時間：2023-01-28 15:46:12
序論：在您撰寫經(jīng)濟政治論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1、自然觀的缺失以及缺乏相應的土壤；
2、中國崇尚實用主義，擅長總結(jié)經(jīng)驗而非創(chuàng)新；
3、“學而優(yōu)則仕”的第一追求扼殺了人們對自然規(guī)律探索的興趣，讀書人的思想被束縛在名利上，過度注重道德而不注重定量經(jīng)濟管理，缺乏數(shù)字進行管理。
二、主觀因素的影響
1.閉關鎖國政策在政治制度上的體現(xiàn)。我們國家沒有積極走出去了解其他國家而是一直以“天朝大國”自居，在其他國家開展科技革命的時候，自認為我們國家物產(chǎn)富饒，固步自封，仍舊過著三跪九叩的生活。這種夜郎自大的閉關鎖國的政策導致我們國家各個方面日趨落后，嚴重阻礙了我國近代科技前進的步伐，甚至成為挨打的罪魁禍首。
2.實行重農(nóng)抑商的經(jīng)濟政策上，忽視了資本主義萌芽。我國古代一直是“重農(nóng)”，這固然無可厚非，但“抑商”政策的實行卻產(chǎn)生了很多消極影響，嚴重阻礙了社會工商業(yè)的發(fā)展。中國古代歷代統(tǒng)治者實行的重農(nóng)抑商政策并與之緊密相連的自給自足的農(nóng)業(yè)社會，日出而作、日落而息的人們過著男耕女織的生活，這不僅可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還可以保障人民的基本的物質(zhì)生活，但是對商人采取嚴格的限制管理措施，壓制商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，這些苛刻的條件嚴重地阻礙了工商業(yè)的發(fā)展，正是因為工商業(yè)在發(fā)展過程中受到壓制的這種現(xiàn)象到了近代中國依然沒有緩解，從而使我國沒有充分產(chǎn)生和發(fā)展近代資本主義經(jīng)濟。
三、對我國科學技術發(fā)展的啟示
公共選擇理論的基礎奠定在一個十分簡單但卻很有爭議的根本思想之上，即擔任政府公職的是有理性的自私的人，其行為可通過分析這些公職擔任者在其任期內(nèi)面臨的各種誘因而得到理解。這種思想的主要推論是政府的缺陷至少和市場一樣嚴重，所以政府不一定能糾正市場錯誤，事實上反倒可能使之惡化。這一學說攻擊了勢力強大的兩大學術集團所珍視的理論：一批經(jīng)濟學家認為政府只要采用“福利經(jīng)濟學”的處方就可以實現(xiàn)公眾利益，而一批政治學家則認為各利益集團之間的多元化競爭將為公眾謀得利益。簡言之，公共選擇理論的宗旨是把人類行為的上述兩個方面重新納入單一的模式，該模式指出，社會行為模式的特點，是在經(jīng)濟市場或在政治市場活動的人采用不同方式處理人類決定的過程。一切傳統(tǒng)模式都把經(jīng)濟決定視為制度的內(nèi)在變化，而把政治決定視為外部因素，人們拒絕就這些外因的規(guī)律及其生產(chǎn)進行探討。該模式指出：承擔政治決定的結(jié)果的人應該就是選擇決策者的人。這番話奠定了整個公共選擇理論的基礎，從此將經(jīng)濟學引入一個全新的境界。
首先，布坎南指出“經(jīng)濟人”與國家理論的困境：經(jīng)濟學以“經(jīng)濟人”的成本—收益分析作為唯一的工具，而作為政治學的國家理論則以國家代表社會利益作為分析的出發(fā)點。這兩個學科的分離，使對經(jīng)濟行為的分析和對政府行為的分析分屬于兩個不同的概念體系。布坎南指出，國家不是神的造物，它并沒有無所不知和正確無誤的天賦。因為國家仍是一種人類的組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么差別，既不更好，也不更壞，這些人一樣會犯錯誤。因此建立在道德神話基礎之上的國家政治理論一遇上“經(jīng)濟人”這一現(xiàn)實問題便陷入難以解決的困境。為此，布坎南指出“我們必須從另一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟人，另一方面是超凡入圣的國家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場經(jīng)濟的缺陷與過失的方法應用于國家和公共經(jīng)濟的一切部門”。這樣便使所有的分析有了一個共同的出發(fā)點：經(jīng)濟人——當人們必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。這背后始終包含著人們對這一選擇的費用和收益的計算，不管這一費用是明晰的還是模糊的。而將這一前提用于對微觀經(jīng)濟和對政府行為的分析時，就會發(fā)現(xiàn)它所導致的后果大相徑庭。布坎南正是從這里開始了對政府行為的分析。h鮽??????/p>
在這一基礎上，布坎南將政府的模式歸納為三種完全不同的類型：
第一種被稱之為慈善的專普摺U庵終隕緇嶗約豪媯⑶野牙孀畬蠡慈褡畬蟾＠魑約旱惱吣勘輳彼摯梢員3忠恢志緣娜ㄍ?，不是{魏臥際2伎材先銜?，这謳肑街淮嬖謨詮娣毒美礪壑?，由又]懦蘇我蛩厝綣慚竦淖饔?，所译s美捶治鑫鞣焦藝木瞇形誒礪凵媳厝皇腔拿?，腺|(zhì)抵幸慘歡ㄒ允О芏嬤鍘?/p>
第二種模式被布坎南譬喻為“擁有獨立利益的巨物”。在這一種模式下，政府的目標便是追求自身利益的最大化，如最大的財政收入，以滿足官員的生活和權力需求等，一些不發(fā)達國家的政權就屬于這種模式。對此布坎南分析，盡管這是政府權力膨脹的一種極端形式，但它至少說明有必要對政府的經(jīng)濟行為給予法律上的約束與監(jiān)督。
第三種是西方的民主政府模式。布坎南假定全體社會成員都通過選票的形式參與政治決策，而政府的經(jīng)濟行為則直接受到民主投票的制約，于是政府決策的取向往往受制于公共選擇這一決定性的因素。根據(jù)“經(jīng)濟人”這一出發(fā)點，布坎南認為，在這種民主模式中，甚至那種“巨物”也比慈善的專制者更具有現(xiàn)實意義。而現(xiàn)代資本主義國家的政府實際上正處在民主模式和巨物模式之間。
農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)活動的主要從事者，又是生活資料的消費者，同時還是農(nóng)村社區(qū)公民，農(nóng)民的環(huán)境行為包括農(nóng)民的生產(chǎn)型環(huán)境行為、生活型環(huán)境行為和農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為。農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為是指農(nóng)民在環(huán)境保護領域依據(jù)相關的法律規(guī)范或規(guī)章規(guī)定，有權通過一定的程序或途徑平等地參與到與環(huán)境利益相關的一切活動中。農(nóng)民參與環(huán)境保護與治理，包括預案參與、過程參與、末端參與以及行為參與等。農(nóng)民是基于環(huán)境正義和環(huán)境效益的價值追求參與環(huán)境治理的[2]。制約因素產(chǎn)權不清晰明晰的自然資源產(chǎn)權關系，可以減少成本的外部化。然而我國農(nóng)村土地資源、林業(yè)資源產(chǎn)權殘缺不全和不穩(wěn)定，使得這些環(huán)境資源利用者———農(nóng)民的外部行為嚴重，而生態(tài)環(huán)境的公共性使農(nóng)村環(huán)境保護存在嚴重的“搭便車”現(xiàn)象。我國農(nóng)村土地使用權和所用權分離，集體擁有所有權、使用權歸農(nóng)民所有。
