時間：2022-04-30 15:34:43
序論：在您撰寫分行扶貧工作計(jì)劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一年來，我行在市分行的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣政府的指導(dǎo)下，認(rèn)真開展工作，在“誠信立足、追求卓越”的企業(yè)精神的指引下，我支行繼續(xù)秉承以“客戶就是上帝”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，以優(yōu)良的服務(wù)道德，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念，過硬的服務(wù)技能博得廣大群眾的信任，得到了各級組織的一致認(rèn)可。
一、2016年我行各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)完成情況
截止今年12月底，儲蓄時點(diǎn)余額XX萬元，公司存款結(jié)余XX萬元，個人存款增幅和其他行相比發(fā)展較為緩慢，主要原因是當(dāng)前市場不景氣，央行今年連續(xù)五次降息，致使存款較少。公司存款今年較去年有一定幅度的增加，主要原因是財政存款戶的增加。
資產(chǎn)業(yè)務(wù)：截止到現(xiàn)在貸款結(jié)余XX億元。其中小額貸款結(jié)余XX萬元，消費(fèi)貸款結(jié)余XX萬元，個商貸款結(jié)余XX萬元，小企業(yè)結(jié)余XX萬元。
二、2016年全年工作開展情況
（一）公司業(yè)務(wù)加快調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，發(fā)揮項(xiàng)目帶動作用
城建、社保、財政等項(xiàng)目的成功營銷，為縣支行公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了帶頭作用，公司業(yè)務(wù)緊緊抓住三大項(xiàng)目，采取三步走營銷策略，即走出去，每周抽出一定時間到縣直相關(guān)單位進(jìn)行走訪，多走動，能夠時時掌握客戶情況，了解縣內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目情況，及時掌握信息，為業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)幍弥鲃雍蜁r限；走進(jìn)來，邀請關(guān)聯(lián)單位時常來我行做客，增加感情，加強(qiáng)客戶的粘性，為鞏固我行的業(yè)務(wù)發(fā)展發(fā)揮了作用。
（二）落實(shí)政銀合作項(xiàng)目，帶動各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展。
利用政府平臺努力推動小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，同縣政府簽訂了“助保貸”、“扶貧貸”業(yè)務(wù)協(xié)議，以政府為中介作擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)貸款XX萬元，貧困戶貸款也有很大的增長，積極促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。小額貸款以同政府的合作為抓手，繼續(xù)做好再就業(yè)和扶貧富民貼息貸款的推進(jìn)工作，擴(kuò)大再就業(yè)貸款的規(guī)模，加強(qiáng)同人社局的溝通，用足用好保證金，利用扶貧貸款，加強(qiáng)同鄉(xiāng)村兩級政府的合作，以推進(jìn)傳統(tǒng)小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，開拓小額貸款新路子、新途徑。
（三）加快信用卡發(fā)展速度，提升市場占有率。
以加油滿減、信用卡活動為依托，積極推進(jìn)公務(wù)卡、工會卡的發(fā)展，加大對小白金卡的推進(jìn)力度，利用加油滿減和活動，爭取在縣直單位掀起郵行小白金卡熱和辦信用卡熱。
三、2017年工作計(jì)劃
1、馬上進(jìn)入2017年，即將迎來個金業(yè)務(wù)發(fā)展的黃金季節(jié)，加大營銷力度，發(fā)揮全體員工的積極性，力爭在一季度儲蓄完成全年計(jì)劃的75%。
2、提升服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的社會形象。我行的優(yōu)質(zhì)服務(wù)在廣宗縣有著極其良好的口碑，在堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，不斷提高我行積極良好的影響，勢必會帶動我行業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。
3、加大理財、保險業(yè)務(wù)的推介活動。篩選具有實(shí)力的客戶，做好客戶維系的同時，積極推薦我行理財類業(yè)務(wù)。做好理財類業(yè)務(wù)的理財經(jīng)理營銷工作，加大對理財經(jīng)理的培訓(xùn)，提升理財經(jīng)理業(yè)務(wù)知識，力爭全年理財、保險業(yè)務(wù)有較大突破。
4、重點(diǎn)做好信用卡業(yè)務(wù)的發(fā)展。我行把信用卡業(yè)務(wù)作為17年個金業(yè)務(wù)的重點(diǎn)工作，以公務(wù)卡發(fā)展為主帶動信用卡業(yè)務(wù)的整體發(fā)展。我行的目標(biāo)是全年發(fā)卡達(dá)到XX張，力爭實(shí)現(xiàn)XX張。
5、積極營銷工資和代收業(yè)務(wù)，以、代收業(yè)務(wù)帶動個金業(yè)務(wù)的發(fā)展，重點(diǎn)對企業(yè)開展工資業(yè)務(wù)的營銷，以小企業(yè)貸款戶為重點(diǎn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，積極向我縣大中型企業(yè)開展?fàn)I銷活動，力爭工資突破XX戶。加大對取暖、電力、水費(fèi)的營銷力度，力爭做到對取暖、水費(fèi)的全面代收，對電費(fèi)的絕大部分代收。
6、小額貸款發(fā)展以XXX行業(yè)為主，深挖潛力，擴(kuò)大該行業(yè)的市場占有份額，使該行業(yè)貸款成為帶動小額貸款業(yè)務(wù)快速發(fā)展的主力軍。加大種養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、木材加工業(yè)和農(nóng)作物加工行業(yè)的貸款開發(fā)力度，拓展貸款來源，實(shí)現(xiàn)小額貸款多行業(yè)發(fā)展的局面，化解行業(yè)單一帶來的行業(yè)風(fēng)險。
從2013年開始，科左中旗扶貧辦連續(xù)5年每年拿出1000萬元財政專項(xiàng)扶貧資金，用于科左中旗“金融扶貧富民工程”貸款的補(bǔ)償擔(dān)保本金，選定有實(shí)力的中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司左中分行合作，將按擔(dān)保補(bǔ)償金總額10倍左右放大貸款額度。2013-2017年，科左中旗安排“金融扶貧富民工程”貸款平均每年不低于1億元，以后逐年遞增，主要用于貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
從2013年起把全旗現(xiàn)有的《省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣扶貧開發(fā)（2013―2017年）》所選定的貧困嘎查村和自治區(qū)、通遼市批復(fù)的扶貧龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)，進(jìn)行扶貧貸款專項(xiàng)投放。首先在旗委政府初步指定的36個貧困嘎查村，傾斜于養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶、曾經(jīng)扶持建有棚舍戶，同時在2014年“三到村三到戶”項(xiàng)目嘎查村進(jìn)行試點(diǎn)發(fā)放，啟動實(shí)施“金融扶貧富民工程”，并逐步擴(kuò)大輻射面。
一、貸款原則
一是有優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動作用強(qiáng)，有適合于貧困家庭為單元進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的短、平、快項(xiàng)目。二是堅(jiān)持整村推進(jìn)，不撒胡椒面，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以曾經(jīng)扶持但又缺乏后續(xù)發(fā)展資金的嘎查村及2014年開始實(shí)施“三到村三到戶”項(xiàng)目嘎查村為重點(diǎn)。三是選擇兩委班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、工作積極主動、有較強(qiáng)工作能力，現(xiàn)具備棚舍窖池，有一定養(yǎng)殖基礎(chǔ)的嘎查村。四是鄉(xiāng)風(fēng)民俗淳樸，村民有良好借貸信譽(yù)，資金放得出、收得回、轉(zhuǎn)得開、效益好，所貸資金能夠全部用在生產(chǎn)發(fā)展上。貸款額度主要根據(jù)客戶提供抵押擔(dān)保情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力、貸款真實(shí)需求、信用狀況等因素確定。扶貧龍頭企業(yè)最多可貸3000萬元；養(yǎng)羊單戶1―3萬元；養(yǎng)牛單戶3―5萬元。根據(jù)貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期、銷售周期和貸款對象綜合還款能力等因素，合理確定，一般不超過3年，并可隨借隨還、周轉(zhuǎn)使用。
二、貸款流程和擔(dān)保方式
“富農(nóng)貸”業(yè)務(wù)的基本流程為：一是農(nóng)戶自愿申請，村委會受理、推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、推薦；二是旗扶貧辦審定、推薦、旗農(nóng)行排查“征信”后，組建的工作隊(duì)入戶調(diào)查、確定貸款戶名單；三是農(nóng)行左中支行審查審批、發(fā)放貸款；四是扶貧辦配合左中支行開展貸后管理，農(nóng)行左中支行回收貸款；五是嘎查村的書記、村長、會計(jì)以自然人的身份與農(nóng)行簽訂協(xié)議實(shí)施擔(dān)保；六是嘎查村村長與農(nóng)戶簽訂反擔(dān)保協(xié)議書，有效降低貸款風(fēng)險；七是貸款戶每3―5戶自愿結(jié)成一個互助聯(lián)保小組，每個互助組至少有一戶特困戶，管理和操作“金融扶貧富民工程”貸款的保證按期回收。
自2013年12月份至今，該旗已發(fā)放金融扶貧富民貸款11129萬元，率先完成金融扶貧富民工程第一批貸款發(fā)放工作，投放總量全區(qū)排名第一。其中“富農(nóng)貸”累計(jì)發(fā)放貸款7129萬元，覆蓋20個嘎查村、1764個農(nóng)牧戶；“強(qiáng)農(nóng)貸”累計(jì)發(fā)放4000萬元，支持企業(yè)2家，現(xiàn)已購進(jìn)基礎(chǔ)母牛超過3000頭、基礎(chǔ)母羊超過12000只。同時，該旗在100個“三到村三到戶”項(xiàng)目嘎查村，啟動第二批次金融扶貧貸款工程，目前，正在做前期準(zhǔn)備。
三、采取的措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為全力做好該旗金融扶貧富民工程，旗委旗政府多次召開專題會議，研究部署“金融扶貧富民工程”工作，結(jié)合實(shí)際制定《科左中旗金融扶貧富民工程實(shí)施方案》，成立由旗長為組長、副書記、副旗長為副組長，扶貧、財政、金融等部門為成員單位的全旗“金融扶貧富民工程”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)“金融扶貧富民工程”協(xié)調(diào)與管理工作，對全旗“金融扶貧富民工程”實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化配合。旗扶貧辦與旗農(nóng)行積極協(xié)作，對金融扶貧項(xiàng)目嘎查村的干部和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為順利開展此項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。旗扶貧辦考慮到項(xiàng)目嘎查村申請辦理貸款時發(fā)生的旅差費(fèi)，采取報銷期間發(fā)生的油費(fèi)措施，減輕項(xiàng)目嘎查村經(jīng)費(fèi)壓力。并協(xié)調(diào)相關(guān)蘇木鎮(zhèn)，選派1―2名干部或村官，幫助旗農(nóng)行辦理貸款業(yè)務(wù)，從而加快貸款發(fā)放速度；為降低貸款風(fēng)險，提示嘎查村貸款戶要采取反擔(dān)保、小組互聯(lián)保和貸款戶全體聯(lián)保等擔(dān)保形式，確保資金安全運(yùn)行，真正發(fā)揮扶貧專項(xiàng)資金的“杠桿”和引導(dǎo)作用。
