時間：2022-02-28 14:26:11
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低保檔案信息管理工作的開展，是以社會服務(wù)政策落實、社會救濟(jì)收益落實為中心，其管理職責(zé)以記錄低保用戶信息、低保福利領(lǐng)取信息、低保服務(wù)信息為主，所以，其管理工作的開展具有廣泛性、動態(tài)性、雙軌性、多層面性。廣泛性是指低保檔案管理針對廣大民眾群體，其低保申報人員、生活需求等方面存在明顯差異，而動態(tài)性是指隨著民生政策的多項調(diào)整，低保檔案管理也需要隨著政策、服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整。最后，明確低保檔案信息管理的特性，對吉林省公主嶺市的社會救助體系完善及創(chuàng)新有積極作用。
2吉林省公主嶺市低保檔案信息管理現(xiàn)狀
吉林省公主嶺市以搭建局域網(wǎng)絡(luò)的方式，對區(qū)域內(nèi)的民生需求、低保用戶信息、低保用戶服務(wù)及民生政策落實等方面進(jìn)行分化與調(diào)整，在注重低保檔案信息管理處理的前提下，對低保檔案進(jìn)行審核及分類，但是，低保用戶本身的信息虛假問題、低保申請審核及立案存儲等方面，還需要進(jìn)一步總結(jié)與統(tǒng)一處理。例如，吉林省公主嶺市的低保申請與低保審核分化為兩個體系，部分低保服務(wù)提供極容易出現(xiàn)材料不齊全、不規(guī)范的情況。此外，低保服務(wù)工作的開展，其管理工作忽略了服務(wù)時效性，部分低保申請及立案缺少及時性，嚴(yán)重影響低保檔案信息管理工作的效率提升。最后，隨著大數(shù)據(jù)信息及網(wǎng)絡(luò)平臺搭建，低保電子檔案的數(shù)據(jù)庫安全也影響低保檔案信息管理的效果優(yōu)化，低保檔案信息存儲以五年為主，但是，這并不能滿足社會救助體系及低保服務(wù)的綜合性落實與改革。吉林省公主嶺市低保檔案信息管理雖然有專業(yè)化流程，但是，立案時效、申報信息審核、低保用戶服務(wù)提供、檔案信息的安全性等方面仍需進(jìn)一步強化。缺少針對低保檔案信息的管理及安全保護(hù)，直接影響網(wǎng)絡(luò)背景下的新型社會救助體系創(chuàng)新。
3優(yōu)化吉林省公主嶺市低保檔案信息管理的可行性措施
3.1深化低保檔案信息的基礎(chǔ)建設(shè)。低保檔案的基礎(chǔ)建設(shè)需要從低保人員檔案、低保檔案保存規(guī)范性入手，這是構(gòu)建新型社會救助體系的基礎(chǔ)性工作。對吉林省公主嶺市的不同低保人員進(jìn)行集中處理，并以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村為基點，對低保人群的基本信息、生活水平、貧困程度等方面進(jìn)行信息收集，以此為后續(xù)的低保服務(wù)開展提供信息依據(jù)。針對低保檔案信息的收集、存儲，以完善檔案規(guī)范管理制度的方式，結(jié)合村鎮(zhèn)的實際情況，構(gòu)建專項的檔案管理制度。例如，部分低保用戶身體有殘疾，可以采用成立“殘疾人低保檔案庫”的方式，對不同殘疾等級的低保用戶提供不同的社會救助服務(wù)。3.2落實動態(tài)管理。民生政策及新型社會救助服務(wù)體系的構(gòu)建，需要結(jié)合吉林省公主嶺市的民生情況以及低保服務(wù)的落實情況進(jìn)行分析，在與其他行政部門協(xié)調(diào)落實社會服務(wù)的過程中，需要針對低保用戶的經(jīng)濟(jì)水平變化進(jìn)行調(diào)整。強化低保申請及低保辦理的資質(zhì)，在明確低保對象后，為期發(fā)放低保金。針對部分已經(jīng)“脫貧”用戶，需要及時進(jìn)行處理，采用定期、不定期的抽查、民生普及的方式，對低保用戶、申報低保人群的經(jīng)濟(jì)條件、實際生活情況進(jìn)行信息收集與整理，這是利用低保檔案信息實現(xiàn)低保服務(wù)效益最大化的關(guān)鍵性工作。3.3強化信息化數(shù)據(jù)庫的安全性。隨著網(wǎng)絡(luò)低保檔案信息庫的構(gòu)建，相對簡化了低保檔案信息的管理流程，但是，信息化數(shù)據(jù)庫的安全性及技術(shù)應(yīng)用等方面仍需進(jìn)一步強化，所以，吉林省公主嶺市的低保檔案信息管理，需要針對不同低保人群、不同時間段內(nèi)的低保申請用戶進(jìn)行專項管理，以成立“低保申請數(shù)據(jù)庫”、“低保審核數(shù)據(jù)庫”、“低保用戶服務(wù)數(shù)據(jù)庫”、“低保用戶調(diào)查數(shù)據(jù)庫”的方式，實現(xiàn)社會救助體系的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。局域網(wǎng)絡(luò)的安全需要以信息查詢準(zhǔn)則、信息隱蔽性為中心，例如，不允許擅自對低保用戶信息進(jìn)行拷貝，以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測的方式，對低保檔案信息的應(yīng)用方式進(jìn)行監(jiān)管，以此提高低保檔案信息的安全性。3.4注重人員管理及培養(yǎng)。吉林省公主嶺市新型社會救助體系及低保檔案管理工作的落實與調(diào)整，需要從人員培訓(xùn)、人員管理的角度進(jìn)行強化。采用“獎懲制度”并從的方式，對低保檔案的經(jīng)手人員進(jìn)行管理，針對人員的信息處理效率、信息存儲全面性、信息安全性保護(hù)等方面進(jìn)行審核，以構(gòu)建綜合性人員管理制度的方式，實現(xiàn)低保服務(wù)處理時效性、管理效果的綜合提升。在分化人才培養(yǎng)及檔案人員管理的過程中，需要以低保檔案數(shù)據(jù)庫為中心，并以成立檔案人員培訓(xùn)機制的方式，對檔案人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息處理能力等方面進(jìn)行提升，以此推動新型社會救助體系建設(shè)及低保檔案信息管理質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者:左丹 單位:吉林省公主嶺市民政局社會救助事業(yè)中心