雖然規(guī)定土地承包權為30年，但一些地方并未嚴格落實。由于土地流轉(zhuǎn)制度缺乏，使得農(nóng)民不會真正關心土地資源。農(nóng)村土地產(chǎn)權制度存在的缺陷導致農(nóng)民對土地進行粗放經(jīng)營，短期化傾向嚴重，在有限的土地上投入大量生產(chǎn)要素以追求最大產(chǎn)量，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重[3]。激勵不足農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生是由內(nèi)在需求和外部因素決定，若付出超過收益，則農(nóng)民環(huán)境行為很難發(fā)生。農(nóng)民的生產(chǎn)生活性環(huán)境行為可能要求其采用低殘留農(nóng)藥、可降解地膜、節(jié)水灌溉技術、綠色肥料等，這樣就要求農(nóng)民不得不付出更多的金錢和勞力。而農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為也要求農(nóng)民有時間、金錢和精力的消耗，以及其他社會成本的付出。農(nóng)民的環(huán)境行為需要一定的社會補償，誰給與補償、采用什么方式、補償多少，都會影響農(nóng)民的環(huán)境行為。實踐上，政府會給與農(nóng)民一定資金補償，但補償資金數(shù)量有限、補償種類單一，不能有效激勵農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生。
生態(tài)需求不旺生態(tài)需求是指現(xiàn)代人類經(jīng)濟活動中社會經(jīng)濟系統(tǒng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境資源的需要，即對生存環(huán)境、后代利益、地球生態(tài)利益的關注[4]。一般來說，生態(tài)需求高于生存性物質(zhì)需求，生態(tài)需求是農(nóng)民環(huán)境行為的內(nèi)在動因。由于我國農(nóng)民生活還不富裕，絕大多數(shù)處于剛解決溫飽狀態(tài)，再加上農(nóng)民所受教育較少，農(nóng)民的物質(zhì)需求還占據(jù)主導地位。農(nóng)民生態(tài)需求的缺乏使其還不能自覺追求行為的生態(tài)環(huán)境化。法律不完備現(xiàn)行法律更多關注城市環(huán)境問題，雖農(nóng)村與城市有相似之處，但并不完全相同。農(nóng)村環(huán)境法律的邊緣化，農(nóng)民參與環(huán)境治理的法律規(guī)定自然缺失。而且，對于農(nóng)民成功參與環(huán)境治理的環(huán)境知情權，法律也未給與明確規(guī)定。我國《憲法》和《環(huán)境保護法》中都沒有直接規(guī)定公民包括農(nóng)民享有獲取環(huán)境信息的權利，缺乏對政府和企業(yè)的環(huán)境信息提供和環(huán)境信息批露義務的規(guī)定，以及環(huán)境信息公開的形式不夠全面等，都影響了農(nóng)民環(huán)境信息的知情權的實現(xiàn)，最終阻礙了農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境保護的有效參與[5]。組織不健全由于受到自身特點的限制，農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生要通過農(nóng)村社區(qū)“自組織”才會實現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護“自組織”是指在政府環(huán)境管理政策與法規(guī)的框架內(nèi)，村民為所在社區(qū)的共同環(huán)境利益而自主組建的具有自我管理功能的機構(gòu)。“自組織”可以為農(nóng)民環(huán)境行為提供合作框架和集體支持。
農(nóng)村的“自組織”機構(gòu)有村委會、農(nóng)民合作社和義務環(huán)保小組3種。然而，這3種組織各有缺陷，大大限制了其環(huán)保功能的發(fā)揮：①村委會具有濃厚的行政色彩，村民自治易與其發(fā)生沖突，且村委會利益與村民利益未必能保持一致；②農(nóng)民合作組織有自身的優(yōu)勢，但還處在發(fā)展的早期，其內(nèi)外關系的治理還需時日；③義務環(huán)保小組是農(nóng)村社區(qū)專門從事環(huán)境保護的民間組織，其天生發(fā)育不全，資源不足，業(yè)余性強，一時還難以有所作為。信息不完全無論是農(nóng)民的生產(chǎn)生活型環(huán)境行為，還是公民參與環(huán)境行為，都需要充分的環(huán)境信息。然而，農(nóng)民獲取環(huán)保信息受到2個因素的限制：①農(nóng)民自身獲取信息的途徑窄、時效滯后、容量少，農(nóng)民主要通過電視和個人相傳獲得有關信息；②環(huán)境治理的利益相關方公布信息的熱情不高，除了農(nóng)民外，農(nóng)村環(huán)境治理的主體還有政府、企業(yè)、村委會，然而他們要么不公布環(huán)境信息，要么避重就輕，不公布農(nóng)民關心的環(huán)境信息。環(huán)保信息的不對稱，使農(nóng)民不能準確理解政策的價值，也缺乏對政策的認同感，既不能指導農(nóng)民自身的環(huán)境行為，也使農(nóng)民參與環(huán)境治理的熱情和效率大為降低。能力不足由于青壯年農(nóng)民1年中大多時間在外打工，目前留守在家的多是老人、婦女和小孩，造成農(nóng)村勞動力短缺，且由于城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，大量高素質(zhì)農(nóng)民到城市里謀生，農(nóng)村高素質(zhì)人才的流失加劇了城鄉(xiāng)的知識水平差距，使得現(xiàn)有的農(nóng)民不論從知識還是技術上都難以勝任環(huán)境保護行為和環(huán)境參與治理行為。
個體生態(tài)素養(yǎng)的高低會影響其環(huán)境行為的開展水平。農(nóng)民生態(tài)素養(yǎng)包括農(nóng)民從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)素養(yǎng)和參與環(huán)境管理的生態(tài)素養(yǎng)。農(nóng)民的生態(tài)素養(yǎng)主要通過后天的教育和環(huán)境行為實踐逐漸獲得。農(nóng)民生態(tài)素質(zhì)培育不能脫離農(nóng)村和農(nóng)民實際。由于我國農(nóng)村還不富裕，農(nóng)民科學文化知識水平有限，其參與社會管理的意識還處于萌芽階段，所以農(nóng)民的生態(tài)素質(zhì)教育要與農(nóng)民的生產(chǎn)消費等活動結(jié)合起來：①要引導農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)畜禽業(yè)和節(jié)約型經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民參與社區(qū)環(huán)境管理，讓農(nóng)民在生態(tài)環(huán)境活動中學習生態(tài)知識、生態(tài)技術以及有關環(huán)境參與治理的知識和技能；②農(nóng)民生態(tài)素質(zhì)教育要充分利用現(xiàn)有的資源，比如可以編寫反映本土生態(tài)觀念的鄉(xiāng)土教材，讓農(nóng)民對生態(tài)素質(zhì)教育產(chǎn)生天然的親切感，還可以通過中小學生以“反哺”形式向其父輩宣傳生態(tài)意識[6]；③要利用農(nóng)家書屋、電視、互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)民宣傳生態(tài)知識、生態(tài)技術等；④可以通過農(nóng)村“自組織”渠道向成員宣傳相關環(huán)境知識及技術；⑤必須重視農(nóng)民生態(tài)需求的培養(yǎng)，生態(tài)需要的高低在很大程度上決定著環(huán)境行為是否發(fā)生，以及發(fā)生的強度。一般來說，一個人只有先滿足自己的生存型物質(zhì)需求，才會去追求生態(tài)需求。所以，要通過提高農(nóng)民的收入激發(fā)和保持他們的生態(tài)需求。