2012年春天，由甘肅省委發(fā)起，一項(xiàng)主題為“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”的扶貧行動在隴原大地展開。這一行動輻射58個貧困縣的8790個貧困村，40多萬名干部直接聯(lián)系40多萬個特困戶。
根據(jù)部署安排，甘肅省市縣鄉(xiāng)四級所屬各部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中型國有及國有控股企業(yè)、省軍區(qū)、武警部隊(duì)、中央在甘單位都要聯(lián)系貧困村，除教師、醫(yī)務(wù)人員和企業(yè)職工之外的所有干部都要聯(lián)系特困戶。
“廣大干部要帶著感情下基層、要帶著問題下基層、要帶著責(zé)任下基層?！?這次行動的主帥、甘肅省省委書記王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)，最基本的要求是實(shí)現(xiàn)“三個絕不能”：絕不能讓一個家庭因貧困而生活不下去，絕不能讓一個兒童因貧困而失學(xué)，絕不能讓一個人因貧困而看不起病。
貧窮超出想象
“汽車經(jīng)過一整天顛簸才到達(dá)目的地。放眼望去，白雪皚皚的坎坎山下，橫七豎八地躺著一些破舊的院落，這就是坎坎村。”3月初，甘肅省委組織部副部長張建榮帶領(lǐng)省直干部王春林等四人來到舟曲縣拱壩鄉(xiāng)這個偏僻的村莊。王春林這樣寫下當(dāng)初的印象。
這個純藏民的小山村，人均只有1畝多坡地，多數(shù)村民住在半山腰，房子破舊。村支書任由主說，房子多建于上世紀(jì)七八十年代，有的還是解放前建的。
沒錢買炭做飯取暖，村民就到很遠(yuǎn)的山上去砍林子。耕種方式也很原始，地里撒上種子，耙子耙一下就算種了。薄田薄種薄收成，又無來錢的路，靠國家的一點(diǎn)救濟(jì)和補(bǔ)貼過活，吃飽穿暖成了特困戶最大的奢望。
殘疾人任三里的家里黑乎乎的，進(jìn)門隱約只看見一口鐵鍋、一個面柜和幾樣簡單的生活用具，全部家當(dāng)價值不足兩百元，因?yàn)樨毨?，男主人離家出走，留下無依無靠的孤兒寡母。
坎坎村的狀況令王春林吃驚?！皬纳衔?時到晚上7時，我們用一整天時間跑完了所聯(lián)系的26戶村民，真是越走越沉重，越看越心酸。貧困壓在農(nóng)民的身上，也痛在我們心上?！?/p>
在甘南草原，當(dāng)?shù)匚ㄒ坏母叩葘W(xué)府——甘肅民族師范學(xué)院的聯(lián)系點(diǎn)是一個叫知合瑪?shù)牟刈宕迩f。4月下旬，該校副院長楊世宏、穆文龍等人先后帶領(lǐng)幫扶干部走進(jìn)知合瑪村。
全村共有370人，人均耕地面積0.7畝，人均收入600元，90%以上人口為文盲、半文盲。村民南杰道吉家7口人，兩個老人已無勞動能力，3個孩子有兩個在上學(xué)；另一村民黃常常腿部殘疾，家里4口人，兩個孩子在上學(xué)。這個村子設(shè)施落后，缺少致富能手，沒有什么能帶動村子發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
這樣的村莊，在甘肅大地上有幾千個。
幫扶投下陽光
貧窮給坎坎村帶來的災(zāi)難在發(fā)酵。73歲的任四郎，一個兒子智障，女兒女婿跑掉，留下3個上學(xué)的外孫女，一大家子的生活全靠他打臨工苦撐，外孫女任三木措，年前打柴摔斷了腿還沒有醫(yī)治好，孩子哭著說“我想讀書”。
“再難也要讓娃們把書念好！”張建榮當(dāng)即拿出4000元，解決孩子看病就學(xué)問題。幫扶就從解決孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用做起。
如今，坎坎村原來的5公里土路正在硬化，村南只歐壩修建一條2000米長的水渠也馬上竣工，村東正在修一座20米長的人行便橋，沒通電的15戶通了電，給村里爭取的600萬畝退耕還林指標(biāo)已經(jīng)落實(shí)，用來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的100萬元貼息貸款已全部到位??這個大山深處的古老村莊正在顯現(xiàn)出活力。
甘肅民族師范學(xué)院為知合瑪村量身定制了一套今年的幫扶工作計(jì)劃。學(xué)院為知合瑪村捐贈10萬元改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連續(xù)修兩條村內(nèi)便道以解決村民雨天出行難題，從貧困戶中招聘清潔工到學(xué)院工作，派技術(shù)員指導(dǎo)村民種藏藥材，籌建藏漢雙語幼兒園解決知兒童入園難題??如今，村莊正一天天變化著。
莊浪模式或可推廣
石陽村是梯田大縣莊浪的一個貧困村，多年來，村民收入主要靠種糧和打工，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。莊浪縣委農(nóng)工辦主任馬殿富告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“聯(lián)村聯(lián)戶”后，甘肅畜牧業(yè)龍頭企業(yè)西開集團(tuán)的董事長張紅兵為石陽村脫貧致富開出“藥方”——依托自身優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。
恰在此時，建設(shè)銀行甘肅省分行新創(chuàng)立“農(nóng)耕文明”涉農(nóng)個人貸款子品牌——“聯(lián)村聯(lián)戶富民貸”，計(jì)劃提供20億元“聯(lián)村聯(lián)戶富民貸”專項(xiàng)貸款。
雙方一拍即合。聽到張紅兵的打算后，省建行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示將全力以赴，解決石陽村群眾養(yǎng)牛的貸款問題。
為解除銀行疑慮，西開集團(tuán)為石陽村農(nóng)戶提供擔(dān)保，并墊付村民20%的貸款保證金，貸款利息也由企業(yè)承擔(dān)。同時，免費(fèi)為養(yǎng)殖戶提供飼養(yǎng)技術(shù)、防疫技術(shù)的培訓(xùn)。
為降低市場風(fēng)險，張紅兵與養(yǎng)殖戶簽訂包銷合同，用貸款購買架子牛投放給養(yǎng)牛戶，承諾以高于市場的價格收購。其中肉牛育肥3月，保證村民賺200元以上；育肥半年，則保證賺到500元。
為加速養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，莊浪縣政府投資230萬元，在石陽村北部的山臺地上，建成占地23畝、8棟圈舍的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛小區(qū)。
一個以“公司＋農(nóng)戶＋銀行＋政府”金融支農(nóng)新模式在實(shí)踐中初步形成。3月31日，建行甘肅省分行在石陽村向11個村民現(xiàn)場發(fā)放首筆“聯(lián)村聯(lián)戶富民貸”項(xiàng)目款640萬元，用于養(yǎng)殖肉牛。
常年在外打工的農(nóng)民郜金珠有幸成為第一批受益人，如今他正在平?jīng)鍪凶畲蟮酿B(yǎng)殖企業(yè)西開公司學(xué)習(xí)養(yǎng)牛技術(shù)。他感到，幫扶行動將改變自己的命運(yùn)。
數(shù)字
關(guān)鍵詞：SQL Server；財政扶貧資金；審計(jì)
中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2016年8月5日
財政扶貧資金是指國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。財政扶貧資金在管理和使用等方面的合法合規(guī)性、真實(shí)性及效益性關(guān)系到國家這項(xiàng)重大惠民富民政策的落實(shí)效果，因此財政扶貧資金審計(jì)一直以來都是政府審計(jì)部門重點(diǎn)實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目。扶貧資金審計(jì)存在涉及面廣、資金量大、信息綜合量大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的手工查賬已經(jīng)不能夠適應(yīng)審計(jì)需求，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用是大勢所趨。SQL Server是一款在扶貧資金審計(jì)中運(yùn)用非常廣泛并且卓有成效的軟件，可以大大提高審計(jì)的效率和審計(jì)質(zhì)量。在扶貧資金審計(jì)中運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)對于保障扶貧資金使用和管理的合法合規(guī)，對于維護(hù)廣大人民群眾根本的利益，促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，提高有限資源的優(yōu)化配置具有重要意義。
一、SQL Server簡介
SQL是英文名稱Structured Query Language的縮寫，中文為結(jié)構(gòu)化查詢語言。SQL Server由微軟開發(fā)，其特點(diǎn)主要是方便使用、較好伸縮性和軟件集成程度高。SQL Server作為審計(jì)軟件之一，其主要功能包括以下三個方面：
（一）統(tǒng)計(jì)和匯總信息。SQL Server的數(shù)據(jù)庫可導(dǎo)入各種各樣數(shù)據(jù)信息，可以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的分類整理和統(tǒng)計(jì)，把數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系進(jìn)行匯總，存取合理，從而使數(shù)據(jù)庫的工作效率得到了很大提高。
（二）修改、添加和刪除信息。SQL Server數(shù)據(jù)庫對各種有關(guān)聯(lián)和沒有關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行處理工作，修改數(shù)據(jù)信息就是對審計(jì)對象的實(shí)施控制和監(jiān)測；對重要信息，可以添加標(biāo)注，達(dá)到提醒的作用；對過期信息需要及時地清理出去，以節(jié)省數(shù)據(jù)庫空間。
（三）瀏覽、查詢信息。SQL Server數(shù)據(jù)庫可以根據(jù)審計(jì)人員的需求來瀏覽查詢信息和數(shù)據(jù)，十分方便快捷。
二、SQL Server在財政扶貧資金審計(jì)中的具體應(yīng)用
SQL Server在財政扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)中的運(yùn)用貫穿摸底、實(shí)地抽查和審計(jì)結(jié)果匯總幾個主要的審計(jì)階段。下面以2015年開展的西部S縣的財政扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)為例，詳細(xì)說明SQL Server的具體運(yùn)用。
（一）摸底階段，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析。摸底階段需要摸清被審單位審計(jì)年份內(nèi)的扶貧資金收支規(guī)模、資金來源、類型結(jié)構(gòu)、資金投向以及涉及的主管部門和相關(guān)管理規(guī)定，在此基礎(chǔ)上確定審計(jì)的重點(diǎn)。此次審計(jì)涉及到了縣財政局、扶貧辦、民宗局、發(fā)改局、水利局和人民銀行，涉及面廣、資金量大、分類復(fù)雜。利用SQL Server對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析可以大大提高審計(jì)工作效率。
