時(shí)間：2022-10-25 20:09:01
序論：在您撰寫設(shè)施農(nóng)業(yè)用地時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、提高認(rèn)識，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展
設(shè)施農(nóng)業(yè)是綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)，按照動(dòng)植物生長發(fā)育所要求的最佳環(huán)境，進(jìn)行動(dòng)植物生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，包括設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施種植業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一種必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的途徑。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識在新形勢下發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重大意義，積極鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)或個(gè)人依據(jù)土地利用總體規(guī)劃因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，要在資金、技術(shù)、用地等方面給予大力支持。
二、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審核審批制度
各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資號）和《國土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。
（一）建立健全管理機(jī)制。各鎮(zhèn)要立足本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理地確定本地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，因地制宜制定區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；旗國土資源局、農(nóng)牧業(yè)局等有關(guān)部門要緊密結(jié)合我旗農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，抓緊制定全旗設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地行為，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。不斷完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理機(jī)制，支持改善生產(chǎn)條件的農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
（二）嚴(yán)格審核審批程序。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和附屬設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要符合行業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，用地要符合土地利用總體規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的要符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理，未使用建筑材料硬化地面，或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理用地手續(xù)。凡申請興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的單位或個(gè)人，要提交項(xiàng)目地址和面積、四至范圍圖、土地權(quán)屬、項(xiàng)目類型、生產(chǎn)品種、附屬設(shè)施用地布局等材料，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意后，向旗農(nóng)牧業(yè)主管部門提出設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)申請，進(jìn)行核準(zhǔn)。農(nóng)牧業(yè)主管部門審核同意后報(bào)旗國土資源部門備案核準(zhǔn)或逐級報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，還須經(jīng)建設(shè)部門和城管部門審批。對按照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地，按土地管理法律法規(guī)規(guī)定組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地報(bào)批，依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。旗國土資源部門在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目附屬設(shè)施用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和附屬設(shè)施農(nóng)用地確定后，不得擅自改變用途，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。對于擅自改變用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，視為違法用地，嚴(yán)格依法處理。
（三）做好宣傳與服務(wù)工作。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮司法所的司法宣傳和村級普法宣傳欄的作用，有針對性地進(jìn)行依法用地的法律法規(guī)宣傳；鎮(zhèn)國土所要經(jīng)常走進(jìn)嘎查村、農(nóng)牧戶，深入田間地頭，對于符合政策規(guī)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，要盡快協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主完善用地手續(xù)；對不符合政策的要明確告知，及時(shí)警示和制止。要努力做到政策宣傳到位、跟蹤服務(wù)到位、管理審批到位，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)范化、科學(xué)化。
三、完善機(jī)制，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的綜合監(jiān)管力度
國土資源部門要會(huì)同發(fā)改、監(jiān)察、農(nóng)牧業(yè)、建設(shè)、城管等部門和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)，采取部門聯(lián)動(dòng)、各司其職、相互協(xié)調(diào)的辦法，對農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地行為。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對未取得合法用地手續(xù)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，所在鎮(zhèn)人民政府不得批準(zhǔn)項(xiàng)目申請，涉及立項(xiàng)審批的，發(fā)改部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，建設(shè)部門不得發(fā)放建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。各部門執(zhí)法監(jiān)察人員要按照執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)掌握管轄區(qū)各種建設(shè)動(dòng)工苗頭，要在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置違法用地。
關(guān)鍵詞：都市型；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；土地管理；管控；天津
1.引言
20世紀(jì)90年代，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，出現(xiàn)一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)——都市型農(nóng)業(yè)，早期始于城郊農(nóng)業(yè)，依托上海、北京、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市而建立。
都市型農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)緊密相連，集現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)于一體的高度集約化、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)形態(tài)，不但有助于提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，而且為周邊城市居民提供體驗(yàn)農(nóng)業(yè)文化、休閑娛樂的場所，同時(shí)凈化了城市居民的生活環(huán)境，營造出清新宜人的生態(tài)空間。隨著城市一體化建設(shè)的逐步推進(jìn)、工業(yè)化的高度發(fā)展，遍布于中心城區(qū)周邊、新城內(nèi)部的農(nóng)田，憑借其優(yōu)越的地理區(qū)位，深受城市輻射，與城市共享發(fā)達(dá)的交通、信息、市場和技術(shù)等多方位資源，逐步演變成滿足居民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)文化、休閑度假、觀光娛樂的農(nóng)業(yè)園。都市型農(nóng)業(yè)其中一種類型設(shè)施農(nóng)業(yè)在天津市中心城區(qū)周邊、新城內(nèi)分布較廣，主要以景觀農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品農(nóng)業(yè)類型呈現(xiàn)，也包括高科技示范園、旅游休閑觀光園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色唯一性農(nóng)產(chǎn)品培育園等，如天津市西青區(qū)蝴蝶蘭栽培基地、西青區(qū)果園采摘園、寶坻區(qū)蔬菜大棚基地。
2.天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地近況
