時(shí)間：2023-02-25 09:57:47
序論：在您撰寫(xiě)林業(yè)建設(shè)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
政治文明通常是指人們改造社會(huì)所獲得的政治成果的總和。具體說(shuō)，政治文明是指每一社會(huì)形態(tài)由生產(chǎn)關(guān)系所決定的政治發(fā)展的程度或水平。政治文明的本質(zhì)在于制度文明。政治文明的性質(zhì)和發(fā)展水平的具體體現(xiàn)，就是政治理念指導(dǎo)下的政治制度設(shè)置和管理方法運(yùn)用。
生態(tài)政治文明是生態(tài)文明理念在政治領(lǐng)域的實(shí)踐與運(yùn)用，是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求、秉承生態(tài)文明的政治文明，是體現(xiàn)民主協(xié)商、公正法治和有序參與的制度文明。它強(qiáng)調(diào)尊重利益和需求的多樣性，平衡多種關(guān)系，避免由于資源分配不公、人或人群的斗爭(zhēng)以及權(quán)力的濫用而造成對(duì)生態(tài)的破壞。其實(shí)質(zhì)是把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提高到政治層面，從而使政治與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展一體化，把政治與生態(tài)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，相輔相成，最終促進(jìn)政治與生態(tài)環(huán)境持續(xù)、健康和穩(wěn)定地發(fā)展。在生態(tài)政治文明建設(shè)的過(guò)程中，具體表現(xiàn)為把生態(tài)文明理念運(yùn)用到生態(tài)民主實(shí)踐、生態(tài)法制建設(shè)、生態(tài)公民培養(yǎng)等各個(gè)領(lǐng)域中。
一、林業(yè)建設(shè)有助于生態(tài)民主的建立
所謂生態(tài)民主，就是要以現(xiàn)代民主的基本價(jià)值和理念，來(lái)認(rèn)識(shí)和處理人與自然以及人與人之間在生態(tài)問(wèn)題上的關(guān)系。林業(yè)對(duì)于生態(tài)民主的推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，生態(tài)民主意味著生態(tài)環(huán)境為全民共有，需要通過(guò)制度建設(shè)，保證對(duì)生態(tài)環(huán)境具有重大影響的決策以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，生態(tài)民主意味著生態(tài)環(huán)境需要全民共同維護(hù)。發(fā)展林業(yè)，有利于公民樹(shù)立綠色發(fā)展理念，培養(yǎng)公民的生態(tài)意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)生態(tài)民主，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)階層參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
二、林業(yè)建設(shè)有助于生態(tài)法制的完善
依法行政是社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保證，是林業(yè)建設(shè)的重要手段。林業(yè)的理念提出，加快了我國(guó)林業(yè)立法的步伐，全面提升了林業(yè)立法質(zhì)量。在有法可依的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法體制，推行執(zhí)法責(zé)任制。林業(yè)法庭、司法鑒定和公益訴訟等為生態(tài)文明建設(shè)提供了及時(shí)的法律援助。為了適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，還需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的生態(tài)法治體系。在立法方面，應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則；在執(zhí)法方面，應(yīng)大力創(chuàng)新林業(yè)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，理性執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任；在普法方面，應(yīng)盡快建立起內(nèi)外結(jié)合、上下互動(dòng)、運(yùn)作有序的林業(yè)普法體系。
現(xiàn)代世界各國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想都發(fā)生了巨大變化，在具體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和重點(diǎn)上，雖然千差萬(wàn)別，但總體思路和發(fā)展方向基本一致，都在不斷重視生態(tài)環(huán)境作用，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。其中比較有代表意義的有奧地利的“森林經(jīng)營(yíng)新模式”，其目的是實(shí)現(xiàn)不破壞生態(tài)平衡的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)營(yíng)；瑞典的“立地特點(diǎn)林業(yè)”，認(rèn)為“合理林業(yè)可與小規(guī)模自然保護(hù)和景觀(guān)并存”；德國(guó)的“正確林業(yè)”，采取“與健全的科學(xué)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)證明的實(shí)踐準(zhǔn)則一致的經(jīng)營(yíng)方法，同時(shí)，保證林地的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與非物質(zhì)機(jī)能的永續(xù)”；加拿大的“模式森林計(jì)劃”，以森林生態(tài)經(jīng)營(yíng)思想為基本原則，大力倡導(dǎo)公眾參與，積極引入科學(xué)技術(shù)和生態(tài)技術(shù)，持證經(jīng)營(yíng)，充分實(shí)現(xiàn)森林多種價(jià)值；修正的熱帶“近自然森林經(jīng)營(yíng)”，要求從整體出發(fā)，經(jīng)營(yíng)森林生態(tài)系統(tǒng)，以保證生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)率與穩(wěn)定性；日本的“森林•林業(yè)流域管理系統(tǒng)”，則從日本國(guó)情出發(fā)，把森林作為“綠色和水”的源泉，按照流域來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理［1］［2］。
林業(yè)不再只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，而是環(huán)境建設(shè)的主體，是人類(lèi)社會(huì)健康和諧發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——這已是大家的共識(shí)［3］［4］。
2.“現(xiàn)代林業(yè)”的定義
國(guó)內(nèi)較早的現(xiàn)代林業(yè)定義是：現(xiàn)代林業(yè)即在現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代技術(shù)裝備武裝和現(xiàn)代工藝方法生產(chǎn)以及用現(xiàn)代科學(xué)方法管理的，并可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)［8］。后來(lái)，進(jìn)一步發(fā)展，定義為：現(xiàn)代林業(yè)是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，全社會(huì)廣泛參與保護(hù)和培育森林資源，高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價(jià)值，以滿(mǎn)足人類(lèi)日益增長(zhǎng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的林業(yè)［1］。
第一個(gè)概念一連使用了四個(gè)“現(xiàn)代”，關(guān)于“林業(yè)”之前，就其觀(guān)點(diǎn)的實(shí)質(zhì)而言，不過(guò)是“現(xiàn)代化”“林業(yè)”的定義。后一個(gè)概念，具有較強(qiáng)的可操作性，其實(shí)，這個(gè)定義的實(shí)質(zhì)并未超越可持續(xù)林業(yè)的范圍。
林學(xué)自創(chuàng)立以來(lái)，各國(guó)對(duì)于林學(xué)、森林、林業(yè)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大變化，在深度和廣度上都有了許多新的發(fā)展。林學(xué)經(jīng)歷了傳統(tǒng)林學(xué)的各個(gè)階段（從“大木頭”林業(yè)到“永續(xù)利用”林業(yè)），向現(xiàn)代林學(xué)轉(zhuǎn)變?！艾F(xiàn)代林學(xué)”成了以森林生態(tài)系統(tǒng)的營(yíng)建、經(jīng)理為研究對(duì)象，以發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境功能為核心，全面發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的多種效益和多種功能為目的的學(xué)科。對(duì)森林的認(rèn)識(shí)也由單株樹(shù)木、樹(shù)木群體到森林生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。由于人們對(duì)森林和林學(xué)認(rèn)識(shí)的變化，是人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了變化，從“木頭”林業(yè)向“生態(tài)”林業(yè)轉(zhuǎn)變，從“伐木”行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，全面發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能作為林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
基于上述轉(zhuǎn)變，以及當(dāng)前生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)的日益突出，使人們又認(rèn)識(shí)到，“社會(huì)”與“生態(tài)”是一個(gè)復(fù)雜的復(fù)合大系統(tǒng)，人類(lèi)活動(dòng)必須遵守其競(jìng)爭(zhēng)、共生、自生三大原則，實(shí)行“資源共享、適時(shí)協(xié)同、按需生產(chǎn)、和諧共榮”［3］，實(shí)現(xiàn)“人地共榮”，社會(huì)——生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)、共生和自生機(jī)制的完善結(jié)合，環(huán)境合理、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)文明、系統(tǒng)健康地發(fā)展［3］［4］。
因此，現(xiàn)代林業(yè)可以歸納表述為“和諧林業(yè)”：充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，研究并協(xié)調(diào)社會(huì)——生態(tài)系統(tǒng)中的社會(huì)關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)高度文明，生物圈永久穩(wěn)定和繁榮，人類(lèi)共同幸福與進(jìn)步［5］。
只有通過(guò)科學(xué)高效的手段，協(xié)調(diào)人與人、人與自然之間的關(guān)系，使這些關(guān)系和諧協(xié)調(diào)，才能迅速克服日益突出的生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。顯然，這種定義克服了傳統(tǒng)的割裂“社會(huì)”與“生態(tài)”的觀(guān)點(diǎn)的弊端，強(qiáng)調(diào)了“關(guān)系”的重要性，突出了“關(guān)系協(xié)調(diào)與和諧”在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中的重要性［6］［7］。
3.“現(xiàn)代林業(yè)”的內(nèi)涵
基于上述分析，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)理解現(xiàn)代林業(yè)：①以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營(yíng)對(duì)象；②和諧地協(xié)調(diào)人與人（包括組織與組織、人與組織）、人與環(huán)境的關(guān)系（即：競(jìng)爭(zhēng)、共生、自生）［3］［6］；③“人地共榮”為最高目標(biāo)。