依據(jù)“科斯定理”和“庇古稅”理論，市場機制在環(huán)境保護方面仍可有作為。要發(fā)揮市場對農(nóng)民行為的導向作用，需要完善農(nóng)村產(chǎn)權制度、生態(tài)補償制度和綠色認證制度等。由于農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權的殘缺不全和不穩(wěn)定，使得資源利用的外部化和“搭便車”行為時常發(fā)生，解決上述問題關鍵是明晰產(chǎn)權、加強保護。明晰產(chǎn)權①建立農(nóng)業(yè)資源的復合所有制，即終極所有權歸政府和村集體所有，初始所有權歸農(nóng)民所有[7]。政府可對資源進行總體規(guī)劃利用，以保證資源的可持續(xù)使用。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)資源的初始所有權應體現(xiàn)為其擁有基本的使用權、種植權、經(jīng)營權、受益權、轉(zhuǎn)讓權、抵押權等[8]。②農(nóng)業(yè)資源的長久承包制。由外國經(jīng)驗和我國實踐表明，農(nóng)業(yè)資源承租時間長短是影響其有效運營的重要因素。長久或永久承包制，可以減少農(nóng)民對資源的掠奪性開發(fā)行為。③完善農(nóng)業(yè)資源的合理流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權的合理轉(zhuǎn)讓，既可以增強農(nóng)民的收益預期，又可使稀缺的農(nóng)業(yè)資源流向效益更高的地方。加強保護通過生態(tài)效益補償機制，依法管制外部經(jīng)濟負效應。①通過市場主體間協(xié)商解決環(huán)境侵權問題，即資源所有者可向侵權者收取費用以保護自己的環(huán)境權益。②政府可通過稅收、直接管制、限制進入、主動查外、行政處罰等方法約束或禁止資源負外部性的產(chǎn)出。③農(nóng)民采用親環(huán)境行為生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，如果不能被消費者認可而獲得比普通農(nóng)產(chǎn)品更好的價格，農(nóng)民就會因為市場風險而放棄生產(chǎn)。規(guī)避風險的辦法就是政府對這些綠色農(nóng)產(chǎn)品給予權威認證，一方面可以讓消費者便于識別，另一方面有利于對生產(chǎn)者行為的監(jiān)管。目前需要簡化綠色認證程序，降低有關費用，便于農(nóng)民申請。農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為需要法律做堅強保障。要通過立法和完善法律，確保農(nóng)民的環(huán)境權（包括參與權、知情權、監(jiān)督權等）和司法救濟權的落實，促進農(nóng)民更好地參與環(huán)境治理活動。我國法律應當明確規(guī)定公民的環(huán)境權利，而且要具體詳盡，便于落實公民的環(huán)境權利[9]。#p#分頁標題#e#
環(huán)境知情權既是農(nóng)民的基本權利，也是農(nóng)民參與環(huán)境治理的重要前提。2008年5月1日原國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹董h(huán)境信息公開辦法（試行）》正式施行。這是政府部門的第一部有關環(huán)境信息公開的規(guī)范性文件，是保障公民環(huán)境知情權、提高公民參與環(huán)境治理的重要措施。針對農(nóng)村實際，有關部門要盡量做到信息公開渠道多元化，要利于農(nóng)民方便、及時、全面、準確地獲取環(huán)境信息。如果做不到這一點，農(nóng)民的知情權就難以保障。環(huán)境司法救濟是農(nóng)民環(huán)境權利的最后保障。目前我國環(huán)境司法制度不能適應農(nóng)村實際，環(huán)境司法訴訟難以開展，主要存在以下問題：①受害農(nóng)民無法提供環(huán)境污染的證據(jù)以及環(huán)境污染鑒定需要的專業(yè)技術知識和較長復雜的訴訟期限而放棄；②受害農(nóng)民無專業(yè)能力從事環(huán)境司法訴訟；③受害農(nóng)民無法承擔生態(tài)環(huán)境訴訟費用；④農(nóng)村生態(tài)環(huán)境訴訟判決執(zhí)行難。針對上述問題，以借鑒外國的做法，可嘗試環(huán)境糾紛法院訴訟外調(diào)解和環(huán)境賠償先予執(zhí)行，比如德國的環(huán)境責任保險金的先予執(zhí)行以及訴訟后的執(zhí)行保證對我國環(huán)境司法訴訟執(zhí)行難是一個很好的啟示。
根據(jù)目前的經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在不少政府部門也已經(jīng)認識到資源“整合”的重要性，針對資源整合問題已經(jīng)達成了共識。隨著有關部門的努力，資源整合雖然取得一定的效果，但是財政支農(nóng)資金也需要配套的支農(nóng)政策給予支持，否則容易造成更大的資源消耗或降低資源的使用率。在這種情況下，對支農(nóng)的財政進行大量投入也并不合適。改革開放以后，財政支農(nóng)系數(shù)出現(xiàn)較大波動，1978年，財政系數(shù)為0.48，在2005年財政系數(shù)為0.61。但是，即便如此，財政支農(nóng)資金的使用效率仍然存在一定的問題。通過幾十年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實踐工作證實，中央財政的支農(nóng)資金能夠發(fā)揮較好的“杠桿資金”功能，離不開能吸引地方財政資金配套項目的配合，必需將信貸資金及時的引入，才能發(fā)揮財政資金的先導作用，才能體現(xiàn)金融資金具備的主體作用，從而更大范圍的將兩者的資源進行整合，提高農(nóng)業(yè)的績效。
二、財政與金融整合過程中需要掌握的基本原則
在對“三農(nóng)”、建設新農(nóng)業(yè)和小康社會建設有利的基礎上，要具有宏觀的戰(zhàn)略全局和一定的前瞻眼光，要敢于進行開拓，積極的采取各項措施對財政和金融中存在的問題進行突破。首先對整合工作展開試點，在試點工作中積累經(jīng)驗、對整合方案中存在的錯誤進行及時的修正，令整合方案更具有科學性和操作性，將成功的經(jīng)驗進行大力的推廣。遵守以下幾點原則：
(一)要遵循國家有關的法律法規(guī)在整合過程中要以財政支農(nóng)為基礎，因為財政支農(nóng)資金是財政同金融支農(nóng)的重要準備。因此，需要將財政支農(nóng)同金融支農(nóng)作為重要的戰(zhàn)略內(nèi)容，要意識到整合是財政支農(nóng)的必然趨勢。在制定相關的政策時，一定要遵循有關的法律法規(guī)，不可偏離金融發(fā)展的特點軌道。
(二)將財政的支農(nóng)資金作為先導，將金融支農(nóng)資金設為金融發(fā)展的主力由于財政支農(nóng)資金規(guī)模具有一定的限制性，如無償性。因此，在對其進行整合時，要體現(xiàn)金融機構(gòu)的主體性，政府部門應作為輔助的角色，切不可在整合的過程中過于強勢，要保障金融機構(gòu)在支農(nóng)整合中的主導地位，令金融機構(gòu)在政府部門的配合和監(jiān)督下對支農(nóng)項目進行審查工作和日常項目的管理工作。在到達這一目標，政府部門需要對項目進行嚴格的篩選，并同金融機構(gòu)確定政府在扶持工作中的扶持額度及投資預算等。
(三)財政支農(nóng)與金融支農(nóng)多層次整合對開發(fā)性財政支農(nóng)資金進行深度的整合，將有限的財政資金作為投資項目的先導，作為吸引盈利性金融資金投入的引子，由于財政資金可以對信貸資金擔?；蜓a償，能對財政資金的乘數(shù)效應的發(fā)揮提供幫助，然后對非開發(fā)性財政支農(nóng)資金與金融機構(gòu)進行整合，可以通過金融機構(gòu)從中提供結(jié)算服務。
(四)要以支農(nóng)項目為整合的平臺要設立明確的資金使用目標，這是成本、收益核算的主要工作。同時需要體現(xiàn)金融機構(gòu)在資金貸款方面的優(yōu)勢。以支農(nóng)項目為整合的平臺，能夠引到市場進入合理的競爭機制，利用招標的方式篩選出支農(nóng)貸款機構(gòu)、期限和利率的最佳組合。政府應給予一定的配合，定期組織一些商業(yè)性投標項目，綜合評比出信用、實力最強的商家，中標的金融機構(gòu)需要按照有關規(guī)定的標準展開支農(nóng)業(yè)務，根據(jù)財政工作的實際情況給予一定的保證和補充。
三、財政支農(nóng)與金融支農(nóng)的整合方式的介紹