近年來，天津市委、市政府高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，將大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)擺在突出位置，并列為全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策。2008年全市種植業(yè)設(shè)施已建成面積有10.05萬畝；2009年全市落實(shí)用地面積有15.21萬畝；2011年底，新建了40萬畝高標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地，建設(shè)12個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)100個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，使全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到100萬畝的總體要求。
2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地定義
天津市近年發(fā)展起來的設(shè)施農(nóng)業(yè)，主要是指通過種植業(yè)設(shè)施建設(shè)，改變自然環(huán)境，為植物生產(chǎn)提供相對可控制的最適宜的溫度、濕度、光照、水、氣等環(huán)境條件，在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，包括溫室、塑料大棚、中、小棚、連棟大棚和依托蔬菜大棚種植發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)高科技示范園、農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光、精品農(nóng)業(yè)以及基于現(xiàn)代設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖、花卉、秧苗培育等農(nóng)業(yè)。
2007年8月10日實(shí)施的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），設(shè)施農(nóng)用地（地類代碼122）是二級地類，是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。
2.2天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分類
2.2.1根據(jù)用途分類
按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要用途分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和附屬設(shè)施用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地是指直接用于種植、養(yǎng)殖，提供初級農(nóng)產(chǎn)品的土地。附屬設(shè)施用地是指為了保證設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地服務(wù)配備的一定比例的附屬設(shè)施配套用地，其分為附屬設(shè)施農(nóng)用地和附屬設(shè)施建設(shè)用地。
2.2.2根據(jù)用地規(guī)模分類
按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模分為五類，即用地規(guī)模小于100畝、用地規(guī)模大于100畝（包含）且小于500畝、用地規(guī)模大于500畝（包含）且小于1000畝、用地規(guī)模大于1000畝（包含）且小于2000畝、用地規(guī)模大于2000畝（包含）。
2.2.3根據(jù)建設(shè)級別分類
根據(jù)天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)級別可以分為四類，即高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、高標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地和一般設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。
2.2.4根據(jù)投資利用主體分類
天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)土地利用投資主體呈現(xiàn)多元化，主要分為農(nóng)戶個(gè)體、村集體、企業(yè)和聯(lián)合投資型。土地利用投資主體不同，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的情況差別較大。一般來講，農(nóng)戶個(gè)體設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模較小，附屬設(shè)施很少；集體和公司設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模較大，附屬設(shè)施類型多、面積大。
2.3天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面臨問題
天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)處于快速發(fā)展階段，雖然現(xiàn)狀用地規(guī)模不算大，但是用地規(guī)模增加速度之快，加之設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理制度出現(xiàn)空缺，致使在實(shí)際利用中存在一些突出問題。從實(shí)地調(diào)查情況來看，天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地利用和管理面臨問題如下。
2.3.1附屬設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)缺乏
2007年以來，隨著天津市加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的出臺，大量設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面積不斷增加，但眾多設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)附屬設(shè)施用地比較混亂，從附屬設(shè)施類型到附屬設(shè)施的規(guī)格、規(guī)模都沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，用地管理時(shí)難以掌握。
有的投資商從收益最大化出發(fā)，在沒有建設(shè)用地指標(biāo)的情況下，希望在園區(qū)耕地上大量建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏設(shè)施，有的甚至希望多建一些休閑娛樂和餐飲服務(wù)設(shè)施，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻頻發(fā)生，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害，違背了都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展初衷。
2.3.2附屬設(shè)施用地比例過高
必要的附屬設(shè)施是促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目良好運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的必備條件，比如園區(qū)內(nèi)合理的道路布局、小型停車場、適用的農(nóng)業(yè)物資、設(shè)備儲放間和操作間。從多區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目存在附屬設(shè)施用地比例較高的問題。經(jīng)調(diào)研，有些園區(qū)不包括道路交通等用地，僅建筑形態(tài)的設(shè)施用地比例就超過項(xiàng)目總用地的5%，個(gè)別項(xiàng)目達(dá)到10%。
2.3.3附屬設(shè)施建筑形態(tài)與耕地保護(hù)的要求不符
目前天津市多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目是利用耕地和基本農(nóng)田發(fā)展起來的，但一些附屬設(shè)施包括道路、辦公用地、停車場等的建設(shè)都采取了水泥硬化的做法，嚴(yán)重破壞了耕地的生產(chǎn)能力，不符合耕地保護(hù)的要求。
實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)道路較寬，主路大都在5-6m左右，支路在4m左右，主路普遍采取了水泥硬化的做法。相當(dāng)一部分綜合性設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)都規(guī)劃了較大規(guī)模的聯(lián)體加工儲藏車間、辦公用房以及超大停車場和交易場地，有的已建成了較大的永久性建筑，造成耕地浪費(fèi)和破壞。
3.天津市都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管控
都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)是新型農(nóng)業(yè)，依然是農(nóng)業(yè)范疇，其發(fā)展仍是以耕地資源生物養(yǎng)育功能的發(fā)揮為基礎(chǔ)，以體現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)都市型農(nóng)業(yè)又融入了城市產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，不同于傳統(tǒng)的耕地利用方式，需相應(yīng)配套的停車場、辦公用房、休息廳等附屬設(shè)施用地，這類用地需要很好地管理和控制，否則有逐步轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地的危險(xiǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的附屬設(shè)施用地類型是多樣化的，不同的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)?；虻燃墝τ诟綄僭O(shè)施的要求是不同的，因此有必要根據(jù)不同的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模和等級對其附屬設(shè)施用地進(jìn)行控制。
3.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制
3.1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體功能控制
判定附屬設(shè)施用地是屬于建設(shè)用地還是設(shè)施農(nóng)用地的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以主體功能進(jìn)行控制。具體來說，種植用地面積控制在80%以上，園區(qū)以一產(chǎn)為主，主體功能用地為一產(chǎn)用地，不破壞耕作層，附屬設(shè)施服務(wù)于一產(chǎn)，不具備獨(dú)立經(jīng)營的條件，這樣的附屬設(shè)施可以歸結(jié)為農(nóng)用地。
3.1.2附屬設(shè)施為農(nóng)用地的規(guī)模控制
