時間：2022-06-19 08:31:53
序論：在您撰寫副市長掛職總結(jié)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
至今，福建莆田某論壇內(nèi)，題為“莆田美女副市長去哪了”的帖子還在被不斷刷新跟帖。談及此，當事人笑著用“來也匆匆，去也匆匆”回應(yīng)。一年內(nèi)，封麗霞完成了這一來一去，從北京到莆田，從中央黨校到地方政府，從教員到官員。
2011年底至2013年初，中央黨校首批四位干部先后在浙江、福建兩省完成為期一年的掛職鍛煉。原黨史教研部副主任謝春濤教授，掛任浙江金華市副市長；政法教研部法理學教研室主任封麗霞教授，掛任福建莆田市副市長；原經(jīng)濟學教研部經(jīng)濟學說史教研室副主任陳啟清副教授，掛任福建福清市副市長；培訓部辦公室主任盧紅兵，掛任浙江義烏市委常委、副市長。
2011年對中央黨校干部掛職工作提出新要求，希望著眼于黨校事業(yè)長遠發(fā)展，選派干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。發(fā)達的東部沿海地區(qū)反映出中國發(fā)展的最前沿問題，利益主體的多元化和復雜性無不考驗著地方執(zhí)政者的政治智慧。透過每一個局部中國，都能透視到完整的社會生態(tài)和政治生態(tài)，與真正的中國對話。
感受基層干部之難
根據(jù)提出的掛職新要求，中央黨校常務(wù)副校長李景田親自聯(lián)系，在福建和浙江建立中央黨校干部掛職鍛煉基地。
2012年2月，封麗霞奔赴福建莆田，掛職副市長并分管民政、政府法制、民族宗教、旅游、外事僑辦、海防、慈善總會、殘聯(lián)、雙擁、老齡委等工作。莆田，著名僑鄉(xiāng)，下轄4區(qū)1縣，當?shù)厝艘蛏平?jīng)商而被稱為“東方猶太人”?！爱?shù)匕傩諏炻毟刹康年P(guān)注超出了我的意料?！狈恹愊继寡?，提升的公眾曝光度弄得她也挺緊張。不過，很快心態(tài)就放松下來，和其他掛職的同事一樣，封麗霞深知一年之短，老百姓對他們還是有點期待的。
甫一上任，封麗霞就趕上村級換屆。學法律出身的封麗霞非常關(guān)注基層民主，“我之前就一直在思考，基層民主推進這么多年，仍不盡如人意，究竟是民主太超前，還是哪一環(huán)節(jié)出了問題？”封麗霞走訪了莆田大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村。在換屆重點村和難點村，封麗霞親自參加村級選舉全過程，調(diào)查鄉(xiāng)村治理的問題和情況。
村級換屆流程比較復雜，各種利益主體間的矛盾成為最大牽絆，前任主官把權(quán)不放、征地拆遷引群眾不滿而不配合選舉、宗族勢力爭執(zhí)都會影響到換屆推進?！白铍y的一個村是因為海灘承包的歷史遺留問題，村民多次舉報村官貪污，最后紀委和相關(guān)部門介入，給村民一個說法，才確定了選舉日?！狈恹愊蓟貞浀?。
有時候，封麗霞也苦惱：村級換屆與當?shù)谿DP不掛鉤，經(jīng)常被地方主官忽視。封麗霞多次召開“現(xiàn)場會”，以市政府名義邀請當?shù)刂鞴賲⒓右匀〉盟麄兊呐浜吓c支持。通過調(diào)研、一村一策、組織《村民委員會選舉法》培訓等工作，莆田在5個月內(nèi)全面完成了882個村委會、87個居委會換屆。
與封麗霞一樣，掛職福清市副市長的陳啟清對于基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作之難也感觸頗深。陳啟清沒有分管具體工作，日常主要輔助常務(wù)副市長，他認為，掛職是與社會“親密接觸”。他走遍了全市24個鎮(zhèn)街和5個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，走訪了56個自然村、23家市直機關(guān)和135家企業(yè)，和63家企業(yè)的企業(yè)主進行了交流。
陳啟清發(fā)現(xiàn)，與過去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事環(huán)境更差了，工作阻力也在加大。“征地拆遷幾乎耗費他們一半精力?！标悊⑶逭f，縣以上幾級要求最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其在發(fā)達地區(qū)，該項工作很難向前推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的方法也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向陳啟清“吐槽”，過去老一套“管人”的思路早就不管用也不適用了。經(jīng)濟越發(fā)達，利益主體越多元，社會階層劃分更分明，各自訴求也更多。而福清是一個經(jīng)濟發(fā)達的縣級市，經(jīng)濟競爭力位居全國百強縣第17位。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡大多40歲左右，他們原有的社會管理思路受到前所未有的沖擊?！标悊⑶逭f。干部們習慣了以往上對下命令式的社會管理模式，而村民自治意識的提高，讓干部們還沒有找到一條既讓群眾滿意又適應(yīng)社會發(fā)展的新方法。
老百姓有事就愛直接找市長
通常，干部掛職分管工作并不具體，主要任務(wù)是去基層鍛煉、做調(diào)研、接地氣，扮演著觀察員、研究者的角色。由此也衍生出掛職的“虛”與“實”之爭：究竟是被動“掛”還是主動“干”？
采訪中，記者觀察到：得益于專業(yè)和原有資源優(yōu)勢，掛職干部也能小有作為。如謝春濤在掛職金華市副市長期間，推動出臺了金華“科技創(chuàng)新九條”，促成了兩個央企項目落地，還聯(lián)系中央電視臺欄目組赴金華拍攝專題片。
2011年11月，盧紅兵擔任義烏市副市長，負責科學技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)保護，分管科技局，聯(lián)系科委。同時，協(xié)助負責國際貿(mào)易綜合改革試點工作。盧紅兵赴任后很快進入角色，第一個月就走遍了義烏市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和主要的經(jīng)濟商業(yè)職能部門。義烏市是中國首個也是唯一的縣級市“經(jīng)濟特區(qū)”，全球最大的小商品集散中心。近年，義烏部分企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，走向衰落甚至破產(chǎn)。盧紅兵首抓國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建，順利通過國家驗收。
對盧紅兵的工作表現(xiàn)，義烏市委書記黃志平曾評價：掛職干部都非常努力，“家在北京，周末根本顧不上回家，在義烏加班了。他們的工作也非常充實?！绷x烏的試點開展需要這些從中央和省里來的掛職干部，他們成為試點工作的組織者和執(zhí)行者?！八麄兪橇x烏與國家部委聯(lián)系的協(xié)調(diào)者，也是義烏經(jīng)濟社會發(fā)展的好參謀，更是義烏試點等前沿問題的研究者。”黃志平評價說。
對于自己常年關(guān)注的、綜治和維穩(wěn)，封麗霞甚至越權(quán)“主動出擊”——這原本是另一位副市長負責的工作。
她在掛職總結(jié)中寫道，經(jīng)常與主要領(lǐng)導事先溝通后，她以學生的態(tài)度、以協(xié)助者的身份，先后三次參加“市長接訪日”和十期間的接訪。
說起首次接訪，封麗霞至今仍很有感觸。來訪者是個外嫁女，離婚后回到娘家，村里給了一定面積的土地。后來當?shù)夭疬w，她就開始上訪了，哭訴被丈夫拋棄、拆遷不給補償，一上訪就十幾年?！八婚_口，我覺得挺驚訝，莆田人普通話并不好，她卻還挺流利?！狈恹愊颊f，訪民像背書一樣表達流暢，什么時候該哭該情緒激昂，節(jié)點把握得很準。封麗霞也被感染了，覺得她特別可憐。