低保檔案是經(jīng)過縣、鄉(xiāng)級人民政府和街道辦事處對低保的受理、調(diào)查、審查等程序中所形成的文件資料，建立和完善低保檔案、實施規(guī)范化管理，既是低保工作順利進(jìn)行的需要，也是以改善民生為重點的客觀需求。低保檔案管理原則上可分為分級管理和日常管理。分級管理主要包括：低保戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，填寫城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批表，提交居民戶口簿復(fù)印件、家庭成員證明以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)證明；居民身份證復(fù)印件；家庭收入證明；殘疾證明等；經(jīng)街道、鎮(zhèn)政府民政部門進(jìn)行審核，提出意見，最后報縣民政局審查做出聯(lián)審聯(lián)批決定。若審核通過，縣民政局根據(jù)低保對象花名冊、低保對象分類統(tǒng)計表，低保金統(tǒng)計表劃撥憑證等相關(guān)的低保資料進(jìn)行低保金社會化發(fā)放操作，并定期對低保戶進(jìn)行檢查、臨時抽查。由此可見，低保戶的審批過程經(jīng)過民政部門三個層面：社區(qū)、鎮(zhèn)、縣級部門，由于每個部門針對管理低保檔案資料不同，在進(jìn)行管理工作的同時，應(yīng)該對低保檔案進(jìn)行規(guī)范管理，這樣才能更好地保障檔案完整性，從而能保障低保工作順利進(jìn)行。而日常管理類檔案是在分級管理工作中所形成的，是對各類檔案進(jìn)行日常管理，低保對象申報材料審批后，以戶為單元建檔，實行一戶一號制度，在低保戶存在期間，民政部門可根據(jù)實際情況對低保戶的低保金進(jìn)行停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)等，實施動態(tài)監(jiān)管。檔案的管理人員必須對低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況變動表、收入證明、情況說明、審核材料、調(diào)查情況等資料進(jìn)行歸檔，并裝訂成冊，實行有效管理。低保檔案管理涉及面較廣，工作量大，必須對低保對象全部建檔，實行審批分級管理、日常管理隨時歸檔的原則；并且應(yīng)規(guī)范管理流程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保低保工作進(jìn)行的井然有序。
2加強低保檔案基礎(chǔ)性工作
低保檔案真實地記錄了低保政策的落實情況，反映了享受低保待遇家庭的狀況，是決策低保資金發(fā)放的依據(jù)，是低保工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。因此加強低保檔案基礎(chǔ)性工作至關(guān)重要。低保檔案工作的基本內(nèi)容：檔案的收集歸檔、整理編目、保管期限及移交、檔案的利用。
2.1低保檔案的收集及歸檔
鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專門人員，對申請低保人員填寫的審批表及相關(guān)的證明收集整理，建立資料檔案?？h級民政部門對提交的申報材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行全部歸檔，做到隨辦隨歸，開口管理。
2.2低保檔案的整理編目
由于低保檔案是以戶為單元建檔，為妥善管理大批量檔案，應(yīng)將低保檔案按照申請審批過程中材料提交先后順序或文件重要程度進(jìn)行排列并編碼，放到檔案盒里，以便補充材料或增加新材料，低保檔案應(yīng)按照時間順序?qū)n案進(jìn)行排列、編號。
2.3低保檔案的保管期限及移交
因低保檔案實行一戶一號制度，實行開口管理，在低保存在期間，其保管期限應(yīng)在停保后確定，一般再保存5年，須提交機關(guān)綜合檔案室，因為屬于短期保存，不需向當(dāng)?shù)赝墮n案局移交。
2.4低保檔案的利用
低保檔案主要供有關(guān)的管理機關(guān)及單位使用，不對外開放，未經(jīng)縣級以上機關(guān)，不允許將相關(guān)的低保資料信息對外公開。低保檔案一般僅限內(nèi)部查閱，不得外借。如若想查詢個人低保信息，可憑借身份證和低保證明經(jīng)審批查閱，但僅可查閱本人不得查閱其他人員檔案。
2.5完善低保對象個人申報材料
低保對象個人資料包括：個人申請書、低保對象申報（審批）表、低保對象家庭生活狀況調(diào)查表、誠信承諾書、法定贍養(yǎng)人員簽名認(rèn)可證實表、居民戶口薄、身份證復(fù)印件、申請人及家庭成員收入狀況證明，以及低保管理機構(gòu)要求提供的其他相關(guān)材料（如下崗證、社保證明、結(jié)婚證、離婚證或判決書、殘疾證、學(xué)生證或入學(xué)通知書、就業(yè)狀況證明、勞動能力狀況證明、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補助費的數(shù)額及用途證明、有關(guān)裁決判決材料等）。低保審批表僅有一份，由縣民政局存檔。凡低保申報材料不齊全的一律不予審批。
2.6加強低保檔案資料的收集與整理
低保對象個人資料檔案，實行一戶一檔，編號管理。城鄉(xiāng)低保檔案以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位收集整理，做到一戶一檔；低保對象個人資料檔案不齊全的，各地要以低保對象簽到、年審為契機進(jìn)行收集補齊存檔?？h民政局應(yīng)配備低保檔案柜和低保檔案盒。除低保個人資料建檔外，低保金領(lǐng)取存折發(fā)放表、低保對象花名冊、調(diào)整（停止）低保待遇花名冊等業(yè)務(wù)資料和公文材料也要一并建檔。
3動態(tài)報表類的檔案管理
城市低保：《城市低保對象綜合統(tǒng)計表》、《城市低保對象保障金發(fā)放審批表》、《城市低保對象動態(tài)情況統(tǒng)計表》、《城市低保對象花名表》（電子版）、《城市低保對象分類施保情況統(tǒng)計表》、《城市低保特定救助對象統(tǒng)計表》、《城市低保特定救助對象統(tǒng)計表》按月上報，每月二十五日前報當(dāng)月報表。農(nóng)村低保：《農(nóng)村低保對象綜合統(tǒng)計表》、《農(nóng)村低保對象保障金發(fā)放審批表》、《農(nóng)村低保對象動態(tài)情況統(tǒng)計表》、《農(nóng)村低保對象花名表》（電子版）。以上報表按季上報，每年三月、六月、九月、十二月三十日前報本季報表。當(dāng)月（季）各報表間的戶數(shù)、人數(shù)、金額等要相互對應(yīng)吻合。其中，新審批、復(fù)核無變化、終止，復(fù)核有變化等對象填寫《城市（農(nóng)村）低保對象花名表》時，要按規(guī)定表樣分開填寫。
4注重低保信息化管理
低保工作最初是以手工管理為主的，在2002年我國民政部門頒布并實行的低保管理體系，基本上分為六個層面的建設(shè)。并隨著低保軟件的普及，現(xiàn)階段基層的工作人員也已在對應(yīng)單機或是局域網(wǎng)上面展開了低保對象申請、審核以及復(fù)查等；各民政部門利用低保數(shù)據(jù)庫，及時的了解低保對象資金來源以及發(fā)放狀況，以呈現(xiàn)各級各類報告的形成及管理。這樣低保工作不止是形成了紙質(zhì)類文件，還形成了電子數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而呈現(xiàn)了低保檔案紙質(zhì)及電子數(shù)據(jù)并存。
二低保檔案規(guī)范化管理意見
