣被一車），世界宣明會捐贈大米150噸，本縣捐款53萬元，大米、衣被、水泥等物資折款12萬元。其中，桐木鎮(zhèn)小馬屯群眾在自己也受災(zāi)的情況下捐款1950元、大米750斤，建筑企業(yè)老板唐世佐捐贈大米2000斤，民營企業(yè)頭排糖廠老板李世東在企業(yè)受災(zāi)損失120萬元的情況下捐款5000元，民營企業(yè)利興強礦冶企業(yè)捐贈水泥40噸。通過采取有力措施，我縣6.20特大洪災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得了很大的進展。
三、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園存在的困難
雖然我縣6.20特大洪災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作取得了一定的成效，但大多是臨時性的，我們在民房、交通、水利、農(nóng)業(yè)等各方面的災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救上仍然非常困難。
一是整村搬遷重建難度大。我縣需整村搬遷的有20個自然屯和六巷鄉(xiāng)政府，需要非常龐大的資金，如果按照3000—5000元／戶的災(zāi)民新村補助，是遠遠不夠的。山內(nèi)每戶搬遷安置至少需要1.5萬元。此外，山內(nèi)搬遷最大的困難除資金外還在于大瑤山山高坡陡，幾乎沒有合適的地方來實施搬遷安置，如六巷鄉(xiāng)9個屯需整村搬遷，但僅是六青屯勉強找到一塊需機械平整后才能安置的地塊，其他村屯根本沒有合適的地方建村。
二是交通恢復(fù)難度大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其山內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因山體滑坡、山洪、泥石流沖擊，縣、鄉(xiāng)、村、屯公路損壞損毀都非常嚴(yán)重，修復(fù)難度極大。
三是恢復(fù)生產(chǎn)難度大。由于大量水利設(shè)施損毀，造成大量早稻后期無水可灌，如果連續(xù)15天不下雨，則將會出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，晚稻播種更是深受影響。此外，大量農(nóng)田被沙石覆蓋，耕作層被洪水沖走，無法復(fù)墾耕種，給災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)帶來了極大的困難。
四是村民自救難。近幾年修扶貧路，許多村屯都集資修路建橋，有的村屯人均集資超過5000元，負擔(dān)很重。現(xiàn)在這些村民房子沒了，公路沒了，橋梁沒了，多年來的積蓄沒了，自救能力十分有限，特別是連續(xù)遭受2003年“9.16”和2004年“7·19”特大洪澇災(zāi)害后尚未恢復(fù)元氣，大量水毀農(nóng)田水利工程、危房及其他基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全修復(fù)，今年再次受災(zāi)，受災(zāi)村民承受災(zāi)后重建的能力更是十分有限，很難解決生產(chǎn)自救投入的困難問題。
五是災(zāi)民今后的生活出路難。由于大量農(nóng)田被沖毀，很多農(nóng)民今后已無地可耕，無田可種。如六巷鄉(xiāng)的古麥、膠廠、香橋、圣堂口等沿河村屯80—95%的耕地農(nóng)田被洪水完全沖毀消失，這些村民今后依靠什么生存、生活，可想將是非常的艱難。
六是我縣財政極為困難，嚴(yán)重缺乏救災(zāi)資金。洪災(zāi)使我縣遭受了巨大的損失，而我縣財力非常困難，每年需要國家大量的財政轉(zhuǎn)移支付才能維持縣級國家機關(guān)的基本運轉(zhuǎn)，根本無力拿出巨額資金用于救災(zāi)和災(zāi)后重建，救災(zāi)資金極為缺乏。
四、當(dāng)前災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作任務(wù)
（一）要把因災(zāi)倒房恢復(fù)重建作為救災(zāi)工作的重中之重，確保如期完成重建任務(wù)
1、要模清底數(shù)、明確建設(shè)重點。一些（鎮(zhèn)）在填報因災(zāi)倒房臺帳時，沒有進行認真核實，沒有認真領(lǐng)會縣委、縣政府通知內(nèi)容精神，統(tǒng)計數(shù)字含有水份。要繼續(xù)組織干部下鄉(xiāng)下村進行災(zāi)情核，保證不漏戶、不漏人。建立災(zāi)民住房倒塌臺帳，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)困難情況分類排隊便于重點聯(lián)系、指導(dǎo)，制定重建方案。對嚴(yán)重危房不能再住人的，應(yīng)視為倒房戶進行統(tǒng)計，并給予重建。
2、積極籌集災(zāi)民倒房恢復(fù)重建資金。全縣統(tǒng)計倒塌民房945 戶4222間，按12月底前每戶至少建成一間30m2的住房，從建設(shè)資金來看，要采取“政府救濟一點、政策優(yōu)惠一點、銀行貸一點、農(nóng)戶自籌一點、鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親幫一點、社會捐贈一點、投工投勞一點”的辦法解決，要多渠道、多途徑籌措重建資金?？h財政局要及時調(diào)整財政年度預(yù)算方案，增加投入，支援恢復(fù)重建工作；民政部門要積極向上級爭取經(jīng)費，組織發(fā)動社會捐贈活動，籌集更多的補助資金。
3、要明確補助資金的扶持原則和管理規(guī)定。在扶持過程中，必須嚴(yán)格把握以下原則：一是堅持實事求是原則，既不漏掉一戶，也決不允許冒報一戶；二是堅持倒房戶自力更生建房為主的原則，自身積極性不高不予補助；三是堅持公平、公正、公開的原則，由群眾評議確定扶持對象；四是堅持區(qū)別對象原則，實行分類幫扶。最近我在一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），發(fā)現(xiàn)了一些不良的苗頭，必須堅決糾正。要加強補助災(zāi)民建房資金的管理和使用。所有建房資金必須建立專帳管理。配備專職財會人員，堅持集體研究，嚴(yán)格審批制度，做到帳目清楚，手續(xù)完備。要堅持杜絕截留、擠占、挪用以及營私舞弊問題發(fā)生。發(fā)現(xiàn)有貪污挪用建房救災(zāi)款的違法行為，要嚴(yán)厲查處、決不姑息。
4、要明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣直各單位在恢復(fù)重建中的責(zé)任。因災(zāi)倒戶恢復(fù)重建的主體是倒房戶自身，建房以受災(zāi)戶自建為主，政府和社會的扶持幫助是在倒房戶自主建房的基礎(chǔ)上實施的救助行動。所有有自救能力的倒房戶要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過生產(chǎn)自救和向親友借錢、銀行貸款等辦法積極主動地自籌部分建房資金，并按照規(guī)劃盡快動工興建住房。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣直各單位要積極指導(dǎo)、聯(lián)系、協(xié)助受災(zāi)戶恢復(fù)重建住房，把指導(dǎo)和聯(lián)系民房恢復(fù)重建的任務(wù)分解落實到干部，保證每一戶倒房戶有兩名以上干部進村駐戶實施聯(lián)系、指導(dǎo)。
5、堅持恢復(fù)重建“八步流程”工作方法。
第一步：災(zāi)民申請。根據(jù)災(zāi)民提出的書面申請，了解、掌握災(zāi)民災(zāi)害損失情況和需要解決的困難。
第二步：民主評議。由村民代表對災(zāi)民住房倒塌和需救濟情況進行民主評議，確定初步意見，張榜公示，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
第三步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府廣泛深入開展調(diào)查核實，對倒房戶進行分類排隊，編制救助花名冊，確定補助對象，提出補助標(biāo)準(zhǔn)。
