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關(guān)鍵詞：注冊資本：登記制度；工商管理
2013年10月25號，總理在國務(wù)院常務(wù)會議中部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力的具體工作[1]。
根據(jù)會議內(nèi)容，要求建立以便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的原則為導向，以降低公司創(chuàng)設(shè)門檻、創(chuàng)新注冊制度為手段，以激發(fā)社會資本活力為目標，以促進形成誠信、公平、有序的市場為根本的制度改革。此次會議主要明確了改革的主要內(nèi)容：其一，放寬注冊資本登記條件；其二，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度；其三，按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定；其四，大力推進企業(yè)誠信制度建設(shè)；其五，推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。此外，會議還特別強調(diào)，加快相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，切實保證此次改革順利進行。各省級工商管理部門，要根據(jù)要求依法優(yōu)化工作流程、完善制度，確保改革的平穩(wěn)過度和后續(xù)進行[1]。
對此次會議綜合分析之后，不難發(fā)現(xiàn)，受此次改革影響最大的行政部門即為工商管理部門，而日常工商管理的方法和方式，在該改革的實施過程中也會受較大的影響。為此，分析和探討推進公司注冊資本登記制度改革背景下的工商管理工作轉(zhuǎn)向就成為了當下工商管理部門應(yīng)重點做的功課之一。
本文通過各地具體改革方案的閱讀和作者日常工作的切實感受，結(jié)合此次改革的具體內(nèi)容，淺析工商管理部門今后的具體工作轉(zhuǎn)變路徑及方向。
一、積極引導企業(yè)熟悉改革內(nèi)容
同工商管理部門打交道最多當屬企業(yè)，此項改革的具體內(nèi)容影響最為深刻的也是企業(yè)，然而企業(yè)主動熟悉改革內(nèi)容的積極性和主動性，在一定程度上有所欠缺。要想改革徹底的貫徹實施，就有必要以工商管理部門為紐帶，積極帶動企業(yè)去熟悉和認知此次改革的具體事項[2]。
二、減弱審批權(quán)力，加強監(jiān)管投入
此次改革涉及工商管理部門最大的一塊就是較大的削弱了工商管理部門的審批權(quán)，轉(zhuǎn)而從另一方面加強了工商管理部門的監(jiān)管投入。例如：取消多項注冊資本限制，取消了除金融等少數(shù)類型企業(yè)的實繳登記制度，改變?yōu)檎J繳出資制度；取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。放寬場地限制，企業(yè)可以“一址多照”，由“先證后照”變?yōu)椤跋日蘸笞C”；由“年檢制度”變?yōu)椤澳陥笾啤盵1]。這其中最重要的是在一定程度上削弱了工商管理部門的行政審批權(quán)，但是從側(cè)面要求工商管理加強企業(yè)市場審查力度。企業(yè)雖然不需要事事向工商局報批，但是企業(yè)要求做到信息的透明，向社會公眾公開，接受工商管理部門和社會群眾的監(jiān)督，而最重要的是接受專業(yè)部門的監(jiān)管。
三、通過培訓，加強工商管理部門監(jiān)管的專業(yè)能力
此次改革對工商管理部門的監(jiān)管能力提出了較高的要求，而此前的制度使得工商管理部門在此項工作上有所欠缺。如何快速提升工商行政管理部門工作人員的專業(yè)監(jiān)管能力以適應(yīng)市場的迫切需要是工商管理部門應(yīng)重點解決和完善的工作[3]。因此，在今后的一段時期內(nèi)，工商管理部門應(yīng)著重加大對此項工作的監(jiān)管力度。
四、探索建設(shè)并完善電子管理平臺
根據(jù)會議的精神要求，工商管理部門要注重運用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。現(xiàn)代企業(yè)信息日漸增多，因此傳統(tǒng)的信息處理手段根本難以承受和處理巨大的信息量，工商管理部門應(yīng)該牽頭或組織建設(shè)并完善電子信息管理平臺，這樣可以使企業(yè)有更好的信息公開平臺，更好地方便居民和社會公眾直接查找自己需要的有用信息，極大的擴大了企業(yè)的透明度，拉近了工商管理部門和企業(yè)以及社會公眾的距離。[4]
