時(shí)間：2022-07-23 02:07:57
序論：在您撰寫公共事業(yè)管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)
作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì)大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì)公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個(gè)理論：一個(gè)公共事務(wù)理論，一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個(gè)人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制?；A(chǔ)教育階段，實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)，社會(huì)受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實(shí)行免費(fèi)教育，滿足社會(huì)的公共消費(fèi)需要。
二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會(huì)大眾的共同利益而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)大眾對(duì)教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會(huì)，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對(duì)于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實(shí)行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個(gè)人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點(diǎn)學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對(duì)于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點(diǎn)學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因?yàn)榘殡S優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)選擇其他學(xué)校就讀”，是個(gè)人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機(jī)會(huì)”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機(jī)制，推動(dòng)教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實(shí)上看，擇校與高收費(fèi)往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對(duì)家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費(fèi)用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費(fèi)聯(lián)系在一起時(shí)，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對(duì)于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因?yàn)槠涿褶k性質(zhì)，是有滿足個(gè)體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費(fèi)無可厚非，那么，通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費(fèi)合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實(shí)體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇?？梢詭椭阃ㄟ^交費(fèi)或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對(duì)交不起高學(xué)費(fèi)的人來說是不公平呢？而實(shí)際上對(duì)負(fù)得起高額學(xué)費(fèi)的家庭來說，也并不意味著公平，因?yàn)榻逃墓匠嘶镜囊笫巧蠈W(xué)的人人機(jī)會(huì)平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費(fèi)高額的費(fèi)用。目前各項(xiàng)制度推出的結(jié)果并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公平的維護(hù)，而恰恰相反是對(duì)公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點(diǎn)學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對(duì)義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對(duì)此楊東平教授深刻地指出：一般認(rèn)為，就事實(shí)而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機(jī)會(huì)不公平嚴(yán)重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。
1.調(diào)研對(duì)象
本次調(diào)研對(duì)象全面廣泛，一是黑龍江省A高校公共事業(yè)管理專業(yè)8屆畢業(yè)生；二是本專業(yè)學(xué)生就業(yè)的主要用人單位，包括政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)等；三是就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，主要為招聘網(wǎng)站。
2.調(diào)研結(jié)果及分析
（1）黑龍江省A高校公共事業(yè)管理
專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)研結(jié)果及分析。A高校為黑龍江省省屬普通本科院校，2003年開始招收第一屆公共事業(yè)管理專業(yè)本科生，目前已有8屆畢業(yè)生，共377人。本次調(diào)查采用問卷調(diào)查法，通過網(wǎng)絡(luò)及電話的方式，共發(fā)放問卷330份，收回有效問卷310份，樣本包括了各屆畢業(yè)生且均勻分布，調(diào)研數(shù)據(jù)經(jīng)分析具有代表性。一是，畢業(yè)生就業(yè)單位情況。整體來看，畢業(yè)生工作單位性質(zhì)多樣，包括政府、事業(yè)單位、企業(yè)、自治組織等。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，8屆畢業(yè)生中，符合公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向的就業(yè)比例較低，僅占總?cè)藬?shù)的22%；各類企業(yè)占就業(yè)主要地位，達(dá)到69%；自主創(chuàng)業(yè)及其他工作性質(zhì)占總?cè)藬?shù)的9%。二是，畢業(yè)生就業(yè)崗位情況。畢業(yè)生的就業(yè)崗位按職能可劃分為行政管理、人力資源管理、市場營銷、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)業(yè)務(wù)等。在各類組織中從事行政管理類工作的畢業(yè)生人數(shù)最多，約占30%，其中，企業(yè)行政管理占多數(shù)；從事企業(yè)生產(chǎn)或政府、事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)的約占21%，這部分學(xué)生通過考取公務(wù)員、事業(yè)單位編制或輔修二學(xué)歷/二學(xué)位取得的上崗機(jī)會(huì)；從事人力資源管理的人員約占總?cè)藬?shù)的13%，從事營銷類工作的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的9%，這兩部分學(xué)生主要通過用人單位的再培訓(xùn)或通過考取相關(guān)從業(yè)資格證書取得上崗機(jī)會(huì)；從事財(cái)務(wù)類工作的人員約占總?cè)藬?shù)的11%，這部分同學(xué)主要是輔修了會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)管理專業(yè)的二學(xué)歷/二學(xué)位取得上崗機(jī)會(huì)；其他類別如自主創(chuàng)業(yè)、社區(qū)工作者等，約占總?cè)藬?shù)的16%。