時(shí)間：2023-01-14 16:22:03
序論：在您撰寫財(cái)政局實(shí)習(xí)報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
實(shí)習(xí)是每一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生必須擁有的一段經(jīng)歷， 它使我們?cè)趯?shí)踐中了解社會(huì)、 在實(shí)踐中鞏固知識(shí)；實(shí)習(xí)又是對(duì)每一位大學(xué)畢業(yè)生專業(yè)知識(shí)的一種檢驗(yàn)， 它讓我們學(xué)到了很多在課堂上根 本就不到的知識(shí)，既開闊了視野，又增長(zhǎng)了見識(shí)，也是我們走向工作崗位的第一步。下面就讓小編帶你去看看大學(xué)生財(cái)政局頂崗實(shí)習(xí)報(bào)告范文材料，希望對(duì)你有所幫助吧。
大學(xué)生財(cái)政局頂崗實(shí)習(xí)報(bào)告范文1
暑假期間，我在地方財(cái)政局進(jìn)行了一個(gè)月的實(shí)習(xí)，感受頗深。在實(shí)習(xí)期間，我嚴(yán)格遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，服從指導(dǎo)人員的安排，做到不遲到、不早退，尊敬領(lǐng)導(dǎo)，虛心學(xué)習(xí)，注意觀察， 獨(dú)立思考，學(xué)問結(jié)合。我在財(cái)政局參與并圓滿完成了納稅評(píng)估、普通發(fā)票檢查、資料歸檔等 工作任務(wù)，在較短的時(shí)間內(nèi)熟悉了財(cái)政的稅收征收管理工作法規(guī)，達(dá)到了預(yù)期實(shí)習(xí)目的。
一. 實(shí)習(xí)目的
稅收作為國(guó)家財(cái)政收入的主要組成部分，無疑在其中扮演了極其重要的角色。它是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是一個(gè)國(guó)家賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此為了加深對(duì)稅收政策的領(lǐng)悟，了解稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)，個(gè)人二者之間的關(guān)系，我來到了財(cái)政局，進(jìn)行了為期一個(gè)月的掛職實(shí)習(xí)。 想通過本次實(shí)習(xí)達(dá)到培養(yǎng)和鍛煉我綜合運(yùn)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論、基本技能和專業(yè)知識(shí)， 去獨(dú)立分析和解決實(shí)際問題的能力，把理論和實(shí)踐結(jié)合起來， 提高實(shí)踐能力，能嘗試到一些在學(xué)校我們沒有學(xué)到的知識(shí)，為我將來走入自己工作崗位和社會(huì)打下結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。
二. 實(shí)習(xí)內(nèi)容
1.實(shí)習(xí)過程
（1）第一天上班，心里沒底，感到既新鮮又緊張。新鮮的是能夠接觸很多在學(xué)?？床坏?、 學(xué)不到的東西，緊張的則是萬一做不好工作而受到批評(píng)。還好，財(cái)政局的叔叔們對(duì)我們都很有 耐心，有什么事情都是親自給我們指導(dǎo)。第一天算是熟悉工作，對(duì)辦公室資料的放置有個(gè)基 本的了解。然后他們給我介紹了辦公室平時(shí)的一些基本的工作以及平時(shí)的上下班時(shí) 間，因?yàn)樗麄兌际菍９軉T，所以他們都有自己固定管理的相關(guān)工作，概括點(diǎn)說他們平時(shí)的工作就是督促好這些企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行相關(guān)的繳稅， 另外有需要的話需要把這些相關(guān)信息錄入到 相關(guān)的稅務(wù)管理系統(tǒng)中，平時(shí)也要做好這些系統(tǒng)的維護(hù)工作?？此坪?jiǎn)單的工作，卻還是讓我有點(diǎn)頭疼， 整理資料讓我無從下手， 我們需要按照裝訂的規(guī)范把每個(gè)企業(yè)的資料整理好后裝 訂好，這不算是一件很難得工作但是需要極大地耐心，不能出現(xiàn)差錯(cuò)。數(shù)據(jù)的錄入也讓我很是無奈，說的夸張點(diǎn)，我把我這輩子要見的數(shù)字都見完了，而且錄入數(shù)據(jù)更是需要小心容不 得半點(diǎn)差錯(cuò)。第一次發(fā)現(xiàn)其實(shí)財(cái)政局的工作也會(huì)比較繁瑣，需要相關(guān)工作人員的耐心對(duì)待。 他們平時(shí)也是會(huì)很忙， 他們必須確保自己的工作不會(huì)出現(xiàn)失誤， 因?yàn)檫@樣才不會(huì)影響到國(guó)家的稅收，而且他們平時(shí)也會(huì)有相關(guān)的考核，隨時(shí)提升他們的工作能力。
（2）經(jīng)過幾天的了解以及這幾天的工作，對(duì)財(cái)政局的工作有了大概的了解。我平時(shí)的工作就是協(xié)助辦公室的工作人員，幫他們跑跑腿，另外就是整理資料，錄數(shù)據(jù)以及對(duì)稅收征管系統(tǒng)的維護(hù)。有時(shí)候辦公室比較閑的話我就會(huì)去大廳看看大廳的工作流程。
大廳的工作人員更要有著工作的認(rèn)真和熱情， 要具備專業(yè)素質(zhì)。 對(duì)納稅人的疑難問題必須給予解答，還得向納稅人宣傳新出的政策等。由于當(dāng)時(shí)正是稅控發(fā)票上線不久，很多企業(yè)都對(duì) 相關(guān)內(nèi)容部了解， 這時(shí)就需要相關(guān)工作人員自己先弄清楚然后給予納稅人滿意的答復(fù)。
對(duì)于納稅人的相關(guān)要求，工作人員要盡量給予配合。其次，納稅的申報(bào)期決定了部業(yè)務(wù)期的 特點(diǎn)。我們也從中學(xué)到了一些知識(shí)比如說：每月的 1 號(hào)到 15 號(hào)是企業(yè)納稅申報(bào)期，因此這 段時(shí)間大廳業(yè)務(wù)也是最繁忙的，此后的一段時(shí)期，時(shí)間就相對(duì)寬松些，相關(guān)的就可以利用這 段時(shí)間來為自己“充電”，了解到最新的稅務(wù)政策依。在大廳的這段時(shí)間也讓我學(xué)習(xí)到了不少 知識(shí)。 其實(shí)很多知識(shí)我們?cè)谡n堂上就有學(xué)習(xí)過只是因?yàn)闆]有親自的實(shí)踐導(dǎo)致我們讀這些知識(shí)還不能能有深刻的了解。通過這次實(shí)習(xí)也是對(duì)自己知識(shí)的一個(gè)鞏固， 同時(shí)我們?cè)谄綍r(shí)的學(xué)習(xí)中也應(yīng)該注重知識(shí)的積累與運(yùn)用，只有在平時(shí)打好了基礎(chǔ)，運(yùn)用起來才能得心應(yīng)手。
（3） 為期一個(gè)月的實(shí)習(xí)很快就結(jié)束了，我也有自己的一些感想：實(shí)習(xí)真的是一種經(jīng)歷，只有親身體驗(yàn)才知其中滋味。課本上學(xué)的知識(shí)都是最基本的知識(shí)，不管現(xiàn)實(shí)情況怎樣變化，抓住了最基本的就可以以不變應(yīng)萬變。如今有不少學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)都覺得課堂上學(xué)的知識(shí)用不上，出現(xiàn)挫折感，但我覺得，要是沒有書本知識(shí)作鋪墊，又哪能應(yīng)付這瞬息萬變的社會(huì)呢? 經(jīng)過這次實(shí)習(xí)，雖然時(shí)間很短?？晌覍W(xué)到的卻是我大學(xué)中難以學(xué)習(xí)到的。比如說如何對(duì) 待自己的工作中的長(zhǎng)輩們，因?yàn)槲覀兪菍W(xué)生所以師父?jìng)儗?duì)我們很照顧，但也又不認(rèn)識(shí)我們的其他工作人員有時(shí)會(huì)讓我們做些清理工作，作為新人，我覺得我們應(yīng)該很認(rèn)真的做好，“和 氣生財(cái)”而且這樣才能能給別人留下比較好的印象。
三.實(shí)習(xí)小結(jié)
本次實(shí)習(xí)對(duì)我意義深遠(yuǎn)，認(rèn)識(shí)到了自己的不足，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)尚且，處理的事情 能力不夠，而且，在實(shí)習(xí)中我缺乏工作耐心，細(xì)心程度也不夠，造成很多不必要的錯(cuò)誤，給實(shí)習(xí)單位來帶來一定的麻煩。另一方面，我的專業(yè)知識(shí)學(xué)的不透徹，很多知識(shí)都了解一點(diǎn)，沒有更加深刻地學(xué)習(xí)，致使在工作中出現(xiàn)避重就輕的現(xiàn)象，不能更好地完善實(shí)習(xí)工作。
在實(shí)習(xí)中不能很好地和納稅的企業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行溝通，總之，發(fā)現(xiàn)自己有很多的不足之處，需要自己在今后的學(xué)習(xí)中不斷的學(xué)習(xí)和完善。從這次實(shí)習(xí)我也獲得了許多，具體的來說，教會(huì)了我如何更好地將理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，并應(yīng)用到社會(huì)之中，潛意識(shí)地提升了我的學(xué)習(xí)能力和個(gè)人應(yīng)用理論知識(shí) 的能力和實(shí)踐操作能力。第二，在社會(huì)經(jīng)驗(yàn)方面，通過在實(shí)習(xí)的階段里面，我學(xué)會(huì)了怎么去處理一些簡(jiǎn)單的事情，怎么去和別人進(jìn)行溝通，怎么能夠站在別人的 角度去考慮問題，然后怎么用自己所學(xué)的知識(shí)來處理自己身邊所發(fā)生的事。這些都是我在實(shí)習(xí)期間的所學(xué)到的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我來說是我步入社會(huì)的第一筆財(cái)富，為我以后走入社會(huì)工作崗位打了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，培養(yǎng)了我的耐心和 細(xì)心，在實(shí)習(xí)中，我時(shí)時(shí)刻刻都保持著一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，認(rèn)真對(duì)待工作。通過本 次實(shí)習(xí)，讓我看清了將來努力的方向，給了我充足的自信，在以后的學(xué)習(xí)的日子里，我會(huì)不斷地完善自我的專業(yè)知識(shí)。另一方面，實(shí)習(xí)增強(qiáng)了我的社會(huì)責(zé)任感，讓我對(duì)稅務(wù)崗位有了更加的深刻的了解，我要肩負(fù)起自己的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)然，也有人會(huì)覺得這份工作很無聊， 以后會(huì)選擇其它的就業(yè)方式。不論怎樣，我都在這次實(shí)習(xí)中有了自己的收獲。同時(shí)，我們對(duì)國(guó)家公務(wù)員又多了一份敬意，正是他們的兢兢業(yè)業(yè)才保證了國(guó)家的正常運(yùn)行，才有了我們現(xiàn)在的穩(wěn)定的生活。
以后的我們或許也會(huì)懷著為國(guó)家做一份貢獻(xiàn)的心踏上公務(wù)員這片土地， 那么這次實(shí)習(xí)對(duì)我們就是一個(gè)很好的鋪墊，會(huì)對(duì)我們以后的工作起到借鑒作用也為我們未來的工作積累了經(jīng)驗(yàn)。時(shí)間總是飛快，我們要感謝相關(guān)的工作人員，正是他們的耐心和熱情，讓我們有機(jī)會(huì)親自體會(huì)稅務(wù)工作。不論以后會(huì)怎樣，現(xiàn)在的我們需要不斷的積累專業(yè)知識(shí)為以后的工作做好鋪墊。
大學(xué)生財(cái)政局頂崗實(shí)習(xí)報(bào)告范文2
實(shí)習(xí)是每一個(gè)大學(xué)生必須擁有的一段經(jīng)歷，它使我們?cè)趯?shí)踐中了解社會(huì)，同時(shí)也使我們開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，更好的適應(yīng)社會(huì)生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年暑假我在新密市財(cái)政局進(jìn)行了短期的實(shí)習(xí)，短短半個(gè)月的寶貴實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和感觸足以成為我邁入社會(huì)的一筆寶貴財(cái)富。
河南省新密市財(cái)政局是該市一切政府機(jī)關(guān)、行政企事業(yè)單位的主要財(cái)政收支預(yù)算核算機(jī)構(gòu)，主要業(yè)務(wù)包括：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家財(cái)政工作的方針、政策，編制全市財(cái)政規(guī)劃和財(cái)政收支預(yù)、決算，籌集、調(diào)撥和管理資金，監(jiān)督和指導(dǎo)個(gè)部分的財(cái)務(wù)活動(dòng)。具體說來有，為中小學(xué)校學(xué)費(fèi)、職工工資預(yù)算核算、各類費(fèi)用支出審批、核算及調(diào)撥款項(xiàng)，全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資核算預(yù)算工作、職工福利保障級(jí)單位運(yùn)作中需要的支出預(yù)算核算工作，征稅收入上報(bào)上繳資金調(diào)動(dòng)等工作。