經(jīng)向相關(guān)負責部門當場詢問，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這個上訪戶闡述的情況與事實大有出入。封麗霞說，她對房屋補償要求過高，“訪民的情緒和狀紙上的表述是重要參考，相關(guān)部門的相關(guān)工作匯報也會提供重要信息，不能偏聽偏信?！?/p>
接訪讓封麗霞更全面地了解當?shù)毓ぷ髑闆r。在莆田，“面對面”是一大特征，訪民與上訪涉及的單位當面分別陳述事實和緣由，允許他們互相質(zhì)問和辯論，然后再由市領(lǐng)導作出下一步的工作批示?！斑@是對市長個人能力的考驗，對法律政策把握能力的考驗，市長任何一句話，都有可能被當成重要說辭?！狈恹愊颊f。
一般半天的市長接訪，通常可以與十一二個訪民“面對面”，封麗霞也發(fā)現(xiàn)，老百姓其他部門都不愛去，有事就愛直接找市長，“壓力一下子都集中過來了”。
“看到了一個更為真實的中國底層社會”
“教員”到“官員”的轉(zhuǎn)變，讓中央黨校干部換了個視角去看待基層官員，透視到更完整的社會生態(tài)和政治生態(tài)。
“我掛職分管民政，和弱勢群體接觸的過程中，讓我看到了一個更為真實的中國底層社會?！狈恹愊颊f，掛職給她打開了更為廣闊的視角。
在以往教學中，封麗霞常感到學者與官員之間，或因缺乏共同語言，無法形成共識和默契。尤其在講授法學課程時，有些官員不具備專業(yè)知識，理論很難講到他們心里?！拔椰F(xiàn)在講課也不都是書本上的話，講學員們聽得懂能接受的東西更多了?！狈恹愊挤Q，自己平時喜歡寫東西，掛職后，陽春白雪的少了，關(guān)注點也更務(wù)實。掛職期間，她寫下《學者與官員》、《為什么要開那么多會？》、《官員為什么習慣于念稿？》、《村鎮(zhèn)干部為何糾結(jié)》等文章，封麗霞評價說：“都是提出問題，直接切入，沒有那么多‘彎彎繞’。”
對于官員的理解則是陳啟清與封麗霞的共同感受。掛職伊始，陳啟清就希望能了解社會現(xiàn)實，尋找教學中與學員的共同語言?！巴ǔ｀l(xiāng)鎮(zhèn)干部在媒體上形象都不太好，我就想真正融入當?shù)?，看看他們心里的東西?！标悊⑶逭f，其實融入的過程并不順暢，他們對掛職干部比較敏感，有些人甚至不愿理會。“怎么辦呢？在他們面前千萬別裝，人家一眼就識破了。只有尊重和理解，展現(xiàn)透明的自己，對方才會跟自己掏心掏肺?！?/p>
與基層干部溝通多了，陳啟清現(xiàn)在與黨校學員交流時，聽到他們苦惱于中央政策與地方實際沖突矛盾時，多了一份理解?！爸挥袑嶋H推動過一項工作，才能知道其中千絲萬縷的矛盾，受到各方牽扯到底有多少?！标悊⑶逭f，雖然不能排除部分官員胡亂作為的情況，但也不能一出事，就把矛頭對準某個人。
中央黨校校務(wù)委員會對此次掛職頗為肯定：首批掛職干部在掛職鍛煉中接通了“地氣”，運用學員聽得懂、聽得進、聽得解渴的語言開展教學更加嫻熟，理論學術(shù)研究的問題意識更加凸顯；化解矛盾、綜合協(xié)調(diào)、把握復雜局面的能力得到提高；黨性得到錘煉，對中國特色社會主義理論的認識更為深刻，讓群眾路線潛移默化成自覺行為。
今年2月，中央黨校第二批赴浙江、福建掛職鍛煉的干部已經(jīng)派出。
（圖說）
雙向交流 中央機關(guān)干部進基層，基層干部到部委，始于2010年的中青年干部“雙向交流”已成為央地互動新途徑，屢計共300多名干部上下交流互動。圖為中央黨校門口。
（連接）
黨校教授封麗霞的掛職感悟
學者們很多自詡為“閑云野鶴”，與權(quán)力中心之間有一定距離。而官員“重權(quán)在握”，身居不同政治層級的權(quán)力中心。要找到知行合一、既能治學又能治事的兼全之才實屬不易。官員要有綜合性的社會知識而不局限于單向度的專業(yè)技能；官員要成為合群友愛的公眾人物而非特立獨行的個體；官員要能建設(shè)性地解決問題而不止于批判性地指出問題。
——摘自《官員相對學者需要哪些專長》
一些官員整天爬在“文山”之上、游于“會?！敝?，理想、斗志和激情都被消磨殆盡。為什么要開那么多會呢？最根本的原因還得從我國國家結(jié)構(gòu)形式和行政管理體制中去找。第二個關(guān)鍵性原因是當前我國政府職能轉(zhuǎn)變還遠遠不到位。第三個重要原因是現(xiàn)行干部工作評價和考核機制不盡科學和合理。第四個原因是由于行政管理體制改革不到位，相關(guān)政府部門職能劃分不清、權(quán)限交叉重疊，開會確為整合多個部門力量和推動工作之所需。
——摘自《為什么要開那么多會》
雙向交流
中央機關(guān)干部進基層，基層干部到部委，始于2010年的中青年干部“雙向交流”已成為央地互動新途徑，屢計共300多名干部上下交流互動。
至今，福建莆田某論壇內(nèi)，題為“莆田美女副市長去哪了”的帖子還在被不斷刷新跟帖。談及此，當事人笑著用“來也匆匆，去也匆匆”回應(yīng)。一年內(nèi)，封麗霞完成了這一來一去，從北京到莆田，從中央黨校到地方政府，從教員到官員。
2011年年底至2013年年初，中央黨校首批4位干部先后在浙江、福建兩省完成為期一年的掛職鍛煉。原黨史教研部副主任謝春濤教授，掛任浙江金華市副市長；政法教研部法理學教研室主任封麗霞教授，掛任福建莆田市副市長；原經(jīng)濟學教研部經(jīng)濟學說史教研室副主任陳啟清副教授，掛任福建福清市副市長；培訓部辦公室主任盧紅兵，掛任浙江義烏市委常委、副市長。
2011年，對中央黨校干部掛職工作提出新要求，希望著眼于黨校事業(yè)長遠發(fā)展，選派干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。發(fā)達的東部沿海地區(qū)反映出中國發(fā)展的最前沿問題，利益主體的多元化和復雜性無不考驗著地方執(zhí)政者的政治智慧。透過每一個局部中國，都能透視到完整的社會生態(tài)和政治生態(tài)，與真正的中國對話。
感受基層干部之難
根據(jù)提出的掛職新要求，中央黨校常務(wù)副校長李景田親自聯(lián)系，在福建和浙江建立中央黨校干部掛職鍛煉基地。
2012年2月，封麗霞奔赴福建莆田，掛職副市長并分管民政、政府法制、民族宗教、旅游、外事僑辦、海防、慈善總會、殘聯(lián)、雙擁、老齡委等工作。莆田，著名僑鄉(xiāng)，下轄4區(qū)1縣，當?shù)厝艘蛏平?jīng)商而被稱為“東方猶太人”?！爱?shù)匕傩諏炻毟刹康年P(guān)注超出了我的意料。”封麗霞坦言，提升的公眾曝光度弄得她也挺緊張。不過，很快心態(tài)就放松下來，和其他掛職的同事一樣，封麗霞深知一年之短，老百姓對他們還是有點期待的。
甫一上任，封麗霞就趕上村級換屆。學法律出身的封麗霞非常關(guān)注基層民主，“我之前就一直在思考，基層民主推進這么多年，仍不盡如人意，究竟是民主太超前，還是哪一環(huán)節(jié)出了問題”？封麗霞走訪了莆田大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村。在換屆重點村和難點村，封麗霞親自參加村級選舉全過程，調(diào)查鄉(xiāng)村治理的問題和情況。
村級換屆流程比較復雜，各種利益主體間的矛盾成為最大牽絆，前任主官把權(quán)不放、征地拆遷引群眾不滿而不配合選舉、宗族勢力爭執(zhí)都會影響到換屆推進?！白铍y的一個村是因為海灘承包的歷史遺留問題，村民多次舉報村官貪污，最后紀委和相關(guān)部門介入，給村民一個說法，才確定了選舉日。”封麗霞回憶道。
有時候，封麗霞也苦惱：村級換屆與當?shù)谿DP不掛鉤，經(jīng)常被地方主官忽視。封麗霞多次召開“現(xiàn)場會”，以市政府名義邀請當?shù)刂鞴賲⒓右匀〉盟麄兊呐浜吓c支持。通過調(diào)研、一村一策、組織《村民委員會選舉法》培訓等工作，莆田在5個月內(nèi)全面完成了882個村委會、87個居委會換屆。
與封麗霞一樣，掛職福清市副市長的陳啟清對于基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作之難也感觸頗深。陳啟清沒有分管具體工作，日常主要輔助常務(wù)副市長，他認為，掛職是與社會“親密接觸”。他走遍了全市24個鎮(zhèn)街和5個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，走訪了56個自然村、23家市直機關(guān)和135家企業(yè)，和63家企業(yè)的企業(yè)主進行了交流。
