時間：2022-06-15 07:41:28
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年生態(tài)旅游工作總結如下：
一、主要工作措施
我局緊緊圍繞州委州政府“全域旅游”戰(zhàn)略，強化森林資源保護，深度挖掘生態(tài)旅游資源，大力推進生態(tài)旅游開發(fā)，助推脫貧攻堅，實現(xiàn)了生態(tài)旅游經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（一）切實搞好生態(tài)旅游統(tǒng)計工作。生態(tài)旅游統(tǒng)計是生態(tài)旅游行業(yè)管理的基礎內容，生態(tài)旅游統(tǒng)計報表是綜合反映行業(yè)收入情況、為政府部門提供信息、了解情況、規(guī)范發(fā)展、制定計劃的重要依據(jù)。因此，我局在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時嚴格做到及時，準確、完整。我州每季度按時將各縣（市）生態(tài)旅游統(tǒng)計報表匯總及時上報，上報數(shù)據(jù)做到了及時、準確。全州森林生態(tài)旅游接待游客336.368萬人（次），實現(xiàn)生態(tài)旅游收入11.77億元。
（二）指導舉辦瀘定第屆櫻桃節(jié)會。我州高度重視花卉（果類）節(jié)會活動，會同瀘定縣制定節(jié)會活動方案，規(guī)范節(jié)會活動審批事項。指導瀘定縣成功舉辦第十屆“紅櫻桃節(jié)”活動。本屆紅櫻桃節(jié)在做好疫情防控的同時，通過開展瀘定旅游本底推介、瀘定鄉(xiāng)村旅游宣傳、農特產(chǎn)品銷售的等活動，接待游客2.1萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入2287.78萬元。活動現(xiàn)場舉辦的“網(wǎng)紅+N”的直播旅游帶貨大會，瀘定花椒、高原蜂蜜、金絲皇菊、瀘定仙桃汁等農特產(chǎn)品銷售火爆。紅櫻桃節(jié)的成功舉辦，有效促進了文旅市場的復蘇，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，獲得了較好的經(jīng)濟社會效益。
（三）積極開展申報省級森林小鎮(zhèn)、四星級森林人家工作。為推進我州生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)振興，我局高度重視森林小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)人家、四星級森林人家申報建設工作。一是指導丹巴縣完成第四批省級森林小鎮(zhèn)申報工作，丹巴縣甲居鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級森林小鎮(zhèn)。二是積極申報四星級森林人家。州林草局按照省林草局通知要求，指導相關縣（市）對符合條件的各類經(jīng)營主體規(guī)范組織申報材料，并對各縣（市）林草局審核上報的申報材料進行了初審，并將符合評選條件的經(jīng)營主體的申報材料上報省局。經(jīng)省林草局組織專家評審，“丹巴縣四畝田園酒店”、“丹巴縣德孜青麥民宿客?！?、“康定市紅盛枇杷種植農民專業(yè)合作社藏家漁莊”共3家被授予四星級森林人家稱號。
（四）國家森林體驗重點建設基地建設有序推進。國家森林體驗重點建設基地按照省、州全域旅游發(fā)展總體安排，依托森林資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)旅游。一是積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。按照創(chuàng)建細則，積極申報材料，目前已經(jīng)通過省文旅廳審核報至國家文旅部；二是率先啟動“廁所革命”。堅持高起點規(guī)劃，精品化建設，品牌式宣傳，榮獲“廁所革命十大典型景區(qū)”；三是創(chuàng)新設立“垃圾銀行”。在景區(qū)開展“撿垃圾、兌禮品、存信譽”活動，基地環(huán)境得到徹底改善。四是旅游營銷宣傳持續(xù)放大。，央視對旅游復工復產(chǎn)先后進行了5次報道，電視臺進行了21次相關報道；圍繞“冰川溫泉旅游季啟動暨大貢嘎文旅發(fā)展聯(lián)盟成立儀式”活動，整合全網(wǎng)媒體資源，實現(xiàn)以人民日報、新華社、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等100家主要媒體集中，總數(shù)量達501條次。
國家森林體驗重點建設基地接待游客190.51萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入20.95億元。
（五）加強生態(tài)旅游游客量數(shù)據(jù)采集工作管理。根據(jù)省林草局生態(tài)旅游發(fā)展中心安排，協(xié)調推薦“亞丁景區(qū)管理局”“景區(qū)管理局”作為全國林草系統(tǒng)生態(tài)旅游游客量數(shù)據(jù)采集樣本單位，并落實了游客量信息數(shù)據(jù)采集管理人員。
二、2021年工作安排
（一）進一步加強組織領導。我局將進一步把生態(tài)旅游發(fā)展納入重要議事日程。明確責任科室和責任人，細化工作目標，分解工作任務，認真履行職責，搞好綜合協(xié)調、指導檢查等工作，積極推進林草生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
（二）繼續(xù)加大林草生態(tài)旅游宣傳力度。以實施全域旅游戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設戰(zhàn)略為契機，以實施大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設和梯度推進雅礱江、金沙江流域鄉(xiāng)村振興為抓手，利用電視、報紙、微信公眾號等各類媒體強化林草生態(tài)旅游宣傳力度。爭取在各類主流媒體上開辟森林旅游宣傳專欄，提升知名度，拓展客源市場。
海南省服務業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《海南省人民政府貫徹國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展若干意見加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的實施意見》(瓊府〔20xx〕1號，以下簡稱《實施意見》)，加快我省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提升我省經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平，設立海南省服務業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)。為規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法所指專項資金是指省政府從海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金中安排，用于促進我省服務業(yè)發(fā)展的專項資金。
第三條 專項資金的使用和管理應當符合國家和我省宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，堅持優(yōu)化結構、擇優(yōu)扶持、公正透明、注重效益的原則。
第四條 專項資金由省商務廳、省旅游發(fā)展委員會和省財政廳負責管理。?