單位領(lǐng)導(dǎo)將我安排在核算中心，核算中心一共7組，各自分擔(dān)著不同的工作。而我所在的這組主要工作是給市委5大領(lǐng)導(dǎo)班子，分別給政府辦公室、市委辦公室\人大、政協(xié)、審計(jì)局\組織部辦公室\宣傳部、紀(jì)檢委、統(tǒng)戰(zhàn)部、衛(wèi)生局\教育局\建委、綜合執(zhí)法、物價(jià)局、計(jì)生局\市委車隊(duì)\財(cái)政局等1________的各項(xiàng)核算工作，實(shí)行統(tǒng)一核算制度。剛來的幾天接觸的就是1月末工資核算及各項(xiàng)消費(fèi)支出審核工作，這個(gè)工作主要是對(duì)工作中需要的一系列消費(fèi)支出進(jìn)行審批核算。剛開始幾天我只能幫忙做一些傳送單據(jù)、復(fù)印打字、做表格、找領(lǐng)導(dǎo)蓋章的輔工作，隨著對(duì)業(yè)務(wù)的慢慢熟悉和春節(jié)臨近工作日益繁瑣，我也開始做一些基礎(chǔ)的核算工作。短短二十天的實(shí)習(xí)讓我收獲頗豐，總結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：
首先，在工作中團(tuán)隊(duì)工作意識(shí)很重要，這里的團(tuán)隊(duì)意識(shí)不僅是指合作團(tuán)結(jié)，更主要的是把整個(gè)工作看做一個(gè)鏈條，而自己的工作是其中必不可少的一節(jié)。剛開始做預(yù)算的時(shí)候單位的前輩們就一再叮囑說核算工作是最繁瑣的，不容任何紕漏和滯后，因?yàn)椴坏M早做好預(yù)算，還要積極向上級(jí)匯報(bào)工作進(jìn)程，不耽誤各個(gè)單位的工作進(jìn)程，因此春節(jié)前夕單位的同志們各個(gè)都很忙碌，老是忙得頭昏腦脹的我也意識(shí)到了自己的工作對(duì)于整個(gè)大局來說是多么重要。
其次，工作不分輕重，小事情也有大學(xué)問。就拿找領(lǐng)導(dǎo)蓋章來說，雖然僅僅是跑腿活，卻要求我必須懂得如何更好的與領(lǐng)導(dǎo)溝通，這是基本的職場(chǎng)禮儀，還要求我能夠更清晰完整地表達(dá)審批項(xiàng)目單位等等以提高工作效率。
第三，實(shí)踐結(jié)合理論才能達(dá)到效率最大化。隨著遞業(yè)務(wù)的逐漸熟悉和春節(jié)前夕業(yè)務(wù)的增多，我開始接觸一些基礎(chǔ)的核算工作，第一天由于對(duì)核算技巧和word以及表格制作知識(shí)的生疏，導(dǎo)致我影響了整個(gè)組的工作進(jìn)程。晚上回到家，我翻出大一的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課本，溫習(xí)了這些知識(shí)，以后的幾天學(xué)以致用慢慢熟練起來，終于順利結(jié)算完了各單位工資預(yù)算沒有拖組里后腿。
第四，我新了解到了在課本上沒有學(xué)到的東西：績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政改革的一個(gè)亮點(diǎn)，與審計(jì)不同。它在事前，事中和時(shí)候都有評(píng)價(jià)，側(cè)重對(duì)資金使用經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的評(píng)價(jià)，就是所謂的3e原則。看了資料后，才體會(huì)到政府部門對(duì)資金的利用率是如此的低，每年全國(guó)的“三公費(fèi)用”總數(shù)高達(dá)9，000億元（難怪人們對(duì)公務(wù)員頗有看法）。
這個(gè)數(shù)字是一個(gè)什么概念呢?9，000億元接近____年財(cái)政收入3萬億元的1/3；是中央財(cái)政____年用于科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面總支出1，168億元的3倍；是用于“三農(nóng)”支出2，975億元的3倍……可以說，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系是必需的！從納稅人的角度上看，這也是幫助納稅人監(jiān)督資金流向的好方法。財(cái)政資源來源于納稅人的貢獻(xiàn)，納稅人對(duì)這些資金的用途和效果有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 績(jī)效評(píng)價(jià)使財(cái)政管理從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對(duì)支出效果的管理。它主要包括3點(diǎn)：1、以致出效果為對(duì)象2、以“公眾”受益為目標(biāo)3、引入成本概念
根據(jù)這半個(gè)月實(shí)習(xí)的所見所聞，結(jié)合大二上學(xué)期學(xué)習(xí)的專業(yè)課程財(cái)政學(xué)，對(duì)于財(cái)政專業(yè)知識(shí)也有了更深刻的了解，越來越深刻的體會(huì)到：轉(zhuǎn)變財(cái)政職能是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。面對(duì)2 1世紀(jì)新的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大趨勢(shì) ，我國(guó)的財(cái)政職能還明顯存在著一些不相適應(yīng)的地方 :財(cái)政職能的界定還不夠明確和規(guī)范 ，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和順序還應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整 ，有些重點(diǎn)方面還要突出和加強(qiáng)。
一些應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)其他方面承擔(dān)的職責(zé) ，財(cái)政還未完全放開 ，還在過多過細(xì)參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和某些事務(wù)性管理。而本應(yīng)由財(cái)政代表國(guó)家、政府參與分配、管理的領(lǐng)域卻又未能有效地負(fù)起責(zé)任。各地和某些行業(yè)不同程度的“亂收費(fèi)”，不僅造成財(cái)力分散 ，而且還是貪污浪費(fèi)、導(dǎo)致腐敗的一個(gè)重要原因。加之 ，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理 ，有些該辦的事沒錢辦 ，不該管的事管多了 ，致使久已存在的矛盾更加難以解決。因此 ，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 ，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變 ，振興國(guó)家財(cái)政 ，迫切需要進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。
二十天的財(cái)政局實(shí)習(xí)使我有所見，有所，有所想，有所悟，有所得，這些不僅鞏固了我的專業(yè)知識(shí)，提高了實(shí)踐能力，為畢業(yè)后更快更好地適應(yīng)社會(huì)奠定了基礎(chǔ)，也時(shí)刻提醒我學(xué)習(xí)需結(jié)合實(shí)踐才能牢固，必將成為我以后求知生涯中的一筆寶貴財(cái)富。
大學(xué)生財(cái)政局頂崗實(shí)習(xí)報(bào)告范文3
一、學(xué)年實(shí)習(xí)概況
1、時(shí)間：____年6月6日6月7日聽講座
____年6月9日7月1日實(shí)習(xí)
2、地點(diǎn)：哈爾濱市南崗區(qū)財(cái)政局
南崗區(qū)財(cái)政局掛南崗區(qū)固有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室的牌子。南崗區(qū)財(cái)政局是南崗區(qū)政府主管財(cái)政收支、財(cái)稅政策、固有資本金等基礎(chǔ)工作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門。3、要求：1.在教師指導(dǎo)下由學(xué)生獨(dú)立完成畢業(yè)實(shí)習(xí)全過程。2.嚴(yán)格遵守學(xué)校及實(shí)習(xí)單位的各項(xiàng)規(guī)章制度。
3.在畢業(yè)實(shí)習(xí)中，要注重實(shí)際能力的培養(yǎng)。
4.準(zhǔn)確、真實(shí)地填寫實(shí)習(xí)日記，認(rèn)真撰寫實(shí)習(xí)報(bào)告。
二、實(shí)習(xí)內(nèi)容及收獲
（一）講座內(nèi)容： 王利群 《企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制及管理現(xiàn)代化》秦鳳翔 《我國(guó)財(cái)政政策的發(fā)展趨勢(shì)》路 平 《我國(guó)地方稅收征管與國(guó)稅稽杳問題研究》王曙光 《我國(guó)稅制改革的政策取向》
（二）收獲 在南崗區(qū)財(cái)政局實(shí)習(xí)期間認(rèn)識(shí)到財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求 ，在推進(jìn)財(cái)政體制改革的過程中 ，需要對(duì)財(cái)政職能進(jìn)行正確的定位 ，也就是財(cái)政過去的一些職能應(yīng)改變 ，一些職能需進(jìn)一步加強(qiáng) ，即初步建立公共財(cái)政的框架 。
1、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求面對(duì)2 1世紀(jì)新的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大趨勢(shì) ，我國(guó)的財(cái)政職能還明顯存在著一些不相適應(yīng)的地方 :財(cái)政職能的界定還不夠明確和規(guī)范 ，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和順序還應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整 ，有些重點(diǎn)方面還要突出和加強(qiáng)。一些應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)其他方面承擔(dān)的職責(zé) ，財(cái)政還未完全放開 ，還在過多過細(xì)參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和某些事務(wù)性管理。而本應(yīng)由財(cái)政代表國(guó)家、政府參與分配、管理的領(lǐng)域卻又未能有效地負(fù)起責(zé)任。各地和某些行業(yè)不同程度的亂收費(fèi)，不僅造成財(cái)力分散 ，而且還是貪污浪費(fèi)、導(dǎo)致腐敗的一個(gè)重要原因。這些矛盾集中起來 ，突出表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政集中的財(cái)力 ，特別是中央財(cái)政集中的財(cái)力與國(guó)家賦予的職責(zé)不相適應(yīng) :與世界其他國(guó)家相比 ，財(cái)政收入占 gdp的比重和中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重都低得多。這種財(cái)力狀況 ，不適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的要求 ，與一個(gè)幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)的客觀需要有著明顯的差距。加之 ，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理 ，有些該辦的事沒錢辦 ，不該管的事管多了 ，致使久已存在的矛盾更加難以解決。因此 ，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 ，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變 ，振興國(guó)家財(cái)政 ，迫切需要進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。
2、財(cái)政職能的定位——初步建立公共財(cái)政的框架結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況 ，公共財(cái)政的框架建設(shè)及改革應(yīng)從以下方面著手 :（1 ）財(cái)政支出主要用于公共支出 ，一般說來不再投資國(guó)有企業(yè)或用于生產(chǎn)性建設(shè)。 （2 ）財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理 ，應(yīng)從過去直接的管理向間接管理轉(zhuǎn)變。 （3 ）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府代表分級(jí)分類監(jiān)督、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的方法 ，促使其保值和增值。 （4）中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政 ，應(yīng)進(jìn)一步下放權(quán)限 ，減少事務(wù)性管理 ，規(guī)范并充分調(diào)動(dòng)地方的理財(cái)積極性。 （5）各級(jí)財(cái)政都應(yīng)公開辦事規(guī)則 ，規(guī)范辦事程序 ，克服隨意性 ，增強(qiáng)透明度 ，完善監(jiān)督機(jī)制 ，提高辦事效率。 （6 ）強(qiáng)化財(cái)稅政策的政令統(tǒng)一 ，加強(qiáng)資金的統(tǒng)一管理 ，科學(xué)規(guī)范預(yù)算內(nèi)容和管理方法 ，堅(jiān)決、有步驟地推行費(fèi)改稅，實(shí)行收支兩條線，下決心堵塞亂收費(fèi)的源頭。加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)政府內(nèi)外債務(wù)的統(tǒng)一管理 ，繼續(xù)有重點(diǎn)、有步驟地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ，切實(shí)向公共財(cái)政的職能轉(zhuǎn)變。