陳啟清發(fā)現(xiàn)，與過去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事環(huán)境更差了，工作阻力也在加大?！罢鞯夭疬w幾乎耗費他們一半精力?！标悊⑶逭f，縣以上幾級要求最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其在發(fā)達地區(qū)，該項工作很難向前推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的方法也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向陳啟清“吐槽”，過去老一套“管人”的思路早就不管用也不適用了。經(jīng)濟越發(fā)達，利益主體越多元，社會階層劃分更分明，各自訴求也更多。而福清是一個經(jīng)濟發(fā)達的縣級市，經(jīng)濟競爭力居全國百強縣第17位。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡大多40歲左右，他們原有的社會管理思路受到前所未有的沖擊?！标悊⑶逭f。干部們習慣了以往上對下命令式的社會管理模式，而村民自治意識的提高，讓干部們還沒有找到一條既讓群眾滿意又適應(yīng)社會發(fā)展的新方法。
老百姓有事就愛直接找市長
通常，干部掛職分管工作并不具體，主要任務(wù)是去基層鍛煉、做調(diào)研、接地氣，扮演著觀察員、研究者的角色。由此也衍生出掛職的“虛”與“實”之爭：究竟是被動“掛”還是主動“干”？
采訪中，記者觀察到：得益于專業(yè)和原有資源優(yōu)勢，掛職干部也能小有作為。如謝春濤在掛職金華市副市長期間，推動出臺了金華“科技創(chuàng)新九條”，促成了兩個央企項目落地，還聯(lián)系中央電視臺欄目組赴金華拍攝專題片。
2011年11月，盧紅兵擔任義烏市副市長，負責科學技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)保護，分管科技局，聯(lián)系科委。同時，協(xié)助負責國際貿(mào)易綜合改革試點工作。盧紅兵赴任后很快進入角色，第一個月就走遍了義烏市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和主要的經(jīng)濟商業(yè)職能部門。義烏市是中國首個也是唯一的縣級市“經(jīng)濟特區(qū)”，全球最大的小商品集散中心。近年，義烏部分企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，走向衰落甚至破產(chǎn)。盧紅兵首抓國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建，順利通過國家驗收。
對盧紅兵的工作表現(xiàn)，義烏市委書記黃志平曾評價：掛職干部都非常努力，“家在北京，周末根本顧不上回家，在義烏加班。他們的工作也非常充實”。義烏的試點開展需要這些從中央和省里來的掛職干部，他們成為試點工作的組織者和執(zhí)行者?！八麄兪橇x烏與國家部委聯(lián)系的協(xié)調(diào)者，也是義烏經(jīng)濟社會發(fā)展的好參謀，更是義烏試點等前沿問題的研究者。”黃志平評價說。
對于自己常年關(guān)注的、綜治和維穩(wěn)，封麗霞甚至越權(quán)“主動出擊”——這原本是另一位副市長負責的工作。
她在掛職總結(jié)中寫道，經(jīng)常與主要領(lǐng)導事先溝通后，她以學生的態(tài)度、以協(xié)助者的身份，先后三次參加“市長接訪日”和十期間的接訪。
說起首次接訪，封麗霞至今仍很有感觸。來訪者是個外嫁女，離婚后回到娘家，村里給了一定面積的土地。后來當?shù)夭疬w，她就開始上訪了，哭訴被丈夫拋棄、拆遷不給補償，一上訪就十幾年?！八婚_口，我覺得挺驚訝，莆田人普通話并不好，她卻還挺流利。”封麗霞說，訪民像背書一樣表達流暢，什么時候該哭什么時候該情緒激昂，節(jié)點把握得很準。封麗霞也被感染了，覺得她特別可憐。
經(jīng)向相關(guān)負責部門當場詢問，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這個上訪戶闡述的情況與事實大有出入。封麗霞說，她對房屋補償要求過高，“訪民的情緒和狀紙上的表述是重要參考，相關(guān)部門的相關(guān)工作匯報也會提供重要信息，不能偏聽偏信”。
接訪讓封麗霞更全面地了解當?shù)毓ぷ髑闆r。在莆田，“面對面”是一大特征，訪民與上訪涉及的單位當面分別陳述事實和緣由，允許他們互相質(zhì)問和辯論，然后再由市領(lǐng)導作出下一步的工作批示?！斑@是對市長個人能力的考驗，對法律政策把握能力的考驗，市長任何一句話，都有可能被當成重要說辭?！狈恹愊颊f。
一般半天的市長接訪，通常可以與十一二個訪民“面對面”，封麗霞也發(fā)現(xiàn)，老百姓其他部門都不愛去，有事就愛直接找市長，“壓力一下子都集中過來了”。
“看到了一個更為真實的中國底層社會”
“教員”到“官員”的轉(zhuǎn)變，讓中央黨校干部換了個視角去看待基層官員，透視到更完整的社會生態(tài)和政治生態(tài)。
“我掛職分管民政，和弱勢群體接觸的過程中，讓我看到了一個更為真實的中國底層社會?！狈恹愊颊f，掛職給她打開了更為廣闊的視角。
在以往教學中，封麗霞常感到學者與官員之間，或因缺乏共同語言，無法形成共識和默契。尤其在講授法學課程時，有些官員不具備專業(yè)知識，理論很難講到他們心里?！拔椰F(xiàn)在講課也不都是書本上的話，講學員們聽得懂能接受的東西更多了?！狈恹愊挤Q，自己平時喜歡寫東西，掛職后，陽春白雪的少了，關(guān)注點也更務(wù)實。掛職期間，她寫下《學者與官員》《為什么要開那么多會》《官員為什么習慣于念稿子》《村鎮(zhèn)干部為何糾結(jié)》等文章，封麗霞評價說：“都是提出問題，直接切入，沒有那么多‘彎彎繞’。”
對于官員的理解則是陳啟清與封麗霞的共同感受。掛職伊始，陳啟清就希望能了解社會現(xiàn)實，尋找教學中與學員的共同語言?！巴ǔ｀l(xiāng)鎮(zhèn)干部在媒體上形象都不太好，我就想真正融入當?shù)?，看看他們心里的東西?！标悊⑶逭f，其實融入的過程并不順暢，他們對掛職干部比較敏感，有些人甚至不愿理會?！霸趺崔k呢？在他們面前千萬別裝，人家一眼就識破了。只有尊重和理解，展現(xiàn)透明的自己，對方才會跟自己掏心掏肺。”
與基層干部溝通多了，陳啟清現(xiàn)在與黨校學員交流時，聽到他們苦惱于中央政策與地方實際沖突矛盾時，多了一份理解?！爸挥袑嶋H推動過一項工作，才能知道其中千絲萬縷的矛盾，受到各方牽扯到底有多少?！标悊⑶逭f，雖然不能排除部分官員胡亂作為的情況，但也不能一出事，就把矛頭對準某個人。
7月22日，久負盛名的“宛城”――河南省南陽市旅游局張燈結(jié)彩、鑼鼓喧天，會議室內(nèi)更是掌聲陣陣、笑語連連。在一片歡樂祥和的氣氛中，人們懷著極大的熱情和真誠的心愿見證著北京、南陽兩地旅游對口協(xié)作簽約儀式緊張有序地進行。
為落實“京宛對口協(xié)作工作座談會”精神，推動京宛旅游企業(yè)深度合作，實現(xiàn)京宛旅游的優(yōu)勢互補、合作共贏，根據(jù)《北京市南水北調(diào)對口協(xié)作工作實施方案》和《北京市南水北調(diào)對口協(xié)作規(guī)劃》要求，在南陽市舉辦了“京宛旅游對口協(xié)作結(jié)對子活動簽約儀式”。簽約儀式由北京市旅游委員會和南陽市旅游局組織，南陽市委常委、副市長曹鵬程主持，北京市旅游委委員鄒偉南、南陽市副市長和學民出席簽約儀式并講話，北京市援合辦副主任梁義、河南省發(fā)改委副巡視員劉文生等領(lǐng)導出席活動，北京市部分A級景區(qū)、星級賓館、特色旅游鄉(xiāng)村等有關(guān)代表和南陽市相對應(yīng)的有關(guān)代表共同參加。