五、完善以市場為主導的信用平臺，建立企業(yè)誠信評估指標和企業(yè)誠信檔案
在整個社會誠信體系中，個人誠信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠信是關(guān)鍵，而政府誠信是保障。誠信是企業(yè)得以立足的根本，現(xiàn)代電子信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使得市場信息不對稱的情形大大降低[5]。
此次改革的主基調(diào)是積極貫徹黨的十八屆三中全會的精神，發(fā)揮市場的主導作用，簡政放權(quán)。而市場規(guī)則的建立需要時間和空間，完全依靠市場去評估企業(yè)的信用是不可能的，也是不現(xiàn)實的，為此工商管理部門應(yīng)當建立以市場為主要的信用平臺，并指導建立企業(yè)誠信的評估措施，建立企業(yè)誠信檔案，在將行政權(quán)力放歸市場的同時，加強準入后的監(jiān)管，使企業(yè)真正做到低門檻和強監(jiān)管。
六、建立“黑名單”制度，加大對提供虛假信息企業(yè)的后續(xù)進入市場難度
減少工商管理部門的行政審批權(quán)，從另一方面就相當于賦予了企業(yè)更大的自主性，有些企業(yè)難免會鋌而走險，提供虛假信息，試圖逃避市場的監(jiān)督，這種制度的轉(zhuǎn)變勢必會加大企業(yè)提供不真實信息的可能性。
但是，無規(guī)矩不成方圓，工商管理部門有必要也有義務(wù)建立相應(yīng)的懲罰機制，增大企業(yè)的違約成本，使企業(yè)畏于巨大的違約成本，進而削弱企業(yè)從事違約事情的動機。因此有必要建立“黑名單”制度，對提供虛假信息的企業(yè)采取“吊銷執(zhí)照”和進入市場的“黑色時期”等措施，加大企業(yè)后續(xù)進入難度[5]。
好的頂層設(shè)計，需要各個支持部門有較強的執(zhí)行力、專業(yè)素質(zhì)水平和企業(yè)的良好自覺、自律能力。除此之外，還需要工商管理部門引導企業(yè)強化自我管理、提升行業(yè)協(xié)會自律和社會組織監(jiān)督的作用，提高市場監(jiān)管水平，加速轉(zhuǎn)變工商管理部門的工作重點和方向，切實讓這項改革舉措“落地生根”，進一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動力[1]。
參考文獻：
[1]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知[S]，2014.
[2]盛小偉.“兩費”停征后的工作轉(zhuǎn)向[J].工商行政管理，2009（02）.
[3]杭州市工商行政管理局.淺談轉(zhuǎn)型期工商行政管理工作[C].
[4]劉曉婷.大連市工商管理信息化發(fā)展對策研究[D].大連理工大學，2012.
往年的這個時候，幾乎所有的中國大小企業(yè)都會忙著同一件事——準備年檢材料。每年3月1日至6月30日（地震災(zāi)區(qū)截至9月30日），工商行政管理機關(guān)會對企業(yè)進行年度性檢查，確認企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格，即所謂的“年檢”。然而今年，幾十年的老習慣發(fā)生了變化。
2月19日，國家工商總局發(fā)出通知，自3月1日起正式停止對企業(yè)的年度檢驗工作，改為年度報告公示制度。關(guān)于年報的具體內(nèi)容、更新時間、制作機構(gòu)，以及信用信息公示系統(tǒng)的具體情況，國家工商總局有關(guān)工作人員稱，“正在準備，3月5日前后公布新規(guī)定?！?/p>
“忘記了要命，想起來心煩”的年檢制度
“忘記了要命，想起來心煩”，是部分企業(yè)負責人對年檢的感受。張斌是山西省一家煤焦加工企業(yè)的總經(jīng)理，他就曾在年檢上摔過跟頭?！皠傞_始創(chuàng)業(yè)那幾年，有一年忙得腳不沾地，等想起來年檢這碼事的時候，時間已經(jīng)來不及了?！睆埍蠡貞浾f，那次錯過年檢，不僅補辦麻煩、交罰款，還使他錯失了一筆生意?！熬鸵驗闋I業(yè)執(zhí)照上少了那一個戳，對方拒絕合作?！?/p>
除此之外，諸多材料的準備以及年檢所需的時間，也使不少企業(yè)較為頭疼。隨著經(jīng)濟增長，企業(yè)數(shù)量大幅提高，每年到了年檢時間，都有大量企業(yè)提交年檢申請。申請年檢的公司數(shù)量大，年檢的項目多，而工商行政管理部門的工作人員有限，這就導致審查時間過長。張斌告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“當?shù)毓ど坦芾聿块T給出的時間是一個星期，但每逢年檢高峰期，交齊了材料等上一兩個月是常有的事。如果碰到了需要審核營業(yè)執(zhí)照的業(yè)務(wù)，還要再去工商部門辦理證明。年檢跑幾趟工商局再正常不過了。”