三、相關(guān)建議要轉(zhuǎn)變財(cái)政職能 ，建立公共財(cái)政體制基本框架要采取以下措施：
1、轉(zhuǎn)變觀念 ，樹立新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政觀 ，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)性財(cái)政為主的傳統(tǒng)觀念由于我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家 ，生產(chǎn)力水平較低 ，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不很合理 ，市場(chǎng)機(jī)制不健全 ，尤其是金融市場(chǎng)發(fā)展滯后 ，資源配置效率低 ，過去政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力較強(qiáng) ，使得財(cái)政在國(guó)家資金配置方面起著主導(dǎo)作用 ，突出表現(xiàn)為財(cái)政 （政府 ）投資額在社會(huì)總投資額中所占的比重遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。政府投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有企業(yè) ，而發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出中社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利占的比重較大 ，生產(chǎn)性投資比重很小 ，其主要用于公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，投資于國(guó)有企業(yè)的支出比例很低。
回顧我國(guó) 2 0年所走過的路及改革開放前的情況 ，由于財(cái)政支出的剛性作用和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力過強(qiáng) ，致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低、金融體系很不健全的情況下 ，反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)常受阻。
2、處理好職能和財(cái)源建設(shè)的關(guān)系 ，要繼續(xù)建設(shè)財(cái)源 ，努力把蛋糕做大發(fā)展才是硬道理，體現(xiàn)到財(cái)政上 ，可以說就是把蛋糕做大或進(jìn)行財(cái)源建設(shè)。為了使財(cái)政收入能滿足日益增長(zhǎng)的財(cái)政支出的需要 ，最根本、有效的辦法是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上增加財(cái)政收入 ，這樣財(cái)政才有可供分配的物質(zhì)基礎(chǔ) ，財(cái)政調(diào)控也才有力量。
有人認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難由生產(chǎn)嚴(yán)重過剩造成 ，過剩的原因是需求不足 ，而貧富差距即少數(shù)人占據(jù)大量財(cái)富、大多數(shù)人手中財(cái)富有限從而行不成有效需求 ，所以主張調(diào)整分配。筆者認(rèn)為 ，這種殺富濟(jì)貧的平均主義思想對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。一個(gè)國(guó)家要進(jìn)步 ，首先必須發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì) ，就是說要想辦法把蛋糕做大而不是先考慮怎樣切的問題 ，一塊小蛋糕不管如何切也是很難讓人滿意的。做大蛋糕或財(cái)源建設(shè) ，說到底實(shí)際上是一種具有財(cái)政效益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) ，堅(jiān)持科學(xué)的財(cái)政支出順序按照公共財(cái)政的范圍要求 ，在當(dāng)前聚財(cái)有限和用財(cái)無限的矛盾非常突出的情況下 ，重新界定和規(guī)范財(cái)政支出范圍 ，嚴(yán)格支出順序 ，保證重點(diǎn)需要。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)體制改革 ，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政供給部門進(jìn)行全面調(diào)查 ，嚴(yán)控人員編制和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ，下決心壓縮一些不必要的行政事業(yè)費(fèi) ，堅(jiān)持抑制財(cái)政供養(yǎng)人員及其經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭。
4、逐步理順財(cái)政和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系建立公共財(cái)政 ，矛盾的焦點(diǎn)主要集中在長(zhǎng)期以來財(cái)政已在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資 ，建立了為數(shù)眾多的國(guó)有企業(yè) ，這些國(guó)有企業(yè)仍是我國(guó)財(cái)政收入的支柱和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這樣 ，理順財(cái)政和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系 ，調(diào)整財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的投入 ，也就成為財(cái)政轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。
5、建立和完善財(cái)政法規(guī) ，這是轉(zhuǎn)換財(cái)政職能、建立公共財(cái)政框架的保障建立公共財(cái)政需要與之相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)體系作保障 ，使之具有穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性。公共財(cái)政有一個(gè)建立、發(fā)展和完善的過程 ，而與之相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)體系也有一個(gè)建立、發(fā)展和完善的過程。因此 ，必須認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) ，勇于探索、創(chuàng)新 ，圍繞公共財(cái)政職能明確 ，體制完善 ，調(diào)控有力 ，支出規(guī)范 ，保障可靠的總體目標(biāo) ，制定一部《公共財(cái)政法》，為建立公共財(cái)政的框架創(chuàng)造良好條件。
具體說來友，為中小學(xué)校學(xué)費(fèi)＼職工工資預(yù)算核算、各類費(fèi)用支出審批、核算及調(diào)撥款項(xiàng)，全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資核算預(yù)算工作、職工福利保障級(jí)單位運(yùn)作中需要的支出預(yù)算核算工作，是征稅收入上報(bào)上繳資金調(diào)動(dòng)等工作。根據(jù)以上的基本工作內(nèi)容，可以了解在工作中容不得半點(diǎn)馬虎和松懈怠慢，不然會(huì)影響整個(gè)工作的程序、秩序和進(jìn)程，作起來會(huì)很困難麻煩。
上班之前，我對(duì)實(shí)習(xí)的感覺是即新鮮又緊張。新鮮的是能夠接觸很多在學(xué)?？床坏降臇|西，緊張的則是萬一做不好工作也許會(huì)受到批評(píng)。單位領(lǐng)導(dǎo)將我安排在核算中心重組，核算中心一共7組，各自分擔(dān)著不同的工作。而我所在的這組主要工作是給市委5大領(lǐng)導(dǎo)班子，分別給政府辦公室、市委辦公室＼人大、政協(xié)、審計(jì)局＼組織部辦公室＼宣傳部、紀(jì)檢委、統(tǒng)戰(zhàn)部、衛(wèi)生局＼教育局＼建委、綜合執(zhí)法、物價(jià)局、計(jì)生局＼市委車隊(duì)＼財(cái)政局等18家的各項(xiàng)核算工作，實(shí)行統(tǒng)一核算制度。
剛來的幾天杰出的就是月末工資核算及各項(xiàng)消費(fèi)支出審核工作，這個(gè)工作主要事務(wù)工作中需要的一系列消費(fèi)支出進(jìn)行審批核算。聽前輩們說核算工作是最繁瑣的，要項(xiàng)項(xiàng)都得想到，馬虎不得，一定要工作效率高，因?yàn)椴坏M早做好預(yù)算，還要想上積極是匯報(bào)，盡量不耽誤各個(gè)單位的工作進(jìn)程，僅僅在春節(jié)前期作的這些工作我都覺得很吃力，一天下來頭腦都糊涂了。
一、學(xué)習(xí)考察內(nèi)容
按照市委、市政府關(guān)于開展“學(xué)、促振興”活動(dòng)的要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，綜合科考察學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是：
1、市非稅收入征管體制、征管辦法、征管程序、核算方式等情況；各征管部門的工作范圍及職責(zé)；通過加強(qiáng)非稅收入征管，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
2、在優(yōu)化軟環(huán)境、治理“三亂”、為招商引資服務(wù)方面采取的主要措施、成效。
3、在收費(fèi)票據(jù)、罰沒票據(jù)、收款收據(jù)及其他財(cái)政票據(jù)管理方面的主要做法、成效。
4、住房資金管理情況。
二、基本情況
市下轄三區(qū)(紅山區(qū)、松山區(qū)、元寶山區(qū))、七旗(阿旗、左旗、右旗、克旗、翁旗、喀旗、敖漢旗)、二縣(林西縣、寧城縣)。財(cái)政局設(shè)立綜合科，由于自治區(qū)財(cái)政廳各處正在調(diào)整業(yè)務(wù)職能，綜合處工作業(yè)務(wù)職能還未具體確定，市本級(jí)工作人員暫設(shè)二名，各旗縣區(qū)財(cái)政局未作調(diào)整，主要分管所轄區(qū)的非稅收入征管工作。據(jù)綜合科科長(zhǎng)介紹，現(xiàn)其工作職能為非稅收入管理政策法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控、住房公積金財(cái)務(wù)監(jiān)管及彩票資金管理、票據(jù)管理等。
1、非稅收入管理
2003年市本級(jí)非稅收入18000萬元(毛收入含成本)，分成用于財(cái)力1500萬元，2004年計(jì)劃16800萬元(毛收入含成本)，不含上繳上級(jí)分成。
預(yù)算外資金設(shè)財(cái)政專戶管理，實(shí)行非稅收入資金收繳管理制度改革，收繳分離，采取“單位開票、銀行、財(cái)政統(tǒng)管”的管理體制。這與我市的收繳分離制度改革內(nèi)容基本一致。
市本級(jí)2004年在安排全年預(yù)算時(shí)第一次實(shí)行了財(cái)政綜合預(yù)算。預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一核定，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一下達(dá)，統(tǒng)一管理。逐步把各系統(tǒng)執(zhí)收部門的預(yù)算外收入全部納入預(yù)算，取消收支掛鉤，實(shí)行收支脫鉤管理，編制綜合預(yù)算。
財(cái)政綜合預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分，收入預(yù)算包括預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入。預(yù)算外收入預(yù)算根據(jù)各單位前三年實(shí)際收入的平均數(shù)和政策變化情況測(cè)算編制，把非稅收入預(yù)算全部納入部門預(yù)算。單位支出不再與預(yù)算外收入掛鉤，而按預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外綜合定額確定。對(duì)核定收入任務(wù)單位的撥款，先從預(yù)算外資金專戶撥付。
