時(shí)間：2023-01-11 11:16:54
序論：在您撰寫(xiě)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
本規(guī)劃時(shí)間段為**年至2010年，范圍為**市行政區(qū)域。
一、**期間的發(fā)展?fàn)顩r和**發(fā)展機(jī)遇
（一）取得的成就。
**期間，是我市旅游業(yè)的快速發(fā)展期以及由國(guó)內(nèi)旅游為主向國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游并重的轉(zhuǎn)折期。2001年7月提出的以“規(guī)劃共繪、交通共建、市場(chǎng)共拓、產(chǎn)業(yè)共興”為主要內(nèi)容的“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略成為當(dāng)前我市五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。**期間，以“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)全市上下的共同努力，我市旅游業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。
旅游管理體制創(chuàng)新。2001年市政府機(jī)構(gòu)改革，成立了市旅委，建立了旅游商貿(mào)系統(tǒng)。市旅委的成立，在全國(guó)旅游管理體制上是首創(chuàng)。市旅委作為一個(gè)帶有協(xié)調(diào)管理職能的綜合性部門(mén)，在旅游商貿(mào)系統(tǒng)中起到領(lǐng)頭作用。新體制的建立，較好地解決了多年來(lái)**旅游業(yè)條塊分割、多頭管理的困擾，從體制上基本理順了工作關(guān)系，形成了發(fā)展大**、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的合力。
“規(guī)劃共繪”全面完成。**年，**市在全國(guó)率先開(kāi)展并完成了全市旅游資源普查工作，為今后全市旅游發(fā)展和規(guī)劃編制提供了科學(xué)依據(jù)。**期末，以《**市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（**－2020）》和“兩江兩湖一山一河”（新安江、富春江，西湖、千島湖，天目山，運(yùn)河**段）為重點(diǎn)的“規(guī)劃共繪”工作全面完成。
“交通共建”成就出色。以“一繞、三線、三連、四大接口”為骨架的市域“一小時(shí)半”交通圈基本形成。
國(guó)內(nèi)游和入境游“兩輪驅(qū)動(dòng)”，觀光、會(huì)展、休閑“三位一體”發(fā)展的大旅游產(chǎn)業(yè)格局基本形成。觀光游繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展；以西湖博覽會(huì)為龍頭的商務(wù)會(huì)展業(yè)初具規(guī)模，成功舉辦了6屆西博會(huì)，展覽規(guī)模年平均增長(zhǎng)率保持在30%左右，據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（**年版）研究顯示，**期間**會(huì)展業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)城市中名列第九位，競(jìng)爭(zhēng)力排名列第五位；圍繞打造“東方休閑之都”的目標(biāo)，以召開(kāi)**年世界休閑博覽會(huì)為契機(jī)，與國(guó)際風(fēng)景旅游城市相配套的休閑旅游功能進(jìn)一步加強(qiáng)。
景區(qū)建設(shè)成就斐然。自**年開(kāi)始，西湖綜合保護(hù)工程分期完工，真正實(shí)現(xiàn)了“還湖于民”，基本形成了“東熱南旺西幽北雅中靚”的西湖新格局；**年，中國(guó)首個(gè)國(guó)家濕地公園─西溪濕地公園首期建成并接待游客；**期間，野生動(dòng)物世界、萬(wàn)松書(shū)院、大明山、山溝溝、龍門(mén)古鎮(zhèn)、情人谷、九咆界等景區(qū)（點(diǎn)）相繼建成并對(duì)游客開(kāi)放。據(jù)估計(jì)，**期間，全市在景區(qū)建設(shè)上的資金投入累計(jì)超過(guò)100億元。
旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型明顯。休閑游廣受游客親睞，臨安高山度假、建德新安江避暑、淳安千島湖休閑各具特色；工農(nóng)業(yè)旅游趨旺，桐廬、臨安、富陽(yáng)等地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展；商業(yè)特色街建設(shè)取得顯著成效，商旅互動(dòng)的局面開(kāi)始形成；戶(hù)外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)之旅逐漸興起。
“市場(chǎng)共拓”成效顯著。從**年開(kāi)始，旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金從年400萬(wàn)元增加至年4000萬(wàn)元；我市承辦的**年國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)在全國(guó)產(chǎn)生了良好的影響；以日、韓國(guó)際市場(chǎng)為重點(diǎn)的國(guó)際旅游促銷(xiāo)力度顯著加大，成效明顯，2000年到**年，全市接待入境游客從70.7萬(wàn)人次增加到151.4萬(wàn)人次。
旅游合作廣泛深入。我市與眾多國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系；**年邀請(qǐng)PATA組織（亞太旅游組織）來(lái)**進(jìn)行旅游考察，為**國(guó)際旅游發(fā)展“把脈”；**年，PATA組織與浙江大學(xué)合作成立了浙江大學(xué)亞太休閑研究中心；我市積極接軌長(zhǎng)三角，籌建了長(zhǎng)三角旅游高峰論壇；我市與上海、黃山合作打造“名城名湖名山”國(guó)際黃金旅游線，與蘇州聯(lián)手宣傳“天堂之旅”。
旅游國(guó)際化戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施。旅游產(chǎn)品國(guó)際化、促銷(xiāo)國(guó)際化、服務(wù)國(guó)際化成為旅游工作的重點(diǎn)；開(kāi)始建設(shè)旅游集散中心、咨詢(xún)中心，旅游發(fā)展由景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)向目的地建設(shè)轉(zhuǎn)變；100個(gè)公共資源點(diǎn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際旅游產(chǎn)品；全市主要景區(qū)（點(diǎn)）、三星級(jí)以上賓館飯店等都完善了中、英、日、韓四語(yǔ)標(biāo)志系統(tǒng)；實(shí)施了金旅一期工程，建成了包括五語(yǔ)種的**旅游網(wǎng)（），為國(guó)際游客了解**提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；從**年開(kāi)始，我市與美國(guó)普渡大學(xué)合作開(kāi)展了旅游目的地管理人才培訓(xùn)。
旅游立法工作順利完成。《**市旅游條例》由**市人大常委會(huì)審議通過(guò)，并經(jīng)浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于**年1月1日起施行，為規(guī)范和促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。
“產(chǎn)業(yè)共興”局面開(kāi)始形成。**期間，入境旅游者人數(shù)年均增長(zhǎng)16.5％，**年達(dá)到151.4萬(wàn)人次；旅游創(chuàng)匯年均增長(zhǎng)21.3％，**年達(dá)到7.6億美元；國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)年均增長(zhǎng)7.2％，**年達(dá)到3266萬(wàn)人次；國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)16.3％，**年達(dá)到404億元人民幣；旅游總收入年均增長(zhǎng)16.8％，**年達(dá)到465億元人民幣。截至**年年底，全市有4A級(jí)以上景區(qū)16個(gè)；星級(jí)飯店229家，其中五星級(jí)飯店9家，四星級(jí)飯店25家，僅**年一年就新增五星級(jí)飯店5家；全市已有旅行社338家，比2000年凈增153家；**年，全市有10家國(guó)內(nèi)旅行社、8家國(guó)際旅行社進(jìn)入年度全國(guó)旅行社“雙百?gòu)?qiáng)”，總數(shù)量分別位居全國(guó)城市第二和第三位；全市現(xiàn)有4個(gè)專(zhuān)業(yè)展覽場(chǎng)館，室內(nèi)展覽面積超過(guò)15萬(wàn)平方米，可舉辦8000個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位的展覽?！奥糜挝鬟M(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)施為我市早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際風(fēng)景旅游城市的建設(shè)目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）面臨的問(wèn)題。
1.旅游目的地管理水平有待提高。需進(jìn)一步提高全市旅游管理水平，通過(guò)完善相關(guān)旅游管理法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，整頓旅游市場(chǎng)秩序，凈化旅游市場(chǎng)。
2.旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。觀光游覽業(yè)發(fā)展比較成熟并在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，會(huì)展商務(wù)業(yè)、休閑度假業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，具有民族性、地域性、特色性的文化項(xiàng)目相對(duì)較少，尚不能滿足游客的需求。
3.旅游國(guó)際化程度有待提高。**在歐美等遠(yuǎn)程國(guó)際市場(chǎng)知名度偏低，國(guó)內(nèi)旅游“一輪獨(dú)大”，入境旅游相對(duì)滯后。國(guó)際性會(huì)展項(xiàng)目較少，缺乏按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的會(huì)議場(chǎng)館，承辦國(guó)際會(huì)展項(xiàng)目所配套的軟、硬件設(shè)施還不夠完善。旅游從業(yè)人員素質(zhì)與國(guó)際化需要之間仍存在較大差距，旅游高端人才短缺，還不能提供符合國(guó)際慣例的高質(zhì)量旅游服務(wù)。
（三）**時(shí)期旅游發(fā)展的機(jī)遇。
1.三次重要的盛會(huì)。**年**舉辦世界休閑博覽會(huì)、2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)和2010年上海舉辦世博會(huì)，都將為**旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。
2.經(jīng)濟(jì)將呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從**到**，我市人均GDP將從5000美元增加到8000美元，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)將為我市旅游業(yè)發(fā)展注入無(wú)限活力。
3.出入**的交通條件極大改善。**期間，滬杭城際鐵路將開(kāi)工建設(shè)，將加快**接軌上海促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的步伐，上海與**的同城效應(yīng)將更加明顯；蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程將動(dòng)工，空港建設(shè)及國(guó)際航線的增多將給**旅游國(guó)際化帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。
二、**期間的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“東方休閑之都”的總目標(biāo)，深化實(shí)施“旅游西進(jìn)”和“旅游國(guó)際化”戰(zhàn)略，以國(guó)際市場(chǎng)為重點(diǎn)，以特色文化為靈魂，以創(chuàng)新管理為支撐，以現(xiàn)代科技為突破，重點(diǎn)建設(shè)以觀光游覽、休閑度假、會(huì)展商務(wù)為核心的多元化產(chǎn)品體系，完善旅游產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)行業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力完善旅游目的地的現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，全面提升**旅游的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，到**期末，初步確立長(zhǎng)三角休閑度假中心的地位，基本形成國(guó)際風(fēng)景旅游城市和“東方休閑之都”的框架。
（二）主要戰(zhàn)略。
1.推進(jìn)旅游國(guó)際化。
在盡可能多地保留、發(fā)揮、創(chuàng)造具有**城市個(gè)性?xún)?nèi)涵的前提下，推進(jìn)旅游產(chǎn)品國(guó)際化、營(yíng)銷(xiāo)國(guó)際化和服務(wù)國(guó)際化。
2.推進(jìn)“旅游西進(jìn)”。
深入實(shí)施“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略，繼續(xù)整合以“三江四湖一山一河三址”（新安江、富春江、錢(qián)塘江，西湖、千島湖、湘湖、南湖，天目山，運(yùn)河**段，南宋皇城遺址、良渚文化遺址、跨湖橋遺址）為重點(diǎn)的大**旅游資源，形成大**、大旅游、大發(fā)展格局，接軌上海，加快長(zhǎng)三角一體化步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）建設(shè)策略。
1.實(shí)現(xiàn)城市·文化·旅游一體化。
努力完善城市的現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，拓展體現(xiàn)**深厚文化內(nèi)涵的旅游表現(xiàn)形式，增強(qiáng)城市整體作為旅游目的地和綜合吸引物的國(guó)際國(guó)內(nèi)吸引力。
2.打造區(qū)域旅游中心地。
把**建設(shè)成為長(zhǎng)三角休閑度假中心地和浙江省旅游中心城市。與區(qū)域內(nèi)的其他城市在資源共享、景區(qū)組合、客源互動(dòng)、聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)等方面進(jìn)行合作，充分發(fā)揮旅游中心城市的輻射帶動(dòng)作用與示范效應(yīng)。
（四）具體目標(biāo)。
**期間，全力促進(jìn)旅游人次和收入的優(yōu)化增長(zhǎng)，接待入境旅游者人數(shù)年均增長(zhǎng)11％，2010年達(dá)到250萬(wàn)人次；旅游創(chuàng)匯年均增長(zhǎng)15％，2010年超過(guò)15億美元；國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)年均增長(zhǎng)4.5％，2010年達(dá)到4000萬(wàn)人次；國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)11％，2010年超過(guò)670億元人民幣；旅游總收入年均增長(zhǎng)12％，2010年達(dá)到810億元人民幣；到**期末，建成10個(gè)以上休閑基地，三星級(jí)以上飯店超過(guò)130家，其中五星級(jí)飯店達(dá)到15至20家，引進(jìn)合資或外資旅行社；**期間，年接待國(guó)際性會(huì)議和展覽50次以上，會(huì)展業(yè)總收入以每年10％以上的速度遞增；大旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從**年的6.3％提高到2010年的8％左右。
三、區(qū)域與行業(yè)布局
（一）旅游空間布局及聯(lián)動(dòng)。
1.旅游空間布局。
（1）根據(jù)大**的旅游資源分布、交通及區(qū)位特點(diǎn)，在**期間，形成“一心·一軸·六區(qū)·五翼”的旅游空間格局。
“一心”即**的中心都市區(qū)特別是以西湖為核心的城市建成區(qū)，是整個(gè)**旅游圈的交通、信息、管理、服務(wù)、教育中心。“一軸”即“三江一湖（錢(qián)塘江─富春江─新安江─千島湖）旅游發(fā)展軸”，是**主要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶?！傲鶇^(qū)”即西湖風(fēng)景旅游區(qū)、大運(yùn)河國(guó)際旅游區(qū)、湘湖旅游度假區(qū)、錢(qián)江觀潮旅游區(qū)、千島湖風(fēng)景旅游度假區(qū)、天目山自然旅游區(qū)?！拔逡怼睘楹紲?、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5個(gè)旅游合作翼。
（2）根據(jù)城鎮(zhèn)的中心性、周邊旅游吸引物的數(shù)量和品位、交通便捷程度及樞紐性，形成**市旅游城鎮(zhèn)由高到低的一到三級(jí)旅游中心地體系。
一級(jí)旅游中心地為**市主城區(qū)，對(duì)應(yīng)“一心”。二級(jí)旅游中心地共7個(gè)，包括：蕭山區(qū)建成區(qū)、余杭區(qū)良渚鎮(zhèn)、淳安縣千島湖鎮(zhèn)以及臨安、富陽(yáng)、建德、桐廬縣（市）城區(qū)。三級(jí)旅游中心地共16個(gè)，包括：西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)；余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)、余杭鎮(zhèn)、徑山鎮(zhèn)；蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)、義蓬鎮(zhèn)、瓜瀝鎮(zhèn)；江干區(qū)下沙鎮(zhèn)；濱江區(qū)建成區(qū)；臨安市太湖源鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)；富陽(yáng)市龍門(mén)鎮(zhèn)；建德市大慈巖鎮(zhèn)；桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)；淳安縣威坪鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)。
**期末，將淳安、蕭山等區(qū)、縣（市）建成“旅游強(qiáng)區(qū)、縣（市）”，將余杭徑山、富陽(yáng)龍門(mén)、臨安太湖源、桐廬瑤琳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”，建成西湖區(qū)梅家塢、上城埭、富陽(yáng)白鶴村、桐廬畬鄉(xiāng)山寨、建德漁村、臨安白沙村、淳安上西村等一批旅游特色村。
2.區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（1）形成“一心·一軸·六區(qū)·五翼”間的聯(lián)動(dòng)。完善“一心”的旅游交通和服務(wù)中心功能，積極向周邊地區(qū)進(jìn)行輻射；沿“三江一湖旅游發(fā)展軸”構(gòu)建包括沿江風(fēng)景道和水上游憩線在內(nèi)的水陸雙游憩線，適度開(kāi)發(fā)各種濱水、水上活動(dòng)；“六區(qū)之間”相互串線，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；“五翼”是對(duì)基本格局的延伸，在整個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中起著翼向聯(lián)合、區(qū)域互動(dòng)的作用。借助市域“一小時(shí)半”交通圈的建成，縱觀**與鄰近城市或省市的區(qū)域空間關(guān)系，以**市區(qū)為核心，以滬杭、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5條高速公路為依托，形成杭滬、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5個(gè)旅游合作翼，從5個(gè)不同方向發(fā)展長(zhǎng)三角區(qū)域城市伙伴與合作關(guān)系，在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、線路組合、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)客源互動(dòng)與市場(chǎng)共享。
（2）高度重視與上海的競(jìng)合關(guān)系。以接軌上海為主要目標(biāo)，打破原有旅游壁壘與進(jìn)入障礙，在景點(diǎn)門(mén)票、公交卡、旅游人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行全面深入合作，在旅游等相關(guān)領(lǐng)域率先與上海實(shí)現(xiàn)“同城待遇”，逐步形成長(zhǎng)三角“無(wú)障礙旅游區(qū)”，實(shí)現(xiàn)與上?？驮垂蚕?、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，吸引大量上海商務(wù)游客來(lái)**觀光旅游，加快**旅游國(guó)際化步伐。
（3）加強(qiáng)旅游中心地之間的聯(lián)動(dòng)。一級(jí)旅游中心地承擔(dān)著整個(gè)**旅游圈的增長(zhǎng)帶動(dòng)、交通樞紐、信息與服務(wù)、管理、擴(kuò)散輻射的功能；二級(jí)旅游中心地承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)軸向延伸、資源橫向交流的功能，同時(shí)為上下級(jí)旅游中心地起到“上傳下達(dá)”的溝通作用；三級(jí)旅游中心地主要承擔(dān)與周邊地區(qū)接壤并進(jìn)行銜接擴(kuò)散的功能。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)格局及聯(lián)動(dòng)。
1.觀光游覽業(yè)。
（1）提升景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)水平。根據(jù)國(guó)際旅游市場(chǎng)的需求，加強(qiáng)國(guó)際旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)；推進(jìn)西湖龍井茶文化村、伍公山景區(qū)建設(shè)；豐富凈慈寺和靈隱景區(qū)文化內(nèi)涵；建設(shè)西溪濕地綜合保護(hù)二、三期工程；逐步開(kāi)發(fā)京杭大運(yùn)河**段；恢復(fù)中山中路歷史街區(qū)、南宋皇城遺址公園；扶持景區(qū)增加投入并進(jìn)行錯(cuò)位和特色經(jīng)營(yíng)，積極探索科學(xué)有效的管理模式和經(jīng)營(yíng)模式，塑造區(qū)、縣（市）中“兩江一湖”、天目山、錢(qián)江觀潮、雙溪漂流、龍門(mén)古鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目品牌。
（2）促進(jìn)博物館、紀(jì)念館、名人故居的建設(shè)和宣傳。新建韓國(guó)臨時(shí)政府**舊址紀(jì)念館；運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對(duì)絲綢博物館、茶葉博物館、南宋官窯博物館、胡慶余堂中藥博物館、**歷史博物館、良渚文化遺址博物館、西博會(huì)博物館以及其它紀(jì)念館、名人故居的“活化”改造，增加游客的互動(dòng)參與性；擴(kuò)大對(duì)各類(lèi)展館的旅游宣傳，精心策劃并參與組織各類(lèi)宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，吸引國(guó)際游客。
（3）開(kāi)發(fā)城市風(fēng)情觀光和歷史文化探游等旅游新產(chǎn)品。深化做好社會(huì)資源國(guó)際訪問(wèn)點(diǎn)工作，繼續(xù)將包括城市公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、社會(huì)文化、社會(huì)政治、市民生活等各個(gè)方面的具有明顯吸引力的社會(huì)資源整合包裝成旅游產(chǎn)品，吸引國(guó)際游客；以背街小巷整治為契機(jī)，將有條件、有內(nèi)涵、有特色的街巷及其蘊(yùn)含的典故與文化串珠成鏈，推出**街巷文化游；充分利用西湖深厚的文化積淀，打造2至3臺(tái)具有較高品位的文化精品演出節(jié)目。
（4）推廣和打造經(jīng)典旅游線路。進(jìn)一步營(yíng)銷(xiāo)“名城名湖名山”國(guó)際黃金旅游線；整合**西湖文化、上海都市旅游、蘇州園林、黃山自然風(fēng)光等旅游資源，營(yíng)建若干條長(zhǎng)三角區(qū)域核心旅游線；整合并推出“大**之旅”、“浙西風(fēng)光精品之旅”等區(qū)域合作新線路。
2.會(huì)展商務(wù)業(yè)。
（1）完善會(huì)展場(chǎng)館。按照網(wǎng)絡(luò)化大都市格局，完善《**市會(huì)展中心布點(diǎn)規(guī)劃》，進(jìn)一步整合現(xiàn)有的場(chǎng)館設(shè)施，優(yōu)化場(chǎng)館布局；堅(jiān)決控制會(huì)展場(chǎng)館低水平的重復(fù)建設(shè)；對(duì)規(guī)劃中的新建場(chǎng)館，要按國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建造，并充分考慮人流、物流、技術(shù)流、資金流、信息流集聚的便利性，使之布局合理、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、設(shè)施先進(jìn)、發(fā)展余地大；倡導(dǎo)政府適度引導(dǎo)，積極吸納社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)投資主體多元化；加快會(huì)展場(chǎng)館配套設(shè)施建設(shè)，注重會(huì)展場(chǎng)館與賓館、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、交通等相關(guān)行業(yè)業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)，提高各類(lèi)服務(wù)設(shè)施的集約化水平，最大限度地發(fā)揮會(huì)展中心的整體功能與作用；對(duì)已建的場(chǎng)館，采取必要的引導(dǎo)、扶持措施，完善配套設(shè)施，優(yōu)化周邊環(huán)境，提高場(chǎng)館利用率，形成功能完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套齊全的會(huì)展區(qū)塊。
（2）實(shí)施會(huì)展業(yè)“品牌特色”戰(zhàn)略。繼續(xù)辦好西博會(huì)、茶博會(huì)，成功舉辦****世界休閑博覽會(huì)，力求特、專(zhuān)、精、新，放大其品牌效應(yīng)，打造精品級(jí)會(huì)展項(xiàng)目；充分借助上海國(guó)際門(mén)戶(hù)作用和“世博會(huì)”的契機(jī)，進(jìn)一步加大城市營(yíng)銷(xiāo)力度，以城市品牌化推動(dòng)**會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化；將會(huì)議業(yè)作為會(huì)展業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，爭(zhēng)取舉辦更多的國(guó)內(nèi)、國(guó)際性會(huì)議；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的大型品牌會(huì)展項(xiàng)目。
（3）進(jìn)一步完善會(huì)展業(yè)社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。加快形成自求平衡、自主創(chuàng)新、自我發(fā)展、良性運(yùn)作的會(huì)展市場(chǎng)體系，促進(jìn)會(huì)展企業(yè)做大做強(qiáng)。
3.休閑度假業(yè)。