省商務廳會同省旅游發(fā)展委員會、省財政廳根據(jù)我省實際情況提出年度專項資金支持方向和支持重點，組織項目申報，對項目進行審核，確定擬支持的項目及專項資金安排，對項目進行監(jiān)督檢查和跟蹤問效。?
省財政廳負責專項資金的預算管理和資金撥付，會同省商務廳、省旅游發(fā)展委員會上報和下達專項資金使用計劃，并對專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。
第二章 支持的范圍和方式
第五條 專項資金支持范圍為：符合《實施意見》的重點產(chǎn)業(yè)和項目。?
第六條 專項資金主要用于對我省影響大、帶動性強、具有示范效應的服務業(yè)重點企業(yè)、重點項目和公共性旅游設施、旅游促銷活動的扶持。具體是：?
(一)國內外著名的服務業(yè)企業(yè)在我省設立總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心的，給予一定資金扶持。?
(二)銀行、證券、期貨、保險、基金等金融機構在我省設立總部或地區(qū)總部的，給予一定資金扶持。
(三)進駐我省的國際集裝箱班輪公司地區(qū)總部或操作中心，給予一定資金扶持。?
(四)符合全省旅游發(fā)展規(guī)劃，具有良好發(fā)展前景，并經(jīng)省級旅游主管部門認定的“風情小鎮(zhèn)”等旅游項目，給予一定資金扶持。?
(五)鼓勵特色旅游項目和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，對創(chuàng)新開發(fā)的旅游產(chǎn)品、線路和郵輪、游艇、房車基地等旅游新業(yè)態(tài)給予一定資金扶持。
(六)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)省科技主管部門認定的新產(chǎn)品、新技術、新工藝實際發(fā)生的技術開發(fā)費，給予一定資金扶持。?
(七)列入全省發(fā)展規(guī)劃，面對國際國內旅客，主要經(jīng)銷世界知名品牌、海南地方特色商品的大型旅游購物中心項目，根據(jù)銷售額增長情況，給予一定資金扶持。
(八)在我省成功舉辦的各類大型會展，按展位規(guī)模給予主辦單位一定資金扶持。?
(九)在我省成功舉辦的國際性、全國性的大型文藝、體育、賽事等重大活動給予主辦單位一定資金扶持。?
(十)列入全省發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)代物流園區(qū)，給予業(yè)主單位一定資金扶持。?
(十一)對物流龍頭企業(yè)，根據(jù)業(yè)績增長排名情況，給予一定資金扶持。?
(十二)對航空、海運公司新增的國際航線、班輪，給予一定資金扶持。?
(十三)對組織集裝箱的航運企業(yè)，根據(jù)其組織到洋浦港和?？诟壑修D的集裝箱增長排名情況，給予一定資金扶持。
(十四)對落戶在省重點信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)內，并經(jīng)省信息產(chǎn)業(yè)主管部門認定的技術先進、市場前景好的信息服務業(yè)重點項目，在研發(fā)、市場推廣等方面給予一定資金扶持。?
(十五)支持海南省企業(yè)自主品牌建設，對商標注冊和專利申請、知名品牌引進和收購、產(chǎn)品與質量管理認證、知識產(chǎn)權保護以及品牌創(chuàng)建示范企業(yè)、著名和馳名商標企業(yè)參加國家和省級有關部門組織的宣傳推介和境內外會展等品牌創(chuàng)建活動給予一定資金扶持。
(十六)對服務外包示范區(qū)的公共服務平臺、公共技術平臺、公共培訓平臺和公益性基礎設施等重點項目建設，以及服務外包重點企業(yè)的市場開拓、知識產(chǎn)權保護和創(chuàng)新能力建設等給予一定資金扶持。?
(十七)省政府確定的其他項目。
第七條 專項資金的扶持方式采取貸款貼息、無償資助和獎勵三種方式。?
貸款貼息。以金融機構貸款為主投資的，一般采取貸款貼息方式，貼息額度根據(jù)項目貸款實際發(fā)生額及中國人民銀行公布的同期貸款利率確定，每個項目貼息年限一般不超過3年，每年貼息額一般不超過100萬元。?
無償資助。以自有資金為主投資的，一般采取無償資助方式，單個項目資金資助總額一般不超過100萬元。?
獎勵。對貢獻突出、示范效應明顯的項目單位給予一次性獎勵，獎勵資金一般不超過100萬元。?
省政府確定的項目不受扶持限額限制。?
第八條 當年已經(jīng)通過海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金安排的其他專項資金扶持的項目，原則上不重復安排。
第三章 資金的申報與撥付
第九條 專項資金申報一般應具備下列資格條件：?
(一)在海南省內辦理工商注冊登記，具有獨立的法人資格;?
(二)財務管理制度健全;
(三)符合海南生態(tài)、環(huán)保要求;
(四)依法在海南省內納稅，遵守國家稅收法律法規(guī)，沒有稅收違規(guī)行為，沒有欠交稅款行為;
(五)誠信經(jīng)營，積極承擔社會責任;?
(六)企業(yè)正常發(fā)放職工工資，按國家規(guī)定給職工繳納各項社會保險。?
第十條 符合支持方向和申報條件的項目單位，根據(jù)省商務廳、省旅游發(fā)展委員會和省財政廳下發(fā)的年度申報通知向省商務廳、省旅游發(fā)展委員會和省財政廳提交專項資金的申報材料。專項資金的申報材料應包括：
(一)專項資金申請文件;?
(二)項目單位法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、機構代碼復印件;?
(三)項目可行性研究報告或工作方案;?
(四)項目核準或備案文件、環(huán)境影響評價、規(guī)劃用地的審批或備案文件;
(五)申請銀行貸款財政貼息的項目，需提供銀行貸款合同(或貸款承諾書)和利息支付清單等相關憑證復印件;?
