時(shí)間：2022-03-13 21:50:49
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[關(guān)鍵詞]高校；職稱評(píng)審；論文
高等學(xué)校實(shí)施的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審即職稱評(píng)審）是對(duì)教師教學(xué)、科研等綜合素質(zhì)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)的方式之一。評(píng)審需要以高校教師已獲得的各方面成果為依據(jù)，充分考慮教師的德、能、勤、績等因素，對(duì)教師能否晉升高一級(jí)職務(wù)任職資格做出判定。而學(xué)術(shù)論文無疑是評(píng)價(jià)教師已獲成果優(yōu)劣的重要組成部分。因此，建立一個(gè)公平、合理、人性化的學(xué)術(shù)論文的評(píng)定體系就顯得尤為重要。
一、資格評(píng)審中論文要求的現(xiàn)狀
目前，在我省高校職稱評(píng)審工作中對(duì)學(xué)術(shù)論文一般劃分為以下3個(gè)級(jí)別：（1）權(quán)威期刊。在國家部委、全國學(xué)會(huì)（不含下屬研究院、所和分會(huì)）、科學(xué)院所屬研究所主辦的學(xué)術(shù)刊物或相當(dāng)上述級(jí)別的國外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表的科學(xué)論文；（2）學(xué)報(bào)級(jí)期刊。在部委及所屬研究院（所）、全國專業(yè)學(xué)會(huì)及分會(huì)（不含省級(jí)學(xué)會(huì)）主辦的學(xué)術(shù)刊物、大學(xué)學(xué)報(bào)上發(fā)表或在國際學(xué)術(shù)會(huì)議上宣讀并收入論文集的科學(xué)論文普通期刊。學(xué)術(shù)刊物（須有國家或省有關(guān)部門批準(zhǔn)的刊號(hào)或準(zhǔn)印證）或在全國學(xué)術(shù)會(huì)議上宣讀并收入論文集的科學(xué)論文。期刊級(jí)別由高到低依次為：權(quán)威期刊、學(xué)報(bào)級(jí)期刊、普通期刊。
我省在高校各個(gè)系列職稱評(píng)審中對(duì)論文的級(jí)別、數(shù)量都有較為明確的規(guī)定。在晉升高一級(jí)職務(wù)任職資格時(shí)論文的級(jí)別和數(shù)量是否達(dá)到要求是教師能否晉升的必要條件，教師為了能夠晉升高一級(jí)職務(wù)也必定會(huì)為此努力發(fā)表相應(yīng)級(jí)別的學(xué)術(shù)論文這在很大范圍內(nèi)對(duì)教師起到激勵(lì)的作用，激發(fā)了教師投身研究的熱情，提高了教師發(fā)表學(xué)術(shù)論文的積極性。因此，以學(xué)術(shù)論文作為教師晉升職稱的量化條件之一是教師資格評(píng)審中十分必要的一環(huán)。
二、評(píng)審中論文規(guī)定存在的問題
學(xué)術(shù)論文雖然能夠較好體現(xiàn)教師的綜合素質(zhì)但以學(xué)術(shù)論文作為衡量教師能否晉升職稱的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)卻仍存在一些問題。
（一）學(xué)術(shù)論文評(píng)價(jià)體系不夠完善
以刊物級(jí)別衡量論文學(xué)術(shù)水平高低的評(píng)價(jià)體系還有待完善。（1）刊物級(jí)別劃分過于籠統(tǒng)。如不管是國際上公認(rèn)的影響力極高的刊物或是國內(nèi)影響力不高但主辦單位級(jí)別較高的期刊都算權(quán)威刊物，在職稱評(píng)審的論文規(guī)定中幾乎沒有加以區(qū)分。
僅以主辦單位來認(rèn)定期刊級(jí)別的方法不夠科學(xué)。盡管一般認(rèn)為期刊的主辦單位等級(jí)越高其主辦的刊物中論文的學(xué)術(shù)水平也越高，但是隨著辦刊方式越來越市場化，往往存在期刊掛靠主辦單位、一個(gè)主辦單位辦多種期刊等現(xiàn)象。目前，我省一般認(rèn)定全國性學(xué)會(huì)主辦的權(quán)威期刊只能有一種，而現(xiàn)在這種掛靠和一單位多刊的現(xiàn)象就造成了刊物級(jí)別認(rèn)定的困難，究竟認(rèn)定哪一種期刊為權(quán)威期刊往往是由省教育主管部門指定，其公開性、科學(xué)性有待商榷。（3）對(duì)期刊單位主辦的增刊、專刊、專輯等與其正刊在論文級(jí)別認(rèn)定中沒有完全區(qū)分。（4）刊物級(jí)別高低與論文學(xué)術(shù)水平不能完全劃等號(hào)：級(jí)別高的刊物所收錄的文章不一定就好，級(jí)別低的刊物所收錄的文章不一定就差，僅以期刊級(jí)別認(rèn)定論文學(xué)術(shù)水平高低的方法存在很大的不合理性。
論文規(guī)定中僅以第一作者或獨(dú)立完成的文章作為職稱晉升條件，對(duì)第二作者以后屬名發(fā)表的文章缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制。在當(dāng)前的科學(xué)研究中，有許多的研究工作是在2個(gè)甚至多個(gè)合作者的共同努力下完成的，如果將論文排名第二及以后作者的貢獻(xiàn)排除，則有失公平。另外，通訊作者署名的文章在職稱評(píng)審中沒有得到充分的重視，這與國際上衡量作者對(duì)論文貢獻(xiàn)的原則不相符。在當(dāng)前高校中，教師在攻讀高一級(jí)學(xué)位時(shí)完成的科學(xué)研究論文通常在文章發(fā)表時(shí)會(huì)將指導(dǎo)老師作為通訊作者加以署名指導(dǎo)老師也往往對(duì)文章起到重要的指導(dǎo)作用，那么通訊作者對(duì)文章的貢獻(xiàn)就不應(yīng)被忽視；相對(duì)的，作為被指導(dǎo)者的教師雖然其文章發(fā)表署名為第一作者，但是其對(duì)文章的實(shí)際貢獻(xiàn)力則應(yīng)相應(yīng)有所減弱。只有考慮每一位作者對(duì)文章的貢獻(xiàn)情況，才能將論文的學(xué)術(shù)水平充分反映為教師的實(shí)際能力。
（二）高校教師各系列職稱學(xué)術(shù)論文規(guī)定單一化
目前，我省高校教師、科研、實(shí)驗(yàn)3個(gè)系列在職稱評(píng)審中均依據(jù)閩教職改[1997]010號(hào)文件執(zhí)行對(duì)科研和實(shí)驗(yàn)系列教師的論文要求也是參照教師系列同級(jí)別的論文要求，沒有考慮這3個(gè)系列在職責(zé)要求、工作內(nèi)容等方面的區(qū)別，混淆了高校教師不同系列職務(wù)之間的要求，不利于高校按需設(shè)崗和激發(fā)不同系列教師從事本職工作的積極性。
論文規(guī)定沒有考慮文科、理科、工科等不同門類學(xué)科間的區(qū)別。對(duì)于高校的體育、藝術(shù)、美術(shù)等學(xué)科教師在職稱評(píng)審中與其他學(xué)科教師采取無差別的論文評(píng)審規(guī)定不符合這些學(xué)科通常的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。體育、藝術(shù)、美術(shù)類教師更應(yīng)以其實(shí)踐能力、技術(shù)水平、成果效益作為職稱評(píng)審的條件，采取“一刀切”的職稱評(píng)審方式抹殺了不同學(xué)科門類之間的區(qū)別，不利于高校各個(gè)學(xué)科的發(fā)展。
（三）時(shí)間要求的規(guī)定不夠合理
在每年度的職稱評(píng)審中均對(duì)論文的發(fā)表時(shí)間有所要求，即時(shí)間需在任現(xiàn)職后至申報(bào)當(dāng)年的12月31號(hào)之間。但時(shí)間與拿到期刊的時(shí)間往往并不相同，這樣盡管論文確定發(fā)表時(shí)間是申報(bào)的當(dāng)年，申報(bào)教師取得期刊原件卻有可能在次年職稱評(píng)審會(huì)議開始之后。而在目前的規(guī)定中，若評(píng)審會(huì)議開始時(shí)無法提供期刊原件的論文不得作為當(dāng)年的評(píng)審條件。這看似符合程序，卻缺少以人為本的人文關(guān)懷，最終造成部分符合申報(bào)條件的教師因?yàn)槠诳療o法及時(shí)取得而錯(cuò)過了當(dāng)年的職稱評(píng)審。
當(dāng)前的資格評(píng)審一般耗時(shí)較長，從資格申報(bào)到評(píng)審結(jié)束往往要花費(fèi)半年甚至更長時(shí)間。而若申報(bào)者在這一段時(shí)間發(fā)表了高水平的學(xué)術(shù)論文，則該論文既不能用于本次申報(bào)，也不能在申報(bào)者本次晉升職稱后用于下一次職稱晉升申報(bào)。這種對(duì)時(shí)間上的規(guī)定不利于激勵(lì)高校專業(yè)技術(shù)人員發(fā)表學(xué)術(shù)論文的積極性、主動(dòng)性。
三、改革論文評(píng)審要求的思考與對(duì)策
任職資格評(píng)審條件的量化是當(dāng)前職稱評(píng)審改革的重要內(nèi)容，而教師所發(fā)表的學(xué)術(shù)論文作為評(píng)審的硬件之一普遍被認(rèn)為是最為容易量化的標(biāo)準(zhǔn)之一。但從目前資格評(píng)審中論文規(guī)定所存在的問題來看，任職資格量化評(píng)審在建立合理的論文量化前提下還須進(jìn)一步加強(qiáng)資格評(píng)審的相關(guān)體制建設(shè)。
