時(shí)間：2022-04-10 01:32:32
序論：在您撰寫(xiě)石油貿(mào)易論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.石油貿(mào)易流向的概念
貿(mào)易流向是指貿(mào)易的地區(qū)分布和結(jié)構(gòu)，通常表示為某地區(qū)貿(mào)易量在貿(mào)易總額中所占的比重。從這個(gè)意義上講，石油貿(mào)易流向就是某地區(qū)石油貿(mào)易量占石油貿(mào)易總量的份額，因我國(guó)是以石油進(jìn)口為主的國(guó)家，研究石油貿(mào)易流向主要是研究某地區(qū)石油進(jìn)口量占我國(guó)石油總進(jìn)口量的比重。另外，貿(mào)易流向包括兩個(gè)不可分的因素：貿(mào)易的方向以及貿(mào)易的規(guī)模，在討論石油貿(mào)易流向問(wèn)題時(shí)，必須兼顧量的差別。
2.石油貿(mào)易流向的基本模式
在目前油價(jià)較高的情況下，世界各國(guó)的貿(mào)易流向模式大致可分為三種，并有各自的特點(diǎn)。戰(zhàn)略導(dǎo)向型，即國(guó)家根據(jù)自己長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的需要來(lái)選擇貿(mào)易伙伴、地區(qū)及貿(mào)易量；經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型，即出于經(jīng)濟(jì)考慮，如考慮能源運(yùn)輸成本或本國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求，選擇貿(mào)易方式；地緣導(dǎo)向型，即在擴(kuò)大貿(mào)易伙伴時(shí)，更多考慮地理位置臨近或者有著地理運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的國(guó)家作為潛在或現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易伙伴。
(二)國(guó)際石油貿(mào)易整體環(huán)境
宏觀環(huán)境是研究問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，作為石油貿(mào)易的重要組成部分，研究石油貿(mào)易流向必須結(jié)合當(dāng)前國(guó)際石油貿(mào)易的整體背景。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)全球經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)變化助推國(guó)際石油貿(mào)易；(2)石油金融市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨貿(mào)易的影響越來(lái)越大；(3)世界石油地緣政治格局呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)；(4)替代能源引發(fā)石油貿(mào)易格局演變。
(三)世界石油貿(mào)易流向未來(lái)趨勢(shì)
當(dāng)前，世界石油貿(mào)易流向在出現(xiàn)新的分化組合，多元化程度進(jìn)一步加深。整體看來(lái)，歐佩克的統(tǒng)治地位受到一定程度的沖擊，世界石油貿(mào)易逐漸向俄羅斯、非洲等非歐佩克國(guó)家偏移，正確分析世界石油貿(mào)易流向趨勢(shì)可以避免無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)，有利于我國(guó)石油貿(mào)易流向的優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：(1)歐佩克石油貿(mào)易份額將有所降低，但總份額及發(fā)展?jié)摿θ院艽螅?2)俄羅斯是未來(lái)石油貿(mào)易流向的重點(diǎn)地區(qū)；(3)里海地區(qū)貿(mào)易量增長(zhǎng)潛力與障礙并存；(4)拉美國(guó)家石油貿(mào)易前景廣闊；(5)非洲是各國(guó)實(shí)現(xiàn)石油貿(mào)易流向多元化的重點(diǎn)地區(qū)。
二、我國(guó)石油貿(mào)易流向現(xiàn)狀分析
(一)世界石油儲(chǔ)量分布及發(fā)展趨勢(shì)
1.現(xiàn)有儲(chǔ)量分布
世界石油資源的分布存在明顯的區(qū)域差異。除在陸地上有大量分布以外，近年來(lái)海底石油的探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)很快，現(xiàn)在海底石油的探明儲(chǔ)量已占世界石油總儲(chǔ)量的1/4以上。世界石油資源大都分布在發(fā)展中國(guó)家，其分布規(guī)律為西半球多于東半球；在五大洲中，大洋洲最少，亞洲最多。世界原油分布極不均衡，僅中東地區(qū)就占55.58％的可采儲(chǔ)量，美洲、非洲、東歐及前蘇聯(lián)、亞太地區(qū)，分別占24.78％、8.72％、7.45％、2.53％。
2.能源發(fā)展趨勢(shì)及未來(lái)油氣生產(chǎn)預(yù)測(cè)
從未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，從能源發(fā)展的資源基礎(chǔ)和技術(shù)發(fā)展的可能性出發(fā)，預(yù)測(cè)油氣生產(chǎn)和其他能源的發(fā)展結(jié)構(gòu)，可以比較科學(xué)地反映客觀規(guī)律。石油在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重正逐步下降，而天然氣則是主要的替代能源，將成為21世紀(jì)的主力能源。
(二)我國(guó)石油貿(mào)易流向狀況分析
1.貿(mào)易來(lái)源。中國(guó)近年來(lái)雖努力分散原油進(jìn)口來(lái)源，大力實(shí)施石油貿(mào)易來(lái)源多元化戰(zhàn)略，但進(jìn)口來(lái)源單一的狀況并未得到有效改善。具體到國(guó)家來(lái)講，2007年我國(guó)主要從沙特、俄羅斯、伊朗、安哥拉和阿曼五國(guó)進(jìn)口原油，自每個(gè)國(guó)家進(jìn)口的原油量，均超過(guò)了1000，合計(jì)為9069萬(wàn)噸，占當(dāng)年原油進(jìn)口總量的61%。其中，沙特、安哥拉和伊朗分別以16%、15%、13%位居前三位。
2.貿(mào)易方式。當(dāng)前，參與國(guó)際石油貿(mào)易的方式主要有四種，即現(xiàn)貨、期貨、長(zhǎng)期合約及獲取份額油等，我國(guó)的石油貿(mào)易方式主要集中在現(xiàn)貨，期貨很少參與，長(zhǎng)約及份額油的獲取都非常少：有關(guān)資料表明，我國(guó)石油貿(mào)易中，份額油只占進(jìn)口石油的不足20%，現(xiàn)貨采購(gòu)達(dá)50%，長(zhǎng)約油僅為50%（日本高達(dá)90%）；我國(guó)缺乏充足的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，期貨市場(chǎng)剛剛開(kāi)設(shè)燃料油期貨，原油期貨仍未啟動(dòng)。國(guó)際油價(jià)的定價(jià)權(quán)在期貨，我國(guó)雖然是國(guó)際石油市場(chǎng)的“戰(zhàn)略買(mǎi)家”，但仍無(wú)定價(jià)權(quán)。
3.運(yùn)輸狀況。相較而言，海運(yùn)石油的成本較低，管道運(yùn)輸相對(duì)可靠，鐵路運(yùn)輸雖然運(yùn)量有限，但是陸地線路對(duì)于國(guó)家能源安全具有一定的戰(zhàn)略意義。我國(guó)目前的石油進(jìn)口方式，主要以海運(yùn)為主，采用管道運(yùn)輸?shù)氖椭饕獊?lái)自中亞，而來(lái)自俄羅斯的石油基本是通過(guò)鐵路運(yùn)輸。
4.小結(jié)。綜合以上分析，整體看來(lái)，我國(guó)非洲、南美地區(qū)的石油貿(mào)易份額逐漸增大，石油貿(mào)易流向進(jìn)一步多元化，但進(jìn)口來(lái)源仍較為集中，主要是中東和非洲，而與我國(guó)有著良好地緣關(guān)系的俄羅斯中亞地區(qū)的貿(mào)易份額則相對(duì)不足，甚至呈現(xiàn)縮減趨勢(shì)。具體來(lái)講，我國(guó)目前的石油貿(mào)易流向也存在一定風(fēng)險(xiǎn)：(1)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。(2)中東作為貿(mào)易主流向有一定風(fēng)險(xiǎn)。(3)與美國(guó)可能產(chǎn)生較大沖突。
三、我國(guó)石油貿(mào)易流向優(yōu)化及保障措施
(一)我國(guó)石油貿(mào)易流向優(yōu)化策略
1.石油貿(mào)易來(lái)源多元化。從地理位置上看，我國(guó)北依俄羅斯，西臨中亞，與我國(guó)接壤的東南亞地區(qū)也有很豐富的油氣資源，我國(guó)獲得充足的油氣供應(yīng)，有很強(qiáng)的地緣保證。同時(shí)，隨著我國(guó)進(jìn)一步健全運(yùn)輸管線建設(shè)，中東海灣地區(qū)的石油輸送安全性也將大大提高，我國(guó)與中東地區(qū)的石油合作也將進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.石油貿(mào)易方式多元化。國(guó)際石油貿(mào)易主要有三種方式，即分成油、長(zhǎng)期供貨合同和現(xiàn)貨期貨貿(mào)易。為了提高我國(guó)石油貿(mào)易方式的合理性，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面努力：(1)為了保證中國(guó)對(duì)石油資源獲得的穩(wěn)定性，進(jìn)口原油的貿(mào)易方式應(yīng)以長(zhǎng)期合同為主，應(yīng)占60％以上。(2)國(guó)家間貿(mào)易多樣化。(3)大力發(fā)展石油期貨貿(mào)易，參與石油金融市場(chǎng)，規(guī)避石油進(jìn)口和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)奪石油的定價(jià)權(quán)。我國(guó)可在借鑒國(guó)際石油貿(mào)易市場(chǎng)多層次性、交易方式和交易主體多元性的基礎(chǔ)上，逐步完善國(guó)內(nèi)實(shí)貨交易市場(chǎng)，有步驟地推進(jìn)期貨市場(chǎng)的建設(shè)，形成現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期、期貨為重點(diǎn)的多層次、開(kāi)放性的市場(chǎng)體系和交易方式的多元化。
3.構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)”式戰(zhàn)略運(yùn)輸線路。海運(yùn)作為我國(guó)的主要石油運(yùn)輸方式，其運(yùn)輸能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力都不足以滿足國(guó)家能源安全的需要。結(jié)合我國(guó)的地緣特征和世界石油儲(chǔ)量分布，我國(guó)要保障石油運(yùn)輸線路安全，應(yīng)以石油管線為主，大力構(gòu)建“蛛網(wǎng)式”戰(zhàn)略線路，有效解決我國(guó)對(duì)馬六甲海峽的過(guò)分依賴和我國(guó)周邊陸路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。具體講可分為以下兩個(gè)方面：(1)獲得印度洋的入海口；(2)構(gòu)建俄羅斯、中南亞陸地運(yùn)輸體系。
(二)我國(guó)石油貿(mào)易流向優(yōu)化保障措施
1.提高國(guó)內(nèi)供給能力，適當(dāng)控制國(guó)內(nèi)需求和適度進(jìn)口。提高國(guó)內(nèi)石油供給能力是未來(lái)解決石油供需缺口最基本的一步，建議我國(guó)優(yōu)先加強(qiáng)國(guó)內(nèi)勘探，努力增加石油后備儲(chǔ)量，保持必要的石油自給率；鼓勵(lì)中國(guó)海上合資原油銷往國(guó)內(nèi)。在控制國(guó)內(nèi)需求方面，應(yīng)適當(dāng)控制一次能源消費(fèi)中石油比例增長(zhǎng)的速度，大力發(fā)展可替代能源；利用稅收作用，抑制石油消費(fèi)。適度進(jìn)口應(yīng)是實(shí)現(xiàn)油氣資源進(jìn)口盡可能地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要。
2.充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，提高石油貿(mào)易主動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，很多國(guó)家需要資金救市，我國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備找到了有效的投資渠道。一是可以對(duì)政治友好國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，為石油貿(mào)易創(chuàng)造良好的國(guó)際關(guān)系；二是可以用外匯與油氣資源豐富的國(guó)家開(kāi)展油氣資產(chǎn)交換，比如我近期實(shí)現(xiàn)的中俄“貸款換石油”交易，為保證本國(guó)能夠擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的油源供應(yīng)奠定了基礎(chǔ)，并正在一定程度上改變著國(guó)際石油交易的格局，使之朝著有利于中國(guó)的方向發(fā)展。
3.和諧發(fā)展國(guó)際關(guān)系，保障石油供應(yīng)穩(wěn)定性。發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)的石油競(jìng)爭(zhēng)，最終要通過(guò)石油輸出國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮能源外交優(yōu)勢(shì)，在互利互惠的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的優(yōu)勢(shì)，將石油合作納入全方位的合作中，積極參與地區(qū)性、國(guó)際性的各種對(duì)話和交流，特別是與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和石油輸出國(guó)組織的交流，深化原油資源合作，提高對(duì)資源的獲取能力。
4.健全石油政策和法規(guī)體制，推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。歐美等石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)在立法的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府制定政策、監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管、企業(yè)商業(yè)化運(yùn)作等途徑，形成了普遍認(rèn)同的石油管理體制，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，也為我國(guó)提供了很好的借鑒。在市場(chǎng)化建設(shè)方面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消上下游領(lǐng)域和南北海陸地域的限制，形成統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為石油企業(yè)開(kāi)辟更廣闊的發(fā)展空間。
四、結(jié)論
我國(guó)的石油貿(mào)易流向關(guān)系到我國(guó)能源安全，關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速的發(fā)展。研究的過(guò)程中，主要得出了以下結(jié)論：(1)由于石油本身的特殊性，石油貿(mào)易流向的研究不應(yīng)該僅僅局限于石油進(jìn)口來(lái)源地，也應(yīng)包括石油貿(mào)易方式和運(yùn)輸方式，石油貿(mào)易流向的優(yōu)化也必須從這幾方面展開(kāi)。(2)石油貿(mào)易流向的研究必須緊跟世界能源安全的新觀念。(3)“石油衍生品”市場(chǎng)地位空前提高。(4)我國(guó)石油貿(mào)易流向多元化應(yīng)是貿(mào)易來(lái)源、貿(mào)易方式及運(yùn)輸路徑的系統(tǒng)多元化，相關(guān)策略制定應(yīng)該充分結(jié)合地緣特征，構(gòu)建以俄羅斯—里海及東南亞地區(qū)為主的貿(mào)易多元化體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心.全球能源大
棋局[M].北京：時(shí)事出版社，2005.