因此，現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵可以理解為：以和諧發(fā)展理論為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，全社會(huì)協(xié)調(diào)參與社會(huì)——生態(tài)系統(tǒng)的研究與管理，協(xié)調(diào)人與人的社會(huì)關(guān)系和人與自然的生態(tài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共榮［5］。
顯然，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有復(fù)雜系統(tǒng)所具有的網(wǎng)絡(luò)性、多區(qū)域性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、耗散性、作用過(guò)程多樣性、多維數(shù)、非線(xiàn)性等特性，我們應(yīng)該運(yùn)用整體復(fù)雜性研究方法、3d方法（全社會(huì)共同參與系統(tǒng)診斷、參與方案設(shè)計(jì)、參與推廣與實(shí)施），對(duì)以現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)行研究，對(duì)人地系統(tǒng)進(jìn)行模擬分析，尋求系統(tǒng)和諧發(fā)展的新途徑［3］［5］。
3.1經(jīng)營(yíng)對(duì)象
現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營(yíng)對(duì)象是森林生態(tài)系統(tǒng)。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地最大生態(tài)系統(tǒng)，具有其他生態(tài)系統(tǒng)所具有的結(jié)構(gòu)特征。當(dāng)把森林生態(tài)系統(tǒng)作為經(jīng)營(yíng)對(duì)象時(shí)，必須尊重生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，人類(lèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不應(yīng)超出其調(diào)節(jié)能力的閾值，以免造成生態(tài)失衡。就現(xiàn)代林業(yè)而言，就是要按照森林生態(tài)系統(tǒng)的演替規(guī)律，開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)各種措施，減少對(duì)于林地的養(yǎng)分耗損，增加林地養(yǎng)分補(bǔ)充，增加對(duì)系統(tǒng)的投入，建立新的高效的生態(tài)鏈，形成高級(jí)有序循環(huán)，促進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)向高級(jí)有序態(tài)進(jìn)化［2］。
3.2經(jīng)營(yíng)目標(biāo)
現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是森林利用達(dá)到“零廢棄物”，實(shí)現(xiàn)“清潔生產(chǎn)”［3］。實(shí)現(xiàn)林業(yè)“清潔生產(chǎn)”，就是通過(guò)改進(jìn)森林資源經(jīng)營(yíng)利用手段，達(dá)到削減和控制co2排放，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，少或不產(chǎn)生生產(chǎn)性垃圾和生活垃圾。通過(guò)對(duì)有限森林資源的節(jié)約、節(jié)制和循環(huán)使用，創(chuàng)造健康有序的森林資源使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的循環(huán)性社會(huì)：①開(kāi)發(fā)可再生能源利用新技術(shù)，如生物發(fā)電、低公害車(chē)、自然能源等。②建立廢棄物回收、再生、利用循環(huán)系統(tǒng)，確保環(huán)境衛(wèi)生安全。③加大木質(zhì)系列材料開(kāi)發(fā)利用力度，提高木質(zhì)系列產(chǎn)品生產(chǎn)效益。④培育人與自然友好相處的森林文化和生活文化氛圍。
3.3經(jīng)營(yíng)原則
在目前礦物燃料日漸枯竭、人口壓力加大和環(huán)境不斷惡化的情況下，現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營(yíng)原則應(yīng)該堅(jiān)持：①開(kāi)發(fā)短輪伐期速生豐產(chǎn)林；②營(yíng)造高產(chǎn)能源林，解決農(nóng)村燃料短缺狀況，加快“綠色能源”替代礦物能源的步伐；③促進(jìn)區(qū)域社會(huì)能源自給化、多元化，最終達(dá)到區(qū)域社會(huì)“可持續(xù)”發(fā)展的戰(zhàn)略；④有效利用荒山荒漠資源，提高土地利用率和生產(chǎn)力［9］。
3.4經(jīng)營(yíng)之路
除了堅(jiān)強(qiáng)生態(tài)建設(shè)之外，就目前而言，我國(guó)的林業(yè)發(fā)展有必要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：
①行業(yè)建設(shè)：加強(qiáng)林業(yè)能力建設(shè)，逐步把我國(guó)的林業(yè)建設(shè)成大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的和諧發(fā)展。
②加強(qiáng)林業(yè)意識(shí)建設(shè)：加強(qiáng)生態(tài)安全和生態(tài)關(guān)系知識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)意識(shí)，提高全民林業(yè)觀(guān)念，倡導(dǎo)清潔生活方式和勤儉生活方式，合理分配資源，按需生產(chǎn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)［3］。
③加強(qiáng)林業(yè)行政能力建設(shè)：加強(qiáng)林業(yè)組織建設(shè)，提高林業(yè)行政能力；加強(qiáng)林業(yè)質(zhì)量建設(shè)，提高林業(yè)工程質(zhì)量；加強(qiáng)林業(yè)制度建設(shè)，完善林業(yè)法律法規(guī)體系和林業(yè)行政體制；加強(qiáng)林業(yè)工程同其他工程建設(shè)的聯(lián)系，使它們有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整體與局部同步健康發(fā)展［5］［10］。
4.結(jié)束語(yǔ)
以上，只是筆者對(duì)“現(xiàn)代林業(yè)”思想內(nèi)涵淺陋的思考。實(shí)際上，“現(xiàn)代林業(yè)”的思想內(nèi)涵遠(yuǎn)比上述內(nèi)容還要深、廣?？傊臀覈?guó)而言，我國(guó)的林業(yè)底子薄，又走了許多彎路，林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平還很低，林業(yè)行政能力還比較差，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式和思維模式上，這都在一定程度上影響了我國(guó)林業(yè)的發(fā)展。因此，有必要通過(guò)對(duì)“現(xiàn)代林業(yè)”內(nèi)涵的討論和思考，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，提高全民林業(yè)意識(shí)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)意識(shí)，轉(zhuǎn)變林業(yè)行政運(yùn)轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)我國(guó)的林業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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［5］張國(guó)慶，試論和諧林業(yè)［j］，安徽農(nóng)業(yè)，2003（學(xué)術(shù)刊）。
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［8］張建國(guó)，現(xiàn)代林業(yè)論［m］，中國(guó)林業(yè)出版社，1995。
［9］張國(guó)慶，發(fā)展先進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)向大生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化［j］，安徽農(nóng)業(yè)，2002（學(xué)術(shù)刊）。
論文摘要：提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效益，對(duì)于又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)具有重要意義。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建設(shè)理念。
1引言
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項(xiàng)目推進(jìn)將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀(guān)念、提高林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)成效，以促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問(wèn)題。因此，做好國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念，對(duì)于迅速地、整體地提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。
2林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)要多目標(biāo)發(fā)展
發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各個(gè)系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項(xiàng)目要搞成以林業(yè)建設(shè)為載體的綜合發(fā)展項(xiàng)目，不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè)，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項(xiàng)目的可持續(xù)性，其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。項(xiàng)目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專(zhuān)業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過(guò)實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀(guān)念和能力，激勵(lì)農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，既順利通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，取得項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬和營(yíng)林收入，改善生活狀況，又能提高長(zhǎng)期生存和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。
3引入?yún)⑴c式發(fā)展理念
參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓(xùn)和參與式發(fā)展操作。參與不是簡(jiǎn)單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項(xiàng)目實(shí)施的全部循環(huán)過(guò)程中去，如項(xiàng)目確立、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施及項(xiàng)目監(jiān)評(píng)等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿(mǎn)足。通過(guò)參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展實(shí)施中的權(quán)力份額。