以從財政局采集的數(shù)據(jù)為例，先把2012～2015年4月期間的國庫支付系統(tǒng)、農(nóng)財股扶貧專賬的所有項(xiàng)目的財務(wù)資料、涉及的貧困人員的建檔立卡資料進(jìn)行了采集，然后通過后臺把需要的賬目進(jìn)行匯總并拷貝。將拷貝的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的格式處理后，在SQL Sever中打開命令窗口，輸入：Create database財政局?jǐn)?shù)據(jù)庫。在新建立的數(shù)據(jù)庫中，將整理的數(shù)據(jù)表導(dǎo)入到財政局?jǐn)?shù)據(jù)庫中，再將省廳的數(shù)據(jù)表導(dǎo)入到同一個數(shù)據(jù)庫中，利用查詢語句，對兩張表進(jìn)行對比。SQL查詢語句如下：“select省廳文件號，省廳金額from省廳資金a where not in（select財政局文件號，財政局金額from財政局資金表b where a.省廳文件號=b.財政局文件號）into table對比情況表”，得到表1。（表1）
根據(jù)對比情況表，我們將對上面的6個資金文件進(jìn)行重點(diǎn)分析。首先，看資金文件，根據(jù)年份判斷是否在這次的審計(jì)范圍內(nèi)；其次，看財政局提供的紙質(zhì)資料，看項(xiàng)目的具體內(nèi)容，判斷是否屬于此次審計(jì)的對象；再次，對財政局的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問，以此來判斷省廳為何沒有記錄這些資金，做到每筆資金都摸清其來源及用途；最后，對資金進(jìn)行分類匯總，并和其他幾個分局的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。使用SQL Server軟件輔助審計(jì)后，可以快速找出疑點(diǎn)，作為審計(jì)人員的進(jìn)一步分析和調(diào)查的方向。
（二）實(shí)地抽查項(xiàng)目階段，對數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析。在完成摸底階段的工作過后，下一步就進(jìn)入具體的項(xiàng)目抽查階段。根據(jù)審計(jì)方案，要抽查占資金總量30%的項(xiàng)目。根據(jù)審計(jì)目標(biāo)、對扶貧辦的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、資金流情況以及數(shù)據(jù)與外部的相關(guān)性等方面的綜合判斷來確定實(shí)地抽查的重點(diǎn)項(xiàng)目以及三個重點(diǎn)抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
1、審查扶貧資金的申報、分配與撥付情況。審查資金的申報情況。要看其是否建立了扶貧項(xiàng)目庫；立項(xiàng)是否科學(xué)合理；是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。重點(diǎn)審查項(xiàng)目資金申報的程序是否規(guī)范，有無重復(fù)申報、多頭申報、以少報多等現(xiàn)象。
以抽查基礎(chǔ)設(shè)施中的通村公路為例。根據(jù)交通局提供的公路驗(yàn)收資料和扶貧辦提供的公路修建數(shù)據(jù)來進(jìn)行對比。把兩項(xiàng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫后，運(yùn)用SQL語句如：“select公路名from扶貧辦公路表group by公路名having count（*）>1”?？梢缘贸雒种貜?fù)的公路名。同樣可以運(yùn)用查詢的功能把數(shù)據(jù)不全和資金量大的公路名查找出來。通過實(shí)施SQL Server輔助審計(jì)后，就能快速地查出重復(fù)申報的公路項(xiàng)目，確定審計(jì)抽樣的重點(diǎn)，為下一步的工作計(jì)劃提供線索，節(jié)約大量的時間和精力。實(shí)施進(jìn)一步的審計(jì)工作時，查明重復(fù)的原因，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人予以說明，審查是否存在重復(fù)申報。最后把有問題的取證，并把情況編寫在審計(jì)證據(jù)中。利用SQL查找疑點(diǎn)的流程如圖1所示。（圖1）
2、審查扶貧資金管理和使用情況。審查內(nèi)容包括扶貧資金管理是否規(guī)范可控、是否按規(guī)定的用途使用、使用是否安全有效。以小額到戶貸款貼息項(xiàng)目為例。S縣人民政府將中央財政扶貧小額到戶信貸貼息資金650萬元，用于國家開發(fā)銀行G省分行貸款支持該縣貧困農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及扶貧龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目貸款貼息，截至審計(jì)時，該縣人民政府向國開行G省分行貸款9，618萬元，同時向該縣1個龍頭企業(yè)、17個專業(yè)合作社和392戶貸款戶兌現(xiàn)小額到戶貼息資金4，949，571.00元。將已采集的貧困人口信息表、財政供養(yǎng)人口信息表和獲得貸款貼息的人員信息表導(dǎo)入SQL Server的數(shù)據(jù)庫中，分別進(jìn)行比對分析，運(yùn)用“SQL語句：select*from貸款貼息的人員信息表a join貧困人口信息表 b on a.身份證號碼=b.身份證號碼”。可以得到身份證號碼相同的人員信息，并統(tǒng)計(jì)其個數(shù)，而剩下顯示為空的，則是對比后不在貧困人口表中的人員信息。對比結(jié)果如表2所示。（表2）
同樣的，財政供養(yǎng)人口信息表也同貸款貼息人員表進(jìn)行比對，查找屬于財政供養(yǎng)人員卻違規(guī)享受貸款貼息的人員。在利用SQL Server進(jìn)行查詢和計(jì)算后，可以快速、準(zhǔn)確地找到已享受貼息到戶資金的1個企業(yè)、18個專業(yè)合作社和392戶農(nóng)戶，將之與S縣財政供養(yǎng)人員信息表和S縣貧困農(nóng)戶信息表進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)只有85戶貧困農(nóng)戶享受貼息資金約83萬元；有1個企業(yè)、18個專業(yè)合作社和307戶農(nóng)戶不屬于小額到戶貼息對象而享受小額到戶貼息資金約411萬元。對于這些有問題的項(xiàng)目，需要編制審計(jì)工作底稿，說明問題、金額等情況，并將審計(jì)證據(jù)附在后面。如果沒有SQL Server的幫助而是采用手工來對比和計(jì)算的話將會浪費(fèi)掉數(shù)倍的時間和精力，而且誤差也會增大。
（三）總結(jié)階段，對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。在項(xiàng)目抽查工作結(jié)束之后，需要編制和完善審計(jì)工作底稿。針對有問題的事項(xiàng)，將審計(jì)證據(jù)附在后面，清楚地說明問題所在，違反了哪一條法律法規(guī)，且按照相關(guān)法律法規(guī)的處理辦法在審計(jì)工作底稿上予以體現(xiàn)。最后就是匯總所有問題項(xiàng)目情況，這是一項(xiàng)繁瑣但又非常重要的工作。此時可以運(yùn)用SQL Server來輔助審計(jì)結(jié)果的匯總，工作流程如圖2所示。（圖2）
在編制審計(jì)問題表時，格式是統(tǒng)一的，所以只要把表導(dǎo)入到SQL Server中，提取需要的數(shù)據(jù)來進(jìn)行匯總，非常的快捷和準(zhǔn)確。最后由主審根據(jù)匯總表來編寫審計(jì)報告。
三、SQL Server應(yīng)用中存在的問題
盡管SQL Server功能強(qiáng)大，但是其發(fā)揮作用需要一定的應(yīng)用環(huán)境支持，本次扶貧資金審計(jì)暴露出在西部貧困地區(qū)應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)還受到一些條件的制約。
第一，被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)應(yīng)用的軟硬件環(huán)境落后。軟環(huán)境方面表現(xiàn)為被審計(jì)單位相關(guān)工作人員計(jì)算機(jī)操作水平較弱，使得審計(jì)資料存在錯誤、記錄不完整等問題，甚至有的單位直接沒有使用計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)資料。硬環(huán)境方面，被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)性能落后，沒有及時更新?lián)Q代，軟件存在版本不一、版本低、功能少等問題。導(dǎo)致審計(jì)人員所需的電子數(shù)據(jù)不能夠完整的采集，還需要花大量的時間、精力來查看紙質(zhì)資料、采集數(shù)據(jù)以及整理數(shù)據(jù)，SQL Server的數(shù)據(jù)處理功能不能得到有效發(fā)揮。
第二，既懂審計(jì)又精通計(jì)算機(jī)的復(fù)合型審計(jì)人才嚴(yán)重匱乏。在政府審計(jì)部門，審計(jì)人員多精于審計(jì)技術(shù)，但是計(jì)算機(jī)技術(shù)水平普遍不高，一般只會基礎(chǔ)的excel和word操作，只有少部分人會熟練使用像SQL Server這樣的審計(jì)軟件，導(dǎo)致審計(jì)工作效率得不到顯著提高，審計(jì)風(fēng)險得不到有效降低。
四、提高SQL Server應(yīng)用效果的建議
（一）政府應(yīng)加大對西部貧困地區(qū)行政事業(yè)單位計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)的投入，統(tǒng)一規(guī)范財務(wù)軟件的使用，提高西部貧困地區(qū)行政事業(yè)單位人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)水平。對于被審計(jì)單位的計(jì)算機(jī)操作人員來說，要利用一切可能的機(jī)會去提高自身的計(jì)算機(jī)技術(shù)，除了傳統(tǒng)的集中培訓(xùn)外，在這個網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時代，可以通過網(wǎng)絡(luò)資源來提高自身技術(shù)水平、認(rèn)真學(xué)習(xí)，爭取跟上時代的步伐，順應(yīng)時代的發(fā)展。國家應(yīng)該出臺相關(guān)的規(guī)章制度來統(tǒng)一財務(wù)軟件的使用，加大對貧困地區(qū)計(jì)算機(jī)軟件使用上的幫扶力度。此外，被審計(jì)單位應(yīng)該聘請專業(yè)的電腦技術(shù)人員，安裝適合本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)的軟件。在使用過程中，嚴(yán)格按照會計(jì)準(zhǔn)則做賬。在后期使用過程中，要及時地升級和更新軟件版本。
（二）國家需要加大對西部政府審計(jì)人員計(jì)算機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)，提升審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平。對于審計(jì)人員本身來說，除利用國家組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)之外，也要充分利用網(wǎng)絡(luò)來獲取知識，多了解一些軟件的版本、功能和使用方法，積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)來代替手工查賬，提高對計(jì)算機(jī)的熟練程度，在審計(jì)專業(yè)人員缺乏的當(dāng)下，借助計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)來提高自身的工作效率以完成日益繁重的審計(jì)任務(wù)是應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的必由之路。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]萬新麗.數(shù)據(jù)庫中的SQL查詢語句在計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)中的應(yīng)用[J].中國科技信息，2008.7.