[2]蔡睿彥.中國(guó)對(duì)外貿(mào)易流向問(wèn)題研究[D].福州大學(xué)2005年
碩士論文.
[3]熊韶輝.論中國(guó)實(shí)現(xiàn)石油安全的貿(mào)易戰(zhàn)略和策略[D].對(duì)外經(jīng)
濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士學(xué)位論文.
(一)石油貿(mào)易流向的概念及模式
1.石油貿(mào)易流向的概念
貿(mào)易流向是指貿(mào)易的地區(qū)分布和結(jié)構(gòu)，通常表示為某地區(qū)貿(mào)易量在貿(mào)易總額中所占的比重。從這個(gè)意義上講，石油貿(mào)易流向就是某地區(qū)石油貿(mào)易量占石油貿(mào)易總量的份額，因我國(guó)是以石油進(jìn)口為主的國(guó)家，研究石油貿(mào)易流向主要是研究某地區(qū)石油進(jìn)口量占我國(guó)石油總進(jìn)口量的比重。另外，貿(mào)易流向包括兩個(gè)不可分的因素：貿(mào)易的方向以及貿(mào)易的規(guī)模，在討論石油貿(mào)易流向問(wèn)題時(shí)，必須兼顧量的差別。
2.石油貿(mào)易流向的基本模式
在目前油價(jià)較高的情況下，世界各國(guó)的貿(mào)易流向模式大致可分為三種，并有各自的特點(diǎn)。戰(zhàn)略導(dǎo)向型，即國(guó)家根據(jù)自己長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的需要來(lái)選擇貿(mào)易伙伴、地區(qū)及貿(mào)易量；經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型，即出于經(jīng)濟(jì)考慮，如考慮能源運(yùn)輸成本或本國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求，選擇貿(mào)易方式；地緣導(dǎo)向型，即在擴(kuò)大貿(mào)易伙伴時(shí)，更多考慮地理位置臨近或者有著地理運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的國(guó)家作為潛在或現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易伙伴。
(二)國(guó)際石油貿(mào)易整體環(huán)境
宏觀環(huán)境是研究問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，作為石油貿(mào)易的重要組成部分，研究石油貿(mào)易流向必須結(jié)合當(dāng)前國(guó)際石油貿(mào)易的整體背景。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)全球經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)變化助推國(guó)際石油貿(mào)易；(2)石油金融市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨貿(mào)易的影響越來(lái)越大；(3)世界石油地緣政治格局呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)；(4)替代能源引發(fā)石油貿(mào)易格局演變。
(三)世界石油貿(mào)易流向未來(lái)趨勢(shì)
當(dāng)前，世界石油貿(mào)易流向在出現(xiàn)新的分化組合，多元化程度進(jìn)一步加深。整體看來(lái)，歐佩克的統(tǒng)治地位受到一定程度的沖擊，世界石油貿(mào)易逐漸向俄羅斯、非洲等非歐佩克國(guó)家偏移，正確分析世界石油貿(mào)易流向趨勢(shì)可以避免無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)，有利于我國(guó)石油貿(mào)易流向的優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：(1)歐佩克石油貿(mào)易份額將有所降低，但總份額及發(fā)展?jié)摿θ院艽螅?2)俄羅斯是未來(lái)石油貿(mào)易流向的重點(diǎn)地區(qū)；(3)里海地區(qū)貿(mào)易量增長(zhǎng)潛力與障礙并存；(4)拉美國(guó)家石油貿(mào)易前景廣闊；(5)非洲是各國(guó)實(shí)現(xiàn)石油貿(mào)易流向多元化的重點(diǎn)地區(qū)。
二、我國(guó)石油貿(mào)易流向現(xiàn)狀分析
(一)世界石油儲(chǔ)量分布及發(fā)展趨勢(shì)
1.現(xiàn)有儲(chǔ)量分布
世界石油資源的分布存在明顯的區(qū)域差異。除在陸地上有大量分布以外，近年來(lái)海底石油的探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)很快，現(xiàn)在海底石油的探明儲(chǔ)量已占世界石油總儲(chǔ)量的1/4以上。世界石油資源大都分布在發(fā)展中國(guó)家，其分布規(guī)律為西半球多于東半球；在五大洲中，大洋洲最少，亞洲最多。世界原油分布極不均衡，僅中東地區(qū)就占55.58％的可采儲(chǔ)量，美洲、非洲、東歐及前蘇聯(lián)、亞太地區(qū)，分別占24.78％、8.72％、7.45％、2.53％。
2.能源發(fā)展趨勢(shì)及未來(lái)油氣生產(chǎn)預(yù)測(cè)
從未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，從能源發(fā)展的資源基礎(chǔ)和技術(shù)發(fā)展的可能性出發(fā)，預(yù)測(cè)油氣生產(chǎn)和其他能源的發(fā)展結(jié)構(gòu)，可以比較科學(xué)地反映客觀規(guī)律。石油在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重正逐步下降，而天然氣則是主要的替代能源，將成為21世紀(jì)的主力能源。
(二)我國(guó)石油貿(mào)易流向狀況分析
1.貿(mào)易來(lái)源。中國(guó)近年來(lái)雖努力分散原油進(jìn)口來(lái)源，大力實(shí)施石油貿(mào)易來(lái)源多元化戰(zhàn)略，但進(jìn)口來(lái)源單一的狀況并未得到有效改善。具體到國(guó)家來(lái)講，2007年我國(guó)主要從沙特、俄羅斯、伊朗、安哥拉和阿曼五國(guó)進(jìn)口原油，自每個(gè)國(guó)家進(jìn)口的原油量，均超過(guò)了1000，合計(jì)為9069萬(wàn)噸，占當(dāng)年原油進(jìn)口總量的61%。其中，沙特、安哥拉和伊朗分別以16%、15%、13%位居前三位。
2.貿(mào)易方式。當(dāng)前，參與國(guó)際石油貿(mào)易的方式主要有四種，即現(xiàn)貨、期貨、長(zhǎng)期合約及獲取份額油等，我國(guó)的石油貿(mào)易方式主要集中在現(xiàn)貨，期貨很少參與，長(zhǎng)約及份額油的獲取都非常少：有關(guān)資料表明，我國(guó)石油貿(mào)易中，份額油只占進(jìn)口石油的不足20%，現(xiàn)貨采購(gòu)達(dá)50%，長(zhǎng)約油僅為50%（日本高達(dá)90%）；我國(guó)缺乏充足的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，期貨市場(chǎng)剛剛開(kāi)設(shè)燃料油期貨，原油期貨仍未啟動(dòng)。國(guó)際油價(jià)的定價(jià)權(quán)在期貨，我國(guó)雖然是國(guó)際石油市場(chǎng)的“戰(zhàn)略買(mǎi)家”，但仍無(wú)定價(jià)權(quán)。
3.運(yùn)輸狀況。相較而言，海運(yùn)石油的成本較低，管道運(yùn)輸相對(duì)可靠，鐵路運(yùn)輸雖然運(yùn)量有限，但是陸地線路對(duì)于國(guó)家能源安全具有一定的戰(zhàn)略意義。我國(guó)目前的石油進(jìn)口方式，主要以海運(yùn)為主，采用管道運(yùn)輸?shù)氖椭饕獊?lái)自中亞，而來(lái)自俄羅斯的石油基本是通過(guò)鐵路運(yùn)輸。
4.小結(jié)。綜合以上分析，整體看來(lái)，我國(guó)非洲、南美地區(qū)的石油貿(mào)易份額逐漸增大，石油貿(mào)易流向進(jìn)一步多元化，但進(jìn)口來(lái)源仍較為集中，主要是中東和非洲，而與我國(guó)有著良好地緣關(guān)系的俄羅斯中亞地區(qū)的貿(mào)易份額則相對(duì)不足，甚至呈現(xiàn)縮減趨勢(shì)。具體來(lái)講，我國(guó)目前的石油貿(mào)易流向也存在一定風(fēng)險(xiǎn)：(1)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。(2)中東作為貿(mào)易主流向有一定風(fēng)險(xiǎn)。(3)與美國(guó)可能產(chǎn)生較大沖突。
三、我國(guó)石油貿(mào)易流向優(yōu)化及保障措施
(一)我國(guó)石油貿(mào)易流向優(yōu)化策略
1.石油貿(mào)易來(lái)源多元化。從地理位置上看，我國(guó)北依俄羅斯，西臨中亞，與我國(guó)接壤的東南亞地區(qū)也有很豐富的油氣資源，我國(guó)獲得充足的油氣供應(yīng)，有很強(qiáng)的地緣保證。同時(shí)，隨著我國(guó)進(jìn)一步健全運(yùn)輸管線建設(shè)，中東海灣地區(qū)的石油輸送安全性也將大大提高，我國(guó)與中東地區(qū)的石油合作也將進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.石油貿(mào)易方式多元化。國(guó)際石油貿(mào)易主要有三種方式，即分成油、長(zhǎng)期供貨合同和現(xiàn)貨期貨貿(mào)易。為了提高我國(guó)石油貿(mào)易方式的合理性，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面努力：(1)為了保證中國(guó)對(duì)石油資源獲得的穩(wěn)定性，進(jìn)口原油的貿(mào)易方式應(yīng)以長(zhǎng)期合同為主，應(yīng)占60％以上。(2)國(guó)家間貿(mào)易多樣化。(3)大力發(fā)展石油期貨貿(mào)易，參與石油金融市場(chǎng)，規(guī)避石油進(jìn)口和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)奪石油的定價(jià)權(quán)。我國(guó)可在借鑒國(guó)際石油貿(mào)易市場(chǎng)多層次性、交易方式和交易主體多元性的基礎(chǔ)上，逐步完善國(guó)內(nèi)實(shí)貨交易市場(chǎng)，有步驟地推進(jìn)期貨市場(chǎng)的建設(shè)，形成現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期、期貨為重點(diǎn)的多層次、開(kāi)放性的市場(chǎng)體系和交易方式的多元化。
3.構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)”式戰(zhàn)略運(yùn)輸線路。海運(yùn)作為我國(guó)的主要石油運(yùn)輸方式，其運(yùn)輸能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力都不足以滿足國(guó)家能源安全的需要。結(jié)合我國(guó)的地緣特征和世界石油儲(chǔ)量分布，我國(guó)要保障石油運(yùn)輸線路安全，應(yīng)以石油管線為主，大力構(gòu)建“蛛網(wǎng)式”戰(zhàn)略線路，有效解決我國(guó)對(duì)馬六甲海峽的過(guò)分依賴和我國(guó)周邊陸路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。具體講可分為以下兩個(gè)方面：(1)獲得印度洋的入?？?；(2)構(gòu)建俄羅斯、中南亞陸地運(yùn)輸體系。
(二)我國(guó)石油貿(mào)易流向優(yōu)化保障措施
1.提高國(guó)內(nèi)供給能力，適當(dāng)控制國(guó)內(nèi)需求和適度進(jìn)口。提高國(guó)內(nèi)石油供給能力是未來(lái)解決石油供需缺口最基本的一步，建議我國(guó)優(yōu)先加強(qiáng)國(guó)內(nèi)勘探，努力增加石油后備儲(chǔ)量，保持必要的石油自給率；鼓勵(lì)中國(guó)海上合資原油銷往國(guó)內(nèi)。在控制國(guó)內(nèi)需求方面，應(yīng)適當(dāng)控制一次能源消費(fèi)中石油比例增長(zhǎng)的速度，大力發(fā)展可替代能源；利用稅收作用，抑制石油消費(fèi)。適度進(jìn)口應(yīng)是實(shí)現(xiàn)油氣資源進(jìn)口盡可能地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要。
2.充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，提高石油貿(mào)易主動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，很多國(guó)家需要資金救市，我國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備找到了有效的投資渠道。一是可以對(duì)政治友好國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，為石油貿(mào)易創(chuàng)造良好的國(guó)際關(guān)系；二是可以用外匯與油氣資源豐富的國(guó)家開(kāi)展油氣資產(chǎn)交換，比如我近期實(shí)現(xiàn)的中俄“貸款換石油”交易，為保證本國(guó)能夠擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的油源供應(yīng)奠定了基礎(chǔ)，并正在一定程度上改變著國(guó)際石油交易的格局，使之朝著有利于中國(guó)的方向發(fā)展。
3.和諧發(fā)展國(guó)際關(guān)系，保障石油供應(yīng)穩(wěn)定性。發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)的石油競(jìng)爭(zhēng)，最終要通過(guò)石油輸出國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮能源外交優(yōu)勢(shì)，在互利互惠的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的優(yōu)勢(shì)，將石油合作納入全方位的合作中，積極參與地區(qū)性、國(guó)際性的各種對(duì)話和交流，特別是與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和石油輸出國(guó)組織的交流，深化原油資源合作，提高對(duì)資源的獲取能力。
4.健全石油政策和法規(guī)體制，推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。歐美等石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)在立法的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府制定政策、監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管、企業(yè)商業(yè)化運(yùn)作等途徑，形成了普遍認(rèn)同的石油管理體制，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，也為我國(guó)提供了很好的借鑒。在市場(chǎng)化建設(shè)方面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消上下游領(lǐng)域和南北海陸地域的限制，形成統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為石油企業(yè)開(kāi)辟更廣闊的發(fā)展空間。
四、結(jié)論
我國(guó)的石油貿(mào)易流向關(guān)系到我國(guó)能源安全，關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速的發(fā)展。研究的過(guò)程中，主要得出了以下結(jié)論：(1)由于石油本身的特殊性，石油貿(mào)易流向的研究不應(yīng)該僅僅局限于石油進(jìn)口來(lái)源地，也應(yīng)包括石油貿(mào)易方式和運(yùn)輸方式，石油貿(mào)易流向的優(yōu)化也必須從這幾方面展開(kāi)。(2)石油貿(mào)易流向的研究必須緊跟世界能源安全的新觀念。(3)“石油衍生品”市場(chǎng)地位空前提高。(4)我國(guó)石油貿(mào)易流向多元化應(yīng)是貿(mào)易來(lái)源、貿(mào)易方式及運(yùn)輸路徑的系統(tǒng)多元化，相關(guān)策略制定應(yīng)該充分結(jié)合地緣特征，構(gòu)建以俄羅斯—里海及東南亞地區(qū)為主的貿(mào)易多元化體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心.全球能源大
棋局[M].北京：時(shí)事出版社，2005.