（一）建立科學(xué)的學(xué)術(shù)論文評(píng)價(jià)體系
徹底改變僅以期刊級(jí)別判定論文質(zhì)量的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)、合理、可操作的學(xué)術(shù)論文質(zhì)量認(rèn)定評(píng)價(jià)體系。學(xué)術(shù)論文評(píng)價(jià)體系必須能夠真實(shí)、準(zhǔn)確反映論文的學(xué)術(shù)水平。對(duì)期刊級(jí)別的認(rèn)定必須將期刊的主辦單位、刊物在國內(nèi)外的影響力、刊物是否被較權(quán)威的檢索、索引所收錄一并加以考慮。判斷文章作者對(duì)論文的貢獻(xiàn)力還必須充分考慮論文作者人數(shù)以及是否有通訊作者等情況。對(duì)論文學(xué)術(shù)水平的判斷還可以參照論文的被引用率、論文是否被權(quán)威檢索數(shù)據(jù)庫收錄、論文獲獎(jiǎng)情況等方面。
當(dāng)然，我省高校教師職稱評(píng)審還可以引入論文的量化賦分方法，即將論文劃分若干個(gè)級(jí)別后分別賦以論文基準(zhǔn)分，論文實(shí)際得分=（論文基準(zhǔn)分+論文影響因子得分）×作者排名系數(shù)。這種論文量化賦分的方法可以作為資格評(píng)審中論文評(píng)價(jià)的一個(gè)模式，不過量化賦分應(yīng)以科學(xué)的期刊級(jí)別劃分方法為基礎(chǔ)，分值計(jì)算還必須考慮論文引用率及通訊作者的貢獻(xiàn)情況。只有這樣，才能制定有利于激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員的論文量化賦分評(píng)價(jià)體系。
（二）細(xì)分不同學(xué)科、不同系列教師評(píng)審條件
對(duì)教師（包括教學(xué)型教師與科研型教師）、科研、實(shí)驗(yàn)等不同系列資格評(píng)審的論文規(guī)定應(yīng)有所區(qū)別。評(píng)審教學(xué)型教師職稱應(yīng)相對(duì)弱化對(duì)科學(xué)研究型論文的數(shù)量要求，轉(zhuǎn)而可以對(duì)教學(xué)、教改方面的論文提出一定數(shù)量和級(jí)別的要求，同時(shí)在資格評(píng)審中對(duì)教學(xué)效果及其他教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)側(cè)重評(píng)價(jià)，如可以對(duì)獲得教學(xué)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的教師在評(píng)審教學(xué)型教師時(shí)給予適當(dāng)加分。對(duì)評(píng)審研究型和自然科研系列教師職稱的論文要求可以適當(dāng)提高，以突出顯示研究人員從事本專業(yè)領(lǐng)域的研究水平，同時(shí)應(yīng)對(duì)其承擔(dān)各級(jí)別的科研項(xiàng)目立項(xiàng)及完成情況加以綜合考慮，對(duì)承擔(dān)重大科研項(xiàng)目條件突出者相應(yīng)降低學(xué)術(shù)論文要求。對(duì)實(shí)驗(yàn)系列也應(yīng)相對(duì)弱化論文要求，轉(zhuǎn)而側(cè)重對(duì)實(shí)驗(yàn)技能、實(shí)驗(yàn)方法、創(chuàng)新水平的評(píng)價(jià)。
另外，對(duì)于不同學(xué)科的教師應(yīng)區(qū)分各自學(xué)科的特點(diǎn)，制定不同的論文規(guī)定細(xì)則。對(duì)于體育、美術(shù)、藝術(shù)等專業(yè)技術(shù)要求很強(qiáng)的學(xué)科應(yīng)弱化職稱評(píng)審的論文要求，轉(zhuǎn)而側(cè)重考察申報(bào)者專業(yè)技術(shù)掌握情況。
（三）建立以人為本的學(xué)術(shù)論文激勵(lì)機(jī)制
職稱晉升是當(dāng)前高校專業(yè)技術(shù)人員激勵(lì)的重要手段，而作為職稱評(píng)審重要內(nèi)容的學(xué)術(shù)論文評(píng)價(jià)也同樣要以鼓勵(lì)高校專業(yè)技術(shù)人員投身本學(xué)科研究、多發(fā)高質(zhì)量論文為目的。
在晉升高一級(jí)職稱的評(píng)審中，若申報(bào)者當(dāng)前職稱為確定而非評(píng)審晉升獲得，則將時(shí)間要求定義為任現(xiàn)職以來是合理的。但若申報(bào)者當(dāng)前職稱為評(píng)審晉升獲得，那么則會(huì)造成申報(bào)者在半年評(píng)審過程中發(fā)表的論文不能用于當(dāng)前及更高一級(jí)職稱評(píng)審的現(xiàn)象，在這種情況下，應(yīng)將任現(xiàn)職當(dāng)年的1月1日作為符合評(píng)審條件論文的起算時(shí)間。
只有將二者加以區(qū)別才能夠較好銜接“申材料截止月31日”這一規(guī)定，才有利于全面評(píng)價(jià)申報(bào)者晉升高一級(jí)職稱的論文條件，有利于調(diào)動(dòng)高校專業(yè)技術(shù)人員發(fā)表高質(zhì)量論文的積極性。
建立論文評(píng)價(jià)的事后補(bǔ)救機(jī)制。針對(duì)符合評(píng)審條件的申報(bào)者因部分期刊的印刷或出版問題致使刊物不能及時(shí)取得的情況，應(yīng)同意該申報(bào)者參加當(dāng)年的職稱評(píng)審，并在評(píng)審會(huì)議中由學(xué)校人事部門對(duì)該申報(bào)者的論文情況向評(píng)委會(huì)做出說明。在評(píng)審會(huì)議結(jié)束之后，由學(xué)校人事部門負(fù)責(zé)審核該申報(bào)者期刊原件取得的情況。對(duì)于在日后確能提供期刊原件的申報(bào)者應(yīng)對(duì)當(dāng)年的評(píng)審結(jié)果給予確認(rèn)，對(duì)無法提供期刊原件的申報(bào)者應(yīng)取消其本次職稱晉升資格并給予相應(yīng)的處罰。
職稱論文評(píng)價(jià)機(jī)制的改革歸根到底僅僅是職稱制度改革的一個(gè)組成部分。高校崗位設(shè)置的完成必定要求改變當(dāng)前評(píng)聘結(jié)合的職稱評(píng)審模式。
職稱的評(píng)聘作為高校一種自身的社會(huì)行為，不應(yīng)受政府行為過多的干預(yù)。因此，改革我省職稱評(píng)審制度必須注意做到以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)具備自主評(píng)審條件的高校完全下放職稱評(píng)審權(quán)。（2）對(duì)不具備自主評(píng)審條件的新辦本科和大專層次院校加強(qiáng)評(píng)審指導(dǎo)。（3）對(duì)研究型、研究專業(yè)型、專業(yè)技能型種類型職稱，采用不同的評(píng)審模式：以評(píng)為主、以考代評(píng)、以辯代評(píng)、辯評(píng)結(jié)合等。（4）高校要盡快出臺(tái)自主評(píng)審以及崗位聘任的相關(guān)規(guī)定。（5）完善崗位管理與考核程序，制定職稱評(píng)審晉升及崗位競聘的約束機(jī)制。
無論是高校自主評(píng)審或是政府、社會(huì)組織評(píng)審，高校教師職稱評(píng)審中論文規(guī)定的合理性、科學(xué)性和可操作性都是關(guān)系職稱評(píng)審順利進(jìn)行的重要內(nèi)容。職稱評(píng)審中的論文要求一定要以激勵(lì)高校教師投身研究、提高學(xué)術(shù)水平為導(dǎo)向，按照分類管理、細(xì)化評(píng)價(jià)要素、量化評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則，最終建立一個(gè)公平、合理、人性化的學(xué)術(shù)論文評(píng)價(jià)體系。
[參考文獻(xiàn)]
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目前，高校教育成本的分擔(dān)及補(bǔ)給主要來自于政府機(jī)構(gòu)，教育資源范圍狹窄，它的表現(xiàn)形式主要為在教育學(xué)生為其提供服務(wù)的過程中所消耗的資源價(jià)值，相對(duì)而言，高校財(cái)務(wù)管理比較特殊。從企業(yè)層面來說，提供服務(wù)或產(chǎn)品之后才會(huì)有收入，進(jìn)而再投入生產(chǎn)的再循環(huán)過程；而高校教育是單方向資金運(yùn)動(dòng)，先由財(cái)政部門撥款取得學(xué)費(fèi)收入，再將其投入到教育中，并且收入是一次性的。所以說，企業(yè)相對(duì)于高校而言，它的經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)好比前線，而成本控制則為后勤；但高校成本控制作為非盈利組織而言卻是其取得效益最優(yōu)化的唯一且有效的途徑，由此可見，高校能夠持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展關(guān)鍵要解決的問題就是成本控制達(dá)到最優(yōu)化。此外，高校教育的目的之一就是人才的培養(yǎng)，更加注重其所帶來的社會(huì)效益。在這一背景下，若一味追求成本的降低而忽視學(xué)生的教育質(zhì)量，必定會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)同時(shí)也影響高校未來發(fā)展及招生。因此，要將高校教育成本控制同我國現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理體系相結(jié)合，聯(lián)系實(shí)際減少不必要開支，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，最終達(dá)到保證教育質(zhì)量的同時(shí)降低教育成本的目的，并且逐步實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的高校教育。