一．縣開展“四個一”組合式扶貧工作進(jìn)展情況。
（一）工作開展情況。省委常委、市委書記同志定點(diǎn)縣實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)“四個一”組合式扶貧，在他的帶領(lǐng)下，分別有央企大唐國際發(fā)電公司、省直單位省林業(yè)廳、軍分區(qū)，市直單位市財政局、市城投集團(tuán)、銀行分別來到定點(diǎn)扶貧，在上半年不但帶來了省財政的1000萬元用于的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且號召這些單位傾情幫扶，幫做了許多實(shí)事。書記率先垂范，在1月16日，1月19日，3月10日先后來到指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，特別是對縣的農(nóng)村危舊土坯房改造非常重視，2013年不但繼續(xù)關(guān)懷茶園鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)工作，而且對鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村的持貧開發(fā)、危舊土坯房改造工作也格外的傾心。
（二）項(xiàng)目、資金支持情況。目前，省領(lǐng)導(dǎo)帶資金1000萬元支持中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金己下達(dá)，縣政府己召開專門會議將資金己落實(shí)到貧困鄉(xiāng)村實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。1、省林業(yè)廳：明確支持項(xiàng)目數(shù)120個，投入資金達(dá)18682萬元，其中省林業(yè)廳直接支持資金達(dá)5682萬元，爭取資金13000萬元。具體為：中幼林撫育、油茶低改、油茶新植、造林綠化“一大四小”通道綠化工程、荒山造林、濕地公園工程、退耕還林、生態(tài)公益林管護(hù)、花卉苗木建設(shè)、毛竹低改、森林防火綜合治理、松材線蟲病重點(diǎn)監(jiān)測防控等項(xiàng)目。扶貧資金額度的計(jì)劃數(shù)1億元。按慣例，省林業(yè)廳支持的項(xiàng)目一般在下半年下?lián)芊鲋Y金，所以省林業(yè)廳扶貧資金落實(shí)數(shù)暫為200萬元。省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)非常重視對的扶貧開發(fā)工作，今年上半年，在廳長閻鋼軍、副廳長郭家的帶領(lǐng)下，于4月26日，在召開了“四個一”扶貧工作座談會，就推進(jìn)新階段林業(yè)扶貧工作提出了下一步的打算，確定了2013年年度工作計(jì)劃。在3月份，調(diào)運(yùn)了30多萬高產(chǎn)油茶苗子送到全縣各扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，幫助重點(diǎn)村的種植戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富。此外，省林業(yè)廳結(jié)合“全國百名科技專家和致富能手蘇區(qū)行”科技下鄉(xiāng)活動，省廳派出科技專家組到就苗木種植、油茶種植、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等開展為期一周的活動，開展林業(yè)科技講座、咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)，幫助縣農(nóng)民依靠科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社發(fā)展。
2、大唐分公司：一是在縣茶園鄉(xiāng)、均村鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)十八排風(fēng)電項(xiàng)目。初步規(guī)劃建設(shè)規(guī)模9萬千瓦，總投資9億元人民幣，分兩期建設(shè)。一期工程建設(shè)規(guī)模4.5萬千瓦，預(yù)計(jì)投資約4.5億元，計(jì)劃2014年底建成投產(chǎn)；二期工程建設(shè)規(guī)模4.5萬千瓦，預(yù)計(jì)投資約4.5億元，計(jì)劃2015年底建成投產(chǎn)。二是在縣規(guī)劃建設(shè)火電項(xiàng)目。項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資60億元，公司已派員前來我縣選址，目前正在編制初步可行性研究報告。三是擬援建一所希望小學(xué)。2013年，縣縣委書記何舜平多次赴南昌拜訪大唐分公司，大唐分公司總經(jīng)理張洪表示，將加快風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的落地，并且盡快援建茶園鄉(xiāng)龍上小學(xué)，援助資金30萬元。
3、市委各部門工作開展情況：
軍分區(qū)：市軍分區(qū)啟動定點(diǎn)縣鄉(xiāng)扶貧活動
2013年4月26日上午，市委常委、市軍分區(qū)司令員劉瑄率領(lǐng)軍分區(qū)機(jī)關(guān)官兵一行16人來到縣鄉(xiāng)村啟動定點(diǎn)扶貧活動儀式。
在啟動儀式活動中，市軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聽取了的鄉(xiāng)情村情匯報，明確表達(dá)原則上通過了鄉(xiāng)2013年度上報來的投建項(xiàng)目及資金數(shù)額，這些項(xiàng)目總投資大約為89.4萬元，主要為公路、學(xué)校、村委會、水利灌溉等幾大方面，在聽取匯報后，市軍分區(qū)官兵來到小學(xué)、危舊灌渠、村破舊村委會樓房等地實(shí)地察看。
此外，軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)確定了村最貧困的28戶貧困農(nóng)戶，這些農(nóng)戶或因天災(zāi)或因病痛或因子女上大學(xué)等等原因造成生活貧困，軍分區(qū)官兵帶著真心一位位來到所幫扶的貧困農(nóng)戶家里，他們每到一戶便詳細(xì)了解他們的生活狀況，幫他們找出脫貧的措施，走時留下了他們的聯(lián)系號碼并留下了用自己工資購買的生活、學(xué)習(xí)用具和用信封裝好數(shù)量不菲的資助現(xiàn)金，經(jīng)了解，這次軍分區(qū)官兵所送的現(xiàn)金全部是官兵的工資，每一戶最少的有1000元，最多的有3000多元，有許多貧困農(nóng)戶看到穿著軍服的官兵這么關(guān)心他們，他們都忍不住熱淚盈眶。
市財政局、市城投集團(tuán)、銀行：市財政局分別與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村定點(diǎn)扶貧，在2013年1到3月份，市財政局還在茶園鄉(xiāng)扶貧，在茶園鄉(xiāng)茶園村投入資金達(dá)225.2萬元，實(shí)施項(xiàng)目11個，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7個，幫扶村莊整治建設(shè)點(diǎn)1個，幫助規(guī)劃建設(shè)土坯房建設(shè)點(diǎn)3個，支持公益項(xiàng)目2個，2013年4月份開始，在文清書記的指示下，市財政局又來到、實(shí)行定點(diǎn)扶貧，在村，投入資金71萬元，扶持項(xiàng)目5個，幫助實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1個，幫助實(shí)施村莊整治點(diǎn)2個，扶持烤煙項(xiàng)目1個，支持公益項(xiàng)目建設(shè)1個，幫助規(guī)劃建設(shè)土坯房建設(shè)點(diǎn)1個；在鄉(xiāng)村，投入資金15.5萬元，幫助實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7個，幫扶村莊建設(shè)點(diǎn)1個，幫助規(guī)劃建設(shè)土坯房建設(shè)點(diǎn)1個。城投集團(tuán)，今年1到3月份，在茶園村投入資金160萬元，幫助規(guī)劃建設(shè)土坯房建設(shè)點(diǎn)1個，從4月份始，在和坪村實(shí)行定點(diǎn)扶貧，投入資金24萬，幫建水渠600米，新建提灌站5萬。銀行，今年4月份開始，來到鄉(xiāng)村定點(diǎn)扶貧，投資300萬，新建蘆筍基地200畝，基地200畝，而且定下了修公路2條，改建小學(xué)1所的計(jì)劃。
二．扎實(shí)開展了省、市、縣定點(diǎn)扶貧工作。
今年，省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位繼續(xù)有省委辦公廳在縣鄉(xiāng)村實(shí)行定點(diǎn)扶貧、省旅游局在縣社富、農(nóng)大在縣鎮(zhèn)村實(shí)行定點(diǎn)包扶，有民生銀行南昌分行在鎮(zhèn)村實(shí)行定點(diǎn)扶貧。
農(nóng)大今年對定點(diǎn)扶貧工作非常重視，校領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)員先后來過5次，他們捐書2萬余冊，電腦、電視各1臺，舉辦生豬養(yǎng)殖培訓(xùn)班2期，共有300余人參訓(xùn)。
省委辦公廳廳領(lǐng)導(dǎo)來指導(dǎo)了3次，并且安排了專門的隊(duì)員常駐，出資10萬元幫村小學(xué)圍墻建設(shè)。
省旅游局今年一早就來到，除慰問了孤兒外，還制定了修公路水利等計(jì)劃的年度規(guī)劃。
市直部門“三送”有14個部門，其中比較突出的有市地稅局、市藥監(jiān)局、市移動公司、市重點(diǎn)辦、市建行、市住房公積金辦公室。
市地稅局掛點(diǎn)建設(shè)村，他們投入資金達(dá)50萬元，幫村里做了許多實(shí)事，具體為：上半年市地稅局“三送”辦代表市局主要做了以下好事實(shí)事：
（一）整治建設(shè)村小學(xué)，建立留守兒童關(guān)愛室。
上半年，市地稅局完成了建設(shè)村小學(xué)地面平整240平方米，對小學(xué)墻壁進(jìn)行了粉刷，對門窗進(jìn)行了更新，安裝了電力線路。給教室和老師辦公室安裝了電風(fēng)扇，為小學(xué)生購置了兩套校服，極大地改善建設(shè)村小學(xué)的辦學(xué)條件；同時，根據(jù)村小學(xué)生多數(shù)為留守兒童的情況，籌集資金購置了三臺電腦和視頻設(shè)備，購置了電腦桌椅，開通了寬帶網(wǎng)絡(luò)，建立起“留守兒童親情關(guān)愛室”，使學(xué)生家長有條件通過網(wǎng)絡(luò)視頻與留守兒童進(jìn)行視頻通話。
（二）開通“三送”管理網(wǎng)站，提高“三送”信息化水平。
（三）打造精品示范點(diǎn)，建設(shè)秀美和諧鄉(xiāng)村。
5月底，市地稅局“三送”工作組選定了建設(shè)村坪仁組作為和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，結(jié)合三清六改、土坯房改造等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，打造精品工程。目前該項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)，進(jìn)入到效果圖制作和詳細(xì)規(guī)劃階段。
（四）高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，科學(xué)推進(jìn)道路建設(shè)。