2、票據(jù)管理情況
綜合科負(fù)責(zé)票據(jù)管理。制定了《市收費(fèi)罰沒和往來資金結(jié)算票據(jù)管理暫行辦法》。對(duì)票據(jù)的購領(lǐng)、發(fā)放、審驗(yàn)、繳銷等工作都做出了具體要求。其具體作法是：一是建立健全預(yù)算外資金收入收繳監(jiān)管機(jī)制，財(cái)政局利用票據(jù)監(jiān)控手段，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位收繳行為的監(jiān)管。嚴(yán)格界定收費(fèi)票據(jù)使用范圍，對(duì)于屬于合法正規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目而且收費(fèi)同行為經(jīng)常比較穩(wěn)定的，必須使用行政事業(yè)性收費(fèi)專用收據(jù)，二是對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)發(fā)生的行政事業(yè)性收費(fèi)，視具體情況適量供給行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)。采取“一把一算帳”的作法。三是設(shè)置票據(jù)管理臺(tái)賬和票據(jù)發(fā)放、售出資金收付帳簿，嚴(yán)格空白票據(jù)入庫、出庫手續(xù)。四是增加對(duì)已用票據(jù)存根的審核頻率，提高審核質(zhì)量。并在年末對(duì)單位未用空白票據(jù)和已用票據(jù)存根全部進(jìn)行繳回，同時(shí)對(duì)資金收繳進(jìn)行核對(duì)，確保所收資金應(yīng)繳盡繳。五是對(duì)旗縣區(qū)及市直單位的票據(jù)管理和使用情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，徹底杜絕隨意領(lǐng)取、串用票據(jù)、只領(lǐng)不繳等不符合票據(jù)管理的行為。
3、住房基金
市住房資金管理中心于1993年2月正式掛牌成立，隸屬于市房改領(lǐng)導(dǎo)小組，掛靠市建設(shè)局。到2000年底，全市繳存住房公積金人數(shù)19.15萬人，占應(yīng)繳人數(shù)的54.5%，繳存比例為10%，累計(jì)歸集住房公積金余額2.4億元。在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變住房公積金管理模式，實(shí)現(xiàn)電算化管理，內(nèi)部實(shí)現(xiàn)微機(jī)局域聯(lián)網(wǎng)。主要做法是建立按時(shí)報(bào)表制度、預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，認(rèn)真審查核實(shí)中心管理費(fèi)用收支計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際客觀公正地批復(fù)預(yù)算。在年度工作實(shí)際中，隨時(shí)監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)行情況，保證財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的落實(shí)。
把“解放思想謀發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，富民強(qiáng)旗保穩(wěn)定”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)載體，依托活動(dòng)載體落主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展思路和發(fā)展方式，努力革除束縛發(fā)展的體制機(jī)制弊端，大力解放全旗黨員干部的思想觀念，用科學(xué)發(fā)展觀武裝全旗黨員干部隊(duì)伍。
通過開展“百名領(lǐng)導(dǎo)下基層，千名干部搞查擺，萬名黨員獻(xiàn)良策”主題實(shí)踐活動(dòng)，有針對(duì)性地開展調(diào)研，問計(jì)于民，征集“金點(diǎn)子”，查找、梳理影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，查找差距和癥結(jié)，解決部分黨員干部安于現(xiàn)狀、自滿自足，因循守舊、墨守成規(guī)，不思進(jìn)取、得過且過等思想觀念問題，促進(jìn)黨員干部及時(shí)更新發(fā)展理念，理清推動(dòng)科學(xué)發(fā)展新思路。
實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從根本上解決民生事業(yè)發(fā)展不足、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、社會(huì)不穩(wěn)定等問題，確保完成富民、強(qiáng)旗、保穩(wěn)定的任務(wù)，以發(fā)展促和諧，以發(fā)展保穩(wěn)定。隨著潞西經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，潞西發(fā)生了，翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，大跨越和大突破，居民的收入也有所增長(zhǎng)，生活條件，生活質(zhì)量也有了一定的提高，消費(fèi)理念也多元化了，消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化的方向發(fā)展，城鎮(zhèn)居民在追求物質(zhì)生活的同時(shí)，在精神質(zhì)量也有了自我提升。
伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也供不應(yīng)求。人們?cè)絹碓街v究食物營(yíng)養(yǎng)的科學(xué)合理，起到了一個(gè)以糧食為主的“主食型”向營(yíng)養(yǎng)美味的“副食型”轉(zhuǎn)變。隨著生活水平的提高，人們對(duì)時(shí)尚，品牌，彰顯個(gè)性化的服裝也成為了消費(fèi)的主流，潞西市堅(jiān)持以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)業(yè)效益為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，使千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有機(jī)連接，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和區(qū)域化布局。
一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針
1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對(duì)財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀，就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政。
2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對(duì)外開放，從而更好地為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。財(cái)政部門作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興財(cái)政服務(wù)，為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。
3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問題，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我縣財(cái)政工作取得了一定成績(jī)。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財(cái)政比較困難；二是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度不高，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存，財(cái)政收支矛盾尖銳；三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，財(cái)政理論建設(shè)相對(duì)滯后于財(cái)政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認(rèn)識(shí)和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財(cái)政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。
4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對(duì)這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評(píng)判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。
二、進(jìn)一步理清財(cái)政工作基本思路、明確主要任務(wù)
古人云，財(cái)政即理財(cái)之政，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，因而，財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看，財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個(gè)目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。
1、一個(gè)目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對(duì)建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有一般與特殊之分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財(cái)政，也有別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政，屬于公共財(cái)政特殊，這是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場(chǎng)發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們?cè)跇?gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式，它與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快財(cái)政改革步伐，力爭(zhēng)早日構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。
2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財(cái)政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用的效益。我縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。
3、三篇文章，指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?！叭?cái)之道”歷來就是財(cái)政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。能否講究“三財(cái)之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財(cái)有度，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣可支配財(cái)力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財(cái)之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。
4、四大方面，包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財(cái)政發(fā)展是目的，財(cái)政改革是動(dòng)力，財(cái)政管理是關(guān)鍵，財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財(cái)政收入占gdp比重來加以衡量。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開展財(cái)政活動(dòng)、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場(chǎng)缺失為天職的公共財(cái)政，是以非市場(chǎng)方式，按非市場(chǎng)程序，在非市場(chǎng)領(lǐng)域，以非市場(chǎng)目的來開展活動(dòng)的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財(cái)政）與市場(chǎng)的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場(chǎng)辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財(cái)政）來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財(cái)政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè)，對(duì)于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制，具有重大意義。
