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第1篇

關(guān)鍵詞：水利工程;工程管理考核; 燒香河北閘

Abstract: This paper superficially describes the significances, process and results, and the main approaches of creating the engineering management assessment, and the points and experience when creating the engineering management assessment of sluice.

Keywords: water conservancy projects; engineering management assessment; the north sluice of Shaoxiang river

中圖分類(lèi)號(hào)：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1基本情況

1.1工程概況

燒香河北閘始建于1973年，位于連云港市板橋鎮(zhèn)東北4km燒香河入海口處。2003年前由灌云縣水利局管理，后經(jīng)市政府批準(zhǔn)交由市水利局管理，同年在原閘址上游110米處實(shí)施拆建工程，設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，設(shè)計(jì)過(guò)閘流量為580m3/s；共7孔，中間5孔用于排澇，單孔凈寬10m，總凈寬50m；兩邊孔結(jié)合上游翼墻與空箱岸墻布置，單孔凈寬2.3m，左側(cè)為排淡孔，右側(cè)為魚(yú)道。拆建后的燒香河北閘具有擋潮、排淡、過(guò)魚(yú)以及蓄水灌溉、保持上游河道通航水位等綜合功能。

1.2管理單位概況及工程管理情況

新燒香河北閘于2006年建成并通過(guò)竣工驗(yàn)收后，連云港市編委于7月以連編[2006]41號(hào)文同意成立“連云港市燒香河北閘管理所”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“閘管所”），明確為相當(dāng)于副科級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位建制，隸屬于市水利局并由市區(qū)水工程管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市管處”）代管。2007年11月，市編委以連編[2007]98號(hào)文《關(guān)于調(diào)整市屬水利工程管理單位機(jī)構(gòu)編制的通知》將閘管所并入市管處。閘管所內(nèi)設(shè)工管組和綜合組，現(xiàn)有在職職工10人。

閘管所成立以來(lái)，以充分發(fā)揮工程綜合效益為目標(biāo)，不斷完善軟硬件設(shè)施，努力提高工程管理水平，認(rèn)真履行各項(xiàng)管理職能。⑴強(qiáng)化組織管理。閘管所按照水管體制改革的要求，理順了管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行了管養(yǎng)分離；合理設(shè)置崗位和配備人員，建立了分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行全員競(jìng)聘上崗；關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗，積極開(kāi)展職工培訓(xùn)；積極美化綠化閘管所庭院，榮獲2007-2009年度連云港精神文明先進(jìn)單位、2008-2009年度江蘇省水利系統(tǒng)文明單位等稱(chēng)號(hào)；建立健全規(guī)章制度體系，檔案管理經(jīng)市級(jí)檔案主管部門(mén)驗(yàn)收合格。⑵強(qiáng)化安全管理。認(rèn)真完成水閘注冊(cè)登記，閘門(mén)、啟閉機(jī)設(shè)備登記評(píng)定為一類(lèi)，工程完好，無(wú)安全隱患；完成確權(quán)劃界，管理范圍明確，醒目設(shè)置警示標(biāo)牌，無(wú)違法侵占現(xiàn)象；嚴(yán)格落實(shí)防汛搶險(xiǎn)各項(xiàng)制度，認(rèn)真編制防汛防臺(tái)預(yù)案，建立健全防汛和安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，積極進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，防汛倉(cāng)庫(kù)物資堆放整齊。運(yùn)行以來(lái)，無(wú)安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。⑶強(qiáng)化運(yùn)行管理。積極制定水閘技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則，技術(shù)圖表齊全且上墻明示；認(rèn)真開(kāi)展工程檢查觀測(cè)和資料整編；切實(shí)加強(qiáng)工程養(yǎng)護(hù)維修，建筑物和機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)到位；嚴(yán)格按調(diào)度指令進(jìn)行水閘控制運(yùn)用；建立了閘門(mén)監(jiān)控、視頻監(jiān)視和水位自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。⑷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；管理人員基本支出由市管處統(tǒng)一上報(bào)財(cái)政部門(mén)預(yù)算，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道明確，財(cái)政撥款及時(shí)到位；及時(shí)發(fā)放人員工資，確保工資和福利待遇超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄?；按期辦理職工住房公積金和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。歷年度財(cái)務(wù)審計(jì)情況良好。