三是，畢業(yè)生工資收入情況。收入水平是反映大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)。本次調(diào)研把收入水平劃分成了6個(gè)區(qū)間。調(diào)查對(duì)象收入水平差別較大，月收入3000元以下的占總?cè)藬?shù)的31%，多為近兩年參加工作的學(xué)生，職位較低；月收入6000元以上的占18%，多為工作年限在4年以上，目前處于中高層領(lǐng)導(dǎo)崗位，且工作地點(diǎn)位于一、二線城市，8屆畢業(yè)生總體平均收入按中位數(shù)平均估算在3700元左右。收入差異產(chǎn)生的原因主要是由于學(xué)生工作年限不同、擔(dān)任職務(wù)不同、工作城市發(fā)展水平不同等因素造成。上述數(shù)據(jù)與《2014年度麥可思———大學(xué)生就業(yè)年度指標(biāo)》中顯示的全國本科畢業(yè)生畢業(yè)3年后平均月收入5962元相比，該專業(yè)畢業(yè)生的收入水平處于中等偏下水平。四是，畢業(yè)生的就業(yè)滿意度。就業(yè)滿意度也是反映高校人才培養(yǎng)水平的一個(gè)重要標(biāo)志。調(diào)查表明，對(duì)就業(yè)現(xiàn)狀非常滿意和比較滿意的約占63%，不太滿意和不滿意的占37%，對(duì)就業(yè)現(xiàn)狀不滿意的約占總?cè)藬?shù)的37%。調(diào)研對(duì)象對(duì)目前工作感到滿意的主要因素依次為工作環(huán)境好、人際關(guān)系好、事業(yè)上有發(fā)展前途等；對(duì)工作感到不滿意的因素依次為經(jīng)濟(jì)收入少、事業(yè)上沒有發(fā)展前途、工作環(huán)境不好、人際關(guān)系不好等。五是，畢業(yè)生對(duì)各類證書的作用評(píng)價(jià)。上學(xué)期間考取各類證書是學(xué)生普遍關(guān)心的問題，涉及到求職成功幾率、就業(yè)質(zhì)量、工作能力等問題。調(diào)研中以開放問題的形式，讓調(diào)研對(duì)象真實(shí)反饋各類證書對(duì)其個(gè)人求職就業(yè)的影響。通過整理發(fā)現(xiàn)，有幾種證書學(xué)生普遍提及或著重強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為在個(gè)人求職就業(yè)乃至職位升遷等過程中發(fā)揮了重要作用，包括各類英語水平等級(jí)證書、全國計(jì)算機(jī)等級(jí)考試證書、人力資源管理師證書、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書、機(jī)動(dòng)車駕駛證等。六是畢業(yè)生對(duì)本專業(yè)就業(yè)情況反饋。一是公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)局限性大。這是由于公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)特性決定的，按照該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，畢業(yè)生應(yīng)該到具備公共管理性質(zhì)的部門就業(yè)，但目前此類組織發(fā)展不完善，現(xiàn)有的一些崗位“逢進(jìn)必考”，競爭激烈；二是公共事業(yè)管理專業(yè)社會(huì)認(rèn)知度、認(rèn)可度均很低。很多用人單位根本不了解該專業(yè)，在招聘計(jì)劃中很少涉及該專業(yè)的招聘計(jì)劃。
（2）用人單位的調(diào)研結(jié)果與分析
本次調(diào)研主要涉及各類企業(yè)、政府和事業(yè)單位等共20多家。調(diào)研主要針對(duì)管理類人才的需求數(shù)量、能力要求、人才培養(yǎng)建議等方面內(nèi)容。調(diào)研對(duì)象以從事人力資源管理的人員為主。一是，用人單位對(duì)人才的素質(zhì)要求方面。主要體現(xiàn)在以下幾方面:思想素質(zhì)方面，要求具有良好的個(gè)人品德，集體榮譽(yù)感和奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，事業(yè)心強(qiáng)，有較高的自我成功期待；心理素質(zhì)方面，要求意志堅(jiān)定，包容性強(qiáng)，樂觀進(jìn)??；能力素質(zhì)方面，要求有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、公關(guān)社交能力，富于創(chuàng)造性思考，策劃和研究能力強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題和處理危機(jī)的能力強(qiáng)，具有一定的決策能力，熟練使用辦公軟件；業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，要求有較寬的知識(shí)面和較高的理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平，自我學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，做到理論聯(lián)系實(shí)際；身體素質(zhì)方面，要求身體健康，精力充沛。二是，用人單位對(duì)資格證書的要求方面。公務(wù)員考試、事業(yè)單位招考有固定報(bào)考條件。企業(yè)一般要求如下證書：畢業(yè)證、學(xué)位證、英語等級(jí)證書、計(jì)算機(jī)資格證書、所從事崗位相關(guān)資格證書，參與校內(nèi)外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)證明或證書、文章獲獎(jiǎng)方面的證書等。
（3）就業(yè)中介機(jī)構(gòu)調(diào)研情況
本次調(diào)研主要了解了智聯(lián)招聘和前程無憂兩家國內(nèi)知名招聘公司的地區(qū)分公司對(duì)管理類人才的需求和能力素質(zhì)要求。從企業(yè)需求狀況來看，公共管理類人才主要的需求部門是企業(yè)行政辦公室、人力資源部、后勤保障部以及政府與公共關(guān)系部等。從個(gè)人素質(zhì)方面來看，要求應(yīng)聘人才具有良好的個(gè)人品德、集體榮譽(yù)感和事業(yè)心強(qiáng)；要具有勇于創(chuàng)新、富有遠(yuǎn)見、意志堅(jiān)定、靈活應(yīng)變、包容性強(qiáng)等方面能力；要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力，社交能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力；要有較寬的知識(shí)面和較高的理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。
二、高校本科公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展建議
1.設(shè)立能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的管理制度
對(duì)于我國的地方政府來說，農(nóng)村在公共事業(yè)管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉(xiāng)二元制度的影響。如果想要使農(nóng)村公共事業(yè)現(xiàn)階段的落后面貌得到徹底的轉(zhuǎn)變，就要取消原有的城鄉(xiāng)二元的管理制度，并建立能夠使城市與農(nóng)村可以得到均衡發(fā)展的新的公共事業(yè)的相關(guān)管理制度。
2.設(shè)立能夠與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)村公共事業(yè)管理制度
現(xiàn)階段，管理體制的高度集權(quán)化是農(nóng)村公共管理事業(yè)效果不高的體制上的原因，同時(shí)，它也是農(nóng)村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產(chǎn)品出現(xiàn)供求脫節(jié)的根本原因。在這里，建立能夠與現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共事業(yè)的管理體制，就可以使地方政府轉(zhuǎn)變原有的對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的管理方法，即由原來的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從之前的高度集權(quán)的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?，也由原來的轉(zhuǎn)向管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。
3.設(shè)立能夠?qū)r(nóng)村公共事業(yè)所需的公共產(chǎn)品提供充分保障的財(cái)務(wù)制度