二、我國高校教育成本控制面臨的問題
（一）成本范圍界定不夠清晰
并不是高校所有的各項(xiàng)開支都屬于高校教育成本，只有真正用于受教育者的教育方面所消耗的資源價(jià)值才屬于教育成本，不包括與學(xué)生培養(yǎng)不相關(guān)的費(fèi)用消耗。為了保證高校教育成本核算的精準(zhǔn)性，在高校教育成本歸集方面要分清楚以下幾個(gè)方面：
1.校辦企業(yè)支出；即由高校開辦的企業(yè)，該企業(yè)服務(wù)的目的就是方便學(xué)生就業(yè)以及從事勞動(dòng)技術(shù)方面的教育，高校是絕大多數(shù)校辦企業(yè)的僅有的全額投資者，正因如此也造成了校辦企業(yè)權(quán)責(zé)的不清晰、無法自負(fù)盈虧及獨(dú)立核算，進(jìn)而造成高校教育費(fèi)用分配與歸集方面的困擾。
2.高校社會(huì)保障支出；即屬于離退休職工養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的一部分，對(duì)于離退休職工而言，高校的教學(xué)及管理工作已與他們無關(guān)此部分支出的性質(zhì)實(shí)質(zhì)上是一種延伸的勞動(dòng)價(jià)值，因此高校教育成本若包括離退休職工經(jīng)費(fèi)顯然不合適，不利于教育成本核算的精準(zhǔn)性。
3.科研經(jīng)費(fèi)；高校的職責(zé)不僅僅是對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，同時(shí)也肩負(fù)著對(duì)我國科技體系進(jìn)行創(chuàng)新的重要使命。目前，科研課題日趨復(fù)雜造成與教育活動(dòng)經(jīng)?；鞛橐徽劊瑥亩鴮?dǎo)致科研支出一律歸集到教育成本之中，但實(shí)際上有一部分支出卻與學(xué)生的培養(yǎng)沒有關(guān)聯(lián)，所以應(yīng)當(dāng)按照支出比例在高校教育成本中將科研經(jīng)費(fèi)剔除出去。
（二）資產(chǎn)折舊處理賬實(shí)不符
眾所周知，固定資產(chǎn)折舊反映的是資產(chǎn)價(jià)值的損耗及轉(zhuǎn)移，高校屬于事業(yè)單位，根據(jù)規(guī)定其會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)采用收付實(shí)現(xiàn)制，基于此，高校的固定資產(chǎn)可以不計(jì)提折舊，并且購置、構(gòu)建固定資產(chǎn)的費(fèi)用及其他支出就應(yīng)當(dāng)直接確認(rèn)為當(dāng)年的支出，而不是均勻的在固定資產(chǎn)收益年限內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?。首先，這種賬務(wù)處理方式會(huì)造成高校教育成本在購置、構(gòu)建期間非常高，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的損耗及費(fèi)用，相對(duì)的，在非購置期間教育成本卻非常低，不利于經(jīng)濟(jì)核算；其次，這種處理方式將固定資產(chǎn)的購置、構(gòu)建費(fèi)用一次性計(jì)入支出，而不是均勻分?jǐn)傄呀?jīng)消耗的價(jià)值也會(huì)造成高校固定資產(chǎn)的價(jià)值的賬面值與實(shí)際值不相符。所以說，近幾年隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)的購置、構(gòu)建也會(huì)不斷增多，這樣勢(shì)必會(huì)造成固定資產(chǎn)費(fèi)用水漲船高，這種會(huì)計(jì)核算方式下對(duì)高校固定資產(chǎn)的處理缺乏合理性，不能準(zhǔn)確對(duì)教育成本進(jìn)行計(jì)量，進(jìn)而對(duì)高校教育成本核算的精準(zhǔn)性及科學(xué)性造成一定的影響。
三、對(duì)高校教育成本控制的有效措施
（一）實(shí)行零基預(yù)算，科學(xué)制定成本計(jì)劃
當(dāng)前，高校成本的制定依據(jù)為國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及教育教學(xué)目標(biāo)任務(wù)，并且獲得上級(jí)部門批準(zhǔn)方可執(zhí)行的年度收支計(jì)劃。實(shí)際現(xiàn)狀為本著杜絕浪費(fèi)的原則，在既定的框架內(nèi)合理把握并分配教育資源。為了使資金在有限范圍內(nèi)最大程度發(fā)揮效益，我們可以假想，將投入式的成本預(yù)算轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出式的成本預(yù)算，并且假定其預(yù)算成本為零。在此基礎(chǔ)之上，對(duì)高校外在及內(nèi)在情況進(jìn)行深入研究分析，我們可以將未來教育成本科學(xué)劃分為三大類：基本成本、必要成本以及非必要成本。相應(yīng)的將高校教學(xué)所需要消耗的支出劃分為這三類，并將其逐步累加到假定為零的預(yù)算成本中去。對(duì)于這三種成本的分類，必要成本類主要為符合國家教育目標(biāo)以及規(guī)定的發(fā)展規(guī)劃所必須的支出；基本成本主要為以豐富高校學(xué)生的活動(dòng)及教學(xué)而發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出；非必要成本主要為以保證高校學(xué)生的生活、提高其學(xué)習(xí)能力以及拓展能力而發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出。此外，在高校教育成本計(jì)劃制定時(shí)，要充分考慮意外因素，每一類的成本計(jì)劃均要留有一些富余，保證計(jì)劃設(shè)置具有一定的彈性，以避免影響最終成本計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門要做好高校教育成本計(jì)劃的嚴(yán)格審核以及監(jiān)督方面的工作，進(jìn)而保證最佳高校教育成本計(jì)劃的制定及順利執(zhí)行。
（二）資產(chǎn)存量活化，合理利用固定資產(chǎn)
固定資產(chǎn)作為高校教育資源的一個(gè)重要部分，同時(shí)，它的比例在高校教育成本也占據(jù)大部分。其中，高校教育成本是否能夠得到控制，這跟高校固定資產(chǎn)使用率以及使用和配置的合理性有關(guān)。高校固定資產(chǎn)加強(qiáng)從采購與使用進(jìn)行成本控制，有利于降低辦學(xué)閑置的資源及避免不必要的浪費(fèi)，從而使固定資產(chǎn)的使用效益得到最大的發(fā)揮。高校在采購的時(shí)候，首先要根據(jù)各部門上報(bào)情況，其次要結(jié)合固定資產(chǎn)的有限性來衡量決定實(shí)際購買，二者綜合分析，采購那些有利于高校長遠(yuǎn)發(fā)展以及必備用品。目前，高校一般統(tǒng)一采購各院系部門需要的物品，因此，高?？梢詢?yōu)化配置資源，統(tǒng)一管理各部門的資源，這樣可以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這就要求在使用固定資源時(shí)，應(yīng)把現(xiàn)有的資源加以充分的利用。實(shí)施不同院系甚至不同高校之間可以協(xié)調(diào)使用，改變傳統(tǒng)誰買誰用的模式。同時(shí)，也可以開啟高校與企業(yè)之間相互合作，聯(lián)合多所高校和企業(yè)共同創(chuàng)建科技園，高校提供科研及一些生產(chǎn)服務(wù)，企業(yè)提供設(shè)施的費(fèi)用。這種模式有利于企業(yè)節(jié)省成本，同時(shí)，也節(jié)省了高校固定資產(chǎn)的采購費(fèi)用，也給學(xué)生們創(chuàng)造了有利的環(huán)境。
（三）精簡冗雜機(jī)構(gòu)，減少人力成本損耗