天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中附屬設(shè)施用地為農(nóng)用地的包括直接服務(wù)于種植業(yè)的操作間、倉儲、廁所、接待等建筑用地，不考慮田坎、溝渠和田間道路。經(jīng)多地調(diào)研，根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，確定出附屬設(shè)施中設(shè)施農(nóng)用地比例。
表3 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中農(nóng)用地比例
設(shè)施農(nóng)業(yè)
用地規(guī)模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000
附屬設(shè)施的設(shè)施農(nóng)用地比例 9%
（不鼓勵(lì)） 8% 6% 4% 2%
備注：1.設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)總附屬設(shè)施用地規(guī)模上限為80畝（含道路），上限指標(biāo)只能應(yīng)用于1000畝以上的設(shè) 施農(nóng)業(yè)園；2.本表中涉及的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為規(guī)劃規(guī)模，其中的子項(xiàng)目區(qū)不再單獨(dú)考核附屬設(shè)施農(nóng)用地比例。
3.1.3附屬設(shè)施為建設(shè)用地的規(guī)?？刂?/p>
作為都市型農(nóng)業(yè)的一種主要形態(tài)，設(shè)施農(nóng)業(yè)必然存在多種形式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不近相同，附屬設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容也會(huì)存在差異。經(jīng)實(shí)地調(diào)研，附屬設(shè)施建設(shè)用地可以分為以下情況。
一是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)附屬設(shè)施指溝渠、操作間、廁所、接待、初級加工與包裝間、餐飲、小型停車場、倉儲、銷售場所、娛樂休閑。二是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園附屬設(shè)施指溝渠、操作間、廁所、生態(tài)設(shè)施用地、小型展示教育用地、接待、小型停車場。三是高標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地附屬設(shè)施指溝渠、操作間、倉儲、初級加工與包裝間、銷售場所。四是一般設(shè)施農(nóng)業(yè)用地附屬設(shè)施指溝渠、操作間，大于1000畝的，考慮配備小型停車場和包裝、銷售場所。
經(jīng)多地調(diào)研分析，根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，確定出附屬設(shè)施中建設(shè)用地比例。
表4 設(shè)施農(nóng)業(yè)中建設(shè)用地比例
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000
附屬設(shè)施的建設(shè)用地比例 0
（不鼓勵(lì)） 0.5% 0.75% 0.85% 0.9%
備注：1.設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模上限為20畝；2. 本表中涉及的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為規(guī)劃規(guī)模，其中的子項(xiàng)目區(qū)不再單獨(dú)考慮附屬設(shè)施農(nóng)用地比例；3.本表中的建設(shè)用地不含園區(qū)道路用地。
3.2設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管控對策及建議
3.2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地投資利用主體的管理對策
鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)所需用地，建議按農(nóng)用地進(jìn)行管理；其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民聯(lián)合興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)所需用地，建議實(shí)行分類管理。其中的種植用地按照農(nóng)用地進(jìn)行管理，附屬設(shè)施用地中永久性建（構(gòu)）筑物，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理。
3.2.2設(shè)施農(nóng)業(yè)主體功能用地管理對策
針對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要用途為第一產(chǎn)業(yè)用地，納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和附屬設(shè)施用地管理；主要用途為第二或第三產(chǎn)業(yè)用地，納入建設(shè)用地管理。
3.2.3設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地管理對策
對于線狀附屬設(shè)施用地，依據(jù)2007年實(shí)施的《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)，如溝、渠、路、田坎等寬度小于2米計(jì)入耕地，不計(jì)入附屬設(shè)施用地比例；寬度大于2米屬于農(nóng)村道路、溝渠、田坎，計(jì)入附屬設(shè)施用地比例。
對于面狀附屬設(shè)施用地，耕作層未受到破壞且設(shè)施高度小于3米的，屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，計(jì)入附屬設(shè)施用地比例。
3.2.4設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需按照規(guī)劃大綱控制要求，附屬設(shè)施用地中的建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地要進(jìn)行自身平衡，建設(shè)用地要走內(nèi)涵挖潛的道路，設(shè)施農(nóng)用地占用耕地的實(shí)施占補(bǔ)平衡，做到耕地質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少。
從多個(gè)角度設(shè)立鼓勵(lì)政策，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則。從節(jié)約集約利用角度出發(fā)，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)在遷村并點(diǎn)、宅基地復(fù)墾土地進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)；鼓勵(lì)對非農(nóng)地和沙坑、土坑、磚瓦廠等廢棄地整理利用，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于廢棄地利用的設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地比例可給予政策支持；鼓勵(lì)利用現(xiàn)有建設(shè)用地或耕地中的水、路、林、渠等作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的附屬設(shè)施用地；鼓勵(lì)多個(gè)園區(qū)合用附屬設(shè)施，做到附屬設(shè)施共享，集約用地，節(jié)約資源。從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，鼓勵(lì)利用新型環(huán)保材料和臨建材料，進(jìn)行附屬設(shè)施建設(shè)。從建設(shè)措施角度出發(fā)，鼓勵(lì)停車場、廣場、路進(jìn)行方孔磚鋪等非硬化措施，房屋采取臨建措施，盡量不破壞耕作層。
3.2.5土地規(guī)劃管理方面的建議
在土地規(guī)劃管理中，做到設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃修編緊密銜接，應(yīng)用高新空間信息技術(shù)手段對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測；在出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模及附屬設(shè)施控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查，對在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的土地違法現(xiàn)象加大處罰力度。
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近年來，隨著新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)的發(fā)展，在農(nóng)村土地管理中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如糧食規(guī)?；a(chǎn)所必需的糧食晾曬場、存儲場、烘干塔、農(nóng)機(jī)農(nóng)資倉庫等配套設(shè)施未納入“設(shè)施農(nóng)用地”范圍，成為目前管理中的“空白點(diǎn)”;部分地區(qū)，特別是平原地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率高，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施很難避開基本農(nóng)田。那么應(yīng)該怎樣界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地？設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)是什么？對此，記者采訪了國土資源部耕地保護(hù)司副司長劉明松。
生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍
各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂用地不屬于設(shè)施農(nóng)用地
劉明松說，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，從有利于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。
生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地;水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地;育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。
附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動(dòng)植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地;設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地;設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲、分揀包裝場所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。