（1）以休博會(huì)為契機(jī)，積極打造休閑度假基地，推進(jìn)“休閑之都”工程建設(shè)。進(jìn)一步完善和提升之江國(guó)家旅游度假區(qū)功能；加快西溪國(guó)家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區(qū)、環(huán)湘湖旅游度假區(qū)、天目山旅游休閑區(qū)、大明山高山休閑度假區(qū)、南湖濱水休閑度假區(qū)、新安江避暑勝地、龍門(mén)山休閑度假區(qū)、大奇山休閑度假區(qū)和大清谷溫泉度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，評(píng)選推出休閑基地。
（2）推進(jìn)休閑產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。開(kāi)發(fā)“藝術(shù)文化休閑”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市場(chǎng)購(gòu)物”、“老年休閑健身”、“老街探幽訪古”、“文化娛樂(lè)”等都市新興旅游項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)觀光旅游向人文旅游、休閑旅游轉(zhuǎn)變。
（3）豐富夜間休閑內(nèi)容。利用各種咖啡館、茶樓、劇院、體育館、游泳館、射擊館、休閑健身俱樂(lè)部等場(chǎng)所，適度發(fā)展夜間休閑項(xiàng)目，以滿足中外旅游者夜間休閑娛樂(lè)的需求。
4.游憩商貿(mào)業(yè)。
（1）重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)和完善湖濱、清河坊、南山路、絲綢城、武林路、四季青、信義坊、梅家塢、延安路、解放路等商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)，注重特色，提升檔次，通過(guò)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，完善商業(yè)特色街區(qū)的購(gòu)物、觀光、休閑綜合服務(wù)功能。
（2）全面帶動(dòng)商貿(mào)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。結(jié)合錢(qián)江新城中央商務(wù)區(qū)、武林廣場(chǎng)核心商圈、拱宸橋區(qū)域商業(yè)中心等商業(yè)區(qū)塊發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展與旅游相適應(yīng)的專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)店，適度建設(shè)集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、展示于一體的大型綜合購(gòu)物中心（shoppingmall）。
（3）積極開(kāi)發(fā)和挖掘特色商業(yè)內(nèi)涵。充分利用傳統(tǒng)特色商業(yè)，如樓外樓、胡慶余堂、都錦生、王星記等老字號(hào)，讓旅游者在領(lǐng)略風(fēng)味特色的同時(shí)，體會(huì)**的歷史文化內(nèi)涵；通過(guò)現(xiàn)代特色商業(yè)，如特色市場(chǎng)和特色商店，滿足休閑旅游者購(gòu)物的現(xiàn)實(shí)需求；鼓勵(lì)和支持旅游購(gòu)物企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平；鼓勵(lì)以絲綢、茶葉等為重點(diǎn)的具有地域特色旅游商品的開(kāi)發(fā)和升級(jí)；嘗試旅游商品定點(diǎn)退稅制度；鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)證和原產(chǎn)地域保護(hù)，培育地方優(yōu)勢(shì)品牌和國(guó)家級(jí)強(qiáng)勢(shì)品牌。
5.飯店和旅行社業(yè)。
（1）促進(jìn)飯店業(yè)的健康發(fā)展。建設(shè)有**特色的品牌飯店集團(tuán)，創(chuàng)建和引進(jìn)具有國(guó)際知名度的酒店品牌，實(shí)現(xiàn)酒店業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和集團(tuán)化運(yùn)作；建立高中低檔層次分明的飯店結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)豪華型和經(jīng)濟(jì)型飯店的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵(lì)國(guó)際知名的品牌酒店進(jìn)駐**及西部區(qū)、縣（市）；積極推進(jìn)溫泉度假酒店、青年旅舍、健身旅館、香齋旅館等特色酒店的建設(shè)；逐步建立起對(duì)青年旅舍、家庭旅館、產(chǎn)/時(shí)權(quán)酒店等新型酒店的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。
（2）鼓勵(lì)旅行社做大做強(qiáng)。營(yíng)造加快旅行社發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)整旅行社結(jié)構(gòu)，優(yōu)化旅行社布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅行社與國(guó)內(nèi)旅行社的協(xié)調(diào)發(fā)展；積極引進(jìn)國(guó)際旅行社進(jìn)駐或在**開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展中外合資旅行社，大力扶持民營(yíng)旅行社，鼓勵(lì)有條件的旅行社在長(zhǎng)三角其他城市設(shè)立分社；引導(dǎo)形成旅行社業(yè)的批發(fā)商、商體系；鼓勵(lì)聯(lián)合、適度兼并，促進(jìn)旅行社業(yè)規(guī)范化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，以提高質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；提高業(yè)務(wù)含金量，挖掘商務(wù)、會(huì)議市場(chǎng)的潛力；積極組織自駕車(chē)團(tuán)隊(duì)旅游和散客租車(chē)旅游。
6.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（1）充分利用產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等特色旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、聯(lián)動(dòng)工業(yè)發(fā)展；以節(jié)興旅，以旅促展，以展帶旅，充分利用西博會(huì)、休博會(huì)、茶博會(huì)、錢(qián)江觀潮節(jié)、森林博覽會(huì)、千島湖秀水節(jié)、新安江之夏旅游節(jié)、富春江山水節(jié)等平臺(tái)，積極舉辦會(huì)議、展覽，帶動(dòng)觀光游、商務(wù)會(huì)展游和休閑游，同時(shí)促進(jìn)商貿(mào)業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展。
（2）加強(qiáng)商旅互動(dòng)。在旅游產(chǎn)品（線路）開(kāi)發(fā)中，將景區(qū)（點(diǎn)）與休閑場(chǎng)所、特色購(gòu)物街、商業(yè)老字號(hào)等有機(jī)結(jié)合，在豐富旅游產(chǎn)品的同時(shí)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳造勢(shì)作用，充分利用已有的銷(xiāo)售渠道，宣傳推銷(xiāo)**的特色休閑場(chǎng)所與商業(yè)特色街區(qū)，同時(shí)促進(jìn)商業(yè)“老字號(hào)”的保護(hù)與發(fā)展。
（3）實(shí)行管理機(jī)制與手段互動(dòng)。旅游、商貿(mào)及文化管理部門(mén)攜手，對(duì)于旅游商品的創(chuàng)新、名特產(chǎn)品的保護(hù)與培育、旅游景點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理、特色街區(qū)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理、文化休閑場(chǎng)所的規(guī)范與管理等進(jìn)行共同探討，創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范的管理與監(jiān)督制度。
（4）實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快形成“一小時(shí)半”旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈，增強(qiáng)**市區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各區(qū)、縣（市）的輻射和帶動(dòng)作用，有步驟地梯度推進(jìn)各區(qū)、縣（市）的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，形成規(guī)劃共繪、市場(chǎng)共拓、產(chǎn)業(yè)共興的大旅游發(fā)展格局，推進(jìn)大**、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。
重點(diǎn)打造建設(shè)六大品牌旅游區(qū)（大西湖、大運(yùn)河、湘湖、千島湖、天目山、錢(qián)江潮）、10個(gè)以上休閑基地（備選項(xiàng)目包括：西溪國(guó)家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區(qū)、環(huán)湘湖旅游度假區(qū)、天目山旅游休閑區(qū)、大明山高山休閑度假區(qū)、南湖濱水休閑度假區(qū)、新安江避暑勝地、龍門(mén)山休閑度假區(qū)、大奇山休閑度假區(qū)、大清谷溫泉度假區(qū)等）、三大會(huì)展品牌（西博會(huì)、休博會(huì)、茶博會(huì)）。
積極培育五大潛力品牌，包括之江國(guó)家旅游度假區(qū)、新安江─富春江風(fēng)景道、良渚文化遺址、旅游特色街（南山路、湖濱路、清河坊、梅家塢、北山路）、西溪國(guó)家濕地公園。
具體項(xiàng)目及建設(shè)內(nèi)容如下表：
**市**時(shí)期重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)表
序號(hào)
項(xiàng)目名稱(chēng)
主要建設(shè)內(nèi)容
1
大西湖
①?lài)@西湖申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，打造西湖RBD（游憩商務(wù)區(qū)）。
②以“西湖綜合保護(hù)工程”建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)環(huán)西湖雙游徑系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)西湖懷舊旅游、夜西湖旅游、西湖歷史文化之旅、浪漫愛(ài)情之旅等“新西湖旅游產(chǎn)品”。
③以環(huán)西湖優(yōu)美環(huán)境和休閑設(shè)施為基礎(chǔ)，打造環(huán)西湖旅游休閑區(qū)。
2
西溪國(guó)家
濕地公園
①提升西溪國(guó)家濕地公園的品位和知名度，爭(zhēng)取將其列為國(guó)家林業(yè)局示范項(xiàng)目，每年舉辦一次濕地論壇。
②進(jìn)一步拓寬經(jīng)營(yíng)思路，增加客流量。
③加強(qiáng)對(duì)二、三期開(kāi)發(fā)方向、定位、功能等方面的深入研究，力爭(zhēng)建成國(guó)內(nèi)生態(tài)保護(hù)與旅游結(jié)合的典范和出色的生態(tài)教育基地。
④打造生態(tài)度假、休閑區(qū)。
3
大運(yùn)河
①運(yùn)河拱墅段建設(shè)：整修運(yùn)河景觀帶沿線節(jié)點(diǎn)，建好青莎古鎮(zhèn)；修復(fù)富義倉(cāng)遺址；建設(shè)御碼頭、御碑亭；建好運(yùn)河廣場(chǎng)和運(yùn)河博物館；建設(shè)臺(tái)州路商業(yè)步行特色街區(qū)；保護(hù)橋西歷史街區(qū)與小河直街，整修老建筑，保留歷史文化遺存，進(jìn)行功能置換，發(fā)展旅游業(yè)。
②運(yùn)河武林段：建設(shè)西湖文化廣場(chǎng)，營(yíng)造武林商圈的商貿(mào)娛樂(lè)氛圍；提升運(yùn)河武林新港品位。
③完善運(yùn)河觀光巴士旅游線，開(kāi)發(fā)運(yùn)河水上旅游。
4
環(huán)湘湖
旅游度假區(qū)
①建設(shè)世界休閑博覽園。
②建設(shè)湘湖旅游度假區(qū)。
③開(kāi)發(fā)“世界浙商論壇”、“全國(guó)500強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣論壇”、“博鰲分會(huì)場(chǎng)”、“聯(lián)合國(guó)人居大會(huì)年會(huì)”等系列論壇。
5
千島湖
休閑旅游區(qū)
①適度高品位發(fā)展休閑度假酒店、游艇俱樂(lè)部、溫泉度假村等休閑度假項(xiàng)目。
②完善游客碼頭等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游集散中心、咨詢(xún)中心，加強(qiáng)城市管理，提升濱水旅游度假區(qū)整體形象。
③實(shí)施千島湖湖區(qū)觀光旅游整合工程，對(duì)現(xiàn)有景點(diǎn)進(jìn)行改造和提升，對(duì)湖區(qū)吃、購(gòu)、行、游、娛等要素進(jìn)行整合，對(duì)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)游覽路線進(jìn)行優(yōu)化。
④建設(shè)具有濃郁漁鄉(xiāng)風(fēng)情的度假及候鳥(niǎo)觀賞區(qū)。
⑤建設(shè)千島湖會(huì)展中心。
6
天目山
休閑旅游區(qū)
①開(kāi)發(fā)“天目山佛教之旅”旅游新產(chǎn)品。
②繼續(xù)承辦中國(guó)森林博覽會(huì)等重要節(jié)慶活動(dòng)。
③積極開(kāi)發(fā)森林休閑、森林健身、森林考察、森林度假等多樣化的旅游產(chǎn)品。
7
大明山高山
休閑度假區(qū)
完善大明山（大明湖）高山度假村及其附屬設(shè)施。
8
南湖濱水
休閑度假區(qū)
建設(shè)大型旅游休閑度假商住綜合項(xiàng)目；利用南湖滯洪區(qū)湖面開(kāi)發(fā)國(guó)際性的大型水上旅游休閑度假中心。
9
新安江
避暑勝地
開(kāi)發(fā)建設(shè)新安江電廠休閑區(qū)、新安江國(guó)際大酒店、**半島山莊、新安江花園度假村、新安江后塘塢和小洋塢、富春江江南村國(guó)際休閑度假村、新安江西岸、乾潭胥溪生態(tài)度假區(qū)、綠荷塘楠林生態(tài)園、楊村橋緒塘等地的休閑度假旅游項(xiàng)目。
10
龍門(mén)山
休閑度假區(qū)
建設(shè)度假別墅、休閑娛樂(lè)設(shè)施。
11
大奇山
休閑度假區(qū)
建設(shè)度假別墅、休閑娛樂(lè)設(shè)施。
12
大清谷
溫泉度假區(qū)
①擴(kuò)大規(guī)模、加強(qiáng)促銷(xiāo)，力爭(zhēng)建成**市優(yōu)秀的拓展訓(xùn)練基地。
②挖掘和利用好溫泉，完善度假設(shè)施，建設(shè)溫泉度假區(qū)。
13
錢(qián)江潮
①進(jìn)一步挖掘錢(qián)江觀潮的歷史文化底蘊(yùn)。
②打造集觀光、修學(xué)、休閑、娛樂(lè)、商貿(mào)為一體的大型旅游區(qū)。
③開(kāi)發(fā)錢(qián)江游船與錢(qián)江豪華游輪旅游項(xiàng)目，開(kāi)展錢(qián)江夜游活動(dòng)。
14
西博會(huì)
①堅(jiān)持特色化的發(fā)展方向，將展示、交流、貿(mào)易、投資、研討和旅游文化有機(jī)地結(jié)合在一起。
②加強(qiáng)休會(huì)期間的會(huì)展招商、會(huì)展策劃與會(huì)展?fàn)I銷(xiāo)能力，進(jìn)一步拓展商務(wù)旅游，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
15
休博會(huì)
①加強(qiáng)政府宏觀協(xié)調(diào)，確保休博會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)如期順利舉行，促進(jìn)休閑旅游設(shè)施建設(shè)，打響**“東方休閑之都”品牌。
②積極爭(zhēng)取定期舉辦休博會(huì)，并將總部落戶(hù)**，推動(dòng)**休閑旅游業(yè)快速發(fā)展。
16
茶博會(huì)
提高茶博會(huì)項(xiàng)目策劃水平，打響茶博會(huì)和**“中國(guó)茶都”品牌。
17
之江國(guó)家
旅游度假區(qū)
積極開(kāi)發(fā)生態(tài)型、參與型等旅游新項(xiàng)目，以高層次的項(xiàng)目設(shè)施、高質(zhì)量的景觀環(huán)境和高水平的管理服務(wù)，把度假區(qū)建成度假、觀光、娛樂(lè)、康體、會(huì)議等功能齊全的旅游新區(qū)。
18
新安江－富春江風(fēng)景廊道
改建富春江游船碼頭，提升游船品質(zhì)，改造沿江綠化景觀，策劃新安江濱水避暑勝地、富春江水上觀光旅游、水上會(huì)議旅游、森林生態(tài)探險(xiǎn)旅游、沿江風(fēng)景道汽車(chē)（駕車(chē)）旅游等旅游產(chǎn)品。
19
良渚
文化遺址
建設(shè)良渚博物館、考古遺址景觀、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及良渚文化研究中心和良渚遺址保護(hù)展示研究中心，形成集教學(xué)、科研、愛(ài)國(guó)主義教育和旅游觀光為一體的基地。
20
旅游
特色街
繼續(xù)挖掘南山路休閑文化街、湖濱旅游商貿(mào)街、清河坊歷史文化街區(qū)、梅家塢茶文化村等旅游商貿(mào)特色街區(qū)（村落）的文化內(nèi)涵，豐富街區(qū)（村落）的旅游活動(dòng)內(nèi)容；恢復(fù)中山中路歷史街區(qū)。
四、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)
（一）**期間市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作思路。
以旅游西進(jìn)戰(zhàn)略為依托，以旅游國(guó)際化為抓手，以“東方休閑之都”為主打品牌，以旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，以延長(zhǎng)逗留時(shí)間、提升旅游品質(zhì)為重點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，以入境旅游為主導(dǎo)，在**期間較強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)投入的基礎(chǔ)上，逐年增加宣傳促銷(xiāo)的投入，創(chuàng)新宣傳促銷(xiāo)手段，提高宣傳促銷(xiāo)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游從數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)使國(guó)際旅游成為**旅游強(qiáng)有力的新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)全市旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（二）旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作行動(dòng)計(jì)劃。
1.入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。
（1）入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的總體思路。鞏固日本和韓國(guó)市場(chǎng)，穩(wěn)定東南亞、港澳臺(tái)等傳統(tǒng)入境市場(chǎng)，重點(diǎn)拓展歐美主要客源國(guó)，即美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、加拿大市場(chǎng)以及澳大利亞市場(chǎng)，培育俄羅斯、印度及中東等地的新興市場(chǎng)；整合**城區(qū)與五縣（市）旅游產(chǎn)品，推出針對(duì)不同目標(biāo)市場(chǎng)的特色專(zhuān)項(xiàng)路線；加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)重要旅游集團(tuán)的合作，創(chuàng)新和提升旅游促銷(xiāo)手段，開(kāi)拓商貿(mào)投資和休閑度假客源，形成重心突出、渠道多元、客源穩(wěn)定的旅游市場(chǎng)格局。
（2）入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的主要策略。政府主導(dǎo)、企業(yè)主體策略；國(guó)際公關(guān)策略；媒體宣傳策略；品牌拓展策略；航空、旅游聯(lián)動(dòng)策略；網(wǎng)絡(luò)宣傳策略；市場(chǎng)細(xì)分策略；市場(chǎng)信息與情報(bào)策略；區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)策略。
（3）主要目標(biāo)市場(chǎng)。韓國(guó)市場(chǎng)：品牌─人間天堂，休閑之都；產(chǎn)品─山水類(lèi)、宗教類(lèi)、絲茶類(lèi)、保健休閑類(lèi)和韓國(guó)臨時(shí)政府遺址等；措施─細(xì)分市場(chǎng)，加強(qiáng)合作，突出形象，擴(kuò)大宣傳。
日本市場(chǎng)：品牌─人間天堂，休閑之都；產(chǎn)品─文化類(lèi)、宗教類(lèi)、絲茶類(lèi)、保健休閑類(lèi)、體驗(yàn)類(lèi)；措施─細(xì)分市場(chǎng)，加強(qiáng)合作，突出形象，擴(kuò)大宣傳。
歐洲市場(chǎng)：品牌─東方休閑之都、人間華貴天城；產(chǎn)品─歷史類(lèi)、文化類(lèi)、民俗類(lèi)、古鎮(zhèn)古民居類(lèi)、保健休閑類(lèi)和市民體驗(yàn)類(lèi)；措施─積極推進(jìn)，重點(diǎn)促銷(xiāo)。
北美市場(chǎng)：品牌─東方休閑之都，人間和諧天堂；產(chǎn)品─山水類(lèi)、文化類(lèi)、民俗類(lèi)、探險(xiǎn)類(lèi)、體驗(yàn)類(lèi)；措施─積極推進(jìn)，重點(diǎn)促銷(xiāo)。
臺(tái)港澳等海外華人市場(chǎng)：品牌─休閑之都、人間天堂，“江南憶，最憶是**”；產(chǎn)品─山水類(lèi)、歷史類(lèi)、文化類(lèi)、絲茶類(lèi)和現(xiàn)代生活類(lèi)；措施─鞏固基礎(chǔ)，細(xì)分市場(chǎng)，全面推進(jìn)。
東南亞市場(chǎng)：品牌─人間天堂，休閑之都；產(chǎn)品─山水類(lèi)、宗教類(lèi)、絲茶類(lèi)、民俗類(lèi)、保健休閑類(lèi)、體驗(yàn)類(lèi)；措施─鞏固基礎(chǔ)，細(xì)分市場(chǎng)，全面推進(jìn)。
俄羅斯、中東、印度等其他市場(chǎng)：品牌─魅力中國(guó)、精彩**，**—中國(guó)的人間天堂；產(chǎn)品─山水類(lèi)、文化類(lèi)、保健休閑類(lèi)、絲茶類(lèi)、商務(wù)類(lèi)等；措施─積極開(kāi)拓，尋求突破。
2.國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。
（1）國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)總體思路。整合并推出“大**”和“浙西風(fēng)光精品旅游”等區(qū)域合作新產(chǎn)品、線路；強(qiáng)化宣傳，積極促銷(xiāo)，樹(shù)立形象及品牌；調(diào)整結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)，謀求國(guó)內(nèi)旅游持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，取得最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。戰(zhàn)略重點(diǎn)為：重點(diǎn)開(kāi)拓上海都市圈一二三級(jí)城市，京津都市圈和廣州都市圈一、二級(jí)城市客源；開(kāi)發(fā)福建與華中地區(qū)一級(jí)城市客源；培育國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的省會(huì)或中心城市客源市場(chǎng)。
（2）國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的主要策略。媒體策略；政府公關(guān)策略；區(qū)域合作策略；企業(yè)主體策略；節(jié)慶造勢(shì)策略。
（3）主要目標(biāo)市場(chǎng)。長(zhǎng)三角地區(qū)：以上海為核心，包括長(zhǎng)三角中心、二級(jí)和三級(jí)城市及以下的區(qū)域?yàn)樽钪匾母沟厥袌?chǎng)圈。細(xì)分市場(chǎng)，營(yíng)造家園概念，深入宣傳促銷(xiāo)。
珠三角地區(qū)：以廣州為核心，覆蓋珠三角地區(qū)。細(xì)分市場(chǎng)，突出山水文化休閑特色，開(kāi)展有針對(duì)性的促銷(xiāo)活動(dòng)。
環(huán)渤海灣地區(qū)：以北京、天津?yàn)楹诵?，涵蓋京津及冀北地區(qū)與山東半島。細(xì)分市場(chǎng)，突出江南文化特色，開(kāi)展有針對(duì)性的促銷(xiāo)活動(dòng)。
長(zhǎng)江中上游地區(qū)：以長(zhǎng)江為紐帶，以發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)為通道，吸引江西、安徽、湖南、湖北、重慶、四川等地的客源。
西南地區(qū)：突出具有差異性的文化特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域特征，吸引廣西、貴州、云南等地的客源。
西北與東北地區(qū)：作為重要的機(jī)會(huì)市場(chǎng)，選取當(dāng)?shù)刂匾男侣劽襟w進(jìn)行有針對(duì)性的促銷(xiāo)。
3.旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)。
（1）抓住休博會(huì)契機(jī)，做好做大做強(qiáng)休博會(huì)的旅游文章，使休博會(huì)成為**旅游增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
（2）以西博會(huì)為抓手，把西博會(huì)培育成**旅游的黃金品牌。
（3）以茶博會(huì)為重點(diǎn)，培育**特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)。
（4）加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣（市）大型節(jié)慶活動(dòng)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)招商引資、商貿(mào)、旅游之間的良性互動(dòng)。
五、旅游目的地的建設(shè)和提升
（一）完善**旅游集散中心建設(shè)。
完成余杭、蕭山區(qū)及各縣（市）的旅游集散分中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與**旅游集散中心的銜接聯(lián)動(dòng)；實(shí)現(xiàn)**旅游集散中心與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域主要城市（上海、南京等）旅游集散中心的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；積極推進(jìn)集散中心之間和旅游集散中心到景區(qū)（點(diǎn)）的旅游客運(yùn)專(zhuān)線；進(jìn)一步完善旅游交通換乘方案和觀光巴士營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮**旅游集散中心的潛能。
（二）建設(shè)**旅游咨詢(xún)服務(wù)中心。
全面完成**旅游咨詢(xún)服務(wù)中心建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)化布點(diǎn)，提供多語(yǔ)種服務(wù)。完善主中心（設(shè)在**旅游集散中心）、蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、雷峰塔景區(qū)、吳山廣場(chǎng)、西湖博物館咨詢(xún)點(diǎn)功能，新建靈隱、武林廣場(chǎng)、東西南北客運(yùn)站等咨詢(xún)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)咨詢(xún)中心的多語(yǔ)種服務(wù)和志愿者服務(wù)。**期間，每年由市財(cái)政安排一定的資金用于扶持咨詢(xún)中心的建設(shè)和完善。