人力資源是一把雙刃劍，是高校物力及財(cái)力資源的粘合劑，其配置及運(yùn)用是否合理事關(guān)高校發(fā)展的穩(wěn)健與否。當(dāng)前，在我國高校內(nèi)部普遍存在著行政人員數(shù)量較多，崗位設(shè)置重復(fù)，進(jìn)而導(dǎo)致高校教職工工資方面經(jīng)費(fèi)支出擴(kuò)增，鑒于此，高校應(yīng)當(dāng)杜絕不合理的消耗，在保證培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)提高成本的產(chǎn)出效益。首先，應(yīng)當(dāng)壓縮高校重復(fù)崗位教職工的數(shù)量，依據(jù)學(xué)生人數(shù)合理制定師資量，并且每年學(xué)生數(shù)量的變動(dòng)設(shè)定一定的浮動(dòng)比例和范圍。在浮動(dòng)比例及范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行教師相對(duì)壓縮、非教學(xué)職工絕對(duì)壓縮的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)之上，推行人事改革的同時(shí)控制好教職工人數(shù)，盡量實(shí)行流動(dòng)聘任用人機(jī)制，根據(jù)需求對(duì)機(jī)構(gòu)干部定崗，以減少用人成本；其次，應(yīng)當(dāng)簡化教職工師資隊(duì)伍建設(shè)，保證其教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)化性，盡可能減少管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置層次，在爭取高校人力管理水平及效率提高的同時(shí)達(dá)到增效減員的目的。
四、結(jié)束語
1.1學(xué)生文化基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，文化學(xué)習(xí)上存在畏難情緒
報(bào)考高職院校成人教育的學(xué)生，大多是不具備大專學(xué)歷的社會(huì)在職人員，他們或是初中畢業(yè)后就外出打工，在面臨跳槽、評(píng)定職稱、工資晉級(jí)等問題需要大專文憑時(shí)，再報(bào)考高職的大專，這些學(xué)生具有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但他們沒有高中學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，文化基礎(chǔ)知識(shí)非常薄弱，尤其是數(shù)學(xué)、英語學(xué)科。入學(xué)以后，學(xué)生在學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)課程時(shí)，常常覺得學(xué)習(xí)困難，于是請(qǐng)假、曠課、逃課等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
1.2學(xué)生工學(xué)矛盾突出，到課率不高
從2008年起，教育部出臺(tái)文件，規(guī)定普通高校停止招收成人脫產(chǎn)班學(xué)生，至此以后，高職院校的成人教育招生對(duì)象只能是社會(huì)在職人員，其中以企事業(yè)單位一線在職職工為主。目前高職院校成人教育教學(xué)一般采用集中教學(xué)模式，要求學(xué)生集中到學(xué)校參加面授輔導(dǎo)，而作為企事業(yè)單位一線的職工，由于工作的時(shí)間長，勞動(dòng)密度大，很難定期按時(shí)到校參加學(xué)習(xí)，這就導(dǎo)致學(xué)生缺課現(xiàn)象嚴(yán)重，工作與學(xué)習(xí)之間矛盾突出，最終部分學(xué)生因缺課而無法順利畢業(yè)。
1.3學(xué)生求知心理多元化，混文憑現(xiàn)象嚴(yán)重
為了解當(dāng)前成人教育學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和目的，筆者對(duì)常州高等職業(yè)教育園區(qū)內(nèi)的六所高校的成人教育學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪教師、電話采訪和當(dāng)面訪談等形式了解到，在參加成人教育的學(xué)生中，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)大致分為三種基本類型：第一種以優(yōu)化知識(shí)結(jié)果，提高自身素質(zhì)為追求，稱為“主動(dòng)學(xué)習(xí)型”；第二種以獲得文憑為最終目標(biāo)，稱為“文憑動(dòng)力型”；第三種屬于“被動(dòng)學(xué)習(xí)型”，他們大多受單位委派，自身沒有明確的目標(biāo)，抱著無所謂的態(tài)度參加學(xué)習(xí)。在接受調(diào)查的學(xué)生中，有近75%的學(xué)生表示屬于混文憑，他們學(xué)習(xí)目的不明確，行為自由散漫，缺課逃課現(xiàn)象嚴(yán)重，期末考試前期，他們相互借鑒復(fù)習(xí)試題，只求順利通過考試，正常畢業(yè)。
1.4學(xué)生管理模式滯后，學(xué)生管理隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)、政治修養(yǎng)、工作能力不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)要求
受傳統(tǒng)觀念的影響，目前高職院校的成人教育學(xué)生管理大都采用剛性管理的模式，何為剛性管理？剛性管理是指以規(guī)章制度為中心，利用組織結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)分配來實(shí)現(xiàn)由支配到服從的管理，這種管理優(yōu)點(diǎn)十分顯著，首先采用剛性管理可以促使秩序井然，行為規(guī)范，其次采用剛性管理可以保證公平公正，再次可以保證執(zhí)行快速，實(shí)施效果明顯等。但剛性管理以規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，忽視了學(xué)生的自主意識(shí)和自治能力，因此說剛性管理已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下成人教育學(xué)生管理的需求。目前，高職院校成人教育學(xué)生管理隊(duì)伍多是由兼職人員組成，院系的學(xué)生輔導(dǎo)員整體上十分年輕，很多人不是思想政治教育專業(yè)出身，缺乏學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)成人教育的學(xué)生如何管理、教育，更是缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作中一味的進(jìn)行上傳下達(dá)，只要將上級(jí)管理部門的通知要求傳達(dá)到班主任手中即可。班主任接到通知后，也是簡單的通過QQ、短信通知學(xué)生，缺乏對(duì)學(xué)生的跟進(jìn)管理，久而久之，學(xué)生管理出現(xiàn)混亂的局面，滿足不了學(xué)生的需要和學(xué)生管理的要求。
2加強(qiáng)高職院校成人教育學(xué)生管理的思路與探索
高職院校成人教育面對(duì)的主體的是具有一定工作經(jīng)歷的成年人，他們有自己較為成熟的想法和特立獨(dú)行的行為習(xí)慣，會(huì)自己進(jìn)行判斷是非，不滿足于被動(dòng)接受別人的指令，對(duì)于這樣的成人學(xué)生，如何盡心有效管理是值得廣大成人教育工作者深思的問題。高職院校的成人教育要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才的目標(biāo)，必須打破原有的學(xué)生管理觀念，面向在職人員，樹立以人為本的學(xué)生管理工作新理念，即要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持教育與自我教育相結(jié)合，既要充分發(fā)揮學(xué)校教師、黨團(tuán)組織的教育引導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)他們自我教育、自我管理、自我服務(wù)，在這樣的教育理念指引下，充分尊重學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)生的自我作用，構(gòu)建新型的師生關(guān)系，從而促進(jìn)學(xué)生的健康成長，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的人才培養(yǎng)目標(biāo)。
3新形勢(shì)下加強(qiáng)高職院校成人教育學(xué)生管理的對(duì)策
3.1大力推行以人為本的學(xué)生管理新理念
成人教育的學(xué)生管理是高職院校成人教育辦學(xué)的主要工作之一，是維護(hù)學(xué)校正常辦學(xué)秩序、保障學(xué)生成人成才的基礎(chǔ)，以人為本的學(xué)生管理理念是適應(yīng)科學(xué)管理尤其是新形勢(shì)需求的科學(xué)理念，是高職院校建設(shè)和諧校園的前提。高職院校的成人教育辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高技能高素質(zhì)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生管理上必須與時(shí)俱進(jìn)，摒棄傳統(tǒng)的剛性管理，積極推行以人為本的新理念，不斷探討、研究以人為本的成人教育學(xué)生管理的新途徑、新機(jī)制、新方法，建立健全以人為本的成人教育學(xué)生管理的規(guī)章，從而實(shí)現(xiàn)成人教育學(xué)生管理的新飛躍。
3.2加強(qiáng)管理人員、班主任、班干部三支隊(duì)伍建設(shè)