市地稅局“三送”工作組聘請交通設(shè)計(jì)院的專家，對在石組到祠堂組通組公路（長1.8KM）進(jìn)行詳細(xì)的勘測，按照高等級公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，同時對項(xiàng)目施工組織、建筑材料的選用、施工隊(duì)伍的選擇也將嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（五）發(fā)放慰問物資，融洽干群聯(lián)系暖民心。
為改善村民的生活條件，市地稅局在開展二季度走訪活動時，為建設(shè)畬族村每家每戶準(zhǔn)備了一個不銹鋼開水瓶和一個不銹鋼臉盆作為禮物，由掛點(diǎn)聯(lián)系干部親自送到村民家中。通過小小禮物，極大地拉近了“三送”干部和村民的距離，融洽了干群關(guān)系，做成了一件民心工程。
此外，市藥監(jiān)局直接投資50萬元幫焦田村修公路2.5公里，幫爭取了農(nóng)網(wǎng)改造資金50萬元，能在年底前幫完成全村的線路改造。
縣直部門結(jié)合“三送”和新農(nóng)村建設(shè)工作，實(shí)行了定點(diǎn)扶貧。縣直有102個單位進(jìn)行了“三送”和新農(nóng)村建設(shè)工作，全縣所有扶貧開發(fā)重點(diǎn)村都享受了此項(xiàng)政策的支持，目前，“三送”每個單位己經(jīng)安排了2萬元共計(jì)306萬元，用于各村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在進(jìn)行新農(nóng)村的村，要求每單位要在每村投入3萬元以上用于村莊整治工作。到目前為止，全縣各單位自籌306萬元，爭取資金510萬元，各類捐贈折款51萬元，共幫助上項(xiàng)目180個，興修公路38.5公里，興修水利讓5000畝農(nóng)田受益，修建飲水工程24個，修建村部15處，修建學(xué)校20處，幫引進(jìn)或培育扶貧支柱產(chǎn)業(yè)120個。
三、認(rèn)真抓好了結(jié)對幫扶工作。
根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，我縣認(rèn)真組織開展了“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動（以下簡稱“三送”活動），始終堅(jiān)持把“三送”活動作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手，廣大干部大力弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，深入基層，貼近群眾，直面難題，實(shí)實(shí)在在為基層群眾特別是貧困農(nóng)戶做好事、辦實(shí)事，妥善化解各種矛盾和問題。
全縣共下派干部3640名（含市派工作隊(duì)員55名），其中，縣級干部37名、科級干部364名，結(jié)交重點(diǎn)包扶對象18200戶。
活動開展以來，共為貧困群眾辦實(shí)事好事5791件，收集基層和群眾意見、要求8076條，解決群眾、企業(yè)實(shí)際困難2666件，幫扶資金910萬元，共爭取上級扶助項(xiàng)目資金2724萬元，新修公路38.6公里，硬化村組道路40.1公里，新建橋梁18座，維修水利設(shè)施172處，新建、維修水渠100.4千米；調(diào)處矛盾糾紛2245件次，接待、解決群眾181件。
四．縣非公有企業(yè)參與扶貧的情況
目前，在縣共有50家企業(yè)參與了扶貧回報社會工作，愛扶村有45個，他們捐資達(dá)920萬，興建學(xué)校4所，修路32公里，修水利工程5處。比較典型的有：
（一）傾情貧困鄉(xiāng)村，大力捐資改善基礎(chǔ)施。
百丈泉食品有限公司，在2013年出資18800元在茶園鄉(xiāng)修路0.8公里，在2013年4月捐助陽埠村水利建設(shè)費(fèi)2萬元。宏興木業(yè)近年來分別在楓邊鄉(xiāng)密石、杰村鄉(xiāng)里豐、茶園鄉(xiāng)全坑、里溪、匤坊等村投入70萬元共修路17.7公里。
（二）采取“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”模式助農(nóng)增收。
百丈泉公司，今年又從福建連城引進(jìn)價值6萬元優(yōu)質(zhì)雜交紅薯品種，并免費(fèi)提供均村、茶園、高興等宜種地區(qū)農(nóng)戶，綠寶米業(yè)，在高興崇賢推廣優(yōu)良品種，覆蓋農(nóng)戶達(dá)2.8萬人，而且每百斤高于市場價5到12元收購，讓利于民，在文院崇賢霞光等地進(jìn)行了水稻栽培訓(xùn)2期達(dá)1000人次。山村茶油，1.以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。按照“公司技術(shù)、農(nóng)戶山林、農(nóng)戶栽種、農(nóng)戶受益”的原則，通過與農(nóng)戶的合作，簽訂合同，免費(fèi)為農(nóng)戶提供種苗，提供技術(shù)指導(dǎo)，已建立高產(chǎn)油茶林基地近600畝。2、作為發(fā)起人組建縣山村油茶農(nóng)民專業(yè)合作社。為社員、農(nóng)戶提供“供、產(chǎn)、銷”一條龍服務(wù)，通過合作社平臺與農(nóng)戶、社員開展各種生產(chǎn)活動、交流經(jīng)驗(yàn)，充一購買生產(chǎn)資料、銷售產(chǎn)品，使農(nóng)戶、社員降低生產(chǎn)成本投入，增加經(jīng)營收入；2013年上半年公司通過合作社帶動農(nóng)戶2310戶。戶均增收1900元。3、2013年開展種植技術(shù)掊訓(xùn)3次。其中：培訓(xùn)規(guī)格較高的是于2013年4月在縣品實(shí)祿園酒店組織了縣油茶種植戶、農(nóng)戶參加的油茶種植技術(shù)掊訓(xùn)班，公司邀請了省林業(yè)廳造林處領(lǐng)導(dǎo)、中國林科院亞林中心、農(nóng)大、省林科院等油茶專家和學(xué)者親臨大會指導(dǎo)及授課，受到了相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。2013年已累計(jì)培訓(xùn)436人/次。4、高價向農(nóng)戶收購油茶籽、油茶餅。公司對農(nóng)戶在油茶籽壓榨完油后所遺留下來的油茶餅，按合同或市場價每斤高于0.9元的價格進(jìn)行回收，如；城崗鄉(xiāng)農(nóng)戶陳建揚(yáng)2013年元月出售0.5噸茶餅，僅市場差價就純增收收入450元，他遇人就講：“曾經(jīng)的茶餅當(dāng)柴燒，現(xiàn)在的茶餅還能賣錢”。來溪牧業(yè)，來溪牧業(yè)，公司以550頭基礎(chǔ)母豬群繁殖長大的二元種豬、杜長大三元豬為主，年出欄生豬達(dá)14000多頭，它帶動合作社養(yǎng)殖戶進(jìn)行生豬養(yǎng)殖就業(yè)致富，簽約帶動了合作社養(yǎng)殖戶105戶、在冊農(nóng)戶350戶、帶動農(nóng)戶數(shù)1100多戶，使每戶養(yǎng)殖戶月收入達(dá)到1600元。宏興木業(yè)，采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，利用荒山、荒坡、荒灘、田埂和路網(wǎng)等造林，動員農(nóng)戶以山地作資本入股，公司提供造林資金、苗木、技術(shù)和負(fù)責(zé)產(chǎn)品收購的方式，帶領(lǐng)了4500戶林農(nóng)發(fā)展林地面積達(dá)2萬多畝，參與農(nóng)戶戶均每畝每年增收80至130元。
（三）捐資助學(xué)捐物幫困。綠寶米業(yè)，前后為機(jī)關(guān)單位“三送”點(diǎn)送大米6000斤，送紅包達(dá)7000元。資助高智慧上外語外貿(mào)學(xué)院，每年學(xué)習(xí)生活費(fèi)用達(dá)2萬元。山村茶油，2013年春向省人民政府殘疾人工作委員會捐款3萬元，2013年元月向均村鄉(xiāng)泮溪村、東村鄉(xiāng)東坪村捐贈油茶樹苗3000株、油茶專用有機(jī)肥2噸用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，價值達(dá)5萬元，向合作社社員、農(nóng)戶提供種植資料和vcd光盤達(dá)2190份，價值達(dá)3萬元。向高興鎮(zhèn)部分困難群眾賺送食用油達(dá)1.1萬元。宏興木業(yè)，向茶園鄉(xiāng)里溪村石橋小學(xué)捐贈學(xué)習(xí)生活用品，價值達(dá)10萬元。幫助孤兒陳根鳳上學(xué)，每年學(xué)習(xí)生活費(fèi)用達(dá)2萬元。
五．努力爭取行業(yè)部門支持扶貧。
今年，縣委縣人民政府，更加重視行業(yè)扶貧力度，縣委書記多次過問，專門召開了2013年扶貧開作會議，在省委常委、市委書記同志的的帶動下，全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、交通、電力、衛(wèi)生等部門圍繞著大扶貧，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，行業(yè)扶貧己投入到貧困村的項(xiàng)目資金達(dá)12823.1萬元。
第一章
總???則
第一條
為加強(qiáng)金融扶貧資金風(fēng)險防控，規(guī)范金融扶貧風(fēng)險補(bǔ)償資金管理，根據(jù)《X省人民政府辦公廳關(guān)于建立脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作聯(lián)動機(jī)制的通知》《X市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于金融助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作的意見》《X縣金融扶貧工作實(shí)施意見》文件精神及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱金融扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，是指縣財政安排，用于對全縣建檔立卡貧困農(nóng)戶脫貧的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和扶貧龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體貸款風(fēng)險進(jìn)行適度補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金。
扶貧貸款貼息資金是指縣財政預(yù)算設(shè)立用于對貧困農(nóng)戶的貸款(以下簡稱到戶貸款)和扶持扶貧龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款(以下簡稱項(xiàng)目貸款)等利息補(bǔ)貼的專項(xiàng)扶貧資金。
第三條
扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金和貸款貼息資金按照“政府主導(dǎo)、自愿申請、風(fēng)險共擔(dān)、嚴(yán)格審批、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)扶貧”的原則管理。
第四條
風(fēng)險補(bǔ)償資金和貸款貼息資金存入我縣發(fā)放扶貧貸款的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。利率為同檔次存款基準(zhǔn)利率。
第二章
補(bǔ)償資金來源及補(bǔ)償途徑
第五條