對(duì)于我國的農(nóng)村公共事業(yè)管理來說，政府的財(cái)政性支出的相關(guān)保障機(jī)制并不健全，同時(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品所出現(xiàn)的制度外供給等原因也造成了公共事業(yè)管理制度的績效過低等現(xiàn)象。面對(duì)這些問題，在進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時(shí)要避免對(duì)于這兩個(gè)方面的依賴性，把能夠建立起對(duì)公共產(chǎn)品的供給能夠充分保障的農(nóng)村公共財(cái)政制度作為急需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在根源上將農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品大都由制度外供給以及農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題解決，保證農(nóng)村的公共事業(yè)在發(fā)展過程中可以得到必要的經(jīng)費(fèi)。
4.設(shè)立績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度
在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國的地方政府中的農(nóng)村公共事業(yè)管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現(xiàn)是投入與產(chǎn)出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產(chǎn)出的效率一致時(shí)，我國農(nóng)村公共服務(wù)所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產(chǎn)出，就要相應(yīng)付出更多的投入。不同地區(qū)間出現(xiàn)的績效的差距實(shí)際上是投入方面所產(chǎn)生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導(dǎo)向型的公共事業(yè)管理制度。
二、設(shè)立相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展
1.依法確保財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的投入
按照相關(guān)法律，確保農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的財(cái)政性投入能夠得到落實(shí)。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村發(fā)展，特別是農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，因而我國農(nóng)村在自身的公共事業(yè)發(fā)展過程中所需的資金數(shù)量在它的絕對(duì)數(shù)量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財(cái)政支出中，用于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支出在總比重里卻出現(xiàn)了下降趨勢。國家對(duì)于農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展所投入資金的絕對(duì)數(shù)量的增長，并不代表國家對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財(cái)政支出中農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所占的比重，就無法使農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得到必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，從而也就無法使農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展擺脫制度外供給的難題，更無法落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.增加農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展所需要的融資渠道
政府可以引導(dǎo)各個(gè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定的投資。政府可以利用給予企業(yè)信貸優(yōu)惠以及減免企業(yè)稅收等相關(guān)政策，將企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，使企業(yè)可以增加自身對(duì)于農(nóng)村的公共產(chǎn)品如生產(chǎn)等方面的投入。在這個(gè)過程中，政府要保護(hù)好并界定好投資者關(guān)于農(nóng)村的公產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題。同時(shí)，政府還要盡快建立起支持新農(nóng)村建設(shè)的、與農(nóng)村的實(shí)際情況相符合的完善的農(nóng)村金融體系。除此以外，政府也可以在農(nóng)村的學(xué)校、道路以及橋梁等公共事業(yè)的產(chǎn)品供給過程中對(duì)企業(yè)授予或是出售冠名權(quán)，從而加大對(duì)企業(yè)投資的吸引力。同時(shí)，政府也可以將農(nóng)村的建設(shè)分成適合個(gè)體承擔(dān)的部分來分擔(dān)成本。這一方法可以用于經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這樣的農(nóng)村地區(qū)建立起分擔(dān)公共事業(yè)成本的相關(guān)機(jī)制。比如，對(duì)于村級(jí)公路硬化所需的費(fèi)用可以由當(dāng)?shù)卣袚?dān)主要的部分，剩余的部分可以由當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姵鲑Y分擔(dān)。在實(shí)行這種分擔(dān)機(jī)制時(shí)，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業(yè)建設(shè)中農(nóng)村群眾所應(yīng)分擔(dān)的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內(nèi)容與對(duì)象要合理，并要對(duì)議事程序與事后公開的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。
三、設(shè)立完善的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
1.完善農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)市場體系
首先要確定在農(nóng)村的公共事業(yè)的發(fā)展過程中產(chǎn)權(quán)交易的主體。大體上講，在農(nóng)村的公共事業(yè)的主要產(chǎn)權(quán)市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業(yè)單位、與政府相關(guān)的直屬部門、非政府組織和各個(gè)公共性的企業(yè)等等，同時(shí)，也包含農(nóng)村的公用事業(yè)企業(yè)，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。這類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以起到確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的交易關(guān)系，并使產(chǎn)權(quán)主體明確自身對(duì)于客體所擁有的擁有權(quán)以及為其提供相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。第三，還要使農(nóng)村的公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易時(shí)的規(guī)則得到充分的明確。產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則是整個(gè)產(chǎn)權(quán)市場中的機(jī)制能夠得到良性運(yùn)行的重要保證。最后，還要大力培育與農(nóng)村公共事業(yè)相關(guān)的中介組織。
2.為公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營創(chuàng)造出良好的環(huán)境