從事具體學(xué)生管理工作的管理人員、成人教育班主任、班級(jí)的學(xué)生干部是開展成人教育學(xué)生管理工作的中堅(jiān)力量，這三支隊(duì)伍的素質(zhì)高低，直接決定了成人教育學(xué)生管理水平，因此高職院校應(yīng)該大力加強(qiáng)三支隊(duì)伍的建設(shè)。在管理人員選聘方面，要注重選聘責(zé)任心強(qiáng)、熱心成人教育工作的教職員工從事日常的成人教育學(xué)生管理，切實(shí)做到以學(xué)生發(fā)展為本，熱心服務(wù)教師的教學(xué)、學(xué)生的學(xué)習(xí)，做好服務(wù)工作。同時(shí)學(xué)校應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的進(jìn)修、培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)管理人員進(jìn)一步提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論修養(yǎng)，激發(fā)他們工作的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。與管理人員不同，成人教育的班主任直接從事第一線的學(xué)生管理工作，負(fù)責(zé)具體的學(xué)生考勤、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、檔案管理等工作，他們是學(xué)生最親密和最信任的良師益友，他們的政治素養(yǎng)直接影響學(xué)生的價(jià)值觀，因此，更加要重視班主任的選聘工作，特別要注重選聘能夠熟練運(yùn)用新媒體技術(shù)的年輕教師擔(dān)任班主任，從而方便和學(xué)生開展交流。新生入學(xué)后，班主任選聘政治過硬、具有公益心的同學(xué)擔(dān)任班干部，充分發(fā)揮班干部的先鋒模范帶頭作用，通過參加社會(huì)活動(dòng)等載體，引導(dǎo)班級(jí)其他同學(xué)自覺參加班級(jí)的日常管理，從而實(shí)現(xiàn)成人教育學(xué)生的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。
3.3運(yùn)用新媒體加強(qiáng)成人教育學(xué)生管理
1.1招標(biāo)機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)
由于高職院校工程建設(shè)項(xiàng)目一般只有幾千萬，有的幾百萬，甚至更少，相應(yīng)地，招標(biāo)機(jī)構(gòu)按比例向項(xiàng)目業(yè)主收取的費(fèi)也較少，在此情況下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)小項(xiàng)目重視不夠，工作人員有時(shí)根本就沒有根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要下功夫認(rèn)真編制招標(biāo)文件，而是往往采用模板進(jìn)行拷貝和粘貼，拼逗招標(biāo)文件而出現(xiàn)問題就不難想象，有時(shí)造成招標(biāo)文件的內(nèi)容前后矛盾，評(píng)標(biāo)細(xì)則不能體現(xiàn)項(xiàng)目特征。
1.2存在圍標(biāo)串標(biāo)行為
高職院校工程項(xiàng)目招標(biāo)，由于標(biāo)的小，一些企業(yè)為了獲得中標(biāo)，無所不用其極。如，有時(shí)一家企業(yè)花錢租賃多家企業(yè)資質(zhì)參與招標(biāo)，中標(biāo)的結(jié)果就是同一批人在投標(biāo)，好壞都是他，只是這次中的是這個(gè)企業(yè)，下次是另一個(gè)企業(yè)，但施工隊(duì)就是同一批人。有時(shí)多家企業(yè)參與招標(biāo)，企業(yè)之間事前相互串通，有意將報(bào)價(jià)次低的投標(biāo)文件做成廢標(biāo)，通不過形式審查，導(dǎo)致報(bào)價(jià)高的企業(yè)中選，而違背了招標(biāo)的本意和初衷。此類問題，表現(xiàn)在報(bào)價(jià)上、出錯(cuò)原因方面，都驚人的相似。
1.3監(jiān)督管理流于形式
由于項(xiàng)目業(yè)主擔(dān)心監(jiān)督過嚴(yán)，導(dǎo)致本次招標(biāo)不成功而再次招標(biāo)，不僅要增加招標(biāo)成本，還會(huì)影響工程進(jìn)度。在此情況下，項(xiàng)目業(yè)主向相關(guān)監(jiān)督人員暗示，希望對(duì)評(píng)審專家的紀(jì)律要求不要太嚴(yán)格，只要沒有過分的行為就行了。
1.4評(píng)審專家業(yè)務(wù)水平低
評(píng)審專家多數(shù)是由特定機(jī)構(gòu)，在評(píng)標(biāo)前，從專家?guī)熘型ㄟ^電腦軟件隨機(jī)抽選的懂專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)的人員組成，雖然這些人員都取得了招標(biāo)投標(biāo)方面規(guī)定的從業(yè)資格（項(xiàng)目單位抽選的業(yè)主專家除外），但這些人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還待進(jìn)一步提升，視野和職業(yè)素養(yǎng)還需要進(jìn)一步拓展和加強(qiáng)。評(píng)審專家的評(píng)審經(jīng)驗(yàn)的豐富程度，直接關(guān)系到專家對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的理解，從而影響評(píng)標(biāo)的結(jié)果。
1.5未嚴(yán)格執(zhí)行杜絕轉(zhuǎn)包相關(guān)規(guī)定
按照《建筑法》第二十八條的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。對(duì)派不出項(xiàng)目管理班子或與投標(biāo)文件所列項(xiàng)目管理班子不一致的、建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工有分包的、總承包合同約定的分包外的其他分包、分包單位將其承包的工程再分包等問題，項(xiàng)目業(yè)主怕工程遲遲不開工或?yàn)榱藫尮こ踢M(jìn)度，有時(shí)只得答應(yīng)中選企業(yè)要求。以上這些行為都是違背相關(guān)規(guī)定的。
2高職院校工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理幾點(diǎn)建議
2.1加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)是提高和規(guī)范市場行為能力的基礎(chǔ)工作，因此，發(fā)改、建設(shè)等部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，不僅要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的檢查和考核，糾正只重經(jīng)濟(jì)效益，淡化自身隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決杜絕一本招標(biāo)文件適用于所有工程的現(xiàn)象。要教育招標(biāo)機(jī)構(gòu)積極學(xué)習(xí)和積累專業(yè)知識(shí)，建立針對(duì)不同工程類別項(xiàng)目的技術(shù)數(shù)據(jù)庫，提高專職人員的知識(shí)層面和業(yè)務(wù)技能，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)確定的程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。作為招標(biāo)單位的院校業(yè)主，也應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)重新招標(biāo)，優(yōu)勝劣汰，確定多家機(jī)構(gòu)備選。
2.2嚴(yán)格對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行責(zé)任追究
建設(shè)部門要對(duì)投標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)政策的宣傳，讓投標(biāo)企業(yè)知曉圍標(biāo)串標(biāo)是違法行為。相關(guān)監(jiān)督部門，一方面將兩次以上違規(guī)企業(yè)列入不良行為記錄，嚴(yán)格限制其在一定時(shí)限內(nèi)不得參與各類工程的投標(biāo)；另一方面，要對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，從重從快進(jìn)行處理，以此規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場。省評(píng)標(biāo)專家管理委員會(huì)，對(duì)出現(xiàn)問題的評(píng)標(biāo)專家毫不留情，“清出”評(píng)標(biāo)隊(duì)伍，保證專家隊(duì)伍的權(quán)威性、純潔性。
2.3進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)室標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管和影像資料管理