(一）強化城市低保檔案基礎(chǔ)建設(shè)
建設(shè)城市低保檔案時，要注重建設(shè)并健全城市貧困居民的收入評價以及申請承諾和協(xié)查聯(lián)簽、公示監(jiān)督的體制檔案，并合理結(jié)合各個地區(qū)與本地實際情況，制定與本地狀況相適宜的實行細(xì)文類文書檔案。在建設(shè)城市低保檔案規(guī)范化的管理體制時，要構(gòu)建完善的收發(fā)記錄以及歸檔立卷、案卷解讀和庫房管理等規(guī)范的體制，緊抓實際狀況及各類體制的落實與監(jiān)督，以便于保障檔案管理工作順利進(jìn)行。并分層次、類別來構(gòu)建對應(yīng)的檔案管理體制。應(yīng)依照各個級別管理原則來構(gòu)建整體精確低保檔案及臺賬，務(wù)必統(tǒng)一上下，為動態(tài)管理提供方便。市與區(qū)要構(gòu)建對應(yīng)的城市低保整體檔案，以下各個級別管理部門也應(yīng)構(gòu)建全面的檔案管理體制，務(wù)必要做到情況明、底數(shù)清、對象誰以及資料全。檔案構(gòu)建一定要從最低的生活保證待遇申請開始，將申請人基本狀況均列進(jìn)檔案中，并由立檔健全體制，強調(diào)檔案管理。將本地的各類低保數(shù)據(jù)集資料進(jìn)行仔細(xì)的整合，以便于構(gòu)建完善的城市低保檔案數(shù)據(jù)。運用城市低保檔案監(jiān)管低保運行，基于公開、公平、公正的原則，務(wù)必做到尊重人民的知情權(quán)以及參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，做好各類相關(guān)工作。運用檔案憑證以及監(jiān)督作用，嚴(yán)格的把關(guān)城市低保戶申請、審核、復(fù)批的全過程。不接受虛假信息、數(shù)據(jù)與材料、
（二）強化城市低保檔案動態(tài)管理
動態(tài)管理需要強調(diào)的是，被納進(jìn)城市低保檔案管理之后，這并不意味著進(jìn)入了保險箱，能永遠(yuǎn)接受低保待遇。檔案管理部門要密切的配合民政部門使用多類策略，隨時的對低保戶的生活情況進(jìn)行調(diào)查，以持續(xù)健全檔案的內(nèi)容。對應(yīng)的保障對象以及補助的水平轉(zhuǎn)變現(xiàn)象應(yīng)即刻公示于社會，來接受人民群眾的監(jiān)督。
（三）強化低保檔案規(guī)范化管理
為了實行城市低保，各個地區(qū)也均構(gòu)建了地方性財政投入的資金籌集途徑。檔案管理部門要盡量的配合各地民政、財政以及審計等，嚴(yán)格把關(guān)資金的轉(zhuǎn)向管理，做詳細(xì)的資金核算，并有效的發(fā)揮檔案的監(jiān)督功能以及憑證意義，呈現(xiàn)?？顚Ｓ茫箶D占挪用等現(xiàn)象，能夠讓居民們清晰地參與到相關(guān)城市低保工作中，發(fā)揮檔案的作用來管好困難居民的救命錢，以保障每分錢都能發(fā)放到困難居民的手中。
(四）強化城市低保人員檔案信息化管理
各個地區(qū)、城市應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，革新管理模式，并對城市相關(guān)低保人員的檔案進(jìn)行信息化管理。構(gòu)建準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫，并依據(jù)困難戶的特點來構(gòu)建合理有效的情況庫與資料庫。并再依據(jù)對應(yīng)信息庫的輸入內(nèi)容，推行微機檢索，不斷的提升檔案的服務(wù)成效。
（五)強化建設(shè)城市低保檔案人才培養(yǎng)
以城市的社會保證領(lǐng)域進(jìn)步趨向前景來講，這是一項具有深遠(yuǎn)意義的工作，急需構(gòu)建政治思想及專業(yè)性強的團(tuán)隊，其甘于寂寞、奉獻(xiàn)的城市低保檔案管理團(tuán)隊。目前對應(yīng)的城市要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)、民政、部門以及基層等方面的諸多需求和要求，構(gòu)建完善有效的城市低保檔案管理人員培訓(xùn)體系，分計劃、程序、層次深層面的掌握城市低保相關(guān)政策，掌握城市低保工作的各個流程和檔案操作方式。這些都是需要相關(guān)管理人員能夠打破常規(guī)，以激發(fā)檔案工作人員的積極主動性以及創(chuàng)新性，并對其展開典型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其了解對應(yīng)的法律規(guī)章。
(六）運用檔案進(jìn)行城市低保政策宣傳
構(gòu)建有效的城市低保體制，以便于降低貧困差距，推進(jìn)社會公平與和諧，這是現(xiàn)階段最關(guān)鍵的工作。相關(guān)檔案管理部門要不斷應(yīng)用各類檔案信息，來促進(jìn)其服務(wù)現(xiàn)實以及維護(hù)、保障貧困居民各種權(quán)益的重要意義，并在全國大力的宣傳構(gòu)建城市最低生活保障體系的現(xiàn)實作用，利用各類宣傳工具，促使人民群眾能認(rèn)識到這是一項關(guān)系國家及全社會的大事，是中華兒女幾千年人人無饑寒的美好追求。
（七）嚴(yán)格把關(guān)城市低保檔案規(guī)定
城市低保檔案是要及時的進(jìn)行分類整合并定期存檔的，根據(jù)年度來整理存放；對應(yīng)的保管期限是城市低保相關(guān)審批資料是該低保對象停止低保之后的三年，其余與城市的醫(yī)療性救助檔案短時間內(nèi)不能銷毀；各上級部門由于工作或者是辦案的需求，可隨時借閱相關(guān)低保檔案，各個查閱流程和范圍是市或區(qū)級的民政局來確定的。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)低保；檔案；建立；管理
1 城鄉(xiāng)低保檔案建立與管理的重要性
低保檔案即各級民政部門在低保申請、審批、發(fā)放、管理過程中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。它在低保工作持續(xù)發(fā)展和低保動態(tài)管理中日益突顯出其重要作用，是民生檔案的重要組成部分。低保檔案真實記錄了低保政策的落實情況及實施情況，反映了享受低保待遇家庭的真實的生活狀況，是決策低保資金發(fā)放的重要依據(jù)，也是低保工作的基礎(chǔ)，它充分體現(xiàn)了黨和政府對貧困家庭的扶助。
不僅如此，低保檔案的建立與管理對于后期相關(guān)工作的展開及推進(jìn)也有著非常重要的輔助作用。當(dāng)前我國城市和農(nóng)村的低保工作還處于起步階段，低保主要是針對因疾病、殘疾、勞動能力喪失或生活條件特別惡劣等原因而造成的常年處于生活困難狀態(tài)的群體，在這個過程中很多工作細(xì)則都需要逐步來落實，很多管理規(guī)則也需要逐步來完善，而這些工作的展開都有賴于低保檔案的建立與管理，低保檔案能夠很好的為低保申請、審批、發(fā)放等工作提供有力的參考依據(jù)。做好城鄉(xiāng)低保檔案管理工作是改革傳統(tǒng)社會救濟(jì)方式的需要，是建立健全新型社會救助體系的必然要求，也是做好城鄉(xiāng)低保工作的基礎(chǔ)。