經(jīng)過復雜的年檢流程，完成年檢的企業(yè)，是否意味著貼上了“可信”的標簽?zāi)?？山西一家企業(yè)年檢代辦機構(gòu)世榮財務(wù)給出的解釋值得玩味。
關(guān)于年檢的內(nèi)容，世榮財務(wù)的劉業(yè)（化名）解釋說，主要的檢查項目是在驗資方面，工商部門要通過審查年度財務(wù)審計報告核查企業(yè)注冊資金是否存在抽逃的情況?！八灾灰阍谡視嬍聞?wù)所出報告的時候把這個問題搞定，肯定不會出問題。我們這些機構(gòu)都有合作的事務(wù)所，而且單純靠驗資的方式其實并不能印證企業(yè)的運營情況?！?/p>
同時，劉業(yè)還表示，年檢的材料準備很關(guān)鍵。對于一些特定企業(yè)，比如建筑施工、廢舊品加工企業(yè)都有對前置審批材料檢查的要求。“有些當?shù)仄髽I(yè)由于規(guī)模小，并不符合拿到審批的要求，這時候就需要找些關(guān)系才能通過了?！眲I(yè)透露說，作為常年年檢業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)，如果企業(yè)有需求，他們也可以代為聯(lián)系疏通。
對于這一情況，中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授表示，按照以前的年檢制度，工商部門很難有精力去逐一進行實質(zhì)性審查，使得年檢制度逐漸變得有名無實?！澳隀z制度難得住君子，難不住小人”。因此改革制度、革除弊端才能真正做到監(jiān)管到位。
國家工商總局局長：
年報抽查或有兩個原則
2月18日，國務(wù)院公布了《注冊資本登記制度改革方案》，方案要求進一步放松對市場主體準入的管制，降低準入門檻，并進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力。根據(jù)方案，年度報告公示將成為企業(yè)的一項法定義務(wù)。
新的年度報告公示制度與年度檢驗制度相比，主要有三大改變：
首先，企業(yè)由每年在規(guī)定期限內(nèi)向工商行政管理機關(guān)提供年檢檢查材料等待檢查改為報送年度報告，并向社會公示，企業(yè)和個人均可查詢。據(jù)了解，具體年度報告公示辦法將于3月5日公布。據(jù)國家工商總局企業(yè)注冊局工作人員介紹，新的年度報告中已不再對企業(yè)注冊資金情況進行審驗。
年檢制度改成年報公示制度之后，傳統(tǒng)的企業(yè)向監(jiān)管部門負責變更為企業(yè)通過有關(guān)信息公示向社會負責，這為政府相關(guān)部門有效采集和社會公眾查詢企業(yè)真實狀況奠定了基礎(chǔ)。同時，在很大程度上減輕了企業(yè)的負擔，也增強了企業(yè)披露信息的主動性。對于工商部門而言，有利于將更多精力投入到切實監(jiān)管上來；有利于促進企業(yè)自律和社會共治，維護良好的市場秩序。
其次，檢查方式由統(tǒng)查改為抽查。國家工商總局表示，現(xiàn)階段正在研究具體的抽查措施。國家工商總局局長張茅之前接受媒體采訪時表示，抽查可能有兩個原則：一是根據(jù)企業(yè)的信用信息，有的企業(yè)信用非常好，就通過社會評估，可以減少對這些企業(yè)的抽查。二是采取隨機抽樣的辦法，例如電腦派位、抽簽等，每個企業(yè)都會隨時面臨被抽查的可能。
劉俊海教授認為，抽查既可以降低執(zhí)法成本，又可以保證將落網(wǎng)之魚降到最低的限度。劉俊海強調(diào)，抽查制度要消除選擇性，“選擇性就是老百姓擔心的‘我喜歡誰就不查誰、我不喜歡誰就查誰’，地方的工商管理部門一定不要夾雜個人恩怨，這個涉及到整個工商制度改革的公信力?！?/p>
第三，新的年報公示制度執(zhí)行以后，凡是未按期限公示年報的企業(yè)，工商行政管理機關(guān)將其載入市場主體信用信息公示系統(tǒng)的經(jīng)營異常名錄，3年內(nèi)不履行年度報告公示義務(wù)的，將被拉進“黑名單”。
劉俊海教授認為，市場主體信用信息公示體系強調(diào)了企業(yè)慎獨自律的誠信原則，有利于形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管格局?！澳陥笾贫瓤梢砸暈槭枪ど滩块T對企業(yè)的信用備份，開啟了公司及其管理層對于公眾，特別是債權(quán)人直接問責的新局面”。
“陽光是最好的防腐劑，燈泡是最有效的警察”，在劉俊?？磥?，新的年報制度正是這樣一種溫而不火、興利除弊兼顧的方案。“年檢改年報，雖然只有一字之差，但是體現(xiàn)了政府對于市場關(guān)系的認識，在立法理念、制度設(shè)計的理念上也是一大進步。”