金融扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金資金規(guī)模為2000萬元，其中上級財政專項(xiàng)扶貧資金安排400萬元、縣財政扶貧資金安排1600萬元。貸款貼息資金實(shí)施動態(tài)配置，用當(dāng)年財政扶貧資金足額安排。風(fēng)險補(bǔ)償金按年度核算，滾存使用。金融扶貧風(fēng)險補(bǔ)償金和貸款貼息資金的銀行存款利息也納入風(fēng)險補(bǔ)償資金。
第六條
縣財政將安排的小額信貸貼息資金和風(fēng)險補(bǔ)償金下達(dá)縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，再由縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心劃撥合作金融機(jī)構(gòu)。
第三章
合作金融機(jī)構(gòu)
第七條
我縣扶貧貸款合作金融機(jī)構(gòu)由縣信用聯(lián)社、縣郵政儲蓄銀行兩家組成，與縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心簽訂合作協(xié)議。風(fēng)險補(bǔ)償金安排縣信用聯(lián)社1500萬元、郵政儲蓄分行500萬元，合作金融機(jī)構(gòu)力爭年度獲貸率、覆蓋率進(jìn)入全市前列。
第八條
合作金融機(jī)構(gòu)必須按照《X縣金融扶貧工作實(shí)施意見》要求，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、義務(wù)，制定年度扶貧貸款計(jì)劃，確定扶貧貸款規(guī)模，保證扶貧貸款工作正常開展。
第四章
扶貧貸款發(fā)放
第九條??扶貧貸款對象由各鎮(zhèn)政府報縣扶農(nóng)辦審核后提供給合作金融機(jī)構(gòu)：
(一)自然人客戶是“扶貧人口信息系統(tǒng)”中錄入的建檔立卡貧困農(nóng)戶（五保戶除外），對存在不良征信記錄但名下無存量不良貸款及年齡在65周歲以下的貧困戶應(yīng)全部納入扶貧小額信用貸款的可貸范圍；
(二)縣扶農(nóng)辦審核法人客戶帶動的建檔立卡貧困戶資料后，合作銀行再按照其內(nèi)部相關(guān)要求審核法人客戶，確定信貸發(fā)放對象。
第十條
扶貧小額信貸嚴(yán)格執(zhí)行“5321”政策。即“5萬元以下，3年期以內(nèi)，免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財政貼息、縣建風(fēng)險補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸政策。法人客戶實(shí)施“農(nóng)村新型合作組織+貧困戶”、“家庭農(nóng)場+貧困戶”、“能人大戶+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，帶動一戶貧困戶且簽訂協(xié)議后，即可享受該戶的扶貧小額信貸
“5321”政策，實(shí)際額度以其帶動貧困戶戶數(shù)而定。
第十一條
合作金融機(jī)構(gòu)要本著保本微利，讓利于農(nóng)的原則，實(shí)行最優(yōu)惠的扶貧貸款利率。縣人行要執(zhí)行扶貧再貸款利率在正常支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上，下調(diào)1個百分點(diǎn)的優(yōu)惠政策。
第十二條??縣扶農(nóng)辦、各鎮(zhèn)政府與合作金融機(jī)構(gòu)協(xié)商確定扶貧貸款規(guī)模，合理劃分自然人客戶和法人客戶貸款規(guī)模比例?？h信用聯(lián)社負(fù)責(zé)貧困戶星級評定工作，5星級客戶占比年內(nèi)達(dá)30%以上，3星級客戶占比年內(nèi)達(dá)50%以上，全面提升星級占比客戶，各金融機(jī)構(gòu)參照共享，推出符合X特色的金融產(chǎn)品。
第十三條??合作銀行按照風(fēng)險補(bǔ)償金總量1:10的比例放貸，風(fēng)險補(bǔ)償金用于賠付合作銀行貸款本息損失。承貸金融機(jī)構(gòu)要鼓勵借款人自愿購買自然災(zāi)害和人身意外傷害保險，降低貸款風(fēng)險。
第五章
風(fēng)險補(bǔ)償金管理和使用
第十四條
成立縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各涉農(nóng)縣級金融機(jī)構(gòu)成立金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，執(zhí)行X縣金融扶貧工作聯(lián)席會議制度。定期召開會議，主要職責(zé)為：
1．根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定審核、批準(zhǔn)日常管理機(jī)構(gòu)提出的金融產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險補(bǔ)償資金管理制度；對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償資金補(bǔ)償業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、考核、審計(jì)與監(jiān)督；
2．審議、批準(zhǔn)風(fēng)險補(bǔ)償資金補(bǔ)償計(jì)劃；
3．審議、批準(zhǔn)彌補(bǔ)代償損失方案；
4．審議、核銷壞賬和變更風(fēng)險補(bǔ)償資金規(guī)模等。
第十五條
風(fēng)險補(bǔ)償金由縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理，縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦共同組織實(shí)施，主要職責(zé)是：
(一)執(zhí)行年度扶貧貸款投放工作計(jì)劃；
(二)風(fēng)險補(bǔ)償金日常管理；
(三)扶貧貸款監(jiān)督檢查；
(四)風(fēng)險補(bǔ)償金使用績效評價。
第十六條
縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦要建立規(guī)范、高效的風(fēng)險評價體系，科學(xué)、合理的考核指標(biāo)體系和快捷、便利的運(yùn)行體系，嚴(yán)格、有效的監(jiān)督管理機(jī)制，完善對納入風(fēng)險補(bǔ)償金對象的貸款人事前審核、事中監(jiān)控、事后追償與處置機(jī)制。
第十七條
風(fēng)險補(bǔ)償金由縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，程序如下：
(一)合作金融機(jī)構(gòu)將擬發(fā)放扶貧貸款需要申請風(fēng)險補(bǔ)償金防范貸款風(fēng)險的貸款人名單、金額、資金用途報縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦；
(二)自然人客戶由縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦、縣人民銀行審核合作金融機(jī)構(gòu)提供的扶貧貸款對象后批準(zhǔn)；法人客戶由縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦審核后報縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；
(三)經(jīng)村、鎮(zhèn)、縣扶農(nóng)辦蓋章后，合作金融機(jī)構(gòu)才能發(fā)放貸款，并將獲貸客戶名單在貸款之日起15個工作日內(nèi)報縣扶農(nóng)辦、縣金融辦備案。
第十八條
按照“定向設(shè)立、促進(jìn)發(fā)展、安全運(yùn)行、規(guī)范管理”的原則，縣金融辦、縣人民銀行、縣扶農(nóng)辦、縣財政局、合作金融機(jī)構(gòu)要建立聯(lián)席會議制度，每季度召開例會，及時研究和解決扶貧貸款工作中出現(xiàn)的問題。合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定規(guī)范、有效的監(jiān)控管理措施及辦法，加強(qiáng)對風(fēng)險補(bǔ)償金貸款對象的監(jiān)管，及時掌握經(jīng)營狀況和資金使用情況，認(rèn)真做好貸款信息的收集、整理與分析工作，定期向聯(lián)席會議通報情況。
第十九條
經(jīng)過組織清收，不良貸款逾期90天仍未償還的，進(jìn)入貸款風(fēng)險補(bǔ)償程序。由合作金融機(jī)構(gòu)提供相關(guān)證明材料，向縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心申請風(fēng)險補(bǔ)償金償還貸款。
縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心收到承貸金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償金償還貸款申請后，對貸款發(fā)放、監(jiān)督管理和債務(wù)追索等進(jìn)行認(rèn)定。對符合風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)償?shù)馁J款損失，及時辦理支付審批手續(xù)。
第二十條
風(fēng)險補(bǔ)償金支付申報、審批程序：
(一)由合作金融機(jī)構(gòu)逐戶組織風(fēng)險補(bǔ)償申請材料，提交貸款壞賬相關(guān)證明材料和追索情況；
(二)縣扶農(nóng)辦將貸款人基本情況、經(jīng)營情況、貸款損失原因等在貸款人經(jīng)營所在地公示，公示期不少于7天；
(三)對公示無異議的貸款戶，由縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦會同縣人民銀行、合作金融機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，報縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；
(四)批準(zhǔn)的貸款損失，縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心依據(jù)批準(zhǔn)文件從風(fēng)險補(bǔ)償金中撥付給承貸金融機(jī)構(gòu)。
第二十一條
有下列情形之一的，縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心不予受理：
(一)合作金融機(jī)構(gòu)未在追索期內(nèi)向借款人催收的借款；
(二)合作金融機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定履行追索義務(wù)；
(三)合作金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)借款人已發(fā)生危及貸款安全的重大事項(xiàng)未及時采取措施并告知縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，造成貸款損失；
(四)合作金融機(jī)構(gòu)未按縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心要求發(fā)放貸款，造成貸款損失。
第二十二條
風(fēng)險補(bǔ)償金僅限于彌補(bǔ)形成的呆壞賬。批準(zhǔn)的壞賬損失，嚴(yán)格執(zhí)行《X縣金融扶貧工作實(shí)施意見》的規(guī)定，由風(fēng)險補(bǔ)償金支付70%，合作金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)30%。參與小額貸款保證保險的，由保險機(jī)構(gòu)與合作金融機(jī)構(gòu)按照承保比例承擔(dān)貸款本息損失風(fēng)險。