參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，而賦權(quán)的核心則是對(duì)參與和決策發(fā)展援助活動(dòng)全過(guò)程的權(quán)力再分配，簡(jiǎn)言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動(dòng)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項(xiàng)目中，要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目群體之間的交流與合作。除部門(mén)合作之外，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設(shè)的受益群體和主體，是規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的基本單元，也是林業(yè)建設(shè)的主要承擔(dān)者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動(dòng)，還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵，要包含“給予與獲取”的雙向過(guò)程。
要相信農(nóng)民最知道森林對(duì)他們的價(jià)值，相信農(nóng)民懂得造林和善于造林，相信農(nóng)民能管好樹(shù)木。要徹底改變目前林業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中慣用的主管部門(mén)下達(dá)任務(wù)，設(shè)計(jì)部門(mén)承包設(shè)計(jì)，自上而下、設(shè)計(jì)人員說(shuō)了算、農(nóng)民被動(dòng)參與的設(shè)計(jì)方法。要采用自下而上的參與式方法，從項(xiàng)目準(zhǔn)備、執(zhí)行計(jì)劃的編制到項(xiàng)目施工管理，從整體到每一個(gè)過(guò)程都要有農(nóng)民自下而上的參與，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，尊重他們的意愿，注重項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)人們對(duì)項(xiàng)目的決策和選擇，讓他們盡可能地對(duì)社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展具有責(zé)任感，并對(duì)項(xiàng)目的成功做出一定的承諾。通過(guò)對(duì)資源的利用和控制來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目活動(dòng)，讓他們?cè)趯?shí)施過(guò)程中分享到利益，形成一種利益引導(dǎo)下的自愿參與過(guò)程。要加大對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的資金和人力投入，學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的設(shè)計(jì)方法，與國(guó)際接軌。
參與式研究的核心體現(xiàn)在：基于對(duì)農(nóng)民生活、生產(chǎn)體系復(fù)雜性認(rèn)同的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)農(nóng)民參與所要研究問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過(guò)程，其內(nèi)容包括混農(nóng)林業(yè)、新技術(shù)示范等。采用的方法包括小組討論、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過(guò)程、農(nóng)民的評(píng)價(jià)、農(nóng)民的記錄和觀(guān)察等等。參與式推廣與培訓(xùn)的核心體現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)雙向的交流，以用戶(hù)為導(dǎo)向和解決問(wèn)題為導(dǎo)向的推廣和培訓(xùn)。其思想基礎(chǔ)是推廣員并不是什么都知道，而農(nóng)民并不是什么都不知道。采用的方法包括問(wèn)題分析、研討會(huì)、培訓(xùn)分性、直觀(guān)展示、農(nóng)民訪(fǎng)問(wèn)等。參與式發(fā)展實(shí)踐的核心體現(xiàn)在：發(fā)展角色和群體充分參與發(fā)展過(guò)程的每一循環(huán)過(guò)程。其領(lǐng)域包括參與式農(nóng)村評(píng)估和調(diào)查、參與式發(fā)展設(shè)計(jì)、參與式發(fā)展實(shí)施及管理、參與式監(jiān)測(cè)評(píng)估等。參與式監(jiān)測(cè)評(píng)估是提高農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目成效的主要步驟。
4引入社區(qū)林業(yè)理念
社區(qū)林業(yè)，是指在農(nóng)村社區(qū)中，以林業(yè)為對(duì)象，以農(nóng)民為主體，能夠有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔(dān)一定的責(zé)任，并通過(guò)努力得到直接的利益。
要以農(nóng)村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶(hù)的積極參與，并把林業(yè)納入當(dāng)?shù)卣麄€(gè)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，從而尋求一種人類(lèi)與森林的新型的合作伙伴關(guān)系社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當(dāng)?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營(yíng)森林資源，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別，自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即自我意識(shí)、自主決定和自主管理。在項(xiàng)目建設(shè)中，所有外部的信息、技術(shù)及資金方面的支持都是外部干預(yù)，其只能對(duì)社區(qū)發(fā)展起到輔助的幫的作用，而要真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須把所有的外部干預(yù)變成農(nóng)民內(nèi)援的發(fā)展動(dòng)力，即農(nóng)民要充分認(rèn)識(shí)和接受外部干預(yù)的選擇，并把外部干預(yù)當(dāng)成是自己的承諾，只有這樣，才能增加農(nóng)民對(duì)其社區(qū)發(fā)展的擁有感。內(nèi)源發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，是自主發(fā)展，具有可持續(xù)性。如果沒(méi)有源動(dòng)力，在外源發(fā)展的影響下，農(nóng)民也許會(huì)把項(xiàng)目建設(shè)看成是所有外來(lái)人的事，看成是與己無(wú)干的事，并且這種發(fā)展也不可能具有可持續(xù)性。
參與是社區(qū)林業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，貫穿于社區(qū)林業(yè)活動(dòng)的始終，包括社區(qū)林業(yè)計(jì)劃的實(shí)地調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹(shù)種選擇、造林方式、管護(hù)、采伐、銷(xiāo)售、分配方案等事項(xiàng)的決策和對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估，并享受利益的分配。社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)林區(qū)或山區(qū)社區(qū)群眾的自主與參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他們又與林業(yè)密不可分，只有讓他們?cè)诹謽I(yè)建設(shè)自主參與過(guò)程中獲利，才能更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展森林資源的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)或恢復(fù)生態(tài)平衡。
5體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配
生態(tài)建設(shè)的確是功在千秋的偉業(yè)，但也必須要利在當(dāng)代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農(nóng)民緊衣縮食來(lái)從事生態(tài)建設(shè)。過(guò)去和現(xiàn)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我們一直提倡“誰(shuí)造誰(shuí)有”，有林是有了綠色，有了生態(tài)效益，但有林不等于有財(cái)富，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，過(guò)去和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況恰恰是有些地方有林不僅沒(méi)有財(cái)富，而是帶來(lái)貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負(fù)債累累。關(guān)鍵是沒(méi)有處理好農(nóng)民和國(guó)家的利益關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢(qián)整地、造林，自己掏錢(qián)管護(hù)、管理，為社會(huì)產(chǎn)生了生態(tài)效益，在一定程度上滿(mǎn)足了國(guó)家和社會(huì)的需要，而他們自己卻沒(méi)有得到或很少得到經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)林地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，還不能采伐，這樣還要負(fù)債累累地繼續(xù)看管、經(jīng)營(yíng)，雖然目前國(guó)家給他們每畝地補(bǔ)助了5元的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，但這點(diǎn)仍然不足以彌補(bǔ)他們的經(jīng)濟(jì)付出，不能很好地調(diào)動(dòng)他們?cè)谟琢制诹值亟?jīng)營(yíng)的積極性，領(lǐng)到這點(diǎn)錢(qián)后，他們將承擔(dān)著重點(diǎn)公益林營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的全部責(zé)任。生態(tài)建設(shè)的主體應(yīng)該是國(guó)家，如果國(guó)家要老百姓承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，那么，就應(yīng)該給與他們更大的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。
因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平和公正，也為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應(yīng)該大力鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褚越?jīng)營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要手段來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民能夠從他們對(duì)生態(tài)和系統(tǒng)的保護(hù)和培育中獲得經(jīng)濟(jì)收益，生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護(hù)與培育。通過(guò)建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)基地，形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)——生態(tài)業(yè)。屆時(shí)，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)鼐用窬捅仨毟玫乇Ｗo(hù)和培育生態(tài)系統(tǒng)。這樣，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益就可以統(tǒng)一起來(lái)，將調(diào)動(dòng)起農(nóng)民極大的積極性。
參考文獻(xiàn)
[1]魏殿生，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)當(dāng)前的營(yíng)造林工作，中國(guó)林業(yè)，2005.