2工程管理考核創(chuàng)建的意義

《江蘇省水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》分為組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理四大類(lèi)共29個(gè)小項(xiàng)，每一個(gè)小項(xiàng)又包括大量具體的內(nèi)容?？己藘?nèi)容十分全面，涵蓋了水閘工程管理工作軟件、硬件的各方面，考核的對(duì)象不僅是管理單位的工程管理，還包括管理單位的精神文明建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、工資福利及社會(huì)保障、土地資源利用、水政執(zhí)法等方面。

開(kāi)展水閘工程管理考核，是以更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)管理單位全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立良好形象的重要舉措；是衡量管理單位總體工作狀況，檢查管理單位貫徹執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)制定的政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等情況，監(jiān)督和評(píng)價(jià)水閘工程運(yùn)行管理和安全管理狀況的有效途徑；是加強(qiáng)工程管理，推進(jìn)工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，提升管理水平和層次，促進(jìn)工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵抓手。另外，被評(píng)定為省級(jí)水管單位，則代表著全省水管單位的形象和管理水平，對(duì)促進(jìn)全省水利工程管理整體水平提升，也有著積極的示范和推動(dòng)作用。

3工程管理考核創(chuàng)建的過(guò)程與結(jié)果

在上級(jí)主管單位的指導(dǎo)下，燒香河北閘管理所努力克服各種困難，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，編制實(shí)施方案，保障經(jīng)費(fèi)投入，積極組織開(kāi)展工程管理考核的準(zhǔn)備工作，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)檢查落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。經(jīng)過(guò)閘管所自檢、市管處考核、市水利局初驗(yàn)，2011年5月中旬，省水利廳專(zhuān)家組對(duì)閘管所申報(bào)省級(jí)水管單位進(jìn)行了考核驗(yàn)收。通過(guò)聽(tīng)取自檢、考核和初驗(yàn)情況匯報(bào)，檢查工程現(xiàn)場(chǎng)，查閱有關(guān)文件和檔案資料，對(duì)有關(guān)問(wèn)題和疑問(wèn)進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，經(jīng)認(rèn)真討論評(píng)議，專(zhuān)家組對(duì)照《江蘇省水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)賦分，閘管所考核驗(yàn)收得分為922分，且各類(lèi)考核分占標(biāo)準(zhǔn)分百分?jǐn)?shù)均超過(guò)85%，一致認(rèn)為燒香河北閘管理所已達(dá)到省一級(jí)水管單位標(biāo)準(zhǔn)，同意評(píng)定為“江蘇省一級(jí)水利工程管理單位”。

4工程管理考核創(chuàng)建的主要做法及存在不足

4.1主要做法

⑴領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。燒香河北閘工程管理考核創(chuàng)建工作從一開(kāi)始就受到市水利局、市管處領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，他們多次親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，聽(tīng)取創(chuàng)建工作情況匯報(bào)。市管處專(zhuān)門(mén)成立考核創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，處主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)，處各處室和閘管所負(fù)責(zé)同志為成員，具體負(fù)責(zé)工作全面推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)硬件設(shè)施整修組、軟件資料整理組、確權(quán)劃界組、后勤保障組。閘管所更是將考核創(chuàng)建作為工作的重中之重，全體人員共同參與，以激昂飽滿的熱情、認(rèn)真細(xì)致的態(tài)度、嚴(yán)格高質(zhì)的要求，加班加點(diǎn)投入到創(chuàng)建中去。

⑵科學(xué)安排，有序推進(jìn)。工程管理考核創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及組織、安全、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)管理等方面，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。閘管所根據(jù)自身實(shí)際，客觀評(píng)估軟、硬件水平，科學(xué)合理地制定考核創(chuàng)建實(shí)施方案，強(qiáng)化目標(biāo)措施，把握節(jié)點(diǎn)步驟，有序推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。