(六)項目自有資金和自籌資金的證明材料及相關支出財務憑證復印件;?
(七)項目相關證書、合同復印件;?
(八)項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明;?
(九)與資金項目有關的其他材料。?
第十一條 省商務廳會同省旅游發(fā)展委員會和省財政廳在受理材料后的30個工作日完成對申請材料的審查，省財政廳根據(jù)審查意見會同省商務廳、省旅游發(fā)展委員會提出項目資金計劃報省政府。經(jīng)省政府批準后，省財政廳會同省商務廳、省旅游發(fā)展委員會下達項目資金計劃。?
第十二條 項目資金計劃下達后，省財政廳根據(jù)項目單位撥款申請和項目進展情況，將資金撥付給項目單位，同時將撥款文件抄送省商務廳、省旅游發(fā)展委員會。?
第十三條 項目單位收到資金，屬于獎勵的，計入當期收入;屬于貸款貼息的，沖減當期財務費用;屬于補助的，計入資本公積，歸全體股東享有。
第四章 監(jiān)督管理
第十四條 省商務廳、省旅游發(fā)展委員會、省財政廳共同建立專項資金的跟蹤問效制度，采取定期或不定期形式對專項資金進行檢查。主要檢查專項資金使用情況、專項資金實施產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益等方面內容。
第十五條 獲得專項資金支持的項目單位，須于每年12月31日前向省商務廳、省旅游發(fā)展委員會和省財政廳報送資金使用情況和項目取得的社會、經(jīng)濟效益等情況(包括納稅情況、解決社會就業(yè)情況)。省商務廳會同省旅游發(fā)展委員會、省財政廳每年3月底前將專項資金的項目安排、專項資金使用情況和項目產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟效益情況上報省政府。
第十六條 專項資金必須專款專用，任何單位不得擠占、截留、挪用、騙取專項資金。凡違反規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)進行處理。
第十七條 省財政廳每年從專項資金中列出不超過2%的管理經(jīng)費，專項用于專項資金項目審核、日常管理和監(jiān)督檢查工作等。
第五章 附 則
一、規(guī)劃引領，強化管控
一是做深做實規(guī)劃。建立以鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃為主線的編制體系。二是堅持“一鎮(zhèn)一規(guī)”、“多規(guī)合一”。按照“宜工則工、宜旅則旅、宜商則商”的原則編制規(guī)劃，使每個鎮(zhèn)都有鮮明的特色。三是完善規(guī)劃監(jiān)管制度。逐步健全規(guī)劃公示和公眾參與制度，擴大公眾對規(guī)劃的知情權和參與權。四是組織力量對全省重點培育的100個特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行評估，建立了數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一管理和監(jiān)控。
二、政策扶持，重點突破
一是制定目標。2015年以來，確定了全省重點建設100個特色小城鎮(zhèn)和100個特色小鎮(zhèn)的目標。二是公布名單。今年7月15日，經(jīng)省政府批準，省住建廳、發(fā)改委、財政廳等八部門聯(lián)合公布了全省重點培育的100個特色小城鎮(zhèn)名單，分類建設特色小城鎮(zhèn)，示范帶動全省小城鎮(zhèn)建設。三是推進落實。省住建廳、發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，落實了培育特色小城鎮(zhèn)的支持政策。
三、完善設施，增強功能
一是參照縣城建設標準和政策，支持特色小城鎮(zhèn)基礎設施建設。建設區(qū)域交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與周邊城鄉(xiāng)交通聯(lián)系暢通便捷。加快鎮(zhèn)區(qū)內管網(wǎng)改造，按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好水、電、氣、熱等供應系統(tǒng)的規(guī)模核定、管線布局，實現(xiàn)基礎設施共建共享，減少重復建設。二是結合實際，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。一方面加大財政投入力度。另一方面拓展建設資金籌集渠道，按照誰投資、誰受益、誰開發(fā)、誰經(jīng)營的市場化模式進行基礎設施建設，成立專業(yè)公司，承包市政工程，提高管理質量和水平。
四、創(chuàng)新體制，激發(fā)活力
一是開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。2014年省委、省政府出臺了《關于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的指導意見》，制定印發(fā)了《向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)下放經(jīng)濟社會管理權限事項目錄》，并向社會公開。二是組織開展建制鎮(zhèn)示范試點工作。制定了《河北省建制鎮(zhèn)示范試點工作實施方案》，明確試點內容和具體路徑，加強督導檢查，推進工作落實，5個示范鎮(zhèn)試點在探索投融資機制新途徑、促進建制鎮(zhèn)整體規(guī)劃實施、提升公共服務水平、整合利用閑置設施等方面取得了初步成效。如遷西縣三屯營鎮(zhèn)，為解決種、養(yǎng)職業(yè)大戶融資難題，利用示范資金建立以財政、銀行、保險公司三方風險共擔為基礎的“政銀?！焙献鬓r業(yè)貸款體系，利用財政資金撬動金融資本。
卻離長江源頭最近。
唐古拉在高原上本來就很顯著，
何況青藏鐵路要從唐古拉山鎮(zhèn)經(jīng)過。
汽笛一聲，正與遙遠的唐古拉風和鳴，
我們傾聽到了長江源頭的交響新曲。
――題記
沿青藏線從格爾木市向南，經(jīng)400多公里路，穿越昆侖和可可西里，過唐古拉山北麓，便會到達唐古拉山鎮(zhèn)。
這是長江源頭第一鎮(zhèn)，從100多公里外的格拉丹冬雪山滴答而下的冰川雪水，流到唐古拉山鎮(zhèn)，便同人類的日常生活有了直接的關系。由同志親筆提寫的“長江源”，三個大字的標志碑，樹立在鎮(zhèn)對岸西北方向的長江岸，邊。
由長江源、唐古拉和青藏線共同孕育的唐古拉山鎮(zhèn)，是青藏線跨越長江源頭和唐古拉山的重要驛站，是進入藏北的門檻。
青藏鐵路格爾木至拉薩段經(jīng)過這里，嶄新的長江源頭第一火車站，雄偉的長江源頭第一橋，還有電力工程和通信工程，又使這里面貌一新。
正值青藏鐵路新線通車之際，來到唐古拉山鎮(zhèn)，許多人都會關注一個話題，就是鐵路會給這里帶來什么?特別是生產(chǎn)生活方式和不能回避的精神文化。
一個意想不到的發(fā)現(xiàn)
我們離開穿鎮(zhèn)而過的青藏公路，沿全鎮(zhèn)剛剛有了第一個名字的街道――格拉丹冬路(見格爾木市城鄉(xiāng)建設局對唐古拉鎮(zhèn)的最新規(guī)劃方案)，來到鎮(zhèn)辦公樓。作為鎮(zhèn)人大主席團主席的藏族干部文君，給我們作了這樣的介紹。