2 城鄉(xiāng)低保檔案管理中存在的問題
2.1 對檔案管理工作崗位的偏見
城鄉(xiāng)低保檔案建立與管理是一項意義重大的工作，通過對檔案的搜集、整理、分類、保存等一系列工作的完成能夠讓很多珍貴的資料得以保存，從而為相關(guān)歷史留下憑證。在實際工作的展開過程中，存在的一個很大問題就是很多管理人員對于檔案管理工作存在偏見，很多人認(rèn)為檔案管理工作枯燥乏味，沒有挑戰(zhàn)性沒有價值，這樣的思想意識下很多工作人員在工作中表現(xiàn)出工作態(tài)度不端正，對工作不積極，并且經(jīng)常會造成工作中的小差錯。這種現(xiàn)狀十分普遍，然而也值得我們進(jìn)行深刻反思。此外，由于檔案管理工作在社會認(rèn)知范疇內(nèi)得不到應(yīng)有的重視，正是因為如此很多管理人員辛勤的勞動與付出得不到應(yīng)有的認(rèn)同與贊許，這也很大程度降低了他們工作的積極性，從而讓這種偏見進(jìn)一步在他們心里深化。
2.2 檔案收集欠齊全過程
城鄉(xiāng)低保檔案管理工作的一個重要前提是能夠很好的完成檔案收集工作，只有從各方將有效資源匯集起來才能夠從中提取更為珍貴的資源，從而進(jìn)入后期的整理歸檔及一系列檔案管理工作。各級民政部門在低保申請、審批、發(fā)放、管理過程中形成的所有具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同載體都是檔案管理的重要對象，然而，在實際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)檔案收集欠齊全的狀況，這不僅會導(dǎo)致無法搜集到有效資源，也為后續(xù)工作的進(jìn)行留下障礙。檔案收集的齊全與否對于整個檔案管理工作而言是非常重要的，如果前期的收集工作無法落實，后期的管理工作也就失去了意義，因此，這個問題是很有必要盡快做出改善的。
2.3 檔案管理人員素質(zhì)有待提高
檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)直接決定城鄉(xiāng)低保檔案管理工作完成的質(zhì)量，檔案管理是一項龐雜而系統(tǒng)的工作，過程中需要工作人員有專業(yè)的理論知識作為輔助，也需要工作人員有良好的工作態(tài)度。然而，在實際工作過程中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，很多檔案管理人員的素質(zhì)都很局限，首先存在的問題就是檔案管理人員對于自己的工作在認(rèn)識上就存在偏差，他們通常會覺得檔案管理工作繁瑣復(fù)雜并且不太重要，如果抱有這樣的心理將會很難讓實際檔案管理工作得以良好實施。此外，很多檔案管理人員不僅不具備完善的專業(yè)知識，自身的工作水平及工作態(tài)度也不夠，這給實際工作帶來很多障礙，經(jīng)常會造成檔案管理工作效率低下的狀況。
3 如何規(guī)范、完善城鄉(xiāng)低保檔案管理工作
3.1 加強檔案管理意識
想要讓城鄉(xiāng)低保檔案管理工作更為規(guī)范與完善，首先需要做的就是加強檔案管理意識。這需要從兩個方面展開：首先，從社會層面而言要提升社會整體的檔案管理意識，只有大家都認(rèn)識到并且認(rèn)可檔案管理工作的重要性，國家才會有更多的資源及扶持投入到這項工作中，這會讓實際工作更容易展開；此外，要提升管理人員的檔案管理意識，要讓他們領(lǐng)會到這份工作的價值與意義所在，這份看似乏味的工作其實十分重要，它不僅能夠為低保的申請、審批、發(fā)放提供重要的參考依據(jù)，某種程度上這份工作在改變著部分人的生活，只有讓檔案管理人員從思想層面意識到自己工作的重要性及意義，才會使得他們在平時的工作中更投入、更認(rèn)真。
3.2 提高檔案管理人員的素質(zhì)
檔案管理人員的素質(zhì)直接決定檔案管理工作落實的程度與質(zhì)量，實際工作中經(jīng)常會碰到由于管理人員職業(yè)素養(yǎng)不夠而造成的各類問題，因此，想要規(guī)范、完善城鄉(xiāng)低保檔案管理工作，首先要從提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)開始。一方面，在后續(xù)的管理人員的招收上可以設(shè)置更高的門檻，那些具備系統(tǒng)而完善的專業(yè)知識并且有相從業(yè)經(jīng)驗的人才是人才首選，另一方面，對于已有職工要更多的展開學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這不僅能夠鞏固與深化他們的專業(yè)知識及專業(yè)技能，過程中也能讓工作人員間就工作中實際遇到的問題展開探討，這不僅是一種很有效的交流，也能夠讓很多棘手的問題更好的得以解決。
3.3 做好文書處理
在檔案管理工作中文書處理過程是非常重要的，對于各類資料及文書只有做好有效的處理工作才能夠讓后續(xù)的檔案管理過程更容易展開。文書處理應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的流程執(zhí)行，首先對于新收集的資料需要做好文書的登記，這個過程能夠很好的為文書留下記錄，隨后應(yīng)當(dāng)做好文書的收發(fā)及分發(fā)，這是將文書進(jìn)行整理歸檔的過程，最后需要做的是文書的擬辦與批辦，這是讓相關(guān)人員對于部分收文的辦理提出意見，從而供領(lǐng)導(dǎo)參考，最后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人會就文書提出批示性意見的過程。整個文書處理過程是有較為嚴(yán)密的執(zhí)行流程的，工作人員只有嚴(yán)格按照相關(guān)章程來具體執(zhí)行，文書處理工作才能更好的被落實。
3.4 加快檔案信息化建設(shè)
想要讓城鄉(xiāng)低保檔案管理工作更為規(guī)范與完善，一個最直接的途徑就是加快檔案信息化建設(shè)。信息化時代的到來讓計算機及互聯(lián)網(wǎng)的使用深入到各行各業(yè)，檔案管理工作也不例外。借助計算機及互聯(lián)網(wǎng)的幫助，可以很大程度提升檔案管理工作的效率及質(zhì)量。信息一體化能夠讓各個相關(guān)部門實現(xiàn)聯(lián)結(jié)，這不僅能夠更好的實現(xiàn)資源共享，也能夠更迅速的解決檔案管理中的實際問題。此外，如果能夠建設(shè)信息化數(shù)據(jù)庫這不僅大大提升了檔案保存的空間，這也讓很多檔案的保存更為有效。因此，加快檔案信息化建設(shè)是很有必要的。
4 結(jié)語
城鄉(xiāng)低保檔案建設(shè)與管理工作是有很實際的意義與價值的，然而在工作展開中仍然存在各類問題，想要規(guī)范、完善城鄉(xiāng)低保檔案管理工作，必須從相關(guān)方面做出積極改善。首先，要加強檔案管理意識，這是提升工作質(zhì)量的根本所在。同時，要提升檔案管理人員的素質(zhì)，并且做好文書處理，這樣才能讓工作質(zhì)量更高。此外，要加快檔案信息化建設(shè)，這樣才能讓城鄉(xiāng)低保檔案管理工作更有效。