⑶完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。工程管理考核創(chuàng)建需要凝心聚力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，各司其職，共同推進(jìn)。在考核創(chuàng)建實(shí)施方案中，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，將創(chuàng)建工作任務(wù)分解到每個(gè)崗位、每位職工，充分調(diào)動(dòng)閘管所全體職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，以市管處考核創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，整合全處資源匯聚全處力量，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作。

⑷加強(qiáng)交流，拓展視野?！八街梢怨ビ瘛?，學(xué)習(xí)已達(dá)標(biāo)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于考核創(chuàng)建工作少走彎路，更加快捷有效。閘管所積極組織全體職工先后到省內(nèi)四家省級(jí)水管單位考察學(xué)習(xí)，同時(shí)多次邀請(qǐng)省水利廳、市水利局專(zhuān)家指導(dǎo)創(chuàng)建工作。專(zhuān)家的指導(dǎo)意見(jiàn)和成功的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，為燒香河北閘工程管理考核創(chuàng)建工作提供了有益的借鑒和啟示。

⑸統(tǒng)籌兼顧，全面達(dá)標(biāo)。工程管理考核是對(duì)工程管理和管理單位全方位的考評(píng)，涉及組織、安全、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)四大類(lèi)管理的軟、硬件建設(shè)各方面。創(chuàng)建工作既要兼顧到管理對(duì)象的達(dá)標(biāo)，還要兼顧到管理單位、養(yǎng)護(hù)單位的達(dá)標(biāo)，只有全面達(dá)標(biāo)，不存在任何一方面的明顯“短板”和“死角”，才能實(shí)現(xiàn)考核創(chuàng)建的最終目標(biāo)。

4.2存在主要不足

⑴組織管理方面。需進(jìn)一步完善分配激勵(lì)機(jī)制；未領(lǐng)取檔案等級(jí)證書(shū)。⑵安全管理方面。未領(lǐng)取土地使用證；管理范圍內(nèi)有廢棄的排水建筑物未處理；需進(jìn)一步規(guī)范防汛搶險(xiǎn)物資管理。⑶運(yùn)行管理方面。部分圖表需完善，閘門(mén)開(kāi)高和水位、流量關(guān)系曲線有誤；觀測(cè)任務(wù)書(shū)不夠明確，垂直位移等部分工程觀測(cè)不規(guī)范，揚(yáng)壓力自動(dòng)化觀測(cè)設(shè)施有損壞，觀測(cè)資料整編需進(jìn)一步規(guī)范；儀表未校驗(yàn)，控制箱、配電柜柜門(mén)未接地；水閘控制運(yùn)用操作和操作票填寫(xiě)不夠規(guī)范；未建立辦公局域網(wǎng)，未加入水信息網(wǎng)。⑷經(jīng)濟(jì)管理方面。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入還需加大；水土資源開(kāi)發(fā)利用需加強(qiáng)。

5水閘工程管理考核創(chuàng)建的要點(diǎn)與體會(huì)

⑴高度重視、正確認(rèn)識(shí)是前提。正確認(rèn)識(shí)水閘工程管理考核的目的和意義，從上級(jí)主管單位和市級(jí)水行政部門(mén)開(kāi)始，就高度重視考核創(chuàng)建工作，宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想，充分調(diào)動(dòng)全體干部職工積極性，是確保成功創(chuàng)建的前提條件。

⑵強(qiáng)化組織、合理安排是基礎(chǔ)。從創(chuàng)建準(zhǔn)備伊始，就要立足自身實(shí)際情況，全面、詳細(xì)地制定考核創(chuàng)建實(shí)施方案，加強(qiáng)組織，明確分工，落實(shí)責(zé)任，把握節(jié)點(diǎn)，提出措施，測(cè)算經(jīng)費(fèi)，據(jù)此指導(dǎo)考核創(chuàng)建逐步深入。要細(xì)化創(chuàng)建工作進(jìn)度計(jì)劃表，定期召開(kāi)創(chuàng)建工作階段性匯報(bào)會(huì)，解決創(chuàng)建工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)創(chuàng)建工作有序開(kāi)展。