配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場所等用地。
“而經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場所;以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂;以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地仍然必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。”劉明松強(qiáng)調(diào)。
規(guī)?；Z食生產(chǎn)配套設(shè)施可占用基本農(nóng)田
南方從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)
“《通知》根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，首次將規(guī)?；Z食生產(chǎn)所需配套設(shè)施的用地，納入設(shè)施農(nóng)用地范圍，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！眲⒚魉杀硎尽?/p>
“一些地方以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)‘必要的管理和生活用房’為名，違法違規(guī)占地，甚至有的地方出現(xiàn)‘大棚房’的現(xiàn)象，那么這種現(xiàn)象如何杜絕呢？”
劉明松說：“為了防止各地以生活用房等名義擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化，《通知》把生活用房的用地，從附屬設(shè)施用地范圍中剔除，并對附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模提出了具體要求。特別是根據(jù)規(guī)?；Z食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。南方從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi);超過上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過10畝?！?/p>
《通知》規(guī)定，對于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址確實(shí)難以安排在其他地類上、無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級國土資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織論證確需占用地，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補(bǔ)劃。劉明松解釋：“這項(xiàng)政策旨在支持規(guī)?；Z食生產(chǎn)、保障糧食安全，因此《通知》規(guī)定，其他生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)仍然不得占用基本農(nóng)田?！?/p>
取消設(shè)施農(nóng)用地審核，改為備案制度
建設(shè)方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會(huì)予以公告，公告時(shí)間不少于10天
“為規(guī)范用地，《通知》規(guī)定對用地協(xié)議進(jìn)行備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)?！眲⒚魉烧f。
當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展總的趨勢之一就是各種高新技術(shù)迅速應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),于是設(shè)施農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展。在自然條件下,環(huán)境和物質(zhì)能量的供應(yīng)往往總是與生物體需要有較大的差距,從而造成減產(chǎn)。而長期過大的差距則形成災(zāi)害。避免災(zāi)害,提高水土資源的利用效率和轉(zhuǎn)化效率,抗逆增產(chǎn),就需要對環(huán)境和物質(zhì)能量的供應(yīng)及其運(yùn)移、轉(zhuǎn)換過程加以調(diào)控。具體講,設(shè)施農(nóng)業(yè)就是利用人工建造的設(shè)施、并能在局部范圍內(nèi)改善或創(chuàng)造環(huán)境氣象因素,為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)品的貯藏保鮮等提供良好的環(huán)境條件,以期將農(nóng)業(yè)生物的遺傳潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的巨大生產(chǎn)力,獲得速生、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)畜產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)[1]。設(shè)施農(nóng)業(yè)是依靠科技進(jìn)步而形成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商品化、現(xiàn)代化的集中體現(xiàn),也是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的有效措施,是世界各國提供多樣化新鮮農(nóng)產(chǎn)品的重要手段,屬于高投入高產(chǎn)出,資金、技術(shù)、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代化設(shè)施可調(diào)節(jié)光、熱、水、氣、礦質(zhì)營養(yǎng)等生物生長5大要素,能把外界環(huán)境的不良影響減少到最低限度,同時(shí)還可以對內(nèi)部環(huán)境加以補(bǔ)充,如加溫、增加CO2濃度等,一反常規(guī)的生產(chǎn)方式,在一定程度上克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以解決的限制因素,使得資源要素配置合理,加強(qiáng)了資源的集約高效利用,從而大幅度提高了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)力,形成高效益生產(chǎn),使單位面積的生產(chǎn)力成倍乃至數(shù)10倍的增長。目前比較流行和成規(guī)模的設(shè)施農(nóng)業(yè)類型主要有以下4種模式:(1)簡易覆蓋型,以地膜覆蓋為典型代表,適合于寒冷、干旱的北方大田生產(chǎn);(2)簡易設(shè)施型,主要是中小拱棚,以塑料薄膜低空(低于2m)覆蓋為主,多用于城郊的蔬菜保護(hù)地栽培;(3)一般設(shè)施型,主要是塑料大棚、日光溫室、加溫溫室、微滴灌系統(tǒng),以及近海網(wǎng)箱養(yǎng)魚等;(4)復(fù)雜設(shè)施型,主要指工廠化育種育苗、工廠化生產(chǎn)及無土栽培等,即借助于大型現(xiàn)代化溫室的工廠化農(nóng)業(yè),一般包括加熱系統(tǒng)、降溫系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、遮陽系統(tǒng)、滴灌系統(tǒng)和中心控制系統(tǒng)等[2]。高科技和現(xiàn)代化生產(chǎn)要素投入為其顯著特征,高效益的專業(yè)化、商品化生產(chǎn)為其主要目的。目前設(shè)施栽培的作物主要為蔬菜、花卉及瓜果類。
2設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力
設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的時(shí)季、地域之“自然限制”,創(chuàng)造了速生、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、均衡、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),因而世界各國在大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。荷蘭、以色列等國把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為本國農(nóng)業(yè)的主要特色。荷蘭溫室面積占全國耕地面積的1.26%,占世界玻璃溫室面積的1/4,切花出口量占世界出口量的71%,年?duì)I業(yè)額達(dá)160億荷蘭盾(相當(dāng)78億美元,平均年產(chǎn)值78萬美元/hm2),約占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%,年出口額達(dá)39億美元,占全國出口額的50%。以色列的設(shè)施園藝水平也堪稱世界一流,這樣就大幅度地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平[3]。80年代以來,我國設(shè)施農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展,取得了巨大進(jìn)步。我國是世界上設(shè)施栽培面積最大的國家,至1997年,設(shè)施栽培面積達(dá)到120萬hm2,有塑料中、小拱棚56萬hm2,各類溫室35萬hm2。大中城市基本實(shí)現(xiàn)了蔬菜的全年供應(yīng),蔬菜的人均占有量超過世界平均水平[4]。特別是北緯40°以上的高寒地區(qū)利用具有中國特色的日光溫室技術(shù),依靠簡易的設(shè)施,在冬春季節(jié)里不加溫也能生產(chǎn)出黃瓜、番茄等喜溫果菜。
我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地的一些農(nóng)業(yè)科研單位,近年來也開始發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)近10年得到了迅速發(fā)展,逐步形成了以拱形大棚和日光溫室為主要栽培方式的冬春保護(hù)地蔬菜種植,成為山東蔬菜業(yè)的重點(diǎn)和特色。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1997年山東全省設(shè)施栽培的蔬菜面積達(dá)到40.0多萬hm2,蔬菜產(chǎn)量2900多萬t,產(chǎn)值291.7億元,占全省蔬菜總產(chǎn)值的58%,山東設(shè)施栽培蔬菜的面積約占全國設(shè)施栽培蔬菜總面積的40%。自1992年陜西延安開始建設(shè)高效日光溫室蔬菜大棚以來,設(shè)施農(nóng)業(yè)面積不斷擴(kuò)大。到1993年累計(jì)建大棚1446座,總產(chǎn)鮮菜614.55萬kg,總產(chǎn)值達(dá)1352萬元。1994～1995年,溫室大棚迅速擴(kuò)大到13個(gè)縣區(qū)43個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),新建大棚3508座,累計(jì)達(dá)4954座,總產(chǎn)鮮菜2234.25hm2萬kg,總產(chǎn)值達(dá)4468.5萬元。至1999年底,大棚蔬菜發(fā)展到11450座,蔬菜總面積發(fā)展到7000hm2,蔬菜總產(chǎn)量達(dá)23.6萬t,總產(chǎn)值2.3億元。2000年,大棚發(fā)展到15950座。安塞沿河灣鎮(zhèn)楊家溝村有農(nóng)戶78戶,標(biāo)準(zhǔn)棚178座,人均純收入1840元/a,其中大棚收入占90%以上。