儀式進行前，代表們就如何加強兩地旅游業(yè)發(fā)展進行了實地考察和深入細致的研究探討。研討會上，南陽市旅游局長黨長雙闡述了以“協(xié)作結(jié)對”的方式加強兩地合作的“四個堅持”。即：堅持以發(fā)展經(jīng)濟，改善民生為重點，促進雙方合作交流；堅持因地制宜，從實際出發(fā)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；堅持盡力而為，量力而行，充分發(fā)揮雙方的特點和優(yōu)勢；堅持統(tǒng)籌安排，分步實施，積極探索，不斷完善。北京市旅游委副巡視員鄒偉南就“旅游結(jié)對子活動”提出了五項具體要求：一是互相宣傳對方優(yōu)勢和資源；二是互相邀請對方前來考察、指導或掛職；三是互相選派骨干導游員、講解員到對方單位學習培訓；四是北京幫助邀請專家到南陽有針對性指導景區(qū)建設(shè)和管理；五是北京在“形象策劃、景區(qū)提升、宣傳推介、招商引資”等方面給予南陽智力支持。南陽市副市長和學民作了總結(jié)發(fā)言。
通過此次活動，京宛兩地結(jié)對子單位代表紛紛表示，將以此次活動為契機，充分利用北京市旅游委和南陽市人民政府搭建的良好交流平臺，進一步加強聯(lián)系溝通，不斷豐富協(xié)作內(nèi)容，發(fā)揮各自資源、市場、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推動京宛旅游對口協(xié)作深入開展。
穆春陽感受到的，不只是距離，還有身份的“大轉(zhuǎn)彎”：他從一名工學博士，變成綏寧的掛職副縣長。
他開始參加會議，下鄉(xiāng)調(diào)研，看各種資料。最重要一點是，他要想清楚這一年掛職時間里該做什么、能做什么。
他的70多個高校同行，在武陵山周邊71個縣市區(qū)里也進入相似角色。這片分屬湘鄂渝黔四省市的地域，被稱為“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”――它既是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點區(qū)域，又是國家新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的首個試點區(qū)。
這種“區(qū)域發(fā)展與扶貧相結(jié)合”的全新模式被寄予厚望――過去20年的中國扶貧，從“貧困縣”到“貧困村”乃至“貧困戶”，不斷細化，俗稱“點扶貧”。這種方式在減少貧困人口數(shù)量上頗見成效，但并不利于“面”上的均衡發(fā)展?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》里，提出要連“點”成“面”，以縣為基本計列單位，劃出11個扶貧片區(qū)，要求到2020年，扶貧對象將不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房都有保障。
之后又確立一項機制：每個片區(qū)由一個中央部委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。武陵山片區(qū)由國家民委負責。已明確的一項工作計劃是，今后5年，國家民委將向武陵山區(qū)分批派駐380多名掛職干部。他們的統(tǒng)一稱謂是“聯(lián)絡(luò)員”。
聯(lián)絡(luò)員的到來，就是在這個大背景下產(chǎn)生的。
他們是干什么的？
據(jù)介紹，首批聯(lián)絡(luò)員形成一個層次分明的架構(gòu)：第一層，是坐鎮(zhèn)北京的武陵山片區(qū)試點工作聯(lián)系領(lǐng)導小組，由國家民委副主任羅黎明負責。
第二層，是駐各省份的總協(xié)調(diào)，比如湖南的協(xié)調(diào)人，是國家民委辦公廳副主任魏國雄。他同時掛職湘西土家族苗族自治州州委常委、副州長。
第三層，是各省份分出的一些小片區(qū)。如雷崇民掛職邵陽市委常委、副市長。
第四層，是派駐在縣一級的聯(lián)絡(luò)員，他們通常掛職縣（市、區(qū)）委常委、副縣（市、區(qū)）長。
2012年3月下旬，派駐湖南的40名聯(lián)絡(luò)員相繼到崗。
在邵陽，一名當?shù)毓賳T對突然到來的副市長感到陌生，特地上網(wǎng)搜索其簡歷。但很快，他又有了新的疑問：“聯(lián)絡(luò)員是干什么的？”
事實上，聯(lián)絡(luò)員的一些任務(wù)與普通掛職干部相似，如利用自身所長開展幫扶工作，就像在懷化掛職的青覺，正在考慮利用中央民族大學的資源，對口支援當?shù)貙W校。
但另一些任務(wù)，則顯示出聯(lián)絡(luò)員的特殊性。
根據(jù)國家民委的公開材料，聯(lián)絡(luò)員的主要工作如下：宣傳《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》；督促和協(xié)助掛職地盡快完成與國家規(guī)劃的對接，出臺子規(guī)劃；跟蹤落實各項政策和工作，特別是今年的項目和資金；開展調(diào)查研究，定期匯報調(diào)研情況；探索溝通協(xié)調(diào)機制，為區(qū)域協(xié)作摸索經(jīng)驗；開展民族團結(jié)示范區(qū)的創(chuàng)建工作。
因此，聯(lián)絡(luò)員要面臨一連串挑戰(zhàn)。比如，武陵山片區(qū)橫跨四省市，由71個縣市區(qū)組成，發(fā)展思路和利益導向各有差異，如何協(xié)調(diào)？
湘鄂邊界縣城僅隔4公里的“雙子縣”――龍山和來鳳，就提供了一個例證。
一直有融城計劃的兩縣計劃合建一座大橋，各負責一部分工程。龍山段完工后，來鳳段卻未見動靜，“人工斷橋”存在了很長一段時間。除了資金到位步伐不一致，開發(fā)思路不同也是重要原因：一個但求速成，另一個想著建橋的同時在周邊開發(fā)新區(qū)，以至征地延誤了許多時間。
人們還普遍關(guān)心：資源如何才能用在刀刃上，避免權(quán)力攔截和重復建設(shè)？如何引導區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同？如何吸引更多的社會力量參與扶貧？具體的問題如組織機構(gòu)方面，是像歐盟那樣各自讓渡一定權(quán)力，還是采用相對松散的聯(lián)席會議制？
聯(lián)絡(luò)員們要做的，就是深入基層為這些問題摸索答案，遺憾的是并無先例可循。掛職邵陽新寧縣的葉煒記得，離開北京前，國家民委一個副主任說：“你們要摸著石頭過河，甚至連石頭都沒有，就得直接往河里跳?！?/p>
他們正在做什么？
“先熟悉情況，再發(fā)現(xiàn)問題，然后提出建議”，是聯(lián)絡(luò)員們比較一致的計劃。
融入當?shù)?、熟悉情況是第一課，常用的辦法無非是看材料、找人交談和下鄉(xiāng)調(diào)研。調(diào)研必然要聽取匯報。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層官員們早把數(shù)據(jù)背得滾瓜爛熟，誰來了都是同一套說辭。對此，一個副縣長聯(lián)絡(luò)員采用的辦法是，“少聽多問多看”。
這位聯(lián)絡(luò)員是財務(wù)專業(yè)出身，善于從數(shù)據(jù)中找出不合理之處。在一個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長介紹當?shù)赜幸粋€煉鋼廠，他饒有興趣地跑過去一看，“原來就是個土法煉鋼的東西”。
調(diào)研中，一些問題也初現(xiàn)端倪。
掛職武岡副市長的何建寧發(fā)現(xiàn)，政策不均衡會引發(fā)一些問題。他去過一個苗、侗、仡佬族雜居的村子，村子與城步苗族自治縣交界，有村民跟他抱怨：“我家親戚住在對面就能享受優(yōu)惠政策，為什么我們不能？”