森林是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)之中具備有良好自動(dòng)凈化功能的組成部分，其地位相當(dāng)重要，在保護(hù)人體健康、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀(guān)等很多方面都有著其他基礎(chǔ)設(shè)施所不能夠替代的作用。同時(shí)森林生態(tài)系統(tǒng)在解決水、土壤、生物多樣性問(wèn)題等方面能夠發(fā)揮出相當(dāng)重要的作用。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，森林生態(tài)系統(tǒng)保育是一項(xiàng)不能夠被忽視的工作。同時(shí)，作為典型的社會(huì)———經(jīng)濟(jì)———自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要對(duì)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)文化進(jìn)行整合，并通過(guò)三要素的耦合來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。因此，需要將林業(yè)建設(shè)納入到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的總體框架之中，這樣才能夠?qū)α謽I(yè)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃。
2育林、造林需要遵循自然規(guī)律、因地制宜
中國(guó)各個(gè)地區(qū)地形復(fù)雜，所具有的生態(tài)系統(tǒng)也多種多樣，物種相當(dāng)豐富。在林業(yè)建設(shè)中，首要任務(wù)應(yīng)是對(duì)當(dāng)前現(xiàn)存的天然林以及珍貴物種進(jìn)行充分的保護(hù)。對(duì)于造林工作的開(kāi)展，應(yīng)該要效法自然，做到因地制宜。對(duì)造林所在區(qū)域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等進(jìn)行充分、綜合的考慮，尤其需要對(duì)原有的地帶性森林植被以及水體進(jìn)行保護(hù)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡牡貏?shì)，對(duì)鄉(xiāng)土植被的地位以及作用進(jìn)行充分體現(xiàn)，同時(shí)還需要考慮到植物組合的多樣性以及穩(wěn)定性，適合栽種林木的就栽種林木，適合種草的則種草。與此同時(shí)，還需要根據(jù)功能分區(qū)、對(duì)具有不同主導(dǎo)功能的森林進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，例如在河湖渠等水網(wǎng)的沿岸需要對(duì)水岸林建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，讓其能夠發(fā)揮出更好的防洪固堤、凈化水質(zhì)、改善土壤等各項(xiàng)功能。
3合理調(diào)整林業(yè)政策
3.1從生態(tài)保護(hù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)
森林不僅僅可以保護(hù)改善氣候與生態(tài)環(huán)境，還能夠提供休閑游憩的場(chǎng)所，具備重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為此，可以利用森林資源來(lái)提供一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。首先，需要加速對(duì)森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要不斷發(fā)展森林生態(tài)休閑基地，并對(duì)相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行完善，不斷提升服務(wù)的水平。其次，對(duì)非規(guī)劃林地造林的發(fā)展進(jìn)行重視。要鼓勵(lì)農(nóng)村居民在可以利用的地方種上適合當(dāng)?shù)氐恼滟F樹(shù)種，同時(shí)還需要對(duì)處置權(quán)進(jìn)行放開(kāi)，對(duì)收益權(quán)進(jìn)行保護(hù)。最后，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)積極利用林下土地資源以及森林生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體的符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
3.2合理調(diào)整造林樹(shù)種結(jié)構(gòu)
在過(guò)去，造林基本是采用單一樹(shù)種，這樣雖然能夠快速地增加森林覆蓋面積，但是對(duì)于生物多樣性以及造林保護(hù)都是不利的。為此，需要對(duì)林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一的情況進(jìn)行改進(jìn)，合理調(diào)整造林樹(shù)種結(jié)構(gòu)。
3.3對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變
大力發(fā)展人工林，需要積極轉(zhuǎn)變?nèi)斯ち纸?jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。在人工林建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的完整性進(jìn)行保護(hù)，讓森林的復(fù)合功能能夠得以發(fā)揮，更好地保護(hù)生物多樣性。林地整理開(kāi)發(fā)必須采取科學(xué)的土地利用方式，保留山頂?shù)牧帜疽约霸脖?，在山?chǎng)中部需要預(yù)留原聲植被草帶，并根據(jù)山場(chǎng)坡度、坡向的具體情況，適度地營(yíng)造出防護(hù)林帶、行道樹(shù)。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：城市林業(yè)誤區(qū)出路
城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)重要分支,1967年第九次國(guó)際林業(yè)大會(huì)上首次公布了城市林業(yè)這一概念。當(dāng)前,城市林業(yè)已經(jīng)逐步形成了一個(gè)涉及多領(lǐng)域的綜合學(xué)科，并且作為一個(gè)新興的行業(yè)得到了世界范圍的廣泛承認(rèn)和接受。我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)80年代也開(kāi)始了對(duì)城市林業(yè)的研究,取得了一些進(jìn)展和成效,如長(zhǎng)春的“森林城”、上?，F(xiàn)代城市森林發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施、長(zhǎng)沙啟動(dòng)城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)等，都為城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
1.發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)的意義
城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的,是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和利用城市森林的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹(shù)木為主體，包括野生動(dòng)物、微生物在內(nèi)的生物群落及其中的建筑設(shè)施。城市林業(yè)不僅是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也是城市建設(shè)的必要內(nèi)容，發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)有著重要的意義。
1.1發(fā)展城市林業(yè)有利于推動(dòng)林業(yè)的整體發(fā)展，城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)重要組成部分，主要包括城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的林業(yè)建設(shè)，其同山區(qū)的林業(yè)建設(shè)息息相關(guān)，且各自的發(fā)展相互促進(jìn)又帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)的進(jìn)步。此外，城市林業(yè)建設(shè)對(duì)林業(yè)的重要功能即生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能的充分發(fā)揮，有利于引導(dǎo)林業(yè)的全面發(fā)展。
1.2發(fā)展城市林業(yè)有利于林業(yè)立法的發(fā)展，各地方在發(fā)展城市林業(yè)的探索進(jìn)程中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)立法也提出了新的要求，急需一些配套的法律法規(guī)出臺(tái)為城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展提供法律基礎(chǔ)，而且在實(shí)踐中摸索出的一些經(jīng)驗(yàn)也可以為立法所參考，增加立法的科學(xué)性和時(shí)代性。
1.3發(fā)展城市林業(yè)有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決城市問(wèn)題。城市林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相輔相成的，林業(yè)不僅能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，還能利用其生態(tài)功能解決許多城市問(wèn)題，美化城市，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。