[2]蔡睿彥.中國(guó)對(duì)外貿(mào)易流向問(wèn)題研究[D].福州大學(xué)2005年
碩士論文.
[3]熊韶輝.論中國(guó)實(shí)現(xiàn)石油安全的貿(mào)易戰(zhàn)略和策略[D].對(duì)外經(jīng)
濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士學(xué)位論文.
關(guān)鍵詞：石油貿(mào)易；貿(mào)易流向；優(yōu)化及保障
一、世界石油貿(mào)易流向綜述
(一)石油貿(mào)易流向的概念及模式
1.石油貿(mào)易流向的概念
貿(mào)易流向是指貿(mào)易的地區(qū)分布和結(jié)構(gòu)，通常表示為某地區(qū)貿(mào)易量在貿(mào)易總額中所占的比重。從這個(gè)意義上講，石油貿(mào)易流向就是某地區(qū)石油貿(mào)易量占石油貿(mào)易總量的份額，因我國(guó)是以石油進(jìn)口為主的國(guó)家，研究石油貿(mào)易流向主要是研究某地區(qū)石油進(jìn)口量占我國(guó)石油總進(jìn)口量的比重。另外，貿(mào)易流向包括兩個(gè)不可分的因素：貿(mào)易的方向以及貿(mào)易的規(guī)模，在討論石油貿(mào)易流向問(wèn)題時(shí)，必須兼顧量的差別。
2.石油貿(mào)易流向的基本模式
在目前油價(jià)較高的情況下，世界各國(guó)的貿(mào)易流向模式大致可分為三種，并有各自的特點(diǎn)。戰(zhàn)略導(dǎo)向型，即國(guó)家根據(jù)自己長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的需要來(lái)選擇貿(mào)易伙伴、地區(qū)及貿(mào)易量；經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型，即出于經(jīng)濟(jì)考慮，如考慮能源運(yùn)輸成本或本國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求，選擇貿(mào)易方式；地緣導(dǎo)向型，即在擴(kuò)大貿(mào)易伙伴時(shí)，更多考慮地理位置臨近或者有著地理運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的國(guó)家作為潛在或現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易伙伴。
(二)國(guó)際石油貿(mào)易整體環(huán)境
宏觀環(huán)境是研究問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，作為石油貿(mào)易的重要組成部分，研究石油貿(mào)易流向必須結(jié)合當(dāng)前國(guó)際石油貿(mào)易的整體背景。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)全球經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)變化助推國(guó)際石油貿(mào)易；(2)石油金融市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨貿(mào)易的影響越來(lái)越大；(3)世界石油地緣政治格局呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)；(4)替代能源引發(fā)石油貿(mào)易格局演變。
(三)世界石油貿(mào)易流向未來(lái)趨勢(shì)
當(dāng)前，世界石油貿(mào)易流向在出現(xiàn)新的分化組合，多元化程度進(jìn)一步加深。整體看來(lái)，歐佩克的統(tǒng)治地位受到一定程度的沖擊，世界石油貿(mào)易逐漸向俄羅斯、非洲等非歐佩克國(guó)家偏移，正確分析世界石油貿(mào)易流向趨勢(shì)可以避免無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)，有利于我國(guó)石油貿(mào)易流向的優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：(1)歐佩克石油貿(mào)易份額將有所降低，但總份額及發(fā)展?jié)摿θ院艽螅?2)俄羅斯是未來(lái)石油貿(mào)易流向的重點(diǎn)地區(qū)；(3)里海地區(qū)貿(mào)易量增長(zhǎng)潛力與障礙并存；(4)拉美國(guó)家石油貿(mào)易前景廣闊；(5)非洲是各國(guó)實(shí)現(xiàn)石油貿(mào)易流向多元化的重點(diǎn)地區(qū)。
二、我國(guó)石油貿(mào)易流向現(xiàn)狀分析
(一)世界石油儲(chǔ)量分布及發(fā)展趨勢(shì)
1.現(xiàn)有儲(chǔ)量分布
世界石油資源的分布存在明顯的區(qū)域差異。除在陸地上有大量分布以外，近年來(lái)海底石油的探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)很快，現(xiàn)在海底石油的探明儲(chǔ)量已占世界石油總儲(chǔ)量的1/4以上。世界石油資源大都分布在發(fā)展中國(guó)家，其分布規(guī)律為西半球多于東半球；在五大洲中，大洋洲最少，亞洲最多。世界原油分布極不均衡，僅中東地區(qū)就占55.58％的可采儲(chǔ)量，美洲、非洲、東歐及前蘇聯(lián)、亞太地區(qū)，分別占24.78％、8.72％、7.45％、2.53％。
2.能源發(fā)展趨勢(shì)及未來(lái)油氣生產(chǎn)預(yù)測(cè)
從未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，從能源發(fā)展的資源基礎(chǔ)和技術(shù)發(fā)展的可能性出發(fā)，預(yù)測(cè)油氣生產(chǎn)和其他能源的發(fā)展結(jié)構(gòu)，可以比較科學(xué)地反映客觀規(guī)律。石油在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重正逐步下降，而天然氣則是主要的替代能源，將成為21世紀(jì)的主力能源。
(二)我國(guó)石油貿(mào)易流向狀況分析
1.貿(mào)易來(lái)源。中國(guó)近年來(lái)雖努力分散原油進(jìn)口來(lái)源，大力實(shí)施石油貿(mào)易來(lái)源多元化戰(zhàn)略，但進(jìn)口來(lái)源單一的狀況并未得到有效改善。具體到國(guó)家來(lái)講，2007年我國(guó)主要從沙特、俄羅斯、伊朗、安哥拉和阿曼五國(guó)進(jìn)口原油，自每個(gè)國(guó)家進(jìn)口的原油量，均超過(guò)了1000，合計(jì)為9069萬(wàn)噸，占當(dāng)年原油進(jìn)口總量的61%。其中，沙特、安哥拉和伊朗分別以16%、15%、13%位居前三位。
2.貿(mào)易方式。當(dāng)前，參與國(guó)際石油貿(mào)易的方式主要有四種，即現(xiàn)貨、期貨、長(zhǎng)期合約及獲取份額油等，我國(guó)的石油貿(mào)易方式主要集中在現(xiàn)貨，期貨很少參與，長(zhǎng)約及份額油的獲取都非常少：有關(guān)資料表明，我國(guó)石油貿(mào)易中，份額油只占進(jìn)口石油的不足20%，現(xiàn)貨采購(gòu)達(dá)50%，長(zhǎng)約油僅為50%（日本高達(dá)90%）；我國(guó)缺乏充足的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，期貨市場(chǎng)剛剛開(kāi)設(shè)燃料油期貨，原油期貨仍未啟動(dòng)。國(guó)際油價(jià)的定價(jià)權(quán)在期貨，我國(guó)雖然是國(guó)際石油市場(chǎng)的“戰(zhàn)略買(mǎi)家”，但仍無(wú)定價(jià)權(quán)。
3.運(yùn)輸狀況。相較而言，海運(yùn)石油的成本較低，管道運(yùn)輸相對(duì)可靠，鐵路運(yùn)輸雖然運(yùn)量有限，但是陸地線路對(duì)于國(guó)家能源安全具有一定的戰(zhàn)略意義。我國(guó)目前的石油進(jìn)口方式，主要以海運(yùn)為主，采用管道運(yùn)輸?shù)氖椭饕獊?lái)自中亞，而來(lái)自俄羅斯的石油基本是通過(guò)鐵路運(yùn)輸。
4.小結(jié)。綜合以上分析，整體看來(lái)，我國(guó)非洲、南美地區(qū)的石油貿(mào)易份額逐漸增大，石油貿(mào)易流向進(jìn)一步多元化，但進(jìn)口來(lái)源仍較為集中，主要是中東和非洲，而與我國(guó)有著良好地緣關(guān)系的俄羅斯中亞地區(qū)的貿(mào)易份額則相對(duì)不足，甚至呈現(xiàn)縮減趨勢(shì)。具體來(lái)講，我國(guó)目前的石油貿(mào)易流向也存在一定風(fēng)險(xiǎn)：(1)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。(2)中東作為貿(mào)易主流向有一定風(fēng)險(xiǎn)。(3)與美國(guó)可能產(chǎn)生較大沖突。
三、我國(guó)石油貿(mào)易流向優(yōu)化及保障措施
(一)我國(guó)石油貿(mào)易流向優(yōu)化策略
1.石油貿(mào)易來(lái)源多元化。從地理位置上看，我國(guó)北依俄羅斯，西臨中亞，與我國(guó)接壤的東南亞地區(qū)也有很豐富的油氣資源，我國(guó)獲得充足的油氣供應(yīng)，有很強(qiáng)的地緣保證。同時(shí)，隨著我國(guó)進(jìn)一步健全運(yùn)輸管線建設(shè)，中東海灣地區(qū)的石油輸送安全性也將大大提高，我國(guó)與中東地區(qū)的石油合作也將進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.石油貿(mào)易方式多元化。國(guó)際石油貿(mào)易主要有三種方式，即分成油、長(zhǎng)期供貨合同和現(xiàn)貨期貨貿(mào)易。為了提高我國(guó)石油貿(mào)易方式的合理性，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面努力：(1)為了保證中國(guó)對(duì)石油資源獲得的穩(wěn)定性，進(jìn)口原油的貿(mào)易方式應(yīng)以長(zhǎng)期合同為主，應(yīng)占60％以上。(2)國(guó)家間貿(mào)易多樣化。(3)大力發(fā)展石油期貨貿(mào)易，參與石油金融市場(chǎng)，規(guī)避石油進(jìn)口和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)奪石油的定價(jià)權(quán)。我國(guó)可在借鑒國(guó)際石油貿(mào)易市場(chǎng)多層次性、交易方式和交易主體多元性的基礎(chǔ)上，逐步完善國(guó)內(nèi)實(shí)貨交易市場(chǎng)，有步驟地推進(jìn)期貨市場(chǎng)的建設(shè)，形成現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期、期貨為重點(diǎn)的多層次、開(kāi)放性的市場(chǎng)體系和交易方式的多元化。
3.構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)”式戰(zhàn)略運(yùn)輸線路。海運(yùn)作為我國(guó)的主要石油運(yùn)輸方式，其運(yùn)輸能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力都不足以滿足國(guó)家能源安全的需要。結(jié)合我國(guó)的地緣特征和世界石油儲(chǔ)量分布，我國(guó)要保障石油運(yùn)輸線路安全，應(yīng)以石油管線為主，大力構(gòu)建“蛛網(wǎng)式”戰(zhàn)略線路，有效解決我國(guó)對(duì)馬六甲海峽的過(guò)分依賴和我國(guó)周邊陸路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。具體講可分為以下兩個(gè)方面：(1)獲得印度洋的入?？冢?2)構(gòu)建俄羅斯、中南亞陸地運(yùn)輸體系。
(二)我國(guó)石油貿(mào)易流向優(yōu)化保障措施
1.提高國(guó)內(nèi)供給能力，適當(dāng)控制國(guó)內(nèi)需求和適度進(jìn)口。提高國(guó)內(nèi)石油供給能力是未來(lái)解決石油供需缺口最基本的一步，建議我國(guó)優(yōu)先加強(qiáng)國(guó)內(nèi)勘探，努力增加石油后備儲(chǔ)量，保持必要的石油自給率；鼓勵(lì)中國(guó)海上合資原油銷往國(guó)內(nèi)。在控制國(guó)內(nèi)需求方面，應(yīng)適當(dāng)控制一次能源消費(fèi)中石油比例增長(zhǎng)的速度，大力發(fā)展可替代能源；利用稅收作用，抑制石油消費(fèi)。適度進(jìn)口應(yīng)是實(shí)現(xiàn)油氣資源進(jìn)口盡可能地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要。
2.充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，提高石油貿(mào)易主動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，很多國(guó)家需要資金救市，我國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備找到了有效的投資渠道。一是可以對(duì)政治友好國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，為石油貿(mào)易創(chuàng)造良好的國(guó)際關(guān)系；二是可以用外匯與油氣資源豐富的國(guó)家開(kāi)展油氣資產(chǎn)交換，比如我近期實(shí)現(xiàn)的中俄“貸款換石油”交易，為保證本國(guó)能夠擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的油源供應(yīng)奠定了基礎(chǔ)，并正在一定程度上改變著國(guó)際石油交易的格局，使之朝著有利于中國(guó)的方向發(fā)展。
3.和諧發(fā)展國(guó)際關(guān)系，保障石油供應(yīng)穩(wěn)定性。發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)的石油競(jìng)爭(zhēng)，最終要通過(guò)石油輸出國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮能源外交優(yōu)勢(shì)，在互利互惠的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的優(yōu)勢(shì)，將石油合作納入全方位的合作中，積極參與地區(qū)性、國(guó)際性的各種對(duì)話和交流，特別是與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和石油輸出國(guó)組織的交流，深化原油資源合作，提高對(duì)資源的獲取能力。
4.健全石油政策和法規(guī)體制，推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。歐美等石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)在立法的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府制定政策、監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管、企業(yè)商業(yè)化運(yùn)作等途徑，形成了普遍認(rèn)同的石油管理體制，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，也為我國(guó)提供了很好的借鑒。在市場(chǎng)化建設(shè)方面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消上下游領(lǐng)域和南北海陸地域的限制，形成統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為石油企業(yè)開(kāi)辟更廣闊的發(fā)展空間。
關(guān)鍵詞：石油貿(mào)易；貿(mào)易流向；優(yōu)化及保障
一、世界石油貿(mào)易流向綜述
(一)石油貿(mào)易流向的概念及模式
1.石油貿(mào)易流向的概念
貿(mào)易流向是指貿(mào)易的地區(qū)分布和結(jié)構(gòu)，通常表示為某地區(qū)貿(mào)易量在貿(mào)易總額中所占的比重。從這個(gè)意義上講，石油貿(mào)易流向就是某地區(qū)石油貿(mào)易量占石油貿(mào)易總量的份額，因我國(guó)是以石油進(jìn)口為主的國(guó)家，研究石油貿(mào)易流向主要是研究某地區(qū)石油進(jìn)口量占我國(guó)石油總進(jìn)口量的比重。另外，貿(mào)易流向包括兩個(gè)不可分的因素：貿(mào)易的方向以及貿(mào)易的規(guī)模，在討論石油貿(mào)易流向問(wèn)題時(shí)，必須兼顧量的差別。
2.石油貿(mào)易流向的基本模式