年檢那些事兒
《企業(yè)年度檢驗辦法》1996年，1998年和2006年兩次修訂。
注冊企業(yè)可通過網(wǎng)上、手工兩種方式申報年檢。
年檢所需材料：從營業(yè)執(zhí)照副本、審計報告到財務(wù)章、租房協(xié)議等，最多近20種。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)年檢；企業(yè)報告制度；政府監(jiān)督
一、企業(yè)年檢制度的缺陷
公司年檢是公司登記機關(guān)根據(jù)公司提交的年檢材料，對公司登記的有關(guān)情況進行定期檢查的監(jiān)督管理制度。公司年檢是公司登記制度的監(jiān)管內(nèi)容之一。
中國的年檢制度與西方的企業(yè)年度報告制度不同，帶有濃厚的政府直接干預(yù)的色彩。尤其是年檢不合規(guī)就可能被吊銷營業(yè)執(zhí)照，這是不合理。因為企業(yè)通過登記就合法取得經(jīng)營資格，這一行政許可不能被隨意地更改，否則企業(yè)的合法經(jīng)營地位就會處于不確定性的狀態(tài)，對市場交易的可預(yù)期性和穩(wěn)定性是重大的損害。另一方面工商行政管理部門的工作人員是有限的，不可能逐一進行實質(zhì)性審查，于是監(jiān)督管理就變得有名無實。雖然，年檢制度也在不斷改革，包括走向以形式審查為主、網(wǎng)上辦理、取消年檢費等等，但是如果企業(yè)通過造假等行為很難通過年檢審查出來，因此年檢只是徒增手續(xù)給企業(yè)加重負擔。企業(yè)年檢已經(jīng)成為可有可無的“雞肋”，適時的予以放棄是實行簡政放權(quán)的大勢所趨。
二、企業(yè)年度報告公示制度概念之界定
目前，各個國家對公司登記制度的監(jiān)管主要有兩種方式：包括登記主管部門監(jiān)管和社會公眾監(jiān)督。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，2006年2月24 日國家工商總局修訂出臺的《企業(yè)年度檢驗辦法》建立了我國現(xiàn)代意義上的企業(yè)年度檢驗制度。
企業(yè)年度報告公示制度是上市主體向登記機關(guān)提交年度報告，而不再審查年度報告內(nèi)容，只是提供信息平臺公示年度報告情況。在2014年3月1日，工商總局消息，全國企業(yè)年檢制度于今日正式取消。企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)年度報告的內(nèi)容主要包括公司股東繳納出資情況、資產(chǎn)狀況，企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責，工商機關(guān)可以對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進行抽查。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商機關(guān)可以依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人或者負責人通報公安、財政、海關(guān)等有關(guān)部門，形成“一處違法，處處受限”。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)，工商機關(guān)會將其載入經(jīng)營異常名錄。企業(yè)在3年內(nèi)正常履行年度報告公示義務(wù)的，可以申請恢復正常記載狀態(tài)；超過3年未履行的，工商機關(guān)將其永久列入嚴重違法企業(yè)“黑名單”。
三、企業(yè)報告制度的內(nèi)涵分析
企業(yè)年度報告制度是企業(yè)對自我的總結(jié)，可以提高企業(yè)的自主意識。而公示之后的公眾的查閱，是用公開、公平、公正的尺子來衡量企業(yè)的信譽。工商行政管理機關(guān)經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告弄虛作假的，依法予以處罰。特別是隨機抽查，更容易反映出企業(yè)的真實資質(zhì)和能力，避免年檢時臨時地蒙混過關(guān)。因此，公示比年檢的約束力更大，效果也更加顯著。