三、不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制
1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時(shí)效性，這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時(shí)效性，只能在特定時(shí)期加以采用。從中長(zhǎng)期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對(duì)我國(guó)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長(zhǎng)期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對(duì)其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國(guó)面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對(duì)政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國(guó)債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級(jí)政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級(jí)政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財(cái)政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國(guó)有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國(guó)家最終所要承擔(dān)的損失。
2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率?；舅悸肥牵砸?guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財(cái)政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對(duì)財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請(qǐng)立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí)，抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
四、財(cái)政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面
1、在理財(cái)觀念上要有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，樹立科學(xué)的理財(cái)觀，增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬，還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬，正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過程。
2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)財(cái)政工作而言，就是要通過財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級(jí)預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財(cái)政撥款，利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國(guó)庫集中收付制度，從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，一律推向市場(chǎng)，財(cái)政停止供給；對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對(duì)公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析，提高財(cái)政資金配置效率。
3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，加大財(cái)政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放。
4、在職能轉(zhuǎn)變上要有新突破。財(cái)政一方面要以支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，充分運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政政策手段扶持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法上，決不能重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期直接投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目的老路上，也不能總是停留在對(duì)少數(shù)企業(yè)實(shí)行減稅讓利的老套套上，而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方式方法?；舅悸罚阂皇峭ㄟ^制定和執(zhí)行科學(xué)、合理的財(cái)政稅收政策，一視同仁地為各類不同所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展創(chuàng)造公平、開放、寬松的財(cái)稅環(huán)境；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)，搭建有利于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公共平臺(tái)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是通過財(cái)政投融資的杠桿作用，凝聚、引導(dǎo)社會(huì)資金的流向和流量，調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。為此，財(cái)政必須著力做到三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由采取單一調(diào)控工具向組合采用多種調(diào)控工具的轉(zhuǎn)變，努力學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用國(guó)債、稅收、財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)運(yùn)用好財(cái)政政策和貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策，并將政策的實(shí)施同促進(jìn)生產(chǎn)、增加就業(yè)、改善人民生活結(jié)合起來；將政策扶持與財(cái)源再造結(jié)合起來；將財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，加快培育和完善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制，加速經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性的轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
5、在依法理財(cái)上要有新突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，依法理財(cái)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是依法行政的重要內(nèi)容。堅(jiān)持依法理財(cái)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。為此，必須遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬理財(cái)思路，調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)，把政府工作的著眼點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上，促進(jìn)政府工作尤其是財(cái)政工作走上科學(xué)化、民主化和法制化的軌道。當(dāng)前，要進(jìn)一步加快財(cái)政審批制度改革，改變財(cái)政性資金重前期審批、輕后續(xù)管理的狀況；圍繞整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)增收節(jié)支，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，大力加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段解決財(cái)政問題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用；建立和推行財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，完善財(cái)政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度，健全財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督體系；繼續(xù)推進(jìn)“金財(cái)工程”，加快財(cái)政信息化建設(shè)，為深化財(cái)政改革，推進(jìn)依法理財(cái)提供技術(shù)支撐平臺(tái)；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門自身建設(shè)，使之與“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)同步；著力構(gòu)建高素質(zhì)財(cái)政管理干部隊(duì)伍，不斷提高當(dāng)家理財(cái)本領(lǐng)，促進(jìn)財(cái)政工作上新臺(tái)階。為了進(jìn)一步把握財(cái)政工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系，尋求財(cái)政系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的對(duì)策，努力開創(chuàng)全縣財(cái)政工作新局面，建始縣財(cái)政局成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問題進(jìn)行了調(diào)研，獲得了一些初步的認(rèn)識(shí)。
一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針
1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向。科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對(duì)財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀，就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政。
2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對(duì)外開放，從而更好地為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。財(cái)政部門作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興財(cái)政服務(wù)，為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。
3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問題，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我縣財(cái)政工作取得了一定成績(jī)。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財(cái)政比較困難；二是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度不高，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存，財(cái)政收支矛盾尖銳；三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，財(cái)政理論建設(shè)相對(duì)滯后于財(cái)政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認(rèn)識(shí)和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財(cái)政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。