“鐵路給鎮(zhèn)上帶來的變化是前所未有的。許多變化是很具體的、直接的，有許多變化具有廣泛的、深遠的影響。比如，去北京，去拉薩，每天都可以乘好幾趟列車走，這就給全鎮(zhèn)展開了外面的世界。以前到格爾木，坐400多公里的汽車，冬天路滑，很不方便。唐古拉山鎮(zhèn)深居牧區(qū)，商品從公路上運來，物價很高，從鐵路運入，物價會大大降低。還有，讓我們在旅游業(yè)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等方面也有了許多過去不敢想的想法。”
唐古拉山鎮(zhèn)的文君主席對唐古拉的體會是真切的。高原上有一條大通道從小鎮(zhèn)經(jīng)過，給它的影響的確具體又深遠。大家一看就明白的是長江源頭第一橋、長江源頭第一火車站；輸電線路將給這里提供電力保障，通信光纜接口的接通，使這里可以直接與外部世界進行信息交流。于是，在鎮(zhèn)上的長江源頭第一校的校園，我們得到了一個出乎意料的發(fā)現(xiàn)。
長江源頭第一校，其校門大理石墻上的銅字是“唐古拉山鄉(xiāng)希望小學”(剛剛鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，所以還保留著“鄉(xiāng)”字)，其成立于1958年，當時只有一名老師五名學生。青藏鐵路新線開工后，有好幾個鐵路施工單位駐扎在唐古拉山鎮(zhèn)，他們見到年代久遠的學校需要整修，就由青藏鐵路總指揮部牽頭，捐款對學校進行了改擴建，并捐贈了幾十臺電腦。該校現(xiàn)在有20多名教師，150多名學生。
現(xiàn)在，只要你打開互聯(lián)網(wǎng)，就可以搜索到“唐古拉完全小學網(wǎng)”(WWW．tglwqxx．16789．net)。當前，在人口眾多的東部、中部地區(qū)的許多學校都還沒有網(wǎng)站的時候，高遠的唐古拉山鎮(zhèn)小學有其網(wǎng)站，確實很出乎人意料。該網(wǎng)站是由唐古拉山鎮(zhèn)希望小學副校長索南群沛負責，他兼任全校的計算機課教師。在網(wǎng)上還可以搜索到副校長“索南群沛?zhèn)€人網(wǎng)站”(www．snqp．588．net)。
源頭藏區(qū)文化旅游將得以彰現(xiàn)
其實，正應了“意料之外，情理之中”這句話。我們應該從鐵路開工后，唐古拉山鎮(zhèn)的電網(wǎng)建設、光纜接口開通和受贈電腦等幾個新鮮元素的結合上，想到長江源頭第一鎮(zhèn)的網(wǎng)站。而網(wǎng)站又意味著，鐵路經(jīng)過小鎮(zhèn)，打開了小鎮(zhèn)的遐想；小鎮(zhèn)之夢，從此不同以往。在進一步的采訪中，我們見到，正在發(fā)生的現(xiàn)實正是這樣。
唐古拉山鎮(zhèn)的火車站，即以長江源頭河流沱沱河命名的沱沱河站，建在長江北岸的一處高地上，海拔4547米，與鎮(zhèn)的原有建筑群落以河為界，形成西北與東南的斜向呼應。在建唐古拉山鎮(zhèn)的這座火車站的時候，建設者特意在車站上建了一處觀景臺，有點像內地有的風景區(qū)給游人特意標識的“最佳拍攝點”一樣，站在那里可以將周圍風景盡收眼底。試想，當每天運行的幾對客運列車魚貫經(jīng)過，來自世界各地的旅游者，將長江源頭的美麗風景，用他們手中的“長槍短炮”，從觀景臺上一幅幅定格，帶走傳播，長江源頭的居民，肯定會感到無比自豪。而正是這座新車站的觀景臺，給小鎮(zhèn)以啟示，給小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，帶來了新思路。
唐古拉山鎮(zhèn)的女藏族干部周毛副鎮(zhèn)長，在“長江源”標志碑前，就全鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃，給我們作了這樣的介紹：
“全鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中有這樣的內容，準備把長江源環(huán)保紀念碑和火車站一帶，開辟成旅游區(qū)，形成一個源頭藏族風情帳篷城。遠看像呷頂頂八角帽一樣的帳篷城，在火車站觀景臺的視野之中將會特別地顯眼。在唐古拉雪峰、長江源頭沱沱河和小鎮(zhèn)的背景下，江源藏式帳篷城的這道風景，對車站觀景臺上的人們的誘惑，是不言而喻的。在帳篷城中，我們將布置一些民族工藝品、民族餐飲和民族服飾歌舞表演等。我們還設想，以長江源碑和火車站的旅游區(qū)作為集結點，組織長江源頭‘牧家樂’旅游和長江源頭‘藏區(qū)采風’旅游。在條件具備的時候，組織‘長江源頭牦牛隊探險’旅游。這一切，都是絕對具有長江源頭藏區(qū)魅力的旅游活動。”
周毛副鎮(zhèn)長的介紹，既是對小鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃的描述，也從中讓我們見到鐵路的確打開了小鎮(zhèn)的視野；更為重要的是，其中充滿了對源頭藏區(qū)文化的自信和自豪。
一般說來，來自外界的眾多熾熱的欣賞的目光，便能促生人們對其文化的自信心和自豪感。比如鐵路開工后，小鎮(zhèn)的人們發(fā)現(xiàn)，建設者對源頭藏區(qū)文化一往深情，小鎮(zhèn)有兩位歌舞出群的女青年卓瑪措和索南卓瑪，便在離小鎮(zhèn)10公里的90道班開辦了面向外界的第一家藏式歌舞廳――江源朗瑪，社會效益和經(jīng)濟效益都好，她倆便在小鎮(zhèn)上又開了“連鎖店”。這小鎮(zhèn)新鮮事，早已被來往于青藏線上的記者們捕捉于筆下，傳播在網(wǎng)絡等媒體上了。在我們來到的時候，小鎮(zhèn)上面向外界的朗瑪廳已有5家之多。在與朗瑪廳的開辦者們談感受的時候，他們感覺到，鐵路通車后，源頭藏區(qū)文化的特色和魅力，會更進一步展示出來。
聲聲汽笛喚醒超前
現(xiàn)在，唐古拉山鎮(zhèn)的人們，謀事興業(yè)的超前意識明顯增強。2004年8月，唐古拉山鎮(zhèn)格拉丹冬路上的達娃家，在建居室的時候，就建成了特色鮮明的藏式民居，在格拉丹冬路上格外顯眼。因為達娃在這些年里見到，越是藏式的，就越能吸引內地游人的目光。達娃現(xiàn)在建成藏式民居，以后好直接轉向“牧家樂”旅游。在我們到達鎮(zhèn)上的時候，拉郭和布扎西也正在改造他們的面臨青藏公路的商用鋪面房，使其盡可能地帶有藏式風格。
能反映唐古拉山鎮(zhèn)人們超前意識的事例還很多。比如說從2005年6月開始，唐古拉山鎮(zhèn)居民突然興起了考取駕照熱，到2006年6月底，已有38人有了駕照。格爾木市婦聯(lián)的負責同志告訴我們，2005年8月，在海西蒙古族藏族自治州有關方面組織的基層婦女去港澳考察活動中，全州40人，唐古拉山鎮(zhèn)就占了18名。當時由女副鎮(zhèn)長周毛帶隊，周毛說，鐵路通車，大家已是按捺不住看看外面世界的沖動了。
2006年1月，唐古拉山鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的申報材料既反映了其隨著鐵路建設所發(fā)生的變化，也對該地進一步的發(fā)展作了前瞻性的描繪：隨著青藏鐵路經(jīng)過該地，使該地的基礎設施極大改善，使該地已成為青藏鐵路上的重要驛站，成了青海西部的南大門；撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，將進一步促進該地的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進牧區(qū)多余勞動力向非農牧業(yè)的領域轉移。