隨著經(jīng)濟市場的發(fā)展我們也逐漸意識到若分開對財政支農(nóng)和金融支農(nóng)進行改革，那么將會面臨很大困難，若以宏觀的整合為主導，對兩者進行管理將會取得事半功倍的效果。
(一)財政支農(nóng)同農(nóng)民金融培訓整合的介紹當前的農(nóng)村金融困境是供求雙方不平衡造成結(jié)果，針對這一問題首先要解決的是提高廣大農(nóng)民的金融意識和對資源的利用能力。有關的文獻表明，金融支農(nóng)的基礎工作是能給廣大的農(nóng)民增長智慧，令其對現(xiàn)代的金融有宏觀的認識，同時學會對金融資源進行合理的運用。具體的整合措施如下：要求專業(yè)的金融機構(gòu)對農(nóng)民進行具體的培訓，政府可以用專項的資金進行撥款，并對培訓工作進行監(jiān)督和考核。
(二)財政支農(nóng)同商業(yè)性金融支農(nóng)的整合介紹將兩者結(jié)合的主要目的是為了對農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造出更大的收益，但由于彼此間在運營的原則、機制上存在一定的差異性，財政支農(nóng)資金具有擔保性和補償性，屬于公益性支出，同金融體系獲利性煩人商業(yè)支出提供一定的擔保。從而提高資金的利用率，同時也提高商業(yè)性金融機構(gòu)盈利能力，適當?shù)脑黾訉Α叭r(nóng)”資金的投入，可增加其盈利能力，從而實現(xiàn)政府、商業(yè)金融上的雙贏局面。
(三)金融機構(gòu)同農(nóng)村信用合作社的整合將農(nóng)村信用合作社的改革目標設為農(nóng)村政策性的金融，政府部門給予一定的整合補貼或補償，不僅有助于促進農(nóng)信社的發(fā)展，還可以增強政策金融的支農(nóng)力度，對財政支農(nóng)的工作效率有提高作用，從而實現(xiàn)多領域的“雙贏”局面。
(四)注重財政機構(gòu)同農(nóng)村增量金融機構(gòu)的配合將財政支農(nóng)同農(nóng)村金融進行增量的整合，可對農(nóng)村金融增量的發(fā)展起到一定的整合作用?？蓪⒁徊糠值呢斦мr(nóng)資金投入到新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展中，推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而令社會更多農(nóng)村新生組織順利的發(fā)展。
四、實施整合的整體配套機制
(一)整合時要同貨幣政策向協(xié)調(diào)對兩者進行整合時需要相應的貨幣政策進行調(diào)控，要利用金融機構(gòu)同支農(nóng)之間的互動性，同時貨幣政策還要起到杠桿功效果，同時在注意兩者之間的配合，主要包括以下幾個方面：①通過貨幣政策的調(diào)控吸引社會上其他的金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的投入，實施稅收優(yōu)惠政策并不代表要對產(chǎn)證收入的削減，同樣也可看作財政支出的加大，也相當于給農(nóng)貸進行適當?shù)娘L險補償，政府也可以試情況實行長期的所得稅優(yōu)惠政策。②利用對存款的準備金率及貸款利率政策加大對農(nóng)信貸投放的力度。
（一）保護職能。所謂保護職能，就是發(fā)展中國家運用政府的力量，保護本國的產(chǎn)業(yè)安全，防止產(chǎn)業(yè)主導權轉(zhuǎn)移；保護本國經(jīng)濟資源的有效開發(fā)和利用，防止外部勢力的掠奪；保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。它是由發(fā)展中國家經(jīng)濟的落后性所決定的重要職能，它不是一種封閉的、排斥外部經(jīng)濟聯(lián)系的保護職能，而是在與世界各國經(jīng)濟特別是發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)生廣泛聯(lián)系的全球化過程中所形成的正當保護職能。
1.保護產(chǎn)業(yè)安全。WTO是經(jīng)濟全球化的主要組織形式之—，目前有144個成員，其中大部分是發(fā)展中國家。在WTO的貿(mào)易與投資自由化的原則下，發(fā)展中國家從商品市場到投資領域全面開放，民族產(chǎn)業(yè)安全問題因此變得十分突出。首先表現(xiàn)在發(fā)展中國家不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術含量與發(fā)達國家相差較大，在規(guī)模經(jīng)濟方面也落后于它們，外國商品的涌入將極大地沖擊這些比較劣勢產(chǎn)業(yè)，威脅其生存和發(fā)展。其次是外資可能控制發(fā)展中國家部分產(chǎn)業(yè)與市場。和發(fā)達國家的企業(yè)特別是跨國集團相比，發(fā)展中國家的企業(yè)在資金、技術、人才、機制、品牌、信息、營銷等方面都處于劣勢，外資進入國內(nèi)，有可能導致一些產(chǎn)業(yè)主導權轉(zhuǎn)移，影響發(fā)展中國家經(jīng)濟的自主性和獨立性。再次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況將加劇。在全球化過程中，發(fā)達國家加速把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，外商投資大都集中于資金回收期短、見效快、能夠保證獲得穩(wěn)定的投資收益的加工工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、趨同化問題嚴重，加工工業(yè)存在大量低水平重復建設現(xiàn)象，妨礙其產(chǎn)業(yè)的升級換代。最后是國家對產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控能力下降。外資企業(yè)一般從自身利益出發(fā)制訂其發(fā)展規(guī)劃，而不以發(fā)展中國家的利益為重，其活動往往與發(fā)展中國家的一些產(chǎn)業(yè)政策不相符合，而且由于外資（主要指發(fā)達國家的大型跨國公司）一般都有強大的政治背景，發(fā)展中國家不能完全控制其活動，導致產(chǎn)業(yè)政策的效力減弱。
為了確保本國的產(chǎn)業(yè)安全，發(fā)展中國家政府應該建立一套綜合的產(chǎn)業(yè)安全保障體系。一是按照國際慣例、WTO有關協(xié)議和各國實踐，建立科學的產(chǎn)業(yè)保護機制。包括嚴格的保護程序，客觀的判斷標準，完善的法律依據(jù)和健全的執(zhí)行組織。二是采取切實的產(chǎn)業(yè)保護措施。根據(jù)WTO對發(fā)展中成員的優(yōu)惠條款，在遵守WTO協(xié)議的前提下，通過完善關稅制度，建立不違背WTO規(guī)則的非關稅壁壘，實行特定商品的數(shù)量限制，提高貨物出入境監(jiān)管水平與效率等措施，可以有效地保護本國產(chǎn)業(yè)。三是提升本國民族產(chǎn)業(yè)的競爭力。即進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；運用市場力量加快企業(yè)間的購并聯(lián)合，改善民族企業(yè)組織狀況，提高產(chǎn)業(yè)整合度；加大對企業(yè)的技術支持力度，提高民族產(chǎn)業(yè)技術水平。通過這些政策行為提高民族產(chǎn)業(yè)抵御風險的能力和競爭力，增加安全系數(shù)。四是制定科學的引進外資的策略，合理引導外資的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流向，將引進外資與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，適時推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。