在目前油價(jià)較高的情況下，世界各國(guó)的貿(mào)易流向模式大致可分為三種，并有各自的特點(diǎn)。戰(zhàn)略導(dǎo)向型，即國(guó)家根據(jù)自己長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的需要來(lái)選擇貿(mào)易伙伴、地區(qū)及貿(mào)易量；經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型，即出于經(jīng)濟(jì)考慮，如考慮能源運(yùn)輸成本或本國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求，選擇貿(mào)易方式；地緣導(dǎo)向型，即在擴(kuò)大貿(mào)易伙伴時(shí)，更多考慮地理位置臨近或者有著地理運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的國(guó)家作為潛在或現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易伙伴。
(二)國(guó)際石油貿(mào)易整體環(huán)境
宏觀環(huán)境是研究問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，作為石油貿(mào)易的重要組成部分，研究石油貿(mào)易流向必須結(jié)合當(dāng)前國(guó)際石油貿(mào)易的整體背景。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)全球經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)變化助推國(guó)際石油貿(mào)易；(2)石油金融市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨貿(mào)易的影響越來(lái)越大；(3)世界石油地緣政治格局呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)；(4)替代能源引發(fā)石油貿(mào)易格局演變。
(三)世界石油貿(mào)易流向未來(lái)趨勢(shì)
當(dāng)前，世界石油貿(mào)易流向在出現(xiàn)新的分化組合，多元化程度進(jìn)一步加深。整體看來(lái)，歐佩克的統(tǒng)治地位受到一定程度的沖擊，世界石油貿(mào)易逐漸向俄羅斯、非洲等非歐佩克國(guó)家偏移，正確分析世界石油貿(mào)易流向趨勢(shì)可以避免無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)，有利于我國(guó)石油貿(mào)易流向的優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：(1)歐佩克石油貿(mào)易份額將有所降低，但總份額及發(fā)展?jié)摿θ院艽螅?2)俄羅斯是未來(lái)石油貿(mào)易流向的重點(diǎn)地區(qū)；(3)里海地區(qū)貿(mào)易量增長(zhǎng)潛力與障礙并存；(4)拉美國(guó)家石油貿(mào)易前景廣闊；(5)非洲是各國(guó)實(shí)現(xiàn)石油貿(mào)易流向多元化的重點(diǎn)地區(qū)。
二、我國(guó)石油貿(mào)易流向現(xiàn)狀分析
(一)世界石油儲(chǔ)量分布及發(fā)展趨勢(shì)
1.現(xiàn)有儲(chǔ)量分布
世界石油資源的分布存在明顯的區(qū)域差異。除在陸地上有大量分布以外，近年來(lái)海底石油的探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)很快，現(xiàn)在海底石油的探明儲(chǔ)量已占世界石油總儲(chǔ)量的1/4以上。世界石油資源大都分布在發(fā)展中國(guó)家，其分布規(guī)律為西半球多于東半球；在五大洲中，大洋洲最少，亞洲最多。世界原油分布極不均衡，僅中東地區(qū)就占55.58％的可采儲(chǔ)量，美洲、非洲、東歐及前蘇聯(lián)、亞太地區(qū)，分別占24.78％、8.72％、7.45％、2.53％。
2.能源發(fā)展趨勢(shì)及未來(lái)油氣生產(chǎn)預(yù)測(cè)
從未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，從能源發(fā)展的資源基礎(chǔ)和技術(shù)發(fā)展的可能性出發(fā)，預(yù)測(cè)油氣生產(chǎn)和其他能源的發(fā)展結(jié)構(gòu)，可以比較科學(xué)地反映客觀規(guī)律。石油在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重正逐步下降，而天然氣則是主要的替代能源，將成為21世紀(jì)的主力能源。
(二)我國(guó)石油貿(mào)易流向狀況分析
1.貿(mào)易來(lái)源。中國(guó)近年來(lái)雖努力分散原油進(jìn)口來(lái)源，大力實(shí)施石油貿(mào)易來(lái)源多元化戰(zhàn)略，但進(jìn)口來(lái)源單一的狀況并未得到有效改善。具體到國(guó)家來(lái)講，2007年我國(guó)主要從沙特、俄羅斯、伊朗、安哥拉和阿曼五國(guó)進(jìn)口原油，自每個(gè)國(guó)家進(jìn)口的原油量，均超過(guò)了1000，合計(jì)為9069萬(wàn)噸，占當(dāng)年原油進(jìn)口總量的61%。其中，沙特、安哥拉和伊朗分別以16%、15%、13%位居前三位。
2.貿(mào)易方式。當(dāng)前，參與國(guó)際石油貿(mào)易的方式主要有四種，即現(xiàn)貨、期貨、長(zhǎng)期合約及獲取份額油等，我國(guó)的石油貿(mào)易方式主要集中在現(xiàn)貨，期貨很少參與，長(zhǎng)約及份額油的獲取都非常少：有關(guān)資料表明，我國(guó)石油貿(mào)易中，份額油只占進(jìn)口石油的不足20%，現(xiàn)貨采購(gòu)達(dá)50%，長(zhǎng)約油僅為50%（日本高達(dá)90%）；我國(guó)缺乏充足的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，期貨市場(chǎng)剛剛開(kāi)設(shè)燃料油期貨，原油期貨仍未啟動(dòng)。國(guó)際油價(jià)的定價(jià)權(quán)在期貨，我國(guó)雖然是國(guó)際石油市場(chǎng)的“戰(zhàn)略買(mǎi)家”，但仍無(wú)定價(jià)權(quán)。
3.運(yùn)輸狀況。相較而言，海運(yùn)石油的成本較低，管道運(yùn)輸相對(duì)可靠，鐵路運(yùn)輸雖然運(yùn)量有限，但是陸地線路對(duì)于國(guó)家能源安全具有一定的戰(zhàn)略意義。我國(guó)目前的石油進(jìn)口方式，主要以海運(yùn)為主，采用管道運(yùn)輸?shù)氖椭饕獊?lái)自中亞，而來(lái)自俄羅斯的石油基本是通過(guò)鐵路運(yùn)輸。
4.小結(jié)。綜合以上分析，整體看來(lái)，我國(guó)非洲、南美地區(qū)的石油貿(mào)易份額逐漸增大，石油貿(mào)易流向進(jìn)一步多元化，但進(jìn)口來(lái)源仍較為集中，主要是中東和非洲，而與我國(guó)有著良好地緣關(guān)系的俄羅斯中亞地區(qū)的貿(mào)易份額則相對(duì)不足，甚至呈現(xiàn)縮減趨勢(shì)。具體來(lái)講，我國(guó)目前的石油貿(mào)易流向也存在一定風(fēng)險(xiǎn)：(1)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。(2)中東作為貿(mào)易主流向有一定風(fēng)險(xiǎn)。(3)與美國(guó)可能產(chǎn)生較大沖突。
三、我國(guó)石油貿(mào)易流向優(yōu)化及保障措施
(一)我國(guó)石油貿(mào)易流向優(yōu)化策略
1.石油貿(mào)易來(lái)源多元化。從地理位置上看，我國(guó)北依俄羅斯，西臨中亞，與我國(guó)接壤的東南亞地區(qū)也有很豐富的油氣資源，我國(guó)獲得充足的油氣供應(yīng)，有很強(qiáng)的地緣保證。同時(shí)，隨著我國(guó)進(jìn)一步健全運(yùn)輸管線建設(shè)，中東海灣地區(qū)的石油輸送安全性也將大大提高，我國(guó)與中東地區(qū)的石油合作也將進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.石油貿(mào)易方式多元化。國(guó)際石油貿(mào)易主要有三種方式，即分成油、長(zhǎng)期供貨合同和現(xiàn)貨期貨貿(mào)易。為了提高我國(guó)石油貿(mào)易方式的合理性，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面努力：(1)為了保證中國(guó)對(duì)石油資源獲得的穩(wěn)定性，進(jìn)口原油的貿(mào)易方式應(yīng)以長(zhǎng)期合同為主，應(yīng)占60％以上。(2)國(guó)家間貿(mào)易多樣化。(3)大力發(fā)展石油期貨貿(mào)易，參與石油金融市場(chǎng)，規(guī)避石油進(jìn)口和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)奪石油的定價(jià)權(quán)。我國(guó)可在借鑒國(guó)際石油貿(mào)易市場(chǎng)多層次性、交易方式和交易主體多元性的基礎(chǔ)上，逐步完善國(guó)內(nèi)實(shí)貨交易市場(chǎng)，有步驟地推進(jìn)期貨市場(chǎng)的建設(shè)，形成現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期、期貨為重點(diǎn)的多層次、開(kāi)放性的市場(chǎng)體系和交易方式的多元化。
3.構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)”式戰(zhàn)略運(yùn)輸線路。海運(yùn)作為我國(guó)的主要石油運(yùn)輸方式，其運(yùn)輸能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力都不足以滿足國(guó)家能源安全的需要。結(jié)合我國(guó)的地緣特征和世界石油儲(chǔ)量分布，我國(guó)要保障石油運(yùn)輸線路安全，應(yīng)以石油管線為主，大力構(gòu)建“蛛網(wǎng)式”戰(zhàn)略線路，有效解決我國(guó)對(duì)馬六甲海峽的過(guò)分依賴和我國(guó)周邊陸路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。具體講可分為以下兩個(gè)方面：(1)獲得印度洋的入海口；(2)構(gòu)建俄羅斯、中南亞陸地運(yùn)輸體系。
(二)我國(guó)石油貿(mào)易流向優(yōu)化保障措施
1.提高國(guó)內(nèi)供給能力，適當(dāng)控制國(guó)內(nèi)需求和適度進(jìn)口。提高國(guó)內(nèi)石油供給能力是未來(lái)解決石油供需缺口最基本的一步，建議我國(guó)優(yōu)先加強(qiáng)國(guó)內(nèi)勘探，努力增加石油后備儲(chǔ)量，保持必要的石油自給率；鼓勵(lì)中國(guó)海上合資原油銷往國(guó)內(nèi)。在控制國(guó)內(nèi)需求方面，應(yīng)適當(dāng)控制一次能源消費(fèi)中石油比例增長(zhǎng)的速度，大力發(fā)展可替代能源；利用稅收作用，抑制石油消費(fèi)。適度進(jìn)口應(yīng)是實(shí)現(xiàn)油氣資源進(jìn)口盡可能地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要。
2.充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，提高石油貿(mào)易主動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，很多國(guó)家需要資金救市，我國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備找到了有效的投資渠道。一是可以對(duì)政治友好國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，為石油貿(mào)易創(chuàng)造良好的國(guó)際關(guān)系；二是可以用外匯與油氣資源豐富的國(guó)家開(kāi)展油氣資產(chǎn)交換，比如我近期實(shí)現(xiàn)的中俄“貸款換石油”交易，為保證本國(guó)能夠擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的油源供應(yīng)奠定了基礎(chǔ)，并正在一定程度上改變著國(guó)際石油交易的格局，使之朝著有利于中國(guó)的方向發(fā)展。
3.和諧發(fā)展國(guó)際關(guān)系，保障石油供應(yīng)穩(wěn)定性。發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)的石油競(jìng)爭(zhēng)，最終要通過(guò)石油輸出國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮能源外交優(yōu)勢(shì)，在互利互惠的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的優(yōu)勢(shì)，將石油合作納入全方位的合作中，積極參與地區(qū)性、國(guó)際性的各種對(duì)話和交流，特別是與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和石油輸出國(guó)組織的交流，深化原油資源合作，提高對(duì)資源的獲取能力。
4.健全石油政策和法規(guī)體制，推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。歐美等石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)在立法的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府制定政策、監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管、企業(yè)商業(yè)化運(yùn)作等途徑，形成了普遍認(rèn)同的石油管理體制，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，也為我國(guó)提供了很好的借鑒。在市場(chǎng)化建設(shè)方面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消上下游領(lǐng)域和南北海陸地域的限制，形成統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為石油企業(yè)開(kāi)辟更廣闊的發(fā)展空間。
一、美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系的運(yùn)行機(jī)制
1973年巴以戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致中東石油供應(yīng)中斷，石油價(jià)格猛漲，引發(fā)世界性石油危機(jī)，一度造成美國(guó)石油進(jìn)口中斷，給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失。1974年11月，在美國(guó)等西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的倡導(dǎo)下，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱IEA）成立，其主要職能是協(xié)調(diào)成員國(guó)的石油儲(chǔ)備行動(dòng)。1975年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《能源政策和儲(chǔ)備法》（簡(jiǎn)稱EPCA），授權(quán)能源部建設(shè)和管理戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)，并明確了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的目標(biāo)、管理和運(yùn)作機(jī)制。
(一)企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備超過(guò)政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備
美國(guó)的石油儲(chǔ)備分為政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。盡管，美國(guó)政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模居世界首位，但企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府儲(chǔ)備。目前，全國(guó)的石油儲(chǔ)備相當(dāng)于150天進(jìn)口量，政府儲(chǔ)備為53天進(jìn)口量，僅占1/3。
美國(guó)的企業(yè)石油儲(chǔ)備完全是市場(chǎng)行為，既沒(méi)有法律規(guī)定企業(yè)儲(chǔ)備石油的義務(wù)，政府也不干預(yù)企業(yè)的儲(chǔ)備和投放活動(dòng)，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和實(shí)力自主決定石油儲(chǔ)備量和投放時(shí)機(jī)。政府主要通過(guò)公布石油供求信息來(lái)引導(dǎo)企業(yè)，免除石油進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口許可費(fèi)等政策也起到鼓勵(lì)企業(yè)增加石油儲(chǔ)備的作用。