（三）完善多語(yǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。
完善所有3A級(jí)以上景區(qū)(點(diǎn))、主要商業(yè)特色街區(qū)、重要文化旅游區(qū)（點(diǎn)）、博物館和重要名人故居、三星級(jí)以上賓館等接待設(shè)施的多語(yǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。由交通、旅游、公安交警等部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置大**區(qū)域的旅游交通指示牌，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角旅游交通導(dǎo)引標(biāo)志的統(tǒng)一化、規(guī)范化；采用多語(yǔ)種印制旅游宣傳手冊(cè)，并將旅游宣傳資料投放延伸至星級(jí)賓館以外的各種旅游窗口單位。
（四）完善旅游國(guó)際化的社會(huì)支持系統(tǒng)。
逐步完善金融貨幣兌換系統(tǒng)、公交（包括出租車(chē)）臨時(shí)乘車(chē)卡售賣(mài)系統(tǒng)、游客醫(yī)療保障系統(tǒng)、文化演出外語(yǔ)同步翻譯解說(shuō)系統(tǒng)等方便國(guó)際游客自助旅游和休閑的具體功能。
提高外語(yǔ)交流環(huán)境，制訂針對(duì)廣大市民的英語(yǔ)培訓(xùn)計(jì)劃，提高旅游服務(wù)接待人員的外語(yǔ)水平。
培養(yǎng)市民對(duì)**旅游目的地城市的認(rèn)知度和好客度，使國(guó)際游客有賓至如歸之感。
（五）推進(jìn)信息化在旅游業(yè)的應(yīng)用。
推進(jìn)和完善“金旅工程”。以景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、旅行社、名特商店的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，形成功能先進(jìn)、資源共享、互連互通的網(wǎng)上旅游市場(chǎng)體系；大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，逐步建立健康、誠(chéng)信的網(wǎng)上交易和網(wǎng)上結(jié)算系統(tǒng)；運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，運(yùn)用多種方式開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)。
（六）完善旅游經(jīng)營(yíng)、服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。
建立健全旅游行業(yè)培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；全面開(kāi)展“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)“青年文明號(hào)”等活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)；完善旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)人才、會(huì)展策劃人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制；邀請(qǐng)國(guó)外旅游專(zhuān)家學(xué)者來(lái)杭講學(xué)，更新企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理理念；培養(yǎng)外語(yǔ)服務(wù)人才，加強(qiáng)城市服務(wù)業(yè)包括旅游行業(yè)從業(yè)人員的外語(yǔ)培訓(xùn)，特別是英語(yǔ)、日語(yǔ)、韓語(yǔ)的培訓(xùn)；建立導(dǎo)游基金，重點(diǎn)用于導(dǎo)游人員知識(shí)更新培訓(xùn)，尤其是優(yōu)秀導(dǎo)游員的再提高和緊缺小語(yǔ)種導(dǎo)游人才的引進(jìn)，以及對(duì)工作表現(xiàn)突出的導(dǎo)游員的獎(jiǎng)勵(lì)等。
（七）促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。
努力在全行業(yè)牢固樹(shù)立服務(wù)質(zhì)量第一的觀念，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)水平。加快制定旅行社、旅游飯店、旅游目的地的規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些新興旅游業(yè)態(tài)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化旅行社和導(dǎo)游人員管理，規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)星級(jí)飯店評(píng)定工作，促進(jìn)特色飯店的發(fā)展。加強(qiáng)和規(guī)范旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，使游客的投訴得到及時(shí)處理。
六、新型旅游業(yè)態(tài)的推進(jìn)和新技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用
（一）主要新型旅游業(yè)態(tài)及其推進(jìn)。
1.全力推進(jìn)休閑度假的快速發(fā)展。依托**豐富的休閑度假資源和良好的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，以舉辦**年世界休閑博覽會(huì)為契機(jī)，圍繞“東方休閑之都”的品牌和大西湖、大運(yùn)河、“兩江一湖”等特色旅游資源，開(kāi)發(fā)以濱水型、城市型、鄉(xiāng)村型、夜間型、生活文化型等為主題的休閑度假產(chǎn)品。
2.形成若干品牌事件旅游項(xiàng)目。圍繞打造國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的專(zhuān)業(yè)會(huì)展中心城市和國(guó)際會(huì)議旅游目的地城市的目標(biāo)，著力發(fā)展綜合性會(huì)展、節(jié)事會(huì)展與商務(wù)會(huì)議三類(lèi)產(chǎn)品，重點(diǎn)打造休博會(huì)、西博會(huì)兩大品牌，積極發(fā)展休閑、浪漫、幸福、女性、水濱、絲綢、茶葉、民俗、宋都、西湖、運(yùn)河、藝術(shù)等為主題的**特色事件旅游。
3.推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展。堅(jiān)持“鼓勵(lì)發(fā)展、積極引導(dǎo)、有序開(kāi)發(fā)、規(guī)范管理、逐步完善”的原則，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，深入調(diào)查研究，解決實(shí)際困難，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。制定科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，突出差異性和地域特色。制訂和落實(shí)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范，開(kāi)展誠(chéng)信文明服務(wù)，加強(qiáng)全面管理，把推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游作為旅游特色村建設(shè)的重要內(nèi)容。
4.加快推進(jìn)溫泉度假旅游的開(kāi)發(fā)。大力推進(jìn)大清谷、千島湖、臨安湍口、余杭徑山、建德壽昌等地的溫泉開(kāi)發(fā)和溫泉度假地建設(shè)。加強(qiáng)溫泉旅游服務(wù)人員培訓(xùn)。深化中國(guó)傳統(tǒng)溫泉療養(yǎng)內(nèi)涵，引進(jìn)國(guó)外醫(yī)學(xué)療法。出臺(tái)溫泉旅游管理辦法。
5.推進(jìn)體驗(yàn)性旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展。大力推進(jìn)以倡導(dǎo)游客親自參與、自身體驗(yàn)的各種體驗(yàn)性旅游方式。深入挖掘傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，增強(qiáng)游客參與度，體現(xiàn)產(chǎn)品特色。開(kāi)發(fā)游客親身參與的工業(yè)、農(nóng)事、漁業(yè)等生產(chǎn)實(shí)踐型旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)各種類(lèi)型的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，設(shè)計(jì)溯溪、攀巖、滑翔、潛水、穿越、蹦極、騎車(chē)旅行、野營(yíng)、探險(xiǎn)等專(zhuān)題旅游線路。推動(dòng)建立**戶(hù)外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，制訂戶(hù)外運(yùn)動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范對(duì)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的管理。為適應(yīng)散客自駕游方式的興起，適度啟動(dòng)自助游房車(chē)宿營(yíng)地的規(guī)劃建設(shè)工作。
（二）高新技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用。
綜合應(yīng)用3S技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，為**市現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持和保障。
1.應(yīng)用3S技術(shù)，促進(jìn)旅游資源的保護(hù)與管理。3S技術(shù)是地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）三項(xiàng)相互獨(dú)立而又密切關(guān)聯(lián)的高新技術(shù)的統(tǒng)稱(chēng)。作為新興的和快速發(fā)展的科技手段，我市應(yīng)加快推進(jìn)應(yīng)用3S技術(shù)對(duì)全市旅游資源進(jìn)行更為細(xì)致的調(diào)查研究，推動(dòng)3S技術(shù)在旅游規(guī)劃行業(yè)中的深入應(yīng)用。在重要風(fēng)景旅游區(qū)試點(diǎn)構(gòu)建內(nèi)容生動(dòng)、資料翔實(shí)的動(dòng)態(tài)旅游信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源及其環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；制作高清晰的衛(wèi)星影像旅游地圖；為游客提供景區(qū)導(dǎo)航服務(wù)等。
2.應(yīng)用環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
倡議開(kāi)展綠色生態(tài)旅游活動(dòng)；采用綠色環(huán)保材料改造或新建景區(qū)、飯店等硬件設(shè)施；采取減震、隔音等手段降低游覽區(qū)域噪聲；大力推廣應(yīng)用以太陽(yáng)能、電能、風(fēng)能及水能等綠色能源為動(dòng)力的設(shè)備；有效回收利用廢棄物，促進(jìn)游覽區(qū)能源的循環(huán)使用；利用生物技術(shù)，對(duì)賓館飯店等產(chǎn)生的污染進(jìn)行防治；應(yīng)用現(xiàn)代環(huán)保節(jié)水新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
3.應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立更為通達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，為全市的旅游業(yè)構(gòu)建更為通達(dá)的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)移動(dòng)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)；建立若干家規(guī)模較大的旅游網(wǎng)絡(luò)公司；實(shí)現(xiàn)旅游電子商務(wù)的深度發(fā)展；進(jìn)一步完善**市包括所屬區(qū)、縣（市）的旅游電子政務(wù)；建立系統(tǒng)安全的旅游企業(yè)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)；與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上虛擬旅游；整頓相關(guān)旅游網(wǎng)站，清除虛假信息，打擊非法網(wǎng)絡(luò)行為。
4.應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，建立完善的旅游信息系統(tǒng)。通過(guò)搜集整理全市旅游資源、旅游企業(yè)、旅游管理等方面的資料，對(duì)其進(jìn)行數(shù)字化處理從而建立起完善的**市旅游信息系統(tǒng)；在飯店、景區(qū)、商場(chǎng)、街道、餐飲、交通等行業(yè)推廣使用先進(jìn)的數(shù)字化產(chǎn)品；進(jìn)一步推動(dòng)和全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視進(jìn)入主要賓館飯店。
七、旅游業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）依法治旅。
組織宣傳、實(shí)施《**市旅游條例》，并制訂實(shí)施細(xì)則；健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平；建立旅游、公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、民族宗教、文化等多部門(mén)聯(lián)合的執(zhí)法機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查；積極探索專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的新路子，共同推動(dòng)旅游環(huán)境的綜合改善和優(yōu)化。
（二）完善促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。
自2001年“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我市已出臺(tái)了扶持旅游業(yè)發(fā)展的若干政策。鑒于目前旅游產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵更為清晰，范疇更為廣泛，應(yīng)在原有扶持政策意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，重新制訂或修訂促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)。
（三）優(yōu)化與健全管理體制。
成立**市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設(shè)秘書(shū)處（設(shè)在市旅委），與市旅委內(nèi)設(shè)休閑發(fā)展處合署辦公；成立**市會(huì)展旅游協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設(shè)秘書(shū)處（設(shè)在市旅委），與市旅委內(nèi)設(shè)會(huì)議會(huì)展處合署辦公。鼓勵(lì)組建各種旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮民間行業(yè)協(xié)會(huì)自治自律作用和監(jiān)督咨詢(xún)的職能。
（四）持續(xù)、穩(wěn)定增加旅游投入。
加大重大旅游項(xiàng)目的招商引資力度，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資旅游大項(xiàng)目建設(shè)。確保旅游財(cái)政投入（包括營(yíng)銷(xiāo)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金）年度預(yù)算逐年適度增長(zhǎng)。建立休閑、會(huì)展業(yè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算與政策性引導(dǎo)資金，積極鼓勵(lì)休閑業(yè)與會(huì)展業(yè)的發(fā)展。多渠道、多元化籌措旅游發(fā)展資金，建立以財(cái)政預(yù)算為主、企業(yè)贊助為支持、協(xié)會(huì)與行業(yè)基金為補(bǔ)充的旅游發(fā)展投入機(jī)制。
（五）人才引進(jìn)與開(kāi)發(fā)。
培養(yǎng)或引進(jìn)懂日語(yǔ)、韓語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、泰語(yǔ)、德語(yǔ)等小語(yǔ)種的緊缺導(dǎo)游人才；會(huì)議會(huì)展策劃、營(yíng)銷(xiāo)與管理人才；目的地或旅游區(qū)營(yíng)銷(xiāo)與產(chǎn)品策劃人才；中層、基層服務(wù)的“藍(lán)領(lǐng)”技師，如西餐廚師、調(diào)酒師等，并確保上述人才基本滿足市場(chǎng)需求。
根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要，依托高等院校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)、境外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)的組織和工作機(jī)制，形成聯(lián)合培養(yǎng)、互助合作、海外深造等多渠道的人才開(kāi)發(fā)模式。
加強(qiáng)旅游企業(yè)與浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)等高等院校的合作培訓(xùn)，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立官方權(quán)威認(rèn)可的旅游人才藍(lán)領(lǐng)技師培訓(xùn)學(xué)院與資格認(rèn)證制度。
組建長(zhǎng)三角旅游發(fā)展研究院，在政策、戰(zhàn)略、產(chǎn)品建設(shè)、目的地營(yíng)銷(xiāo)與可持續(xù)管理等方面為長(zhǎng)三角旅游一體化和**旅游發(fā)展提供決策咨詢(xún)服務(wù)。
打破行政與政策壁壘，跨地區(qū)引進(jìn)和吸收人才，逐步推進(jìn)長(zhǎng)三角人才一體化。
（六）資源可持續(xù)利用。
重視生態(tài)建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。在景區(qū)和重要旅游服務(wù)場(chǎng)所推行環(huán)境“四化”（潔化、綠化、亮化和序化），營(yíng)造舒適的國(guó)際旅游環(huán)境。逐步推廣市區(qū)及各景區(qū)（點(diǎn)）的公廁生態(tài)化改造，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)文明景區(qū)和綠色飯店。
依法嚴(yán)格保護(hù)各種地上、地下與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及各類(lèi)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等城市保留地，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，防止低檔次重復(fù)建設(shè)，重要區(qū)域可設(shè)立旅游禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，以減少資源浪費(fèi)。
對(duì)西湖、千島湖、湘湖、天目山等重點(diǎn)旅游區(qū)，組織專(zhuān)家編制旅游容量人均規(guī)模指標(biāo)的測(cè)算手冊(cè)，實(shí)施最佳容量與極限容量控制措施。
（七）危機(jī)管理。
重點(diǎn)加強(qiáng)以下八類(lèi)危機(jī)事件的管理和應(yīng)急能力演練，建立危機(jī)信息及時(shí)公開(kāi)制度，確保危機(jī)得到及時(shí)有效的處理，力爭(zhēng)將事件影響減小到最低程度。
我市可能面臨的八類(lèi)危機(jī)事件：沉船或溺水事件；氣候異常現(xiàn)象，包括臺(tái)風(fēng)、海嘯、連續(xù)性強(qiáng)烈暴雨天氣等；類(lèi)似SARS、禽流感的公共衛(wèi)生安全事件；大型集貿(mào)市場(chǎng)、購(gòu)物商場(chǎng)或中心、大型集會(huì)場(chǎng)所（如焰火表演）踩踏事件、文物保護(hù)單位等的火災(zāi)事件；夜間游覽安全事件；大型游樂(lè)設(shè)施安全事件；航空、列車(chē)、旅行汽車(chē)等交通事故；山體滑坡、洪水等自然災(zāi)害事件。
（八）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持與管理。
建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持體系（例如衛(wèi)星賬戶(hù)），并加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、管理與信息共享，確保行業(yè)發(fā)展得到實(shí)時(shí)監(jiān)控，并及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求作出正確的回應(yīng)。
一.加快永靖旅游業(yè)發(fā)展對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要意義
永靖的游覽是依傍著中華民族的母親河黃河進(jìn)行的，主要觀賞黃河三峽風(fēng)景名勝。永靖少數(shù)民族眾多，蘊(yùn)藏著十分豐富的旅游特色資源，純凈原始的生態(tài)環(huán)境，雄奇獨(dú)特的自然景觀，博大精深的文化遺產(chǎn)，深得旅游者求新、求異、求知、求樂(lè)的需要，極具經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的價(jià)值。
原始景點(diǎn)有炳靈石林、吧咪山和抱龍山原始森林。有神秘時(shí)空恐龍園、洮河和黃河交匯處的龍匯山莊，一道亮麗的風(fēng)景線。以上景點(diǎn)在交通方面利用水路較為快捷方便，為此因加大水云交通。
少數(shù)名族有保安、東鄉(xiāng)，回，藏，土族，具有深厚的文化積淀，是旅游開(kāi)發(fā)的潛在資源。旅游業(yè)作為低消耗、低污染、高效益的無(wú)煙產(chǎn)業(yè)，可以打造成典型的綠色產(chǎn)業(yè)，它強(qiáng)調(diào)綠色開(kāi)發(fā)、綠色經(jīng)營(yíng)、綠色消費(fèi)，可以推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走一條環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展之路。大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，不僅可以為保持生態(tài)平衡打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且使旅游業(yè)本身走上良性循環(huán)的軌道。培育成熟的旅游景點(diǎn)，會(huì)使旅游資源不斷升值，對(duì)資源的消耗逐步降低，這樣會(huì)有力促進(jìn)永靖經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
永靖旅游資源雖然十分豐富，但是開(kāi)發(fā)程度普遍偏低，長(zhǎng)期停留在較原始狀態(tài)，多數(shù)景點(diǎn)沒(méi)有培育成熟。旅游資源開(kāi)發(fā)形式單一，檔次不高，偏僻地區(qū)景點(diǎn)分散，缺乏足夠吸引力。難以開(kāi)成規(guī)模效益。其次政府投入不足，對(duì)外宣傳力度不大。部分景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分賓館飯店設(shè)備陳舊，影響接待能力的發(fā)揮。
三、劉家峽旅游資源的開(kāi)發(fā)方式
(一)合理利用開(kāi)發(fā)現(xiàn)有旅游資源
例如對(duì)劉家峽水庫(kù)、炳林寺一線的旅游資源開(kāi)發(fā)，利用豐富而又便利的水資源和劉家峽水電站的電力對(duì)水庫(kù)兩側(cè)的山地進(jìn)行綠化，讓游人能感受到水庫(kù)水的青藍(lán)和乘船的樂(lè)趣同時(shí)若能看到水庫(kù)兩側(cè)山上披上綠裝，不僅能增加旅游效益，而且還能產(chǎn)生良好的生態(tài)效益，可謂一舉多得。綠化規(guī)劃要做好以下幾點(diǎn)：一是選用的植物品種應(yīng)突出地方特色;二是植物品種應(yīng)注意季節(jié)的搭配，適當(dāng)增加常綠樹(shù)種;三是植物品種要兼顧觀賞性以及花卉和水果的供應(yīng)。依靠獨(dú)特的水庫(kù)和濕地特色，著力開(kāi)發(fā)讓游客賞水、嬉水、賞魚(yú)、釣魚(yú)。
(二)重視旅游文化建設(shè)
深度開(kāi)發(fā)儺舞戲、恐龍、太極等文化遺產(chǎn)，開(kāi)展富有地方特色的文化娛樂(lè)活動(dòng)，全面提升黃河三峽文化品位。
(三)加強(qiáng)旅游宣傳推介
通過(guò)舉辦大型主題節(jié)會(huì)、制作大型廣告牌、編播電視宣傳片，舉行旅行社老總聯(lián)誼會(huì)等多種行之有效的方式擴(kuò)大旅游宣傳推介
(四)著力開(kāi)發(fā) 農(nóng)家樂(lè)生態(tài)旅游項(xiàng)目
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游崇尚自然、親近自然和保護(hù)自然，不污染環(huán)境、不破壞環(huán)境，通過(guò)農(nóng)民的積極參與來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建設(shè)的互動(dòng)推進(jìn)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)序幕的開(kāi)啟，大力發(fā)展農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)不僅可以為農(nóng)民增收開(kāi)辟新的渠道，而且可以使有價(jià)值農(nóng)村文化名村、民間藝術(shù)、自然景觀得到有效的保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)。農(nóng)家樂(lè)是近幾年開(kāi)展農(nóng)村旅游的重要項(xiàng)目，依托城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)景點(diǎn)滿足旅客的休閑度假和旅游服務(wù)。
我省環(huán)*地區(qū)休閑旅游資源十分豐富，交通設(shè)施日趨完善，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)巨大、前景廣闊。為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)對(duì)《河北省環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》（冀政函〔*〕82號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確指導(dǎo)原則