2.保護經(jīng)濟資源。20世紀50年代以后，發(fā)展中國家逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，紛紛建立起獨立的民族國家，被帝國主義通過公開手段全面掠奪經(jīng)濟資源的時代已經(jīng)過去，但是發(fā)達國家（尤其是超級大國）變相掠奪發(fā)展中國家的經(jīng)濟資源的現(xiàn)象依然存在。它們或者通過附加條件的“援助”方式迫使發(fā)展中國家接受各種不平等條件，或者利用價格“剪刀差”使發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中遭受損失。在經(jīng)濟全球化加速的今天，這種變相掠奪愈演愈烈。發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化過程中，既要學會利用外國資本促進本國經(jīng)濟發(fā)展，爭取更多外援，也要防止外國資本的掠奪性資源開發(fā)行為，通過各種措施最大限度地切斷經(jīng)濟剩余的外流；既要善于利用發(fā)達國家已經(jīng)擁有的先進生產(chǎn)技術設備和管理手段，也要增強民族經(jīng)濟的自主性，依靠挖掘本國經(jīng)濟資源來保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，防止和避免由于外國勢力的“經(jīng)濟制裁”帶來災難性的經(jīng)濟損失。
3.保護生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展中國家中，除了一批新興的工業(yè)化國家外，大多仍然處于工業(yè)化的初級階段，工業(yè)化早期的生態(tài)環(huán)境破壞問題嚴重困擾這些國家，尤其是今天經(jīng)濟全球化形成的國際分工使發(fā)達國家將越來越多技術水平較低資源型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及污染環(huán)境的企業(yè)向這些國家轉(zhuǎn)移，加劇了這些國家的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費的程度，影響它們的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國家政府要積極履行保護生態(tài)環(huán)境和資源的職能，處理好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護、資源節(jié)約的關系，在國內(nèi)通過環(huán)境立法和環(huán)保教育，強化國民的環(huán)保意識，提倡一種有利于生態(tài)穩(wěn)定的消費方式，并通過技術創(chuàng)新提高資源的使用效率，盡可能降低自然資源的消耗量；在國際經(jīng)濟交往中，要更加重視環(huán)境安全問題，在引進外資的過程中要制定嚴格的環(huán)境標準和技術標準，限制國外高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的進入，并通過國際組織督促發(fā)達國家停止無休止地從發(fā)展中國家進口原材料用以大肆揮霍的做法，共同保護和改善人類的生存環(huán)境，實現(xiàn)本國乃至全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（二）培育職能。發(fā)展中國家政府的培育職能，包括三個方面：—是培育市場職能，即促進市場發(fā)育，加速市場體系形成，為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。二是培養(yǎng)人才職能，即大力發(fā)展教育，重視人才培訓，造就千百萬現(xiàn)代化建設人才。三是培育新經(jīng)濟增長點職能，即努力培育和扶植新的經(jīng)濟增長點，帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。這三大培育職能都是由發(fā)展中國家的特點決定的。
1.培育市場。從某種程度上說，經(jīng)濟的全球化就是市場經(jīng)濟的全球化。各國市場經(jīng)濟的發(fā)展直接決定著其參與經(jīng)濟全球化的進程。大多數(shù)發(fā)展中國家市場經(jīng)濟發(fā)展程度都比較低，突出表現(xiàn)為：人為壟斷嚴重；市場主體缺乏或錯位，即企業(yè)沒有成為市場主體；國家缺乏真正的企業(yè)家；各生產(chǎn)要素市場欠缺或發(fā)展不成熟，導致市場機能長期處于無法運作的狀態(tài)；市場服務體系不健全，市場中介組織力量薄弱；社會保障體系覆蓋面窄；市場規(guī)則不完善等。這種較低水平的市場發(fā)育狀況很難支持和保證本國經(jīng)濟的高效和快速發(fā)展，也導致發(fā)展中國家在全球化的利益分配和成本分擔中處于不利的地位。發(fā)展中國家要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，達到趕超目標，就必須加速市場發(fā)育進程。為此，政府要充分發(fā)揮培育市場的職能，包括明確市場主體，劃定市場邊界，通過構(gòu)建市場主體立法體系，保持對市場主體待遇的公平性，這是公平競爭的首要條件。在此基礎上，建立完善的市場體系，強化市場秩序法的功能，特別是通過制定和實施反壟斷政策法規(guī)，制止壟斷和不正當競爭行為，防止長期固定的市場支配力的形成和市場支配力的濫用，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場格局。此外，政府還可以通過提供市場信息、糾正經(jīng)濟行為的外溢性、補充不完全市場、擴大競爭范圍即在公共部門和政府管制行業(yè)引入競爭機制等措施維護競爭的公平性。
2.培育人才。在經(jīng)濟全球化時代，一國的經(jīng)濟競爭力從根本上來說取決于該國的科技水平和勞動者素質(zhì)，而發(fā)展中國家與發(fā)達國家相比，無論是教育還是科技，都存在較大差距，人才不足是發(fā)展中國家加速經(jīng)濟發(fā)展的重要約束因素，如果一個國家沒有一批善于經(jīng)營的企業(yè)家隊伍，沒有一批高素質(zhì)的科技人才，沒有成千上萬的掌握現(xiàn)代技術的熟練勞動力，沒有一批善于宏觀管理和獻身于現(xiàn)代化事業(yè)的政府管理人才，就不能保持經(jīng)濟的長期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。發(fā)展中國家政府應該加大人力資本投資，大力發(fā)展義務教育、高等教育和各種形式的職業(yè)教育，積極培養(yǎng)各級各類人才，全面提高勞動者素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和根本保障。
3.培育新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展中國家經(jīng)濟增長往往依托于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如初級產(chǎn)品）生產(chǎn)具有一定的資源優(yōu)勢，可實現(xiàn)靜態(tài)比較利益。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的作用十分有限，要實現(xiàn)趕超目標，必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，使新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，帶動整個國民經(jīng)濟快速發(fā)展。一些比較成功的發(fā)展中國家的經(jīng)驗也證明：政府只有重視培育新的經(jīng)濟增長點，形成現(xiàn)代支柱產(chǎn)業(yè)，才能形成穩(wěn)定的增長基礎，推動整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（三）學習職能。經(jīng)濟全球化擴大與深化了各國之間的交流與合作，任何國家和民族都不能夜郎自大、自我封閉，而要在日益擴大的國際交流與合作中加強學習其他國家和民族的長處，不同民族文化的優(yōu)點。對于相對落后的發(fā)展中國家來說，這種學習又具有特殊的涵義，這就是向先進的國家學習現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術、科學的管理經(jīng)驗、經(jīng)商本領、社會文化和經(jīng)濟制度等。這是—個向先進國家全方位學習的過程。這種學習可以有兩種不同的方式：一是國民（個人）自發(fā)的學習，一是有組織的學習。發(fā)展中國家的后進性和實現(xiàn)趕超目標的任務決定了它們不能單純采取個人自發(fā)學習的方式，而要采取有組織、有計劃、有目的的學習方式，即要求政府履行特殊的組織人民向先進國家學習的職能。與個人自發(fā)的學習相比，政府有組織有計劃地安排和推動向發(fā)達國家學習的活動，目標明確，阻力小，影響大，能夠減少向先進國家學習的時間和成本，以較小的代價獲得較理想的效果。政府的學習職能具體體現(xiàn)為以下幾個方面：