類似情況，當?shù)馗刹匡@然更熟悉，但不一定會如實陳述。“他們還是有顧慮的。”一名聯(lián)絡(luò)員稱。
在聯(lián)絡(luò)員的網(wǎng)絡(luò)中，信息會流通得更順暢些。經(jīng)過篩選總結(jié)，他們最終會形成一個或多個達成共識的調(diào)研報告，上交國家民委。國家民委作為武陵山片區(qū)的聯(lián)系單位，很大程度上決定了片區(qū)工作的走向。
他們能帶來什么？
私下里，有當?shù)毓賳T坦承，并不看好這批掛職干部，理由很簡單：地方要的是資金和項目，但高校出身的聯(lián)絡(luò)員并沒有這方面的能力。
青覺承認，這種觀點也有道理，“我們并沒有帶著項目和資金下來”。
財政部曾公開表示，2012年的中央財政專項扶貧資金同比增長20%，新增部分約50億元，主要用于片區(qū)發(fā)展，這將成為各地爭奪的重頭戲。
青覺了解到，資金項目仍走正常渠道――先由地方申報，中央進行統(tǒng)籌，然后逐級規(guī)劃落實，這意味聯(lián)絡(luò)員無權(quán)直接干涉。
他記得，他們抵達長沙那天，在歡迎宴上，一位省委領(lǐng)導對來“接人”的各市州官員強調(diào)了兩點：一是對聯(lián)絡(luò)員放手使用；二是不能給他們強加跑項目的任務(wù)。
但這并不意味著不能施加影響，“我們至少可以提出建議，”雷崇民說。
也有人認為，聯(lián)絡(luò)員作為一個整體，至少可以影響國家民委，后者則直接影響資金項目的分配――武陵山片區(qū)規(guī)劃以十年為期，期間的修改和調(diào)整必不可少。
聯(lián)絡(luò)員的建言機制有待探索，監(jiān)督的職能卻已明確。
舊的扶貧模式常遭詬病的一點是，扶貧資金下?lián)艿降胤胶螅庥鰯r截和挪用。聯(lián)絡(luò)員被明確要求，今年的項目和資金下來后，對之進行跟蹤落實，確保合理使用。
正是考慮到地方政府可能挪用資金，許多省份都將項目審批權(quán)限提至省級管理部門，但這又會導致新問題。
中國發(fā)展研究基金會在其報告《在發(fā)展中消除貧困》中指出：省級管理部門每年接到數(shù)以萬計的項目申報，但這些部門遠離項目實施地點，除了項目申報書，缺乏其他信息來源輔助項目評價，所以審批只是走形式，達不到排除非扶貧項目的目的。
在何建寧看來，將他們下放到縣一級的好處就在于，可以在項目編制時幫助“優(yōu)選”，盡量瞄準扶貧“靶點”。
至于能否收到預(yù)期效果，那些指向模糊的工作該如何開展，到底需要建立一個怎樣的機制？接受記者采訪的所有聯(lián)絡(luò)員都認為，“有待探索”。
一、報送招商引資三年行動計劃。7月24日之前制定各縣區(qū)招商引資三年行動計劃（2020-2023年），縣長簽字后報送。行動計劃準、產(chǎn)業(yè)鏈要研究透。在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，解決招什么、上哪招、找誰招、達到什么效果。市招商局根據(jù)各縣區(qū)報送形成全市的三年行動計劃，在即將召開的全市招商引資工作會上印發(fā)。
二、建立招商工作常態(tài)化督導機制。從下周起，開始招商引資工作情況“分管領(lǐng)導周一聽、市長周二聽、市委書記周五聽”的常態(tài)化督導機制。每周二朱市長召開重點項目推進會，招商部門匯報全市的重點洽談項目，各部門匯報項目推進存在問題和困難，研究解決推進工作。各縣區(qū)每周要報送項目情況、主要領(lǐng)導招商情況、小分隊招商情況等。主城區(qū)與農(nóng)產(chǎn)園要日報送。報送項目要分四類：簽約項目（包括正式合同與框架協(xié)議）、開工項目（時間、問題、建議）、洽談項目（條件成熟即將簽合同項目、條件需進一步對接項目、條件不成熟需進一步努力項目）、重點洽談對接項目。每周五陳星書記聽取招商引資項目建設(shè)工作匯報，形成雷打不動的機制。
三、學習全省招商引資工作會議精神。7月21日下午，全省招商引資工作電視電話會議召開。尹弘省長出席并對全省招商引資工作提出要求，何金平副省長通報去年以來全省招商引資工作情況并安排下一階段工作。會議印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于新形勢下進一步加強招商引資工作的若干意見》（豫政〔2020〕22號）、《河南省招商引資三年行動計劃（2020—2022年）》（豫開放辦〔2020〕20號），明確了全省招商引資工作目標任務(wù)，提出了具體要求。要從以下幾個方面認真學習領(lǐng)會會議精神，鼓足干勁掀熱潮：1、重視程度前所未有。如此規(guī)格的招商引資工作會議，20年來河南省第一次，彰顯了省委省政府對招商工作的重視 。2、強調(diào)了疫情防控常態(tài)化下招商引資工作的重要性。3、強調(diào)戰(zhàn)略思維（跳出招商抓招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、構(gòu)建價值鏈）、規(guī)劃長遠（摒棄碰到誰招誰、找到誰招誰、聽說誰招誰的僵化思想，對自身進行準確定位，精準鎖定目標企業(yè)，制定招商計劃）、錯位發(fā)展、雁陣效應(yīng)（招大引強）、招新引優(yōu)?；I備會上指出，頭部企業(yè)體量大，但變數(shù)也大；各類企業(yè)包括小微企業(yè)等都要引進，才能提高市場抗風險能力。建議學習新鄭中德產(chǎn)業(yè)園做法，即引進招商地產(chǎn)企業(yè)，政府規(guī)劃500畝地，企業(yè)建寫字樓等房產(chǎn)并招商，規(guī)劃入駐400家企業(yè)，主要是小微企業(yè)，包括國家大牌企業(yè)的銷售企業(yè)、總部經(jīng)濟，第一年就為新鄭創(chuàng)造了7000萬的稅收。4、強調(diào)創(chuàng)新招商方法，提倡飛地經(jīng)濟 、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、數(shù)據(jù)招商（建立招商圖譜等）、資本招商 （成立平臺公司，主要功能用于招商，與企業(yè)成立公司、建立產(chǎn)業(yè)基金等）、產(chǎn)業(yè)鏈招商（補鏈、延鏈、強鏈）。5、強調(diào)創(chuàng)新招商機制，對招商引資進行常態(tài)化管理，（周動態(tài)、月通報、季排名、半年觀摩、年總結(jié)）。6、強調(diào)創(chuàng)新激勵舉措，采用典型激勵制、優(yōu)先提拔重用、掛職鍛煉、建立容錯機制等激發(fā)招商活力。
■總理表態(tài)：糾正“重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)”發(fā)展思路
服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其發(fā)達程度是衡量經(jīng)濟社會現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標志。目前，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟的比重接近70%，服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的20%以上。
長期以來，中國實行的是更加重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，2011年中國服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重為43.1%，對于轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟而言，這種政策顯然不可持續(xù)。在經(jīng)合組織（OECD）、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）官員及多國貿(mào)易部長看來，與中國全球第二的經(jīng)濟體量相比，中國的服務(wù)業(yè)占比及促進就業(yè)的比例都顯得過低，即使不與發(fā)達國家相比，與同類的發(fā)展中國家相比，也相差較遠，有很大的提升空間。