第四步：縣級審批。將群眾確認的救濟方案上報縣民政局審批，確定補助額度，然后反回村民進行公示。
第五步：制定方案。根據(jù)災(zāi)區(qū)的實際情況，制定詳細的建房實施方案，開工建房前，將實施方案張榜公示。
第六步：選址規(guī)劃。充分考慮災(zāi)民生產(chǎn)生活需要，科學(xué)選址，合理規(guī)劃，精心設(shè)計，提供多套方案由建房戶自行選擇。
第七步：組織實施。建房之初向重建戶發(fā)放救助證明，明確建房面積、補助額度、完成時間。建房實施過程中，定期、不定期派出工作組現(xiàn)場解決災(zāi)民建房中存在的困難和問題。
第八步：竣工檢查。建房工作結(jié)束后，對建房資金的管理使用進行審計檢查，廣泛開展群眾滿意度調(diào)查，并將相關(guān)情況進行公布。
6、要加強部門的協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同抓好恢復(fù)重建工作。一是民政部門負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)災(zāi)民住房恢復(fù)重建工作，主要責(zé)任是核實倒房情況，制定工作方案，籌措落實倒房重建政府扶持補助資金，并審定提出補助分配方案。政府幫扶補助資金必須堅持公開、公平、公正，由群眾評議確定扶持對象及其類別，正確區(qū)別不同幫扶對象，實行分類幫扶。二是建設(shè)、國土部門要負責(zé)搞好重建選址、規(guī)劃審批和建房質(zhì)量的檢查。重建規(guī)劃要求是，因地制宜，適宜集中建房的可在群眾自愿的情況下實行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)災(zāi)民新村；對不適宜集中建房的分散倒房戶，則尊重倒房戶的意見，就地選擇地勢較高，地質(zhì)條件較好的地方重建；對連片倒房10戶上以上的自然村屯，在恢復(fù)重建中，堅持先規(guī)劃后建原則，做到科學(xué)選址，不要在洪區(qū)、低洼地帶、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地段，風(fēng)災(zāi)入口處等易受災(zāi)地重建住房，五保戶的建房，可與興建五保村結(jié)合起來，有條件的地方，要建設(shè)五保村。要合理設(shè)計，既要充分考慮災(zāi)民新村的長遠發(fā)展，使災(zāi)民新村的建設(shè)與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)，又要充分考慮當(dāng)?shù)刈》空w水平和群眾承受能力，做到量力而行，不搞不切合實際的高標(biāo)準(zhǔn)建房，減輕農(nóng)民負擔(dān)。三是交通部門要負責(zé)做好這民倒房重建的道路修復(fù)工作，確保重建物資運輸順暢。四是林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、物價等部門要負責(zé)倒房重建的木材、紅磚、水泥、鋼材等建筑物資的計劃、審批、供應(yīng)，并協(xié)調(diào)物資供應(yīng)企業(yè)按優(yōu)惠價格供應(yīng)重建物資。五是林業(yè)、衛(wèi)生等部門要優(yōu)先安排災(zāi)民重建沼氣池，落實改廁扶持經(jīng)費，落實沼氣建設(shè)和改廁技術(shù)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)建設(shè)。六是電力部門要做好災(zāi)后電力設(shè)施恢復(fù)搶修工作，確保災(zāi)民倒房重建用電需求。七是財政、民政、扶貧等部門要負責(zé)有關(guān)專項資金的落實，確保各項扶持補助資金和各有關(guān)專項資金及時足額到位。
7、加強監(jiān)督，保證效果。災(zāi)民建房補助資金主要是救災(zāi)款和賑災(zāi)捐贈款，這兩項款是災(zāi)區(qū)群眾的“救命錢”，每一分錢都必須用在災(zāi)民建房上，縣委、縣政府將組成督查組定期對恢復(fù)重建資金使用情況和災(zāi)區(qū)群眾吃飯、穿衣、衛(wèi)生防疫等工作進行督查，定期通報。各新聞媒體要加強對災(zāi)后重建先進典型的宣傳，通過宣傳樹立榜樣、推廣經(jīng)驗、鼓舞士氣。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要注重總結(jié)本轄區(qū)內(nèi)恢復(fù)重建工作的典型經(jīng)驗；對那些恢復(fù)重建措施不力、進度緩慢，導(dǎo)致恢復(fù)重建工作被動的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進行通報批評。對因措施不力，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)發(fā)生非正?，F(xiàn)象的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（二）加快水毀水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施工程修復(fù)步伐，確保安全度汛以及生產(chǎn)需要。
由于這次暴雨洪水來得猛、來得急，超標(biāo)準(zhǔn)洪水對水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施造成了極大的危害，水毀水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)尤為嚴(yán)重。
因此，各有關(guān)部門要各盡其責(zé)，共同抓好修復(fù)工作：交通部門要盡快恢復(fù)主干線、縣鄉(xiāng)公路通車運行；教育部門要抓好水毀校舍修復(fù)，確保新學(xué)期正常開展開學(xué)；扶貧部門要抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)；其他各部門也要認真抓好本系統(tǒng)水毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)。
目前，我縣仍處于主汛期，出現(xiàn)新的大洪水的可能仍然存在，防汛形勢仍然十分嚴(yán)峻。我們在抓好水毀工程設(shè)施修復(fù)的同時，對防汛工作繼續(xù)保持高度警惕，對下一步防汛形勢的嚴(yán)峻性、抗洪工作的復(fù)雜性、救災(zāi)任務(wù)的艱巨性要有清醒的認識、充分的估計、足夠的準(zhǔn)備，加強防汛值班的預(yù)測預(yù)報工作，加強水庫工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點和河堤險工險段、民房、中小學(xué)校等重點部位的安全檢查和防范工作，做好防汛物資的補充歸位，充分做好各項準(zhǔn)備，確保安全度汛。與此同時，還要考慮我縣秋冬干旱的特點，凡安全有保障的水庫，應(yīng)堅持科學(xué)調(diào)控，多蓄水，發(fā)揮好各類水庫攔洪興利的作用。
（三）加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助受災(zāi)群眾擺脫困境。
抓緊以水毀水利工程為主的基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)，既是保證下半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的需要，也是滿足人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓緊農(nóng)業(yè)項目實施，確保在晚稻插秧前盡可能恢復(fù)水毀農(nóng)田，一時不能恢復(fù)的力爭在今年年底前完成復(fù)墾，以不影響明年早稻生產(chǎn)。
1 總則
1.1 編制目的
建立健全運轉(zhuǎn)正常、管理有序、保障有力的突發(fā)性重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《菏澤市牡丹區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《菏澤市牡丹區(qū)胡集鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的水旱災(zāi)害，大風(fēng)、冰雹、雪、強冷空氣等氣象災(zāi)害，地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。