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞：民政檔案管理工作
一、 查找問題，總結(jié)經(jīng)驗
民政檔案是民政事業(yè)的記錄和見證，不僅具有現(xiàn)時實用價值，而且具有資政存史價值。檔案管理的基礎(chǔ)打不好，勢必影響檔案事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，由于諸多原因，各地民政檔案管理工作中存在著不少的問題：一是對民政檔案的重要性缺乏足夠的認(rèn)識， 雖然一些單位增加了對檔案工作的投入，但不少檔案人員檔案意識薄弱，檔案知識和檔案法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏，更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為檔案工作只是檔案員的事情，因而造成了檔案資料殘缺、行文不規(guī)范及“三色筆”等現(xiàn)象的普遍存在，嚴(yán)重影響了檔案的保存壽命。 二是檔案資料收集不全。由于在檔案管理中存在相關(guān)業(yè)務(wù)科室和事業(yè)單位各自為陣的現(xiàn)象，致使辦公室在收集和整理檔案材料時，往往收不齊，收不到，一些有價值的必須歸檔的資料被遺漏，給民政檔案工作造成了很大的損失。 三是檔案利用效率不高。民政工作的特點決定了民政部門形成的檔案不僅種類多、數(shù)量大，專業(yè)性強、管理復(fù)雜，而且有些檔案需要直接為社會提供利用，為廣大民政對象服務(wù)。民政部門雖然在地方檔案部門的指導(dǎo)下積極開展了檔案利用工作，但因檔案存在缺、漏現(xiàn)象，顯得“只可遠(yuǎn)觀而不可細(xì)瞧”?？偟目磥?，民政檔案在收養(yǎng)、優(yōu)待撫恤、復(fù)退軍人接收安置、婚姻登記、續(xù)寫民政志等方面的利用仍有欠缺，略顯單薄。
二、 理順體制，依法規(guī)范
鑒于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、保管條件、人員配備、經(jīng)費保障以及其綜合開發(fā)利用等諸方面加以改進(jìn)。各級民政局黨委應(yīng)對民政檔案實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的綜合管理。這樣既便于協(xié)調(diào)各方面的工作關(guān)系，帶來人財物的節(jié)省，避免因檔案多部門、多頭分散管理而造成的混亂、丟失、損毀等，有利于檔案的規(guī)范化管理及綜合開發(fā)利用。為此，建議各級民政部門成立統(tǒng)一的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立綜合檔案室，配備專門和兼職檔案管理人員，明確職責(zé)分工，努力形成統(tǒng)一的民政檔案網(wǎng)絡(luò)體系，以促進(jìn)民政檔案管理工作的健康發(fā)展。
三、主動“出擊”，強化指導(dǎo)
面對檔案工作出現(xiàn)的新動態(tài)，檔案管理部門不能“坐等”上級業(yè)務(wù)主管部門下發(fā)文件、提出要求后再去開展工作，而要以全新的服務(wù)理念，主動出擊，依法加強和規(guī)范民政檔案工作，使其與歷史同步發(fā)展，針對民政工作涉及的部門多、內(nèi)容寬泛、資料收集難度大等問題，民政檔案部門應(yīng)切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)共作，重點突出“三個狠抓”。一是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？刹扇ｎ}培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，組織檔案人員認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)和專業(yè)知識，學(xué)習(xí)貫徹上級的各項規(guī)范性文件，并結(jié)合外出參觀學(xué)習(xí)，從理論與實踐的結(jié)合上，提高檔案工作人員的素質(zhì)。二是狠抓材料收集。檔案部門要指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門結(jié)合自身實際，制定出具體的歸檔范圍和保管期限，建立健全各項檔案管理工作制度，實行崗位目標(biāo)責(zé)任制、與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤等措施，把好歸檔材料的收集關(guān)口，確保文件材料的歸檔率、完整率達(dá)到98%以上。三是狠抓規(guī)范管理。實行統(tǒng)一管理，各門類、各載體檔案由綜合檔案室實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化管理。
四、上下聯(lián)動，齊抓共管
實踐證明，要做好民政檔案管理工作，必須聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門齊抓共管、同心協(xié)力，才能取得事半功倍的成效。為此，一方面，檔案行政管理部門應(yīng)定期組織相關(guān)部門進(jìn)行工作交流和業(yè)務(wù)溝通，研究措施，制定管理辦法、意見、工作規(guī)范等，并開展好業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)服務(wù)。另一方面，檔案行政管理部門應(yīng)抓好對民政檔案部門的監(jiān)管、檔案工作規(guī)范化目標(biāo)管理的認(rèn)定及評優(yōu)表彰活動等，激勵和督促各部門依法建檔，規(guī)范管理，為民政檔案事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
五、與時俱進(jìn)，注重開發(fā)
建檔管檔的目的是為了開發(fā)利用。檔案部門應(yīng)貫徹“強基礎(chǔ)、抓規(guī)范，重開發(fā)、增效益”的方針，利用各種渠道，通過多種形式，積極主動的做好檔案的開發(fā)利用工作，為推進(jìn)民政事業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如婚姻檔案、優(yōu)撫安置檔案、城市（農(nóng)村）低保檔案、地名檔案等均可直接向社會提供服務(wù)，同時，可以利用民政檔案資料編輯出版宣傳畫冊、電視宣傳片、刻錄VCD光盤，向國內(nèi)外客商宣傳推介當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和人文、自然、地理等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮民政檔案的作用。