（一）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展的原則。建設(shè)環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全面分析河北獨(dú)特的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略舉措。有關(guān)市、縣在謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局工作時(shí)，要把環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)放在突出位置，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先發(fā)展，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力，環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的綜合效益在GDP中的比重要逐年提高。在3至5年內(nèi)，初步建成六大功能區(qū)、七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和一批休閑城市（縣）。經(jīng)過(guò)10年左右時(shí)間，把環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建成國(guó)內(nèi)重要的休閑旅游目的地，并使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶、生態(tài)保護(hù)帶、區(qū)域合作帶、民生改善帶和產(chǎn)業(yè)示范帶，全省旅游業(yè)總收入相當(dāng)于GDP的比重提高到8%以上，成為省內(nèi)重要支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。加快環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激活和優(yōu)化各種旅游生產(chǎn)要素，促使旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變，將各種有形和無(wú)形的資源進(jìn)行有效整合和優(yōu)化配置。
（三）堅(jiān)持以人為本的原則。環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)立足于滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的休閑旅游需求，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。要準(zhǔn)確把握休閑旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)律和特點(diǎn)，在建設(shè)、管理和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)人本理念，注重現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化以及人性化、親情化、精細(xì)化，提高舒適度、美感度和消費(fèi)者的滿意度。
（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。注重“有效保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、持續(xù)利用”，杜絕對(duì)旅游資源的掠奪式開(kāi)發(fā)和破壞性使用。要采用現(xiàn)代科技和先進(jìn)工藝，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保，使資源得到集約利用、環(huán)境不斷優(yōu)化、生態(tài)持續(xù)改善。要高度重視文化資源包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。
（五）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。充分利用我省獨(dú)特的旅游資源，與*兩市合理分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。環(huán)*各市、縣要樹(shù)立整體意識(shí)，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)，不搞近距離低水平重復(fù)建設(shè)，避免低價(jià)格同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。
（六）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的原則。發(fā)展環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)，既要以資源為基礎(chǔ)，更要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)由偏重依賴(lài)資源向創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真研究休閑旅游市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，以超前意識(shí)和創(chuàng)新思維，策劃和推出多種類(lèi)型的休閑旅游產(chǎn)品，滿足多元化的休閑消費(fèi)需求。
二、強(qiáng)化工作重點(diǎn)
（一）謀劃建設(shè)重大休閑旅游項(xiàng)目。有關(guān)市、縣要圍繞溫泉、冰雪、海濱、草原等時(shí)尚休閑產(chǎn)品，謀劃建設(shè)一批引領(lǐng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大核心項(xiàng)目。三年內(nèi)，投資在1億元以上的休閑旅游和精品觀光旅游項(xiàng)目中，爭(zhēng)取使燕郊成功（中國(guó)）大廣場(chǎng)、仙那都國(guó)際生態(tài)休閑度假村、木蘭圍場(chǎng)狩獵場(chǎng)等18個(gè)項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)；昌黎黃金假日濱海度假城、茅荊壩七家森林溫泉度假城、崇禮中馬國(guó)際旅游度假區(qū)等25個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；同時(shí)，新謀劃一批項(xiàng)目并下大力推進(jìn)前期工作。到2012年，百個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目形成接待能力，配套服務(wù)設(shè)施基本完善，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。
（二）打造知名品牌延展產(chǎn)業(yè)鏈條。各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)通過(guò)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和推介，把一批核心產(chǎn)品和重要景區(qū)，做精做大做強(qiáng)，使之成為海內(nèi)外知名的休閑旅游品牌。按照不同產(chǎn)業(yè)聚集業(yè)態(tài)，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展會(huì)展、健身、養(yǎng)生、修學(xué)、演藝、娛樂(lè)、購(gòu)物、餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)裝備、花卉、保健品、書(shū)刊雜志等衍生產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)集群。
（三）培育休閑旅游目的地。環(huán)*各市、縣尤其是秦皇島、承德、廊坊、保定等4個(gè)休閑城市和19個(gè)特色休閑縣（市），要積極創(chuàng)建中國(guó)最佳和優(yōu)秀旅游目的地城鎮(zhèn)。加快完善口岸、會(huì)展、博物館、特色街區(qū)、游客中心等不同功能的旅游服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)自助旅游服務(wù)體系和救援保障系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，將旅游要素和環(huán)境因素有機(jī)融入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理之中，打造宜看、宜居、宜游、宜閑的景觀型、文化型和休閑型城鎮(zhèn)。
（四）推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照休閑旅游發(fā)展需求，構(gòu)建集散通暢、快速便捷的立體旅游交通系統(tǒng)。要加快在建的張承（宣化—崇禮段）、長(zhǎng)深（承德—唐山段）、張石（淶源—涿州段）等高速公路建設(shè)；積極推進(jìn)張承（崇禮—承德段）、承秦（承德—秦皇島）、張涿（涿鹿—淶水段）、密涿（密云—固安段）等高速公路的前期工作；盡早謀劃建設(shè)干線公路到新建重要旅游景區(qū)的聯(lián)接線。要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的支持，爭(zhēng)取京張、京承鐵路客運(yùn)專(zhuān)線獲得批準(zhǔn)，加快京石鐵路客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)進(jìn)度。要努力做好承德、張家口、秦皇島、唐山機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取明年開(kāi)工；謀劃建設(shè)圍場(chǎng)通用機(jī)場(chǎng)。有關(guān)市、縣要安排建設(shè)好城鎮(zhèn)交通、給排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施；結(jié)合農(nóng)業(yè)種植、森林草場(chǎng)及水利設(shè)施建設(shè)，逐步改善整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶的生態(tài)環(huán)境；把城鎮(zhèn)周邊、交通干線兩側(cè)和重要景區(qū)周?chē)鳛橹攸c(diǎn)，加快環(huán)境治理。
（五）整合、提升、淘汰落后產(chǎn)品。通過(guò)更新改造，擴(kuò)大規(guī)模，拓展功能，挖掘內(nèi)涵，增加觀賞性、參與性、知識(shí)性、趣味性?xún)?nèi)容，結(jié)合民俗風(fēng)情與舞臺(tái)藝術(shù)推出游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化旅游產(chǎn)品，提升已有景區(qū)的質(zhì)量和水平。對(duì)檔次低、環(huán)境差、游客少、改造價(jià)值不大的景點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方式，逐步予以淘汰。
三、主要政策措施
（一）以規(guī)劃為龍頭，協(xié)調(diào)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。有關(guān)市、縣要認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》，以《規(guī)劃》指導(dǎo)休閑旅游的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，抓緊研究制定七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃。交通、民航等部門(mén)盡快編制產(chǎn)業(yè)帶交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。城建、環(huán)保等部門(mén)要組織制定休閑旅游城鎮(zhèn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)帶資源環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。新開(kāi)發(fā)的景區(qū)必須在《規(guī)劃》指導(dǎo)下編制好景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)方案，跨市、縣的景區(qū)要聯(lián)合制定建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)禁不符合規(guī)劃的低水平無(wú)序開(kāi)發(fā)。
（二）加大政策支持力度。投資規(guī)模5億元以上和利用外資5000萬(wàn)美元以上的環(huán)*休閑旅游項(xiàng)目，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，視同省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目享受財(cái)稅和建設(shè)用地等方面的優(yōu)惠政策。項(xiàng)目建設(shè)期間（一般不超過(guò)五年）企業(yè)上繳省、市兩級(jí)增值稅和所得稅超基數(shù)部分，按企業(yè)與政府簽訂責(zé)任書(shū)確定的返還比例，于次年3月底前撥付項(xiàng)目業(yè)主單位，支持項(xiàng)目建設(shè)。省、市兩級(jí)財(cái)政“兩稅”超基數(shù)部分的返還比例相同，“兩稅”超基數(shù)部分的全部或部分返還采用資本金注入、貼息、補(bǔ)貼等方式進(jìn)行。省、市國(guó)土資源部門(mén)，依規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目用地計(jì)劃。
旅游定點(diǎn)賓館、餐廳、景點(diǎn)，其用水（桑拿、洗車(chē)等特種行業(yè)除外）、用氣價(jià)格與一般工業(yè)并軌。旅游企業(yè)排放的污染物達(dá)到國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，其排放的廢水已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的，不再征收排污費(fèi)。
（三）充分運(yùn)用金融手段發(fā)展旅游。通過(guò)出讓或轉(zhuǎn)讓政府投資旅游企業(yè)的股權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，將收回的資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，省及各地中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目貸款予以?xún)A斜；景區(qū)可以所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或門(mén)票收入作抵押進(jìn)行融資。鼓勵(lì)旅游企業(yè)實(shí)施股份制改造，積極創(chuàng)造條件上市融資。企業(yè)可積極利用產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資和發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資。
（四）加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。旅游部門(mén)要以環(huán)*休閑旅游為主題，圍繞《規(guī)劃》提出的形象促銷(xiāo)“十個(gè)一”工程，研究制訂產(chǎn)業(yè)帶整體宣傳方案。要利用節(jié)慶、展銷(xiāo)會(huì)、邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名旅行社來(lái)河北考察、省市部門(mén)和企業(yè)合作等多種方式開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，努力塑造鮮明的環(huán)*休閑旅游目的地形象。充分發(fā)揮電視、電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體的作用宣傳促銷(xiāo)，高度重視互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新型媒體宣傳。要組織產(chǎn)業(yè)帶各設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)景區(qū)通過(guò)央視等重要媒體的主要頻道、熱點(diǎn)欄目投放休閑旅游形象廣告。省內(nèi)媒體要開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄和專(zhuān)版、增加專(zhuān)題和時(shí)段，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)帶休閑旅游的公益性宣傳。各市、縣要制訂鼓勵(lì)招徠海內(nèi)外游客的政策措施，支持和引導(dǎo)旅游企業(yè)搞好產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。
（五）全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面放開(kāi)旅游市場(chǎng)。凡法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放；凡對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的，都要向外地企業(yè)開(kāi)放。加強(qiáng)和改進(jìn)旅游招商工作，運(yùn)用小團(tuán)組招商、專(zhuān)業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等多種手段，組織針對(duì)性強(qiáng)的招商引資活動(dòng)，引進(jìn)一批境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者開(kāi)發(fā)建設(shè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)兼并收購(gòu)、合資合作等方式，與國(guó)內(nèi)外旅游知名品牌特別是*大型旅游企業(yè)實(shí)施聯(lián)合，組建旅游企業(yè)集團(tuán)。要優(yōu)化旅游投資環(huán)境，提高辦事效率，認(rèn)真解決客商投資建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題,營(yíng)造具有吸引力的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、重諾守信的人文環(huán)境、公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，吸引更多國(guó)內(nèi)外客商投資建設(shè)環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。
（六）提升管理水平和人員素質(zhì)。旅游部門(mén)要會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門(mén)制訂并推行休閑旅游住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)休閑旅游景區(qū)（點(diǎn)）創(chuàng)建國(guó)家高級(jí)別A級(jí)旅游景區(qū)，鼓勵(lì)休閑旅游接待賓館飯店?duì)巹?chuàng)國(guó)家星級(jí)酒店特別是高星級(jí)酒店。鼓勵(lì)旅游企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)等模式，完善旅游社會(huì)服務(wù)體系。進(jìn)一步制訂和完善相關(guān)政策法規(guī)，健全休閑旅游誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系、文明旅游體系、行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，營(yíng)造“重信守諾”的旅游服務(wù)氛圍和“放心旅游”的良好環(huán)境。建立健全適合省情并與國(guó)際接軌的休閑旅游人力資源開(kāi)發(fā)體系，建設(shè)具有開(kāi)放意識(shí)和創(chuàng)新能力的策劃人才隊(duì)伍、具備較高素質(zhì)修養(yǎng)和工作能力的管理人才隊(duì)伍、愛(ài)崗敬業(yè)技能熟練的服務(wù)人才隊(duì)伍。建立完善人才選拔、培養(yǎng)、使用和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度和上崗、在崗培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)高、中級(jí)休閑旅游管理和策劃營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)人才以及技能型實(shí)用人才。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)。各市、縣政府要加強(qiáng)對(duì)休閑旅游發(fā)展重大問(wèn)題的調(diào)查研究，從更高層面、更寬領(lǐng)域、更大范圍謀劃和支持休閑旅游業(yè)的發(fā)展。在認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的同時(shí)，制訂更加有利于環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的具體政策措施，在資金、稅收、規(guī)費(fèi)、用地等方面給予支持。省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，及時(shí)研究解決建設(shè)中存在的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度。各市、縣也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，真正把休閑旅游業(yè)作為硬任務(wù)組織好、推動(dòng)好。
旅游產(chǎn)業(yè)集群具有資源型旅游產(chǎn)業(yè)集群（以經(jīng)營(yíng)特定地域空間的旅游核心吸引物的企業(yè)為中心，以地接社、酒店、餐飲、交通運(yùn)輸公司為主體，以保險(xiǎn)、銀行等配套服務(wù)企業(yè)為輔的面向游客需求價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)集群）和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)型旅游產(chǎn)業(yè)集群（通常以具有銷(xiāo)售中介職能的大型旅行社企業(yè)集團(tuán)為龍頭，以眾多中小旅行社企業(yè)或特許經(jīng)營(yíng)加盟社為主體，相關(guān)旅游要素企業(yè)為依托而形成的旅游產(chǎn)業(yè)集群）之分。在本規(guī)劃中主要指的是資源型旅游產(chǎn)業(yè)集群。旅游產(chǎn)業(yè)集群的目的是旅游目的地所有單位協(xié)同作用以便提高目的地的競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)值鏈?zhǔn)锹糜渭旱暮诵?。旅游產(chǎn)業(yè)集群主要由三個(gè)集聚層次的價(jià)值鏈構(gòu)成：第一層次是產(chǎn)出層，由目的地旅游產(chǎn)品及事件組成；第二個(gè)層次是供給層，即由目的地旅游設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施組成；第三個(gè)層次是投入層，即由目的地人力資源系統(tǒng)、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、信息基礎(chǔ)系統(tǒng)、商業(yè)氛圍、基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境質(zhì)量和營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)等組成。按照向旅游者提供旅游產(chǎn)品的程度的差別和旅游企業(yè)之間的價(jià)值鏈連接關(guān)系，旅游產(chǎn)業(yè)集群涵蓋四個(gè)層面，即：核心產(chǎn)業(yè)主要包括：旅行社、酒店、景區(qū)、旅游購(gòu)物商場(chǎng)/點(diǎn)、旅游餐飲、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游交通；延伸行業(yè)主要包括：旅游策劃、旅游金融、旅游保險(xiǎn)；輔助行業(yè)主要包括：旅游社會(huì)服務(wù)業(yè)、食品加工業(yè)、制造業(yè)、旅行設(shè)備業(yè)等；支持組織主要包括：旅游教育、信息、咨詢(xún)等。
二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
(一)國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)分析
1.旅游業(yè)將成為世界上最大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織公布的數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，旅游業(yè)作為世界上最大的新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)際旅游業(yè)年交易額已超過(guò)3000億美元，亞太地區(qū)已經(jīng)成為世界上游客量位列第二的地區(qū)。
2.國(guó)際旅游方式趨向多樣化、個(gè)性化。隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生活水平的提高，旅游活動(dòng)將從以觀光旅游為主，逐步轉(zhuǎn)向觀光旅游和休閑度假旅游共同發(fā)展的多樣化格局。旅游方式朝著個(gè)性化、多樣化、文化化的方向發(fā)展。
3.中國(guó)將成為世界第一大目的地國(guó)。據(jù)世界旅游組織提供的統(tǒng)計(jì)顯示，年我國(guó)入境旅游者1．3億人次，旅游外匯收入408.43億美元，國(guó)內(nèi)旅游收入8749.3億人民幣，是世界第四大旅游目的地國(guó)。預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)將成為世界第一大目的地國(guó)家。
(二)國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)
1.現(xiàn)狀分析。年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)17.12億人次，增長(zhǎng)6.3％；國(guó)內(nèi)旅游收入8749.30億元，增長(zhǎng)12.6％；入境旅游人數(shù)1．30億人次，下降1.4％；旅游外匯收入408.43億美元，下降2.6％；出境旅游人數(shù)4584.44萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11.9％；旅游總收入1．16萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.8％。
2.旅行社及酒店情況。年度全國(guó)有0家旅行社，比上年度增加1167家，其中國(guó)際旅行社1970家，比上年度增加173家，國(guó)內(nèi)旅行社18140家，比上年度增加994家；全國(guó)旅行社共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1665.48億元，比上年度增長(zhǎng)1.6%，上繳營(yíng)業(yè)稅11.29億元，比上年度增長(zhǎng)2.9%。旅游星級(jí)酒店數(shù)量14099家，比上年度增加516家，增長(zhǎng)3.8％；其中五星級(jí)432家，比上年度增加63家；四星級(jí)1821家，比上年度增加226家；三星級(jí)5712家，比上年度增加405家；二星級(jí)5616家，比上年度減少102家。星級(jí)酒店客房數(shù)達(dá)到159.14萬(wàn)間，比上年度增加1.76萬(wàn)間，增長(zhǎng)1.1%；擁有床位293.48萬(wàn)張，比上年度減少3.4萬(wàn)張，下降1.2%。全國(guó)星級(jí)酒店?duì)I業(yè)收入總額1762.01億元，比上年度增長(zhǎng)7.0%，上繳營(yíng)業(yè)稅118.33億元，與上年度基本持平。
3.發(fā)展趨勢(shì)。到年，我國(guó)旅游業(yè)總收入將達(dá)12260億元人民幣，年均增長(zhǎng)10％左右，相當(dāng)于GDP的7％。到2015年，中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地國(guó)和第四大客源輸出國(guó)，旅游業(yè)總收入將達(dá)到25000億元人民幣以上，年均增長(zhǎng)7％，占GDP的比重提高到8％左右。
(三)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析
1.比較優(yōu)勢(shì)分析（S）
（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯。區(qū)屬都市文化旅游圈的區(qū)域范圍，也是市目前主要的旅游觀光休閑中心區(qū)域。年區(qū)共接待旅客1661.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.2%,占全市的75%；旅游總收入215.2億元，同比增長(zhǎng)14%。市擁有人居城市、綠化城市、文明城市和優(yōu)秀旅游城市等稱(chēng)號(hào)。區(qū)地處繁華鬧市，區(qū)內(nèi)郵電通訊、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施齊備，資金、技術(shù)、人才和信息資源相對(duì)密集，是市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。年區(qū)共接待國(guó)內(nèi)外旅游者1904.7萬(wàn)人次，占全市的80%，比增14.8%；旅游總收入237.1億元，占全市的70%，比增10.3%。特別是區(qū)與一衣帶水，隔海相望，對(duì)臺(tái)灣、優(yōu)勢(shì)十分突出。