企業(yè)年檢改為年度報告公示制，能夠促進企業(yè)自律和誠信建設(shè)。實行年度報告公示制度，需要工商部門在網(wǎng)上建立企業(yè)信用信息公示平臺，由企業(yè)自行把登記情況、許可資質(zhì)證書、資產(chǎn)狀況等信息進行報告，并直接對社會公示，這樣有利于社會監(jiān)督。同時，各級工商管理部門對企業(yè)并非放任不管，而是要結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展實際，進一步加大對企業(yè)監(jiān)管的力度，依法查處各類違反企業(yè)登記管理法律法規(guī)的行為，切實加大監(jiān)管力度，以保證企業(yè)和市場的健康發(fā)展。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，如何協(xié)調(diào)政府與市場之間的關(guān)系，是政府職能轉(zhuǎn)變急需解決的問題。降低企業(yè)準入門檻以及將企業(yè)年檢制改為年度報告公示制，就是破解這一問題的重要舉措。
四、建立企業(yè)年度報告公示制度的意義
首先，企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制，是政府職能轉(zhuǎn)變的具體舉措。這一改革，意在減少政府對市場的直接干預(yù)，是政府監(jiān)管的新方式，體現(xiàn)了政府監(jiān)管由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管。
其次，也有利于減輕企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的負擔，促進中小企業(yè)，尤其是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。不僅放寬注冊資本登記條件、降低企業(yè)準入門檻的作用如此，將企業(yè)年檢改為年度報告公示制也是如此。因此，受到企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的歡迎是必然的。原有的企業(yè)年檢制度費時、費力、費錢，取消企業(yè)年檢將減少有形的費用，更能提高無形的效率。
最后，企業(yè)年檢改為年度報告公示制，能夠促進企業(yè)自律和誠信建設(shè)。企業(yè)信用信息公示平臺由企業(yè)直接把企業(yè)相關(guān)情況向社會公示，這樣也有利于社會監(jiān)督。讓企業(yè)在自律中發(fā)展，更加有利于中小企業(yè)在市場經(jīng)濟中健康發(fā)展。因此，實行企業(yè)年度報告制度是值得肯定的。
參考文獻：
原先實行的注冊資本實繳登記制度產(chǎn)生兩種不合理形勢：一是原來公司法規(guī)定的法定最低注冊資本登記的限額過高，一定程度上導致了較高的創(chuàng)業(yè)門檻。二是各地出現(xiàn)承接墊資業(yè)務(wù)的中介公司為公司辦理注冊登記的違法行為。在此背景下，國務(wù)院實行新的注冊資本登記制度。其主要目的有兩方面：一是放寬市場主體的準入，降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，促進小微企業(yè)、中小企業(yè)、海歸及大學生創(chuàng)業(yè)，也體現(xiàn)了促進生產(chǎn)力發(fā)展的新要求；二是轉(zhuǎn)變政府職能，放寬行政管制，減少行政審批，通過改革建立公平競爭的市場環(huán)境。
二、《注冊資本登記制度改革方案》的相關(guān)規(guī)定
2014年2月7日，國務(wù)院批準印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》（以下簡稱《方案》），該《方案》對注冊資本登記制度主要涉及到兩方面。
（一）實行注冊資本認繳登記制度
公司注冊資本即股東認繳的出資總額或發(fā)起人認購的股本總額應(yīng)在工商管理機關(guān)登記。公司股東或發(fā)起人自主約定認繳出資額、出資期限、出資方式，并記載于公司章程，股東或發(fā)起人以認繳或者認購的出資額為限對公司承擔責任。公司應(yīng)將股東或發(fā)起人認繳出資額或認購股份向社會公示并對出資的合法性、真實性負責。除法律對特定行業(yè)另有規(guī)定外，《方案》解除了有限責任公司的最低注冊資本為3萬元、一人有限責任公司的最低注冊資本為10萬元、股份有限公司的最低注冊資本為500萬元的限制性規(guī)定，取消了現(xiàn)金出資額不得低于注冊資本百分之三十的規(guī)定，同時還廢除了首次出資不低于注冊資本百分之二十，且剩余出資在公司成立之后兩年內(nèi)繳足的規(guī)定，公司設(shè)立時，無需提交驗資報告。
（二）改革年度檢驗制度