5月28日，總理在第一屆中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會（下稱“京交會”）上明確表示，要糾正“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”的發(fā)展思路，加快實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。逐步實行服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價。擴大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持有實力的服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。取消針對服務(wù)業(yè)的各種不合理收費，對合理的收費要依法公示并接受社會監(jiān)督。在稅收方面，上海市正在實行服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點，中國將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大范圍，完善服務(wù)業(yè)稅收制度。
事實上，剛剛閉幕的首屆京交會就是在全球經(jīng)濟下行壓力加大、貨物貿(mào)易增長乏力的背景下打造的國際性平臺，也是我國服務(wù)貿(mào)易新戰(zhàn)略的一部分。按照“十二五”規(guī)劃的要求，未來五年要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，服務(wù)業(yè)增加值占GDP總量的比重要從43%提升至47%。近期公布的《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，到2015年，服務(wù)貿(mào)易進出口總額要達到6000億美元，年均增速超過11%。此外，商務(wù)部、中國進出口銀行3月26日還聯(lián)合發(fā)出關(guān)于“十二五”期間金融支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的意見，將加大對我國服務(wù)貿(mào)易的金融支持力度，扶持培育一批具有國際競爭力的服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)和項目，帶動全國服務(wù)貿(mào)易健康快速發(fā)展。
■專家支招：把握三個重點鼓勵以實體經(jīng)濟為導向的服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展
專家指出，2011年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了“要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)”，實質(zhì)上是給出了未來服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。重視實體經(jīng)濟，必須要提高服務(wù)業(yè)占GDP比重。中國社會科學院夏杰長研究員認為，要從產(chǎn)業(yè)政策等方面，鼓勵以實體經(jīng)濟為導向的服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”背景下，我國要通過發(fā)展服務(wù)業(yè)來引領(lǐng)實體經(jīng)濟在升級中轉(zhuǎn)型，當前最重要的是把握好三個方面：
一是金融服務(wù)業(yè)與實體經(jīng)濟相伴成長。中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議都強調(diào)金融業(yè)要服務(wù)實體經(jīng)濟。如何拓寬服務(wù)業(yè)的融資渠道以支持實體經(jīng)濟的發(fā)展？當前應(yīng)鼓勵多層次拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道，積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票和企業(yè)債券等方式進入境內(nèi)外資本市場融資。
二是生產(chǎn)業(yè)提升實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。國務(wù)院副總理在首屆京交會上明確表示“支持社會資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域”，并強調(diào)服務(wù)業(yè)大多是實體經(jīng)濟，具有帶動就業(yè)、降低消耗和污染、促進創(chuàng)新等優(yōu)勢，是一個國家整體競爭力的重要組成部分。有經(jīng)濟學家認為，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的深層意義在于推動內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。當前，要順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，努力破除體制機制障礙，通過生產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展來壯大實體經(jīng)濟實力，調(diào)整實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
三是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為實體經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后問題基本屬于服務(wù)業(yè)范疇。專家建議，要建立起強大、高效、高附加值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，通過發(fā)展包括農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)物流等為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，應(yīng)加大對現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資，增強自主創(chuàng)新能力，實實在在發(fā)展實體經(jīng)濟。
■地方行動： “真金白銀+政策支持”力促服務(wù)業(yè)發(fā)展
繼4月5日組團參加博鰲亞洲論壇之后，本次京交會期間，河南再度北上。5月28日，河南省長郭庚茂出席省市長與跨國公司CEO高峰會并發(fā)表了題為《共享機遇 合作共贏》的主題演講，表示河南希望在建設(shè)全國現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心、建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心開展合作等六大領(lǐng)域與各方特別是跨國公司攜手合作。當晚，“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易 加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”主題推介會在京舉行。