2.城市林業(yè)建設(shè)中的誤區(qū)
盡管發(fā)展城市林業(yè)對(duì)于林業(yè)和城市的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，但是在實(shí)踐中由于制度、管理、思路上等方面的原因，我國(guó)的城市林業(yè)建設(shè)道路上出現(xiàn)了一些誤區(qū)。
2.1將城市林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開(kāi)來(lái)。
城市林業(yè)建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是城市建設(shè)的重要組成部分，城市林業(yè)不僅是林業(yè)的一個(gè)子系統(tǒng)，同時(shí)還是城市系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，其結(jié)構(gòu)和功能可以影響城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，表現(xiàn)在：⑴生態(tài)功能，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、減噪降噪等功能，可以緩解城市的熱島效應(yīng)和溫室效應(yīng)，保障人們?cè)谝粋€(gè)良好的環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富；⑵美化功能，森林自身的美與城市建筑融合在一起構(gòu)筑成一道道美麗的風(fēng)景線(xiàn)，為居民營(yíng)造美好的生活環(huán)境，也是發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)之一；⑶經(jīng)濟(jì)功能，森林不僅可以直接向人類(lèi)提供多種林產(chǎn)品，還能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。隨著居民生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿(mǎn)足于溫飽問(wèn)題的解決而是有了更高層次的追求，希望生活在健康美好的環(huán)境之中，于是環(huán)境消費(fèi)成為熱點(diǎn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都把小區(qū)的綠化作為一大賣(mài)點(diǎn)。此外森林的美觀(guān)和凈化空氣調(diào)節(jié)氣候的功能還能促進(jìn)城市旅游業(yè)的發(fā)展，自1992年以來(lái)，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界上最大的行業(yè)，每年向各國(guó)政府上繳的利稅在6650億美元以上，我國(guó)的環(huán)境“十佳”城市無(wú)一不是旅游的熱點(diǎn)。⑷保健和醫(yī)療功能，森林能夠有效的吸收和固定現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中釋放出來(lái)的大量有毒有害氣體，還能減輕噪聲和電磁波的污染，維護(hù)人類(lèi)的身體健康，此外許多林產(chǎn)品都具有重要的藥用價(jià)值，對(duì)于醫(yī)學(xué)研究的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。
總之，城市林業(yè)的健康發(fā)展能夠帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序和穩(wěn)定；反之，若城市林業(yè)不太發(fā)達(dá)，城市建設(shè)中的環(huán)境成本則會(huì)增加，從而阻礙城市經(jīng)濟(jì)的順利開(kāi)展。
2.2把“綠化”和城市林業(yè)建設(shè)相混淆
人們一般把城市綠化誤以為就是城市林業(yè)建設(shè)，這和我國(guó)的立法現(xiàn)狀有關(guān)。1994年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)該包括綠地系統(tǒng)，隨后各省、自治區(qū)、直轄市及其他一些城市，根據(jù)《森林法》和《城市規(guī)劃法》相繼制定了適用于本地區(qū)的城市園林綠化條例而非城市林業(yè)建設(shè)的法律規(guī)定，將綠化尤其是園林綠化當(dāng)作城市林業(yè)建設(shè)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。
城市林業(yè)如前所述是由林業(yè)和園林融合而成的，園林綠化被包含在其中，城市林業(yè)不僅要在園林中實(shí)現(xiàn)綠化，更為重要的是和城市建設(shè)相統(tǒng)一，將林業(yè)建設(shè)與城市建設(shè)融為一體。道路、建筑物兩旁無(wú)法建設(shè)園林的地方，卻可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)；園林綠化多為種植草坪、灌木，而城市林業(yè)注重喬木的培育種植；園林綠化建立的是一個(gè)人工系統(tǒng)，需要人投入大量人力、物力，管理成本較高，而城市林業(yè)建立的是一個(gè)自然系統(tǒng)，管理成本較低。國(guó)際上一直認(rèn)可的城市林業(yè)建設(shè)是森林化，是生態(tài)層面的城市建設(shè)，而綠化的層次較低，不能與國(guó)際接軌
2.3城市綠地系統(tǒng)單調(diào)
目前，不管大中小城市都熱衷于建設(shè)人工綠地，這和政府對(duì)城市林業(yè)建設(shè)的誤解有關(guān)。由于盲目強(qiáng)調(diào)大面積的草坪、廣場(chǎng)，城市不斷引進(jìn)國(guó)外的植物及其新品種，導(dǎo)致城市綠地系統(tǒng)單調(diào)，缺乏自然特性，且生態(tài)效益低下，根本無(wú)法和城市林業(yè)的功能相提并論。此外，我們學(xué)習(xí)的應(yīng)該是國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而不是非要把國(guó)外的植物品種移植到中國(guó)來(lái)，這必須考慮到我國(guó)的國(guó)情和市情、環(huán)境和氣候條件的差異、成本回報(bào)等問(wèn)題，否則可能適得其反。廣東的中山市每年園林綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)高達(dá)3000萬(wàn)元，而3萬(wàn)多公頃的林地財(cái)政一年的投入費(fèi)用不過(guò)300多萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)利益孰高孰低，一目了然。
2.4沒(méi)有將城市林業(yè)和山區(qū)林業(yè)相區(qū)別
城市林業(yè)雖然屬于林業(yè)，要適用《森林法》的有關(guān)規(guī)定，但其和山區(qū)林業(yè)建設(shè)存在著許多差異，這是由于二者的功能、目的側(cè)重點(diǎn)不同造成的，山區(qū)林業(yè)重在用益，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能，而城市林業(yè)重在發(fā)揮其生態(tài)功能，兼及經(jīng)濟(jì)功能；山區(qū)林業(yè)多是成片林，且林種較多，而城市林業(yè)中成片林較少，林種也較少；山區(qū)森林生長(zhǎng)環(huán)境要優(yōu)于城市森林，而城市的環(huán)境污染造成林木成活不易。因此，對(duì)于城市林業(yè)應(yīng)該有更加嚴(yán)格的保護(hù)和管理措施，如在采伐的許可、流轉(zhuǎn)條件上要嚴(yán)格限制，且應(yīng)更加注重樹(shù)木的病蟲(chóng)害防治問(wèn)題。
2.5植物的選擇上沒(méi)有貫徹因地制宜的原則
不同的環(huán)境和氣候條件下適合不同的植物生長(zhǎng)，在發(fā)展城市林業(yè)時(shí)必須考慮到這一問(wèn)題，同時(shí)由于城市環(huán)境惡劣，土壤透水性差，應(yīng)該選擇那些生命力比較頑強(qiáng)、抗病蟲(chóng)害能力強(qiáng)的植物來(lái)種植，不能只注重美觀(guān)或是盲目的抄襲其他地方的做法。北京一到春天就漫天的楊絮，簡(jiǎn)直和下雪一樣，使得大氣能見(jiàn)度降低，給人們行走、行車(chē)和城市清潔工作都帶來(lái)困難，說(shuō)明這一樹(shù)種就不適合在城市種植。此外，植物的選擇還應(yīng)該符合本地區(qū)、民族的特色，樹(shù)立起一個(gè)城市的綠色形象。最重要的一點(diǎn)是植物是依水存活的，離開(kāi)了水，植物難以自行生長(zhǎng)。有人作過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，每年植樹(shù)造林的成活率太低的原因主要是因?yàn)槿彼?，人們只管種不管養(yǎng)，一是因?yàn)闆](méi)有法律上規(guī)定的義務(wù)，再就是因?yàn)殡x水源遠(yuǎn)，管理成本高，因此城市林業(yè)的發(fā)展應(yīng)該和城市給水系統(tǒng)相貫通。
2.6政府對(duì)城市林業(yè)的重視不夠，資金、科研投入不夠
一些地方政府一心發(fā)展城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，認(rèn)為林業(yè)建設(shè)無(wú)所謂甚至限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如前所述，這一觀(guān)點(diǎn)是錯(cuò)誤的，林業(yè)建設(shè)的發(fā)展不僅可以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。由于得不到足夠的重視，用于城市林業(yè)建設(shè)的資金和科研投入都不到位，這方面的專(zhuān)門(mén)人才也很緊缺，導(dǎo)致城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展緩慢。
3.城市林業(yè)建設(shè)發(fā)展的出路
鑒于目前城市林業(yè)建設(shè)存在著種種誤區(qū)，要建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的城市林業(yè)，必須尋找到一條切實(shí)可行的出路，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考。