4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對(duì)這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評(píng)判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。
二、進(jìn)一步理清財(cái)政工作基本思路、明確主要任務(wù)
古人云，財(cái)政即理財(cái)之政，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，因而，財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看，財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個(gè)目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。
1、一個(gè)目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對(duì)建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有一般與特殊之分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財(cái)政，也有別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政，屬于公共財(cái)政特殊，這是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場(chǎng)發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們?cè)跇?gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式，它與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快財(cái)政改革步伐，力爭(zhēng)早日構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。
2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財(cái)政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用的效益。我縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。
3、三篇文章，指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)。“三財(cái)之道”歷來就是財(cái)政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。能否講究“三財(cái)之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財(cái)有度，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣可支配財(cái)力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財(cái)之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。
4、四大方面，包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財(cái)政發(fā)展是目的，財(cái)政改革是動(dòng)力，財(cái)政管理是關(guān)鍵，財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財(cái)政收入占gdp比重來加以衡量。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開展財(cái)政活動(dòng)、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場(chǎng)缺失為天職的公共財(cái)政，是以非市場(chǎng)方式，按非市場(chǎng)程序，在非市場(chǎng)領(lǐng)域，以非市場(chǎng)目的來開展活動(dòng)的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財(cái)政）與市場(chǎng)的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場(chǎng)辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財(cái)政）來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財(cái)政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè)，對(duì)于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制，具有重大意義。
三、不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制
1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時(shí)效性，這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時(shí)效性，只能在特定時(shí)期加以采用。從中長(zhǎng)期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對(duì)我國(guó)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長(zhǎng)期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對(duì)其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國(guó)面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對(duì)政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國(guó)債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級(jí)政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級(jí)政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財(cái)政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國(guó)有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國(guó)家最終所要承擔(dān)的損失。
2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率?；舅悸肥?，以規(guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財(cái)政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對(duì)財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請(qǐng)立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí)，抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
四、財(cái)政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面
1、在理財(cái)觀念上要有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，樹立科學(xué)的理財(cái)觀，增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬，還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬，正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過程。
2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)財(cái)政工作而言，就是要通過財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級(jí)預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財(cái)政撥款，利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國(guó)庫集中收付制度，從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，一律推向市場(chǎng)，財(cái)政停止供給；對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對(duì)公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析，提高財(cái)政資金配置效率。
3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，加大財(cái)政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放。
按照學(xué)習(xí)調(diào)研階段活動(dòng)的安排，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人要作一次學(xué)習(xí)報(bào)告，今天借此機(jī)會(huì)，與在座的各位一起共同交流學(xué)習(xí)，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
學(xué)習(xí)是規(guī)定的每個(gè)黨員應(yīng)盡的義務(wù)，同樣，科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是我們每個(gè)黨員政治生活中的頭等大事。科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于財(cái)政部門而言，就是如何將黨的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為部門單位的工作思路和工作措施，將黨的執(zhí)政能力轉(zhuǎn)化為部門的執(zhí)行能力，通過財(cái)政職能的履行，全面推動(dòng)雨花各項(xiàng)事業(yè)又好又快地發(fā)展。
談到科學(xué)發(fā)展觀，我想有必要再溫習(xí)一下科學(xué)發(fā)展觀所包含的主要內(nèi)容：第一要義是發(fā)展，它的核心是堅(jiān)持以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)然這一些內(nèi)容從字面上很容易理解，誰都看得懂，誰都認(rèn)得出，但要真正理解透徹確實(shí)得花許多功夫。因此，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解決不能僅僅停留在表面，必須結(jié)合本職工作實(shí)際，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地學(xué)，堅(jiān)持學(xué)以致用，堅(jiān)持活學(xué)活用。我想，最緊要的還是要解決發(fā)展思路不清，方向不明，加大投入與嚴(yán)控非正常支出的問題，財(cái)政又快又好發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制問題等等。也許同志們看到的深層次矛盾和問題更多，也更復(fù)雜，這也是事物發(fā)展過程中不可避免，不能回避的，有待我們今后在實(shí)踐中用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)逐步加以解決。做好20__年的工作，最關(guān)鍵的是要認(rèn)清形勢(shì)，形成共識(shí)。首先，我也想粗略地談?wù)剬?duì)形勢(shì)的判斷問題。
一、形勢(shì)的判斷