同樣，山西省也把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”建設(shè)的重要舉措。6月5日，山西省出臺9項措施支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括資金、價格、金融、土地等優(yōu)惠政策。今后，山西還將從省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中拿出不低于30％的資金用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。此前的5月28日，甘肅省出臺《關(guān)于促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》，提出50條具體措施?！兑庖姟诽岢觯涌彀l(fā)展生產(chǎn)業(yè)，力爭生產(chǎn)業(yè)增加值年增長20%。盡快制訂出臺甘肅省促進物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，促進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。進一步發(fā)揮文化旅游在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭作用，加快推進省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
5月9日，北京市委常委會召開會議，研究服務(wù)業(yè)加強準入管理促進業(yè)態(tài)調(diào)整等工作。會議強調(diào)，要通過提高精細化管理和組織化程度，促進服務(wù)行業(yè)的品牌連鎖經(jīng)營和規(guī)模化發(fā)展，努力提升服務(wù)水平。
那些人
吳斌：最美司機
5月29日，杭州司機吳斌在高速路上遭鐵塊襲擊，肝臟破裂忍劇痛安全停車，24名乘客無一受傷，吳斌經(jīng)搶救無效6月1日去世。5日，萬名杭州市民為他送行。中青報6日發(fā)表評論文章說，中國社會道德的重建，并不是從“路人的道德”做起，而是堅守職業(yè)精神。拯救社會道德，從喚醒職業(yè)精神開始。
那些事
近日有報道稱，380余萬人口的安徽省蕪湖市竟配備了11名副市長，大大超出一般職數(shù)。此事引起網(wǎng)民熱議和質(zhì)疑。6月7日，蕪湖市政府新聞辦主任孔令才接受新華網(wǎng)專訪時表示，報道中所稱的11名副市長中，有1位已辭去副市長職務(wù)，有5位是掛職，其中有2名掛職期滿已離開蕪湖。蕪湖市政府網(wǎng)站已更改了有關(guān)信息。
WORDS
一、戰(zhàn)略規(guī)劃階段——市領(lǐng)導親自掛帥深入調(diào)研，三部門聯(lián)合發(fā)文出新招
“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)?！睘榱藢ξ沂修r(nóng)村衛(wèi)生院的現(xiàn)狀有一個較為準確的了解，我市分管衛(wèi)生工作的陳杭副市長親自掛帥，和市衛(wèi)生局領(lǐng)導一起到各市、區(qū)衛(wèi)生局、基層衛(wèi)生院進行多次調(diào)研，聽取基層單位意見。經(jīng)過對我市87所農(nóng)村衛(wèi)生院（蓬江區(qū)5所、江海區(qū)5所、新會區(qū)12所、臺山市22所、開平市15所、恩平市17所、鶴山市11所）的深入調(diào)研，了解到我市農(nóng)村衛(wèi)生院經(jīng)過幾年“一無三配套”建設(shè)，基本沒有危房，實現(xiàn)房屋、設(shè)備和人員的配套達標。但從總體上看，仍存在以下問題：
（一）據(jù)調(diào)查，大部分衛(wèi)生院經(jīng)費投入不足，且存在鎮(zhèn)級財政截留衛(wèi)生院經(jīng)費的現(xiàn)象，有個別鎮(zhèn)不但對衛(wèi)生院無任何投入，甚至將衛(wèi)生院作為其屬下的企業(yè)，要求每年上交一定數(shù)額的費用，實在是匪夷所思。由于各級政府對衛(wèi)生經(jīng)費投入嚴重不足，導致衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備缺乏、陳舊，不能適應(yīng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的需要。我市多數(shù)農(nóng)村衛(wèi)生院沒有能力添置必備的心電圖監(jiān)護儀、呼吸機、電動洗胃機、B超等醫(yī)療設(shè)備，不但制約了農(nóng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展，更嚴重的是無法提高搶救的成功率。
（二）技術(shù)力量嚴重不足，降低農(nóng)村衛(wèi)生保健基本保障
一是衛(wèi)生技術(shù)人員整體素質(zhì)低。全市共有衛(wèi)生技術(shù)人員4262人，本科以上170人，僅占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的4%；無專業(yè)學歷1338人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的31%。如恩平市多數(shù)衛(wèi)生院沒有一個大專生，僅有幾個衛(wèi)校畢業(yè)的中專生。二是農(nóng)村衛(wèi)生院人員臃腫。全市衛(wèi)生院中非衛(wèi)生技術(shù)人員1024人，占在職衛(wèi)生技術(shù)人員的24%。以上表明：我市農(nóng)村衛(wèi)生院非衛(wèi)生技術(shù)人員的比例較高，人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)低。大多數(shù)衛(wèi)生院引不進、留不住高素質(zhì)人才，培養(yǎng)出一個就走一個。人才匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村衛(wèi)生院發(fā)展的難中之難。
（三）內(nèi)部機制不活、管理不善
相當一部分衛(wèi)生院內(nèi)部管理存在嚴重問題。很多院長是由鄉(xiāng)村醫(yī)生做起，沒有接受過系統(tǒng)醫(yī)院管理理論學習，他們在本地患者群眾中有一定聲望，能吸引病人，因此成為管理者。但部分院長未能轉(zhuǎn)換行政管理角色，管理水平差，致使衛(wèi)生院管理無計劃性，順勢而就，盲目粗放發(fā)展，造成不必要的損失。另外，內(nèi)部機制仍采用平均分配、吃“大鍋飯”管理模式，缺乏激勵機制和創(chuàng)新意識，大大挫傷職工工作積極性，由此造成醫(yī)務(wù)人員工作無熱情、服務(wù)態(tài)度差。這些衛(wèi)生院在農(nóng)民群眾心目中的公信力差，有病寧愿求助于鄉(xiāng)村醫(yī)生而不愿到衛(wèi)生院。
我市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合各地實際，先后多次討論和修改方案，最后決定從人才和管理上尋找突破口，開創(chuàng)性地提出“雙掛一培訓”的建議，即在市直醫(yī)療衛(wèi)生單位選派醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干到農(nóng)村衛(wèi)生院掛任院長（副院長）職務(wù)、抽調(diào)農(nóng)村衛(wèi)生院院長（副院長）到市直醫(yī)院掛任中層領(lǐng)導助理進行鍛煉；接收農(nóng)村衛(wèi)生院新畢業(yè)的本科生到市直醫(yī)院進修培訓。市衛(wèi)生局在制定工作方案初稿時，將雙掛一培訓的目標、措施、管理、經(jīng)費開支和人員待遇等都考慮周到，并廣泛征求有關(guān)部門的意見，使“雙掛一培訓”計劃很快得到市委組織部、市人事局的大力支持。為加大“雙掛一培訓”推行的力度，市委組織部、市人事局、市衛(wèi)生局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)江門市農(nóng)村衛(wèi)生院人才培養(yǎng)培訓和隊伍建設(shè)工作方案的通知》（江衛(wèi)[**]97號），將人才建設(shè)、培訓納入組織人事管理中?！半p掛一培訓”計劃的出臺，成為我市農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的一項創(chuàng)新性的重要舉措。