市上和鎮(zhèn)上，官方和民間，意識和著眼點的超前，自然會帶來現(xiàn)實的超前發(fā)展。
在我們將要結束這次采訪離開唐古拉山鎮(zhèn)的時候，我們又想起了鎮(zhèn)人大主席團文君主席的話：鐵路經(jīng)過唐古拉山鎮(zhèn)，給小鎮(zhèn)的變化直接、具體而又廣泛、深遠。而最為可喜的是，長江源頭藏區(qū)民族文化得到彰現(xiàn)，具體而多樣的源頭特色旅游業(yè)，正在興起。
一、2019年工作完成情況
（一）高起點統(tǒng)籌空間規(guī)劃布局
一是啟動國土空間總體規(guī)劃編制。啟動新一輪國土空間總體規(guī)劃編制工作，召開全市動員會，印發(fā)紹興市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案，完成前期基礎資料收集和調研、雙評估報告初稿和生態(tài)保護紅線調整評估初步方案，基本完成總規(guī)相關的九個專題和五個專項報告。
二是完善規(guī)劃體系建設。利用信息化大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，牽頭推進了越城柯橋交界處融合規(guī)劃研究、錢楊區(qū)塊規(guī)劃研究、蘭亭旅游度假區(qū)總體概念規(guī)劃等重要區(qū)域重要節(jié)點的規(guī)劃研究，同步推進綜合交通專項規(guī)劃修編，開展市區(qū)社區(qū)生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規(guī)劃編制工作。分類指導控規(guī)編制工作，共審核和上報控規(guī)40多個。
三是加強古城設計成果轉化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節(jié)點規(guī)劃研究及相關地塊的控規(guī)編制工作。認真實施古城保護利用條例，開展古城內國有資產(chǎn)、資源更新利用方案研究工作，對古城內的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統(tǒng)民居修繕導則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。
（二）高質量提供要素資源保障
一是助推投資項目落地見效。制定下發(fā)《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規(guī)工作的通知》，對47個市級投資項目建立局領導掛聯(lián)督辦工作機制。除因涉及永久基本農田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外，銷號項目已達15個，主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個，其余項目都得到有序推進。2019年中心城區(qū)用地規(guī)模報自然資源部審核，共上報總用地面積3887畝，其中新增建設用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區(qū)6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。
二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時，針對“占補平衡”短板，累計爭取國家統(tǒng)籌、省內調劑數(shù)量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產(chǎn)能指標471.4696萬公斤，市內共享標準農田指標12000畝，補充耕地數(shù)量指標1272畝、水田指標1000畝、產(chǎn)能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求，連續(xù)第21年實現(xiàn)耕地占補平衡。
三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設用地13550畝，完成率149%，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標準地”制度，全市已完成“標準地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發(fā)區(qū)等重點平臺實現(xiàn)投資項目100%“標準地”出讓。與經(jīng)信部門開展了低效企業(yè)整治提升、僵尸企業(yè)清理、企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價，倒逼企業(yè)提高土地廠房利用率、產(chǎn)出率和貢獻率。
四是維護土地市場平穩(wěn)運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施，維護全市土地市場健康有序發(fā)展，全年共完成經(jīng)營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達到828.98億元，爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。
（三）高標準提升資源保護力度
一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創(chuàng)建進展順利，完成國家森林城市復評動態(tài)監(jiān)測自查，新增省級森林城鎮(zhèn)5個、市級森林城鎮(zhèn)4個，“一村萬樹”示范村39個。持續(xù)高質量推進造林綠化，嚴格保護全市9.2萬株古樹名木，加強林業(yè)有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。
二是推進生態(tài)保護修復。全面推進廢棄礦山生態(tài)修復項目102個；新啟動全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程20個，上虞區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設任務，通過召開全市礦山生態(tài)修復現(xiàn)場會，加強督察通報和檢查指導力度，全市廢棄礦山生態(tài)修復工程新開工數(shù)量和交工數(shù)量分別達到省定任務的300%和150%。
三是推進永久基本農田“田長制”。進一步落實永久基本農田特殊保護，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網(wǎng)格，建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制，實現(xiàn)保護責任全覆蓋。目前，越城區(qū)已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員名單，并率先在富盛鎮(zhèn)鳳旺村樹立第一塊永久基本農田“田長制”標志牌。其他各區(qū)、縣（市）正在結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤擴并工作進行人員名單調查確定工作。