1、關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。這一次的世界性金融危機(jī)可以講也是百年一遇。上次金融危機(jī)影響最大的當(dāng)然是東南亞地區(qū)，只是局部受損。而此次危機(jī)波及面廣，周期會(huì)更長(zhǎng)，將影響到世界各地，這決不是危言聳聽，也不是一家之言。倒閉了幾家大的世界級(jí)金融巨頭和大的財(cái)團(tuán)，頂級(jí)的國(guó)際知名企業(yè)，也許只是危機(jī)的前奏，更大的慘痛也許還在后頭，這一點(diǎn)同志們都會(huì)深入領(lǐng)悟。相對(duì)于我區(qū)而言，影響也是難以估量的。一是作為城郊結(jié)合型的區(qū)級(jí)財(cái)政，它的絕對(duì)支撐還是靠城市快速擴(kuò)張所形成的房地產(chǎn)為主打稅源。有的同志笑稱，現(xiàn)在睡眠好多了，一問原來是周邊開發(fā)的樓盤好多都停工了，成了半拉子工程，只有守門人孤單地在門口徘徊。雖然我區(qū)房產(chǎn)銷售面積占全市38%，但總的量還在呈下滑趨勢(shì)，“百日?qǐng)F(tuán)購”也解決不了這一下滑的勢(shì)頭；二是企業(yè)舉步維艱。作為雨花區(qū)而言，企業(yè)本身就是短腿，規(guī)模工業(yè)屈指可數(shù)。大家有時(shí)間到企業(yè)走一走，老板們大多是眉頭緊湊、苦不堪言。工業(yè)園內(nèi)的美的停產(chǎn)了，其他正常生產(chǎn)的也為數(shù)不多，這些確實(shí)令人擔(dān)憂；三是市場(chǎng)不活。因?yàn)殚L(zhǎng)沙深處內(nèi)地，對(duì)外的依賴程度不高，表面上顯得歌舞升平、燈紅酒綠，可實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此。區(qū)內(nèi)高橋、紅星幾大市場(chǎng)包括幾大商圈雖然人流如織，銷售業(yè)績(jī)并不佳，也難于對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政帶來更多的稅收。
2、關(guān)于收入的形勢(shì)。去年我區(qū)一般預(yù)算收入達(dá)到16.088億元，過程的艱辛不言而喻。今年保底目標(biāo)18.57億，力爭(zhēng)19.6億，我們總還擔(dān)心到時(shí)候沖刺目標(biāo)要達(dá)到20個(gè)億。雨花人的性格和財(cái)政人的個(gè)性都是做實(shí)事、講實(shí)話、不玩花架子，雨花財(cái)政的歷史上也從不搞數(shù)字空轉(zhuǎn)。因此，這一目標(biāo)的壓力不是一般的大，而是十分巨大，也許跳起來都難摘到桃子。
3、支出的形勢(shì)。就財(cái)政支出而言，20__年將是最為嚴(yán)峻的一年。①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，區(qū)定目標(biāo)投放6個(gè)億，這筆數(shù)字可以說是空前的，也體現(xiàn)了政府引導(dǎo)來撬動(dòng)社會(huì)投資的決心；②民生投入作為重中之重勢(shì)必增支較多，光教育就占3個(gè)多億，還有諸如社保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)投入、住房保障等方方面面都要增長(zhǎng)；③部門支出難以削減。一方面人員的機(jī)械增長(zhǎng)，另一方面專項(xiàng)的不斷增多，部門增支的呼聲越來越高。因此作為可用財(cái)力相對(duì)較多的雨花財(cái)政，在支出的形勢(shì)上也不容樂觀。
4、關(guān)于工作的態(tài)勢(shì)。對(duì)于我局而言，總的職責(zé)定位是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，是政府的內(nèi)當(dāng)家，要做好“生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)”這篇文章，確實(shí)有許多工作要做?；仡欉^去幾年財(cái)政所走過的路，所做的每一件事，我們都是深有感觸。上級(jí)要求很高，領(lǐng)導(dǎo)寄予厚望，部門高看一等，基層更是看重，群眾也還關(guān)注……這就說明，財(cái)政局本身地位的重要，越是這樣，我們心里壓力就越沉重?！盁o財(cái)不為政”，千古年來，都是如此。近幾年來，財(cái)政改革不斷，制度更新也快，無形中也造成一定的心理壓力。特別是上級(jí)的要求，政府的決策要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，免不了也會(huì)觸及部分單位、部分人的既得利益，好在我們處于公正位置辦事；政策一視同仁、不偏不倚，別人也無話可說?？山K究還是有壓力，生怕事情筐瓢?？梢哉f，我們都是處在雙重壓力下工作，都是在以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心為黨和政府當(dāng)家理財(cái)。從橫向來看，9個(gè)區(qū)縣的競(jìng)爭(zhēng)某種意義上是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量，內(nèi)五區(qū)有老大哥芙蓉區(qū)，后有迎頭趕上的開福區(qū)。雖然財(cái)政收入未納入一票否決的范疇，但年度的績(jī)效考核就顯示它的強(qiáng)勢(shì)，被認(rèn)為不是一票否決的否決。誰的目標(biāo)任務(wù)不完成，誰就抬不起頭，連開會(huì)都只能偷偷坐在角落里，講話底氣也少了三分。所以從工作態(tài)勢(shì)上，前有排頭兵、后有追兵，財(cái)政的壓力只會(huì)越來越大。
5、關(guān)于隊(duì)伍的形勢(shì)?？偟膩碇v，區(qū)財(cái)政局有一個(gè)非常團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一批善謀事能干事的中層骨干，有一支特別能戰(zhàn)斗的干部職工隊(duì)伍。從業(yè)務(wù)素質(zhì)上看，主流是好的。絕大多數(shù)干部都能自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加各種職
稱資格考試等，不斷補(bǔ)充新的知識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，順應(yīng)財(cái)政改革需要；從團(tuán)結(jié)協(xié)作上看，主流是好的。絕大多數(shù)干部都能在工作中把團(tuán)結(jié)作為一種重要能力來培養(yǎng)，作為一種責(zé)任意識(shí)來強(qiáng)化，作為一種崇高境界來追求；在工作上注重搞好科室之間、同事之間和對(duì)口單位的團(tuán)結(jié)協(xié)作，在注重搞好團(tuán)結(jié)協(xié)作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)耗減少，效率提高，共同進(jìn)步的目標(biāo)。從愛崗敬業(yè)上看，主流是好的。一是絕大多數(shù)干部都能堅(jiān)守崗位，任勞任怨，在工作上撲得下身子，挑得起重?fù)?dān)，打得開局面；二是決大多數(shù)干部都能與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在工作上既善于謀事，又樂于干事，更勇于成事；三是決大多數(shù)干部都能實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，在工作上不浮躁——敢于頂真，不軟弱——敢于碰硬，不敷衍——敢于負(fù)責(zé)。因此，這幾年局里面也獲得了不少的榮譽(yù)，也交流提拔了不少干部，干部本身也分享到了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。
但是，榮譽(yù)只屬于過去，不代表現(xiàn)在和將來。如何珍惜榮譽(yù)，維護(hù)形象、重塑品牌、再創(chuàng)佳績(jī)，就有必要準(zhǔn)確把握隊(duì)伍的現(xiàn)狀，洗滌心靈、改進(jìn)作風(fēng)，全面推進(jìn)工作。就我局而言，干部的主流是好的和比較好的，但與上級(jí)的要求、期望，與財(cái)政本身職責(zé)要求，或多或少存在這樣或那樣的問題，歸納起來有如下幾點(diǎn)：①政治素質(zhì)不太全面。我想一個(gè)人入了黨、或者提撥了就不見得這樣的同志政治素質(zhì)一定很全面。因?yàn)檎嗡刭|(zhì)所包含的不單純是聽黨的話，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，而最關(guān)鍵的是要把黨的政策牢記心頭，化為指導(dǎo)工作的動(dòng)力。在具體政策的把握上有的只是死搬硬套，不會(huì)活學(xué)活用。有的學(xué)得不深不透，如同霧里看花，還有的干脆丟在一邊，辦事按老政策、照老規(guī)矩、憑老經(jīng)驗(yàn)。因此，在政治素養(yǎng)的修煉上，我希望同志們真正沉下心來、凈下心來，心無旁騖地學(xué)一學(xué)，對(duì)指導(dǎo)工作將大有收益。切不要以為政治修養(yǎng)的提高就是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單參加政治學(xué)習(xí)、寫寫心得筆記、作作會(huì)議記錄，關(guān)鍵的是要融會(huì)貫通，大道理講得清、小道理也說得過，別人才會(huì)信服你、崇拜你。②主動(dòng)工作不夠、大局意識(shí)不強(qiáng)。有的同志份內(nèi)工作盡心盡力，不要領(lǐng)導(dǎo)操心。但中心工作、零時(shí)性安排一些工作就講條件，這難那難，沒時(shí)間忙不贏。我想局里在調(diào)度工作時(shí)，不單純是考慮你的本職工作，而考慮的是全盤。個(gè)人服從組織，小局服從大局這是最基本的，不然的話還存在什么整體調(diào)度、通盤考慮呢。③工作創(chuàng)新不夠，激情不高。搞財(cái)政財(cái)務(wù)工作，天天與數(shù)字打交道，整天對(duì)著電腦顯示屏，眼睛都看花，本身就是枯燥無味的工作。有的單純認(rèn)為就是把帳做平、數(shù)字搞準(zhǔn)就夠了，還搞什么創(chuàng)新咯。我想這是大錯(cuò)特錯(cuò)，作為財(cái)政工作者不是單純的會(huì)計(jì)工作者，應(yīng)當(dāng)偏向于理財(cái)，而不是單純做帳。數(shù)字中有學(xué)問、數(shù)字背向有文章，關(guān)鍵是學(xué)會(huì)分析、理解、發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)根源、尋求對(duì)策，用好用活財(cái)政資金，真正發(fā)揮當(dāng)家理財(cái)?shù)闹肿饔?。④功利思想太重，奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要謀得一份好的職業(yè)確實(shí)不易，要謀得一官半職更是難上加難。因此珍惜崗位、樂于奉獻(xiàn)要成為財(cái)政人一生不變的追求。可有的同志在事業(yè)上看得輕、名利上看得重、個(gè)人利益上更是寸步不讓。規(guī)范津補(bǔ)貼后相應(yīng)的一些發(fā)放名目取消了，有的同志就不理解，只要過不了好久不發(fā)錢就心癢癢的。有時(shí)還善意提醒領(lǐng)導(dǎo)哪里哪里發(fā)了錢怎么怎么的，當(dāng)然，提醒是好的，該明正言順發(fā)的局里會(huì)考慮，這幾年局里也爭(zhēng)取政策從獎(jiǎng)勵(lì)層面考慮了一些，今后也會(huì)實(shí)事求是地考慮一些公共福利。還有的在干部提拔、評(píng)優(yōu)、入黨等問題上也有些想法，口口聲聲別人不怎么樣還入黨比我早，提拔比我快，牢騷滿腹。這方面我們可能也有責(zé)任，有些情況講得不清、溝通不夠，但不管怎樣，金無足赤、人無完人，只要勇于糾正缺點(diǎn)、改正錯(cuò)誤，就是好同志。⑤總結(jié)提升不夠，服務(wù)有待提質(zhì)。前面我已講過財(cái)政牽涉的面很廣，政策性又很強(qiáng)，出成績(jī)、出經(jīng)驗(yàn)的機(jī)率也比較高。但在總結(jié)提升工作方面我們確實(shí)有差距。首先是財(cái)政人的性格不擅張揚(yáng)、不想出名。別人只說不做，而我們做了也不說。另外各線具體負(fù)責(zé)的同志大多也沒有有意識(shí)地挖掘有關(guān)素材，只是就事論事，不會(huì)聯(lián)想、升華，因而出不了經(jīng)驗(yàn)、難造成影響。去年我們?cè)谶@方面吃了大虧。首先我有責(zé)任，沒有親力親為。09年要在總體提>！
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總之，要講的大小問題還很多。今天所指出的并不是針對(duì)某個(gè)人，也不是針對(duì)某一件事，也更不是什么打擊報(bào)復(fù)，請(qǐng)同志們正確看待這些現(xiàn)象和問題。世界上的事物并不都是完美的，再好的玉也有瑕疵，再好的人也有缺點(diǎn)，就像女同胞講男同志一樣：有才華的長(zhǎng)得丑、有出息的不浪漫、會(huì)浪漫的靠不住、靠得住的又窩囊……男人感嘆女人也是如此：漂亮的不下廚房、下廚房的不溫柔、溫柔的沒主見、有主見的沒女人味、有女人味的亂花錢、不亂花錢的不時(shí)尚、時(shí)尚的不放心、放心的看不下去……因此，各位都要捫心自問，對(duì)鏡自照，有則改之，無則加勉。
二、后段的希望
地球是永動(dòng)的，人類歷史的潮流也是不斷向前的，宏偉的財(cái)政事業(yè)也靠我們財(cái)政人來打造。邁入20__，信心比什么都重要。缺乏信心，就會(huì)缺乏工作的原動(dòng)力，信心不高，你的工作質(zhì)量、工作水準(zhǔn)也就會(huì)打折扣。信心來自于哪？一是中央、省市擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，二是區(qū)委、區(qū)政府“決勝項(xiàng)目年、再掀新”的工作定位，三是全局干職工的發(fā)奮圖強(qiáng)、團(tuán)結(jié)拼搏。在提振信心的基礎(chǔ)上，最關(guān)鍵的是真抓實(shí)干，把口號(hào)化為行動(dòng)，具體講要做實(shí)以下幾方面的工作：