1.4 工作原則
（1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
（4）快速反應(yīng)，果斷處置，盡力減少損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
（5）規(guī)范程序，因地制宜，提高救災(zāi)效能。
（6）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)
鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組”）為鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
2.1.1 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組成
組 長：王文君 鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長
副組長：馬洪浩 鎮(zhèn)人大主任
成 員：黨政辦、經(jīng)委、土管建委、財政辦、綜治辦、民政辦、人武部、應(yīng)急辦、派出所、教委、交管、工商、地稅、國稅、信用社、衛(wèi)生院、電信、糧管所、供銷社等單位和部門負責(zé)人。
2.1.2 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情、自然災(zāi)害救助情況匯報。
（3）組織會商，分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，研究提出對策和措施。
（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施。
（5）組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然災(zāi)害救助工作。
（6）決定其他有關(guān)重大事項。
2.1.3 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
（1）黨政辦：牽頭制訂本預(yù)案，并組織演練和實施；組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)救災(zāi)工作；指導(dǎo)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和生活保障工作；組織核查、評估災(zāi)情，災(zāi)情，管理、分配省、市、區(qū)下?lián)芎玩?zhèn)配套的救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)救災(zāi)儲備建設(shè)和救災(zāi)捐贈。
（2）經(jīng)委、農(nóng)辦、土管建委：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項目，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金，協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)及對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的主要影響。
（3）工商、地稅、國稅：加強價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預(yù)措施或者緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。
（4）經(jīng)委、民政辦：負責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)，動用鎮(zhèn)級儲備商品穩(wěn)定市場；負責(zé)協(xié)調(diào)落實相關(guān)合作項目救災(zāi)及災(zāi)后重建。
（5）教委：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，協(xié)助做好受災(zāi)校舍的恢復(fù)重建。
（6）農(nóng)辦：安排抗災(zāi)救災(zāi)項目，組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)行動，協(xié)調(diào)災(zāi)害緊急救援隊進行人員搜救；開展災(zāi)情宏觀調(diào)查；組織現(xiàn)場監(jiān)視、監(jiān)測和災(zāi)情分析會商。
（7）派出所、交管、綜治辦：組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)安全，及時疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作、穩(wěn)定社會秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強對要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災(zāi)區(qū)實行交通管制，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)、救災(zāi)物資的違法犯罪行為。
（8）財政辦：負責(zé)救災(zāi)準(zhǔn)備資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ鳎笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放工作。負責(zé)對救災(zāi)款物、物資儲備使用情況進行審計。
（9）農(nóng)辦：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防旱和水利工程搶險，掌握、汛情和旱情，對主要河流、水庫進行調(diào)度，配置水資源，組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。負責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；負責(zé)重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測和防治；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)作物救災(zāi)種子調(diào)配、供應(yīng)及損毀農(nóng)田的修復(fù)工作，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。負責(zé)氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。
（10）衛(wèi)生院：負責(zé)組織醫(yī)療防疫隊伍進入災(zāi)區(qū)，向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；組建災(zāi)區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和轉(zhuǎn)運傷病員；實施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行；開展疾病監(jiān)測，做好緊急免疫和重災(zāi)地區(qū)場所消毒工作，對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預(yù)警；必要時組織心理衛(wèi)生專家對災(zāi)區(qū)群眾進行心理治療。
（11）安監(jiān)辦：組織或參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援行動。