評(píng)審現(xiàn)場管理包括評(píng)標(biāo)室、監(jiān)標(biāo)室、監(jiān)控系統(tǒng)及監(jiān)控設(shè)備設(shè)施及數(shù)據(jù)管理。建設(shè)固定的評(píng)標(biāo)室（開標(biāo)室），并安裝相應(yīng)和監(jiān)控設(shè)備，方便監(jiān)督部門專人進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，監(jiān)督人員嚴(yán)格按照招標(biāo)規(guī)定和紀(jì)律要求，履行監(jiān)督職能職責(zé)；對(duì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要及時(shí)并追究相關(guān)人中責(zé)任，確保招標(biāo)過程公正公平、陽光透明。
2.4明確評(píng)標(biāo)專家的職責(zé)和責(zé)任，完善專家管理法律制度
發(fā)改、建設(shè)等負(fù)責(zé)監(jiān)督管理職能部門要定期對(duì)林剛高職院校工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理探索與研究取得評(píng)審資格的專家加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，通過對(duì)具體案例的分析與探討，增加評(píng)審能力；要教育評(píng)審專家認(rèn)真負(fù)責(zé)、誠實(shí)廉潔地履行評(píng)審職責(zé)，依法獨(dú)立評(píng)審，對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。從2013年1月省評(píng)標(biāo)專家管理委員會(huì)對(duì)20位評(píng)標(biāo)專家在5個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中的違規(guī)行為通報(bào)結(jié)果來看，一般就是被處以“嚴(yán)重警告處分，暫停評(píng)標(biāo)專家資格一年，暫停期間禁止以評(píng)標(biāo)專家名義參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)”等這樣的“懲罰”而已。刑法第二百二十三條，僅僅只對(duì)投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人和招標(biāo)人之間的串通行為作了規(guī)定，而對(duì)專家串標(biāo)行為沒有規(guī)定。因此，要讓評(píng)標(biāo)專家對(duì)其評(píng)標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)，立法部門及職能部門就應(yīng)盡快完善立法和修訂管理制度，防止一些評(píng)標(biāo)專家經(jīng)不起利益的誘惑和人情的干擾，僅僅憑自己的好惡、關(guān)系和外部影響評(píng)價(jià)投標(biāo)人，甚至濫用自由載量權(quán)極端評(píng)分，隨意廢標(biāo)或是偏袒某些投標(biāo)人，鉆法律的漏洞，而可以不承擔(dān)法律責(zé)任。
2.5加強(qiáng)監(jiān)督部門對(duì)合同后期履行監(jiān)督
目前，高校的采購類型主要有兩種，分別為政府集中采購和單位分散采購。政府集中采購是指由政府設(shè)立的采購機(jī)構(gòu)依據(jù)政府制訂的集中采購目錄，受采購人的委托，按照公開、公平、公正的采購原則，采取市場競爭機(jī)制和一系列專門操作流程進(jìn)行統(tǒng)一采購。單位分散采購是指高校采購部門可以依法自行組織實(shí)施采購，也可以委托具有政府采購資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購。實(shí)行政府集中采購可以有效降低采購成本，有利于控制采購活動(dòng)。但集中采購的周期長、時(shí)效低、不靈活，與高校采購的特殊性產(chǎn)生沖突。因此，必須想方設(shè)法平衡采購的時(shí)效性與采購的規(guī)范性。雖然政府集中采購是政策的硬性要求，但由于我國采購制度實(shí)施時(shí)間不長，很多地方有待完善，高校從自行采購到政府集中采購，不可能一步到位，一方面需健全政府采購體制，另一方面要結(jié)合高校實(shí)際情況，并給高校采購人預(yù)留適應(yīng)政府集中采購的時(shí)間。
2高校采購原則
2.1公開透明原則
該原則要求采購的法律和程序以及采購活動(dòng)要公開。招標(biāo)公告，將投標(biāo)人的資質(zhì)條件，開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)一一注明，向全社會(huì)公開，任何符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人都可報(bào)名參與；評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后公布中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人如果對(duì)中標(biāo)結(jié)果有質(zhì)疑，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)。增加高校采購?fù)该鞫龋瑘?jiān)決抵制惡意串通、暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。
2.2公平競爭原則
公正、平等地對(duì)待各個(gè)投標(biāo)人。引入市場競爭機(jī)制，所有參加競爭的投標(biāo)人享有同等機(jī)會(huì)，并受到同等待遇，不歧視、不偏向任何一個(gè)投標(biāo)人。在評(píng)標(biāo)過程中，資格預(yù)審和履約保證金對(duì)所有的投標(biāo)人都使用同一標(biāo)準(zhǔn)；采購機(jī)構(gòu)向所有投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致；不對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。
2.3經(jīng)濟(jì)效率原則
節(jié)源開流，科學(xué)編制預(yù)算，有效提高資金使用效率。采購部門通過公平競爭、貨比三家，使有限的財(cái)政資金購買到更多的物美價(jià)廉的商品。
2.4廉正性原則
在高校采購過程中，任何人不得利用其職權(quán)便利要求采購人向其指定的供應(yīng)商采購并從中收取回扣；不得在評(píng)標(biāo)工程中帶有明顯的偏向性讓某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)。應(yīng)堅(jiān)持公正廉潔的立場，遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，促進(jìn)采購工作健康有序進(jìn)行。
3控制高校采購成本的對(duì)策
3.1加強(qiáng)對(duì)采購人員的專業(yè)培訓(xùn)
高校采購工作是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，涉及范圍廣，涵蓋經(jīng)濟(jì)、基建工程、計(jì)算機(jī)軟件以及法律等學(xué)科，對(duì)采購人員的綜合素質(zhì)要求較高，只有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人才能勝任集政策性、法律性、技術(shù)性于一身的高校采購工作。每一次采購都是為了滿足申購部門的某種需求，它要求采購人員充分理解所購物品的功能、質(zhì)量及市場價(jià)格，在不超過預(yù)算的前提下購買物美價(jià)廉的產(chǎn)品。與此同時(shí)，采購人員還要掌握談判技巧，比如在詢價(jià)、比價(jià)、議價(jià)的過程中，采購人員只有充分了解材料的價(jià)格構(gòu)成及市場行情，才能在價(jià)格談判中取得主動(dòng)權(quán)。綜上所述，高校采購人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)將直接影響采購成本控制的效果。各高校應(yīng)重視對(duì)采購人員在專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)，通過定期培訓(xùn)、交流等多種方式來提高采購人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)采購人員的招標(biāo)訓(xùn)練，提高其價(jià)格談判的技巧，以適應(yīng)當(dāng)前高校采購工作的需要，建立一支高素質(zhì)、高層次的采購團(tuán)隊(duì)。
3.2鼓勵(lì)政府集中采購
高校實(shí)行政府集中采購是大勢(shì)所趨。集中采購的益處具體可總結(jié)為如下幾點(diǎn)：第一，采購量大，總成本降低；第二，所采購的物品容易標(biāo)準(zhǔn)化；第三，采購管理簡單；第四，有利于對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行更有效的控制。綜上可知，集中采購的最大優(yōu)點(diǎn)就是降低成本，通過政府采購機(jī)構(gòu)集中批量招標(biāo)，引導(dǎo)供應(yīng)商參與競爭，降低交易成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，集中采購相比分散采購可節(jié)約10%~30%的資金?？蓪⒐?jié)約下來的經(jīng)費(fèi)用在有需要的地方，使有限的資金發(fā)揮其最大效益。