第二十三條
用風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)償?shù)馁J款本息，縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心保留追償權(quán)，由合作金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)依法追償，追償?shù)轿坏馁Y金按承擔(dān)風(fēng)險的比例歸還。對貸款人惡意逃避債務(wù)的，依法向人民法院提起訴訟，收回的資金歸還風(fēng)險補(bǔ)償金專戶。
第二十四條
鎮(zhèn)扶貧工作站主要職責(zé)是對風(fēng)險補(bǔ)償資金補(bǔ)償事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)、簽署意見，并協(xié)同合作金融機(jī)構(gòu)上報縣扶農(nóng)辦、三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心要求補(bǔ)償。
第二十五條
建檔立卡貧困戶貸款因下列原因發(fā)生的損失，由金融產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險補(bǔ)償資金進(jìn)行補(bǔ)償：
1．借款人死亡、喪失勞動能力等原因喪失收入來源或收入不足清償貸款的；
2．因重大自然災(zāi)害等不可抗拒因素，對借款人生產(chǎn)經(jīng)營活動造成重大不利影響的；
3．縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為其它需要進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹?/p>
第二十六條
金融扶貧貸款由風(fēng)險補(bǔ)償金承擔(dān)；對風(fēng)險補(bǔ)償資金超過年度存量風(fēng)險補(bǔ)償資金額度的，超過部分由縣財政、縣扶農(nóng)辦另行安排資金解決。
第六章
財政貼息資金管理和使用
第二十七條
扶貧貸款貼息建立“即報即審，即審即批”制度，結(jié)算方式為一月一結(jié)算。貼息率為：自然人按基準(zhǔn)利率執(zhí)行，法人客戶按帶動脫貧農(nóng)戶授信額度貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。
對自然人客戶，按照貧困戶申請，金融機(jī)構(gòu)代為申報，縣人民銀行核實(shí)，縣扶農(nóng)辦和三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心審定，直接劃轉(zhuǎn)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)。未按期還貸的，從小額信貸資金到期之日起不予貼息。
對法人客戶，按企業(yè)申報，縣人民銀行、縣扶農(nóng)辦、三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心核實(shí)，劃轉(zhuǎn)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的程序組織實(shí)施。
第二十八條
自然人客戶需提供個人信息(身份證、貧困戶信息表、銀行賬戶復(fù)印件)、貸款使用信息(貸款憑證、計(jì)息憑證、還款憑證復(fù)印件)和申請貼息報告表等。
第二十九條
法人客戶需向縣扶農(nóng)辦提出扶貧貸款貼息立項(xiàng)申請，并提交以下資料：
(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證、銀行開戶許可證、銀行貸款卡號、企業(yè)信用報告、貸款合同、貸款計(jì)息傳票等復(fù)印件、企業(yè)法人代表身份證復(fù)印件(加蓋公章)等。農(nóng)民專業(yè)合作組織、能人大戶根據(jù)實(shí)際情況提供相關(guān)證件。
(二)貸款銀行、貸款金額、貸款利率、貸款起止期限；覆蓋貧困村或帶動貧困戶數(shù)量、扶持增收方式和扶貧社會效果測算等。
(三)其他需要的材料。
第七章
監(jiān)督檢查
第三十條
縣扶農(nóng)辦、三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣財政局要加強(qiáng)對風(fēng)險補(bǔ)償金、貼息資金的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，確保扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金政策真正落到實(shí)處；要充分發(fā)揮社會輿論和群眾監(jiān)督作用，建立公眾舉報監(jiān)督制度，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。
第三十一條
縣扶農(nóng)辦、三大（畜牧、蔬菜、果業(yè)）產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣財政局要會同縣金融辦、縣人民銀行對風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金管理及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，審計(jì)部門要定期對風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
第三十二條
在風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金支付申報、審批中有下列行為的，除追回已支付的風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金外，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)對責(zé)任單位和責(zé)任人員予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
(一)對沒有確鑿證據(jù)證明債權(quán)損失或弄虛作假申報風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金的；
(二)未經(jīng)過損失認(rèn)定而支付風(fēng)險補(bǔ)償金的；
一、加大貸款投放，提高對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐
近年來，XX農(nóng)商銀行繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)，持續(xù)加大涉農(nóng)信貸支持力度，截止2020年末，各項(xiàng)貸款余額X萬元，較年初凈投放X萬元,累放涉農(nóng)貸款X萬元，占全縣涉農(nóng)貸款X%，其中，新放貸款X萬元，新放涉農(nóng)貸款X萬元，占全縣新放貸款的X%。截止2020年末，個人貸款戶數(shù)達(dá)X戶，較年初增加X戶，增幅X%。
在全縣銀行業(yè)中，我行貸款余額占全縣金融機(jī)構(gòu)的78%，新放貸款余額占全縣當(dāng)年新放貸款的X%,支農(nóng)支小貸款總量、投放量和覆蓋面均位居全縣銀行業(yè)第一。
在自身業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展的同時，我行對地方經(jīng)濟(jì)和財政的貢獻(xiàn)不斷加大：2017年上繳企業(yè)所得稅X萬元，2018年上繳企業(yè)所得稅X萬元，2020年上繳企業(yè)所得稅X萬元，納稅金額持續(xù)增加，已進(jìn)入全縣納稅企業(yè)大戶行列。
二、堅(jiān)持政治定力，強(qiáng)化“黨建領(lǐng)行”作用
2020年，XX農(nóng)商銀行始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，一方面黨委肩扛責(zé)任，準(zhǔn)確把向定標(biāo)。建全班子成員包點(diǎn)制度，認(rèn)真履行“1+3”崗位責(zé)任制，全年黨委班子成員先后深入包點(diǎn)支行、網(wǎng)點(diǎn)督導(dǎo)調(diào)研X余次，指導(dǎo)各網(wǎng)點(diǎn)建立風(fēng)險處置臺賬、整村授信檔案，幫助各支行解決辦公設(shè)備陳舊、食堂改造、業(yè)務(wù)庫改造等問題。二是黨員沖鋒在前，爭做崗位標(biāo)兵。充分發(fā)揮黨委、支部、黨員的“三個作用”，通過黨員先鋒崗、支部爭先進(jìn)、黨員領(lǐng)不良等旗幟引領(lǐng)活動，打頭陣、促團(tuán)結(jié)、講擔(dān)當(dāng)、比奉獻(xiàn)，持續(xù)改善經(jīng)營管理，切實(shí)推動改革發(fā)展。三是擦亮黨建品牌，凝聚前行合力。以“改革創(chuàng)新 奮發(fā)有為”大討論、“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體，推動黨建工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營深度融合。先后開展了“黨員認(rèn)領(lǐng)清不良”、“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”主題黨日、黨委書記講黨課、黨建知識測試等系列活動，讓政治理論學(xué)習(xí)“入腦”，黨日活動“走心”，全員守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)健快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。同時還進(jìn)一步完善四項(xiàng)幫扶機(jī)制，通過“春送關(guān)懷”、“夏送清涼”、“金秋助學(xué)”、“冬送溫暖”，力爭做到四個到位（人到、物到、錢到、情到），具有XX農(nóng)商特色的、有溫度、有情懷的工作氛圍進(jìn)一步形成。四是圍繞黨建統(tǒng)領(lǐng)，濃郁和諧氛圍。以首次申報市級文明單位創(chuàng)建為載體，堅(jiān)持把黨建工作與團(tuán)隊(duì)建設(shè)、員工關(guān)愛和企業(yè)文化建設(shè)等各個環(huán)節(jié)融通融合，把黨建工作轉(zhuǎn)化為激發(fā)活力和提振士氣的有效抓手，扎實(shí)開展“四改四治”集中整治。對各部門、網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)施“治臟、治亂、治破、治懶”四項(xiàng)工程，充分發(fā)揮工會職能作用，與縣工會聯(lián)合舉辦“慶三八青年職工聯(lián)誼會”、“悅讀經(jīng)典、書香致遠(yuǎn)”讀書會，“五四青年 我們有話說”公益視頻錄制、“二青會”火炬?zhèn)鬟f、“助力公益健康跑”、“XX古村落拓展”等，推動了全體職工凝聚力、向心力進(jìn)一步提升；不斷加強(qiáng)“XX農(nóng)商行”微信公眾平臺運(yùn)營管理，切實(shí)發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造積極健康向上的文化氛圍。
三、實(shí)施普惠工程，傾力支持地方發(fā)展
（一）優(yōu)化體制改革，激發(fā)經(jīng)營活力