（12）供電所：負責(zé)組織災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)和電力設(shè)施的搶修工作。
（13）人武部：根據(jù)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的要求，及時組織突擊人員參加搶險救災(zāi)，必要時協(xié)助相關(guān)地區(qū)進行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
2.2日常辦事機構(gòu)
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在黨政辦，作為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，負責(zé)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)和日常工作，其職責(zé)為：
（1）組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；提出救災(zāi)工作措施和建議。
（2）收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和自然災(zāi)害救助工作情況。
（3）負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。
（4）負責(zé)組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈。
（5）承擔(dān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項。
3 災(zāi)害救助分級
依據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災(zāi)害救助的實際需要，自然災(zāi)害救助劃分為特別嚴(yán)重災(zāi)害（Ⅰ級）、嚴(yán)重災(zāi)害（Ⅱ級）、較重災(zāi)害（Ⅲ級）、一般災(zāi)害（Ⅳ級）四個等級。
4 應(yīng)急準(zhǔn)備
4.1 資金準(zhǔn)備
（1）按照救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，安排社區(qū)救災(zāi)資金預(yù)算。
（2）應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機制。
（3）救災(zāi)預(yù)算資金不足時，鎮(zhèn)安排的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助。
4.2 物資準(zhǔn)備
對現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫，實行分級、分類管理。
（1）按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全物資儲備點，儲備必需的救災(zāi)物資。
（2）每年年初購置救災(zāi)必需的衣被、凈水器、食品等救災(zāi)物資。
（3）建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。
（4）災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用災(zāi)區(qū)鄰近的物資儲備庫、物資儲備點中的救災(zāi)儲備物資。
（5）建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)撥和運輸制度。
4.3 通信和信息準(zhǔn)備
自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。通信運營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。
（1）加強鎮(zhèn)級信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋鎮(zhèn)、村二級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，時刻確保與上級政府間的救災(zāi)通信聯(lián)系，確保各級政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。
（2）在部門間建立災(zāi)害信息共享平臺，加強信息交流服務(wù)，形成信息共享機制。
4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備
（1）鎮(zhèn)級有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
（2）建立鎮(zhèn)級避災(zāi)中心。
4.5 人力資源準(zhǔn)備
（1）完善災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
（2）建立健全專業(yè)隊伍。必要時組織民政、衛(wèi)生、農(nóng)林、國土資源等各方面專業(yè)人員，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
（3）建立健全與派出所、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
（4）培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。
4.6 社會動員準(zhǔn)備
（1）建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范自然災(zāi)害社會捐助工作。
（2）規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。
（3）建立鎮(zhèn)社會捐助接收站，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
4.7 宣傳、培訓(xùn)和演練
（1）開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。
（2）不定期開展對各社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。
（3）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，適時組織災(zāi)害救助演練，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
5 預(yù)警預(yù)報與信息管理
5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和信息共享
（1）相關(guān)部門對氣象災(zāi)害預(yù)警信息，汛情預(yù)警信息和農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警信息，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息等，應(yīng)及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報。
（2）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)社區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，并向鎮(zhèn)政府報告。
（3）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，鎮(zhèn)和社區(qū)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
（4）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門、通報，做到信息共享。
5.2 災(zāi)情信息管理
5.2.1災(zāi)情信息報告內(nèi)容