(二)政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的功能是防止石油禁運(yùn)和供應(yīng)中斷
聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略儲(chǔ)備是非軍事用項(xiàng)目，其目標(biāo)是防止石油禁運(yùn)和中斷石油供應(yīng)，平時(shí)不輕易動(dòng)用。中斷石油供應(yīng)是指某些石油輸出國(guó)的石油出口突然中止或急劇下降，導(dǎo)致國(guó)際石油供應(yīng)量在短期內(nèi)出現(xiàn)日平均供應(yīng)量減少數(shù)百萬(wàn)桶的情況。國(guó)際能源組織把某個(gè)或某些成員國(guó)石油供應(yīng)缺口達(dá)到7%以上，作為實(shí)行緊急石油分享計(jì)劃的主要量化指標(biāo)。
根據(jù)EPCA，聯(lián)邦政府向市場(chǎng)投放戰(zhàn)略儲(chǔ)備的方式主要有三種。一是全面動(dòng)用。當(dāng)石油進(jìn)口中斷和國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)中斷，以及遭遇破壞或者不可抗逆的原因造成的“嚴(yán)重能源供應(yīng)中斷”，導(dǎo)致相當(dāng)范圍和時(shí)間內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)大幅減少，價(jià)格嚴(yán)重上漲，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響時(shí)，可以全面動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備。二是有限動(dòng)用。當(dāng)出現(xiàn)大范圍和較長(zhǎng)時(shí)間的石油中斷供應(yīng)時(shí)，可以部分動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。但動(dòng)用總量不能超過(guò)3000萬(wàn)桶，動(dòng)用時(shí)間不能超過(guò)60天，儲(chǔ)備石油低于5億桶時(shí)不能利用。三是測(cè)試性動(dòng)用。主要是為了防止在緊急動(dòng)用時(shí)發(fā)生故障，測(cè)試儲(chǔ)備設(shè)施系統(tǒng)是否能夠正常運(yùn)行，測(cè)試動(dòng)用總量不得超過(guò)500萬(wàn)桶。全面動(dòng)用和有限動(dòng)用都需要總統(tǒng)決定，測(cè)試性動(dòng)用和分配授權(quán)能源部部長(zhǎng)決策。
還有一種輪庫(kù)（exchange）形式的動(dòng)用。通常，輪庫(kù)是解決因油品品質(zhì)或短期內(nèi)區(qū)域性能源短缺造成的石油供應(yīng)企業(yè)交貨問(wèn)題，用聯(lián)邦儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備進(jìn)行臨時(shí)交換。如，2000年美國(guó)西部地區(qū)的石油天然氣緊缺，克林頓總統(tǒng)批準(zhǔn)用2300萬(wàn)桶儲(chǔ)備石油與企業(yè)輪庫(kù)，并要求企業(yè)在2001年3月以前歸還。
自建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備以來(lái)25年間，美國(guó)政府僅在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間以直接銷售的方式向市場(chǎng)投放了3300萬(wàn)桶儲(chǔ)備原油。1985~1990年間，進(jìn)行了兩次試銷售；1996~2000年間，進(jìn)行了4次輪庫(kù)。
(三)根據(jù)綜合因素適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模
決定戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量時(shí)主要考慮進(jìn)口絕對(duì)量、經(jīng)濟(jì)對(duì)石油價(jià)格的敏感性和儲(chǔ)備成本等因素，同時(shí)還要考慮石油中斷的可能性。EPCA授權(quán)的最大聯(lián)邦戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模為10億桶，計(jì)劃儲(chǔ)量是7億桶原油和200萬(wàn)桶加熱油。從1977年正式儲(chǔ)油開(kāi)始，1994年達(dá)到最高儲(chǔ)存量5.92億桶，1985年達(dá)到相當(dāng)于114天進(jìn)口量的最高儲(chǔ)備天數(shù)。目前，聯(lián)邦戰(zhàn)略儲(chǔ)備的實(shí)際儲(chǔ)量是5.67億桶，相當(dāng)于53天進(jìn)口量。
政府和國(guó)會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際局勢(shì)適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府放松了石油儲(chǔ)備?！?11事件”以后，石油儲(chǔ)備受到重視，布什總統(tǒng)于同年11月宣布要增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，到2005年達(dá)到EPCA規(guī)定的計(jì)劃儲(chǔ)量。
(四)政府所有和決策，市場(chǎng)化運(yùn)作
美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制可以概括為：政府所有和決策，市場(chǎng)化運(yùn)作。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備由聯(lián)邦政府所有，從建設(shè)儲(chǔ)庫(kù)、采購(gòu)石油到日常運(yùn)行管理費(fèi)用均由聯(lián)邦財(cái)政支付。聯(lián)邦財(cái)政設(shè)有專門(mén)的石油儲(chǔ)備基金預(yù)算和帳戶，基金的數(shù)量由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，只有總統(tǒng)才有權(quán)下令啟動(dòng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備。戰(zhàn)略儲(chǔ)備的決策程序是由能源部、財(cái)政部和白宮預(yù)算辦公室會(huì)商，向總統(tǒng)提出方案；總統(tǒng)同意后，再向國(guó)會(huì)提出建議，由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，才能生效。增加石油儲(chǔ)備的預(yù)算是由財(cái)政部門(mén)一次撥給戰(zhàn)略儲(chǔ)備辦公室。銷售石油回收資金的使用不必經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，可以用來(lái)補(bǔ)充石油儲(chǔ)備。如果擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，追加資金需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)討論批準(zhǔn)。
由于戰(zhàn)略儲(chǔ)備量比較大，其采購(gòu)和投放可能影響石油市場(chǎng)價(jià)格。為了避免對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的沖擊，戰(zhàn)略石油的采購(gòu)和投放基本上采取市場(chǎng)招標(biāo)機(jī)制。儲(chǔ)備石油一部分來(lái)自政府招標(biāo)采購(gòu)，還有一部分是以聯(lián)邦石油資源的租金（royalty）征收來(lái)的。招標(biāo)采購(gòu)中，40%來(lái)自與墨西哥國(guó)家石油公司簽訂的長(zhǎng)期供應(yīng)合同，其余是市場(chǎng)現(xiàn)貨招標(biāo)采購(gòu)。通常選擇價(jià)格低彌時(shí)采購(gòu)，即要避免引起市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，又要防止造成石油儲(chǔ)備資金損失。
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的投放也采取招標(biāo)機(jī)制，政府向石油公司招標(biāo)，再由石油公司按市場(chǎng)價(jià)格銷售，回收資金交財(cái)政部的石油儲(chǔ)備基金專門(mén)帳戶，用來(lái)補(bǔ)充石油儲(chǔ)備。
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)的運(yùn)行管理方式是，政府制定規(guī)劃和政策，委托民間機(jī)構(gòu)管理站點(diǎn)日常運(yùn)行。聯(lián)邦戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備辦公室設(shè)在能源部華盛頓總部，由一位能源部部長(zhǎng)助理主管，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備政策和規(guī)劃；設(shè)在新奧爾良的項(xiàng)目管理辦公室負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行管理。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備辦公室與民間公司（DdynMcDermott）簽訂管理和運(yùn)行合同，由其負(fù)責(zé)站點(diǎn)的日常運(yùn)行、維護(hù)和安全保護(hù)。
(五)根據(jù)成本效益分析確定石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)路線和儲(chǔ)備量
政府在確定石油儲(chǔ)備技術(shù)方案和儲(chǔ)備量時(shí)，要進(jìn)行成本效益分析。石油儲(chǔ)備的效益是中斷石油供應(yīng)可能帶來(lái)的損失。據(jù)美國(guó)能源部的分析，石油價(jià)格增長(zhǎng)1倍，GDP將下降2.5%左右；每桶石油價(jià)格上升10美元，將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成1年500億美元的損失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將減少約0.5個(gè)百分點(diǎn)。石油儲(chǔ)備的成本包括四個(gè)方面：儲(chǔ)備設(shè)施的一次性投入，采購(gòu)石油所需資金，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。美國(guó)具有得天獨(dú)厚的石油儲(chǔ)備條件。墨西哥灣附近的路易斯安那州和得克薩斯州境內(nèi)集中分布著500多個(gè)鹽穹，靠近石油化工產(chǎn)業(yè)帶。聯(lián)邦政府利用這些鹽穹建成了四個(gè)大型儲(chǔ)備基地，既臨近碼頭，又距大型煉廠不遠(yuǎn)，還有發(fā)達(dá)的
管道設(shè)施可以快捷地把儲(chǔ)油傳輸?shù)接脩羰种?。鹽穹儲(chǔ)油技術(shù)是目前世界上成本最低的石油儲(chǔ)藏技術(shù)，在美國(guó)修建鹽穹儲(chǔ)庫(kù)的成本大約是每桶容積1.5美元；每桶儲(chǔ)備石油的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用是25美分。如果采用地上儲(chǔ)罐設(shè)施，每桶容量的設(shè)施投入需要15～18美元，至少是鹽穹的10倍。美國(guó)政府用于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備投資共約200億美元，其中40億用來(lái)修建儲(chǔ)油設(shè)施，160億用來(lái)采購(gòu)石油。每年的日常運(yùn)行和管理費(fèi)用約為1.6～1.7億美元。
二、美國(guó)石油儲(chǔ)備體系與其他國(guó)家的比較
美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系是一種比較典型的模式，IEA成員國(guó)因地制宜建立其石油儲(chǔ)備體系，各有千秋。為了廣泛借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)介紹日本、德國(guó)和法國(guó)的石油儲(chǔ)備模式，與美國(guó)模式進(jìn)行比較。
(一)多層次的石油儲(chǔ)備體系，多樣化的民間儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制
IEA成員國(guó)的石油儲(chǔ)備體系都是由政府和民間儲(chǔ)備組成的，政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備只是石油儲(chǔ)備的一部分。政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備管理體制大同小異，企業(yè)儲(chǔ)備的管理和運(yùn)行機(jī)制差別較大。
美國(guó)的石油儲(chǔ)備體系分為兩個(gè)層次：政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。政府和民間儲(chǔ)備體系相對(duì)獨(dú)立，企業(yè)儲(chǔ)備完全市場(chǎng)化運(yùn)作。
日本、德國(guó)和法國(guó)的石油儲(chǔ)備體系不同于美國(guó)，可以分為三個(gè)層次：政府儲(chǔ)備、法定企業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。法定企業(yè)儲(chǔ)備是法律規(guī)定的企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)，政府對(duì)法定儲(chǔ)備進(jìn)行不同程度的干預(yù)。德國(guó)的石油儲(chǔ)備體系分三個(gè)層次：政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備、政府參與的企業(yè)儲(chǔ)備聯(lián)盟，以及企業(yè)儲(chǔ)備。法律規(guī)定了政府和儲(chǔ)備聯(lián)盟的儲(chǔ)備義務(wù)。政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備由聯(lián)邦財(cái)政支付，承擔(dān)17天儲(chǔ)量。儲(chǔ)備聯(lián)盟是德國(guó)石油儲(chǔ)備的主體，由大型煉油企業(yè)、石油進(jìn)口、銷售公司和使用石油發(fā)電廠組成，承擔(dān)90天的儲(chǔ)備義務(wù)。儲(chǔ)備聯(lián)盟根據(jù)聯(lián)邦政府的指令投放石油，儲(chǔ)備費(fèi)用來(lái)自銀行貸款和消費(fèi)者交納的儲(chǔ)備稅。另外，德國(guó)的法律還規(guī)定石油煉廠要保持15天的儲(chǔ)備，石油進(jìn)口公司和使用石油的發(fā)電廠保持30天的儲(chǔ)備量，政府不干預(yù)企業(yè)儲(chǔ)備的投放，費(fèi)用也由企業(yè)自己承擔(dān)。
日本的石油儲(chǔ)備分三個(gè)層次：國(guó)家石油儲(chǔ)備、法定企業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。20世紀(jì)50年代，日本的有關(guān)法律就規(guī)定了企業(yè)的石油儲(chǔ)備義務(wù)。1974年日本加入IEA，建立了政府石油儲(chǔ)備。政府建立石油專門(mén)帳戶，通過(guò)征收石油稅籌集儲(chǔ)備資金。根據(jù)日本石油儲(chǔ)備法，一定規(guī)模以上的煉廠、銷售商和進(jìn)口商都要按規(guī)定比例承擔(dān)石油儲(chǔ)備任務(wù)，企業(yè)向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備石油時(shí)要經(jīng)過(guò)通產(chǎn)省批準(zhǔn)。政府為法定企業(yè)儲(chǔ)備提供低息貸款、加速折舊等政策。法律規(guī)定以外的企業(yè)商業(yè)性儲(chǔ)備由企業(yè)自理。
法國(guó)是最早建立企業(yè)石油儲(chǔ)備制度的國(guó)家，以法定企業(yè)儲(chǔ)備為主。早在1925年，法國(guó)的石油法就規(guī)定，在發(fā)放進(jìn)口原油、石油副產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，要求經(jīng)營(yíng)者有前12個(gè)月經(jīng)營(yíng)量的儲(chǔ)備能力。1993年實(shí)施的新石油法規(guī)定，每個(gè)石油經(jīng)營(yíng)者都要承擔(dān)應(yīng)急石油儲(chǔ)備義務(wù)，并維持上一年原油和油品消費(fèi)量26%的儲(chǔ)量，相當(dāng)于95天的儲(chǔ)備量。法國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備專業(yè)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱CPSSP)代表政府負(fù)責(zé)制定儲(chǔ)備政策和戰(zhàn)略儲(chǔ)備地區(qū)分布計(jì)劃，向石油公司征收建立和維護(hù)石油儲(chǔ)備的費(fèi)用等，并一部分企業(yè)的石油儲(chǔ)備任務(wù)。1998年CPSSP管理和支配950萬(wàn)噸戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，占全國(guó)儲(chǔ)備義務(wù)的58％。CPSSP并不具體運(yùn)行和管理石油儲(chǔ)備站點(diǎn)，而是委托石油公司和安全儲(chǔ)備管理有限責(zé)任公司運(yùn)作管理。