3設(shè)施農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用
隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略向中西部的轉(zhuǎn)移和西部大開發(fā)的啟動(dòng),對西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高的要求。在以植被恢復(fù)重建與土地合理利用為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)中,強(qiáng)化生態(tài)建設(shè),創(chuàng)建一個(gè)和諧的“山川秀美”的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西部地區(qū),對實(shí)施西部大開發(fā),尤其是大西北的開發(fā)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。未來15年,西部地區(qū)將經(jīng)歷歷史上從來未有過的變革,將進(jìn)行大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境建設(shè),如何按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想,為西部大開發(fā)創(chuàng)建更為和諧的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。隨著我國西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展,栽培面積不斷擴(kuò)大。有關(guān)資料顯示,近年來我國的設(shè)施蔬菜栽培面積每年以50%左右的速度增加,已經(jīng)成為世界設(shè)施栽培面積最大的國家。設(shè)施蔬菜已成為我國農(nóng)業(yè)中最有活力的新興產(chǎn)業(yè)之一,尤其是在我國實(shí)施的西部大開發(fā)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)中,大面積的坡耕地被種植為林地和草地,而大量的農(nóng)村勞動(dòng)力集中到面積十分有限的川平地和低部位的梯田上。如何促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民增收,是確保一個(gè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果的重要問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì),在以植被建設(shè)為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)——黃土高原地區(qū)的延安,從1999年開始大規(guī)模實(shí)施退耕還林種草生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程以來,山坡地林草面積不斷擴(kuò)大,坡耕地種植面積不斷減小。設(shè)施農(nóng)業(yè)成為該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展一個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)。僅以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例,在2000年全鎮(zhèn)耕地面積中,糧食作物占農(nóng)耕地面積的94.15%,而總產(chǎn)值僅占到71.51%;經(jīng)濟(jì)作物面積占0.46%,產(chǎn)值占0.85%;蔬菜面積占2.54%,而總產(chǎn)值占到11.98%。蔬菜單位面積產(chǎn)值是經(jīng)濟(jì)作物的2.56倍,是糧食作物的6.2倍。在10個(gè)川道村中,糧食作物面積占農(nóng)耕地面積的90.25%,而總產(chǎn)值僅占到54.08%;經(jīng)濟(jì)作物面積占1.06%,產(chǎn)值占1.71%;蔬菜面積占4.24%,而總產(chǎn)值占到20.77%。
蔬菜單位面積產(chǎn)值是經(jīng)濟(jì)作物的3.03倍,是糧食作物的8.2倍。在2001年全鎮(zhèn)耕地面積中,糧食作物面積占農(nóng)耕地面積的92.39%,而總產(chǎn)值僅占到68.00%;經(jīng)濟(jì)作物面積占0.42%,產(chǎn)值占0.82%;蔬菜面積占4.36%,而總產(chǎn)值占到16.20%。蔬菜單位面積產(chǎn)值是經(jīng)濟(jì)作物的2.75倍,是糧食作物的6.61倍。在10個(gè)川道村中,糧食作物面積占農(nóng)耕地面積的92.21%,而總產(chǎn)值僅占到54.08%;經(jīng)濟(jì)作物面積占1.08%,產(chǎn)值占1.71%;蔬菜面積占4.55%,而總產(chǎn)值占到20.77%。蔬菜單位面積產(chǎn)值是經(jīng)濟(jì)作物的2.45倍,是糧食作物的6.35倍。目前,以溫室塑料大棚生產(chǎn)為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)以其風(fēng)險(xiǎn)投資小,土地生產(chǎn)率高,經(jīng)濟(jì)效益大,回報(bào)率好,且生產(chǎn)的產(chǎn)品與人民生活息息相關(guān),有長遠(yuǎn)而廣闊的市場潛力優(yōu)勢,因而種植面積不斷增加,規(guī)模不斷擴(kuò)大,正在成為該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展具體體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)提高,農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)利用,生態(tài)環(huán)境的持續(xù)良性循環(huán),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。這說明設(shè)施農(nóng)業(yè)在黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善中有不可替代的地位和作用。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展也將推動(dòng)該區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。設(shè)施蔬菜因其經(jīng)濟(jì)效益相對較高,是適合我國國情的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),在我國西部地區(qū)正在成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新的增長點(diǎn)。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須堅(jiān)持走節(jié)約資源、集約化經(jīng)營、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)的道路,這是由中國國情所決定的。
4設(shè)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的主要問題
4.1盲目重復(fù)引進(jìn)和建造現(xiàn)代化溫室
1979～1987年間,一些省、區(qū)、市從荷蘭、日本、美國、意大利、保加利亞、羅馬尼亞引進(jìn)了20多處現(xiàn)代化溫室,面積21.2hm2。進(jìn)入90年代后,特別是1995年以來,現(xiàn)代化溫室的引進(jìn)急劇升溫。從收集到的154處176.53hm2引進(jìn)現(xiàn)代化溫室的情況看,1979～1994年間引進(jìn)的僅為29.23hm2,占16.6%;而1995～1998年間引進(jìn)的就達(dá)147.30hm2,占83.4%,耗資巨大。從已經(jīng)引進(jìn)的現(xiàn)代化溫室的使用效果看,“大”、“高”、“差”的問題普遍存在。首先是投資大,是國產(chǎn)塑料溫室的30～50倍;其次是運(yùn)營費(fèi)用高,通常每年為50～60萬元/hm2;第三是效益差,由于運(yùn)營費(fèi)用高,而我國的社會(huì)消費(fèi)總體水平低,即使不計(jì)算折舊成本,也大多處于虧損運(yùn)營的艱難境地。我們應(yīng)本著符合國情、省情、區(qū)情和民情的原則,向既先進(jìn)又實(shí)用的方向發(fā)展,走符合自身經(jīng)濟(jì)條件的現(xiàn)代化之路。以改造、提高大棚及溫室設(shè)施,改革栽培技術(shù),提高產(chǎn)量、質(zhì)量、效益為發(fā)展方向。設(shè)施農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生,又在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合中發(fā)展起來的,所以,應(yīng)從實(shí)際出發(fā),本著由低級到高級、由簡單到復(fù)雜、由小型分散到大型規(guī)?；鸩桨l(fā)展的原則,對有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地區(qū)可在原有設(shè)施的基礎(chǔ)上發(fā)展檔次較高的設(shè)施模式,甚至可以引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,但不能貪大求洋,脫離實(shí)際;對經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足或較為落后的地區(qū),應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展,對現(xiàn)有設(shè)施條件進(jìn)行更新改造,提高設(shè)施生產(chǎn)效益。對新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和較貧困的地區(qū)應(yīng)因地制宜,把提高效益放在首位,使設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入一個(gè)健康發(fā)展和良性循環(huán)階段。
4.2盲目擴(kuò)大規(guī)模,效益有待提高