1、要注重素質(zhì)的全面提升。這里所講的素質(zhì)既包括政治素質(zhì)也包括業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見提出：要把財(cái)政系統(tǒng)干部努力建成一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精細(xì)、作風(fēng)過硬、清正廉潔、和諧進(jìn)取的人民滿意的財(cái)政干部隊(duì)伍。我們的整體目標(biāo)是：使全局干部真正成為“政治上的明白人，專業(yè)上的精明人，作風(fēng)上的扎實(shí)人，廉政上的清白人”。提升干部的整體素質(zhì)，局黨組要充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)核心作用，局支部要發(fā)揮表率作用，局工會(huì)也要發(fā)揮以活動(dòng)陶冶情操、凝聚人心、激發(fā)活力的作用。同時(shí)干職工也要進(jìn)一步提高自覺意識(shí)和自我加壓的意識(shí)，促進(jìn)個(gè)體素質(zhì)的提高。要成為德才兼?zhèn)涞呢?cái)政干部，從道德層面講必須做到：①境界要高。境界它是對(duì)名利、生死、好惡等不同的反應(yīng)程度。境界的高低，決定人的素質(zhì)高低。一個(gè)人境界的大小決定了對(duì)事物的判斷，也可以左右人的命運(yùn)。有的人因?yàn)榫辰绮桓撸`了自己的心智，常常一事無成。而有的人，境界高，笑眼看世界、滿面桃花紅，所以事業(yè)如日中天、蒸蒸日上。②眼界要廣。古詩云：會(huì)當(dāng)凌絕頂、一覽眾山小。站得高才能看得遠(yuǎn)。“海到盡頭天作岸，山登絕頂我為峰”，作為一名財(cái)政工作者，要學(xué)會(huì)登高望遠(yuǎn)，把自己的本職工作融入到整個(gè)雨花發(fā)展的大背景下去考慮、去謀劃。這樣你的起點(diǎn)才會(huì)更高、成就才會(huì)最大。不然的話，兩眼向下，只圖眼前，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)，就會(huì)功虧一簣。③胸懷要寬。要有“將相頭頂堪走馬，宰相肚里可撐船”的寬廣胸懷，凡事要聽得進(jìn)不同意見，切不可自以為是，老子天下第一。敬愛的小平同志雖三起三落，但仍是那樣開朗、豁達(dá)，最難能可貴的是他的“樂觀忍耐”。當(dāng)然，我們不是偉人，是常人，是平凡之人，但心態(tài)也很重要。人與人之間的差別很大程度上是心態(tài)的差別。積極的心態(tài)導(dǎo)致健康與成功，而消極的心態(tài)導(dǎo)致疾病與失敗。常言道：禍?zhǔn)侵v出來的，病是吃出來的，健康是走出來的，煩惱是想出來。心態(tài)決定健康，我希望同志們以積極健康的心態(tài)善待工作、善待親情、善待別人、善待自己。只有這樣才會(huì)活得輕松、活得瀟灑，工作才會(huì)有干勁。人生在世幾十年，成敗榮辱都在天，是非恩怨莫在意，健康快樂最值錢。我希望同志們?cè)谄綍r(shí)的工作和相處中：少說批評(píng)的話，多說鼓勵(lì)的話；少說命令的話，多說商量的話；少說諷刺的話，多說激勵(lì)的話；少說抱怨的話，多說寬容的話。從核心價(jià)值觀的層面講，要牢固樹立為公理財(cái)、為民辦事的核心價(jià)值理念，以公共精神鑄造執(zhí)政理
財(cái)?shù)乃枷腱`魂，以人文關(guān)懷奠定為民服務(wù)的情感基礎(chǔ)，以科學(xué)創(chuàng)新推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展壯大，以拓展技能促進(jìn)業(yè)務(wù)水平全面提高，以嚴(yán)謹(jǐn)處世體現(xiàn)精細(xì)理財(cái)?shù)穆殬I(yè)風(fēng)范。今年我們要在局內(nèi)大力倡導(dǎo)這一文化品牌?？傊?，同在一個(gè)局、共愛這個(gè)家，讓我們珍惜榮譽(yù)、珍惜緣份、珍惜崗位、珍惜今天、共謀發(fā)展。
2、要注重工作的創(chuàng)新提質(zhì)。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的靈魂。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于用心，對(duì)工作應(yīng)付了事、馬虎潦草的，不可能創(chuàng)新。一個(gè)墨守成規(guī)、循規(guī)蹈矩的人也不可能創(chuàng)新。只有全身心投入、用心鉆研，才會(huì)發(fā)現(xiàn)問題、尋求對(duì)策、解除困境。在創(chuàng)新的問題上，不能老是上級(jí)怎么樣、領(lǐng)導(dǎo)怎么想、自己沒思考，要提倡自覺、主動(dòng)，而不是被動(dòng)、盲動(dòng)。這幾年，我們相繼也進(jìn)行了一些財(cái)政改革，但大多數(shù)是按照上級(jí)意圖實(shí)施的，推進(jìn)也是十分艱難。09年，在財(cái)政工作的創(chuàng)新上有哪些可以尋求突破，有哪些可以大刀闊斧，有哪些可以初見成效，很值得在座的每位用心思考?？傊蚁Ｍ?9年財(cái)政工作要?jiǎng)?chuàng)出品牌。
3、要注重作風(fēng)的嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)。我記得去年績(jī)效考核講評(píng)會(huì)上，區(qū)委建國(guó)書記提出的作風(fēng)建設(shè)“六得”的新要求：務(wù)必把心思用在“想干事”上，把勇氣用在“敢干事”上，把本事用在“會(huì)成事”上，把作風(fēng)現(xiàn)在“善共事”上，把目標(biāo)定位在“干成事”上，把底線把持在“不出事”上。用通俗的話講就是：擔(dān)得起重?fù)?dān)、打得開局面、搞得好配合、撲得下身子、耐得住寂寞、守得住底線。今年的考評(píng)會(huì)上，區(qū)委又提出了：要破除“守”的思想，積極謀事；破除“怕”的思想，大膽做事；破除“推”的思想，主動(dòng)成事。號(hào)召廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要以事業(yè)為榮，以大局為重，堅(jiān)決克服處理無策，遇事推諉的作風(fēng)，善于履職，敢于擔(dān)責(zé)，以一種主人翁的態(tài)度，以一種廢寢忘食的精神，以一種休戚與共的意識(shí)，以一種不達(dá)目標(biāo)不罷休的韌勁，切實(shí)把工作做好，做出成效。同時(shí)也旗幟鮮明的提出了使想干事的有機(jī)會(huì)，會(huì)干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位，要讓干部名譽(yù)上有甜頭、經(jīng)濟(jì)上有想頭、政治上有奔頭。同時(shí)，要實(shí)施淘汰機(jī)制，績(jī)效一般的批評(píng)教育，較差的、平庸的堅(jiān)決調(diào)整，失職瀆職的從嚴(yán)處罰。由此可見作風(fēng)建設(shè)是干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。
這幾年，局里圍繞作風(fēng)建設(shè)也開展了一系列活動(dòng)。如“訪貧思廉”、“扶貧幫困”、“捐資助學(xué)”、“警示教育”、“協(xié)作登山”、“團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練”等收到了一定的效果。按照上級(jí)要求，結(jié)合干部隊(duì)伍實(shí)際也適時(shí)推出了弘揚(yáng)三種意識(shí)——團(tuán)結(jié)、主人翁、艱苦樸素，踐行五種精神：協(xié)作、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、求實(shí)、清廉，倡導(dǎo)總書記提出的八種作風(fēng)，在干職工中也產(chǎn)生了一定的教育啟迪作用。09年的作風(fēng)建設(shè)，我看主題應(yīng)突出為：科學(xué)發(fā)展、務(wù)實(shí)求真、勇于創(chuàng)新、清廉為本。具體來講要正確處理好六個(gè)方面的關(guān)系：①權(quán)與責(zé)——正確行使權(quán)力，責(zé)任重于泰山；②主與仆——為民理財(cái)，甘當(dāng)配角；③呼與應(yīng)——服從工作安排，出色完成任務(wù)；④上與下——下級(jí)服從上級(jí)，確保政令暢通、團(tuán)結(jié)和諧；⑤左與右——科室之間協(xié)調(diào)配合，大局為重；⑥情與法——不論親疏，按章辦事。當(dāng)然，作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作很多，不可能面面俱到，只要我們抓住根本、抓住關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)作表率、黨員作先鋒、干部齊努力，我相信干部作風(fēng)將有大的轉(zhuǎn)變，一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、能征善戰(zhàn)的財(cái)政團(tuán)隊(duì)必將以嶄新的精神風(fēng)貌展示在人們的面前。
科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，貴在學(xué)習(xí)、重在實(shí)踐，讓我們發(fā)揚(yáng)擠和鉆的釘子精神，克服工學(xué)矛盾，努力按照目標(biāo)不斷進(jìn)步。
（一）破解三個(gè)難題。一是破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金瓶頸的難題，著力構(gòu)建融資平臺(tái)；二是破解財(cái)政增收節(jié)支難題，不斷培植和挖掘新稅源；三是破解基本民生保障難題，不斷加大社會(huì)事業(yè)投入。
（二）實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，充分發(fā)揮好公共財(cái)政在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置和收入分配方面的職能作用；二是轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，牢固樹立科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)和依法理財(cái)?shù)挠^念；三是轉(zhuǎn)變財(cái)政增長(zhǎng)方式，不斷增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁；四是轉(zhuǎn)變財(cái)政工作作風(fēng)，樹立和維護(hù)財(cái)政部門“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。
把“解放思想謀發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，富民強(qiáng)旗保穩(wěn)定”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)載體，依托活動(dòng)載體落主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展思路和發(fā)展方式，努力革除束縛發(fā)展的體制機(jī)制弊端，大力解放全旗黨員干部的思想觀念，用科學(xué)發(fā)展觀武裝全旗黨員干部隊(duì)伍。
通過開展“百名領(lǐng)導(dǎo)下基層，千名干部搞查擺，萬名黨員獻(xiàn)良策”主題實(shí)踐活動(dòng)，有針對(duì)性地開展調(diào)研，問計(jì)于民，征集“金點(diǎn)子”，查找、梳理影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，查找差距和癥結(jié)，解決部分黨員干部安于現(xiàn)狀、自滿自足，因循守舊、墨守成規(guī)，不思進(jìn)取、得過且過等思想觀念問題，促進(jìn)黨員干部及時(shí)更新發(fā)展理念，理清推動(dòng)科學(xué)發(fā)展新思路。
實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從根本上解決民生事業(yè)發(fā)展不足、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、社會(huì)不穩(wěn)定等問題，確保完成富民、強(qiáng)旗、保穩(wěn)定的任務(wù)，以發(fā)展促和諧，以發(fā)展保穩(wěn)定。隨著潞西經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，潞西發(fā)生了，翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，大跨越和大突破，居民的收入也有所增長(zhǎng)，生活條件，生活質(zhì)量也有了一定的提高，消費(fèi)理念也多元化了，消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化的方向發(fā)展，城鎮(zhèn)居民在追求物質(zhì)生活的同時(shí)，在精神質(zhì)量也有了自我提升。
伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也供不應(yīng)求。人們?cè)絹碓街v究食物營(yíng)養(yǎng)的科學(xué)合理，起到了一個(gè)以糧食為主的“主食型”向營(yíng)養(yǎng)美味的“副食型”轉(zhuǎn)變。隨著生活水平的提高，人們對(duì)時(shí)尚，品牌，彰顯個(gè)性化的服裝也成為了消費(fèi)的主流，潞西市堅(jiān)持以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)業(yè)效益為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，使千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有機(jī)連接，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和區(qū)域化布局。