（2）旅游資源比較豐富。區(qū)現(xiàn)有面積76平方公里，轄區(qū)風(fēng)光旖旎，旅游資源豐富，名勝古跡眾多，“二十名景”中有15景在轄區(qū)。而且擁有廣闊的海岸、碧藍(lán)的大海、金色的沙灘、茂密蒼翠的植被、連綿起伏的山巒以及四季如春的亞熱帶海洋性氣候，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了極為珍貴的自然條件。
（3）旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化程度高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全，管理服務(wù)水平較高。目前，市主要的高星級(jí)旅游酒店、旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游碼頭等服務(wù)設(shè)施大多集中在轄區(qū)。轄區(qū)內(nèi)共有星級(jí)酒店50家，其中五星級(jí)3家、四星級(jí)17家、三星級(jí)19家、二星級(jí)11家；全區(qū)現(xiàn)有未評(píng)定高星級(jí)旅游飯店30家，經(jīng)濟(jì)型酒店約60家，旅館、旅社125家。全區(qū)共有旅行社97家，其中國(guó)際旅行社17家，國(guó)內(nèi)旅行社80家，另外還擁有旅游客運(yùn)企業(yè)18家。
（4）經(jīng)貿(mào)和旅游經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。轄區(qū)內(nèi)中山商圈、梧村商圈、會(huì)展商圈，遍布沃爾瑪、國(guó)美等大型超市、大賣(mài)場(chǎng)，磐基、馬哥勃羅名品中心點(diǎn)綴其中，特色商業(yè)街縱橫交錯(cuò)，成為聞名遐邇的購(gòu)物天堂。光電產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，以商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，良好的經(jīng)濟(jì)條件為旅游業(yè)發(fā)展提供雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐。
2.存在的主要問(wèn)題與劣勢(shì)（W）
（1）旅游產(chǎn)品類(lèi)型單一。區(qū)旅游正處在由單一的觀光型產(chǎn)品向多元化的復(fù)合產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的過(guò)渡期，目前仍舊以觀光旅游為主。區(qū)內(nèi)盡管旅游資源豐富，但著名的景點(diǎn)中贏利的不多，且不少產(chǎn)品老化，更新速度緩慢，新的旅游產(chǎn)品吸引力不夠，缺少充分利用資源的休閑項(xiàng)目，旅游產(chǎn)品體驗(yàn)性不足。
（2）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。從區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)收入構(gòu)成上看，住宿、餐飲和交通等收入所占比例比較高，而購(gòu)物、娛樂(lè)等收入相對(duì)處于較低水平，旅游產(chǎn)業(yè)各供給要素的發(fā)展不平衡，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，迫切需要從“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素進(jìn)行系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。
（3）資源優(yōu)勢(shì)利用不足。與臺(tái)灣隔海相望的地理優(yōu)勢(shì)以及相關(guān)的政策支持無(wú)疑讓成為發(fā)展“旅游”最具優(yōu)勢(shì)的旅游地，但是從發(fā)展現(xiàn)狀看，“旅游”、“金旅游”發(fā)展并不充分。與周邊地市區(qū)域旅游合作機(jī)制尚未形成，未能充分利用區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的海、空、陸交通優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享，形成互補(bǔ)，區(qū)的游客集聚和輻射功能發(fā)揮不夠。
（4）旅游基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。旅游業(yè)的相關(guān)配套設(shè)施，如旅游信息系統(tǒng)（包括語(yǔ)種運(yùn)用、旅游網(wǎng)站制作、宣傳方式和促銷(xiāo)渠道等）、各景區(qū)內(nèi)的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、景區(qū)之間的公共交通系統(tǒng)、針對(duì)自駕游等散客的路標(biāo)及指引系統(tǒng)、導(dǎo)游等旅游專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和運(yùn)用、城市的安全管理等明顯存在許多不足之處，旅行社、航空公司和酒店三大旅游支柱尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)集群，彼此缺乏協(xié)作，難以形成合力。
3.發(fā)展機(jī)遇機(jī)會(huì)（O）
（1）旅游和休閑需求迅速增長(zhǎng)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，休閑和旅游將成為人們物質(zhì)文化生活的重要內(nèi)容，這為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。
（2）各級(jí)政府更加重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近期從中央、省、市相繼出臺(tái)鼓勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。區(qū)也明確提出要構(gòu)建游客集散中心。
（3）兩岸空、海直航與開(kāi)放大陸居民赴臺(tái)旅游，以及動(dòng)車(chē)組通車(chē)等，給區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的良機(jī)。
（4）《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，提出要充分發(fā)揮西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然和文化資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)等景區(qū)對(duì)兩岸游客的吸引力，拓展南文化等兩岸共同文化內(nèi)涵，突出“旅游”主題，為區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。
4.需應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)（T）
（1）競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用越來(lái)越大，各旅游城市推介手段不斷推出、營(yíng)銷(xiāo)絕招精彩紛呈，都在搶奪旅游這塊大蛋糕。
（2）客源地面臨拓展。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使區(qū)面臨壓力，同時(shí)也面臨著更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其中，走出已有的客源地，拓展更大的市場(chǎng)空間，是區(qū)旅游宣傳推介必須面對(duì)的一個(gè)新課題。
（3）區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步喪失。隨著兩岸實(shí)現(xiàn)“大三通”，區(qū)作為“小三通”中轉(zhuǎn)地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將逐步喪失，而且隨著大陸居民赴臺(tái)游的日益增多，游將受到?jīng)_擊。
三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院“關(guān)于支持省加快西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)”以及省、市、區(qū)的貫徹意見(jiàn)精神，按照區(qū)委、區(qū)政府努力打造“三個(gè)中心”的目標(biāo)要求，正確定位旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，樹(shù)立創(chuàng)新觀念，始終注重可操作性和前瞻性，充分發(fā)揮和利用區(qū)的旅游資源優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，立足、整合周邊、拓展海西，輻射我國(guó)北方地區(qū)及港、澳、臺(tái)、東南亞以及俄羅斯、北歐等地，在促進(jìn)自身旅游發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)周邊城市旅游的發(fā)展，為西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展原則。結(jié)合地方特色，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局，土地集約、生態(tài)環(huán)保的要求，提升旅游產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)原則。拓展集群在產(chǎn)品研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面的功能。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)圍繞高、精、優(yōu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升旅游產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。
3.專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作原則。引導(dǎo)集約發(fā)展，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，以特色產(chǎn)品和龍頭企業(yè)為核心，支持產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的核心企業(yè)，形成專(zhuān)業(yè)化分工明晰、上下游產(chǎn)品配套的生產(chǎn)體系。
4.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)原則。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，突破行政區(qū)劃的限制，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，鼓勵(lì)地區(qū)之間的合作，共同培育規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)的跨地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群。
5.堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合原則。進(jìn)一步完善各景區(qū)(點(diǎn))，引導(dǎo)和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，注重環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和綜合利用，培育一批循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。
6.堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與旅游企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的促進(jìn)作用，加大旅游龍頭企業(yè)重組并購(gòu)和股份制改革力度，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成與優(yōu)化。
(三)規(guī)劃期限
區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃期限分近、中、遠(yuǎn)三期。其中：近期：--年，中期：2012--2013年，遠(yuǎn)期：2014--2015年。
(四)發(fā)展總體目標(biāo)
規(guī)劃到年、2013年和2015年，區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到300億元、330億元、400億元。成為西岸重要的旅游集散中心和旅游中心城市，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相得益彰，協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度集群。圍繞整個(gè)區(qū)游客集散中心，形成完善合理的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)、酒店業(yè)、旅行社業(yè)、餐飲業(yè)、旅游購(gòu)物以及娛樂(lè)休閑業(yè)進(jìn)行整合與管理，并以上述的六大要素為核心，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
2.來(lái)區(qū)游客進(jìn)出更便捷。爭(zhēng)取對(duì)臺(tái)旅游的政策支持，實(shí)現(xiàn)大陸居民赴臺(tái)旅游的“異地辦證”的政策目標(biāo)；同時(shí)爭(zhēng)取對(duì)海外游客實(shí)行落地簽證，簡(jiǎn)便手續(xù)，并爭(zhēng)取設(shè)點(diǎn)于區(qū)。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外游客由入臺(tái)旅游的便利快捷，將區(qū)打造成為對(duì)臺(tái)旅游中轉(zhuǎn)站，及東南沿海的旅游中心城區(qū)。
3.旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)與國(guó)際慣例接軌。旅游管理體制按國(guó)際慣例和通行規(guī)則運(yùn)行，旅游市場(chǎng)秩序良好，旅游產(chǎn)品豐富多元，旅游服務(wù)體系健全且個(gè)性化服務(wù)發(fā)達(dá)，接待設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際水平。
四、區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群打造重點(diǎn)
(一)旅游景點(diǎn)景區(qū)打造重點(diǎn)
1.作為的旅游形象代表，區(qū)旅游發(fā)展的重點(diǎn)景區(qū)，需要充分挖掘其自身所蘊(yùn)含的溫馨浪漫的氣息，重點(diǎn)打造：一是對(duì)十三國(guó)領(lǐng)事館進(jìn)行修復(fù)，重現(xiàn)20世紀(jì)初島上“萬(wàn)國(guó)公館”的景象；挖掘各色建筑的文化內(nèi)涵，不斷地摸索與營(yíng)造藝術(shù)之島的文化意境；充分利用上的小巷及特色老別墅，打造“小巷——老別墅游”，對(duì)龍頭路商業(yè)街進(jìn)行改造，建設(shè)酒吧一條街和特色休閑小店，塑造出屬于的文化夜生活——酒吧+音樂(lè)；提升家庭旅館品質(zhì)，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的管理，即引入“酒店星級(jí)”管理模式，為游客提供理想的住宿之地。
2.從食、購(gòu)、娛入手對(duì)進(jìn)行打造，重點(diǎn)打造南小吃一條街、完善臺(tái)特色商品一條街、塑造購(gòu)物休閑片區(qū)，定期舉辦購(gòu)物節(jié)，打造鷺江兩岸夜景游。
3.結(jié)合旅游規(guī)劃，將亞洲灣大酒店到一國(guó)兩制標(biāo)語(yǔ)處路段建設(shè)成西岸著名的度假勝地。這一片區(qū)集陽(yáng)光、沙灘、大海、綠樹(shù)等休閑度假元素，是整個(gè)島最美的地段，再配以特色休閑度假及會(huì)議商務(wù)飯店，將成為我國(guó)北方市場(chǎng)、臺(tái)灣、東南亞、俄羅斯及北歐市場(chǎng)游客休閑度假和會(huì)議商務(wù)的首選之地。
4.根據(jù)區(qū)旅游規(guī)劃繼續(xù)打造游艇俱樂(lè)部以及一系列的沙灘活動(dòng)等，同時(shí)應(yīng)在原有沙雕公園的基礎(chǔ)上，增添一些新的色彩，重點(diǎn)打造可沙灘尋寶、滑沙戲水、沙灘排球、蹦極、高空彈跳等活動(dòng)的游樂(lè)場(chǎng)。
5.旅游
“旅游”將是區(qū)旅游業(yè)的重頭戲，區(qū)要以“金旅游”和“成功之旅”為突破口，要發(fā)揮的橋梁作用，努力將——臺(tái)灣本島?？蘸骄€往返打造成為兩岸行程最短、價(jià)格最優(yōu)、時(shí)間最省、服務(wù)最好、手續(xù)便捷的旅游產(chǎn)品，使區(qū)成為旅游的中轉(zhuǎn)站和集散地。
6.在做好生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)山，應(yīng)著重建設(shè)體驗(yàn)性休憩項(xiàng)目，由單純觀光游覽轉(zhuǎn)變成休閑度假娛樂(lè)型景區(qū)。主要定位兩部分：一是周邊居民的周末休閑游，二是中遠(yuǎn)程游客的度假旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)打造山林休閑地、開(kāi)發(fā)度假勝地、山地運(yùn)動(dòng)、森林野戰(zhàn)俱樂(lè)部。
7.轄區(qū)公園
區(qū)的公園大多都蘊(yùn)含著深厚的文化底蘊(yùn)。要讓這些公園與旅游結(jié)合起來(lái)，打造城市公園游，著重以下幾點(diǎn)：一是將資源基礎(chǔ)好的公園通過(guò)主題化包裝，加入到特色旅游線路中去，豐富區(qū)城市旅游的內(nèi)容；二是吸引“候鳥(niǎo)一族”在轄區(qū)公司休閑放松，形成新的旅游路線。三是推動(dòng)各公園差異發(fā)展。近期重點(diǎn)關(guān)注公園的規(guī)劃，公園近期興建了延平郡王祠，同時(shí)鴻山公園本身也還存留有鄭成功屯兵的嘉興寨、太師太傅墓等鄭氏遺址，因此鴻山公園可打造成“臺(tái)鄭成功文化展示中心”，同時(shí)其也是臺(tái)“成功之旅”的主要景點(diǎn)。
8.周邊旅游資源整合
充分發(fā)揮區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊旅游資源進(jìn)行整合。一是主動(dòng)與島外各區(qū)開(kāi)展合作，將等人文與自然景觀資源納入旅游線路；二是構(gòu)建以區(qū)為中心，以為延伸的旅游經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)省最具吸引力、最具有知名度、最具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜谓?jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，聯(lián)合精品旅游景區(qū)點(diǎn)，共推旅游產(chǎn)品、線路。三是推動(dòng)西岸旅游合作。拓展旅游市場(chǎng)，對(duì)接旅游合作區(qū)，構(gòu)筑――臺(tái)――粵港澳西岸黃金海岸旅游帶，發(fā)揮區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域性游客集散中心。
（二）餐飲打造重點(diǎn)
著力挖掘餐飲業(yè)潛力，完善酒店餐飲、社會(huì)餐飲與特色餐飲三個(gè)餐飲系列；注重高、中、低檔結(jié)合，突出菜、素菜、傳統(tǒng)小吃等地方特色飲食，培育品牌菜，推動(dòng)餐飲品牌企業(yè)的良性發(fā)展；同時(shí)突出服務(wù)個(gè)性，挖掘產(chǎn)品特色，提升文化品位，增加餐飲產(chǎn)品的文化附加值。建立融餐飲、娛樂(lè)和文化體驗(yàn)于一體的旅游餐飲服務(wù)體系。
1.分片區(qū)進(jìn)行布局策劃。結(jié)合已有的發(fā)展基礎(chǔ)與條件，根據(jù)轄區(qū)各個(gè)片區(qū)所特有的自然、社會(huì)和人文特征，突出各個(gè)片區(qū)主題和特色。重點(diǎn)是：一是進(jìn)一步繁榮及周邊街市的餐飲業(yè)，適當(dāng)引入一些連鎖餐飲和休閑式餐飲點(diǎn)；在鷺江道至大白城間適當(dāng)?shù)暮０哆?，適當(dāng)發(fā)展“珍珠坊”式的海上游艇的海鮮特色餐館。二是利用特有的氛圍，充分利用各具特色的老房子，經(jīng)營(yíng)休閑酒吧、音樂(lè)酒吧以及藝術(shù)酒吧，同時(shí)引入休閑特色小店，以此吸引游客和當(dāng)?shù)厝说綅u上休閑。三是發(fā)展東部海岸景區(qū)餐飲業(yè)，突出海鮮、休閑、椰風(fēng)海韻。四是湖濱北路加強(qiáng)商務(wù)餐飲的發(fā)展，主要突出上檔次的海鮮大餐，以滿足高端客人的需求。
2.餐飲種類(lèi)多樣化發(fā)展。引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、知名度高的餐飲企業(yè)，集各地餐飲特色風(fēng)味于一體。在突出各地特色的同時(shí)，還應(yīng)東西文化匯聚，各地美食并茂，地方風(fēng)味與外鄉(xiāng)美食交流融合。同時(shí)繁華商業(yè)街上的麥當(dāng)勞、肯德基和中式快餐等餐館，作為餐飲消費(fèi)的一種補(bǔ)充。
3.建設(shè)若干條酒吧街。酒吧休閑是游客夜生活不可或缺的一部分，為豐富區(qū)的餐飲娛樂(lè)文化，給游客夜生活提供更多的選擇，提高本地居民的生活品位，可在、、適合的地段結(jié)合自身特色培育和建設(shè)酒吧街：（1）應(yīng)充分利用各具特色的老別墅，吸引外國(guó)人來(lái)經(jīng)營(yíng)酒吧，龍頭路也可考慮改造成酒吧街。（2）臨海一帶（如老番街一帶）建一條中高檔次的酒吧街，該臨海酒吧的定位為高檔休閑場(chǎng)所，主要面向白領(lǐng)階層和國(guó)內(nèi)外游客，為他們會(huì)友聊天、商務(wù)會(huì)談、休閑娛樂(lè)營(yíng)造良好氛圍，同時(shí)提供咖啡、各國(guó)酒類(lèi)品牌、快捷的中西餐和節(jié)目表演等輕松的消費(fèi)方式。（3）選擇片區(qū)內(nèi)通往輪渡方向的一條街改造為適合大眾消費(fèi)的中低檔次酒吧街，該酒吧街定位于大眾文化休閑活動(dòng)場(chǎng)所，提供中等價(jià)位的休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，吸引旅游者參與。
4.建設(shè)小吃街+小吃名店。整合南特色小吃和臺(tái)灣小吃，打造特色小吃街?？蛇x擇、等片區(qū)發(fā)展小吃街。組織繪制區(qū)美食地圖，將轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的小吃老店名店逐一標(biāo)繪，游客可依圖尋找，增加旅游帶來(lái)的體驗(yàn)樂(lè)趣。如的林記魚(yú)丸、麻糍、粒粒香扁食等。
5.引入特色餐飲店。結(jié)合旅游者求新求個(gè)性的實(shí)際，可引入一些特色餐飲店，如武俠餐廳、黑暗餐廳等等，既豐富餐飲文化內(nèi)涵，也滿足旅游者的個(gè)性化需求。
6.豐富提升旅游餐飲文化內(nèi)涵。抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設(shè)，發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化，并將其融入菜品制作、就餐環(huán)境、經(jīng)營(yíng)理念中。在此過(guò)程可注重選擇、建設(shè)一批主題餐廳，如在何厝附近可建設(shè)以1958年炮戰(zhàn)為主題的戰(zhàn)地餐廳，利用鄭成功的文化影響了，開(kāi)發(fā)“成功宴”或“成功菜”，利用兩岸的議題創(chuàng)設(shè)宴席或特色菜肴等，以及以餐飲為主題的旅游路線開(kāi)發(fā)。
（三）酒店與旅行社打造重點(diǎn)
1.酒店打造重點(diǎn)
（1）酒店發(fā)展目標(biāo)與方向。合理控制轄區(qū)酒店總量、檔次類(lèi)型、布局和功能，適當(dāng)改造、提升和新建高星級(jí)旅游飯店，適度建設(shè)商務(wù)型酒店，為適應(yīng)會(huì)展旅游適當(dāng)加強(qiáng)酒店會(huì)議功能建設(shè)，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)休閑度假飯店、汽車(chē)旅館、青年旅館、休閑農(nóng)莊、家庭旅館等的建設(shè)，盡可能實(shí)現(xiàn)旅游飯店的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和個(gè)性化服務(wù)，使區(qū)住宿接待設(shè)施檔次與類(lèi)型齊全、布局合理、經(jīng)濟(jì)效益有保障。
（2）酒店布局與規(guī)劃。①合理調(diào)整飯店檔次與類(lèi)型結(jié)構(gòu)。適當(dāng)發(fā)展高檔飯店、鼓勵(lì)中低檔飯店和汽車(chē)旅館、青年旅館。高檔飯店盡量在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)張，從以商務(wù)型為主向商務(wù)型與休閑度假型并重方向發(fā)展，同時(shí)適應(yīng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展青年旅社、家庭旅館等。有計(jì)劃地建設(shè)高星級(jí)酒店，并注意突出會(huì)議功能和商務(wù)功能以及適度地輔以康體保健功能，積極引入有國(guó)際品牌的飯店集團(tuán)或管理公司；增加經(jīng)濟(jì)型住宿設(shè)施，在公園周?chē)?、等地適量發(fā)展青年旅館、家庭旅館等；結(jié)合優(yōu)勢(shì)建設(shè)度假村，在沿東段臨海一帶利用現(xiàn)有酒店抓緊建設(shè)若干功能綜合的、高級(jí)的度假村，尤其是度假村和溫泉度假村；提供一些特色住宿方式，根據(jù)旅游季節(jié)在主要景區(qū)（點(diǎn)）周邊適當(dāng)興建潔凈舒適的帳篷營(yíng)地等活動(dòng)住宿設(shè)施。②大力發(fā)展酒店會(huì)展業(yè)務(wù)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)酒店開(kāi)展會(huì)展業(yè)務(wù)的能力。主要從兩方面著手：一是酒店內(nèi)部會(huì)議功能建設(shè)。酒店應(yīng)配備有多功能廳和各類(lèi)型會(huì)議廳、先進(jìn)的技術(shù)配置。專(zhuān)業(yè)的會(huì)展酒店還可設(shè)置展覽會(huì)專(zhuān)門(mén)顧問(wèn)服務(wù)，為會(huì)議組織方提供一站式會(huì)議管理。配備一些相應(yīng)的宴會(huì)廳，同時(shí)豪華會(huì)議廳附設(shè)展覽室等。二是政策扶持與引導(dǎo)。協(xié)助酒店培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)展專(zhuān)業(yè)人才，組織經(jīng)常性短期培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)酒店招收專(zhuān)業(yè)性人才；建立和逐步完善管理制度，促進(jìn)會(huì)展業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有重點(diǎn)地支持一批品牌會(huì)展酒店；給予大力發(fā)展會(huì)展業(yè)務(wù)的酒店一些政策上的鼓勵(lì)性措施。③合理進(jìn)行酒店布局。根據(jù)區(qū)酒店分布現(xiàn)狀，應(yīng)增加?xùn)|部的黃厝、前埔等地的酒店數(shù)量，逐步改變酒店過(guò)于集中在火車(chē)站和環(huán)筼筜湖的現(xiàn)狀。④分區(qū)進(jìn)行酒店功能規(guī)劃。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)需求，突出專(zhuān)業(yè)化特色，重點(diǎn)發(fā)展度假型飯店和商務(wù)飯店；會(huì)展中心附近重點(diǎn)新建或改建一批會(huì)展型飯店；重點(diǎn)推廣完善家庭旅館建設(shè)等。⑤改變經(jīng)營(yíng)方式。酒店經(jīng)營(yíng)應(yīng)走向集約化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展之路。引進(jìn)著名國(guó)內(nèi)外飯店聯(lián)號(hào)或飯店管理公司，組建若干大型飯店集團(tuán)或飯店管理公司。
2.旅行社策劃
（1）旅行社發(fā)展現(xiàn)狀。目前轄區(qū)內(nèi)有旅游旅行社87家，國(guó)際社、國(guó)內(nèi)社分別為17家和70家。除建發(fā)旅游集團(tuán)、旅游集團(tuán)等具有一定規(guī)模外，總體而言，旅行社仍屬“小、弱、散、差”、旅行社間存在價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)等。