3.1制定科學(xué)合理的城市林業(yè)規(guī)劃
根據(jù)國(guó)家的政策法規(guī)，借鑒國(guó)內(nèi)外典型城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和城市的市情以及發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究確定了我國(guó)城市林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：按照保障城市生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明城市為戰(zhàn)略要求和“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的布局要求，建設(shè)以林木為主體，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀(guān)優(yōu)美的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊協(xié)調(diào)配置的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)公園及園林綠地、河流、道路寬帶林網(wǎng)、森林公園及自然保護(hù)區(qū)等相結(jié)合的城市森林，使全國(guó)70%的城市林木覆蓋率在2050年達(dá)到45%以上，使城市的人居環(huán)境有顯著的改進(jìn)，使城鄉(xiāng)綠地實(shí)現(xiàn)一體化。
按照這一戰(zhàn)略，在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、布局、氣候特征等規(guī)劃出城市林業(yè)建設(shè)的布局、規(guī)模和數(shù)量，要按照現(xiàn)代城市的要求，編制城市林業(yè)規(guī)劃，在城市林業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該包括林種的選擇、公共綠地、居住區(qū)綠地、單位范圍內(nèi)的綠地、道路旁的綠化等內(nèi)容，建設(shè)完整、結(jié)構(gòu)合理的城市林業(yè)體系。
3.2依照規(guī)劃進(jìn)行城市林業(yè)建設(shè)
在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)必須依照城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，建成以花草林木構(gòu)筑的景觀(guān)多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物物種多樣性為特征，以林木為主體，森林與其他植被有機(jī)結(jié)合的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊及自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)之間協(xié)調(diào)配合的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)還要將林業(yè)建設(shè)和其他方面的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)中的各個(gè)項(xiàng)目從投資到驗(yàn)收，綠化不達(dá)標(biāo)的不能批，也不能驗(yàn)收，這樣才能形成完整的科學(xué)的城市建設(shè)。
3.3行政部門(mén)之間需要協(xié)調(diào)配合
城市林業(yè)建設(shè)雖然主要由林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，但是需要很多部門(mén)的協(xié)同配合才能搞好，并且只有實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，才能將林業(yè)建設(shè)順利的開(kāi)展下去。如黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的協(xié)調(diào)和安排到位；林業(yè)綠化部門(mén)負(fù)責(zé)公益林建設(shè)；交通、水利、電力、通訊和市場(chǎng)建設(shè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)園林外的道路、給排水、供電、通訊設(shè)施建設(shè)，不因人設(shè)崗，政策具有連續(xù)性，并且對(duì)各個(gè)部門(mén)在推進(jìn)城市林業(yè)建設(shè)中的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格考核，作為判定城市政府是否履行環(huán)境綜合整治職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。
3.4大力開(kāi)展公眾參與
城市林業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量，而環(huán)境質(zhì)量的好壞又直接關(guān)系到每個(gè)人的生活質(zhì)量，人們享有在良好的環(huán)境中生存的權(quán)利，可以依法參與環(huán)境管理、監(jiān)督污染破壞環(huán)境的行為。林業(yè)建設(shè)是“功在當(dāng)代、利在千秋”的一項(xiàng)舉動(dòng)，只有全體市民共同參與，抵制毀占林地、綠地的行為，支持綠化建設(shè)，城市林業(yè)建設(shè)才能長(zhǎng)足發(fā)展下去。
政府還也可以把公眾組織起來(lái)，成立民間的護(hù)林組織，或是支持市民自發(fā)形成的保護(hù)森林的團(tuán)體，開(kāi)展林業(yè)發(fā)展的學(xué)術(shù)交流、科技成果推廣、監(jiān)督政府的依法行政，發(fā)揮公眾參與的積極作用。
此外在涉及林業(yè)建設(shè)的重大調(diào)整，可能對(duì)市民生活造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和開(kāi)工，應(yīng)當(dāng)召集市民參加聽(tīng)證會(huì)，并且聽(tīng)證會(huì)的筆錄必須在最后決定中有所反映，以免流于形式并在將來(lái)引起不必要的糾紛和損失。
3.5林網(wǎng)化與水網(wǎng)化結(jié)合
這是上海在發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)中首次提出來(lái)的，其內(nèi)容是：基于城市特點(diǎn)，全面整合林地、林網(wǎng)、散生木等多種模式，有效增加城市林木數(shù)量；恢復(fù)城市水體，改善水質(zhì)，使森林與各種級(jí)別的河流、溝渠、塘壩、水庫(kù)等連為一體；建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在整體上改善城市環(huán)境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)。在城市范圍內(nèi)建立起一個(gè)能夠最大限度地改善城市環(huán)境的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，以期在發(fā)揮森林凈化水體作用的同時(shí)，較好地利用城市水體改善森林生長(zhǎng)環(huán)境。這一經(jīng)驗(yàn)很值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒。
3.6拓寬資金籌集渠道，加大林業(yè)科研投入
城市林業(yè)建設(shè)的資金來(lái)源，主要是政府投入，但這是不夠的，可以充分利用森林的經(jīng)濟(jì)功能來(lái)籌集資金。如上海規(guī)定凡是在《上海綠化系統(tǒng)規(guī)劃》范圍內(nèi)從事大型成林建設(shè)，且經(jīng)過(guò)規(guī)劃批準(zhǔn)的，可適度進(jìn)行低密度生態(tài)住宅、體育、休閑和生態(tài)觀(guān)光旅游等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與林業(yè)建設(shè)。還可以利用林地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、苗圃、花草基地等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。城市林業(yè)中的生態(tài)效益補(bǔ)償基金一般也大多來(lái)自財(cái)政撥款，還有企業(yè)和個(gè)人捐款，可以考慮采用發(fā)行環(huán)境彩票的方式籌集資金?；鹬攸c(diǎn)用于扶持防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、大型生態(tài)林、環(huán)城林等生態(tài)公益建設(shè)及公路兩側(cè)林帶、河道防護(hù)林、森林公園的建設(shè)和管護(hù)。
另外，為了保持城市森林的健康發(fā)展，相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)必須也同步進(jìn)行，例如開(kāi)發(fā)新的植物健康監(jiān)測(cè)及信息交流方法以促進(jìn)植物健康綜合管理，了解樹(shù)木生物學(xué)特征及預(yù)先采用維護(hù)植株健康的方法可降低植株栽培成本，以及研究生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，預(yù)測(cè)在各種資源管理狀態(tài)下，植物群落將來(lái)的生長(zhǎng)及發(fā)育。林業(yè)科技不僅能夠促進(jìn)城市林業(yè)的進(jìn)步還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.7強(qiáng)調(diào)法制要求
城市林業(yè)的有序發(fā)展需要法律規(guī)范人們的行為，城市林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對(duì)立法提出許多新的要求,急待立法的完善,加快城市林業(yè)立法的步伐，規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)的健康有序進(jìn)行。此外強(qiáng)化法律責(zé)任可以讓人們?cè)鰪?qiáng)保護(hù)森林的意識(shí)，同時(shí)還需要有嚴(yán)格的執(zhí)法隊(duì)伍，將法律貫徹實(shí)施下去。