首先政府要對(duì)農(nóng)村公用事業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)行大力支持，使其能夠自求平衡、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要為產(chǎn)權(quán)組織發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)以及防范并化解運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)提供良好的工作環(huán)境。其次，根據(jù)產(chǎn)權(quán)組織在運(yùn)營中的實(shí)際需要與可能遇到的問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)并使其日趨完善，讓我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對(duì)公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。
3.創(chuàng)立完善的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度
在實(shí)際運(yùn)營中，需要使用法律條文將農(nóng)村的公共事業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界以及產(chǎn)權(quán)經(jīng)營界定開來，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清與產(chǎn)權(quán)貶值的現(xiàn)象。同時(shí)要建立健全相關(guān)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管組織體系，創(chuàng)設(shè)出具備獨(dú)立地位且富有權(quán)威的使行業(yè)自律的相關(guān)組織，能夠確保產(chǎn)權(quán)可以獲得高效合法的運(yùn)營。因此，創(chuàng)立相關(guān)的產(chǎn)權(quán)預(yù)警制度以及監(jiān)管指標(biāo)體系，可以為農(nóng)村公共事業(yè)中的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管提供正確的目標(biāo)與方向。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的積極穩(wěn)定的改革
1.對(duì)于縣鄉(xiāng)政府的職能進(jìn)行科學(xué)的界定與轉(zhuǎn)變
對(duì)于各個(gè)機(jī)構(gòu)來說，對(duì)于職能的界定與轉(zhuǎn)變是本機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)并進(jìn)行改革的基礎(chǔ)、前提及關(guān)鍵。對(duì)于政府來說，機(jī)構(gòu)的職能決定了它的工作任務(wù)、功能、結(jié)構(gòu)、人員、制度以及發(fā)展的方向與目標(biāo)。因此，國家要努力建設(shè)法制型與服務(wù)型的政府，并加強(qiáng)它的社會(huì)管理以及公共服務(wù)的相關(guān)功能，對(duì)于自身的經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使自己的工作方式與工作重點(diǎn)做出一定的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)出行為規(guī)范、公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔的管理體系以及運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，主要在于建立政府形成的機(jī)制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務(wù)的需求表達(dá)的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)作為當(dāng)?shù)卣幕韭毮?。不僅要健全村內(nèi)的民主制度，還要將這一制度擴(kuò)大到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以真正做到為本地區(qū)的人民服務(wù)。
2.依據(jù)相關(guān)職能進(jìn)行人員與機(jī)構(gòu)的精簡
政府要做到嚴(yán)格地控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的綜合機(jī)構(gòu)，從緊、從嚴(yán)控制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)由財(cái)政供養(yǎng)的人員，并要做好對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的處理與安置工作。
3.促進(jìn)農(nóng)村的非政府組織的快速發(fā)展
在農(nóng)村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會(huì)溝通、聯(lián)系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實(shí)現(xiàn)精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行人員分流的重要手段。同時(shí)也是拓寬農(nóng)民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業(yè)投入績效以及使農(nóng)民的組織化得到增強(qiáng)的重要的社會(huì)組織基礎(chǔ)。對(duì)此，有關(guān)部門要做到加強(qiáng)立法、加強(qiáng)內(nèi)部管理、齊抓共管以及加強(qiáng)相應(yīng)的配套政策的扶持。
4.還要做到建立健全民主管理制度
1.1學(xué)生方面
1.1.1找工作、實(shí)習(xí)使精力、時(shí)間不足我校本科生畢業(yè)論文寫作時(shí)間安排在大四第二學(xué)期，這一學(xué)期，學(xué)生們往往會(huì)忙于考研、考公務(wù)員、實(shí)習(xí)、找工作等等事情，從而無暇顧及畢業(yè)論文的寫作，或者很難保證有足夠的時(shí)間和精力用在畢業(yè)論文資料的收集和寫作之中。學(xué)生為了完成任務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將開題報(bào)告、論文提交給指導(dǎo)教師，往往在網(wǎng)上進(jìn)行下載復(fù)制粘貼，在短時(shí)間內(nèi)造論文，論文的質(zhì)量就無從保證。1.1.2學(xué)生自身的知識(shí)儲(chǔ)備不足筆者在論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)畢業(yè)學(xué)生對(duì)所選題目、論文設(shè)計(jì)、格式要求沒有準(zhǔn)確的理解和應(yīng)用。不能很好地將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，這就體現(xiàn)出了學(xué)生在知識(shí)儲(chǔ)備方面的不足。對(duì)一些基本概念理解不透，不知道文獻(xiàn)綜述、摘要部分怎么寫。在格式上，對(duì)基本的計(jì)算機(jī)操作不熟練，不知道論文格式的排版、間距等的調(diào)整。
1.2教師方面
1.2.1指導(dǎo)教師水平、經(jīng)驗(yàn)有限由于我校是新升格的本科院校，公共事業(yè)管理專業(yè)也是新增專業(yè)，實(shí)行本科畢業(yè)論文僅有2年時(shí)間，青年教師和老教師都沒有論文指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，大多憑借自己上大學(xué)做畢業(yè)論文的經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)，因此，存在著研究手段和方法落后、指導(dǎo)出的畢業(yè)論文水平存在明顯差異。1.2.2重課堂教學(xué)輕論文指導(dǎo)畢業(yè)論文指導(dǎo)教師往往重課堂教學(xué)而輕論文指導(dǎo)。一方面，認(rèn)為課堂授課直接影響到學(xué)生接收信息的效果和考試成績，評(píng)價(jià)一個(gè)教師的好壞和水平的高低，往往是從課堂教學(xué)情況、學(xué)生的反響以及科研、學(xué)術(shù)水平而進(jìn)行的，因此，指導(dǎo)教師沒有將畢業(yè)論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)放在重要的地位加以重視；另一方面，忽視了畢業(yè)論文對(duì)畢業(yè)生的重要性，投入的精力非常有限，認(rèn)為畢業(yè)論文就是一次簡單的完成作業(yè)和批改作業(yè)。1.2.3遠(yuǎn)程指導(dǎo)，面對(duì)面溝通減少由于學(xué)生們撰寫畢業(yè)論文的時(shí)間剛好是他們在校外實(shí)習(xí)或是最后一學(xué)期找工作時(shí)間，因此，學(xué)生大都在校外甚至有的同學(xué)回到本省、本地實(shí)習(xí)或找工作。這就造成了畢業(yè)論文指導(dǎo)教師與學(xué)生之間的溝通和交流較少，大多采用網(wǎng)絡(luò)qq、郵箱、電話等方式進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，面對(duì)面的溝通交流較少，不能及時(shí)規(guī)范學(xué)生的論文寫作，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)理解上的偏差。