綜上所述，各國(guó)分配法定企業(yè)儲(chǔ)備義務(wù)的主要方式，一是按經(jīng)營(yíng)石油企業(yè)的規(guī)模分配儲(chǔ)備義務(wù)，如，日本。二是根據(jù)銷售額或消費(fèi)額按比例分?jǐn)們?chǔ)備義務(wù)，如，德國(guó)和法國(guó)。法定企業(yè)儲(chǔ)備的管理和運(yùn)作機(jī)制有三種。日本模式：政府規(guī)劃指導(dǎo)下，規(guī)模以上企業(yè)分散儲(chǔ)備。德國(guó)模式：企業(yè)組成聯(lián)盟，統(tǒng)一規(guī)劃和布點(diǎn)，集中籌集資金和運(yùn)行管理。法國(guó)模式：政府授權(quán)專門(mén)機(jī)構(gòu)部分法定企業(yè)儲(chǔ)備。
(二)石油儲(chǔ)備規(guī)模與一次能源結(jié)構(gòu)和石油進(jìn)口依存度有關(guān)
根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的研究和規(guī)定，成員國(guó)應(yīng)該保持相當(dāng)于90天進(jìn)口石油量的儲(chǔ)備（包括公共和私人部門(mén)的儲(chǔ)備）。但是，實(shí)際上各國(guó)的石油儲(chǔ)備總量都超過(guò)了90天。各國(guó)的石油儲(chǔ)備模式與一次能源結(jié)構(gòu)、石油資源分布和進(jìn)口依存度有密切關(guān)系?？偟膩?lái)看，一次能源中石油比例越高、石油進(jìn)口依存度越大，石油儲(chǔ)備的規(guī)模就越大。
首先，石油儲(chǔ)備規(guī)模直接與進(jìn)口依存度掛鉤。美國(guó)的石油消費(fèi)量約占世界供應(yīng)量的1/3，進(jìn)口依存度為60%左右，其石油儲(chǔ)備規(guī)模與石油進(jìn)口量掛鉤。日、德、法的石油進(jìn)口依存度在98%以上，石油儲(chǔ)備規(guī)模與消費(fèi)量掛鉤，見(jiàn)下表。
美日德法石油儲(chǔ)備
注：①德國(guó)石油儲(chǔ)備聯(lián)盟為儲(chǔ)備主體，擁有90天的儲(chǔ)備。
②法國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備專業(yè)委員會(huì)和支配的數(shù)量
資料來(lái)源：日德法的數(shù)據(jù)根據(jù)內(nèi)部研究報(bào)告整理，美國(guó)的數(shù)據(jù)是美國(guó)能源部提供的2001年的數(shù)據(jù)。
關(guān)鍵詞：石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策經(jīng)濟(jì)安全國(guó)民福利
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是，政府通過(guò)實(shí)施合適的干預(yù)手段改變或維持不完全競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的某種戰(zhàn)略行為，使國(guó)際貿(mào)易朝著有利于本國(guó)獲取最大限度利益的方向改進(jìn)。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是在當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)從自由貿(mào)易走向戰(zhàn)略博弈的背景下，伴隨市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的，是新貿(mào)易理論演進(jìn)的自然結(jié)果。一般而言，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策包括三個(gè)主要內(nèi)容：戰(zhàn)略進(jìn)口政策、戰(zhàn)略出口政策以及以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口政策。戰(zhàn)略進(jìn)口政策是指在不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，一國(guó)政府通過(guò)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)采取選擇性的保護(hù)政策，達(dá)到從外國(guó)企業(yè)那里抽取壟斷租金，保護(hù)本國(guó)企業(yè)市場(chǎng)或?qū)⑼鈬?guó)企業(yè)逐出本國(guó)市場(chǎng)等目的，使本國(guó)獲取最大限度的利益。戰(zhàn)略出口政策是在不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，一國(guó)政府通過(guò)研究、使用研究開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼等手段對(duì)本國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行干預(yù)，幫助本國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中獲取更多的利益。以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口政策模型的前提假設(shè)與傳統(tǒng)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論不同，更為貼近全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)實(shí)。其前提條件為寡頭壟斷、市場(chǎng)分割以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
一、我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)迫切需要
政府的戰(zhàn)略性干預(yù)
石油產(chǎn)業(yè)具有實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的客觀條件，其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)屬不完全競(jìng)爭(zhēng)的寡頭壟斷市場(chǎng)，壟斷形式以自然資源壟斷和規(guī)模優(yōu)勢(shì)壟斷為主，其核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門(mén)檻高，只有大型壟斷性企業(yè)才能生存發(fā)展。石油產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從其市場(chǎng)影響力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及在經(jīng)濟(jì)生活中的作用看，很少有其他產(chǎn)業(yè)能夠與其相提并論，石油產(chǎn)業(yè)有眾多縱向和旁側(cè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，其發(fā)展關(guān)乎國(guó)家整體安全。
我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。中國(guó)石油供應(yīng)缺口嚴(yán)重，未來(lái)需求增長(zhǎng)迅速，對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度逐年增加，在全球獲取增量石油資源的難度正不斷加大，其供應(yīng)的穩(wěn)定性關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源短缺將是突出矛盾，也將產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。
在全球范圍內(nèi)，油氣進(jìn)口、石油服務(wù)和產(chǎn)品出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，中國(guó)企業(yè)的對(duì)手多是美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的跨國(guó)企業(yè)。在石油上游領(lǐng)域，圍繞油氣資源的獲取和石油版圖的影響力，我國(guó)企業(yè)無(wú)論走到何處，跨國(guó)企業(yè)接踵而至，就地開(kāi)展面對(duì)面的競(jìng)爭(zhēng)，而這些外國(guó)企業(yè)的背后無(wú)一例外地有本國(guó)政府的力量在支持，這些支持或是補(bǔ)貼政策方面的，或是外交、政府間交流形式的，或是跨產(chǎn)業(yè)的利益交換，這些支持手段的背后都指向一個(gè)目標(biāo)，各國(guó)政府通過(guò)戰(zhàn)略性質(zhì)的扶植和引導(dǎo)，增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)對(duì)油氣資源控制和獲取能力，擴(kuò)展本國(guó)油氣來(lái)源，提高本國(guó)總體福利。
當(dāng)前全球已進(jìn)入高油價(jià)階段，石油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。與國(guó)際石油產(chǎn)業(yè)巨頭相比，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)在布局、規(guī)模、成本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差距仍然存在。在石油產(chǎn)業(yè)的某些鏈條中，需改變結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、產(chǎn)品檔次較低的局面，增產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量的功能化、精細(xì)化和系列化產(chǎn)品。在石油工程技術(shù)服務(wù)和裝備制造等領(lǐng)域，一些著名的跨國(guó)公司憑借技術(shù)、裝備、人才、資金、品牌等優(yōu)勢(shì)，牢固地控制著相當(dāng)大的市場(chǎng)份額，先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，中國(guó)企業(yè)想進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，必將與之發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)。
不可否認(rèn)中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力壯大和進(jìn)步，但鑒于中國(guó)石油企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中許多領(lǐng)域大多處于“跟跑者”或“斯塔克爾伯格追隨者”角色的現(xiàn)狀，需要政府戰(zhàn)略性地引導(dǎo)本國(guó)石油企業(yè)通過(guò)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際化運(yùn)作中積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“干中學(xué)”效應(yīng)。
二、在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全視角下
審視石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策
從一般均衡角度考察，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)是正、負(fù)相關(guān)的，直接影響整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的基本模型、擴(kuò)展模型和通常研究方式看，學(xué)者們常把目標(biāo)產(chǎn)業(yè)作為唯一研究對(duì)象，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)水平的提高，被認(rèn)為國(guó)民整體福利的提高。而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，與石油產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)很多，石油產(chǎn)業(yè)的需求或產(chǎn)品，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，往往意味著影響其發(fā)展的要素資源和戰(zhàn)略變量。一項(xiàng)應(yīng)用于石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具，可能對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不易察覺(jué)的影響。石油產(chǎn)業(yè)巨無(wú)霸性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模及其無(wú)孔不入的影響力，決定了在現(xiàn)實(shí)中必須從一般均衡角度研究石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。
石油供給波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非對(duì)稱的影響。由于石油是許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)行的要素資源，從供給角度看，石油產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行安全的影響是非常不對(duì)稱的，石油供給的短期過(guò)剩不會(huì)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成過(guò)多的擾動(dòng)，而石油供給的短缺則會(huì)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多方面的沖擊，往往通過(guò)引起價(jià)格扭曲和經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)而產(chǎn)生破壞性影響。
中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中需要實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)：獲得來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格合理、渠道多樣、運(yùn)輸安全的石油資源，維護(hù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全；提高國(guó)家對(duì)世界石油版圖的影響力，增強(qiáng)在全球石油產(chǎn)業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)；提高本國(guó)石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)服務(wù)、產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大在世界石油市場(chǎng)中的份額，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的外延式發(fā)展提高國(guó)民福利；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和“外溢”作用，在走出去的同時(shí)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同走向國(guó)際市場(chǎng)。石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的制定應(yīng)服從于國(guó)家“走出去”整體戰(zhàn)略。要樹(shù)立“泛石油產(chǎn)業(yè)貿(mào)易發(fā)展”的整體觀念。盡量采取“泛戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具”干預(yù)石油產(chǎn)業(yè)。