災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況和房屋倒塌、損壞情況，以及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。
5.2.2 災(zāi)情信息報告時間
（1）災(zāi)情初報。村對于本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重損失的重大災(zāi)害，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到社區(qū)報告后，在1小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向區(qū)政府報告。
（2）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，執(zhí)行24小時零報告制度。社區(qū)每天8時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每天9時之前向區(qū)政府上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。（3）災(zāi)情核報。社區(qū)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)核實災(zāi)情向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到社區(qū)報告后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)向區(qū)政府報告。
5.3 信息
（1）信息堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。
（2）重大災(zāi)情和自然災(zāi)害救助工作情況由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一審核后，其中水旱災(zāi)害情況由鎮(zhèn)三防辦會同鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
（3）信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、自然災(zāi)害救助的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。
6 應(yīng)急響應(yīng)
（1）、依據(jù)自然災(zāi)害救助的分級，災(zāi)害救助行動實施分級響應(yīng)。自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主，事發(fā)地社區(qū)按照有關(guān)規(guī)定全面負責(zé)本區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的實際情況，實施統(tǒng)一指揮，給予協(xié)調(diào)支援。
災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開成員單位會議，研究部署自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，相關(guān)成員單位受領(lǐng)任務(wù)。情況緊急時，根據(jù)鎮(zhèn)政府指令，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任按本預(yù)案協(xié)調(diào)各成員單位行動。各成員單位根據(jù)本預(yù)案所明確的職責(zé)分工，履行救助職責(zé)。實行24小時值班；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全部動員，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。
（2）、 應(yīng)急結(jié)束
自然災(zāi)害事件穩(wěn)定后，由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議，由本級領(lǐng)導(dǎo)小組確定響應(yīng)終止。
各成員單位要對自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)結(jié)果、響應(yīng)職責(zé)的履行、響應(yīng)的組織、響應(yīng)的保障、平時的準(zhǔn)備等情況進行評估，并做好有關(guān)統(tǒng)計、匯總工作。響應(yīng)評估應(yīng)形成書面材料，報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室匯總后，形成總結(jié)報告，上報區(qū)政府。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 災(zāi)后救助
（1）根據(jù)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。民政辦將需政府救濟人口等災(zāi)民生活困難情況報區(qū)民政局，并附分社區(qū)災(zāi)情統(tǒng)計表。
（2）鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局，會同有關(guān)部門，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。
（3）災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災(zāi)民，由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。
7.2 恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由社區(qū)負責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。
（1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，各社區(qū)立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后2日內(nèi)將全鎮(zhèn)因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報區(qū)民政局，并附分社區(qū)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。
（2）開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局，組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。
（3）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全鎮(zhèn)災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
（4）根據(jù)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況及上級部門撥款情況，會同鎮(zhèn)財所下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
（5）定期向社會通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度。
（6）向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督促恢復(fù)重建工作。
（7）與有關(guān)部門協(xié)商制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。
（8）衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進行疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，做好宣傳教育工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展愛國衛(wèi)生運動，確保大災(zāi)之后無大疫。