⑶加大投入、團(tuán)結(jié)協(xié)作是保障。首先，軟硬件建設(shè)和整改落實(shí)等全部考核創(chuàng)建工作，都離不開(kāi)必要的人、財(cái)、物予以支撐。撇開(kāi)這些，都是空談。其次，考核創(chuàng)建單單靠哪幾個(gè)人或是管理單位自身，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須尋求上級(jí)主管單位的支持、兄弟單位和有關(guān)部門(mén)的配合，匯聚合力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同推進(jìn)。

⑷把握要求、交流指導(dǎo)是訣竅。首先，要吃透《水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》等文件精神，對(duì)水閘工程管理考核4個(gè)階段（管理單位自檢、上級(jí)主管單位考核、市級(jí)水行政部門(mén)初步驗(yàn)收、省級(jí)專(zhuān)家組驗(yàn)收）、8個(gè)驗(yàn)收程序步驟（聽(tīng)取匯報(bào)、查看工程現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)、討論評(píng)議、考核賦分、討論驗(yàn)收意見(jiàn)、確定考核等級(jí)）以及4個(gè)方面（組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理）29個(gè)小項(xiàng)的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等清楚了解。其次，要對(duì)水閘工程管理考核賦分原則、軟硬件建設(shè)容易忽視和失分的方面以及6個(gè)準(zhǔn)入資格條件、10個(gè)單項(xiàng)不得分項(xiàng)目等清晰掌握。再次，要重視到已達(dá)標(biāo)水閘管理單位考察取經(jīng)和邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的重要作用，虛心學(xué)習(xí)借鑒，堅(jiān)決整改提高。

⑸逐項(xiàng)檢查、整改落實(shí)是根本?！端l工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》分4大類(lèi)29個(gè)項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目分為若干個(gè)考核小點(diǎn)。在準(zhǔn)備工作中，要仔細(xì)對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)每一項(xiàng)每一個(gè)考核小點(diǎn)的內(nèi)容，切實(shí)領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，認(rèn)真與實(shí)際情況比對(duì)分析，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，就及時(shí)制訂并落實(shí)整改措施，該完善資料的完善資料，該維護(hù)養(yǎng)護(hù)的維修養(yǎng)護(hù)。僅靠在辦公室翻閱資料是不夠的，還要多跑現(xiàn)場(chǎng)檢查和整理布置。

⑹突出特色、消除短板是關(guān)鍵。首先，按要求精心準(zhǔn)備考核驗(yàn)收匯報(bào)材料，高質(zhì)量地整理編印成冊(cè)，制作圖文并茂、音像齊備、風(fēng)格獨(dú)具的多媒體匯報(bào)文件。其次，要在匯報(bào)中和檢查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，著重突出自身的一些亮點(diǎn)和特色，如環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)等。再次，要堅(jiān)決杜絕明顯短板。僅僅靠考核總分高，還不足以達(dá)到省級(jí)水管單位標(biāo)準(zhǔn)。

⑺確權(quán)劃界、檔案管理是難點(diǎn)。根據(jù)多數(shù)水管單位創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，確權(quán)劃界、檔案管理等工作是難點(diǎn)，易失分。如確權(quán)劃界，一般涉及歷史遺留問(wèn)題和多方矛盾糾葛，單靠管理單位或水利部門(mén)很難完成，土地使用證等辦理也存在困難。如檔案管理，一般專(zhuān)門(mén)從事檔案管理的專(zhuān)業(yè)人員缺乏，兼職人員業(yè)務(wù)水平不足，導(dǎo)致檔案管理專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化程度不高，同時(shí)檔案管理還需經(jīng)市級(jí)檔案主管部門(mén)驗(yàn)收合格，領(lǐng)取檔案等級(jí)證書(shū)等。