設(shè)施農(nóng)業(yè)是運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),打破傳統(tǒng)的種植模式,從依附自然到改造和利用自然的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一次重大技術(shù)革命。設(shè)施農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的一個(gè)突破口,這一新興產(chǎn)業(yè)通過采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段,改善生產(chǎn)環(huán)境,提高復(fù)種指數(shù),延長生產(chǎn)時(shí)間,提高土地利用率等優(yōu)勢,獲得巨大的超額利潤,創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。隨著設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積的發(fā)展,超時(shí)令蔬菜季節(jié)差價(jià)必然進(jìn)一步縮小,單靠異常的季節(jié)差價(jià)維持低產(chǎn)量高效益已經(jīng)沒有生命力。必須由季節(jié)差價(jià)效益型向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)效益型發(fā)展,才能使這一產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、高效發(fā)展。從全國范圍來看,盡管有些種類蔬菜較短缺,但是蔬菜總量的自給率為101.2%,供大于求,蔬菜的價(jià)格進(jìn)一步下跌亦是必然的。今后設(shè)施蔬菜的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn),高科技,采用新技術(shù)提高設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的科技含量,提高生產(chǎn)力水平,提高單產(chǎn)。樹立質(zhì)量意識,發(fā)展綠色食品蔬菜,在蔬菜市場上爭得一席之地。若按傳統(tǒng)思路發(fā)展設(shè)施蔬菜,僅依靠擴(kuò)大其種植規(guī)模,非但給農(nóng)民帶不來經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,反而造成經(jīng)濟(jì)損失。今后設(shè)施蔬菜的發(fā)展中在注意擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí),更應(yīng)重視效益的提高。引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)向深層次發(fā)展,通過農(nóng)工商、科工貿(mào)一體化的途徑,使設(shè)施農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。
4.3連作障礙
關(guān)鍵詞:城市綠地;灌溉體系;建設(shè);建議
中圖分類號:S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004－9967(2015)04－0080－03
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，我市綠化建設(shè)規(guī)模逐年增大，2010年以來，已投資15.4億元實(shí)施了城市園林綠化工程，使西寧的園林綠化實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，城市園林綠化水平有了顯著提高，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了豐碩成果。確保綠化建設(shè)成果，綠地管護(hù)工作是關(guān)鍵，而澆水是管護(hù)工作中最重要的工作之一。由于西寧市城市綠地水利設(shè)施建設(shè)不足，綠地澆水困難的問題一直影響著園林事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)的綠地面積越大，分布越廣，澆水的困難越多。建設(shè)城市綠地灌溉管網(wǎng)，解決水源、改變澆水方式，精細(xì)化養(yǎng)護(hù)綠地是當(dāng)務(wù)之急。引用農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，完善城市綠地灌溉系統(tǒng)就是通過有效地利用西寧市周邊原有農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的水源，建設(shè)城市綠地灌溉管網(wǎng)，并將其與城市節(jié)點(diǎn)、街頭綠地、公園景觀完美融合，形成較為完善的城市綠地節(jié)水管理體系，為創(chuàng)建國家森林城市提供充足的水資源。
1基本情況
1.1自然概況
1.1.1地理位置西寧市地處青藏高原東北隅，位于青海東部，黃河支流湟水上游，四面環(huán)山，三川匯聚，扼青藏高原東方之門戶，地理位置十分重要，古有“西海鎖鑰”之稱，是青海省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育科技、交通和商貿(mào)中心，也是青藏高原第一大城市，西寧市轄區(qū)總面積7649km2，其中市區(qū)面積380km2，建成區(qū)面積75km2。1.1.2地形、地貌西寧市地處青藏高原和黃土高原過渡帶，海拔2100—4890m，相對高差達(dá)2790m，境內(nèi)山川相間、溝壑縱橫、地形破碎、以山地為主體，山區(qū)和丘陵地占總面積的90%以上。1.1.3氣候西寧市處于溫帶草原向溫帶荒漠的過渡地帶，受地形影響，氣溫垂直變化明顯，屬典型的大陸高原半干旱氣候，具有海拔高、氣壓低、日差大、年差小，太陽輻射強(qiáng)，晝夜溫差大，高寒、干旱的特點(diǎn)。年降雨量330—450mm，年內(nèi)分布極不均勻，80%以上的降水集中于6－9月。全年氣候溫涼，春季多風(fēng)，夏季涼爽，秋季多雨，冬季干旱。1.1.4水文西寧市處于黃河流域一級支流湟水河中游，境內(nèi)主要大小河流108條，主要河流湟水河干流自西向東貫穿市區(qū)，在西寧市境內(nèi)的流程為95.9km，多年平均徑流量12.5×108m3。市區(qū)范圍內(nèi)的湟水河及北川河、西納川河、南川河和沙塘川河等4條湟水河支流構(gòu)成西寧市主要水資源。1.1.5綠地狀況截止2012年全市建成區(qū)園林綠地面積達(dá)到2820hm2，綠化覆蓋率37.6%;人均公共綠地10.5m2。現(xiàn)有公園綠地1180.2hm2，其中綜合性公園11個(gè)，面積323.98hm2;社區(qū)公園9個(gè)，面積52.23hm2;專類公園12個(gè)，面積530.77hm2;帶狀公園16個(gè)，面積118.7hm2;街頭綠地202塊，面積154.52hm2;庭院綠化面積902hm2。
2城市綠地灌溉方式和需水量
目前靠近河道的幾個(gè)公園如西寧市人民公園、文化公園、南山公園、湟水公園、河湟公園、植物園、海棠公園等少數(shù)公園具備提灌澆水的條件。西寧市所有的行道樹、街頭綠地基本上全部靠水車?yán)\(yùn)自來水澆水。全市現(xiàn)有的庭院綠地全部依靠自來水灌溉綠地。西寧市因降雨少，蒸發(fā)量大，經(jīng)測算如保證苗木生長良好，每年每平方米綠地需水量4t，以此計(jì)算，一年中全市綠地需自來水5.608×107t，約為全市自來水供水量的三分之一多。
3存在問題
3.1水資源浪費(fèi)嚴(yán)重
街道行道樹、街頭綠地、庭院綠地每年需水量巨大，不但運(yùn)行費(fèi)用高，而且由于是大水漫灌，造成大量的水資源浪費(fèi)，澆水效率不高。
3.2與民爭水現(xiàn)象嚴(yán)重
雖然西寧市境內(nèi)有108條河，但西寧市的自來水主要來自6處水源地，除了第七水源地為地表水外，其余全部是地下水，供水管線近900km。由于水資源有限，西寧市設(shè)計(jì)總供水能力430kt/d，實(shí)際供水能力345kt/d［1］。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，人口越來越多。2010年第六次人口普查中全市常住人口為220×104人［2］，居民生活用水的供求矛盾日益突出。隨著綠化面積越來越大，綠地用的自來水越來越多，用水矛盾將會(huì)更加嚴(yán)重。
3.3用水成本高
目前，西寧市園林綠化部門共有34輛水車，每輛水車購置平均費(fèi)用28萬元，共計(jì)支出購置費(fèi)用952萬元，每輛水車每年燃料、保險(xiǎn)、修車、保養(yǎng)、司機(jī)及澆水人員的費(fèi)用8萬元，共需支出運(yùn)行費(fèi)用272萬元，每年自來水供水公司收取水費(fèi)90萬元，按照水車使用年限只有15年計(jì)算運(yùn)行費(fèi)用和水費(fèi)共需5430萬元。15年中用自來水澆水費(fèi)用共計(jì)6382萬元。
3.4澆水不足，植物生長不良
由于用自來水澆水成本高、水車澆水不便等原因，無論是庭院綠化單位，還是園林綠化部門在澆水時(shí)，在澆水次數(shù)、澆水時(shí)間、澆水質(zhì)量上都不能滿足精細(xì)化管理的要求，造成植物因澆水不及時(shí)、澆水量不足、水未澆透，導(dǎo)致植物生長不良，甚至死亡，成活率和保存率下降。
4引用農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)水源灌溉城市綠地的可行性
4.1農(nóng)業(yè)灌渠的基本情況
4.1.1渠道的位置及灌區(qū)面積西寧市周邊有北川渠、中莊渠、解放渠，禮讓渠，其中北川渠位于湟水一級支流北川河右岸，沿大通縣娘娘山東麓南行到西寧市小橋村土巷道退入湟水河干流，渠道途經(jīng)西寧市的生物園區(qū)、城北區(qū)部分城區(qū)，干渠總長34km，干渠設(shè)計(jì)流量5.0m3/s，灌區(qū)總面積5068hm2;中莊渠位于湟水一級支流北川河左岸，自西寧市城北區(qū)雙蘇堡到城東區(qū)韻家口，干渠總長22km，在花園臺以上流量4.50m3/s，，花園臺以下1.2m3/s，，渠道途經(jīng)西寧市城北區(qū)、城東區(qū)，灌區(qū)總面積2000hm2;解放渠起源于西寧市陰山堂到平安縣小峽口為止，干渠總長38.18km，干渠設(shè)計(jì)流量2.4m3/s，，灌區(qū)總面積5000hm2;渠道途經(jīng)西寧市城西區(qū)、城中區(qū)、城東區(qū);禮讓渠源于西寧市湟中縣多巴鎮(zhèn)，灌區(qū)總面積1132.2hm2，途經(jīng)西寧市城北區(qū)大堡子、西杏園、馬坊等地18個(gè)行政村。4.1.2農(nóng)業(yè)用水量隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，青海省提出了要把西寧建設(shè)成為青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的奮斗目標(biāo)，制定了“擴(kuò)市提位”的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，西寧市進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)、土地以及交通規(guī)劃，促進(jìn)城市街區(qū)整體改善，塑造城市特色。城中村消失，村民成為市民，城區(qū)耕地面積大幅減少，目前僅有260hm2農(nóng)田用灌渠的水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求大幅下降，造成渠道使用價(jià)值不高。
4.2引用農(nóng)業(yè)灌溉水源的優(yōu)點(diǎn)
4.2.1西寧市城區(qū)位于湟水谷地之中，地形為西高東低，南高北低［1］，周邊農(nóng)業(yè)灌渠地勢都高于城區(qū)，利用高差可進(jìn)行自流灌溉城區(qū)綠地，能節(jié)省大量資金。4.2.2農(nóng)業(yè)灌渠水量充足，如合理布置管網(wǎng)，能提高綠地澆水的時(shí)效和澆水質(zhì)量，確保植物生長良好。4.2.3農(nóng)業(yè)灌渠水質(zhì)能滿足生態(tài)環(huán)境用水要求，如大部分綠地使用灌渠的水不與民爭水，將節(jié)約珍貴的自來水，確保城區(qū)居民正常生活和生產(chǎn)用水。4.2.4利用農(nóng)業(yè)灌渠澆水投資是一次性的，其使用年限最短50年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水車的使用年限，而且其運(yùn)行、維修成本與水車比較很低。4.2.5充足的水資源能改善綠地生態(tài)環(huán)境，形成獨(dú)特的小氣候。