8、 獎勵與責(zé)任
對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，除由鎮(zhèn)政府進行表彰外，并報上級有關(guān)部門；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中全會精神及區(qū)“七?！惫ぷ魍ㄖ獮橹笇?dǎo)，強化宗旨意識和責(zé)任意識，從以人為本、執(zhí)政為民角度出發(fā)，著力解決困難群眾生活問題，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力將“七?！惫ぷ鞔蛟斐擅裥墓こ?。
二、工作目標(biāo)
全鄉(xiāng)上下要嚴(yán)格按照區(qū)“七?！惫ぷ魍ㄖ?，把“七保”工作抓緊、抓實、抓到位，確保人民群眾過上一個歡樂、祥和的“暖冬”，確保社會大局的和諧穩(wěn)定。
三、具體工作措施
“七?！惫ぷ魃婕胺椒矫婷?，各村、各部門一定要各負其責(zé)，加強配合。要加大“七?！惫ぷ鞯男麄?，做到家喻戶曉，明確責(zé)任。要高度關(guān)注困難群眾，加強摸底工作，做好貧困救濟物資發(fā)放工作，不讓一個群眾挨餓受凍。
（一）保供糧。我鄉(xiāng)是山區(qū)鄉(xiāng)，部分村組對外交通極為不便，如遇大雪天氣更為復(fù)雜，各村要提前落實1-2個糧食臨時儲備點，確保緊急情況下的糧油供應(yīng)，同時要提前告知廣大農(nóng)戶做好冬季糧食儲備工作，并告知臨時應(yīng)急售糧供應(yīng)點，方便農(nóng)戶就近購買。一旦出現(xiàn)大雪封路，農(nóng)戶糧油短缺，要派出應(yīng)急小分隊向交通不便的農(nóng)戶運送糧食等基本生活必需品，確保供應(yīng)不斷檔、不脫節(jié)，群眾不挨餓、不斷炊。
（二）保御寒。由鄉(xiāng)民政辦牽頭，各聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)帶隊進村入戶，對全鄉(xiāng)低保戶、五保戶、貧困人口、孤寡老人、因災(zāi)因病困難人口、缺糧缺衣缺被人口進行一次全面摸底，登記造冊，建立臺帳，做到底數(shù)清楚，臺賬清晰，并根據(jù)調(diào)查情況儲備并發(fā)放必要的御寒棉被，確保在極端惡劣天氣條件下群眾不受凍、不挨餓。同時各村要強化查災(zāi)核災(zāi)工作，一旦發(fā)生災(zāi)情，要快速反應(yīng)，及時核災(zāi)上報，確保救災(zāi)款物足額發(fā)放到位。
（三）保安居。各村要對本轄區(qū)內(nèi)危房戶、倒房戶和住房困難戶進行一次全面摸底排查，登記造冊，并隨時關(guān)注，對破舊嚴(yán)重存在較大安全隱患的房屋，要及時采取相應(yīng)措施進行加固或進行轉(zhuǎn)移安置，確保不因工作失誤造成房屋倒塌而發(fā)生責(zé)任事故，確保群眾生命財產(chǎn)安全。
（四）保就醫(yī)。鄉(xiāng)衛(wèi)生院和各村衛(wèi)生室要加強冬季傳染病報告監(jiān)測，廣泛開展防凍、防病等知識宣傳教育，切實提高群眾防病和安全意識；要做好冬季常見疾病防治藥品的儲備，確保廣大群眾在可能發(fā)生冰雪災(zāi)害期間能得到及時、有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要進一步建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠及時得到有效處置。
（五）保市場。鄉(xiāng)社會事務(wù)辦要積極配合區(qū)商務(wù)、物價等部門做好食品、蔬菜等生活必需品市場供應(yīng)，確保貨源充足、價格穩(wěn)定。同時要加強市場監(jiān)管，堅決打擊摻雜使假、壟斷貨源、囤積居奇等違規(guī)經(jīng)營行為。
（六）保安全。由鄉(xiāng)安委辦牽頭，與鄉(xiāng)直有關(guān)部門、洽舍派出所一起聯(lián)合開展安全生產(chǎn)大檢查，重點抓好道路交通、煙花爆竹、企業(yè)消防、食品安全、建筑施工現(xiàn)場等重點領(lǐng)域的專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。各村要認真落實森林防火工作職責(zé)，嚴(yán)格落實包保責(zé)任制，加強對特殊人群的管控和外來人員的管理，廣泛開展宣傳教育，加強護林防火巡查，切實管住野外火源，確?！傲慊痣U”；要加強學(xué)校安全管理，著力消除各類安全隱患，確保不發(fā)生安全事故。對于即將到來的寒假，學(xué)校要對學(xué)生及學(xué)生家長做好安全教育宣傳工作，保證學(xué)生假期安全；要注意交通安全，單位及個人的機動車輛，要加強保養(yǎng)，安全駕駛，嚴(yán)禁酒后駕駛和無證駕駛，確保人車安全。要在轄區(qū)內(nèi)的危險路段設(shè)立警示牌，提醒群眾安全出行，一旦出現(xiàn)雪情，各村要立即啟動道路清障預(yù)案，做好除雪鏟冰工作，保障主路段的安全暢通。
（七）保穩(wěn)定。針對歲末年初的新形勢，對涉及社會穩(wěn)定的各種因素進行再摸排，重點做好矛盾糾紛調(diào)處、工程款支付和農(nóng)民工工資清欠工作。對已排查出的問題和群眾反映的問題，能解決的要迅速、限時解決，一時不能解決的要做好耐心細致的解釋和穩(wěn)控工作。同時要密切關(guān)注苗頭性問題，盡量把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，確保轄區(qū)社會穩(wěn)定。
四、有關(guān)要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。“七?！惫ぷ魇玛P(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。當(dāng)前，已進入冬季，天氣形勢多變，我們要從以前曾發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害性事件中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，各村、各部門要進一步強化宗旨意識和責(zé)任意識，未雨綢繆、防患未然，做細做實各項工作，做到一旦發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害天氣，能夠快速應(yīng)對，戰(zhàn)勝災(zāi)害，確保群眾安全越冬。
（二）健全組織，強化領(lǐng)導(dǎo)。成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長任副組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在民政辦，負責(zé)日常具體事務(wù)，由李小林同志兼任辦公室主任。同時各村均要及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)組，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確?！捌弑！惫ぷ饔行蛴辛﹂_展。
（三）積極開展“送溫暖、獻愛心”活動。全鄉(xiāng)上下立即行動，積極開展向困難群眾送溫暖活動，奉獻一片愛心，鄉(xiāng)、村主要負責(zé)人要負總責(zé)，采取有效措施，切實幫助低保、五保等困難群體解決一些實際困難，確保他們有房住、有飯吃、有衣穿，讓人民群眾切身感受到黨和政府的溫暖。
（四）完善應(yīng)急機制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
1、制定預(yù)案。各村、各部門要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急小分隊，嚴(yán)格落實責(zé)任，切實做好“七?！备黜椆ぷ?。