（四）高品質提升民生服務
一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現(xiàn)不動產(chǎn)登記事項100%網(wǎng)上申請，達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內辦結；探索“不動產(chǎn)+”服務，推進不動產(chǎn)登記與戶籍聯(lián)辦、向金融機構服務網(wǎng)點延伸和與公證協(xié)同辦理等。
二是開展“多審合一”改革。落實“三減”，助推提速增效，將用地預審與規(guī)劃選址合并辦理，優(yōu)化一套辦理流程、整合一張申請表單、統(tǒng)一一套申報材料，并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創(chuàng)新制定出臺森林植物檢疫證核發(fā)與木材運輸許可聯(lián)辦事項，強化“一網(wǎng)申報”，實現(xiàn)“一同發(fā)證”，并將兩個事項聯(lián)辦時限縮減到不超過5個工作日。
三是全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。穩(wěn)步實施全域土地綜合整治，新增加20個項目列入省級試點，涉及31個行政村、17.25萬畝土地，計劃新墾造耕地1226畝、農村建設用地復墾1336畝，計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規(guī)劃建設管理條例》立法，有效保障了美麗鄉(xiāng)村建設、五星3A村莊建設、村級經(jīng)濟發(fā)展和農村個人建房等“三農”事業(yè)的推進。加快發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮(zhèn)和森林人家；加快推進森林旅游和療養(yǎng)地建設，申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養(yǎng)地。
四是深入開展地質災害防治。組織召開全市地質災害防治、森林消防暨礦山生態(tài)修復現(xiàn)場會，系統(tǒng)部署全市地質災害防治年度任務，開展地質災害隱患綜合治理項目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點次，查明問題143個，已整改到位79個；累計排查地質災害隱患點25處、不穩(wěn)定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處，成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發(fā)生災情3起，轉移群眾1438人，成功避險1起9人，無人員傷亡。
（五）高速度推進數(shù)據(jù)資源基礎建設
一是全面展開第三次國土調查工作。已完成內業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)調查舉證及數(shù)據(jù)建庫等全部縣級調查工作和市級核查工作，并通過省三調辦核查向全國三調辦報送五批次初步調查成果，根據(jù)全國三調辦國家級核查反饋意見和省三調辦整改方案要求，對問題圖斑進行全面梳理，積極有序組織全面整改及補充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調辦。
二是加強自然資源和規(guī)劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設；提升改造市級“一窗云”平臺統(tǒng)一建設，實現(xiàn)全市云平臺統(tǒng)一辦理；聯(lián)合公安、銀監(jiān)等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區(qū)率先開展不動產(chǎn)登記材料歸檔電子化試點工作。
三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準網(wǎng)復測、紹興市1:2000數(shù)字線劃圖（DLG）生產(chǎn)制作更新2個項目技術設計書已通過評審，進入實施階段，其余6個基礎測繪項目正穩(wěn)步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點工程的推進提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎。
二、2020年工作思路
1.構建國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌指導經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態(tài)整治修復、文化傳承發(fā)展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規(guī)劃成果報批稿，建立全市國土空間規(guī)劃一張圖信息平臺，推進實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。
2.加強資源規(guī)劃服務，開展袍江三江口區(qū)域空間規(guī)劃研究,為大灣區(qū)四大平臺之濱海新區(qū)做好資源摸底、存量利用、生態(tài)修復、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制，全力保障全市重大項目用地。優(yōu)化中心城區(qū)格局，強化中心城區(qū)藍綠空間、歷史文化遺存保護等結構性管控，劃分分區(qū)規(guī)劃單元，組織編制分區(qū)規(guī)劃，推動古城新城聯(lián)動發(fā)展。推進建設項目規(guī)劃選址和用地預審、用地規(guī)劃許可與用地批準合并辦理實施；加強建設項目規(guī)劃方案審查和批后監(jiān)管工作，優(yōu)化營商環(huán)境。
3.落實永久基本農田特殊保護，推進“152”耕地生態(tài)保護工程，完成補充耕地（含墾造耕地、農村建設用地復墾）1.04萬畝、實施農村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程21個，新創(chuàng)建4個綠色礦山。
4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創(chuàng)建；推進國土綠化美化行動，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個,創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村60個；啟動會稽山國家森林公園項目建設，開展紹興市植物園建設前期研究。
5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發(fā)，盤活存量建設用地不少于9200畝，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)不少于5000畝，完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。