3.3靈活運(yùn)用競爭性談判
如果技術(shù)方案復(fù)雜，無法規(guī)定具體要求或者用戶急需而采取公開招標(biāo)的采購方式又無法滿足，可考慮選擇競爭性談判的方式。采購方競爭性談判式的特點(diǎn)：一是可以縮短采購周期，使采購項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用；二是減少工作量，省去大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購成本；三是供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。在公開招標(biāo)中，投標(biāo)人一次報(bào)價(jià)，缺乏對(duì)價(jià)格談判的回旋余地，而競爭性談判允許投標(biāo)人二次報(bào)價(jià)，可通過談判進(jìn)一步擠掉價(jià)格水分，降低采購成本，為學(xué)校節(jié)約資金。
3.4積極推廣使用政府電子采購平臺(tái)
（一）課程的設(shè)置
根據(jù)《教學(xué)要求》，通過實(shí)際情況，通過學(xué)生的目標(biāo)計(jì)劃安排就業(yè)的指導(dǎo)課程，限制最低的課程時(shí)間。通過開始不同的課程，讓學(xué)生全方位的了解就業(yè)，每個(gè)課程院校要結(jié)合具體情況，課程要有則重點(diǎn)，通過課程的開設(shè)，再制定出具體的就業(yè)指導(dǎo)課程。
（二）完善教學(xué)模式
在課程中，要盡可能的凸顯出教師和學(xué)生兩方在課堂中的積極互動(dòng)，創(chuàng)造出良好的氛圍。教師在教學(xué)中要主動(dòng)的去引導(dǎo)學(xué)生去認(rèn)識(shí)到有計(jì)劃的去規(guī)劃職業(yè)的最大意義，全面的認(rèn)識(shí)職業(yè)的規(guī)劃意見發(fā)展的過程。課程的開展要注意與實(shí)際結(jié)合。
（三）從各高校就業(yè)指導(dǎo)的教學(xué)情況看
課程主要分為課堂教學(xué)和課后實(shí)踐教學(xué)。就業(yè)指導(dǎo)的課程因其本身具有社會(huì)性、廣泛性、多變性等特點(diǎn)，就不能讓這門課程像普通的課程，不僅要讓學(xué)生在課堂上學(xué)到知識(shí)，更應(yīng)該注重校園文化、社團(tuán)活動(dòng)等幫助學(xué)生學(xué)習(xí)。
二、各高職高專院校目前在就業(yè)指導(dǎo)課方面存在的問題
（一）重視度不夠。
根據(jù)相關(guān)的資料可以看出，大部分的高職高專院校都設(shè)置了就業(yè)指導(dǎo)課程，但是其課程的內(nèi)容包含的不全面，不能全方位的為學(xué)生提供就業(yè)的方向及規(guī)劃，很多學(xué)生不能很好的掌握必要的就業(yè)技能和技巧。
（二）課程能讓缺乏計(jì)劃性和系統(tǒng)性。
部分學(xué)校的課程設(shè)置只對(duì)畢業(yè)生，課程的體系不完整，能讓比較單一，指導(dǎo)的重復(fù)性，而在教育引導(dǎo)上較少，忽視學(xué)生在學(xué)校期間的職業(yè)道德的培養(yǎng)，也沒有關(guān)注學(xué)生的心里素質(zhì)。
（三）相對(duì)缺乏專業(yè)化的師資隊(duì)伍。
很多高職高專的教師都是從事學(xué)生工作的人員或者向外校應(yīng)聘一些教師，他們即使在教學(xué)中有一定的方法，但在就業(yè)指導(dǎo)上還是缺乏經(jīng)驗(yàn)，這樣會(huì)導(dǎo)致對(duì)學(xué)生的舞蹈的課程設(shè)置的不全面，課程的覆蓋面狹窄，內(nèi)容不夠新穎。
三、對(duì)就業(yè)指導(dǎo)課程的教學(xué)思路
（一）改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式
高職高專教育的本身就是面對(duì)以后的職業(yè)教育，也可以說是就業(yè)教育。其獨(dú)有的性質(zhì)就決定它不能像普通的學(xué)校那樣一學(xué)科本位的教育，在人才的培養(yǎng)中國要重視就業(yè)的指導(dǎo)。教育的主要模式有以下三種：
（1）訂單式人才培養(yǎng)模式。
通過學(xué)校和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，一起制定人才培養(yǎng)的方法，充分的利用學(xué)習(xí)和企業(yè)的資源，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。
（2）半學(xué)半工模式。
按照社會(huì)的需求，工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替的教育方式進(jìn)行開展，最大的優(yōu)勢(shì)是半工半學(xué)，讓學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和應(yīng)用能力不斷的提升，能更好的與實(shí)際結(jié)合。
（3）結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)重點(diǎn)培養(yǎng)的模式。
將地方的經(jīng)濟(jì)和模式相結(jié)合，在專業(yè)的培養(yǎng)中更加重視地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，重心放在培養(yǎng)地方人才。
（二）以社會(huì)需求和崗位需要為根據(jù)調(diào)整或設(shè)置專業(yè)。
長期以來，我們國家的教育體系內(nèi)容單一，進(jìn)行文理分科，高等學(xué)校也通過分科的方法，將各學(xué)科分成不同的專業(yè)。這種分科的教育，影響到高職高專的專業(yè)設(shè)置，對(duì)社會(huì)的發(fā)展也起到阻礙。所以，必須根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，制定出適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，及時(shí)的調(diào)整專業(yè)的結(jié)構(gòu)，高校要在人才培養(yǎng)中制定新的方針，更好的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的需要。
（三）改革課程體系。
課程要重視強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識(shí)系統(tǒng)性和完整性，讓課程更好的適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)，具有現(xiàn)代化、理論化、多樣化、綜合化等特征。主要是分不同的層面，包括課程開發(fā)設(shè)計(jì)的層面、課程結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)層面、課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)層面和課程教學(xué)目的的設(shè)計(jì)層面等四大層面，更好的融入課堂。
（四）改革教學(xué)方式。
教學(xué)的內(nèi)容要和教學(xué)的方式保持一致，教學(xué)的方式應(yīng)該讓學(xué)生更好的了解要從事的崗位、社會(huì)的發(fā)展、所學(xué)到的技能，將教學(xué)中的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)相連接，讓學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)去實(shí)踐。除了讓課程更加豐富，還可以讓學(xué)生采取邊上班邊學(xué)習(xí)。為上崗提前做好準(zhǔn)備。
（五)改革教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
高等學(xué)校的教育其本身就是為就業(yè)做準(zhǔn)備，所以，重點(diǎn)要放在社會(huì)或企業(yè)需要的人才，學(xué)生要必備的條件是教學(xué)評(píng)估的基本要求，根據(jù)職業(yè)的適應(yīng)能力為基礎(chǔ)，整合其他的素質(zhì)，具體的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括：職業(yè)道德、職業(yè)技能、專業(yè)知識(shí)、心里素質(zhì)、人文底蘊(yùn)。除了這些標(biāo)準(zhǔn)，還可以根據(jù)實(shí)際情況添加。
四、結(jié)束語