第一，在現(xiàn)實(shí)中放寬政策工具的定義和范圍。補(bǔ)貼來(lái)源不一定抽取自公共基金，賦予補(bǔ)貼的形式也不一定局限于現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物、稅收返還等。補(bǔ)貼可以通過(guò)國(guó)家的政策調(diào)節(jié)，直接從本國(guó)其他產(chǎn)業(yè)輸送，如：為在國(guó)外獲取石油資源，政府可以把本國(guó)其他產(chǎn)業(yè)的局部福利視為補(bǔ)貼和籌碼進(jìn)行輸送。補(bǔ)貼的形式可以更隱蔽，只要其抽取形式等同于公共基金，作用于石油產(chǎn)業(yè)，實(shí)施的效果等同于（進(jìn)出口、研發(fā)、生產(chǎn)）補(bǔ)貼即可。如：政府主導(dǎo)的針對(duì)性文化交流、跨產(chǎn)業(yè)援建、策略性投標(biāo)等補(bǔ)貼形式，并沒(méi)有直接作用于石油目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，但其提升國(guó)民福利效果的路徑卻是指向石油產(chǎn)業(yè)的“利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”，并且容易避免對(duì)手國(guó)的非合作博弈。補(bǔ)貼可以是風(fēng)險(xiǎn)基金、低息貸款、特別捐助等各種形式。關(guān)稅工具手段并不一定直接來(lái)自進(jìn)出口關(guān)稅環(huán)節(jié)，只要是由政府主導(dǎo)實(shí)施，目的在于促進(jìn)本國(guó)石油產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，提升國(guó)民整體福利，而實(shí)施效果又等同于關(guān)稅的貿(mào)易政策手段，都可作為關(guān)稅政策工具。如：對(duì)企業(yè)征收環(huán)境特別費(fèi)，頒布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策性條例法規(guī)、行業(yè)門(mén)檻等。
第二，選擇政策工具并評(píng)判實(shí)用性時(shí)，充分考慮“外部經(jīng)濟(jì)”下的整體正向效果。一項(xiàng)作用于石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)的福利效果可能產(chǎn)生外溢，會(huì)通過(guò)其他產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的提升而提高國(guó)民總體福利。如：政府可通過(guò)適當(dāng)政策引導(dǎo)本國(guó)企業(yè)參與國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)、油氣管道建設(shè)、石油工程技術(shù)項(xiàng)目中部分低收益項(xiàng)目的策略性投標(biāo)。通過(guò)這些項(xiàng)目，石油產(chǎn)業(yè)本身可能所獲收益不高，但如果政府確信或有把握通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施為其他產(chǎn)業(yè)帶來(lái)稀缺資源，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出去，增加國(guó)內(nèi)港口、運(yùn)輸?shù)雀鞣N相關(guān)行業(yè)的利潤(rùn)，并使國(guó)民福利提高，則可以將之作為有效的政策工具使用。與此相反，如果實(shí)施一項(xiàng)有利于石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)或其他方面國(guó)民福利造成損害，則需要慎重實(shí)施。當(dāng)前，為從一些主要產(chǎn)油國(guó)獲取穩(wěn)定的石油和中間化工原料，政府事實(shí)中在鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)特大型石油、石化企業(yè)與產(chǎn)油國(guó)的壟斷企業(yè)合資建設(shè)大型石油化工基地，如果僅從石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)考察，這是一項(xiàng)成功的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，出讓股權(quán)之后讓度給合作伙伴的這部分利潤(rùn)，可以看作政府為進(jìn)口石油資源所施加的補(bǔ)貼，換來(lái)的是成本適中、來(lái)源穩(wěn)定的石油和原料資源，提升了本國(guó)福利水平。而從總體國(guó)民福利看，合資建廠隱含這樣一個(gè)事實(shí)，大型石油化工基地向中國(guó)轉(zhuǎn)移可能的負(fù)面潛在影響是，加劇土地、水等要素資源的短缺，造成經(jīng)濟(jì)扭曲，產(chǎn)生對(duì)植被、空氣等環(huán)境的破壞，而這些影響可能是長(zhǎng)期、持久、超乎原先評(píng)估和可控范圍的。這種出于戰(zhàn)略進(jìn)口目的而引入外資進(jìn)入其他目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，從而造成對(duì)整體福利負(fù)面影響的案例很多。因此，從石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)口角度看，出臺(tái)戰(zhàn)略貿(mào)易政策性質(zhì)的舉措要慎重，對(duì)不同情況要充分論證、慎重對(duì)待。第三，加強(qiáng)石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策工具的選擇、歸類、甄別和整體福利效果評(píng)判。在制定中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策時(shí)，政府不僅要考慮石油產(chǎn)業(yè)，而且需要跨行業(yè)跨部門(mén)地研究、選擇、歸類、甄別各種政策工具和手段，尤其應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮整體福利效果評(píng)判。從戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的研究前沿來(lái)看，國(guó)外研究比較超前全面，國(guó)內(nèi)研究方興未艾；從研究側(cè)重看，理論、實(shí)證、行業(yè)內(nèi)研究多、一般均衡條件下的研究少；從政府主導(dǎo)研究的力度和實(shí)踐看，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)先、中國(guó)系統(tǒng)性研究少。圍繞石油產(chǎn)業(yè)，中國(guó)政府需要協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門(mén)研究機(jī)構(gòu)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體共同參加的聯(lián)合機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)體系，尤其應(yīng)加強(qiáng)改善整體福利、避免短視行為，糾正經(jīng)濟(jì)要素扭曲等方面的戰(zhàn)略貿(mào)易政策的研究。
三、確保經(jīng)濟(jì)安全和整體福利的石油
產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策引導(dǎo)
石油產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策的最終目標(biāo)服務(wù)于國(guó)家能源供應(yīng)安全下的整體福利提高。中國(guó)近年在其他戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很多，如在鐵礦石等基礎(chǔ)原材料領(lǐng)域失去定價(jià)話語(yǔ)權(quán)后，為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了許多負(fù)面影響。應(yīng)該看到，石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策不同于其他產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，關(guān)系到國(guó)家關(guān)鍵利益，要通盤(pán)考慮。政府在制定實(shí)施石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策過(guò)程中，要充分考慮與其他關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)和社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展；要與政治、外交、文化、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策配套使用；要增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。針對(duì)在中東市場(chǎng)亞洲國(guó)家獲取原油成本比西方國(guó)家高出1～2美元/桶的歧視性價(jià)格——“亞洲溢價(jià)”，應(yīng)在油氣資源、石油中間品、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、石油儲(chǔ)運(yùn)等方面與亞洲國(guó)家廣泛開(kāi)展合作，通過(guò)政府主導(dǎo)能源合作提高議價(jià)能力。
目前，決定世界石油定價(jià)的有兩大集團(tuán)，一個(gè)是通過(guò)金融市場(chǎng)形成定價(jià)機(jī)制的美歐集團(tuán)，一個(gè)是通過(guò)調(diào)節(jié)石油供給來(lái)影響國(guó)際石油價(jià)格的歐佩克石油組織。中國(guó)的目標(biāo)不僅是要增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，還要成為定價(jià)中心。應(yīng)逐步建立和上市自己的石油等品種的期貨市場(chǎng)，形成我國(guó)自己的能源價(jià)格定價(jià)中心來(lái)影響國(guó)際價(jià)格，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)。要加強(qiáng)渠道控制，降低渠道可靠性變動(dòng)造成的成本提升。通過(guò)戰(zhàn)略進(jìn)口政策對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)更加多元化。調(diào)整目前主要依賴中亞、中東等地的石油進(jìn)口格局，緩解地緣政治危機(jī)引發(fā)的能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。要調(diào)整石油天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)天然氣供應(yīng)和利用，緩解石油供應(yīng)壓力，強(qiáng)化需求管理，減少向外界的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。面對(duì)居高不下的石油價(jià)格，應(yīng)制定針對(duì)性的戰(zhàn)略進(jìn)口政策，降低石油進(jìn)口依存度。如：加快國(guó)內(nèi)石油勘探開(kāi)采力度，選擇性地增加國(guó)內(nèi)開(kāi)采量，開(kāi)發(fā)具備開(kāi)采價(jià)值的邊際小油田，通過(guò)進(jìn)口替代減少向外部的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。
與石油產(chǎn)業(yè)正相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要為汽車(chē)、鋼鐵、航空、港口、陸上運(yùn)輸物流、信息、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的正向的促進(jìn)作用表現(xiàn)為：本國(guó)石油產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的改善、競(jìng)爭(zhēng)力的提高和發(fā)展，直接增加了對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的需求，進(jìn)一步促進(jìn)其規(guī)模和收益水平的提升；直接增加了這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸資源的供給，降低了要素價(jià)格，避免了市場(chǎng)扭曲的沖擊。
與石油產(chǎn)業(yè)負(fù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要為其他能源、以水資源、土地、草場(chǎng)等各種自然資源為要素的產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)石化產(chǎn)品替代品的產(chǎn)業(yè)。石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)上述產(chǎn)業(yè)的負(fù)面作用表現(xiàn)在：與其中部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性的替代品，爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額；與其中部分產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪水資源、土地等各種稀缺資源，扭曲這些產(chǎn)業(yè)的要素配比；破壞這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，主要是自然環(huán)境等，另外，環(huán)保管理不善等對(duì)公共利益的損害其實(shí)質(zhì)是隱性損失了國(guó)民福利。
基于以上分析，為提高國(guó)民整體福利、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的產(chǎn)業(yè)局限性，應(yīng)在如下方面加強(qiáng)石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施選擇：
一是盡量避免與其他產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪稀缺要素。發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，避免在能源、原材料、自然資源等方面與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)生不必要的爭(zhēng)奪；關(guān)閉不規(guī)模、不經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)業(yè)；發(fā)展核心業(yè)務(wù)，避免在其他非核心業(yè)務(wù)層面與其他產(chǎn)業(yè)開(kāi)展低水平競(jìng)爭(zhēng)。
二是在“走出去”過(guò)程中發(fā)揮本產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)石油產(chǎn)業(yè)在“走出去”過(guò)程中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的龍頭帶動(dòng)做用，如“工程帶產(chǎn)品、產(chǎn)品帶服務(wù)”等；以大型石油裝備制造基地、石化基地為依托，瞄準(zhǔn)高附加值出口產(chǎn)品，建立產(chǎn)業(yè)帶、精細(xì)化工業(yè)園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建立對(duì)石油產(chǎn)業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其在“走出去”過(guò)程中，在外部市場(chǎng)加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)在信息、資源等方面的共享，共同拓展市場(chǎng)。