4.3引用農(nóng)業(yè)灌溉水源澆灌綠地的成功范例
2011年開始興建的朝陽綠島及配套設(shè)施，已于2012年建成，其灌溉用水采用朝陽中莊渠水，雖然因資金缺乏，投資少，建成的管道管徑小，管網(wǎng)覆蓋面積不大，但它解決了朝陽綠島公園、祁連路部分綠地近25hm2綠地中1.5萬株喬灌木和22萬墩地被和6.8×104m2花草長期的灌溉用水，滿足了植物生長對水的需求量，而且大大降低了用水成本。它的建成節(jié)約了大量資金，其發(fā)揮的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益無法估算。2013年在昆侖西路綠地改造中，西寧市林業(yè)局投資60萬元，建成100m3蓄水池1座，輸水管道1764m。檢查井22個(gè)，設(shè)計(jì)使用年限50年。現(xiàn)已通過初驗(yàn)，因管網(wǎng)充分利用了解放渠與城區(qū)街道的高差，可自流灌溉，而且其供水量較大，如將管網(wǎng)延長至城西區(qū)主要綠地景點(diǎn)等，其灌溉覆蓋面積將會(huì)大量增加，用水成本和管護(hù)費(fèi)用會(huì)大大降低。
5建議
5.1在城區(qū)綠地中引用農(nóng)業(yè)灌溉水源的設(shè)想
5.1.1規(guī)劃及實(shí)施的原則(1)因地制宜，分片實(shí)施根據(jù)各區(qū)重點(diǎn)綠地的分布情況和渠道的位置走向、地勢高差等，按照“先易后難，先近后遠(yuǎn)、注重實(shí)效，經(jīng)濟(jì)合理”的原則，因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃分步實(shí)施。(2)新建重點(diǎn)綠化工程應(yīng)優(yōu)先考慮修建引水管網(wǎng)2010年以來，我市投資15.4億多元實(shí)施了城市園林綠化工程，開工建設(shè)了海棠公園等十大主題公園;完成了柴達(dá)木路、祁連路鐵路沿線、建國路等61處共39hm2臨時(shí)綠地建設(shè);更新改造了宏覺寺街、石坡街等35條街道的行道樹;對海湖路、同仁路、祁連路等11處街頭綠地景觀提升改造。然而因各種原因這些綠地中大部分還是采用自來水澆灌，只有個(gè)別綠地是園林局籌措一些有限的資金進(jìn)行了引用農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施及水源的建設(shè)。因此，在今后我市新建的重點(diǎn)綠化工程中應(yīng)優(yōu)先考慮利用周邊農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，修建引水管網(wǎng)。(3)管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)采用新技術(shù)、新材料和節(jié)水設(shè)施2012年把解放渠的水引入昆侖西路的綠地的工程中，采用頂管技術(shù)挖管溝，效果很好，而且施工進(jìn)度較快。因此，在城區(qū)道路、管線錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)采用新技術(shù)、新材料和節(jié)水設(shè)施，將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的成效。5.1.2管網(wǎng)布局按照以上原則，引用農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施及水源，完善城市綠地灌溉系統(tǒng)，管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)分為10個(gè)灌溉片區(qū)，即小橋片區(qū)、朝陽片區(qū)、生物園片區(qū)、海湖新區(qū)片區(qū)、城西區(qū)虎臺片區(qū)、城中區(qū)南川河流域片區(qū)、城東區(qū)建國路片區(qū)、火車站片區(qū)、韻家口片區(qū)、東川經(jīng)濟(jì)開發(fā)片區(qū)。綜上所述，引用農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施及水源，完善城市綠地灌溉系統(tǒng)的巨大優(yōu)勢是毋庸置疑的，為了確保我市城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的豐碩成果，提高園林綠化景觀效果，今后，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)將其列為綠化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，各區(qū)按照“因地制宜，分片實(shí)施，先易后難，先近后遠(yuǎn)、注重實(shí)效，經(jīng)濟(jì)合理”的原則，修建引水管網(wǎng)，管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)采用新技術(shù)、新材料和節(jié)水設(shè)施，，并將其與城市節(jié)點(diǎn)、街頭綠地、公園景觀完美融合，形成較為完善的城市綠地節(jié)水管理體系，為創(chuàng)建國家森林城市提供充足的水資源。
參考文獻(xiàn):
〔1〕周敏.西寧給水管網(wǎng)測壓點(diǎn)優(yōu)化布置及狀態(tài)估計(jì)〔D〕.西安:西安建筑科技大學(xué)，2004.
土地的市場化程度決定著農(nóng)村整體市場化程度，也決定著農(nóng)村非農(nóng)化的水平。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益明顯的凸現(xiàn)出來，農(nóng)村土地有形市場的建設(shè)將成為中國農(nóng)村市場化進(jìn)程中的日益重要的關(guān)鍵因素。
一、西港模式
2006年，西崗鎮(zhèn)在全國率先設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易市場，俗稱土地有形市場。西崗鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行掛牌交易，由政府投資建立土地交易大廳，健全交易體系，通過農(nóng)村信息員采集農(nóng)民流轉(zhuǎn)信息，匯總到交易系統(tǒng)，統(tǒng)一，統(tǒng)一交易，統(tǒng)一簽訂合同，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序、公開、快捷軌道。農(nóng)民自愿來交易，不收任何費(fèi)用。配合交易中心還建了一個(gè)網(wǎng)站，外地用地戶可通過網(wǎng)站查詢信息，然后來中心拍地。2006－2008兩年來，通過市場西崗鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地1．3萬畝，占到全鎮(zhèn)土地總面積的五分之一，涉及到4000戶農(nóng)戶。西崗鎮(zhèn)土地有形市場建設(shè)，在不改變家庭承包經(jīng)營制度的前提下，找到了一條發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。一是創(chuàng)新了農(nóng)村土地使用制度，促進(jìn)了農(nóng)村家庭承包基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善。西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)有形市場建設(shè)順應(yīng)了這種時(shí)代要求。通過市場的有效配置作用，使農(nóng)村土地進(jìn)入市場，依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)，既實(shí)現(xiàn)了土地的市場價(jià)值和保障功能。二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的規(guī)?；图s化，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)有形市場的運(yùn)作，受讓土地的企業(yè)或種植大戶，為了獲取租地成本外的更大收益，不再從事傳統(tǒng)的糧食種植，而是通過技術(shù)、資金投入，集約發(fā)展高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目的。三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增長方式和組織形式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和組織化程度的提高。土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，龍頭企業(yè)與基地經(jīng)營業(yè)主簽訂合同，基地業(yè)主按合同約定進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成了產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)接體。四是拉動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場的市場運(yùn)作，不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶可以及時(shí)轉(zhuǎn)出土地，避免了農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間來回流動(dòng)，促進(jìn)了城市化、工業(yè)化和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、農(nóng)村土地市場建設(shè)存在的主要問題
經(jīng)過幾年的發(fā)展，西崗鎮(zhèn)農(nóng)村土地有形市場在日益顯現(xiàn)其配置土地資源的巨大作用的同時(shí)，也暴露出政策法規(guī)的嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾方面:1．是集體土地所有權(quán)制度的缺陷。所有權(quán)主體不清，不僅“農(nóng)民集體”所指含混，而且這個(gè)“集體”無邊界;所有權(quán)客體不清，特別是與國有荒地、林地的邊界不清，集體和集體社區(qū)之間邊界也常常發(fā)生糾紛;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、小組三級主體的利益分享沒有明確界定;集體土地所有權(quán)最大的主體村民小組沒有法人資格和地位，也不具備履行所有者責(zé)權(quán)利的實(shí)力;所有者的責(zé)、權(quán)、利不對等，權(quán)利的分享大于它所承擔(dān)的責(zé)任和所提供的服務(wù)，這種缺陷對西崗鎮(zhèn)農(nóng)村土地市場的發(fā)展有很大的阻礙。2．是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)范圍過窄。