企業(yè)應(yīng)當每年在規(guī)定的期限內(nèi)，在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上報送企業(yè)年度報告，向社會公示，不再進行年度工商檢驗，任何個人和單位均可查詢相關(guān)信息，使得信息透明化。工商行政管理部門可以抽查年度報告公示的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)年度報告不符合真實情況或有虛假內(nèi)容的，應(yīng)依法進行處罰。如果企業(yè)未按規(guī)定期限公示年度報告，該企業(yè)將被工商行政管理機關(guān)納入“經(jīng)營異常名錄”，并通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。這些規(guī)定將大力推進企業(yè)誠信制度的建設(shè)，避免注冊資本登記制度的改革帶來的誠信缺失問題。
三、注冊資本登記制度改革的影響
（一）對創(chuàng)業(yè)者的影響
中國近幾年產(chǎn)生了大量創(chuàng)業(yè)公司，對于創(chuàng)業(yè)者而言，特別是小微企業(yè)、中小企業(yè)，大多海歸及大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，新《公司法》無疑為他們提供了良好的政策向?qū)?，他們雖沒有創(chuàng)業(yè)所需土地、廠房，也沒有足夠的固定資產(chǎn)，但是他們有創(chuàng)造性，是新興生產(chǎn)力的代表。對他們而言，不要求提交驗資報告，不需要申報實收資本，降低了創(chuàng)業(yè)的成本，創(chuàng)業(yè)者們可以利用較少的資金創(chuàng)辦公司。如此，通過放寬創(chuàng)業(yè)者準入門檻，激活了一批小微、中小企業(yè)的發(fā)展活力，有利于提高創(chuàng)業(yè)者的熱情，這同時也促進了社會主義市場經(jīng)濟的總體要求。
（二）對中介機構(gòu)的影響
在實繳資本制下，產(chǎn)生了一種特殊的中介機構(gòu)，即專門從事為股東或發(fā)起人先墊付出資，然后在驗資完成后抽回出資、從中獲取利益的機構(gòu)，抽逃出資是不合法的，但是由實繳制的強制性要求，又受到了注冊資本體現(xiàn)公司實力及資信狀況這種觀念的影響，便增加了對這類機構(gòu)的需求。盡管《刑法》規(guī)定了虛假出資罪、抽逃出資罪等罪刑，但在巨大的經(jīng)濟利益面前，也未能防止此類違法行為的發(fā)生。在新《公司法》取消實繳資本制的強制性要求后，相信這類中介機構(gòu)將受到巨大重創(chuàng)。除此之外，注冊資本登記制度的改變對中小會計事務(wù)所的影響是比較大的，下面從兩個主要方面的改革討論對其影響。
1.注冊資本登記制度的改變對中小會計事務(wù)所的影響。公司注冊資本由實繳制變成認繳制，公司在辦理注冊登記時不再要求向工商部門提交驗資報告，這對企業(yè)來說是有力的，節(jié)省了注冊登記時驗資成本。而對會計事務(wù)所，特別是中小會計事務(wù)所而言，在注冊資本登記制度改革后會計事務(wù)所的驗資收入基本沒有了。很多中小會計事務(wù)所主要的業(yè)務(wù)來源之一就是驗資業(yè)務(wù)，因此取消注冊資本驗資會對注冊會計師及會計事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入造成巨大不利影響。但是從另一種角度看我們不能認為此次改革對注冊會計師完全是不好的消息。其實注冊資本認繳制這一制度在國外成熟的市場經(jīng)濟國家是通常的做法，而且國外大部分國家就沒有注冊驗資這項業(yè)務(wù)，實行認繳制后會對企業(yè)和投資者的信用有更加嚴格的要求，因此對于中小會計事務(wù)所來說會計報表審計這項業(yè)務(wù)將會在今后有擴大的趨勢，從而彌補了一部分注冊資本登記制改革給會計事務(wù)所帶來的不利影響。
2.年檢制度的改變對中小會計事務(wù)所的影響。新《公司法》將年檢制度改為年度報告公示制度后，這使得信息公開透明度顯著提高，政府不會再要求注冊資本很小的企業(yè)也必須進行注冊會計師審計，降低了小微企業(yè)的成本。會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)主要包括審計、驗資、記賬和年檢，而年檢制度的改變，取消年檢業(yè)務(wù)，這將會直接使得中小會計事務(wù)所無法支撐下去，而大會計師事務(wù)所除了驗資和年檢的業(yè)務(wù)還有記賬和大型審計這些業(yè)務(wù)，所以對他們的影響不是太大。這次改革確實給中小型會計師事務(wù)所帶來挑戰(zhàn)和考驗，可能會促使其向其他更專業(yè)化的業(yè)務(wù)方向去發(fā)展。
關(guān)鍵詞：工商登記；改革；中小會計師事務(wù)所；影響；對策