某具有幼兒園教師教育院校的學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生基本是女生，在教育實習(xí)階段，她們具有雙重身份———在校大學(xué)生和幼兒園教師。這是她們第一次獨立面對紛繁復(fù)雜的社會，她們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗，卻要與幼兒園領(lǐng)導(dǎo)、同事、家長、幼兒等對象展開交往，難免出現(xiàn)初入職的焦慮、迷茫、浮躁、困惑等社會不適應(yīng)。下文以該校2011級學(xué)前教育專業(yè)大三年級女生為例，分析與思考班導(dǎo)師引導(dǎo)教育實習(xí)的策略:
(一)就業(yè)指導(dǎo)———幫助選擇優(yōu)質(zhì)幼兒園
幼兒園的環(huán)境相對比較單純，可以為教育實習(xí)生提供邁向社會的過渡緩沖期，幫助其成熟心智進(jìn)而增強應(yīng)對紛繁復(fù)雜社會的能力。大型民辦幼兒園大多擁有一支優(yōu)質(zhì)的教師團(tuán)隊，而省級示范幼兒園都重視教師的培訓(xùn)工作，在這樣的團(tuán)隊中教育實習(xí)生能得到很好的鍛煉，專業(yè)能力也能提升較快。班導(dǎo)師推薦兩位教育實習(xí)生到九江早期教育學(xué)校(幼兒園)就業(yè)。九江早期教育學(xué)校是1997年創(chuàng)辦的一所大型民辦省級示范幼兒園，生源充足，管理規(guī)范，提供實習(xí)津貼，免費提供食宿。兩位教育實習(xí)生在一個單位工作，也是一個互助團(tuán)隊，遇到困難能相互商量、照應(yīng)，共同度過就業(yè)適應(yīng)期。艷艷是這兩位實習(xí)生中的一位，曾在教育實習(xí)之前找到班導(dǎo)師要求給予指導(dǎo)。到這所幼兒園實習(xí)后，艷艷給班導(dǎo)師的短信中寫道:“真的很感謝老師推薦到早期教育學(xué)校實習(xí)，感謝老師在我最迷茫的時候指引我。在幼兒園我學(xué)到了很多、實踐了很多。在教師技能比賽中，我的說課嘗試用PPT演示，還擔(dān)任了主持人。任何一種嘗試對于我來說都是學(xué)習(xí)和成長，是經(jīng)驗的積累和知識的不斷擴(kuò)充。我會繼續(xù)努力，不會讓老師失望?！痹谶@里，班導(dǎo)師幫助實習(xí)生選擇優(yōu)質(zhì)幼兒園就業(yè)，為實習(xí)生提供了發(fā)展的平臺。
(二)基層面對面———走近實習(xí)生和園長班導(dǎo)師需要
走向基層、走進(jìn)幼兒園、走近實習(xí)生，需要了解實習(xí)生在幼兒園工作的實際情況，了解他們的困難并進(jìn)行面對面的交流，這不僅能讓實習(xí)生覺得親切、溫暖，而且能更加激發(fā)他們的工作熱情。班導(dǎo)師還與九江早期教育學(xué)校的園長進(jìn)行深度交流，園長對兩位教育實習(xí)生的評價很高，認(rèn)為她們工作態(tài)度好、有激情、專業(yè)能力強。園長還特別表揚了艷艷，講述了這樣一件事:九江早期教育學(xué)校春季教學(xué)是正月初五開學(xué)，正月初二艷艷就離開甘肅老家回到單位工作，責(zé)任心很強。園長感謝幼兒園教師教育的院校為幼兒園輸送了兩位優(yōu)秀實習(xí)生，希望今后能推薦更多的畢業(yè)生到幼兒園工作。走基層活動也是班導(dǎo)師全面了解幼兒園的良好契機。2011級有兩位教育實習(xí)生應(yīng)聘到一所新園———未來星幼兒園。班導(dǎo)師赴未來星幼兒園對幼兒園辦園基本條件、舉辦者的身份背景、幼兒園園長和幼兒園的資質(zhì)等方面進(jìn)行考察，確保教育實習(xí)生的實習(xí)單位能持續(xù)發(fā)展，實習(xí)生有安全保障。班導(dǎo)師與未來星幼兒園園長交流時，園長反映了實習(xí)生存在的一些問題，如上班時間吃零食、遲到、認(rèn)為幼兒園管理苛刻、小題大做等組織紀(jì)律不嚴(yán)、生活不嚴(yán)謹(jǐn)、對自身要求不嚴(yán)的現(xiàn)象。在這種情況下，班導(dǎo)師要正視教育實習(xí)生存在的問題，引導(dǎo)實習(xí)生以《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》師德為先的基本理念，熱愛學(xué)前教育事業(yè)，具有職業(yè)理想，踐行社會主義核心價值體系，履行教師職業(yè)道德規(guī)范。為人師表，教書育人，自尊自律，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。
(三)教研指導(dǎo)———引導(dǎo)實習(xí)生進(jìn)行教研活動
《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對專業(yè)能力有如下要求:主動收集分析相關(guān)信息，不斷進(jìn)行反思，改進(jìn)保教工作。針對保教工作中的現(xiàn)實需要與問題，進(jìn)行探索和研究。制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)?！队變簣@工作規(guī)程》第三十七條規(guī)定了幼兒園教師的主要職責(zé)，要求教師參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和幼兒教育研究活動。［2］班導(dǎo)師應(yīng)積極引導(dǎo)實習(xí)生開展社會實踐和教研活動，有意識地培養(yǎng)實習(xí)生的教研興趣、教研能力和社會實踐技能。如江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會每年開展幼教論文、教育案例、觀察筆記征集活動，班導(dǎo)師積極鼓勵教育實習(xí)生參加活動，并對實習(xí)生撰寫的幼教文章給予修改。在班導(dǎo)師的指導(dǎo)下，實習(xí)生英英的幼教論文《播下一個行為收獲一種習(xí)慣》在江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會2013年征集活動中獲得一等獎的優(yōu)異成績，也激發(fā)了所有教育實習(xí)生的教研熱情。在江西省九江市學(xué)前教育專業(yè)委員會2014年開展的幼教論文、教育案例、觀察筆記征集活動中，所有實習(xí)生都積極參賽，實習(xí)生寫作和分析問題的教研能力得到了提升。
(四)管理指導(dǎo)———關(guān)注實習(xí)生群體動態(tài)