1.3制度、管理方面
1.3.1制度實(shí)施中存在缺陷學(xué)校制定了《本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作規(guī)程》，院（系、部）教學(xué)科往往將這一工作規(guī)程發(fā)給學(xué)生輔導(dǎo)員，而學(xué)生輔導(dǎo)員從qq平臺(tái)上將學(xué)校畢業(yè)論文工作規(guī)程發(fā)送至共享上要求學(xué)生自助下載查看。學(xué)生有些由于沒有上網(wǎng)或種種原因未能及時(shí)下載查看，或不認(rèn)真對(duì)待和查看，導(dǎo)致制度落實(shí)不到位，學(xué)生不了解學(xué)校關(guān)于畢業(yè)論文設(shè)計(jì)要求，評(píng)想象自己拼湊和粘貼。不按照學(xué)校、院（系、部）要求寫作，造成畢業(yè)論文指導(dǎo)教師在指導(dǎo)環(huán)節(jié)中的重復(fù)修改、要求，都不能起到很好的效果。1.3.2時(shí)間安排緊張?jiān)合抵贫ǖ漠厴I(yè)論文事件安排表，一般在大四第二學(xué)期開學(xué)后的4、5月份進(jìn)行開題，而最終正式答辯和提交論文時(shí)間在6、7月份。這樣，學(xué)生們真正撰寫論文的時(shí)間就很有限。加上，有些學(xué)生因?yàn)殚_題論文題目過大或是種種原因要求從新更換題目，從新梳理思路，這樣，從新定題目開始寫文章又顯得時(shí)間很緊張，這樣的情況，學(xué)生和指導(dǎo)教師兩者都深有體會(huì)。
2.解決策略
2.1提高畢業(yè)生對(duì)畢業(yè)論文的重視度
一方面，院（系、部）應(yīng)該營造一個(gè)較為寬松的條件，給予畢業(yè)生從選題、開題答辯、論文答辯到成績評(píng)定等一系列的指導(dǎo)和制度規(guī)范。院（系、部）加強(qiáng)前期的宣傳的動(dòng)員，提高學(xué)生對(duì)于畢業(yè)論文撰寫的格式、寫作要求、寫作方向等都有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，提高他們的重視程度。另一方面，建議可以將畢業(yè)論文寫作時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，從原來的大四第二學(xué)期，調(diào)整為大三第二學(xué)期進(jìn)行開題，大四第一學(xué)期完成畢業(yè)論文的撰寫和答辯工作，這樣就可以給同學(xué)們在大四第二學(xué)期找工作、實(shí)習(xí)留出時(shí)間和精力。
2.2加強(qiáng)指導(dǎo)教師對(duì)畢業(yè)論文的指導(dǎo)
目前，教師普遍重視課堂教學(xué)而忽視畢業(yè)論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)，基于這一現(xiàn)象，要求畢業(yè)論文指導(dǎo)教師應(yīng)該加強(qiáng)指導(dǎo)環(huán)節(jié)，提高重視程度。對(duì)于學(xué)生從開始的宣傳到論文題目的初選、終選、行文思路、開題撰寫與答辯、論文整體設(shè)計(jì)及答辯環(huán)節(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)。在確定選題前，可以幫助學(xué)生結(jié)合所學(xué)知識(shí)、實(shí)習(xí)單位和當(dāng)前公共事業(yè)管理包括衛(wèi)生事業(yè)管理、衛(wèi)生法學(xué)方面的熱點(diǎn)問題選擇題目較小、較易于操作并符合本科生畢業(yè)論文要求的題目，避免由于學(xué)生論文題目選擇過大而造成內(nèi)容空泛、行文受阻、開題不通過等現(xiàn)象出現(xiàn)；在確定了選題后，論文指導(dǎo)老師可以要求學(xué)生查閱大量的論文相關(guān)文獻(xiàn)，尋找創(chuàng)新點(diǎn)并培養(yǎng)他們自學(xué)的能力。根據(jù)選題與學(xué)生加強(qiáng)溝通和交流，對(duì)行文思路給予梳理，并在指導(dǎo)的前期、中期和后期都加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，要求能夠面對(duì)面的指導(dǎo)，而不僅僅局限在網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程指導(dǎo)或電話溝通上，這樣能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整完善研究方法，保證論文質(zhì)量和進(jìn)度。并從一開始就要求學(xué)生規(guī)范書寫，端正態(tài)度，幫助學(xué)生掌握科技論文的寫作要求，從文章結(jié)構(gòu)、語言陳述、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷設(shè)計(jì)、圖表制作、統(tǒng)計(jì)分析等方面加強(qiáng)學(xué)生的能力，從而為最終能夠提交優(yōu)質(zhì)的畢業(yè)論保證。
2.3完善管理制度和監(jiān)督制度實(shí)施情況
（一）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，實(shí)踐教學(xué)體系不夠完善我院公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置中存在一些問題：一是實(shí)踐教學(xué)課程與理論課程銜接不到位，；二是實(shí)踐教學(xué)執(zhí)行力度不足，安排不合理、監(jiān)督不到位現(xiàn)象存在，沒有真正達(dá)到教學(xué)目的；三是實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)滯后，到目前為止，本專業(yè)尚未建立相關(guān)的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地；四是實(shí)踐教學(xué)考核流于形式，所有實(shí)踐課程基本以完成實(shí)習(xí)報(bào)告作為考核形式，導(dǎo)致學(xué)生不重視，缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性。
（二）師資力量薄弱，應(yīng)用型師資缺乏目前，在師資水平上，有一半為非管理專業(yè)出身教師，在職稱結(jié)構(gòu)上，90%為副高以下。在師資隊(duì)伍建設(shè)中，一方面，本專業(yè)專職教師較為年輕，從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)，缺乏相關(guān)的應(yīng)用實(shí)踐，教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才缺少認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)；二是人才引進(jìn)成難題，師資隊(duì)伍建設(shè)“重學(xué)歷、輕能力”，為具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高級(jí)管理人才等進(jìn)入學(xué)校設(shè)置了門檻，目前本專業(yè)教師中沒有雙師型人才。
（三）產(chǎn)學(xué)研合作不深入，校企合作不緊密一方面，我院公共事業(yè)管理專業(yè)主要以文化藝術(shù)經(jīng)營管理為方向，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接。但是，本專業(yè)沒有充分依托柳州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好形勢，沒有與企業(yè)有相關(guān)深入合作，人才培養(yǎng)沒有及時(shí)充分了解相關(guān)企業(yè)的需求，造成人才供給與需求之間的嚴(yán)重脫節(jié)。另一方面，應(yīng)用性科研力量不強(qiáng)，科研多集中于教育教學(xué)方面，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)科研基本沒有，為地方政府、區(qū)域行業(yè)企業(yè)提供的科研成果少，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，因此，也得不到企業(yè)的投入。
二、我院公共事業(yè)管理專業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑
（一）優(yōu)化課程體系課程體系設(shè)置應(yīng)圍繞科學(xué)性、規(guī)范性、應(yīng)用性進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。首先，根據(jù)本專業(yè)的主干學(xué)科及核心課程，合理設(shè)置學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)必修課程。其次，按照應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)要求，根據(jù)學(xué)生應(yīng)該獲得的知識(shí)和能力，科學(xué)合理選擇相應(yīng)課程，構(gòu)建一體化的課程模塊，同時(shí)避免課程的相似性和重復(fù)性。再次，按照學(xué)科基礎(chǔ)、基本素質(zhì)、應(yīng)用能力的遞進(jìn)規(guī)律，要求學(xué)科基礎(chǔ)課程和基本素質(zhì)課程逐年減少，應(yīng)用能力課程逐年增加，注意課程安排的邏輯性與實(shí)踐關(guān)聯(lián)性。最后，更新課程體系和教學(xué)內(nèi)容，對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行修改，課程設(shè)置上盡量減少基礎(chǔ)理論性課程，開設(shè)與方向相關(guān)的實(shí)用性課程。
（二）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)首先，對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)做出重新整合安排，要重新對(duì)各類實(shí)踐性教學(xué)在課程安排的順序、時(shí)間安排的合理性、與培養(yǎng)目標(biāo)的符合度上做出認(rèn)真分析，把實(shí)踐教學(xué)與理論課程緊密結(jié)合。其次，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)組織，認(rèn)真執(zhí)行實(shí)踐教學(xué)大綱，嚴(yán)格按教學(xué)大綱的來組織教學(xué)，要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)管理，可以聘請(qǐng)一批有學(xué)識(shí)有能力的單位人員擔(dān)任學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給予學(xué)生指導(dǎo)。再次，加快建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)基地，保證公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的安排。最后，創(chuàng)新考核形式。
（三）加強(qiáng)雙師型隊(duì)伍建設(shè)加快師資隊(duì)伍建設(shè)，促使現(xiàn)有公共事業(yè)管理專業(yè)專任教師更新知識(shí)，提高教師的實(shí)踐能力和操作能力，在教學(xué)和科研崗位上充分發(fā)揮作用。一方面，對(duì)于年輕教師，鼓勵(lì)教師參加各種專業(yè)研討班、學(xué)術(shù)交流會(huì)，通過溝通交流，開闊青年教師眼界、學(xué)習(xí)名牌高校同等專業(yè)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，與相關(guān)單位合作，選派年輕教師到企事業(yè)單位進(jìn)行掛職鍛煉，參加管理實(shí)踐活動(dòng)，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐能力；再次，可以聘請(qǐng)有學(xué)識(shí)有能力的單位人員擔(dān)任學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給予學(xué)生指導(dǎo)。
1、改革理論教學(xué)內(nèi)容，增加課堂實(shí)踐環(huán)節(jié)根據(jù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，社會(huì)需求以及學(xué)生的特點(diǎn)，對(duì)理論課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行適度的改革，推陳出新，將陳舊的內(nèi)容刪減，增加前沿的理論內(nèi)容，并且緊跟時(shí)展的步伐，緊密結(jié)合實(shí)際，吸收新近公共管理理論與實(shí)踐成果、以及信息技術(shù)的成果，重組知識(shí)單元。例如：《管理學(xué)》針對(duì)課程的不同知識(shí)單元，分別采取學(xué)生自主學(xué)習(xí)課堂匯報(bào)、制作市場策劃方案和案例式教學(xué)小組討論等方式；《行政管理學(xué)》指導(dǎo)學(xué)生分組學(xué)習(xí)課堂模擬教學(xué)、選取時(shí)下公共管理熱點(diǎn)事件舉行聽證會(huì)、新聞會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力；另外增加了上機(jī)操作等實(shí)踐環(huán)節(jié)；《社會(huì)調(diào)查方法》組織學(xué)生分組進(jìn)行調(diào)查實(shí)踐，將理論知識(shí)傳授與實(shí)際操作相結(jié)合，每講授一個(gè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的操作，從課題選題、方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施到統(tǒng)計(jì)分析，并補(bǔ)充大量社會(huì)研究方法、定量分析、統(tǒng)計(jì)軟件SPSS應(yīng)用等知識(shí)于其中，拓展課程內(nèi)容，提高學(xué)生綜合應(yīng)用能力。
2、課外實(shí)踐與課堂教學(xué)相結(jié)合，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與課程教學(xué)相結(jié)合，通過組建課外興趣團(tuán)隊(duì)，組織學(xué)生參加各類學(xué)科競賽等方式，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力，例如《管理學(xué)》教學(xué)中，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行市場策劃和創(chuàng)業(yè)策劃比賽，并將策劃方法付諸實(shí)施，孵化一系列創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；組織學(xué)生深入社會(huì)，例如指導(dǎo)學(xué)生與杭州市翠苑社區(qū)合作，共同開展了一系列以“垃圾分類”為主題的宣傳活動(dòng)。
3、積極探索更為靈活的考查學(xué)生應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)的課程考核方式社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的考量更多的是其綜合素質(zhì)方面，獨(dú)立學(xué)院對(duì)學(xué)生成績的考察方式也應(yīng)該有多重選擇，應(yīng)具備遵循培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，全面考察學(xué)生的能力，靈活設(shè)置考試內(nèi)容、形式和方法等特點(diǎn)。第一、科學(xué)設(shè)置考試內(nèi)容，考試的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的反映，設(shè)置考試內(nèi)容時(shí)應(yīng)更多地注重知識(shí)點(diǎn)的應(yīng)用和創(chuàng)新。盡量減少只有一種解題思路、一種標(biāo)準(zhǔn)答案的題目。例如考查學(xué)生對(duì)概念的理解時(shí)，可以改為給出一種相應(yīng)社會(huì)現(xiàn)象的描述或者舉例，并解釋所表示出的概念或原理。教師評(píng)分時(shí)重在分析學(xué)生的觀點(diǎn)、答題思路，標(biāo)準(zhǔn)答案把握大致的方向即可，提倡綜合應(yīng)用能力和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。第二，靈活的選擇考試方式，將設(shè)計(jì)作業(yè)、模擬表現(xiàn)，總結(jié)匯報(bào)等方式運(yùn)用于課程考核中，科學(xué)合理的評(píng)估學(xué)生的成績，使成績作為學(xué)生理論知識(shí)掌握和綜合應(yīng)用能力和素質(zhì)的反應(yīng)。例如，《社會(huì)學(xué)》和《社會(huì)調(diào)查方法》指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查實(shí)踐，針對(duì)選題、調(diào)查方案設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)問卷、實(shí)施調(diào)查、運(yùn)用SPSS等軟件統(tǒng)計(jì)分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，課程結(jié)束時(shí)提交調(diào)查報(bào)告并且匯報(bào)，并將學(xué)生綜合表現(xiàn)作為期末考核的一部分。