（2）旅行社發(fā)展目標(biāo)。現(xiàn)階段區(qū)轄內(nèi)的旅行社應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高旅行社經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量，重點(diǎn)解決旅行社業(yè)存在的“小、弱、散、差”問(wèn)題，提升旅行社的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)旅行社品牌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，內(nèi)合與外聯(lián)，發(fā)揮旅游行業(yè)資本、人才、信息、數(shù)據(jù)等資源的集聚效應(yīng)，通過(guò)整合模式和企業(yè)集團(tuán)化，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)整體的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售能力；同時(shí)，加強(qiáng)導(dǎo)游員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)及管理考核，促進(jìn)導(dǎo)游員的規(guī)范服務(wù)等。
（3）旅行社打造重點(diǎn)主要有：一是加強(qiáng)旅行社重組改制，提升競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)、激勵(lì)旅行社實(shí)施兼并、合并、聯(lián)合，包括與周邊地區(qū)、省外有較強(qiáng)實(shí)力的大型旅行社以及港、臺(tái)、澳及國(guó)外旅行社的合作；重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿?、收入上億元、接待人天數(shù)十萬(wàn)人次的大型旅行社；二是鼓勵(lì)旅行社品牌建設(shè)；三是鼓勵(lì)旅行社加快網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)。鼓勵(lì)旅行社早日與國(guó)際旅游預(yù)定系統(tǒng)和旅游產(chǎn)品分銷(xiāo)系統(tǒng)接軌，在旅行社業(yè)銀行金融信譽(yù)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，早日開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)定和網(wǎng)上銷(xiāo)售業(yè)務(wù)；四是加強(qiáng)旅行社服務(wù)質(zhì)量管理，提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。開(kāi)設(shè)投訴專(zhuān)線、網(wǎng)絡(luò)投訴點(diǎn)，并及時(shí)受理游客投訴并反饋結(jié)果，在全國(guó)形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)誠(chéng)信區(qū)的品牌形象。
（四）旅游交通打造重點(diǎn)
1.區(qū)旅游交通建設(shè)目標(biāo)。應(yīng)進(jìn)一步提升和完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成更為完整、便捷、景觀優(yōu)美的旅游交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮服務(wù)旅游的功能，重視旅游交通的游憩休閑功能和景觀欣賞效果，并配合有關(guān)部門(mén)做好重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）的交通、停車(chē)管理。
2.區(qū)旅游交通策劃要點(diǎn)。
（1）充分發(fā)揮火車(chē)站的交通樞紐作用。加強(qiáng)與鐵路部門(mén)的密切協(xié)作，注重打造城際間的交通網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)主要客源地，策劃組織節(jié)假日、市郊、城際等形式的旅游專(zhuān)列，進(jìn)一步做大國(guó)內(nèi)旅游。（2）發(fā)揮濱南旅游集散中心的作用。建立以旅游集散中心為主導(dǎo)的，布局合理、功能完善的旅游散客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，形成以旅游包車(chē)為基礎(chǔ)，以市內(nèi)、省際旅游班線、城市觀光環(huán)線為補(bǔ)充的旅游客運(yùn)服務(wù)格局，增強(qiáng)旅游運(yùn)輸組織和服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。
（3）注意新建續(xù)建道路的景觀建設(shè)和旅游道路建設(shè)。爭(zhēng)取市政交通部門(mén)的配合和支持，繼續(xù)注意與旅游線（點(diǎn)）有關(guān)道路設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)的景觀視覺(jué)效果，特別應(yīng)適當(dāng)保留一定的曲折蜿蜒，盡可能擴(kuò)大游客親水活動(dòng)范圍；為方便自駕車(chē)旅游車(chē)的活動(dòng)，要建設(shè)更合理的路標(biāo)指示系統(tǒng)和引入泊車(chē)引導(dǎo)系統(tǒng)；更多使用公共信息圖形符號(hào)，主要路標(biāo)用中英文標(biāo)示。
（4）開(kāi)發(fā)水上旅游交通線。①打通旅游通道，擴(kuò)展海上旅游活動(dòng)范圍。抓緊對(duì)臺(tái)旅游優(yōu)勢(shì)，做好旅游交通方面的準(zhǔn)備。設(shè)計(jì)、、澎湖與臺(tái)灣之間的旅游線，打造行程最短、價(jià)位最低、手續(xù)最便、服務(wù)最好的旅游通道。②開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)海上觀光旅游線。擴(kuò)展現(xiàn)有的海上旅游線路，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)與周邊無(wú)名海島的開(kāi)發(fā)和漳州、泉州沿海的景點(diǎn)，規(guī)劃增加觀賞游覽內(nèi)容，形成一條串聯(lián)各點(diǎn)、游覽時(shí)間更長(zhǎng)的旅游線路。③建設(shè)海上交通工具。繼續(xù)推進(jìn)香山國(guó)際游艇碼頭建設(shè)，大力發(fā)展郵輪、游艇、游船等“三船”旅游產(chǎn)品；加強(qiáng)與東南亞、歐美等大型郵輪公司聯(lián)系；吸引國(guó)際大型郵輪公司入駐；配合臺(tái)輪渡公司做好“中遠(yuǎn)之星”與區(qū)內(nèi)旅行社合作。
（5）協(xié)助做好停車(chē)場(chǎng)的布局與建設(shè)。缺乏停車(chē)場(chǎng)是區(qū)各個(gè)景區(qū)，特別是、南普陀、植物園等發(fā)展旅游的制約因素。隨著自駕車(chē)游的增多，旅游停車(chē)問(wèn)題日趨尖銳。應(yīng)增加各主要旅游活動(dòng)區(qū)域停車(chē)場(chǎng)的車(chē)位，在新建的旅游接待景點(diǎn)景區(qū)，合理配套停車(chē)場(chǎng)。對(duì)于建筑密集沒(méi)有空地而又急需停車(chē)場(chǎng)的區(qū)塊，可考慮利用附近空地開(kāi)辟臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，并結(jié)合城區(qū)改造規(guī)劃建造一批旅游專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)。
（五）旅游購(gòu)物打造重點(diǎn)
1.旅游購(gòu)物建設(shè)目標(biāo)。全面提高旅游商品創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、分銷(xiāo)的能力，增強(qiáng)商品的地方特色、文化內(nèi)涵和宣傳功能，積極組織和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)豐富多樣、具有臺(tái)地方特色的旅游紀(jì)念品。加強(qiáng)旅游購(gòu)物企業(yè)建設(shè)，形成布局合理的旅游購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)，逐漸與國(guó)際旅游商品經(jīng)營(yíng)體制接軌。
2.旅游購(gòu)物打造重點(diǎn)（本規(guī)劃重點(diǎn)談旅游商品開(kāi)發(fā)）。旅游商品的開(kāi)發(fā)，在功能上，要注重旅游紀(jì)念品紀(jì)念性、藝術(shù)性和實(shí)用性的結(jié)合；在內(nèi)容上，要突出臺(tái)地方特色，表現(xiàn)旅游景點(diǎn)的風(fēng)光，尤其是臺(tái)文化與歷史名人、海岸風(fēng)光和海洋生態(tài)的特色；在檔次上，應(yīng)以中低檔為主，適當(dāng)開(kāi)發(fā)高檔紀(jì)念品，以滿足游客不同層次的需求。要注重購(gòu)品的包裝設(shè)計(jì)，講究美觀、方便攜帶。要強(qiáng)化旅游購(gòu)品的技術(shù)含量，包括傳統(tǒng)工藝和創(chuàng)新技術(shù)，提高旅游紀(jì)念品的競(jìng)爭(zhēng)力。
（1）加強(qiáng)旅游紀(jì)念品專(zhuān)利保護(hù)。與市旅游局一道制訂鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)旅游購(gòu)品的政策和措施，提高旅游商品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的積極性。強(qiáng)化對(duì)旅游商品設(shè)計(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，特別是本土文化特色的旅游紀(jì)念品的保護(hù)工作，堅(jiān)決打擊盜版、仿制等不法行為。
（2）舉辦旅游紀(jì)念品創(chuàng)意大賽。近期重點(diǎn)做好鄭成功文化節(jié)紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)征集。
（六）娛樂(lè)休閑打造重點(diǎn)
1.娛樂(lè)休閑建設(shè)目標(biāo)。區(qū)作為城市旅游接待中心應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展旅游娛樂(lè)，延長(zhǎng)游客在的逗留時(shí)間，真正體現(xiàn)城市中心區(qū)的功能。區(qū)旅游娛樂(lè)業(yè)應(yīng)以體現(xiàn)溫馨、活力城市形象和休閑城市特征為原則，增加各類(lèi)娛樂(lè)休閑項(xiàng)目，并進(jìn)一步提升質(zhì)量。在旅游娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)中，形成表現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的系列供給，在轄區(qū)內(nèi)形成一個(gè)管理規(guī)范、雅俗共賞、互動(dòng)性強(qiáng)、參與性高的旅游文化娛樂(lè)接待體系。
2.打造重點(diǎn)
（1）建設(shè)完善的旅游娛樂(lè)休閑場(chǎng)館。文化娛樂(lè)休閑場(chǎng)館包括博物館、藝術(shù)館、劇院、音樂(lè)廳等，這些場(chǎng)館代表了區(qū)乃至的文化，應(yīng)進(jìn)—步完善。具體包括：充分利用現(xiàn)有的音樂(lè)廳、宏泰音樂(lè)廳、建發(fā)會(huì)議中心音樂(lè)廳、大會(huì)議中心音樂(lè)廳等高檔次音樂(lè)廳舉辦各類(lèi)音樂(lè)會(huì)；協(xié)助做好劇院的建設(shè)；借助文化藝術(shù)中心的公益性，拓展游客的娛樂(lè)休閑選擇。
（2）豐富夜生活。一是完善酒吧娛樂(lè)一條街，重點(diǎn)是建設(shè)和完善筼筜湖沿岸、—輪渡、環(huán)島臨海、等酒吧街；二是適當(dāng)增加娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，以市場(chǎng)需求為先導(dǎo)，在整合現(xiàn)有的零散的娛樂(lè)設(shè)施基礎(chǔ)上，引進(jìn)一些有品牌的高品位的夜總會(huì)，以滿足游客對(duì)夜間文娛活動(dòng)的需求；三是開(kāi)展露天大眾娛樂(lè)活動(dòng)，在客流聚集較集中的景區(qū)和城市文化廣場(chǎng)，定期舉行一些小型的節(jié)慶活動(dòng)、露天晚會(huì)等開(kāi)放式互動(dòng)項(xiàng)目，并注重游客參與性和大眾娛樂(lè)性。
（3）開(kāi)發(fā)以臺(tái)民俗風(fēng)情為代表的旅游娛樂(lè)休閑產(chǎn)品。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在大小一水之隔的東海岸，開(kāi)發(fā)南和臺(tái)灣民俗文化展示中心項(xiàng)目，通過(guò)熱情奔放的臺(tái)山地歌舞、游客參與的游戲，讓游客了解臺(tái)的歷史文化、民情風(fēng)俗、鄉(xiāng)音歌舞、工藝美食，領(lǐng)略臺(tái)文化底蘊(yùn)。旅游部門(mén)與文化管理部門(mén)協(xié)作，積極發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)參與旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。
五、政策措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視公共服務(wù)
1.健全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，定期召集相關(guān)部門(mén)和企業(yè)研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和支持。
2.采取“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、協(xié)會(huì)牽頭、行業(yè)推動(dòng)、企業(yè)互動(dòng)”形式，組織六大行業(yè)龍頭企業(yè)共同發(fā)起成立區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，定期組織企業(yè)研究旅游產(chǎn)業(yè)中“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，尋找薄弱環(huán)節(jié)，解決存在問(wèn)題，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持和培育旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好氛圍；對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行全面梳理、系統(tǒng)分析，積極研究并制定旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的扶持政策和配套措施，健全集群機(jī)制。
4.加強(qiáng)旅游區(qū)(點(diǎn))道路管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、停車(chē)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)配套建設(shè)。
5.依托旅游集散中心，加強(qiáng)區(qū)域旅游資源協(xié)調(diào)與整合，健全游客服務(wù)中心等公共服務(wù)體系，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)設(shè)施，提供旅游便捷服務(wù)。
6.大力推進(jìn)旅游企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，建立旅游業(yè)自身的創(chuàng)新基礎(chǔ)，推動(dòng)旅游企業(yè)廣泛采用Internet技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、多媒體、無(wú)票旅游、虛擬旅行、電子地圖、衛(wèi)星導(dǎo)游、旅游信息系統(tǒng)、高科技主題公園等現(xiàn)代科技手段，使旅游業(yè)成為高科技武裝的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
（二）培育龍頭企業(yè)，樹(shù)立旅游品牌
1.扶植和培育旅游龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，走集團(tuán)化管理、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)道路；推動(dòng)企業(yè)建立營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟，培育集群整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.積極培育和引進(jìn)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，引導(dǎo)社會(huì)資源向龍頭企業(yè)集聚，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加快改造和重組步伐，提高龍頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3.實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)。重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品；鼓勵(lì)旅游企業(yè)建立綜合品牌，積極培育知名產(chǎn)品名牌和區(qū)域品牌，加大品牌推介力度，提升企業(yè)、產(chǎn)品的知名度。
4.支持區(qū)旅游企業(yè)到、臺(tái)灣以及境外投資開(kāi)設(shè)辦事處、分支機(jī)構(gòu)。
（三）推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁
1.以旅游重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快培育旅游產(chǎn)業(yè)集群新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保每年都有重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，使旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域分別實(shí)現(xiàn)突破。
3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的研究，搞好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，加大招商引資力度，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、包裝和推介；鼓勵(lì)與扶植旅游裝備制造、旅游商品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、游艇制造、旅游用品設(shè)計(jì)與制造等新型產(chǎn)業(yè)。
4.不斷充實(shí)、改造、提高傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和品位，逐步形成觀光游覽旅游產(chǎn)品——度假休閑旅游產(chǎn)品——特種專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品有機(jī)組合的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對(duì)初具規(guī)模的旅游產(chǎn)品，如、南普陀以及胡里山炮臺(tái)等，努力提高其文化品位，盡快完善配套，形成旅游精品。
5.積極培育新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)拓新的客源市場(chǎng)；為適應(yīng)不同地區(qū)、不同層次游客的需求，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)和推出不同類(lèi)型、不同檔次的旅游產(chǎn)品。
（四）強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.進(jìn)一步制定和落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境。
2.設(shè)立區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)品，配套企業(yè)、配套產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵項(xiàng)目和研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)。
3.開(kāi)辟各種融資渠道，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)龍頭企業(yè)和重要配套企業(yè)予以融資支持；協(xié)調(diào)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用政策性貸款支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和進(jìn)出口收付匯核銷(xiāo)等外匯管理方式；支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展面向企業(yè)集群各類(lèi)企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)工作。
4.創(chuàng)新對(duì)臺(tái)旅游政策，允許即時(shí)辦理赴旅游的證件，特別是針對(duì)來(lái)參與會(huì)議、節(jié)事旅游團(tuán)隊(duì)的證件辦理。允許大陸居民赴臺(tái)旅游循——臺(tái)灣本島?？蘸骄€往返，努力使金旅游成為兩岸行程最短、價(jià)格最優(yōu)、時(shí)間最省、服務(wù)最好、手續(xù)便捷的旅游產(chǎn)品。
5.增加旅游宣傳的投入，加大城市旅游整體形象的宣傳推廣。
(五)注重人才培養(yǎng)，設(shè)立科研基地
1.實(shí)施人才興旅工程，擴(kuò)大旅游教育規(guī)模，善育人才，善納人才，善用人才，造就一支高素質(zhì)旅游職工隊(duì)伍。
2.加強(qiáng)旅游人才市場(chǎng)建設(shè)，健全人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，建立人才信息交流平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)旅游人才資源市場(chǎng)化配置。
【關(guān)鍵詞】 旅游業(yè) 從業(yè)人員 職業(yè)化發(fā)展
旅游業(yè)是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放逐步成長(zhǎng)起來(lái)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，特別是我國(guó)2008年北京奧運(yùn)的主辦和2010年上海世博會(huì)的召開(kāi)，為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)帶來(lái)前所未有的發(fā)展契機(jī)。相應(yīng)地，各旅游企業(yè)對(duì)人力資源的需求也急劇上升，但由于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，人才市場(chǎng)對(duì)旅游人力資源的儲(chǔ)備不足，加上旅游人才的培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)際需求脫節(jié)，旅游企業(yè)面臨著高速發(fā)展中的人才瓶頸問(wèn)題。旅游企業(yè)只有以現(xiàn)有的人力資源為基礎(chǔ)，在不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程中，加大企業(yè)內(nèi)部員工職業(yè)化培訓(xùn)與管理，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)，并構(gòu)建科學(xué)的旅游從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展體系，才能逐步從根本上解決旅游業(yè)發(fā)展中人才的問(wèn)題。
一、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
人才是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，人力資源管理效率直接影響旅游業(yè)的生存和發(fā)展。旅游業(yè)是典型的服務(wù)行業(yè)，是匯集了勞動(dòng)密集型和智力密集型人才的企業(yè)，旅游業(yè)務(wù)的開(kāi)展是一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作，是典型的人對(duì)人、面對(duì)面的服務(wù)工作。可以說(shuō)，“人”是旅行社的核心，是整個(gè)企業(yè)的精髓和支柱，也是企業(yè)中惟一的能動(dòng)要素，是最積極和基本的要素。旅行社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，歸根到底取決于員工隊(duì)伍的素質(zhì)。因此，從業(yè)人員的素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起著極為重要的作用。
隨著我國(guó)旅游業(yè)的飛速發(fā)展，對(duì)旅游業(yè)從業(yè)人員的需要急劇增加。相應(yīng)的，導(dǎo)游人員需求也急劇增加，據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)將成為世界最大的旅游目的地和第四大旅游客源國(guó)。目前我國(guó)導(dǎo)游人員存在著總量不足、結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為兩大特點(diǎn)。
1、旅游從業(yè)人員的總量不足
根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)預(yù)測(cè)，到2009年我國(guó)導(dǎo)游需要量在30萬(wàn)左右，而目前我國(guó)導(dǎo)游人數(shù)是20萬(wàn)人左右。導(dǎo)游的流失率較高，在持導(dǎo)游人員資格證書(shū)、等級(jí)證書(shū)的人員中，目前已不再?gòu)氖聦?dǎo)游工作的有65471人，占33.2%。不同等級(jí)的導(dǎo)游人員,流失率各不相同，資格和特級(jí)導(dǎo)游員流失率較高，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)導(dǎo)游員流失率較低。在持導(dǎo)游人員資格證書(shū)、等級(jí)證書(shū)的人員中，目前已不再?gòu)氖聦?dǎo)游工作的有65471人，占33.2%。其中，持資格證書(shū)人員的流失率為45.3%，持初級(jí)導(dǎo)游員證書(shū)人員的流失率為6.4%，持中級(jí)導(dǎo)游員證書(shū)人員的流失率為14.6%，持高級(jí)導(dǎo)游員證書(shū)人員的流失率為10.l%，持特級(jí)導(dǎo)游員證書(shū)人員的流失率為37%。
2、旅游從業(yè)人員學(xué)歷層次低、等級(jí)結(jié)構(gòu)、語(yǔ)種結(jié)構(gòu)不合理
以導(dǎo)游為例，高中（中專(zhuān)）學(xué)歷占41.7%，大專(zhuān)學(xué)歷只占39.4%，而本科以上學(xué)歷只占18.9%。導(dǎo)游隊(duì)伍嚴(yán)重低等級(jí)（資格和初級(jí)）導(dǎo)游人員占導(dǎo)游隊(duì)伍的絕大多數(shù)，為96.3%；中、高、特級(jí)導(dǎo)游員人數(shù)尚不到4%，特級(jí)導(dǎo)游員全國(guó)只有27人。外語(yǔ)類(lèi)導(dǎo)游人員整體數(shù)量不足，尤其是一些小語(yǔ)種導(dǎo)游人員還很奇缺。2002年，來(lái)我國(guó)的韓國(guó)入境旅游人數(shù)僅次于日本，在主要客源國(guó)中排第二，而我國(guó)現(xiàn)有韓語(yǔ)導(dǎo)游人員僅413人，占外語(yǔ)類(lèi)導(dǎo)游的1.9%，遠(yuǎn)不能滿足對(duì)韓國(guó)市場(chǎng)的接待需要。
3、旅游從業(yè)人員的地區(qū)分布不平衡