國務(wù)院決定，從2014年3月1日起在全國實行工商登記制度改革，主要內(nèi)容如下：（1）將注冊資本實繳登記制度改為認繳登記制度；（2）將企業(yè)年度檢驗制度改為年度報告公示制度；（3）放寬、簡化經(jīng)營場所登記；（4）建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)“寬進”后的“嚴管”，使企業(yè)“一處違規(guī)、處處受限”。（5）實行“先照后證”，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。工商登記制度改革不但對放寬企業(yè)準入門檻，降低企業(yè)設(shè)立成本產(chǎn)生積極影響，也對會計師事務(wù)所的生存與發(fā)展產(chǎn)生不利影響。筆者在與事務(wù)所有關(guān)人員交流中得知，有的事務(wù)所年業(yè)務(wù)收入減少三分之二以上，有的注冊會計師已準備轉(zhuǎn)行，這次工商登記制度改革對中小會計師事務(wù)所的生存與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，中小會計師事務(wù)所已進入冬季。
一、工商登記制度改革對中小會計師事務(wù)所的生存與發(fā)展的影響
（一）注冊資本驗資業(yè)務(wù)基本已失去
工商登記制度改革的內(nèi)容之一，是將注冊資本實繳登記制度改為認繳登記制度，取消驗資，這樣降低了企業(yè)準入門檻，也降低了企業(yè)設(shè)立成本。但對會計事務(wù)所來說，注冊資本驗資業(yè)務(wù)基本已失去，減少了一定比例業(yè)務(wù)收入。當然，除法定驗資外，其他驗資業(yè)務(wù)也還有一些，如企業(yè)合作，合作方也可能要求驗資。
（二）企業(yè)年檢審計業(yè)務(wù)基本沒有
工商登記制度改革的內(nèi)容之二，是將企業(yè)年度檢驗制度改為年度報告公示制度，取消年報審計。這樣簡化了工商管理部門管理手續(xù)，也降低了企業(yè)的管理成本。但這部分業(yè)務(wù)是中小會計師事務(wù)所的法定主要業(yè)務(wù)，失去了這一塊了，將使中小會計師事務(wù)所失去很大比重的業(yè)務(wù)收入，使其陷入生存困境。
（三）代辦營業(yè)執(zhí)照業(yè)務(wù)減少
由于工商登記手續(xù)簡化，以往需要會計師事務(wù)所代辦的營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在投資者或經(jīng)營者自己也能辦理，這樣進一步減少了中小會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)，減少業(yè)務(wù)收入，可謂雪上加霜。
總之，這次工商登記制度改革對中小會計師事務(wù)所的生存與發(fā)展產(chǎn)生嚴重挑戰(zhàn)，使中小會計師事務(wù)所進入生存與發(fā)展的嚴冬。
二、工商登記制度改革后中小會計師事務(wù)所應(yīng)采取的主要對策
（一）開拓非法定業(yè)務(wù)市場，創(chuàng)新服務(wù)模式
中小會計師事務(wù)所除了提供審計、驗資等法定業(yè)務(wù)服務(wù)之外，還應(yīng)努力開拓其他非法定業(yè)務(wù)市場，具體有下面一些業(yè)務(wù)可以開拓：
1.記賬。這是一塊大蛋糕，現(xiàn)在小微企業(yè)發(fā)展很快，一個地方往往存在成千上萬小微企業(yè)，而它們不具備設(shè)立專門會計機構(gòu)的條件，需要中小會計師事務(wù)所為之提供記賬服務(wù)，中小會計師事務(wù)所可以設(shè)專門機構(gòu)為之服務(wù)，收費可從幾百元到幾千元不等。
2.納稅申報。同樣是為小微企業(yè)服務(wù)，尤其是企業(yè)所得稅的申報具有較高技術(shù)性，非中小會計師事務(wù)所這樣專業(yè)機構(gòu)才能勝任，其他如增值稅申報也有一定技術(shù)性，也可做。
3.財務(wù)咨詢?？蔀槠髽I(yè)設(shè)計財務(wù)管理制度，財務(wù)預(yù)測，培訓會計人員等。
4.管理咨詢?？捎嗅槍π詫ζ髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行診斷，提供經(jīng)營對策等。
5.高新技術(shù)企業(yè)認定。努力取得高新技術(shù)企業(yè)認定資格，為企業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)提供服務(wù)。
6.財政資金績效評價?？煞e極向財政部門爭取財政資金績效評價資格，為財政資金績效評價提供服務(wù)。
7.工程項目審計、工程造價服務(wù)。要吸收具有會計知識和工程知識的復合型人才，爭取工程項目審計和工程造價服務(wù)資格，為工程項目提供各項服務(wù)。
8.在線會計服務(wù)。這是對傳統(tǒng)會計服務(wù)的偉大變革，利用網(wǎng)絡(luò)為成千上萬客戶提供會計服務(wù)，是一個具有巨大潛力的市場，只是需要增加設(shè)備和技術(shù)人員。