4.結(jié)語(yǔ)
一直以來(lái)，人們對(duì)城市林業(yè)的作用認(rèn)識(shí)不足，多側(cè)重于采用污水治理、廢氣控制等方法解決城市問(wèn)題，導(dǎo)致解決城市問(wèn)題的方法偏廢。隨著城市化的進(jìn)程加快，城市問(wèn)題越來(lái)越多，城市林業(yè)在解決城市問(wèn)題中的作用日益顯現(xiàn)，逐漸得到人們的重視和接受，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，許多城市都是建設(shè)在森林之中，城中有林，林中是城。中國(guó)在加入WTO后，全球化的進(jìn)程加劇，城市環(huán)境優(yōu)勢(shì)日益占據(jù)重要地位，將環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)才是未來(lái)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在新世紀(jì)中，城市林業(yè)建設(shè)必將蓬勃發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該大力建設(shè)新世紀(jì)的生態(tài)化城市，不斷提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
參考資料:
王木林《城市林業(yè)的研究與發(fā)展》載于《林業(yè)科學(xué)》,1995,(5)
蔣有緒《新世紀(jì)的城市林業(yè)方向世紀(jì)之約：深圳市生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)文集》魏小琴主編中國(guó)林業(yè)出版社1999年出版
韓強(qiáng)《綠色城市》廣東人民出版社1998年出版
2010年起，林業(yè)三新工程項(xiàng)目開(kāi)始支持技術(shù)培訓(xùn)類(lèi)項(xiàng)目，圍繞基層林技員實(shí)用技術(shù)、美國(guó)白蛾等林業(yè)有害生物防控技術(shù)、造林關(guān)鍵技術(shù)、森林撫育技術(shù)等，共立培訓(xùn)項(xiàng)目14個(gè)，省級(jí)補(bǔ)助資金460萬(wàn)元，組織培訓(xùn)林農(nóng)4萬(wàn)余人次，培養(yǎng)了一批具有創(chuàng)新意識(shí)與開(kāi)拓精神的科技帶頭人和林果竹科技示范戶(hù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
2存在問(wèn)題和不足
2．1科技支撐能力有待增強(qiáng)
林業(yè)三新工程項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)是林業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的集成和推廣，通過(guò)示范和帶動(dòng)，為林業(yè)發(fā)展提供科技支撐，有力促進(jìn)綠色江蘇建設(shè)。從林業(yè)三新工程項(xiàng)目實(shí)施情況來(lái)看，項(xiàng)目的科技支撐能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，如新品種引進(jìn)數(shù)量雖多，但精品少，推廣力度也不足，楊樹(shù)一統(tǒng)天下的局面還很難打破;困難立地造林的品種及技術(shù)未能取得突破性進(jìn)展，鹽堿地造林問(wèn)題仍很多;品種、技術(shù)和模式配套組合的集成力度還需加大，產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合及加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2．2科技管理體系有待完善
受全省林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響，各級(jí)林業(yè)科技管理體系不健全或不完善，管理人員缺乏，業(yè)務(wù)水平有待提高。一是絕大多數(shù)市縣級(jí)林業(yè)行政管理部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事科技管理的職能處室，林業(yè)科技管理工作主要由林業(yè)處(造林處)等業(yè)務(wù)處室承擔(dān)，個(gè)別地市甚至由林業(yè)站負(fù)責(zé)科技管理工作，造成了林業(yè)站既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，既是林業(yè)科技管理部門(mén)、又是三新工程項(xiàng)目實(shí)施主體單位的尷尬局面。二是由于基層林業(yè)推廣服務(wù)體系建設(shè)極其薄弱，承擔(dān)項(xiàng)目的能力總體不足，只好求助于省市科研院校的支持，由此而造成了基層承擔(dān)單位的項(xiàng)目任務(wù)量與資金分配往往極不對(duì)等，很大程度上挫傷了基層單位的積極性。
2．3實(shí)施項(xiàng)目的重要性認(rèn)識(shí)有待提高
項(xiàng)目單位重項(xiàng)目申報(bào)，輕項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)象存在;有的項(xiàng)目選題創(chuàng)新不強(qiáng)，有的項(xiàng)目貪大求全，品種、技術(shù)、模式簡(jiǎn)單拼湊;有的為申報(bào)項(xiàng)目將目標(biāo)任務(wù)無(wú)限擴(kuò)大，而在實(shí)施時(shí)卻大打折扣、無(wú)法完成;有的單位對(duì)驗(yàn)收查定不重視;有的資金預(yù)算不科學(xué)、配套資金不到位，造成資金使用不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)支出不合理。47第5期王學(xué)東等:強(qiáng)化林業(yè)科技推廣深入推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)
3建議措施
3．1提升林業(yè)科技支撐能力
圍繞林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)和主導(dǎo)需求，繼續(xù)開(kāi)展林木引種、品種改良、良種選育等常規(guī)育種技術(shù)研究，加快轉(zhuǎn)基因、分子標(biāo)記等生物技術(shù)在品種創(chuàng)新中的應(yīng)用，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗品種，積極開(kāi)展良種繁育和配套栽培的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)研發(fā)。進(jìn)一步加大困難立地造林及健康森林培育模式及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及推廣力度，在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)支撐上力求科技新突破。加大林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的科技研發(fā)，加快良種選育、林產(chǎn)品精深加工等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣。積極搭建科技服務(wù)平臺(tái)，搞好技術(shù)咨詢(xún)等科技服務(wù)，為全省林業(yè)提質(zhì)增效提供有力的支撐。
3．2創(chuàng)新林業(yè)科技管理方式
建設(shè)林業(yè)科技綜合管理信息系統(tǒng)，將標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的理念模式引入到項(xiàng)目管理中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技項(xiàng)目全程管理，并實(shí)現(xiàn)全省信息資源共享。充實(shí)完善林業(yè)科技項(xiàng)目管理制度，進(jìn)一步提高林業(yè)科技管理水平和工作效率。加大技術(shù)成熟度高、適合面上推廣的林業(yè)重大技術(shù)推廣項(xiàng)目比例，突出技術(shù)集成推廣，提高新品種、新技術(shù)、新模式推廣覆蓋與輻射帶動(dòng)作用，適當(dāng)兼顧點(diǎn)上單項(xiàng)品種、技術(shù)、模式的創(chuàng)新示范與推廣。
3．3嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目資金使用
項(xiàng)目管理與資金管理密不可分，要管好項(xiàng)目就要管好資金。要嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)要求，合理編制資金使用計(jì)劃，按規(guī)定的使用范圍合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬核算，不得截留、擠占或挪用。
3．4明晰項(xiàng)目管理職責(zé)
林業(yè)三新工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，省、市、縣林業(yè)主管部門(mén)在項(xiàng)目管理上必須上下協(xié)同、分工合作、各司其職、各負(fù)其責(zé)。項(xiàng)目歸口管理部門(mén)要依據(jù)項(xiàng)目合同，了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和進(jìn)展情況，督促項(xiàng)目單位按照進(jìn)度要求完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
3．5完善項(xiàng)目執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制