三是建立石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的預(yù)警機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)某些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)和國(guó)民福利的潛在危害，研究各種戰(zhàn)略對(duì)策，并動(dòng)態(tài)跟蹤解決；加強(qiáng)石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)口保護(hù)，精選受保護(hù)的子產(chǎn)業(yè)，精心設(shè)置貿(mào)易政策工具，積極研究反傾銷、報(bào)復(fù)性補(bǔ)貼等各種有效的貿(mào)易博弈工具；預(yù)防過(guò)度出口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)間在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上無(wú)序價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)對(duì)福利的損害，及時(shí)制止與石油產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的要素資源的流出，如成品油和急需石化原料的出口；避免過(guò)度補(bǔ)貼和補(bǔ)貼不足，避免石油企業(yè)依賴過(guò)度補(bǔ)貼在國(guó)際市場(chǎng)上與外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)展低水平價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；避免由于補(bǔ)貼不足，而放大本國(guó)石油企業(yè)在外部市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)；避免服務(wù)和產(chǎn)品出口的巨額資金沉淀風(fēng)險(xiǎn)；避免并限制幼稚弱小石油企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)與強(qiáng)勁寡頭競(jìng)爭(zhēng)后的退出成本沉沒(méi)，避免非核心業(yè)務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的低效拓展；發(fā)揮政府、研究機(jī)構(gòu)的作用，建立完善評(píng)價(jià)、分析體系，及時(shí)研究、分析、發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。
四、其他約束條件下
我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策
在對(duì)石油產(chǎn)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的各種政策工具進(jìn)行比較分析時(shí)，政府要考慮解決石油產(chǎn)業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出提高政策工具效果的策略。當(dāng)前環(huán)境下政府需要消除的不利行為主要有石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)的低水平重復(fù)建設(shè)、行政引起的價(jià)格和市場(chǎng)失靈等。包括：對(duì)價(jià)格管制水平的重新研究、確定；鼓勵(lì)核心業(yè)務(wù)整合；設(shè)立國(guó)內(nèi)石油企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)門(mén)檻，避免低水平重復(fù)建設(shè)；按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)企業(yè)管理，避免規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的發(fā)生；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究，避免產(chǎn)業(yè)能力過(guò)剩和不足，降低GDP單位能耗的扭曲。
黑龍江省之所以是我國(guó)有機(jī)食品開(kāi)發(fā)較早的省份，與黑龍江省有其自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)是分不開(kāi)的。首先在一片土地上從其他食品轉(zhuǎn)換到種植有機(jī)食品需要2－3年的轉(zhuǎn)換期。由于黑龍江省開(kāi)發(fā)較晚，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民仍采用傳統(tǒng)耕作方法，不施用或很少施用化肥、農(nóng)藥，因此不需要轉(zhuǎn)換期就可以直接生產(chǎn)有機(jī)食品；其次黑龍江省耕地面積廣、土壤肥沃，是世界三大黑土帶之一，有利于大面積種植有機(jī)食品，又加之黑龍江省地處寒溫帶，寒冷、冰凍也有助于抑制病蟲(chóng)草害發(fā)生，從而有利于有機(jī)質(zhì)的積蓄，有機(jī)質(zhì)平均含量3.8%，為有機(jī)食品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了有利的生態(tài)環(huán)境。有機(jī)食品生產(chǎn)的人工投入要比普通食品生產(chǎn)多花10%-30%，是一種勞動(dòng)力集約型的產(chǎn)業(yè)，這是有機(jī)食品價(jià)格偏高的主要因素。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村勞動(dòng)力眾多，成本低，能夠適應(yīng)有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的大量需求，有機(jī)食品生產(chǎn)在成本上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，使得有機(jī)食品出口與發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
劣勢(shì)分析
1.對(duì)有機(jī)食品認(rèn)識(shí)不足
一方面，在黑龍江省有機(jī)食品的概念還鮮為人知，廣大人民群眾對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致市場(chǎng)上對(duì)有機(jī)食品的需求量很少；另一方面，在市場(chǎng)機(jī)制下，生產(chǎn)者為了追求眼前利益，只生產(chǎn)一些市場(chǎng)需求大的農(nóng)產(chǎn)品，從而不重視有機(jī)食品的投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品不到普通農(nóng)產(chǎn)品的10%?？梢?jiàn)，對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)知程度抑制了黑龍江省有機(jī)食品的發(fā)展。
2.生產(chǎn)技術(shù)供給不足
黑龍江省可進(jìn)行有機(jī)食品生產(chǎn)的面積廣闊，但有機(jī)食品的生產(chǎn)比例卻很少，除了對(duì)有機(jī)食品認(rèn)識(shí)不足的原因外，還受到生產(chǎn)技術(shù)的影響。目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究投入少，有些科研院所的成果又無(wú)法直接應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中，導(dǎo)致生產(chǎn)上缺乏有效的新技術(shù)及有效的高毒農(nóng)藥的替代產(chǎn)品。在這方面，黑龍江省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)其他省份，科學(xué)技術(shù)研發(fā)水平低，目前有機(jī)食品的許多生產(chǎn)技術(shù)以及生物防治技術(shù)還在探索之中。
3.政府補(bǔ)貼力度不夠
開(kāi)發(fā)有機(jī)食品不僅要有好的生態(tài)環(huán)境和資源，還需要得到有關(guān)部門(mén)對(duì)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。黑龍江省從事有機(jī)食品生產(chǎn)出口的多為中小型企業(yè)，這些企業(yè)的資金實(shí)力不夠雄厚，但有機(jī)食品生產(chǎn)成本卻往往高于常規(guī)的生產(chǎn)成本，特別是“轉(zhuǎn)換過(guò)渡”時(shí)期的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及人們對(duì)有機(jī)食品還需有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，如果沒(méi)有政府的扶持，是難以支撐的。我國(guó)對(duì)黑龍江省的有機(jī)食品開(kāi)發(fā)上的政策補(bǔ)貼力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這不僅限制了有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也降低了黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
機(jī)遇分析
1.國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛
由于消費(fèi)者對(duì)食品安全、轉(zhuǎn)基因、飲食結(jié)構(gòu)和健康問(wèn)題的日益關(guān)注，使得有機(jī)食品成為21世紀(jì)食品行業(yè)的新寵，具有巨大的市場(chǎng)潛力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年有機(jī)食品銷售量呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2011年全球銷量突破了600億美元大關(guān)，美國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)等十個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家是有機(jī)食品的主要消費(fèi)國(guó)家。而發(fā)達(dá)國(guó)家的有機(jī)食品生產(chǎn)由于受勞動(dòng)力成本等原因的限制發(fā)展趨緩，所以有機(jī)食品成為發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的主要產(chǎn)品之一。黑龍江省作為有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展大省要抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)滿足國(guó)際市場(chǎng)需求。
2《.黑龍江墾區(qū)綠色食品有機(jī)食品基地建設(shè)與管理辦法》的出臺(tái)
黑龍江省有機(jī)食品的發(fā)展已引起有關(guān)部門(mén)的重視，政府也出臺(tái)一系列發(fā)展有機(jī)食品的政策措施。2005年6月9日，黑龍江農(nóng)墾總局為加強(qiáng)墾區(qū)有機(jī)食品基地建設(shè)與管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，出臺(tái)了《黑龍江墾區(qū)綠色食品有機(jī)食品基地建設(shè)與管理辦法》，建立了一批高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和省級(jí)綠色農(nóng)業(yè)基地與農(nóng)產(chǎn)品出口基地。作為全國(guó)重要的綠色食品大省，黑龍江省因地制宜，合理布局綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)了黑龍江省有機(jī)農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為有機(jī)食品的出口創(chuàng)造了便利條件。
威脅分析
1.有機(jī)食品認(rèn)證體系不健全
良好的認(rèn)證體系是有機(jī)食品在國(guó)際市場(chǎng)上的通行證，也是有機(jī)食品自身的質(zhì)量憑證。2001年以后，綠色貿(mào)易保護(hù)主義盛行，一些發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的壟斷優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)資源和環(huán)境為由，先后制定了嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。而黑龍江省有機(jī)食品主要的出口市場(chǎng)就是這些發(fā)達(dá)國(guó)家。黑龍江省有機(jī)食品難以與國(guó)際市場(chǎng)接軌，目前黑龍江省在有機(jī)食品認(rèn)證管理上幾乎還是空白。可見(jiàn)，有機(jī)食品認(rèn)證問(wèn)題是黑龍江省有機(jī)食品出口的最大威脅。
2.黑龍江周邊省份的競(jìng)爭(zhēng)
東北三省中除了黑龍江省外，吉林省、遼寧省在有機(jī)食品的發(fā)展上也不甘落后，遼寧省具有豐富的農(nóng)、林特產(chǎn)資源，已有多種有機(jī)食品得到國(guó)際上的認(rèn)可。吉林省的有機(jī)食品也遠(yuǎn)銷國(guó)外，著名的有圣水米業(yè)的大米，其蛋白質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值極高，接近世界衛(wèi)生組織認(rèn)定的蛋白質(zhì)氨基酸最佳配比模式。這些省份有機(jī)食品業(yè)的迅速發(fā)展都對(duì)黑龍江省有機(jī)食品出口構(gòu)成威脅。
黑龍江省有機(jī)食品出口發(fā)展策略
針對(duì)黑龍江省有機(jī)食品出口貿(mào)易自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，黑龍江省應(yīng)結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，政府、生產(chǎn)企業(yè)、出口貿(mào)易商、農(nóng)民要通力合作，積極推進(jìn)黑龍江省有機(jī)食品出口貿(mào)易走上持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展道路。
(一)加大有機(jī)食品知識(shí)的宣傳與普及力度
由于消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)識(shí)不足，限制了有機(jī)食品的發(fā)展，因此要充分利用媒體宣傳發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和食用有機(jī)食品的好處，比如通過(guò)電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)或講座等方式對(duì)有機(jī)食品進(jìn)行宣傳和普及，增加消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)識(shí)，讓廣大人民群眾了解有機(jī)食品的生產(chǎn)、加工過(guò)程，明白有機(jī)食品對(duì)生態(tài)環(huán)境、身體健康方面的益處，從而擴(kuò)大有機(jī)食品消費(fèi)群，進(jìn)而通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)者加大對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)投資，最終促進(jìn)黑龍江省有機(jī)食品出口貿(mào)易的發(fā)展。
(二)加強(qiáng)有機(jī)食品科學(xué)技術(shù)的研發(fā)及推廣
針對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)力水平低的問(wèn)題，黑龍江省應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行研究和改造，對(duì)有機(jī)食品的生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)、生物防治技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，開(kāi)發(fā)出符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)食品。同時(shí)，政府應(yīng)加大技術(shù)的推廣，優(yōu)化有機(jī)食品的品種?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有機(jī)食品的技術(shù)和市場(chǎng)調(diào)查，積極選擇抗病性強(qiáng)，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品種進(jìn)行推廣。
(三)政府要加大扶持力度，支持、幫助與鼓勵(lì)黑龍江有機(jī)食品發(fā)展
黑龍江省應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立地方性政策支持體系，把有機(jī)食品作為一項(xiàng)特殊的環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予政策優(yōu)惠，在生產(chǎn)、加工、貿(mào)易出口、稅收等方面向有機(jī)食品開(kāi)發(fā)傾斜。同時(shí)，要對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)證費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化獲得國(guó)際通行有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)程序，提高通關(guān)效率，為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。