班導(dǎo)師要關(guān)注教育實習(xí)生群體動態(tài)，應(yīng)利用郵件、短信、QQ群等信息平臺，突破空間的限制，與實習(xí)生交流思想，幫助她們排解心理壓力，解決她們的實際困難。如實習(xí)生媛媛和蘭蘭處于單親、低保家庭，家庭結(jié)構(gòu)不健全，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。班導(dǎo)師積極為媛媛和蘭蘭提供了高校畢業(yè)生一次性求職補貼的信息，并幫助她們準(zhǔn)備申請材料，使她們成功申請到補貼。這不僅體現(xiàn)了國家對低收入大學(xué)生的人文關(guān)懷，也使她們因為班導(dǎo)師的悉心關(guān)懷而備感溫暖。幼兒園教師教育院校的學(xué)生在大學(xué)一年級已經(jīng)參加了普通話考試，班導(dǎo)師了解到，江西省對幼兒園教師資格普通話條件的認(rèn)定是達(dá)到二級乙等即可，而上海、甘肅嘉峪關(guān)市等地要求幼兒園教師普通話水平必須達(dá)到二級甲等。為此，班導(dǎo)師便建議部分實習(xí)生(普通話二級乙等)在教育實習(xí)期再次參加普通話考試，改變普通話等級。在班導(dǎo)師的指導(dǎo)下，班級44位學(xué)生中有32人取得了二級甲等普通話等級證書。了解到江西、福建、甘肅等地2014年屆畢業(yè)生可以報名參加幼兒園教師招聘考試后，班導(dǎo)師結(jié)合崗位計劃、崗位條件，實習(xí)生的年齡、戶籍、個人能力綜合考量等情況，為實習(xí)生提供報考崗位、招聘考試等方面的專業(yè)指導(dǎo)，幫助實習(xí)生有效復(fù)習(xí)、積極應(yīng)考。
二、總結(jié)
關(guān)鍵詞:和諧社會 失地農(nóng)民 生存保障
土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民長期以來賴以生存的來源。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大,土地的征用量逐年攀升,由此產(chǎn)生的農(nóng)民失地問題也日益嚴(yán)重,最突出的問題就是失地農(nóng)民的生存保障問題。
黨的十六大提出:解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此說,農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然,也是時代進(jìn)步的需要?？茖W(xué)、合理地離開土地,不僅符合政府的愿望,也是大多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。但是,在實際工作中,由于相關(guān)政策體系的不完善,造成很多失地農(nóng)民成為當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下形成的新的困難群體,他們擔(dān)負(fù)著由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的成本,面臨著生存、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面的困難,已成為社會穩(wěn)定的一大嚴(yán)重隱患。
――失地農(nóng)民面臨的“兩大難題”
2004年,我們對鞍山市開發(fā)區(qū)、營城子分區(qū)、沙河鎮(zhèn)等重點集中征地地區(qū)的失地農(nóng)民的現(xiàn)狀作了實地調(diào)查,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),失地農(nóng)民很多面臨“進(jìn)無出路、退無保障”的尷尬狀況,雖然目前依靠一次性安置費用,生活水平還沒有明顯地下降,但從長遠(yuǎn)看,隨著安置費用逐漸用完,失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn),給社會穩(wěn)定留下極大隱患。
1、出路問題。農(nóng)民一旦失去土地,也就失去了維持家庭可持續(xù)生計的主要來源。要切實保障他們的基本生活,根本的出路在于就業(yè)。但從調(diào)查情況看,失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀。在鞍山營城子分區(qū)抽查的40家被征地農(nóng)戶中,就業(yè)率不到50%,村里更是出現(xiàn)了一些游手好閑的年輕人。
2、退路問題。土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能,隨著土地的喪失,這些農(nóng)民就失去了他們長期以來形成的固有習(xí)慣生存保障模式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,有限的安置資金隨著后續(xù)生活及通貨膨脹的銷蝕,又難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。一些大齡失地農(nóng)民尤其是老年人沒有任何經(jīng)濟(jì)來源,也沒有什么社保和低保,勢必成為社會中又一類困難群體。
――“兩大難題”形成的原因
1、失地農(nóng)民就業(yè)難。失地農(nóng)民由于年齡偏大,文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能等因素,再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢通,導(dǎo)致很多失地農(nóng)民無法向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即便有一些由政府安置就業(yè)轉(zhuǎn)移,而一旦企業(yè)合同期滿或精簡人員,這部分人往往首當(dāng)其沖被裁減。
2、保障體系不健全。從總體上看,目前各類建設(shè)用地征地補償普遍偏低,而政府在征地過程中,還沒有全面將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障范圍。失地農(nóng)民也只是注重眼前的利益,主要考慮的是今天能分到多少錢,很少考慮今后的出路問題。村里由于資金等原因也無法將土地征用款用于解決農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。
3、補助方式不完善。當(dāng)前政府和農(nóng)民普遍樂于接受一次性發(fā)放安置補助費的辦法,但從長遠(yuǎn)角度上看,該辦法沒能充分考慮到土地對于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料,更是生存和生活的保障的事實。農(nóng)民一旦失去土地,便永遠(yuǎn)失去了賴以生存的根基,如果缺少謀生手段,就會坐吃山空,成為"三無"(務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份)的農(nóng)民。
――“兩大難題”解決的辦法
推進(jìn)和諧社會建設(shè),就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。切實解決失地農(nóng)民出路和退路問題,維護(hù)好農(nóng)民切身利益,確保社會穩(wěn)定和諧,關(guān)鍵是要構(gòu)筑四條保障線,逐步建立起“就業(yè)服務(wù)、社會保障、經(jīng)濟(jì)補償”三位一體的長效保障機制。