1.直接派員。即有計劃地選派一些素質(zhì)好的官員、技術人員、學生及工人到國外參觀訪問、留學、技術培訓和學術交流等，使他們較快地掌握先進的技術和管理經(jīng)驗，成為推動本國工業(yè)化和現(xiàn)代化的先驅(qū)力量，并通過這些人回國后發(fā)揮擴散效應，加速學習進程。
2.技術引進。即通過大力引進國外的先進技術、設備，聘請外國專家等，把外國的先進技術移植到國內(nèi)，使更多國民不出國門就能學習到先進的技術和經(jīng)驗。
3.制度借鑒。即政府依靠其自身優(yōu)勢和整體功能，將先進國家實踐證明有效的經(jīng)驗和管理制度吸收進來，為我所用，從而加速經(jīng)濟體制改革的進程，促進管理的科學化和管理水平的提高。
4.信息傳播。即通過各種知識和信息傳播手段（包括書籍、廣播、影視、通訊、學術交流等），介紹先進國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制、生產(chǎn)手段、信息網(wǎng)絡、文化觀念等，使眾多的人了解國外的技術、體制和文化，了解本國與他國的差距，從而引起觀念的更新，增強加速本國經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感。
5.鼓勵個人自發(fā)學習行為。即政府在采取有組織的學習行為的同時，鼓勵個人自發(fā)學習行為，通過各種優(yōu)惠措施鼓勵個人自費出國深造和鼓勵他們學成后回國工作。
（四）創(chuàng)新職能。創(chuàng)新是任何一個國家和民族保持旺盛生命力的重要保證。人類歷史的近展特別是當今世界的競爭表明，哪個民族和國家善于創(chuàng)新，它發(fā)展就快，就強大，就處于世界領先地位，誰因循守舊，誰就落后，在世界上就處于被動挨打的地位；哪個民族和國家在歷史上某個時期善于創(chuàng)新，這個時期它就發(fā)展迅速，就強大，什么時候它創(chuàng)新少了，它就開始落伍。發(fā)達國家無一不是通過創(chuàng)新才取得今天的成果的。發(fā)達國家走前人未走過的路，本身就是一種最大的創(chuàng)新。發(fā)達國家的政府通常是創(chuàng)新的最大保護者，甚至是創(chuàng)新的誘導者和推動者。在經(jīng)濟全球化條件下，發(fā)展中國家政府如果不重視創(chuàng)新的作用，過分強調(diào)仿效發(fā)達國家已走過的發(fā)展道路，把著眼點放在營造發(fā)達國家當時發(fā)展經(jīng)濟所需要的條件上，充其量只能做一個“好學生”，只能沿著他人的足跡緩慢前進，不可能實現(xiàn)跳躍式的經(jīng)濟發(fā)展。因此，發(fā)展中國家要在較短時間內(nèi)用較小的代價趕超發(fā)達國家，同樣離不開創(chuàng)新。
發(fā)展中國家的創(chuàng)新有三個方面：一是制度和體制上的創(chuàng)新。即從國民經(jīng)濟發(fā)展全局上把握有利的發(fā)展機會，把經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律與本國國情有機結(jié)合起來，形成具有本國特色的經(jīng)濟發(fā)展道路。二是戰(zhàn)略上的創(chuàng)新。即在吸收先進國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，制定和實施具有創(chuàng)新性的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。三是技術上的創(chuàng)新。即在技術選擇上跳過發(fā)達國家經(jīng)歷的某些環(huán)節(jié)，直接選擇最新技術，并轉(zhuǎn)化為適用技術。發(fā)展中國家政府在保護、誘導、推動創(chuàng)新方面具有義不容辭的責任，只有通過政府才能有效地建立國家創(chuàng)新體系。政府在建立國家創(chuàng)新體系中的主要任務是：逐漸形成一個有利于創(chuàng)新的社會大環(huán)境，形成尊重知識、重視教育的良好社會風氣，樹立創(chuàng)新觀念，建立創(chuàng)新機制，增強全社會的創(chuàng)新意識；實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的密切結(jié)合，提高科學研究的針對性，縮短科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時間，提高科技在整個經(jīng)濟增長中的貢獻率；培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，為科技經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的后盾。政府建立國家創(chuàng)新體系的政策行為包括：成立管理創(chuàng)新的專門機構(gòu)，制定適合本國經(jīng)濟、社會發(fā)展的高科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，并圍繞這一規(guī)劃制定一系列具體措施；通過財政金融政策，增加對重大基礎研究項目和高新技術產(chǎn)業(yè)的投入；改變教育模式，推進知識創(chuàng)新與傳播；鼓勵以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新；鼓勵創(chuàng)新主體之間的合作，協(xié)調(diào)科研院所、高校、企業(yè)之間的關系，建立政府為主導，產(chǎn)學研三位一體的科研體制；制定相應的法律法規(guī)保護知識產(chǎn)權；鼓勵國際間的創(chuàng)新合作，等等。
當然，發(fā)展中國家政府也要履行一般市場經(jīng)濟國家政府在經(jīng)濟發(fā)展中的必要職能。如通過履行宏觀調(diào)控職能，來維持經(jīng)濟總量的平衡，確保金融的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化與收入分配的公平化；提供基礎教育、基礎科學和新興科學研究、交通與通訊事業(yè)等公共產(chǎn)品和服務；控制人口增長，保持社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的國際國內(nèi)環(huán)境等等。只不過在經(jīng)濟全球化的今天，對于發(fā)展中國家政府來說，履行上述四大經(jīng)濟職能顯得尤為緊迫，具有突出的意義。
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(一)正義的一般解釋作為宗教、倫理學的基本范疇，正義一般是指人們按一定道德標準所應當做的事，也指一種道德評價，即公正。從宗教學的范疇來看，正義是抽象化、信仰化以及非法條化話的準則。從倫理學的范疇來看，正義主要分為社會正義和個人正義兩個方面。其中個人正義是指一些歸束個人行為的一種善惡的評價準則;社會正義則主要是指社會的制度正義，主要是對整個社會體系包含基本結(jié)構(gòu)、社會關系、現(xiàn)象等是否正當合理進行追問和評價。
(二)經(jīng)濟法實質(zhì)正義的內(nèi)涵經(jīng)濟法的實質(zhì)正義的內(nèi)涵可以從三個方面分析:
1．從絕對公平到相對公平眾所周知，傳統(tǒng)觀念上的法律所界定的公平是“絕對公平”，主張義務與權利分配的絕對的平等和自由，所有的市場主體適用于同一規(guī)則和制度，不考慮個人特有的其他稟賦和狀況。而經(jīng)濟法所追求的實質(zhì)正義和公平則是在考慮個人的特殊處境和狀況差異，區(qū)別權利和義務分配的相對公平。