強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)的審核工作，真正使實(shí)施基礎(chǔ)好、技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、管理規(guī)范的項(xiàng)目得以立項(xiàng)。探索建立項(xiàng)目實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各市和省級(jí)單位完成項(xiàng)目質(zhì)量情況進(jìn)行評(píng)估，其結(jié)果作為今后增加或減少立項(xiàng)數(shù)量的重要依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成效顯著、代表性強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好、示范帶動(dòng)面廣、作用明顯的項(xiàng)目，進(jìn)行滾動(dòng)支持，把項(xiàng)目基地作為長(zhǎng)期的示范基地。對(duì)未按合同規(guī)定執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的項(xiàng)目單位和責(zé)任心差，服務(wù)意識(shí)弱，脫離項(xiàng)目實(shí)施的專(zhuān)家，進(jìn)行通報(bào)，并在3a內(nèi)不得承擔(dān)和主持省林業(yè)三新工程項(xiàng)目。
3．6促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研企優(yōu)勢(shì)合作
一、目前我國(guó)森林病蟲(chóng)害情況的嚴(yán)峻形勢(shì)
近年來(lái)我國(guó)每年都會(huì)發(fā)生大面積的森林病蟲(chóng)害，不但造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)森態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大不良后果，病蟲(chóng)害對(duì)森林的危害情況十分嚴(yán)峻。1、林區(qū)森林病蟲(chóng)害的危害范圍不斷擴(kuò)大，給防治工作帶來(lái)了很大的難度。近些年由于各種因素的影響，森林病蟲(chóng)害發(fā)生面積不斷擴(kuò)大，對(duì)森林資源環(huán)境造成巨大的威脅。2、原本偶然性的病蟲(chóng)害出現(xiàn)轉(zhuǎn)變成了大范圍的大面積的爆發(fā)，一些次要危害的害蟲(chóng)，也上升為主要害蟲(chóng)。3、森林病蟲(chóng)害發(fā)生的頻率越來(lái)越高，同時(shí)越來(lái)越頑固。近年來(lái)林區(qū)森林病蟲(chóng)害發(fā)生率極高，有些病蟲(chóng)“繁殖快、防治難、危害大”，往往會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成毀滅性后果。
二、目前森林病蟲(chóng)害防治形勢(shì)日趨嚴(yán)重的原因
受諸多因素的影響，目前森林病蟲(chóng)害防治工作十分嚴(yán)峻，分析病蟲(chóng)害發(fā)生的原因，能夠有的放矢，對(duì)癥下藥，做好森林病蟲(chóng)害的防治。目前造成森林病蟲(chóng)防治形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因如下：1、長(zhǎng)期以來(lái)的無(wú)秩序不規(guī)范的開(kāi)發(fā)森林資源，大量天然林被過(guò)度砍伐。一些林區(qū)為了片面的追求經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)度地砍伐森林，再加上一些非法的濫砍濫伐行為，導(dǎo)致森林林木多樣化，生態(tài)自然環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致病蟲(chóng)害發(fā)生與蔓延。2、人工種植的林木范圍不斷擴(kuò)大，種類(lèi)單一。這樣的人造林地會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，因此有害的病蟲(chóng)一旦傳入就可能沒(méi)有制約的迅速爆發(fā)蔓延，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損害。3、對(duì)化學(xué)農(nóng)藥的過(guò)度依賴(lài)也是造成森林病蟲(chóng)害防治態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻的原因。一些地區(qū)發(fā)生林木病蟲(chóng)害時(shí)，一味地使用農(nóng)藥噴灑殺蟲(chóng)，不僅大量殺死了病蟲(chóng)的天敵，同時(shí)也使病蟲(chóng)產(chǎn)生抗藥性，造成惡性循環(huán)，對(duì)森林生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重破壞。4、我們對(duì)病蟲(chóng)害防治缺乏科學(xué)體系。多年來(lái)只管造林而忽視病蟲(chóng)害防治，缺乏協(xié)調(diào)，引種、育苗、造林脫離環(huán)節(jié)，使得森林病蟲(chóng)害防治工作的局面十分被動(dòng)。5、對(duì)環(huán)境的破壞造成氣候異常變化，暖冬、干旱等極端天氣頻發(fā)，導(dǎo)致病蟲(chóng)的蟲(chóng)卵很容易越冬生存，到春季大量繁殖，泛濫成災(zāi)，從而出現(xiàn)大面積的森林病蟲(chóng)災(zāi)害。
三、森林病蟲(chóng)害主要防治方法和措施
針對(duì)森林病蟲(chóng)防治方面的嚴(yán)峻形勢(shì)，如不采取合理有效的措施將會(huì)嚴(yán)重影響到林業(yè)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該根據(jù)森林生態(tài)環(huán)境和病蟲(chóng)害之間的關(guān)聯(lián)來(lái)采取措施，以便有效地做好防治森林病蟲(chóng)害的工作。1、“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”，事前的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)對(duì)病蟲(chóng)害的防治工作極為重要。林區(qū)的有關(guān)方面應(yīng)該把病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)放在首位，準(zhǔn)確地掌握好林區(qū)病蟲(chóng)害的態(tài)勢(shì)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)災(zāi)情，果斷地處理，將病蟲(chóng)害的危害消滅在萌芽時(shí)期，決不能出現(xiàn)事前不認(rèn)真做預(yù)測(cè)監(jiān)控工作，到發(fā)現(xiàn)的時(shí)候病蟲(chóng)害已經(jīng)一發(fā)不可收拾的不利局面。2、要利用科學(xué)的手段做好封山育林的工作，堅(jiān)持生態(tài)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)。封山育林的工作要因地因時(shí)制宜，培養(yǎng)混交林，采用抗病蟲(chóng)害能力強(qiáng)的優(yōu)良木種，加強(qiáng)森林自然機(jī)體對(duì)病蟲(chóng)害的免疫力，促進(jìn)森林病蟲(chóng)害的防治工作。3、要加強(qiáng)對(duì)使用農(nóng)藥的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前用于病蟲(chóng)害防治的許多農(nóng)藥劇毒殘留物高，在殺死病蟲(chóng)的同時(shí)，也會(huì)殺死病蟲(chóng)天敵，并對(duì)土壤，水源造成污染。如“殺蟲(chóng)脒、氧化樂(lè)果、甲胺磷、”等都會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響。因此要逐步減少這些劇毒農(nóng)藥的使用，大力推廣仿生農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥、礦物性農(nóng)藥等新型農(nóng)藥，從而減少使用農(nóng)藥消滅病蟲(chóng)害的同時(shí)對(duì)土壤水源等產(chǎn)生的不良影響。4、根據(jù)大自然的食物鏈法則，保護(hù)好害蟲(chóng)的天敵。天敵是森林制約病蟲(chóng)害數(shù)量和種群的重要因素，同時(shí)也是寶貴的生物資源。因此一方面要保護(hù)這些天敵生存的環(huán)境，禁止破壞棲息地，另一反面可以人工的方法補(bǔ)充種植一些植物來(lái)為病蟲(chóng)害的天敵提供良好的生存棲息環(huán)境，以達(dá)到減少森林病蟲(chóng)害的目的。5、發(fā)揮政府在森林病蟲(chóng)害防治方面的主導(dǎo)作用，要加大資金、技術(shù)方面的扶持力度，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量的積極介入，建立好責(zé)任落實(shí)制度，“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益，誰(shuí)防治”的原則，以提高森林病蟲(chóng)害的防治工作效率。森林病蟲(chóng)害的防治是一個(gè)系統(tǒng)化、跨行業(yè)的工程，并不僅僅是林業(yè)部門(mén)的事情，與其他部門(mén)行業(yè)也息息相關(guān)，如加強(qiáng)環(huán)保措施，治理大氣污染、抑制二氧化碳排放量等，這些都需要政府部門(mén)高度重視，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，
四、結(jié)束語(yǔ)
面對(duì)森林病蟲(chóng)害日趨嚴(yán)重的形勢(shì)，積極有效地控制病蟲(chóng)害的危害，以保護(hù)我們賴(lài)以生存的寶貴森林生態(tài)環(huán)境已到了刻不容緩的地步。因此我們只有科學(xué)地統(tǒng)籌和規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)的病蟲(chóng)害危害的情況，因地、因時(shí)制宜，采取不同的防治措施，發(fā)揮政府的宏觀(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，以預(yù)防為主同時(shí)標(biāo)本兼治，將更多的科學(xué)防治手段用于森林病蟲(chóng)害的防治工作中，才能有效地防治森林病蟲(chóng)害的蔓延擴(kuò)大，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷向前發(fā)展！
作者:吳澤珠 劉彩青 單位:互助土族自治縣北山林場(chǎng)
參考文獻(xiàn)
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