1、構(gòu)筑就業(yè)保障線。失地農(nóng)民的根本出路在于就業(yè),政府在征地的同時,應(yīng)建立失地農(nóng)民再就業(yè)實施體系。一是安置就業(yè)。對失地農(nóng)民實行“開發(fā)性安置”,即以土地?fù)Q就業(yè)。推薦失地農(nóng)民到用地單位和園區(qū)企業(yè)就業(yè),鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民,對多招收失地農(nóng)民的企業(yè)還給予一定的優(yōu)惠或補貼;二是自謀職業(yè)。免費為失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù),建立失地農(nóng)民的勞動力檔案,統(tǒng)一進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場。加強失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),加大失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)力度,積極引導(dǎo)失地農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商;三是自主創(chuàng)業(yè)。在政策和資金方面給予扶持和傾斜,鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),建立失地農(nóng)民就業(yè)援助制度,讓他們享受下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵和支持失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等,繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),解決生活出路。
2、構(gòu)筑養(yǎng)老保障線。養(yǎng)老問題歷來是人們關(guān)注的焦點,尤其是當(dāng)土地被征用后,建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已迫在眉睫。一是要完善養(yǎng)老保險基金籌集機制。按照“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則,引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社會基本養(yǎng)老保險;二是要完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機制。對所征繳的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金,設(shè)立專門機構(gòu),實行專戶儲存和管理,確保失地農(nóng)民保障資金規(guī)范化管理、安全運行和實現(xiàn)保值增值;三是要完善養(yǎng)老保險基金統(tǒng)發(fā)機制?；鹬饕糜诔鋵嵒攫B(yǎng)老保障制度中基本保險部分和補貼農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費用。對農(nóng)村被征地人員在按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納一定年限的養(yǎng)老保險費后,參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的辦法享受養(yǎng)老保險待遇,使被征地人員在年老時有穩(wěn)定的基本生活費。
3、構(gòu)筑生存保障線。最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補救機制,是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。一是對60歲以上或沒有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民,全部進(jìn)入城市低保,享受與城市居民同等的最低生活保障,讓失地農(nóng)民中的困難戶、特困戶直接進(jìn)入城鎮(zhèn)居民的低保體系;二是在保證失地困難群眾有飯吃、有衣穿的同時,為失地農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了安置房,實行集中安置,為失地農(nóng)民提供住房保障
4、構(gòu)筑政策保障線。征地補償是征地問題的核心,也是征地制度改革的難點。政府作為征地所有權(quán)的絕對擁有者,要堅持“以人為本”的工作理念,逐步建立既興國又富民的配套政策。一是在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn),改變用壓低地價來降低城市建設(shè)成本的投資理念,切實保護(hù)農(nóng)民的利益;二是改變貨幣補償方式。對征地時年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民,可實行一次性貨幣安置。對征地時在勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民,并能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費達(dá)到15年的,可幫助辦理參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。對不能滿15年的,可幫助參加農(nóng)村養(yǎng)老保險;對征地時年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民可建立基本生活補助制度。
總之,我們只有堅持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),切實解決土地征用以及失地農(nóng)民的生存保障問題,才能保持安定有序、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,推動城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌發(fā)展,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。
作者簡介:
楊凱,女,出生于1975年10月15日,畢業(yè)于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理和環(huán)境保護(hù)系,研究方向為土地資源管理和環(huán)境保護(hù),現(xiàn)工作于鞍山市國土資源局土地經(jīng)營管理處、職務(wù)科員,職稱工程師,從事地籍、土地市場管理工作。
:《談?wù)勍恋亟y(tǒng)計》《淺析城市用地規(guī)模擴(kuò)展因素》