一、我市社會救助體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我市社會救助體系建設(shè)在市委、市政府的高度重視下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，取得了較快發(fā)展，基本形成了以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，慈善救助、社會扶助為補充的綜合性、多層次的覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會救助體系，有力地保障了困難群眾的基本生活，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：
（一）城市低保工作規(guī)范運行。在建立了低保公示制、入戶走訪調(diào)查、設(shè)立舉報電話和舉報箱制度的基礎(chǔ)上，2006年，制定了低保工作民主評議、聽證和責(zé)任追究制度，印發(fā)了《市城鎮(zhèn)低保對象現(xiàn)場評議核查審批辦法》和《市行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了低保審批程序。同時，加大對低保工作的投入力度。籌資12萬元，為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、12個城市社區(qū)購買了低保工作專用電腦，配齊了低保專干，實現(xiàn)了省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)。2006年以來，城市低保補助標(biāo)準(zhǔn)由月人均86元提高到180元，累計保障21600人次，發(fā)放低保資金12360萬元。全市現(xiàn)有城市低保對象6858戶、15085人，實現(xiàn)了目標(biāo)管理下的應(yīng)保盡保。
（二）農(nóng)村低保制度日趨完善。加強農(nóng)村低保信息化建設(shè)，完成了全市農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫錄入工作，實現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會普遍設(shè)置了農(nóng)村低保服務(wù)指南公示板、農(nóng)村低保辦理流程公示板和農(nóng)村低保永久公示板，提高了農(nóng)村低保工作的透明度和規(guī)范化管理水平。制定印發(fā)了《市農(nóng)村居民最低生活保障金按季發(fā)放工作方案》，調(diào)整提高了農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn)，由2006年的年人均240元提高到880元，并全部實行農(nóng)村低保金社會化發(fā)放。全市現(xiàn)有農(nóng)村低保對象對象4443戶、8264人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。從2006年開始，累計發(fā)放農(nóng)村低保金和生活補貼2709萬元。
（三）災(zāi)害救助工作扎實有效。健全了救災(zāi)減災(zāi)工作分級負責(zé)體制，修訂完善了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立了災(zāi)害信息員隊伍，形成了方便城市居民捐助的社會捐贈接收工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合抗擊汶川大地震活動，加大減災(zāi)防災(zāi)宣傳力度，提高了抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急能力。2006年以來，累計下?lián)芫葹?zāi)救濟資金824萬元，發(fā)放《災(zāi)民救助卡》2.6萬張，幫助169戶災(zāi)民建房472間，制作衣被1.1萬件（條）、帳篷70頂。按照省政府的要求，圓滿完成了農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。
（四）專項救助惠及于民。2006年以來，共救助城市患大病的308人，救助資金149萬元；農(nóng)村大病救助864人，救助資金181萬元；救助流浪乞討人員1063人次，救助資金33萬元；救助精神病人員165人次，救助資金145萬元。開展“圓夢大學(xué)”活動，資助應(yīng)屆貧困大學(xué)生260人，資助資金41萬元。出臺了《市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施細則》，為8854名農(nóng)村低保對象、五保對象和優(yōu)撫對象累計繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險金69萬元。
（五）五保供養(yǎng)措施落實有力。2006年以來，投資700萬元，分別對全市13所社會福利服務(wù)中心進行了新建、改造和擴建，總面積達7900平方米，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所的目標(biāo)。新建后的農(nóng)村社會福利服務(wù)中心，全部地?zé)峁┡?，二層小樓，容貌一新，極大地改善了院民的生活環(huán)境和居住條件。按照省民政廳和省編辦的統(tǒng)一部署，完成了社會福利服務(wù)中心依照事業(yè)單位法人登記工作，實現(xiàn)了由敬老院到社會福利服務(wù)中心的過渡，增強了農(nóng)村基層民政的整體服務(wù)功能。對具備五保供養(yǎng)條件的人員，及時納入保障范圍。目前，我市集中供養(yǎng)對象年保障標(biāo)準(zhǔn)為2700元，散居供養(yǎng)對象年保障標(biāo)準(zhǔn)為1700元。
二、存在的主要問題
我市社會救助體系建設(shè)雖然得到了長足發(fā)展，在保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用，但通過調(diào)查，我們也看到困擾我市社會救助體系建設(shè)發(fā)展的突出問題。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下五個方面：
一是宣傳力度不夠，思想認識上存在偏差。由于缺乏對社會救助和慈善事業(yè)的廣泛宣傳，致使人們的認識不足，意識淡薄，帶來全社會共同參與這項事業(yè)的熱情不高漲。有些部門、單位以及一部分群眾片面認為，對困難群體的扶貧幫困是政府的事，是民政、工會、殘聯(lián)等少數(shù)部門的事，缺乏主動參與的意識；民政部門因救助范圍擴大、工作量增加、人員不足，一些同志產(chǎn)生畏難情緒；有的困難對象“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重，不愿依靠自身努力走出困境，個別的甚至認為不拿白不拿，稍有困難就找政府，達不到目的就牢騷滿腹。
二是社會救助的水平偏低，難以滿足實際需求。部分低保邊緣群眾因重大疾病或突發(fā)性災(zāi)害導(dǎo)致其家庭基本生活比較困難，生活質(zhì)量實際低于低保底線，對臨時救濟依賴較大，而現(xiàn)行的臨時性救濟難以解決實質(zhì)性問題。大病救助的門檻還比較高，醫(yī)療費報銷周期較長，部分特殊病患者的燃眉之急難以解決。邊緣困難家庭的低收入與其子女上大學(xué)昂貴的學(xué)費形成強烈的反差，高昂的學(xué)費使其家庭生活舉步維艱。我市城市最低生活補助標(biāo)準(zhǔn)為180元，僅相當(dāng)于全市平均最低工資水平的27％。農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn)，每人每月只有73元錢，更多的是一種人文關(guān)懷，難以起到保障的功能。大病救助標(biāo)準(zhǔn)，人均救助資金不到2500元，這與救助對象以萬元為單位計算的醫(yī)療費相比，現(xiàn)有救助水平難以真正緩解他們看病難的問題。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)的，每人每年2700；分散供養(yǎng)的，每人每年1700元，遠低于全市農(nóng)村居民人均5042元的生活標(biāo)準(zhǔn)。