從總體上看，我國(guó)東部?。ㄊ校?dǎo)游人員數(shù)量較多，中部和西部省（區(qū)、市）導(dǎo)游人員的數(shù)量較少，但西部個(gè)別省（區(qū)、市）導(dǎo)游人員嚴(yán)重不足。如目前經(jīng)考試合格的導(dǎo)游人員只有151人，導(dǎo)游嚴(yán)重不足，已成為制約當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。
二、我國(guó)旅游業(yè)人力資源市場(chǎng)的矛盾分析
1、旅游人才需求與專(zhuān)業(yè)人才供給之間的矛盾
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)旅游人才的需求量急劇上升。據(jù)2006年國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前旅游業(yè)專(zhuān)業(yè)人員約為600萬(wàn)，而實(shí)際需要專(zhuān)業(yè)旅游人才在800萬(wàn)以上，旅游業(yè)專(zhuān)業(yè)人才缺口至少在200萬(wàn)以上。旅游行業(yè)人才資源（指中高層管理人才）2010年將達(dá)到7萬(wàn)人左右，對(duì)比目前僅有的3萬(wàn)多人，缺口極大。然而來(lái)自各大高校的就業(yè)指導(dǎo)中心的信息表明，旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生的一次性就業(yè)率不足60%，并且同時(shí)就業(yè)的畢業(yè)生中，有相當(dāng)一部分同學(xué)從事的并不是專(zhuān)業(yè)對(duì)口工作。造成以上矛盾的主要原因包括三個(gè)方面。一是目前旅游企業(yè)在人力資源管理及人才隊(duì)伍建設(shè)上滯后于企業(yè)發(fā)展速度。二是說(shuō)明旅游人才教育機(jī)構(gòu)在旅游人才培養(yǎng)模式與實(shí)際人才需求標(biāo)準(zhǔn)之間存在矛盾。三是旅游專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的缺陷導(dǎo)致部分人才培養(yǎng)效率低，效果不理想。
2、旅游業(yè)蓬勃發(fā)展與旅游人才流失之間的矛盾
旅游企業(yè)作為服務(wù)業(yè)，其人才的流失率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，同時(shí)，來(lái)自各大高校就業(yè)指導(dǎo)中心的數(shù)據(jù)顯示，有相當(dāng)一部分旅游專(zhuān)業(yè)大學(xué)生不愿從事與本專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作。很多畢業(yè)生因?yàn)閷?duì)服務(wù)業(yè)的偏見(jiàn)而改做他行。
3、旅游人才缺口較大與旅游從業(yè)人員的素質(zhì)普遍較低之間的矛盾
在旅游人才存在缺口的同時(shí)，我國(guó)旅游從業(yè)人員素質(zhì)也普遍偏低。首先是旅游從業(yè)人員中的絕大多數(shù)學(xué)歷偏低。據(jù)廈門(mén)市一項(xiàng)關(guān)于旅游人力資源的調(diào)查顯示，2004年廈門(mén)市旅游業(yè)從業(yè)人員中旅游專(zhuān)業(yè)人員僅占28.68%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)中中等職業(yè)教育占73.79%，大專(zhuān)教育占20.36%，本科教育占5.56%，碩士研究生教育0.29%，高學(xué)歷者比重在各行業(yè)中屬于偏低。其次是許多高校畢業(yè)的旅游專(zhuān)業(yè)大學(xué)生由于專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教育體制等原因常常不能勝任行業(yè)中的實(shí)戰(zhàn)工作。
上述三種矛盾直接導(dǎo)致我國(guó)旅游業(yè)從業(yè)人員的供應(yīng)不足。
三、解決我國(guó)旅游業(yè)人力資源市場(chǎng)矛盾的主要措施
1、加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，完善培養(yǎng)機(jī)制
所謂人才培養(yǎng)機(jī)制，是指在一定的教育思想指導(dǎo)下，對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)制及教學(xué)過(guò)程等諸要素進(jìn)行的組合。因此，人才培養(yǎng)機(jī)制的建立，就是要根據(jù)不同情況對(duì)以上諸因素進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)組合，尋求一個(gè)較理想的符合實(shí)際情況的人才培養(yǎng)模式。隨著社會(huì)對(duì)旅游人才需求的不斷增長(zhǎng)，人才培養(yǎng)開(kāi)始從學(xué)歷本位到能力本位的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)著旅游管理專(zhuān)業(yè)必須要從教育理念、發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)院定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方法和手段等方面，重新審視旅游管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制。從我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃來(lái)看，旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是要在2020年成為世界旅游強(qiáng)國(guó)，旅游行業(yè)人才的需求將日益旺盛。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)旅游人才的培養(yǎng)，而旅游人才的培養(yǎng)主要靠旅游教育。旅游業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)，具有服務(wù)屬性、實(shí)踐性較強(qiáng)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的有用性，旅游企業(yè)對(duì)就業(yè)人員的需求除要求掌握必要的理論知識(shí)外，更多的是具備實(shí)踐的能力和經(jīng)驗(yàn)，因此，旅游管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)建立起以培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力、職業(yè)技能為目標(biāo)，以校內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)、產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)為重點(diǎn)，與職業(yè)資格證書(shū)考試相結(jié)合的高等職業(yè)教育旅游管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式。主要體現(xiàn)為如下幾個(gè)方面。
（1）樹(shù)立“素質(zhì)、能力、技能”的培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)的課程體系。旅游管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以素質(zhì)、技能、能力的培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基礎(chǔ)理論以“必需、夠用”為度，不追求系統(tǒng)性，專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性，強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能培養(yǎng)，將相關(guān)理論課程融入實(shí)踐課程，并按技能要求形成模塊化組合，逐步構(gòu)建“素質(zhì)、能力、技能”的層次結(jié)構(gòu)課程體系。通過(guò)學(xué)期考核、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文及畢業(yè)答辯等培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能。通過(guò)大學(xué)期間幾年的培養(yǎng)，促進(jìn)旅游管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生管理實(shí)務(wù)技能得以提升。
（2）優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)，充分利用校內(nèi)外實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地，著重培養(yǎng)應(yīng)用性人才。首先，突出專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。旅游管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)是實(shí)踐性強(qiáng)，教學(xué)環(huán)節(jié)中應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。其次，建立模擬實(shí)驗(yàn)室是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的基礎(chǔ)。旅游管理專(zhuān)業(yè)人才除具備基礎(chǔ)理論知識(shí)外，還應(yīng)具備應(yīng)用能力，特別是實(shí)踐酒店服務(wù)技能、導(dǎo)游講解能力、旅行社管理能力和旅游企業(yè)軟件使用能力。實(shí)驗(yàn)室可以為這些能力和技能的培養(yǎng)提供空間和條件，也只有經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室的初步培訓(xùn)，學(xué)生將來(lái)才能更好地適應(yīng)具體崗位。最后，社會(huì)實(shí)踐是培養(yǎng)、提高學(xué)生職業(yè)能力的主要途徑。因此，必須十分注意對(duì)學(xué)生合作能力、公關(guān)能力、協(xié)調(diào)能力、心理承受能力的培養(yǎng)。校內(nèi)外實(shí)踐是學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）建設(shè)，人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)。旅游管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)充分挖掘資源，創(chuàng)造條件，保證學(xué)生在校期間利用課余時(shí)間參與旅游企業(yè)活動(dòng)、培養(yǎng)職業(yè)能力，保證學(xué)生能夠有大段的時(shí)間在旅游企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，充分地適應(yīng)旅游企業(yè)工作環(huán)境，提高職業(yè)能力。
（3）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立校企合作，以滿足旅游行業(yè)需要為目標(biāo)的教學(xué)體系。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的“雙贏”目標(biāo)。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，制定了既符合人才培養(yǎng)目標(biāo)，又滿足社會(huì)、企業(yè)人才需求的“專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案”，推動(dòng)了教學(xué)改革的深入開(kāi)展。通過(guò)合作教育，學(xué)生能力和素質(zhì)得到提高，學(xué)生對(duì)行業(yè)和社會(huì)進(jìn)行零距離接觸，專(zhuān)業(yè)意識(shí)不斷增強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)技能和就業(yè)能力得到鍛煉和提高；師資隊(duì)伍建設(shè)也得到加強(qiáng)，培養(yǎng)了一批雙師型教師；社會(huì)資源得到充分利用，降低了教學(xué)成本。對(duì)企業(yè)而言，無(wú)須付出前期培訓(xùn)費(fèi)用，即可獲得高質(zhì)量、高素質(zhì)的一線人員，提高了企業(yè)聲譽(yù)；降低了用人風(fēng)險(xiǎn)和人工費(fèi)用，提高了競(jìng)爭(zhēng)能力和企業(yè)效益。也緩解了旅游旺季員工緊缺的壓力。旅游管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)行業(yè)為宗旨，以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)地方蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)對(duì)人才的迫切需要，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，與旅游企業(yè)緊密聯(lián)系，實(shí)行校企合作辦學(xué)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的教育機(jī)制。
綜上所述，以培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力、職業(yè)技能為目標(biāo)，以校內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，從產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)為重點(diǎn)，與職業(yè)資格證書(shū)考試相結(jié)合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)的高等職業(yè)教育旅游管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展對(duì)旅游人才培養(yǎng)提出的新要求，也適應(yīng)了高等職業(yè)教育的內(nèi)在要求。
2、構(gòu)建旅游業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展體系
人才培養(yǎng)為旅游業(yè)人才儲(chǔ)備提供了保障，但人才的留用和在崗培訓(xùn)也非常重要，因此，要對(duì)旅游從業(yè)人員的職業(yè)化發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。具體方法如下。
（1）建立各崗位的職業(yè)發(fā)展模式，并逐步推廣。旅游企業(yè)各崗位員工的成熟度直接與該員工接待客戶(hù)的經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，由于資源限制，不可能把每個(gè)員工的培養(yǎng)都放在工作第一線，這樣既浪費(fèi)時(shí)間、財(cái)力、物力，又得不償失。如果有標(biāo)準(zhǔn)化的工作模板，則員工就可以在短期內(nèi)汲取間接經(jīng)驗(yàn)達(dá)到成熟而投入工作。這中工作模板不僅僅是一個(gè)行為標(biāo)準(zhǔn)，更是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)傳承的載體。職業(yè)化工作模板的標(biāo)準(zhǔn)是具體化和行為化。所謂具體化是要求從具體行為出發(fā)描述特定的工作環(huán)境和行為，具體化的另一個(gè)要求是把日常的工作程式化。即除了特殊的例外情況發(fā)生外，員工只要按照職業(yè)化工作模板開(kāi)展工作就可達(dá)到預(yù)期的績(jī)效。行為化說(shuō)的是職業(yè)化工作模板既關(guān)注行為過(guò)程又強(qiáng)調(diào)行為結(jié)果，形式上是對(duì)既定行為的描述，但這種行為必定指向要求的結(jié)果。
（2）組織開(kāi)展系統(tǒng)化的職業(yè)化培訓(xùn)。旅游企業(yè)員工職業(yè)化程度不高是由很多因素造成的，其中職業(yè)化思想和技能的缺乏是主要原因之一。開(kāi)展職業(yè)化培訓(xùn)向員工灌輸這些知識(shí)技能是旅游企業(yè)快速提高員工職業(yè)化水平的首要途徑。
旅游企業(yè)開(kāi)展員工職業(yè)化培訓(xùn)所要面臨的第一個(gè)問(wèn)題是培訓(xùn)什么，即如何選擇和開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程。旅游企業(yè)對(duì)員工職業(yè)化培訓(xùn)不僅要注重通用素質(zhì)的培養(yǎng)，更要從本企業(yè)的企業(yè)文化和具體的崗位要求出發(fā)，開(kāi)發(fā)出專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)用于職業(yè)化培訓(xùn)。
（3）在旅游企業(yè)內(nèi)部建設(shè)職業(yè)化管理體系。職業(yè)化管理體系的基本思路是根據(jù)不同崗位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及企業(yè)文化和組織戰(zhàn)略，提煉出不同崗位員工的職業(yè)化模型，最終形成職業(yè)化工作模板，并以此作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范和培訓(xùn)員工，提高其職業(yè)素養(yǎng),改進(jìn)其工作行為，提升員工的個(gè)人工作業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。職業(yè)化管理過(guò)程是通過(guò)定期的職業(yè)素養(yǎng)評(píng)價(jià)，使員工的任職能力不斷由較低的水平向較高的水平提升，工作行為由不職業(yè)向職業(yè)轉(zhuǎn)變，因而員工承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，職業(yè)化水平越來(lái)越高，業(yè)績(jī)不斷提高。職業(yè)化管理最重要的特征是員工行為的規(guī)范化，不僅要評(píng)估員工做了什么，結(jié)果如何，而且要評(píng)估員工是如何做的。它強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程，即員工是如何達(dá)到目標(biāo)的，在這里結(jié)果不再是唯一的員工能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)化管理認(rèn)為只有通過(guò)規(guī)范員工的行為，使員工職業(yè)化，才能確保業(yè)績(jī)的不斷提升，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才成為可能。
旅游業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的、循序漸進(jìn)的過(guò)程，因此，還有很多其他的細(xì)節(jié)工作需要做，這就有待于旅游行業(yè)本身的努力和旅游從業(yè)人員對(duì)自己的約束。
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【關(guān)鍵詞】旅游業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展
旅游業(yè)是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放逐步成長(zhǎng)起來(lái)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，特別是我國(guó)2008年北京奧運(yùn)的主辦和2010年上海世博會(huì)的召開(kāi)，為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)帶來(lái)前所未有的發(fā)展契機(jī)。相應(yīng)地，各旅游企業(yè)對(duì)人力資源的需求也急劇上升，但由于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，人才市場(chǎng)對(duì)旅游人力資源的儲(chǔ)備不足，加上旅游人才的培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)際需求脫節(jié)，旅游企業(yè)面臨著高速發(fā)展中的人才瓶頸問(wèn)題。旅游企業(yè)只有以現(xiàn)有的人力資源為基礎(chǔ)，在不斷學(xué)習(xí)的過(guò)程中，加大企業(yè)內(nèi)部員工職業(yè)化培訓(xùn)與管理，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)，并構(gòu)建科學(xué)的旅游從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展體系，才能逐步從根本上解決旅游業(yè)發(fā)展中人才的問(wèn)題。
一、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
人才是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，人力資源管理效率直接影響旅游業(yè)的生存和發(fā)展。旅游業(yè)是典型的服務(wù)行業(yè)，是匯集了勞動(dòng)密集型和智力密集型人才的企業(yè)，旅游業(yè)務(wù)的開(kāi)展是一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作，是典型的人對(duì)人、面對(duì)面的服務(wù)工作。可以說(shuō)，“人”是旅行社的核心，是整個(gè)企業(yè)的精髓和支柱，也是企業(yè)中惟一的能動(dòng)要素，是最積極和基本的要素。旅行社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，歸根到底取決于員工隊(duì)伍的素質(zhì)。因此，從業(yè)人員的素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起著極為重要的作用。
隨著我國(guó)旅游業(yè)的飛速發(fā)展，對(duì)旅游業(yè)從業(yè)人員的需要急劇增加。相應(yīng)的，導(dǎo)游人員需求也急劇增加，據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)將成為世界最大的旅游目的地和第四大旅游客源國(guó)。目前我國(guó)導(dǎo)游人員存在著總量不足、結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為兩大特點(diǎn)。
1、旅游從業(yè)人員的總量不足
根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)預(yù)測(cè)，到2009年我國(guó)導(dǎo)游需要量在30萬(wàn)左右，而目前我國(guó)導(dǎo)游人數(shù)是20萬(wàn)人左右。導(dǎo)游的流失率較高，在持導(dǎo)游人員資格證書(shū)、等級(jí)證書(shū)的人員中，目前已不再?gòu)氖聦?dǎo)游工作的有65471人，占33.2%。不同等級(jí)的導(dǎo)游人員,流失率各不相同，資格和特級(jí)導(dǎo)游員流失率較高，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)導(dǎo)游員流失率較低。在持導(dǎo)游人員資格證書(shū)、等級(jí)證書(shū)的人員中，目前已不再?gòu)氖聦?dǎo)游工作的有65471人，占33.2%。其中，持資格證書(shū)人員的流失率為45.3%，持初級(jí)導(dǎo)游員證書(shū)人員的流失率為6.4%，持中級(jí)導(dǎo)游員證書(shū)人員的流失率為14.6%，持高級(jí)導(dǎo)游員證書(shū)人員的流失率為10.l%，持特級(jí)導(dǎo)游員證書(shū)人員的流失率為37%。
2、旅游從業(yè)人員學(xué)歷層次低、等級(jí)結(jié)構(gòu)、語(yǔ)種結(jié)構(gòu)不合理
以導(dǎo)游為例，高中（中專(zhuān)）學(xué)歷占41.7%，大專(zhuān)學(xué)歷只占39.4%，而本科以上學(xué)歷只占18.9%。導(dǎo)游隊(duì)伍嚴(yán)重低等級(jí)（資格和初級(jí)）導(dǎo)游人員占導(dǎo)游隊(duì)伍的絕大多數(shù)，為96.3%；中、高、特級(jí)導(dǎo)游員人數(shù)尚不到4%，特級(jí)導(dǎo)游員全國(guó)只有27人。外語(yǔ)類(lèi)導(dǎo)游人員整體數(shù)量不足，尤其是一些小語(yǔ)種導(dǎo)游人員還很奇缺。2002年，來(lái)我國(guó)的韓國(guó)入境旅游人數(shù)僅次于日本，在主要客源國(guó)中排第二，而我國(guó)現(xiàn)有韓語(yǔ)導(dǎo)游人員僅413人，占外語(yǔ)類(lèi)導(dǎo)游的1.9%，遠(yuǎn)不能滿足對(duì)韓國(guó)市場(chǎng)的接待需要。
3、旅游從業(yè)人員的地區(qū)分布不平衡
從總體上看，我國(guó)東部?。ㄊ校?dǎo)游人員數(shù)量較多，中部和西部?。▍^(qū)、市）導(dǎo)游人員的數(shù)量較少，但西部個(gè)別?。▍^(qū)、市）導(dǎo)游人員嚴(yán)重不足。如目前經(jīng)考試合格的導(dǎo)游人員只有151人，導(dǎo)游嚴(yán)重不足，已成為制約當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。
二、我國(guó)旅游業(yè)人力資源市場(chǎng)的矛盾分析
1、旅游人才需求與專(zhuān)業(yè)人才供給之間的矛盾
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)旅游人才的需求量急劇上升。據(jù)2006年國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前旅游業(yè)專(zhuān)業(yè)人員約為600萬(wàn)，而實(shí)際需要專(zhuān)業(yè)旅游人才在800萬(wàn)以上，旅游業(yè)專(zhuān)業(yè)人才缺口至少在200萬(wàn)以上。旅游行業(yè)人才資源（指中高層管理人才）2010年將達(dá)到7萬(wàn)人左右，對(duì)比目前僅有的3萬(wàn)多人，缺口極大。然而來(lái)自各大高校的就業(yè)指導(dǎo)中心的信息表明，旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生的一次性就業(yè)率不足60%，并且同時(shí)就業(yè)的畢業(yè)生中，有相當(dāng)一部分同學(xué)從事的并不是專(zhuān)業(yè)對(duì)口工作。造成以上矛盾的主要原因包括三個(gè)方面。一是目前旅游企業(yè)在人力資源管理及人才隊(duì)伍建設(shè)上滯后于企業(yè)發(fā)展速度。二是說(shuō)明旅游人才教育機(jī)構(gòu)在旅游人才培養(yǎng)模式與實(shí)際人才需求標(biāo)準(zhǔn)之間存在矛盾。三是旅游專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的缺陷導(dǎo)致部分人才培養(yǎng)效率低，效果不理想。
2、旅游業(yè)蓬勃發(fā)展與旅游人才流失之間的矛盾
旅游企業(yè)作為服務(wù)業(yè)，其人才的流失率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，同時(shí)，來(lái)自各大高校就業(yè)指導(dǎo)中心的數(shù)據(jù)顯示，有相當(dāng)一部分旅游專(zhuān)業(yè)大學(xué)生不愿從事與本專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作。很多畢業(yè)生因?yàn)閷?duì)服務(wù)業(yè)的偏見(jiàn)而改做他行。
3、旅游人才缺口較大與旅游從業(yè)人員的素質(zhì)普遍較低之間的矛盾
在旅游人才存在缺口的同時(shí)，我國(guó)旅游從業(yè)人員素質(zhì)也普遍偏低。首先是旅游從業(yè)人員中的絕大多數(shù)學(xué)歷偏低。據(jù)廈門(mén)市一項(xiàng)關(guān)于旅游人力資源的調(diào)查顯示，2004年廈門(mén)市旅游業(yè)從業(yè)人員中旅游專(zhuān)業(yè)人員僅占28.68%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)中中等職業(yè)教育占73.79%，大專(zhuān)教育占20.36%，本科教育占5.56%，碩士研究生教育0.29%，高學(xué)歷者比重在各行業(yè)中屬于偏低。其次是許多高校畢業(yè)的旅游專(zhuān)業(yè)大學(xué)生由于專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教育體制等原因常常不能勝任行業(yè)中的實(shí)戰(zhàn)工作。
上述三種矛盾直接導(dǎo)致我國(guó)旅游業(yè)從業(yè)人員的供應(yīng)不足。