為深化農(nóng)信社體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方的實(shí)力，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，我行秉持“改制不改姓、改革不改向”的原則，按照“農(nóng)信社-農(nóng)商行-標(biāo)桿銀行-上市銀行”四步走的發(fā)展戰(zhàn)略，于X年XX月XX日召開XX農(nóng)商銀行創(chuàng)立大會，X年X月XX日順利掛牌開業(yè)，改革發(fā)展步入嶄新階段，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、金融服務(wù)空間邁上新臺階。
（二）堅(jiān)持回歸本源，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
充分發(fā)揮地方一級法人的靈活、自主優(yōu)勢，主動融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。一是X月X日，以XX支行啟動“百村示范 千村推進(jìn)”全面授信儀式為起點(diǎn)，陸續(xù)在各基層網(wǎng)點(diǎn)開展現(xiàn)場會，引導(dǎo)信貸投放回歸本源。截至2020年末,已收集資料X戶，評級授信X戶，X萬元，用信X戶，XX萬元，完成X個示范村創(chuàng)建工作。二是始終堅(jiān)持“深耕三農(nóng)、細(xì)作小微、服務(wù)民營”的市場定位，以普惠金融為著力點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)舉措，推出了“助農(nóng)貸、助商貸、助業(yè)貸、助企貸”等多種信貸產(chǎn)品。2020年共新放貸款X筆、X萬元，其中：新放小微貸款X筆、X萬元，民營貸款X筆、X萬元；先后給XX有限公司、XX有限公司、XXXXX有限公司、XXXX有限公司等民營企業(yè)融資XX余萬元，不但為縣域重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展提供了金融支持，而且通過企業(yè)帶動，解決了XX余戶農(nóng)戶的就業(yè)脫貧問題；特別是為“XX”和“XX”的順利投產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用，充分彰顯了作為地方金融主力軍的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，受到社會各界的肯定和贊揚(yáng)。
（三）踐行普惠金融，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)效
始終秉持為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷、高效的金融服務(wù)這一經(jīng)營理念，一是加大網(wǎng)點(diǎn)智能化建設(shè)力度，累計(jì)在城內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)布放智慧柜員機(jī)5臺、現(xiàn)金快柜2臺、社保卡即時制卡機(jī)2臺，進(jìn)一步方便城鄉(xiāng)群眾存款、取款、中間業(yè)務(wù)的辦理和社?？ǖ陌l(fā)放。二是按照現(xiàn)代化銀行標(biāo)準(zhǔn)要求，對XXX支行營業(yè)場所進(jìn)行了重新修建并投入使用，并啟動了XX支行的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和其他辦公場所著的裝修改造，預(yù)計(jì)6月份前完工，進(jìn)一步完善了網(wǎng)點(diǎn)金融服務(wù)功能。三是抓住城鄉(xiāng)居民醫(yī)保開始收繳的契機(jī)，采取“廳堂營銷、電話營銷、戶外拓展推廣、入村幫扶宣傳”等方式，加大社保卡發(fā)放力度。截至2020年末，我行共計(jì)發(fā)放社保卡XX張，為全縣推行“一卡通”工作的順利完成奠定基礎(chǔ)。
（四）聚焦精準(zhǔn)扶貧，彰顯使命擔(dān)當(dāng)
我行充分發(fā)揮縣域金融服務(wù)主力軍的作用，始終將金融扶貧工作作為重中之重，貫穿全年工作全過程，多措并舉，全力助推脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)開展。以全縣75個行政村為主戰(zhàn)場，全面推進(jìn)建檔立卡貧困戶“三個全覆蓋”，積極向符合“四有兩好”標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶投放扶貧小額信用貸款，向具有扶貧帶動作用的能人大戶、致富帶頭人等投放其他個人扶貧貸款。截至2020年末，累計(jì)發(fā)放各類扶貧貸款XX戶、XX萬元，惠澤XX戶建檔立卡貧困戶，其中：累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款XX萬元、扶貧小額貸款余額XX萬元，占全縣扶貧小額總余額XX萬元的XX%，直接支持貧困戶XX戶；累計(jì)發(fā)放個人精準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)扶貧貸款XX萬元。各類扶貧貸款累計(jì)支持種植業(yè)XX戶、XX萬元；養(yǎng)殖業(yè)XX戶、X萬元；購買農(nóng)機(jī)具XX戶、XX萬元；平整土地X戶、X萬元；產(chǎn)業(yè)加工X戶、X萬元，扶貧小額貸款市場份額占全縣金融機(jī)構(gòu)的X%，當(dāng)年累放額占全縣金融機(jī)構(gòu)的X%。有力支持了縣域脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，贏得了社會各界的廣泛贊揚(yáng)。在今年上半年被省聯(lián)社授予“金融扶貧先進(jìn)單位”榮譽(yù)。
（五）履行社會責(zé)任，推進(jìn)結(jié)對幫扶
認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧幫扶工作部署,發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，按照“一村一策，一戶一案”的要求，對結(jié)對幫扶村委和貧困戶落實(shí)多項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶措施，幫助結(jié)對貧困村委和貧困戶快速脫貧。一是駐村扶貧。在結(jié)對幫扶工作中，我行黨委書記XX同志高度重視，本著“擇優(yōu)、適崗、人熟地熟”的原則，選擇兩名同志擔(dān)任第一書記和駐村工作隊(duì)長，長期駐村幫扶結(jié)對貧困戶。二是節(jié)令扶貧。在結(jié)對幫扶工作中，由黨委書記、董事長X帶隊(duì)定期不定期赴XX村委開展幫扶工作，送去面、油、粽子、月餅等常用或節(jié)令物品。三是勞動扶貧。在下鄉(xiāng)扶貧過程中，根據(jù)貧困戶實(shí)際需求幫助貧困戶做好“春種、夏管、秋收”等工作，并幫助部分行動不便的貧困戶打掃屋內(nèi)衛(wèi)生和庭院衛(wèi)生。四是消費(fèi)扶貧。我行全體幫扶人員通過開展“紅棗認(rèn)領(lǐng)扶貧、消費(fèi)蜂蜜購買扶貧、集中采購核桃消費(fèi)扶貧”等方式，以市場價格購買，累計(jì)消費(fèi)XX萬余元用于為貧困戶打開銷路，堅(jiān)定其種養(yǎng)殖信心，協(xié)助盡快脫貧致富。五是交通扶貧。要想富、先修路，我行致力于真情真意投入脫貧工作中，根據(jù)所幫扶村XX村交通不便這一實(shí)際，投資X萬余元幫助該村修繕道路，便利村民出行。六是金融扶貧。累計(jì)為XX村委X戶貧困戶貸款X余萬元，用于貧困戶平整土地等工作。同時，我行自主出資X萬余元幫助村委平整光伏發(fā)電基地X畝，出資X萬余元用于XX古村落旅游景點(diǎn)建設(shè)。以上一系列舉措充分彰顯XX農(nóng)商銀行的支農(nóng)主力軍作用和充沛的社會責(zé)任感。
四、存在的問題及建議
雖然在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧和服務(wù)地方百姓等工作中我行做了大量工作，也取得了一定成效，但距我行“傾情支持三農(nóng)、回饋地方百姓、全力服務(wù)縣域”的目標(biāo)要求還有一定距離，扔有上升空間，也存在一些問題，需要縣委、政府予以一定支持，協(xié)助我行進(jìn)一步做好服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作：
一是截止2020年末，我行存貸比已經(jīng)達(dá)到XX%，接近銀保監(jiān)局既定紅線。為更好的支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興，我行需要吸收更多的存款資金來保障信貸投放力度、額度、速度不減。因此，建議政府在這方面予以政策傾斜和資金保障，將機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險、水利、林業(yè)、縣醫(yī)療集團(tuán)等單位的基本戶開立我行，壯大存款規(guī)模，以更好的支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
二是為更好的服務(wù)縣域客戶群體，我行擬在縣中醫(yī)院附近設(shè)立一家涵蓋綜合性業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)，希望縣委、政府在土地出讓、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)等手續(xù)審批方面予以便利和政策傾斜。
五、下一步工作計(jì)劃
下一步我行將緊緊圍繞省農(nóng)信聯(lián)社和縣委縣政府工作部署，以普惠金融深化推進(jìn)和社區(qū)銀行轉(zhuǎn)型建設(shè)為抓手力爭在實(shí)現(xiàn)自身穩(wěn)健發(fā)展的同時，為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展再作新貢獻(xiàn)。
（一）主要指標(biāo)計(jì)劃完成
爭取全年各項(xiàng)存款凈增X萬元，各項(xiàng)貸款凈投放X萬元，“5321”扶貧小額貸款累放X萬元，社?？òl(fā)行量達(dá)X萬張，各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)全面完成。
（二）保障舉措
1、強(qiáng)化市場定力，打造更有競爭力的本土銀行。推進(jìn)存款做“小”做“散”，按照“小額、流動、分散”的經(jīng)營理念，通過加快推廣工資、水電費(fèi)代扣代繳、ETC業(yè)務(wù)、糧補(bǔ)、退耕還林、新農(nóng)保、低保等資金發(fā)放、理財?shù)汝P(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)產(chǎn)品，全力做好存款“增戶擴(kuò)面”的文章，不斷強(qiáng)化自身實(shí)力。同時，進(jìn)一步加大不良貸款管控力度，加強(qiáng)與公檢法司等單位溝通，通過持續(xù)開展“清收風(fēng)暴”專項(xiàng)活動、加強(qiáng)不良貸款管理、問責(zé)、清收，及時化解存量，努力控住增量。
2、突出支農(nóng)支小，打造更有成效的主力銀行。繼續(xù)加大對縣委、政府支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目等支持力度，傾斜貸款規(guī)模，實(shí)行利率差別管理，重點(diǎn)突出對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)綜合體的金融幫扶，不斷完善結(jié)算、資金管理、信息指導(dǎo)等方面的配套金融服務(wù)，促進(jìn)這些農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)揮帶頭示范作用，助推地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