許多人以為，高等數(shù)學(xué)沒有什么用。這一想法的由來是對(duì)純數(shù)學(xué)和應(yīng)用數(shù)學(xué)的認(rèn)識(shí)不清。目前在高職中所開設(shè)的數(shù)學(xué)課一般都是大學(xué)一年級(jí)的高等數(shù)學(xué)，其內(nèi)容和純數(shù)學(xué)基本相同，仍然是變量數(shù)學(xué)。但在高職中需要解決的是工程與實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題，是應(yīng)用性問題，而不再是純數(shù)學(xué)理論。例如，同樣是講述“函數(shù)”，高職中更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是如何建立現(xiàn)實(shí)問題中變量之間的關(guān)系，即函數(shù)方面的數(shù)學(xué)建模，而不再是純粹強(qiáng)調(diào)定義域和對(duì)應(yīng)法則問題。但即便是高職中的高等數(shù)學(xué)也不是應(yīng)用數(shù)學(xué)，它要求學(xué)生理解基本的數(shù)學(xué)概念、數(shù)學(xué)結(jié)論的本質(zhì)，了解概念、結(jié)論等產(chǎn)生的背景、應(yīng)用，體會(huì)其中所蘊(yùn)涵的數(shù)學(xué)思想和方法，以及它們?cè)诤罄m(xù)學(xué)習(xí)中的作用。其實(shí)數(shù)學(xué)教育在學(xué)校教育中占有的特殊地位是毋庸置疑的，它能使學(xué)生表達(dá)清晰，思考有條理，使學(xué)生學(xué)會(huì)用數(shù)學(xué)的思考方式解決問題、認(rèn)識(shí)世界等。另一方面，目前的這種狀況也給所有從事數(shù)學(xué)教學(xué)的同仁們敲了一次警鐘，使我們認(rèn)識(shí)到數(shù)學(xué)教學(xué)已經(jīng)到了必須改革的時(shí)候了。
二、高職高等數(shù)學(xué)課程建設(shè)應(yīng)注意的問題
高職院校在人才規(guī)格、人才培養(yǎng)目標(biāo)等各方面的特殊性決定了其課程建設(shè)也不同于其他院校的課程建設(shè)，在建設(shè)中應(yīng)注意以下幾方面的問題：
1.崗位群要求綜合知識(shí)多但不深
高職培養(yǎng)的學(xué)生一般是適合某一崗位或是崗位群。這一培養(yǎng)目標(biāo)就決定了其對(duì)于知識(shí)的學(xué)習(xí)要多，但并不需要很深，這也就是平時(shí)所說的“必需、夠用”。例如同樣數(shù)控專業(yè)的學(xué)生將來并不都是從事數(shù)控編程，也可能是操作機(jī)床或是銷售、維修工作，這些不同就導(dǎo)致了對(duì)知識(shí)的需求有所差別。因此為適合崗位群的要求，在學(xué)習(xí)中就必須涉及到該專業(yè)的所有可能知識(shí)。同時(shí)由于學(xué)生就業(yè)的憑證是“技能”，所以對(duì)理論知識(shí)不需要太深。
2.基礎(chǔ)課學(xué)時(shí)少、訓(xùn)練少、習(xí)題少，但培養(yǎng)學(xué)生能力方面要求卻很高
同樣由于高職培養(yǎng)目標(biāo)決定了對(duì)于基礎(chǔ)課程的學(xué)時(shí)較少，由此帶來的學(xué)生訓(xùn)練的機(jī)會(huì)較少，而且結(jié)合專業(yè)可供使用的實(shí)踐性習(xí)題也不多，但是對(duì)于知識(shí)的要求卻并不低。
3.專業(yè)需求對(duì)于知識(shí)點(diǎn)的要求不一，眾口難調(diào)
不同的專業(yè)對(duì)高等數(shù)學(xué)的需求是不一樣的，有些專業(yè)要求僅以一元函數(shù)微積分為基礎(chǔ)，而有些專業(yè)則還需要多元函數(shù)的微積分，對(duì)于有些專業(yè)復(fù)變函數(shù)的知識(shí)比較重要，而有的則側(cè)重于線性代數(shù)等等，眾口難調(diào)。
4.學(xué)生水平參差不齊，吃不飽和學(xué)不了的是兩個(gè)大頭。
目前許多人對(duì)于高職院校還存在著看法，總認(rèn)為其就業(yè)出路是工人，所以只有在上不了大學(xué)的情況下才會(huì)選擇高職，造成高職院校的學(xué)生基礎(chǔ)普遍較差。當(dāng)然也不乏一部分對(duì)高職前景看好的基礎(chǔ)較好的學(xué)生，這些構(gòu)成了高職學(xué)生的主體，基礎(chǔ)水平參差不齊?；A(chǔ)好的吃不飽，基礎(chǔ)差的學(xué)不了。
5.要考慮少數(shù)人的需求
高職中有一部分學(xué)生的去向是專升本，雖然這部分學(xué)生數(shù)量較少，但作為培養(yǎng)單位的學(xué)校也同樣應(yīng)考慮他們的需求，因此開設(shè)的課程中，應(yīng)考慮為他們將來的升本科打好基礎(chǔ)。
三、對(duì)高等數(shù)學(xué)課程建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1.一綱多用，同時(shí)建立不同專業(yè)的課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
既然高等職業(yè)院校以能力本位教育為基礎(chǔ)，而非學(xué)科本位為基礎(chǔ)，就應(yīng)該建立與人才培養(yǎng)方案相一致的教學(xué)大綱和課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一制訂適合高職特點(diǎn)的教學(xué)大綱。同時(shí)根據(jù)不同專業(yè)的要求制訂相關(guān)的課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使一個(gè)大綱能為多個(gè)專業(yè)所用，而不同的專業(yè)又有不同的側(cè)重點(diǎn)，即不同的課程模塊。除此之外，高等數(shù)學(xué)要想真正建設(shè)好，還必須聯(lián)合不同專業(yè)共同制訂本專業(yè)的課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)課程評(píng)價(jià)已經(jīng)不再是某一學(xué)校的事，在以市場標(biāo)準(zhǔn)取向的前提下，高等職業(yè)教育質(zhì)量的鑒定應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)的互動(dòng)統(tǒng)一,也稱為“內(nèi)審與外審”。其中“外審”則是社會(huì)“第三方”或上級(jí)教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的各種評(píng)估或檢查，以確定其社會(huì)認(rèn)可度；“內(nèi)審”則要求學(xué)院建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制對(duì)課程本身進(jìn)行審核［2］。因此，一綱多用，同時(shí)建立不同專業(yè)的課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是提高高職院校內(nèi)涵的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性工作。高等數(shù)學(xué)作為一門公共基礎(chǔ)課程，在統(tǒng)一的教學(xué)大綱指導(dǎo)下，各有側(cè)重地建立該專業(yè)課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)高等數(shù)學(xué)更好地為專業(yè)服務(wù)。
2.圍繞課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大膽整合數(shù)學(xué)課程
課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)職業(yè)院校不同專業(yè)而建立的，其效用等同于具體的教學(xué)大綱，但是又比教學(xué)大綱更具有靈活性。由于作為基礎(chǔ)課的高等數(shù)學(xué)教學(xué)大綱只有一個(gè)，但是課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是因?qū)I(yè)而設(shè)置，而且一經(jīng)建立，勢(shì)必促使教師根據(jù)不同的專業(yè)需求對(duì)數(shù)學(xué)課程進(jìn)行大規(guī)模整合。因?yàn)橐环矫娓鱾€(gè)專業(yè)對(duì)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)要求不一樣，另一方面能力本位的指導(dǎo)思想不可能在基礎(chǔ)課程上花太多的課時(shí)。而為了達(dá)標(biāo)，必須對(duì)高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、概率、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等模塊進(jìn)行整合，使其能夠滿足不同的專業(yè)需求。而且確定的課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也限定了不同的專業(yè)有不同的教學(xué)重點(diǎn)。例如，“導(dǎo)數(shù)的應(yīng)用”中經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)應(yīng)側(cè)重曲線的單調(diào)性、凸凹性的特點(diǎn)以及利用導(dǎo)數(shù)分析邊際問題和彈性問題的應(yīng)用；而模具專業(yè)就應(yīng)該側(cè)重于曲線凸凹性以及利用導(dǎo)數(shù)分析曲率的相關(guān)問題上等。同時(shí)還應(yīng)結(jié)合不同的教學(xué)內(nèi)容，所布置的作業(yè)同樣應(yīng)有所針對(duì)性，以滿足不同的專業(yè)需求。
3.增設(shè)有關(guān)高等數(shù)學(xué)的公共選修課和講座