法律上對使用農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地有特別的限制，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用屬本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有的土地，村辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用屬本村農(nóng)民集體所有的土地，村民小組和村民聯(lián)戶辦企業(yè)使用屬本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用的主體受到嚴(yán)格的限制，只按出資主體的隸屬關(guān)系來確定能否符合集體建設(shè)用地，而且農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也僅限于“符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形”。3．是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體不很明確。目前，關(guān)于誰可以，誰不可以成為農(nóng)村集體建設(shè)用地受讓一方的法律規(guī)定幾乎沒有。對誰可以代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織去轉(zhuǎn)讓土地，也沒有明確的法律規(guī)定，這在一定程度上導(dǎo)致了集體非農(nóng)建設(shè)用地形成了一個(gè)“黑市”，沖擊了國有土地有償使用市場。4．是現(xiàn)有法律體系沒有把集體建設(shè)用地視為需要用法來規(guī)范的市場。因?yàn)榉墒墙罐r(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租和在無地上建設(shè)物時(shí)抵押的。因此，這些情況大量出現(xiàn)后，就出現(xiàn)了一個(gè)“法律缺位”的現(xiàn)象，如果嚴(yán)格執(zhí)法，勢必使執(zhí)法部門疲于奔命，事實(shí)上也很難管住、管好。從這個(gè)意義上說，現(xiàn)有法律的規(guī)定已有相當(dāng)多的滯后細(xì)節(jié)，不適應(yīng)土地市場管理的需要了。
關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；地位與作用
中圖分類號：X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532210
目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常會(huì)因?yàn)樽匀画h(huán)境和其他因素而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)糧食減產(chǎn)。因此，為了避免自然災(zāi)害與其他因素而影響生產(chǎn)，需大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)水土資源轉(zhuǎn)化和利用率的提高，從而實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境的良好建設(shè)，也是為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1 設(shè)施農(nóng)業(yè)的概述
設(shè)施農(nóng)業(yè)是指通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化及科學(xué)化，充分發(fā)揮氣候和土壤的潛在能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供合適的生產(chǎn)環(huán)境及生產(chǎn)條件，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，是一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)從廣義上分析，主要包括設(shè)施的栽培與養(yǎng)殖；從狹義方面，包括溫室、塑料大棚、植物工廠等技術(shù)層面。[1]設(shè)施農(nóng)業(yè)可分為幾個(gè)類型：以地膜覆蓋為代表的簡單覆蓋型；以日光溫室、塑料大棚為代表的一般設(shè)施型；以中小型拱棚為代表的簡易設(shè)施型；以現(xiàn)代化大型溫室為代表的復(fù)雜設(shè)施型。
2 設(shè)施農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境中的地位與作用
設(shè)施農(nóng)業(yè)在我國西北部地區(qū)得到大力的發(fā)展，栽培農(nóng)業(yè)面積也在不斷的擴(kuò)展，據(jù)一些相關(guān)的材料分析，我國蔬菜的栽培面積每年以60%的速度發(fā)展。設(shè)施蔬菜的發(fā)展也為西北地區(qū)帶去更多的收入，以成為一項(xiàng)新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)目前來說，調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅能改變傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，還能有效的控制環(huán)境污染，起到保護(hù)環(huán)境的作用。當(dāng)然，隨著時(shí)間的遷移，人們越來越重視綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色無污染的糧食，可以增加農(nóng)民的收入。
目前，以溫室大棚為典型的設(shè)施農(nóng)業(yè)工具，資金投入小、技術(shù)要求低、而且生產(chǎn)效率高，因此越來越受到眾多農(nóng)民的青睞。因而溫室大棚為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展面積也在不斷的擴(kuò)展，成為西北部地區(qū)的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，很大程度上增加的農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源的合理利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，表示了設(shè)施農(nóng)業(yè)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展是有重要的地位和作用的。
3 促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑
3.1 加強(qiáng)有關(guān)部門的主導(dǎo)作用
在開展設(shè)施工業(yè)發(fā)展的過程中，有關(guān)的政府部門是起著主導(dǎo)地位的。因此，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)的政府部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)的關(guān)注及領(lǐng)導(dǎo)。政府部門可以通過以點(diǎn)帶面，以面帶全的方法，在農(nóng)村宣傳并鼓勵(lì)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府部門的足夠重視，才能引起農(nóng)村各群體的重視，農(nóng)民才能相信設(shè)施農(nóng)業(yè)是可以收獲更多的，同時(shí)還能保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。政府部門要隨時(shí)解決農(nóng)民在發(fā)展過程中所遇到的問題，還可以制定相關(guān)的規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.2 具體開展設(shè)施農(nóng)業(yè)
設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)以當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境為主，因此在發(fā)展過程中要充分考慮到當(dāng)?shù)氐臍夂蚣巴寥?。具體問題具體分析，通過科學(xué)有效的方法，分析當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤，并做出科學(xué)有效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展類型，避免出現(xiàn)不必要的問題出現(xiàn)。同時(shí)，在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中，切忌盲目的種植農(nóng)作物，要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粴夂蚨x擇適合的農(nóng)作物。在農(nóng)村，可大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，這可以有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，改善生活環(huán)境。
3.3 增加設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展資源
任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用的，在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，政府應(yīng)該投資更多的資金幫助農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有足夠的資金后，可以依據(jù)地形、氣候、土壤等自然因素，修建科學(xué)的、有效的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展類型。在實(shí)際的科研工作中，農(nóng)民還可以學(xué)習(xí)有關(guān)的設(shè)施農(nóng)業(yè)的相關(guān)理論知識，在發(fā)展出現(xiàn)問題時(shí)可以及時(shí)的解決。當(dāng)然，政府可以派遣專業(yè)的人才對設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，還可以對農(nóng)民工作者進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們了解到更多的技術(shù)與知識。這對于設(shè)施農(nóng)業(yè)在我國能長遠(yuǎn)發(fā)展下去，是非常有意義的。
4 結(jié)語
新型的科學(xué)技術(shù)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技部門和設(shè)施農(nóng)業(yè)各方面的發(fā)展，因此，國家及有關(guān)的部門應(yīng)大力投資資金及人才資源。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益較高，是我國西北部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱之一。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，需要堅(jiān)持集約化經(jīng)營管理，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；在增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的前提下，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從近的方面說，可以給農(nóng)民帶來更多的收入；從遠(yuǎn)的方面說，可以為子孫后代留下一個(gè)美好的環(huán)境。