三、解決我國(guó)旅游業(yè)人力資源市場(chǎng)矛盾的主要措施
1、加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，完善培養(yǎng)機(jī)制
所謂人才培養(yǎng)機(jī)制，是指在一定的教育思想指導(dǎo)下，對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)制及教學(xué)過(guò)程等諸要素進(jìn)行的組合。因此，人才培養(yǎng)機(jī)制的建立，就是要根據(jù)不同情況對(duì)以上諸因素進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)組合，尋求一個(gè)較理想的符合實(shí)際情況的人才培養(yǎng)模式。隨著社會(huì)對(duì)旅游人才需求的不斷增長(zhǎng)，人才培養(yǎng)開(kāi)始從學(xué)歷本位到能力本位的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)著旅游管理專(zhuān)業(yè)必須要從教育理念、發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)院定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方法和手段等方面，重新審視旅游管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制。從我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃來(lái)看，旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是要在2020年成為世界旅游強(qiáng)國(guó)，旅游行業(yè)人才的需求將日益旺盛。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)旅游人才的培養(yǎng)，而旅游人才的培養(yǎng)主要靠旅游教育。旅游業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)，具有服務(wù)屬性、實(shí)踐性較強(qiáng)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的有用性，旅游企業(yè)對(duì)就業(yè)人員的需求除要求掌握必要的理論知識(shí)外，更多的是具備實(shí)踐的能力和經(jīng)驗(yàn)，因此，旅游管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)建立起以培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力、職業(yè)技能為目標(biāo)，以校內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)、產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)為重點(diǎn)，與職業(yè)資格證書(shū)考試相結(jié)合的高等職業(yè)教育旅游管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式。主要體現(xiàn)為如下幾個(gè)方面。
（1）樹(shù)立“素質(zhì)、能力、技能”的培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)的課程體系。旅游管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以素質(zhì)、技能、能力的培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基礎(chǔ)理論以“必需、夠用”為度，不追求系統(tǒng)性，專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性，強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能培養(yǎng)，將相關(guān)理論課程融入實(shí)踐課程，并按技能要求形成模塊化組合，逐步構(gòu)建“素質(zhì)、能力、技能”的層次結(jié)構(gòu)課程體系。通過(guò)學(xué)期考核、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文及畢業(yè)答辯等培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能。通過(guò)大學(xué)期間幾年的培養(yǎng)，促進(jìn)旅游管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生管理實(shí)務(wù)技能得以提升。（2）優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)，充分利用校內(nèi)外實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地，著重培養(yǎng)應(yīng)用性人才。首先，突出專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。旅游管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)是實(shí)踐性強(qiáng)，教學(xué)環(huán)節(jié)中應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。其次，建立模擬實(shí)驗(yàn)室是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的基礎(chǔ)。旅游管理專(zhuān)業(yè)人才除具備基礎(chǔ)理論知識(shí)外，還應(yīng)具備應(yīng)用能力，特別是實(shí)踐酒店服務(wù)技能、導(dǎo)游講解能力、旅行社管理能力和旅游企業(yè)軟件使用能力。實(shí)驗(yàn)室可以為這些能力和技能的培養(yǎng)提供空間和條件，也只有經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室的初步培訓(xùn)，學(xué)生將來(lái)才能更好地適應(yīng)具體崗位。最后，社會(huì)實(shí)踐是培養(yǎng)、提高學(xué)生職業(yè)能力的主要途徑。因此，必須十分注意對(duì)學(xué)生合作能力、公關(guān)能力、協(xié)調(diào)能力、心理承受能力的培養(yǎng)。校內(nèi)外實(shí)踐是學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）建設(shè)，人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)。旅游管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)充分挖掘資源，創(chuàng)造條件，保證學(xué)生在校期間利用課余時(shí)間參與旅游企業(yè)活動(dòng)、培養(yǎng)職業(yè)能力，保證學(xué)生能夠有大段的時(shí)間在旅游企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，充分地適應(yīng)旅游企業(yè)工作環(huán)境，提高職業(yè)能力。
（3）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立校企合作，以滿足旅游行業(yè)需要為目標(biāo)的教學(xué)體系。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的“雙贏”目標(biāo)。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，制定了既符合人才培養(yǎng)目標(biāo)，又滿足社會(huì)、企業(yè)人才需求的“專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案”，推動(dòng)了教學(xué)改革的深入開(kāi)展。通過(guò)合作教育，學(xué)生能力和素質(zhì)得到提高，學(xué)生對(duì)行業(yè)和社會(huì)進(jìn)行零距離接觸，專(zhuān)業(yè)意識(shí)不斷增強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)技能和就業(yè)能力得到鍛煉和提高；師資隊(duì)伍建設(shè)也得到加強(qiáng)，培養(yǎng)了一批雙師型教師；社會(huì)資源得到充分利用，降低了教學(xué)成本。對(duì)企業(yè)而言，無(wú)須付出前期培訓(xùn)費(fèi)用，即可獲得高質(zhì)量、高素質(zhì)的一線人員，提高了企業(yè)聲譽(yù)；降低了用人風(fēng)險(xiǎn)和人工費(fèi)用，提高了競(jìng)爭(zhēng)能力和企業(yè)效益。也緩解了旅游旺季員工緊缺的壓力。旅游管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)行業(yè)為宗旨，以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)地方蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)對(duì)人才的迫切需要，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，與旅游企業(yè)緊密聯(lián)系，實(shí)行校企合作辦學(xué)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的教育機(jī)制。
綜上所述，以培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力、職業(yè)技能為目標(biāo)，以校內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，從產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)為重點(diǎn)，與職業(yè)資格證書(shū)考試相結(jié)合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)的高等職業(yè)教育旅游管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展對(duì)旅游人才培養(yǎng)提出的新要求，也適應(yīng)了高等職業(yè)教育的內(nèi)在要求。
2、構(gòu)建旅游業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展體系
人才培養(yǎng)為旅游業(yè)人才儲(chǔ)備提供了保障，但人才的留用和在崗培訓(xùn)也非常重要，因此，要對(duì)旅游從業(yè)人員的職業(yè)化發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。具體方法如下。
（1）建立各崗位的職業(yè)發(fā)展模式，并逐步推廣。旅游企業(yè)各崗位員工的成熟度直接與該員工接待客戶(hù)的經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，由于資源限制，不可能把每個(gè)員工的培養(yǎng)都放在工作第一線，這樣既浪費(fèi)時(shí)間、財(cái)力、物力，又得不償失。如果有標(biāo)準(zhǔn)化的工作模板，則員工就可以在短期內(nèi)汲取間接經(jīng)驗(yàn)達(dá)到成熟而投入工作。這中工作模板不僅僅是一個(gè)行為標(biāo)準(zhǔn)，更是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)傳承的載體。職業(yè)化工作模板的標(biāo)準(zhǔn)是具體化和行為化。所謂具體化是要求從具體行為出發(fā)描述特定的工作環(huán)境和行為，具體化的另一個(gè)要求是把日常的工作程式化。即除了特殊的例外情況發(fā)生外，員工只要按照職業(yè)化工作模板開(kāi)展工作就可達(dá)到預(yù)期的績(jī)效。行為化說(shuō)的是職業(yè)化工作模板既關(guān)注行為過(guò)程又強(qiáng)調(diào)行為結(jié)果，形式上是對(duì)既定行為的描述，但這種行為必定指向要求的結(jié)果。
（2）組織開(kāi)展系統(tǒng)化的職業(yè)化培訓(xùn)。旅游企業(yè)員工職業(yè)化程度不高是由很多因素造成的，其中職業(yè)化思想和技能的缺乏是主要原因之一。開(kāi)展職業(yè)化培訓(xùn)向員工灌輸這些知識(shí)技能是旅游企業(yè)快速提高員工職業(yè)化水平的首要途徑。
旅游企業(yè)開(kāi)展員工職業(yè)化培訓(xùn)所要面臨的第一個(gè)問(wèn)題是培訓(xùn)什么，即如何選擇和開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程。旅游企業(yè)對(duì)員工職業(yè)化培訓(xùn)不僅要注重通用素質(zhì)的培養(yǎng)，更要從本企業(yè)的企業(yè)文化和具體的崗位要求出發(fā)，開(kāi)發(fā)出專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)用于職業(yè)化培訓(xùn)。
（3）在旅游企業(yè)內(nèi)部建設(shè)職業(yè)化管理體系。職業(yè)化管理體系的基本思路是根據(jù)不同崗位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及企業(yè)文化和組織戰(zhàn)略，提煉出不同崗位員工的職業(yè)化模型，最終形成職業(yè)化工作模板，并以此作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范和培訓(xùn)員工，提高其職業(yè)素養(yǎng),改進(jìn)其工作行為，提升員工的個(gè)人工作業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。職業(yè)化管理過(guò)程是通過(guò)定期的職業(yè)素養(yǎng)評(píng)價(jià)，使員工的任職能力不斷由較低的水平向較高的水平提升，工作行為由不職業(yè)向職業(yè)轉(zhuǎn)變，因而員工承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，職業(yè)化水平越來(lái)越高，業(yè)績(jī)不斷提高。職業(yè)化管理最重要的特征是員工行為的規(guī)范化，不僅要評(píng)估員工做了什么，結(jié)果如何，而且要評(píng)估員工是如何做的。它強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程，即員工是如何達(dá)到目標(biāo)的，在這里結(jié)果不再是唯一的員工能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)化管理認(rèn)為只有通過(guò)規(guī)范員工的行為，使員工職業(yè)化，才能確保業(yè)績(jī)的不斷提升，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才成為可能。
旅游業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的、循序漸進(jìn)的過(guò)程，因此，還有很多其他的細(xì)節(jié)工作需要做，這就有待于旅游行業(yè)本身的努力和旅游從業(yè)人員對(duì)自己的約束。
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關(guān)鍵詞：拉薩；旅游業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；規(guī)劃
拉薩是一座充滿魅力的千年古城，現(xiàn)轄堆龍德慶縣、當(dāng)雄縣、尼木縣、曲水縣、林周縣、達(dá)孜縣、墨竹工卡縣和城關(guān)區(qū)（七縣一區(qū)），享譽(yù)中外的布達(dá)拉宮、大昭寺和羅布林卡，燦爛悠久的藏文化、雋美的高原生態(tài)風(fēng)光，構(gòu)成了拉薩得天獨(dú)厚的旅游吸引力。作為西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教的中心，以拉薩古城為核心的拉薩旅游業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)發(fā)展也因此在近些年取得了可喜的成就。
一、拉薩旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)拉薩市旅游局統(tǒng)計(jì)，截止2010年12月31日，全市旅游各項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)新高，共接待國(guó)內(nèi)外游客413萬(wàn)人次，比2009年同期增長(zhǎng)28.96%，實(shí)現(xiàn)旅游收入42億元，比2009年同期增長(zhǎng)28.18%。拉薩旅游業(yè)緊緊圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，已具備一定的規(guī)模，基本滿足游客的消費(fèi)需求。
吃：來(lái)拉薩旅游，除了可以吃到全國(guó)各地的風(fēng)味食品外，還可以品嘗味道甘美的青稞酒、濃香的酥油茶和各種藏式餐飲。
?。豪_現(xiàn)有賓館（飯店）336家，其中星級(jí)賓館（飯店）90家，星級(jí)家庭旅館15家，社會(huì)旅館231家，共有客房16426間、床位30558張。拉薩目前有旅行社78家，專(zhuān)職導(dǎo)游2000多名，旅游汽車(chē)公司23家，旅游車(chē)輛2754輛。
行：目前，拉薩已形成了貢嘎機(jī)場(chǎng)為核心的航空網(wǎng)（邦達(dá)機(jī)場(chǎng)、米林機(jī)場(chǎng)、和平機(jī)場(chǎng)、昆沙機(jī)場(chǎng)）、公路）（全區(qū)公路網(wǎng)的網(wǎng)心）、鐵路（青藏鐵路、拉日鐵路）為主的立體化交通運(yùn)輸體系。
游：按照“規(guī)劃先行、環(huán)保第一、整體保護(hù)、局部開(kāi)發(fā)”的原則，拉薩目前正在形成 “一城（圣城拉薩作為重要的旅游中心）一湖（天湖納木錯(cuò)作為生態(tài)旅游中心）三廊道（茶馬驛道東廊道、南亞通道西廊道、圣湖天路北廊道）” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。此外，拉薩在市郊重點(diǎn)打造覆蓋拉薩七個(gè)郊縣的“一湖七區(qū)”重點(diǎn)旅游發(fā)展片區(qū)。
購(gòu)：來(lái)拉薩旅游，不僅可以領(lǐng)略美麗的自然風(fēng)光，還可以購(gòu)買(mǎi)許多特色民族商品和特產(chǎn)，如：傳統(tǒng)手工制作的地毯、藏刀，馳名天下的靈芝、藏紅花、冬蟲(chóng)夏草、雪蓮花等藏藥材。
娛：拉薩城區(qū)有各種演藝場(chǎng)所，獨(dú)特朗瑪廳文化讓游客流連忘返，在這里你還可以觀賞獨(dú)特的藏族歌舞表演，西藏民族歌舞將民族傳統(tǒng)藝術(shù)與現(xiàn)代文藝相結(jié)合，獨(dú)具魅力。
二、拉薩旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析
（一）拉薩旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境分析
1.區(qū)位條件
拉薩是中國(guó)海拔最高的省會(huì)城市，是西藏最重要的旅游目的地，也是中國(guó)大西南溝通內(nèi)地與南亞諸國(guó)的重要中轉(zhuǎn)站。區(qū)位優(yōu)勢(shì)必將使拉薩的旅游業(yè)有光明的前景。
2.旅游資源概況
拉薩地處青藏高原西南部，雪域冰峰、高原湖泊、寬闊的拉薩河谷等構(gòu)成了拉薩神奇多樣的自然旅游資源，世界文化遺產(chǎn)布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡，黃教六大寺中的甘丹寺、哲蚌寺和色拉寺，美妙絕倫的藏式建筑、壁畫(huà)、唐卡和塑像藝術(shù)，獨(dú)具神韻的藏歌、藏舞、藏戲，神奇的藏醫(yī)藥，以及異彩紛呈的藏民族風(fēng)情，構(gòu)成了拉薩高品位與極具壟斷性的人文旅游資源。
3.拉薩旅游發(fā)展現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái)就是西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教的中心，以拉薩古城為核心的拉薩旅游業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)發(fā)展也因此在近些年有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，“十一五”期間，拉薩市共接待國(guó)內(nèi)外游客1313.68萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入133.42億元。但由于管理體制不順、交通瓶頸限制、建設(shè)與宣傳投入滯后等原因，使得拉薩現(xiàn)有旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)還很單一，總量規(guī)模還有很多空間提升，旅游資源的保護(hù)與利用工作還不到位，尤其是旅游活動(dòng)與宗教活動(dòng)相互不協(xié)調(diào)。
（二）、旅游發(fā)展總體構(gòu)想
1.拉薩旅游發(fā)展戰(zhàn)略
一是突出拉薩作為市域及西藏地區(qū)旅游目的地和中轉(zhuǎn)站的功能和作用、提高中心輻射能力的旅游中心戰(zhàn)略；二是開(kāi)發(fā)藏民族文化旅游和自然生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品、促進(jìn)拉薩旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化的產(chǎn)品替代與推進(jìn)戰(zhàn)略；三是以拉薩城區(qū)為依托、通過(guò)建設(shè)快速旅游通道構(gòu)筑以線串區(qū)、逐級(jí)擴(kuò)散的資源組合式集群開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；四是由政府組織和引導(dǎo)，創(chuàng)造旅游投資、環(huán)境營(yíng)造等方面條件和氛圍，同時(shí)逐步引進(jìn)和培育市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)拉薩旅游業(yè)自我發(fā)展能力的政府主導(dǎo)戰(zhàn)略。
2.拉薩旅游發(fā)展重點(diǎn)
重點(diǎn)構(gòu)建兩大核心旅游區(qū)（南部宗教文化旅游區(qū)和北部自然生態(tài)旅游區(qū)），四個(gè)輔游覽區(qū)（尼木藏鄉(xiāng)文化游覽區(qū)、甲瑪溝游覽區(qū)、德仲游覽區(qū)和熱振寺游覽區(qū)）；形成一環(huán)一線旅游精品；發(fā)展8個(gè)以上國(guó)家級(jí)并具有一定國(guó)際影響力的旅游精品項(xiàng)目；培育1個(gè)一級(jí)（拉薩市）、2個(gè)二級(jí)（墨竹工卡縣城和當(dāng)雄縣城）旅游組織中心。
（三）拉薩旅游產(chǎn)品與旅游項(xiàng)目規(guī)劃
1.拉薩旅游產(chǎn)品規(guī)劃
（1）構(gòu)建拉薩精品旅游線路
一環(huán)：拉薩城區(qū)達(dá)孜甘丹寺林周熱振寺、柏樹(shù)林當(dāng)雄納木錯(cuò)、念青唐古拉山、羊八井地?zé)岫妖埖聭c楚布寺拉薩城區(qū)
一線：日喀則尼木吞巴藏香村曲水卓瑪拉康拉薩城區(qū)達(dá)孜甘丹寺墨竹工卡甲瑪溝、斯金拉木錯(cuò)林芝（或反之）。該旅游線是西藏旅游黃金線路的重要組成部分。
（2）推出拉薩藏傳佛教文化觀光旅游產(chǎn)品
·轉(zhuǎn)經(jīng)線路：內(nèi)圈、中圈（帕廓）、外圈（林廓）
·市區(qū)朝圣環(huán)線：布達(dá)拉宮大昭寺羅布林卡哲蚌寺色拉寺甘丹寺等
·市域朝圣環(huán)線：大昭寺布達(dá)拉宮羅布林卡哲蚌寺色拉寺甘丹寺直貢提寺熱振寺楚布寺
·區(qū)域朝圣游線：拉薩日喀則山南
（3）拉薩藏民族文化旅游產(chǎn)品
拉薩城區(qū)藏式民居大院及傳統(tǒng)街區(qū)觀光；藏醫(yī)藏藥探源與體驗(yàn)；雪頓節(jié)、藏歷新年等民族節(jié)慶之旅。
（4）拉薩鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品
以娘熱民俗風(fēng)情園、甲瑪溝景區(qū)、尼木吞巴藏香村、當(dāng)雄草原風(fēng)情區(qū)等特色鄉(xiāng)村旅游資源為依托的鄉(xiāng)村風(fēng)情之旅。
（5）自然觀光旅游產(chǎn)品
·區(qū)內(nèi)游線：拉薩達(dá)孜林周熱振當(dāng)雄納木錯(cuò)念青唐古拉山羊八井拉薩
·區(qū)際游線：拉薩昆明成都（包括其間的大香格里拉地區(qū)和茶馬古道）
2.拉薩旅游項(xiàng)目規(guī)劃
（1）對(duì)現(xiàn)有宗教文化景點(diǎn)的提升與擴(kuò)容。
（2）新增 宗教文化旅游景點(diǎn)，拉薩“四大林”及其它特色寺廟（拉薩“四大林”即丹吉林或丹杰林、功德林、策墨林或策門(mén)林、次角林或策覺(jué)林。注：所謂“林”是指圣地或寺院，是舊時(shí)西藏政教合一的寺廟，掌握極大權(quán)力）。
（3）加快自然生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)（納木錯(cuò)湖、羊八井地?zé)帷⒌轮贉厝?、日多溫泉）?/p>
（四）拉薩旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃
1.進(jìn)一步開(kāi)發(fā)目標(biāo)市場(chǎng)
國(guó)際旅游：一級(jí)市場(chǎng)——西歐、北美市場(chǎng)，東亞的日本、韓國(guó)以及港澳臺(tái)地區(qū)；二級(jí)市場(chǎng)——東南亞、澳洲、南亞、西亞市場(chǎng)；三級(jí)市場(chǎng)——中亞、中東、東歐等新興旅華市場(chǎng)。
國(guó)內(nèi)旅游：一級(jí)市場(chǎng)——西藏自治區(qū)內(nèi)其它城市，成渝、京津、長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)大中城市；二級(jí)市場(chǎng)——西南其它地區(qū)和華中地區(qū)；三級(jí)市場(chǎng)——東北、西北地區(qū)大中城市。
2.營(yíng)銷(xiāo)及宣傳拉薩總體旅游形象及口號(hào)
總體旅游形象：神秘拉薩，雪域圣地
總體形象口號(hào)：神秘宗教文化·神圣雪域圣城·神奇世界屋脊
3.市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略
以部門(mén)合作促銷(xiāo)、區(qū)內(nèi)合作促銷(xiāo)、旅游節(jié)事促銷(xiāo)、整合促銷(xiāo)和價(jià)格促銷(xiāo)戰(zhàn)略為主。
（五）拉薩旅游交通與基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
目前，拉薩的對(duì)外交通主要是青藏鐵路、多條進(jìn)出藏公路，即“一區(qū)三廊道”（城區(qū)和三條國(guó)道）和多條進(jìn)出藏航空交通，以拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)為中心，開(kāi)辟更多區(qū)內(nèi)外以旅游熱點(diǎn)城市為核心的新航線，公路以拉薩市區(qū)為中心（拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)的高速公路也將于本月開(kāi)通）、兩縱兩橫的快速通道為骨架的路網(wǎng)格局。旅游服務(wù)設(shè)施依托拉薩城區(qū)、縣城及重要的旅游節(jié)點(diǎn)布局。住宿設(shè)施建設(shè)以穩(wěn)固發(fā)展高中檔與經(jīng)濟(jì)型相結(jié)合的旅游星級(jí)飯店為主，同時(shí)積極發(fā)展青年旅舍，以及緩解季節(jié)性供需矛盾的家庭旅館、帳篷林卡等住宿設(shè)施，在主要旅游景區(qū)建設(shè)醫(yī)療急救站。
（六）拉薩城市旅游規(guī)劃
突出藏傳佛教文化、藏民俗文化和藏醫(yī)藥文化三大主題，選擇一批保存較好的歷史建筑（寺廟、民居大院、紀(jì)念地）進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，并作為專(zhuān)題博物館或旅游景點(diǎn)開(kāi)放，規(guī)劃八廓街、雪村、河心島三大集觀光、散步、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等功能為一體的游客活動(dòng)場(chǎng)所，組織策劃藏戲表演節(jié)目，同時(shí)有重點(diǎn)的發(fā)展和推介一批有極具特色的朗瑪廳，豐富夜間的活動(dòng)安排。開(kāi)辟旅游巴士專(zhuān)線，設(shè)計(jì)“拉薩古城探密一日步行游”線路，設(shè)置完善的標(biāo)識(shí)和景點(diǎn)說(shuō)明。
參考文獻(xiàn)：
[1]王穎. 西藏旅游發(fā)展戰(zhàn)略探析. 地域研究與開(kāi)發(fā),2008,(4).