二、教學(xué)改革的總結(jié)與反思
公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)綜合性、應(yīng)用性性較強(qiáng)的專業(yè)。實(shí)踐性教學(xué)有助于提升學(xué)生的應(yīng)用能力。然而大多數(shù)的地方院校在課程設(shè)置上，理論課偏多，應(yīng)用性課程較少，將不能培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。因此，學(xué)生學(xué)完后通常感到“通而不?！保也坏阶约旱膶I(yè)核心競爭力。正如社會(huì)上對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的評(píng)價(jià)——“萬金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的專業(yè)特長［3］。造成這一現(xiàn)象主要有四個(gè)原因：一是課程設(shè)置重理論、輕實(shí)踐，應(yīng)用性課程設(shè)置偏少；二是建立實(shí)踐基地，需要購置相關(guān)設(shè)備，需要投入大量資金，這對(duì)地方院校是一筆不小的資金花費(fèi)；三是雖然建立一些實(shí)踐教學(xué)基地，但或資源不足或是輸送人數(shù)有限，或是聯(lián)系互動(dòng)較少，實(shí)踐基地建設(shè)出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象；四是部分專業(yè)學(xué)生未能夠意識(shí)到實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要意義，在實(shí)踐教學(xué)中缺乏動(dòng)力與熱情，敷衍了事，如在社會(huì)調(diào)查實(shí)踐中存在普遍的“搭便車”現(xiàn)象，實(shí)踐環(huán)節(jié)未能夠提升學(xué)生的操作能力和專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教學(xué)目的。同時(shí)，由于事業(yè)單位日益強(qiáng)調(diào)成本收益的背景，能夠提供給學(xué)生實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)越來越少，競爭也越來越激烈，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入這些單位實(shí)習(xí)更加難了。加上地方院校對(duì)于學(xué)生實(shí)習(xí)的支持力度不足，實(shí)習(xí)方案缺乏可行性和針對(duì)性，公共事業(yè)管理專業(yè)的師生對(duì)于實(shí)習(xí)積極性并不高，實(shí)踐性強(qiáng)的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)淪為“學(xué)生填表、老師蓋章”的表面功夫?？傊?，這樣流于形式的實(shí)踐環(huán)節(jié)難以真正提高畢業(yè)生的實(shí)踐能力，培養(yǎng)出“通而?！钡膹?fù)合型人才。
2地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)困境的原因
2.1社會(huì)景況方面的原因德國思想家恩格斯曾說：社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。可見，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要是學(xué)科發(fā)展的根源所在。有了現(xiàn)實(shí)成熟的土壤，專業(yè)學(xué)科才能夠汲取所需養(yǎng)分，茁壯成長。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，市場力量的基礎(chǔ)性作用不斷發(fā)展，政府不能、無力如計(jì)劃體制時(shí)那般包攬一切社會(huì)事物，支配絕大部分社會(huì)資源。社會(huì)治理的復(fù)雜性意味著政府需要依靠市場與公民的力量進(jìn)行治理。在這一過程當(dāng)中，由國家承擔(dān)的提供公共事業(yè)服務(wù)的職能將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到具有獨(dú)立自主性和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力的公共事業(yè)組織當(dāng)中。然而，與國外相比，我國的公共事業(yè)組織發(fā)展還相當(dāng)滯后［4］。一方面，許多非政府組織難以通過注冊獲得合法地位，社會(huì)支持和動(dòng)員能力不足，致使許多民間組織依靠政府籌集資金，很大程度上限制了其本身應(yīng)有的自主管理和獨(dú)立活動(dòng)的能力。另一方面，資金、人才的不足又導(dǎo)致組織活動(dòng)能力不強(qiáng)。并且，雖然近年來我國一直在推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革，但由于事業(yè)單位涉及面廣，從業(yè)人員較多，改革會(huì)涉及到現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，勢必會(huì)遭遇阻力，因此事業(yè)單位改革的進(jìn)程還比較緩慢，這又進(jìn)一步限制了我國公共事業(yè)的發(fā)展。國家設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)，目的在于為公共事業(yè)的管理培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，而如今，公共事業(yè)本身的發(fā)展受限，公共事業(yè)的分化又越來越細(xì)，許多公共事業(yè)尤其是事業(yè)單位又實(shí)行“凡進(jìn)必考”的原則，使得公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)形式更為嚴(yán)峻。這些問題反映到地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)上，一些院校就沒有堅(jiān)持辦學(xué)、辦專業(yè)的應(yīng)有原則，出于學(xué)生就業(yè)的考慮，在課程設(shè)置上什么課都開一點(diǎn)，導(dǎo)致專業(yè)定位不明，培養(yǎng)目標(biāo)不清，更談不上形成專業(yè)特色。
2.2專業(yè)認(rèn)知方面的原因公共事業(yè)管理專業(yè)在社會(huì)上的認(rèn)知度偏低。提及公共事業(yè)管理，民眾聯(lián)想到的是科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的傳統(tǒng)事業(yè)單位，片面地把這些事業(yè)單位當(dāng)做整個(gè)公共事業(yè)，并且一些本專業(yè)的學(xué)生也存在這一看法。從概念上看，公共事業(yè)是指面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，不以營利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)?？梢姽彩聵I(yè)的范疇更大更廣，不僅包括政府組織，還包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等。對(duì)公共事業(yè)管理認(rèn)知的不同，形成了地方院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教學(xué)模式上的分歧與爭議，這種分歧和爭議又直接影響了公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)。目前爭論焦點(diǎn)最大的是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向問題，歸結(jié)為以下三種觀點(diǎn)：一是“準(zhǔn)公務(wù)員”論。這種論調(diào)認(rèn)為，我國開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期服務(wù)型政府建設(shè)需要。政府機(jī)構(gòu)改革迫切需要大量高素質(zhì)的應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才。因而，以培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”為目標(biāo)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。二是“泛管理人才”論。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)比較寬泛，涉及到的學(xué)科較多，包括管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，因而公共事業(yè)管理專業(yè)在強(qiáng)調(diào)公共理念的基礎(chǔ)之上，把寬口徑，有專業(yè)特色的“泛管理人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)。三是“變異”與“超前”論。這樣的論斷的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理學(xué)科在國外已經(jīng)有相對(duì)長的歷史了，我國的公共管理專業(yè)是在借鑒國外“第三部門管理”的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以為中國特有的“事業(yè)單位”進(jìn)行專門化管理為目標(biāo)培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才的，因此具有“變異”和“超前”的特征［5］。