二、戰(zhàn)略實施階段——省、市領(lǐng)導熱切關(guān)注，行政部門緊密跟蹤抓落實
在計劃實施前期，我們首先做好三項準備工作。一是選好第一批掛職干部。二是選好掛職衛(wèi)生院。三是進行掛職干部崗前培訓。在市委黨校舉辦了江門市衛(wèi)生系統(tǒng)首批掛職干部培訓班，請該校資深教授進行授課，進一步提高掛職干部的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導水平，為其掛任工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
**年11月2日，我市舉行了江門市衛(wèi)生系統(tǒng)首批掛職干部和新畢業(yè)生培訓接送儀式，標志著“雙掛一培訓”計劃的正式實施。掛職干部和新畢業(yè)生滿懷熱情、充滿信心，奔赴不同的崗位，以實際的行動一起在這一條創(chuàng)新的道路上探索。
在計劃實施過程中，得到各級領(lǐng)導的關(guān)懷和厚望。省政協(xié)副主席、省衛(wèi)生廳廳長姚志彬**年12月20日下午抵達我市調(diào)研，期間到了開平市赤水鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行視察，他對我市“雙掛一培訓”工作表示肯定，并鼓勵我市各級政府和衛(wèi)生部門積極探索農(nóng)村衛(wèi)生院的管理模式，推進“雙掛一培訓”工作，為全省農(nóng)村衛(wèi)生院管理闖出新路子。我市陳杭副市長多次深入基層調(diào)研“雙掛一培訓”，要求各級政府關(guān)心、支持此項工作。市衛(wèi)生局毛炯局長、馮淑嫻副局長多次下鄉(xiāng)進行跟蹤調(diào)研，在肯定掛職干部成績的同時，還提出了指導性的意見，使他們創(chuàng)造性地開展工作，鍛煉了他們獨當一面的工作能力。
在計劃進行了半年的時候，我市衛(wèi)生局就馬上組成考核小組，對掛職培訓工作進行階段性考核。
三、戰(zhàn)略評價階段——多方獲利取得成效，分析總結(jié)經(jīng)驗樹典范
“雙掛一培訓”計劃通過近一年的實踐，初顯成效。經(jīng)過戰(zhàn)略評價，總結(jié)出8方面的成效。
（一）提高了管理水平下掛干部能根據(jù)當?shù)匦l(wèi)生院的實際制定、完善醫(yī)療規(guī)章制度、人事管理制度和分配管理制度，將城市醫(yī)院先進的管理理念、經(jīng)驗帶到農(nóng)村衛(wèi)生院，通過制度管人、依法治院，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理水平大大提高。
（二）重建衛(wèi)生院的形象我市部分農(nóng)村衛(wèi)生院的衛(wèi)生環(huán)境比較差，為了重建衛(wèi)生院的形象，取得群眾的信任，下掛干部到任后的第一件事都是整頓院內(nèi)環(huán)境，制定保潔制度，規(guī)定清潔工的工作范圍和行為，修舊補破，雖然儀器還是那些儀器，設(shè)備還是那些設(shè)備，但整個衛(wèi)生院給人的感覺卻親切了很多。通過一系列措施，綠化美化了衛(wèi)生院，大大改善了衛(wèi)生院在群眾心中的形象。正如開平市赤水鎮(zhèn)衛(wèi)生院掛職院長朱正君所說的，“醫(yī)院要想吸引病人，首先要讓病人樂意進來?！?/p>
（三）提高了醫(yī)療技術(shù)水平下掛的衛(wèi)生院長（副院長）都懂得一個道理：授之與魚，不如授之與漁。他們注重言傳身教，多方面多途徑提高衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的知識水平。一是通過市級醫(yī)院的支持和幫助，開展新項目，引進新技術(shù)，提高醫(yī)務(wù)人員診療技術(shù)；二是利用上級醫(yī)院的資源優(yōu)勢，讓專業(yè)技術(shù)人員分期分批分級進修培訓。三是增強與上級醫(yī)院的技術(shù)合作。通過掛職干部的聯(lián)系，建立了定點協(xié)作醫(yī)院，加強了業(yè)務(wù)技術(shù)的合作。四是加強衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學習。
（四）提高了經(jīng)濟效益衛(wèi)生院的經(jīng)濟效益明顯提高。在下掛的7所衛(wèi)生院中，當時掛任正院長的3所衛(wèi)生院的經(jīng)濟情況是處于當?shù)匦l(wèi)生院最低水平，如開平市赤水鎮(zhèn)衛(wèi)生院和恩平市大槐鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本工資都發(fā)不出，通過掛職干部近一年的努力，3所衛(wèi)生院經(jīng)濟效益都有了不同程度的提高。開平市赤水鎮(zhèn)衛(wèi)生院**年1-6月份業(yè)務(wù)總收入比**年同期增長57%，職工的收入比去年增加25%，不僅能發(fā)出工資、補貼，平均職工每月的獎金提高到500元
（五）獲得了社會效益一是開展體檢、送醫(yī)下鄉(xiāng)等活動提高知名度。這些活動不僅提高了衛(wèi)生院在農(nóng)民群眾中的知名度，更重要的是使衛(wèi)生院承擔起預(yù)防保健功能，改變過去重醫(yī)輕防的現(xiàn)象。二是創(chuàng)出了衛(wèi)生院品牌。下掛干部都根據(jù)自己的專長，打響衛(wèi)生院的品牌。提升了該院的聲譽和威信。三是贏得了農(nóng)民群眾的信賴。下掛干部以他們高尚的醫(yī)德醫(yī)風和精湛的醫(yī)療技術(shù)，踐行白衣天使救死扶傷的天職，贏得了當?shù)厝罕姷姆Q贊和愛戴。
（六）提高了上掛干部的管理水平一是上掛干部參與各科主任、辦公室、院務(wù)會議，學習醫(yī)院工作中的協(xié)調(diào)、研究、總結(jié)、布置、落實、監(jiān)督等工作程序的實施；二是上掛干部參加“提高醫(yī)院經(jīng)營管理水平”學習班，學習了醫(yī)療質(zhì)量管理、醫(yī)院戰(zhàn)略管理、醫(yī)院中層領(lǐng)導力與執(zhí)行力、醫(yī)院創(chuàng)新經(jīng)營、醫(yī)院流程再造、醫(yī)務(wù)人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)等的管理知識；三是上掛干部到各科進行輪訓，并嚴格規(guī)定在各科學習的時間和內(nèi)容。7名農(nóng)村衛(wèi)生院院長（副院長）自掛任市直醫(yī)院職能科室主任助理以來，明確學習目的，制訂了學習計劃，積極主動地向掛職醫(yī)院的同行們學習。無論到哪個科室，都虛心請教，認真開展工作，積極參加醫(yī)院的各項管理活動。通過實踐，使自己的醫(yī)院行政管理能力有不同程度的提高。
（七）增長了培訓生的臨床知識為提升畢業(yè)生實踐能力，市衛(wèi)生局制定了《江門市基層衛(wèi)生院新畢業(yè)生到上級醫(yī)院培訓的方案》，明確規(guī)定畢業(yè)生到上級醫(yī)院培訓的目標、內(nèi)容、時間和考核方式。這次參加培訓的畢業(yè)生，很快就掌握了醫(yī)療業(yè)務(wù)的基本知識和技能。平時參與坐診，注意觀察，不漏過一個異常體征，鍛煉、提高了他們臨床思維能力和鑒別診斷能力。查房時積極聽取帶教醫(yī)生、主任、教授們的意見，學習診斷技巧，研究治療方案。有的學生在全面學習的基礎(chǔ)上，按自己將來發(fā)展的方向有側(cè)重地學習專科知識和技術(shù)。這批畢業(yè)生普遍認為：通過學習，開闊了視野，提高了臨床思維和實際操作的能力，這種進修學習獲益良多，很有必要。