三是社會救助形式單一，救助面偏窄。從整體上看，當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求，對困難群眾心理、權(quán)益方面的救助還不夠，救助的手段和措施還不夠多樣。如對衣、食方面救助的較多，住房、就業(yè)、養(yǎng)老和權(quán)益方面的救助較少。全市法律援助需求量逐年加大，而實際辦理的法律援助案件數(shù)量與需求數(shù)量還存在很大差距。醫(yī)療救助、教育救助等專項救助也只是杯水車薪，還沒有真正形成規(guī)模，收效不明顯。在實施社會救助時，過分強調(diào)保障“最低”生活水平，一些有助于救助對象擺脫貧困狀態(tài)的扶持性的救助項目少之又少。城鄉(xiāng)低保管理存在弊端，按照動態(tài)管理的原則，對已經(jīng)就業(yè)、外出打工、有經(jīng)營項目的低保家庭，取消其低保資格，給人們造成一種“鼓勵懶漢”的錯覺，導(dǎo)致一些低保對象不愿意或不敢去創(chuàng)業(yè)。
四是地方財政投入不足，社會救助資金籌集難、規(guī)模小。目前，我市城鄉(xiāng)救助資金投入嚴(yán)重不足，基本上靠中央和省級財政支付，一部分需要地方配套的資金不能足額到位。如：救災(zāi)款每年需要我市財政配套資金20萬元，但由于地方財力比較困難，很難達到要求。因此，隨著社會救助體系的健全，社會救助對象覆蓋面越來越寬，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會越來越明顯。由于財政困難，財力不足，加之社會籌資渠道少，難以形成規(guī)模，致使城鄉(xiāng)社會救助資金投入短缺。雖然民政、工會、殘聯(lián)、慈善總會，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都籌集了一塊扶貧幫困資金，并且近幾年還開展了慈善救助“雙日捐”活動募集善款，但大多屬于單兵作戰(zhàn)，規(guī)模較小，救助能力極其有限。
五是救助資源分散，救助工作力量薄弱。社會救助涉及到民政、教育、衛(wèi)生、司法、工會、勞動等多個職能部門，由于救助資源分散，缺乏協(xié)調(diào)性，制定政策和救助標(biāo)準(zhǔn)不一，造成救助額度隨意性大。由于救助工作多頭管理，救助的主體不同，不可避免地造成救助對象重復(fù)或遺漏等現(xiàn)象，出現(xiàn)新的不公平，增加了救助成本，降低了救助效率。同時，我市救助工作力量薄弱，難以適應(yīng)現(xiàn)實工作需要。近年來，我市雖然加強了社會救助機構(gòu)設(shè)置和基層人員配備，但與社會救助體系日益拓展的實際需要還不相稱。例如，我市低保辦公室只有三個工作人員，與繁重的低保管理工作任務(wù)相比，力量十分薄弱。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退必退”的動態(tài)管理要求，必須把符合條件的對象全部納入進來，把不符合條件的對象及時清退出去。而在實際操作中，由于工作力量不足，導(dǎo)致低保對象動態(tài)管理的難度加大，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了社會救助的整體效果。
三、對完善我市社會救助體系的幾點建議
為了進一步健全完善新型社會救助體系，加快構(gòu)建長效救助機制，針對我市當(dāng)前社會救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)著重抓好以下幾個方面的工作：
第一，加大對社會救助工作的宣傳力度，不斷拓寬社會互助的渠道。一方面，要加強輿論宣傳，特別是要宣傳扶貧濟困、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，進一步強化社會慈善意識，積極培育慈善文化，讓全社會人人都來參與救濟救助，個個都來參與做善事，特別是要動員那些相對比較富有的人、一些企業(yè)家盡一些社會責(zé)任，幫一些困難群眾，開展一些有意義的救助活動。另一方面，要采取適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，尤其是要動員和鼓勵企業(yè)和公民參與慈善活動，通過有效的激勵約束來促使社會救助和慈善真正成為一項社會事業(yè)。再一方面，要轉(zhuǎn)變對窮人的看法和態(tài)度，不能簡單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個人原因。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)代社會，很多人的貧困不是由于個人原因造成的，更多的是由于社會原因造成的，救助窮人是政府和社會義不容辭的責(zé)任。因此，要進一步強化各有關(guān)部門的責(zé)任意識，建立城鄉(xiāng)社會救助工作目標(biāo)責(zé)任制，加大督促、檢查和考核力度，形成激勵機制。
第二，完善救助政策，提高社會救助水平。要在謀求經(jīng)濟發(fā)展中，更加關(guān)注民生，通過不斷改革救助工作模式，完善救助政策，健全救助體系。在救助對象的就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、自謀職業(yè)等方面，不僅要制定優(yōu)惠的激勵政策，還要在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面，進一步完善各個專項的救助措施。要加大對重大疾病的救助力度，在財力允許的范圍內(nèi)逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；要完善低保邊緣群眾享受醫(yī)療救助的有關(guān)政策，進一步擴大社會救助的優(yōu)惠面，充分發(fā)揮慈善醫(yī)療救助的作用，盡可能地使邊緣群眾更多地得到醫(yī)療救助，減少因病致貧人群；積極探索改進救助資金的支出方式和結(jié)算辦法，簡化救助程序；要根據(jù)國家教育收費政策的調(diào)整，教育救助逐步向困難家庭的高中、大專和本科生轉(zhuǎn)移，制定相應(yīng)的教育救助政策，切實解決困難群眾子女上學(xué)難的問題。要進一步識別和區(qū)分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，積極推廣分類施助和差異施助。在實踐中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專項救助，這兩個方面的救助對象不能完全重合，否則，容易造成一些迫切需要獲得專項救助的人不能享受救助。
第三，豐富救助形式，增強社會救助的綜合效果。社會救助的最終目的不是為了維持或“制造”一個最低收入階層，而是要使受助者借助外力擺脫貧困。因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性救助，不斷增強救助對象自我擺脫貧困的能力，最終實現(xiàn)共同富裕。一方面，要堅持物質(zhì)救助與精神慰藉相結(jié)合，在對困難群眾進行物質(zhì)救助的同時，還應(yīng)直接、間接地加強與困難群眾的交流，通過理解、支持、鼓勵、引導(dǎo)等方式對他們進行精神慰籍，幫助他們擺脫貧困的陰影，增強脫貧致富的信心。另一方面，要堅持即時救助與發(fā)展性救助相結(jié)合，也就是通常所說的“輸血”與“造血”相結(jié)合。即時性“輸血”救助，在短期內(nèi)或許可以解決困難群眾的生活問題，而加強發(fā)展性救助，特別是通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，讓困難群眾掌握一定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)困難群眾的“造血”功能，將會從根本上幫助困難群眾改變生存狀況。對通過外出打工、自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)營項目而經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)低保戶，不能不分青紅皂白地一律取消低保資格，對尚在創(chuàng)業(yè)中、經(jīng)濟無明顯改善的，應(yīng)繼續(xù)保留低保資格，并給予一定的扶持政策；對確屬明顯致富的低保戶，也應(yīng)當(dāng)保留低保資格3——5年，“扶上馬再送一程”，在全社會形成一種鼓勵低保戶勤勞致富的導(dǎo)向。