2．從局部公平到整體公平局部公平顧名思義，是指一定范圍區(qū)間內(nèi)的公平。局部公平限定在一定的群體或者一定的區(qū)域之內(nèi)。整體公平則是全部范圍的公平，著眼于全社會，以社會整體的利益作為公平正義的評判準則。經(jīng)濟法著眼全社會的整體利益，規(guī)制市場主體的行為，構(gòu)建公平競爭的市場交易環(huán)境，維護社會公平正義。
3．從現(xiàn)實公平到長遠公平和諧社會，講求長遠利益及現(xiàn)實利益的權衡取舍。在公平問題上，同時適用這一規(guī)則。單純看重現(xiàn)實公平，極易導致對資源環(huán)境的過度開發(fā)和破壞，損害長遠公平。經(jīng)濟法的基本理念是講求長遠公平，一系列的相關法律規(guī)制和約束旨在促進社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在保障現(xiàn)實公平的前提下，不損害長遠利益長遠公平。
二、經(jīng)濟法實質(zhì)正義的意義
經(jīng)濟法的實質(zhì)正義做到了從絕對正義向相對正義，局部正義到全體正義，當前正義向長遠正義的過渡，不再只是以一個單純的標準來分配權利義務，恒定正義和公平，而是從實際出發(fā)具體問題具體分析，根據(jù)不同個體所在的不同狀況分配權利義務，也不再只是單純的著眼某個特殊群體，特殊部分的利益，而是以全民族的利益為出發(fā)點來判定公平正義，不再目光短淺的只注重現(xiàn)實正義，而是著眼于長遠的公平和正義，堅持可持續(xù)的策略和眼光。經(jīng)濟法的實質(zhì)正義的實現(xiàn)有諸多方面的意義，具體表現(xiàn)在以下兩個方面:一方面，經(jīng)濟法追求的實質(zhì)正義一定程度上起到了關注社會弱勢群體，保障弱勢群體利益的作用。經(jīng)濟法實質(zhì)正義的相對正義，在分析不同個體所面臨的不同稟賦的情況下，對不同個體進行不同的權利義務的分配，在這種權衡中可以做到對弱勢群體的傾斜。經(jīng)濟法的實質(zhì)正義，使得弱勢群體在殘酷的市場經(jīng)濟體制下，得到了一定的關注和庇佑。另一反面，經(jīng)濟法的實質(zhì)正義對于維護社會公共秩序，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會起到一定的作用。經(jīng)濟法主要是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟制度下的相關主體的利益關系，規(guī)范市場主體的行為，維持經(jīng)濟體制的正常運行，并且經(jīng)濟法實質(zhì)正義以社會整體利益為準則，相關法規(guī)制度對于收入分配的調(diào)節(jié)，促進社會公平的實現(xiàn)，以長遠正義為追求，所有這些都遵循了可持續(xù)長遠的發(fā)展觀，有利于和諧社會的構(gòu)建。
三、經(jīng)濟法實質(zhì)正義的實現(xiàn)
(一)經(jīng)濟法實質(zhì)正義的實現(xiàn)機制
1．經(jīng)濟法實質(zhì)正義的實現(xiàn)依賴于政府宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟主體著眼于獲取自身利益最大化，忽視社會公共利益及其他個體的利益。市場經(jīng)濟存在的弊端諸如自發(fā)性、盲目性、滯后性，容易帶來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、資源浪費環(huán)境污染、貧富差距等一系列與社會公平正義相違背的惡劣后果，并且如果僅憑市場自發(fā)調(diào)節(jié)，放任市場機制發(fā)揮作用，是沒有辦法解決上述問題的，也就沒辦法實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制下的實質(zhì)正義。所以，這種情況下就需要政府的干預也就是宏觀政策調(diào)控發(fā)揮作用，促進實質(zhì)正義的實現(xiàn)。宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動下的各種矛盾，消除影響實質(zhì)正義實現(xiàn)的不利因素。比如，政府利用稅收財政政策進行財富的再分配，縮小收入差距貧富差距，實現(xiàn)社會公平正義;通過制定稅收產(chǎn)業(yè)政策進行產(chǎn)業(yè)引導，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
2．經(jīng)濟法實質(zhì)正義的實現(xiàn)依賴于企業(yè)的社會責任感企業(yè)作為社會經(jīng)濟的主體，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，同時也是實現(xiàn)實質(zhì)正義必須要加以調(diào)節(jié)的主體。需要增強和激發(fā)企業(yè)的社會責任感，促使企業(yè)在獲取經(jīng)濟利益的同時，考慮社會效益，促進企業(yè)在資源環(huán)境保護方面發(fā)揮作用，響應國家政策，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，增強企業(yè)的社會責任感，促使企業(yè)完善職工權利保障制度，企業(yè)福利制度，使得企業(yè)在增加居民收入，縮小收入差距方面發(fā)揮作用。
3．經(jīng)濟法實質(zhì)正義的實現(xiàn)依賴于立法、執(zhí)法、司法機制經(jīng)濟法實質(zhì)正義實現(xiàn)不僅依賴于政府和企業(yè)，同時也需要立法、執(zhí)法、司法機制的支撐。立法機制對實現(xiàn)實質(zhì)正義的影響是主要是權利義務分配方面。立法機制權利義務分配是實質(zhì)正義的起點，立法過程中對于經(jīng)濟主體需要進行分析和判斷，并以此做出權利和義務的分配，依據(jù)個體的不同特質(zhì)和差異，進行權利義務的傾斜實現(xiàn)不同的分配，以實現(xiàn)經(jīng)濟法下的相對公平而不是單純的絕對公平。立法機制是實質(zhì)正義的起點，進行權利義務分配之后，需要執(zhí)法體制發(fā)揮作用，將這些法律規(guī)章應用于社會實踐。執(zhí)法活動主動的進行行為干預，對于違反相關法律的經(jīng)濟主體進行直接處罰和約束，譬如，執(zhí)法質(zhì)量檢查對相關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的查處，對于壟斷行為的判罰，極大的保障了消費者的利益，保證社會公共利益和公平正義。有效的執(zhí)法活動是促進實質(zhì)正義實現(xiàn)的重要機制。司法機制作為法律發(fā)揮作用的最后一個環(huán)節(jié)，同樣也對實質(zhì)正義有著重要的作用。法官的職業(yè)道德和素養(yǎng)，審判和訴訟機制都對司法活動起到至關重要的作用，進而對實質(zhì)公平產(chǎn)生很大的影響。培養(yǎng)高素質(zhì)的法官隊伍，加強法官隊伍的知識建設和職業(yè)道德教育，建設專門且完備的審判機制和多元的訴訟機制，發(fā)揮司法機制在實現(xiàn)實質(zhì)正義方面應有的作用。
(二)經(jīng)濟法實質(zhì)正義實現(xiàn)過程中的阻礙經(jīng)濟法的實質(zhì)正義的實現(xiàn)離不開政府和企業(yè)團體的共同努力，只有當政府的干預宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟機制共同發(fā)揮作用，互補互助，相互促進時，才能更好的促進實質(zhì)正義的實現(xiàn)。政府的宏觀調(diào)控，全局干預是可以化解掉市場經(jīng)濟體制的一些弊端和缺陷帶來的一系列問題。但是政府的宏觀調(diào)控的實現(xiàn)也是需要多種因素的綜合作用，相關政府部門往往消極疲軟，不能很好的發(fā)揮自身的作用，也就不能發(fā)揮政府干預對于促進經(jīng)濟法實質(zhì)正義的作用。經(jīng)濟法的實質(zhì)正義的實現(xiàn)還依賴于市場主體的相關企業(yè)、企業(yè)家的社會責任感。企業(yè)良好的社會責任感對于實質(zhì)正義的實現(xiàn)具有極為重要的意義。但是，市場經(jīng)濟條件下，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，很多企業(yè)為了追求收益最大化，忽視相關市場交易規(guī)則，無視競爭，進行大規(guī)模的壟斷經(jīng)營，更有甚者，生產(chǎn)一些質(zhì)量不過關的產(chǎn)品投放市場，對消費者的權益造成極大的損害。一些沒有社會責任感的企業(yè)帶來較大的負外部性，不僅損害了消費者的利益，也會對市場經(jīng)濟體制的健康運行帶來不利影響，直接影響經(jīng)濟法的實質(zhì)正義的實現(xiàn)。