3加強(qiáng)地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的路徑
3.1合理定位培養(yǎng)目標(biāo)，突出專業(yè)特色專業(yè)建設(shè)上最重要的就是確定合理、清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)?；\統(tǒng)模糊的人才培養(yǎng)目標(biāo)容易導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展偏離預(yù)設(shè)的軌道，與高等院校的辦學(xué)目標(biāo)南轅北轍，畢業(yè)生自然難以展現(xiàn)該專業(yè)特長，缺乏自身的專業(yè)核心競爭力。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)發(fā)展需要擁有公共意識(shí)、掌握管理技能的管理者。公共事業(yè)管理專業(yè)就是為培養(yǎng)這種管理者服務(wù)的，或者說，設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)的目的，就是為了培養(yǎng)更多、更好、更專業(yè)的公共事業(yè)管理人才。由于公共事業(yè)的廣泛性，地方院校制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，千萬不能面面俱到，只能選擇公共事業(yè)的某一個(gè)方面作為你的人才培養(yǎng)方向，辦出自己的專業(yè)特色。例如地方醫(yī)科類院校，可以把衛(wèi)生管理或衛(wèi)生事業(yè)管理作為自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色。地方綜合類院校，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況而定，又如廣州大學(xué)地處國家中心城市、國際大都市、超大型城市，所以就把城市公共事業(yè)管理作為自己的辦學(xué)特色，將公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)從事城市公共事業(yè)管理的專門人才，而且是應(yīng)用型人才。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，一定要立足地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)對(duì)管理人才的需求，培養(yǎng)既掌握公共事業(yè)管理的基本理論、知識(shí)與方法，又了解當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理實(shí)踐的應(yīng)用型人才。
3.2完善課程體系，搭建實(shí)踐平臺(tái)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的核心在于科學(xué)合理的課程體系的建立和便捷使用的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的搭建。完善課程體系，一定要處理好主干課程與輔修課程、專業(yè)課程與基礎(chǔ)課程、理論課程與實(shí)踐課程之間的關(guān)系，使課程設(shè)置更加科學(xué)規(guī)范［6］。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，所以在完善課程體系時(shí)還要特別注意：首先必須在專業(yè)課群上依托與地方院校已有的教育資源和本土的地域優(yōu)勢，以彰顯出學(xué)科是專業(yè)方向和地方特色，提高人才培養(yǎng)的差異性。此外，必須增強(qiáng)課程系統(tǒng)的彈性，使之能夠隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷調(diào)整，與當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理需要結(jié)合起來。再次就是地方院校要高度重視專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，不能讓實(shí)習(xí)流于形式。地方院校要充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，依據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)需求，跟當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)單位合作，建構(gòu)起完整的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，保證專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐性與創(chuàng)新性。
3.3建設(shè)師資隊(duì)伍，創(chuàng)新培養(yǎng)模式目前，地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量的不足、師資水平的有限，已嚴(yán)重影響著該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)［7］。現(xiàn)有的師資隊(duì)伍，一是從過去已經(jīng)成熟的學(xué)科如行政管理、社會(huì)保障等教師力量轉(zhuǎn)行過來的；二是依托原有的專業(yè)如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)建立起教師隊(duì)伍，這樣的師資結(jié)構(gòu)難以勝任專業(yè)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)其的能力要求。針對(duì)公共事業(yè)管理教師匱乏的現(xiàn)狀，需要制定科學(xué)合理的師資隊(duì)伍建設(shè)方案，加大師資建設(shè)力度，努力建立一支理論功底扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、教學(xué)水平高的優(yōu)秀師資隊(duì)伍。就師資培養(yǎng)而言，可以從兩個(gè)方面入手：第一，加強(qiáng)師資“引進(jìn)來”。既可以利用地方的人才引進(jìn)政策，引進(jìn)高水平的的博士、教授充實(shí)師資隊(duì)伍，也可以充分利用當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位資源，從政府部門公共事業(yè)單位中聘請(qǐng)理論水平高、應(yīng)用能力強(qiáng)的專業(yè)人員擔(dān)任課程教師，壯大師資實(shí)力。第二，加強(qiáng)內(nèi)部師資“走出去”。地方院校應(yīng)該通過多種渠道鼓勵(lì)教師走出校門提升知識(shí)水平，可以通過學(xué)術(shù)研討會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)、名校進(jìn)修或出國訪學(xué)等提升教師自身能力，或者創(chuàng)造平臺(tái)，委派教師到政府部門、公共事業(yè)部門掛職鍛煉等提高教師的實(shí)踐能力。在人才培養(yǎng)模式上，現(xiàn)有的培養(yǎng)模式過于理論化，注重理論學(xué)習(xí)，缺乏實(shí)踐鍛煉，難以培養(yǎng)出高素質(zhì)、應(yīng)用型的公共事業(yè)管理人才。地方院校要結(jié)合該專業(yè)的學(xué)科特性和人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。目前，聯(lián)合培養(yǎng)模式是地方院校創(chuàng)新培養(yǎng)模式的較佳選擇，有益于打破學(xué)科壁壘，培養(yǎng)應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才［8］。在這種新型模式之下，學(xué)校與部門之間、校際之間通過橫向合作，共享教學(xué)資源，互通師資力量，最大限度地利用院校資源，實(shí)現(xiàn)教育資源互補(bǔ)、互利。
4結(jié)束語