6.全面推行投資項目“標準地”出讓，除負面清單外，省級以上平臺等重點區(qū)域企業(yè)投資項目100%“標準地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。
7.全面完成第三次國土調查工作，以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統(tǒng)一確權登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)所有權主體；在全市范圍內全面實施林權統(tǒng)一登記，建立全面完整的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系。
8.加大基礎測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準網(wǎng)復測，提升應急測繪保障服務能力。
9.推進建設森林公安專業(yè)派出所，其中舜江源省級自然保護區(qū)派出所2020年一季度動工建設；會稽山國家森林公園派出所2020年三季度動工建設。
一、工作推進情況
（一）《拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實施方案》推進情況2018年，根據(jù)《拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》，我州制定了《拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實施方案》，計劃到，再拓展省級試點百鎮(zhèn)7個，達到14個。目前，已培育省級試點百鎮(zhèn)7個，創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)1個（香格里拉），成功申報省級特色小鎮(zhèn)4個。一是明確發(fā)展定位。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設領導小組辦公室作用，進一步明確責任，為凸顯各小試點鎮(zhèn)的特色，州上多次組成工作組到試點鎮(zhèn)開展調研，幫助確立各試點鎮(zhèn)發(fā)展思路、發(fā)展定位。二是堅持規(guī)劃引領。堅持以新發(fā)展理念指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，結合試點鎮(zhèn)自然地理條件、優(yōu)勢資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，高起點、高標準編制專項規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”，不斷提高規(guī)劃立項、規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃管理水平，編制出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理辦法》《州域新村建設總體規(guī)劃（綱要）》，修編了《州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，累計完成17個縣城市總體規(guī)劃修編、18個縣城控制性詳規(guī)編制、71個鎮(zhèn)規(guī)劃、26個鄉(xiāng)規(guī)劃、764個新村規(guī)劃及155項各類城鄉(xiāng)專項規(guī)劃編制工作，基本形成城鎮(zhèn)規(guī)劃構架體系。健全規(guī)委會工作機制，嚴厲查處違反規(guī)劃各類行為，確保各類規(guī)劃不折不扣實施落地。三是推進基礎設施。各縣市在財力拮據(jù)的情況下，集中財力重點支持試點鎮(zhèn)建設，將項目資金向試點鎮(zhèn)傾斜，結合《垃圾污水三年推進方案》，積極推進垃圾、污水等基礎設施建設，三年來，累計完成項目投資43.46億元，其中：基礎及公共服務設施建設完成投資36.57億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目完成投資6.89億元，就地就近吸納農業(yè)人口8559人。四是做強特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各集鎮(zhèn)的資源稟賦和現(xiàn)實條件，精準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，強化產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育“特而優(yōu)”的主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)、特色手工業(yè)以及運輸業(yè)、商貿業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富鎮(zhèn)。五是加大考核督查。經(jīng)常性到試點鎮(zhèn)開展項目督查，對新拓展的7個試點鎮(zhèn)，每年對排名靠前的2個試點鎮(zhèn)進行考核，合格的正式命名為省級“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)獲得500萬元補助資金。目前，瓦卡鎮(zhèn)、來馬鎮(zhèn)、冷磧鎮(zhèn)、阿須鎮(zhèn)已獲得省級補助資金。
（二）《工程建設項目審批制度改革實施方案》推進情況年初以來，全州按照“審批流程、信息平臺、管理體系、監(jiān)管方式”四個統(tǒng)一要求，聚力推動工程建設項目審批制度改革再上臺階。州縣共同努力，改革取得階段性成效。全面完成州級頂層設計，制定出臺改革配套制度14個；建成啟用審批管理系統(tǒng)2.0平臺；房屋和市政工程審批由改革前的69個審批環(huán)節(jié)、22個涉及部門，69套提交資料，200個辦理工作日，精簡提升為4個審批階段、4個辦件窗口、4套提交資料，31至70個辦理工作日。一是統(tǒng)一審批流程。采取取消、下放管理層級，合并事項，轉變管理方式，調整時序等壓減審批事項，印發(fā)告知承諾、紅黑名單等配套制度文件并有序推動落實。截止目前，利用并聯(lián)審批方式受理審批事項24件，辦理聯(lián)合審圖項目115個，占比100%。二是統(tǒng)一信息平臺。完成工程建設項目審批管理系統(tǒng)(2.0版)業(yè)務系統(tǒng)區(qū)域配置，開通事項審批、技術審查、中介服務、市政公用服務報裝等網(wǎng)上辦理功能，配置管理系統(tǒng)事項綜合管理類型117項，開展網(wǎng)絡視頻培訓10余次、集中操作培訓4次，參訓人員達425人次。5月20日系統(tǒng)正式啟用以來，辦理運行清單324項。三是統(tǒng)一管理體系。完成四個審批階段辦事指南和“一張表單”的制作；全州18縣（市）、州本級、康瀘新一體化國土空間規(guī)劃正在抓緊編制，州本級空間規(guī)劃“雙評價”已形成初步成果。州國土空間基礎信息平臺及“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設工作目前已完成需求論證報告編制，正在掛網(wǎng)招標；州、縣（市）均已設立綜合服務窗口，基本實現(xiàn)一窗進出，全州綜合窗口受理審批事項計111件，辦理審批項目24個。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式。通過“雙隨機、一公開”方式檢查18批次41個項目；完成“社會信用信息平臺”搭建，歸集全州市場主體信用數(shù)據(jù)546萬余條。協(xié)調中介機構、水電氣信市政公共服務機構入駐工改2.0系統(tǒng)，其中中介機構5家，市政公用服務機構絕大部分完成入駐。五是大幅壓縮審批時限。州領導小組辦公室不斷探索總結改革經(jīng)驗，加大統(tǒng)籌力度，多次召集相關成員單位專題研究協(xié)調推動。針對五種類型工程建設項目的事項名稱、審批時限、時序、環(huán)節(jié)等進行調整優(yōu)化，共計修改完善審批流程圖48處，審批時限由40至90個工作日進一步減壓至31至70個工作日，于11月26日正式印發(fā)實施。