四、結(jié)語
伴隨著私有財產(chǎn)的增多，為了合法保護資產(chǎn)階級的利益，法律應運而生。在西方最先建立起來法律體制。法律形式主義者提出“法律總體而言是一個規(guī)則體系，其中由許多法律條文構(gòu)成，每一條法律只是一個一般性命題，那么具有法律知識的人根據(jù)邏輯推理進行合法辯護”。由此可見，法律沒有固定的解釋，重點是人們怎么去理解，人們?yōu)榱诉_到什么樣的目的，就會朝著某一個目標去做出解釋，這樣體現(xiàn)了很大的不正義性，法律表面是正義的化身，但在具體實際情況中失去了它的真正意義，與正義原則背道而馳。致使法律形式主義最終陷入困境。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越重視經(jīng)濟地位，在私法中出現(xiàn)了與法律形式主義背道而馳的現(xiàn)象。比如強調(diào)道德以及結(jié)果的妥當性，但是不可避免地存在一些問題。比如是“不告不理”，對于一些勢單力薄的群體，他們在很多時候難以保全自身利益，最終只能默默忍受，再者是民事的補償性不當，不足以彌補所造成的損失，算是得不償失。私法的局限性為經(jīng)濟法提供了條件。在新時代的發(fā)展下，經(jīng)濟法更加滿足了社會對法律提出的道德、公共利益以及社會發(fā)展等方面的要求。
2經(jīng)濟法實質(zhì)正義經(jīng)濟法更多地強調(diào)一種“補償”
由于在社會發(fā)展中，有的人飛黃騰達，有的人身無分文，造成社會極大的貧富差距，這樣會對社會的秩序形成很大的威脅，那么美國的羅爾斯針對這種情況提出了兩個原則，即是“平等自由原則”、“機會公平與差別原則”。其一，平等自由，區(qū)別于絕對自由，社會廣大群體享有最基本的自由，平等地享有基本權利，平等地履行義務。其二，機收稿日期:2015－01－22作者簡介:顧寧博(1982－)，女，河南禹州人，碩士研究生，研究方向:經(jīng)濟法學、環(huán)境與資源保護法學。會平等，社會的工作機會面向廣大群體，但是并不排除優(yōu)勝劣汰，只是機會平等的基礎上的擇優(yōu)錄取。差別原則是其中的精髓，由于自然條件的不一樣，每個人的發(fā)展情況不一樣，不可避免地存在差別，產(chǎn)生社會等級和貧富懸殊。但是為了確保社會的長久發(fā)展，差別原則是最好的選擇，給予處于底層更多的補償，讓他們得到滿足的基礎，能夠維護社會秩序，構(gòu)建一個和諧的社會，對于每一個階層都是有利的。那么經(jīng)濟法的實質(zhì)公平，強調(diào)一種有差別的公平。給予弱勢群體更多的關注與幫助，讓他們享有更多的機會與權利。主要表現(xiàn)在三個方面:首先是賦予弱勢群體更多的權利，其中更多是救濟成分，即是有很多的傾向，但是不能徹底根除這種現(xiàn)象，只能在一定程度得以緩解，這就是經(jīng)濟中“優(yōu)勝劣汰”的理念。再者是矯正其中不平衡的經(jīng)濟關系。比如資本家更多是剝削者，那么工人是受剝削對象，再者商家的壟斷性質(zhì)與消費者之間的不平等關系。根據(jù)以上不平等關系，經(jīng)濟法做出調(diào)整。在保護工人的利益方面的法律有《工傷保險法》等，并且對工人的最低工資額以及最高工作時間等等做出規(guī)定，更多地開始關注工人的利益。商家與消費者之間，搭建了許多橋梁，比如消費者協(xié)會，目前，商家的服務更加人性化，日趨完善。經(jīng)濟法實質(zhì)公平的最終目的是維護市場秩序。在整個市場中有太多錯綜復雜的關系，比如生產(chǎn)、交換、銷售。其中關系到整個社會的運轉(zhuǎn)，那么它們也相應地形成了整個社會的總體框架，在這個整體環(huán)節(jié)中又分布著不同環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都像是生物鏈上的環(huán)節(jié)，都不可缺少，只有把這其中的每個環(huán)節(jié)銜接好，才可能使得社會順暢運轉(zhuǎn)，否則一環(huán)有問題，整個社會就會處于癱瘓狀態(tài)。在這其中，公平就是聯(lián)系他們的環(huán)扣，那么這也反映了秩序是軀體，而公平是靈魂。
3經(jīng)濟法遇到的困難
(1)市場調(diào)節(jié)與國家干預的矛盾。如果放任市場自由發(fā)展，很可能造成生產(chǎn)過剩，資源浪費，直至引發(fā)經(jīng)濟危機。國家干預過多也會違背市場規(guī)律，致使計劃指令過多，市場呆滯，不利于經(jīng)濟的長遠發(fā)展，不論是選擇哪一種都會對人民和國家造成危害，在這其中存在調(diào)節(jié)的必要。
(2)效益與公平的矛盾。無規(guī)矩不成方圓，經(jīng)濟法的制定是為了規(guī)范人們的行為活動，從而維護人們的合法利益。確保實現(xiàn)公平正義，那么公平正義需要道德與法律的雙方面保障。但是也有人認為經(jīng)濟法是為了維護社會秩序，從而確保社會的正常運轉(zhuǎn)，進而為經(jīng)濟的騰飛奠定基礎，即是效益。這反映了目的與操作方式的不同，所以在具體實施中要把握好方向，在進行的過程中要把握一個度。
(3)管理的主導者是國家，服務是面向人們。那么在經(jīng)濟法的具體實施中起主導作用具有決定性作用，重點體現(xiàn)在實施的主體。
(4)經(jīng)濟與行政也存在矛盾。經(jīng)濟法規(guī)范著經(jīng)濟管理，在具體實施過程中與行政起著沖突。
4如何保證經(jīng)濟法的實質(zhì)正義及實現(xiàn)機制
(1)首先是要秉持正義理念，然后根據(jù)利益與責任的差異進行進一步分配，在這執(zhí)行過程中，堅守兩點，也是最基本的，其一是主體作用，由于主體承擔的責任，以及所有的利益不同，那么除了基本權利與義務之外，還有一些別的權利與義務，其二是根據(jù)主體不同進行差別對待，使弱勢者得到更多的幫助，讓他們感受這個社會的溫暖，充滿感激，對于社會也是一種成就。
(2)更好地服務于市場。究其本質(zhì)而言，經(jīng)濟法的最終服務對象是經(jīng)濟，經(jīng)濟是國家的基礎，要想處于世界前列，必須發(fā)展經(jīng)濟，沒有經(jīng)濟基礎，發(fā)展將無從談起。
(3)在社會中，面臨的主要問題有，無法可依、執(zhí)法不嚴。既然制定了經(jīng)濟法，就應該切實貫徹下去，否則就是名存實亡。貫徹的過程，可能會出現(xiàn)很多問題，這里存在執(zhí)法的問題，只有執(zhí)法嚴格，才會保障人民的合法權益，讓人們對法律不僅產(chǎn)生一種敬畏的心理，還有信賴。堅決打擊不法分子，維護人們的合法利益，有利于肅清經(jīng)濟活動中的不正當關系，使得經(jīng)濟順暢運轉(zhuǎn)。
(4)經(jīng)濟法不僅體現(xiàn)在權利與義務的分配，還有實施相關的政策。這關系到市場與國家的關系，任由市場自由發(fā)展，很可能造成利益最大化，拉大社會貧富差距，不利于社會的長足發(fā)展，這也是資本國家的經(jīng)濟危機根源所在。只是由國家宏觀調(diào)控，很可能影響經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與速度，對經(jīng)濟造成阻滯影響。需要兩者進行合理結(jié)合，從而互相彌補缺陷，促使經(jīng)濟的飛速發(fā)展。
(5)既然設置了一系列法律，自然離不開監(jiān)督，那么根據(jù)社會發(fā)展需求，相應地設置一些監(jiān)督部門，監(jiān)督權利的落實情況以及法律的運行真實情況，根據(jù)其中的問題適時做出應對，使經(jīng)濟法真正得以貫徹落實。
5結(jié)語