（三）《做大做強中心鎮(zhèn)的實施意見》推進情況今年9月，按照省上出臺的《關于推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導意見》，州委州政府主要領導和分管領導分別作出批示，州住房城鄉(xiāng)建設局高度重視，成立了由局領導牽頭的起草工作小組，在認真貫徹領會的基礎上，學習借鑒省內其他市（州）改革措施，于11月初形成《推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展實施意見》（以下簡稱《州意見》）初稿，經(jīng)局務會研究討論后，先后兩次征求州級相關部門和18縣（市）政府及海管局意見，并得到省住房城鄉(xiāng)建設廳指導和支持同意。送請州經(jīng)濟體制改革專項小組、州級相關領導同意和州委辦合法性審查通過，形成了《州意見》送審稿，待州委深改委會議審議。
二、存在的問題
（一）拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)一是資金缺口大。目前，全州省級試點百鎮(zhèn)上級無資金補助，每年只對排名前兩名的安排一定的補助資金共1000萬元。小城鎮(zhèn)基礎設施建設基本依靠政府投入，小城鎮(zhèn)建設項目納入“十三五”規(guī)劃的量少，且PPP項目招商引資難。各縣自身財力十分弱，需要投入和建設的地方多，資金缺口相當大。百鎮(zhèn)發(fā)展還相當滯后。二是主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯。經(jīng)過幾年發(fā)展，基礎及公共服務設施有了明顯改善，但部分鎮(zhèn)仍存在產(chǎn)業(yè)支撐乏力、特色不鮮明。大量非試點鎮(zhèn)，經(jīng)濟明顯落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升。旅游產(chǎn)業(yè)對地方財政的帶動作用不明顯，相應的文化產(chǎn)業(yè)、農業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)受地域限制沒有形成規(guī)模。三是人才緊缺。由于我州地理位置差、人才待遇低，村鎮(zhèn)建設相關的專業(yè)人才引不進來，自己培養(yǎng)的人才留不住，造成小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃執(zhí)行不嚴、發(fā)展門路不多，民族特色拓展不開等問題。
（二）工程建設項目審批制度改革一是并聯(lián)審批機制運行不順暢。受老方式審批習慣和各行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)與工改2.0系統(tǒng)未實現(xiàn)互聯(lián)互通的影響，部門之間并聯(lián)審批執(zhí)行不到位，業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘依然存在。按照改革要求，各行業(yè)部門辦理完成后需再次錄入數(shù)據(jù)到工改2.0系統(tǒng)，審批人員嫌麻煩或忘記錄入，采取線下辦理方式居多，導致線上辦件數(shù)據(jù)稀少甚至無數(shù)據(jù)。二是審批改革宣傳方式不全面?，F(xiàn)階段處于深化改革的關鍵階段，政策信息變動頻繁，部分辦事企業(yè)和群眾對改革后的網(wǎng)絡公示信息不了解，習慣于實地咨詢和直接到行業(yè)部門辦理，提交申報材料不習慣到綜合服務窗口，而是找對應的行業(yè)部門申報，未能完全達到不見面審批的要求，直接影響了辦件效率和改革進度。三是審批管理系統(tǒng)運行不及時。雖然今年采取視頻方式、現(xiàn)場培訓等開展了多次系統(tǒng)使用操作培訓，各行業(yè)部門審批人員存在輪崗換崗的因素，不熟練使用系統(tǒng)操作，未及時在工改2.0系統(tǒng)正常辦理審批推送。目前，僅有建設工程質量監(jiān)督手續(xù)、建筑工程施工許可證核發(fā)、施工圖設計文件審查第三階段的事項納入工改2.0平臺進行審批，其余事項均無辦理信息。
三、下步工作打算
（一）拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)方面：一是持續(xù)推進基礎設施建設。遵循統(tǒng)籌兼顧、適度超前、集約利用的原則，加大對集鎮(zhèn)的項目和資金投入，加快實施基礎設施和公共服務設施建設，增強試點鎮(zhèn)綜合承載能力和公共服務質量。二是加快培育特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各集鎮(zhèn)的資源稟賦和現(xiàn)實條件，精準定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育“特而優(yōu)”的主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)、特色文化業(yè)以及運輸業(yè)、商貿物流等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富鎮(zhèn)，形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用好“百鎮(zhèn)建設”相關政策，推進鎮(zhèn)村基礎設施共建共享，加強土地管控，保障建設用地需求，積極推進戶籍制度改革，加快培育專業(yè)技術人才，加強干部隊伍建設，進一步規(guī)范集鎮(zhèn)管理模式，推進集鎮(zhèn)貿易活動，促進農村人口向試點鎮(zhèn)轉移集聚。四是深入總結“百鎮(zhèn)建設行動”改革成效經(jīng)驗。按照省上安排，抓緊開展第三批新增試點鎮(zhèn)考核驗收工作，深入總結百鎮(zhèn)改革成效經(jīng)驗，梳理典型案例，為后續(xù)推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展提供有力支撐和經(jīng)驗借鑒，以更好推進小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。