此外，還有資產(chǎn)評估，提供秘書服務(wù)等等，中小會計師事務(wù)所通過創(chuàng)新還可開拓更寬的業(yè)務(wù)渠道。
（二）中小會計師事務(wù)所要做大做強，走聯(lián)合兼并的道路，增強技術(shù)和業(yè)務(wù)能力
中小會計師事務(wù)所的局限性在于規(guī)模小，人才缺乏，資金不足，不能承接期貨證券業(yè)務(wù)和金融企業(yè)審計等大型業(yè)務(wù)，承擔風險能力差等。如果一定數(shù)量的中小會計師事務(wù)師聯(lián)合起來或兼并，這樣人才濟濟，實力雄厚，就能承接期貨證券業(yè)務(wù)和金融企業(yè)審計等大型業(yè)務(wù)，承擔風險能力也相應(yīng)增強，業(yè)務(wù)會越來越寬廣。
（三）與其他會計師事務(wù)所簽訂協(xié)議在會計市場劃分、價格等方面達成共識，消除惡性競爭
現(xiàn)在的會計市場呈現(xiàn)出僧多粥少的形勢，競爭激烈，為了取得業(yè)務(wù)，各會計師事務(wù)所招攬業(yè)務(wù)手段五花八門，如向業(yè)務(wù)承攬人員支付傭金，甚至采取低價招攬業(yè)務(wù)，造成惡性競爭，審計風險加大，損害了注冊會計師的聲譽，破壞了行業(yè)公信力。應(yīng)加強行業(yè)監(jiān)管，各會計師事務(wù)所之間要聯(lián)合起來與不正當行為斗爭，簽訂服務(wù)公約，在會計市場劃分、價格等方面達成共識，消除惡性競爭。
（四）細分市場，采取適當?shù)氖袌龆ㄎ?，突出特色服?wù)
公司資本制度改革，對《公司法》的司法適用與審判實踐提出了新的問題。我們應(yīng)準確了解資本制度改革可能引發(fā)的司法實務(wù)問題，考量《公司法》修改的立法預(yù)期目標，在新的資本制度格局下，落實《公司法》既有的爭議解決制度，妥善解決相關(guān)問題。
（一）公司注冊資本對公司成立的影響公司資本是公司獨立人格與獨立財產(chǎn)的必要條件，決定公司存在的意義，股東因履行出資義務(wù)向公司交付的任何財產(chǎn)，自公司設(shè)立后便已轉(zhuǎn)變?yōu)楣惊毩⒌馁Y產(chǎn)，法律上來說股東對其已不再享有法律上的支配權(quán)。新《公司法》除特殊領(lǐng)域外，取消了一般情形下的法定最低資本額，但并未取消公司注冊資本，公司設(shè)立時仍需登記全體股東認繳的出資額，轉(zhuǎn)變成為“一次認繳，分期實繳”，股東依據(jù)意思自治原則，自由約定公司注冊資本的認繳出資額、出資期限、首次實繳出資額及出資比例、末次實繳出資的期限，股東可自由決定注冊資本的實繳期限，發(fā)起人在辦理公司設(shè)立登記時，無需再提交驗資報告及實收資本。〔7〕對貨幣出資金額占注冊資本的最低比例限制也進一步放寬，不再限定貨幣出資的最低比例，允許股東出資全部采用非貨幣形式。由于繳付資本時不需要再提交驗資報告，導致對于未經(jīng)驗資的實繳資本的價值認定問題，如何認定出資股東完全、適當?shù)穆男辛顺鲑Y義務(wù)？實務(wù)中也可能出現(xiàn)由于股東無法提交驗資報告，轉(zhuǎn)而提交銀行進帳單、轉(zhuǎn)帳單、權(quán)屬變更登記證明、收據(jù)等材料證明自己履行了出資義務(wù)，當事人的舉證難度與法院審理案件的難度也會隨之增加。我國《公司法》未規(guī)定公司設(shè)立無效之訴，只針對提交虛假材料取得公司登記的行為，規(guī)定撤銷公司登記的行政處罰，但撤銷登記的法律效果與注銷登記并不相同。放寬公司資本制度管制，公司的成立不以股東實際出資為必要條件，降低了市場準入門檻與公司設(shè)立的難度，公司設(shè)立更方便簡捷，增加了股東的自治利益。
（二）股東未履行或未完全履行出資義務(wù)以及抽逃出資的認定標準和法律責任公司作為團體，由成員———股東組成，沒有成員的團體不可能具備成為獨立權(quán)利主體的資格。公司是兼具人合性與資合性的組織，人合性最直接的體現(xiàn)就是股東，公司股東進行投資，公司社團法人才得以成立。取消法定最低注冊資本制度，實行公司注冊資本認繳制，強化了公司注冊資本的股東自治屬性，不要求股東在公司設(shè)立時即時給付出資財產(chǎn)，也未限定股東首期實際繳納出資的期限、數(shù)額、認繳出資的期數(shù)及末期實際繳納出資的期限，但并不意味著股東出資義務(wù)的解除，更不代表股東無需再承擔出資責任。注冊資本認繳制并不導致股東出資義務(wù)和范圍的改變，股東仍需承擔公司整體注冊資本項下的出資義務(wù)，只是具體履行出資義務(wù)的時間與期限可由公司股東自主決定。公司設(shè)立時，股東自主決定認繳的出資范圍之和構(gòu)成公司自我設(shè)定的注冊資本，該注冊資本雖在公司設(shè)立之時，可能股東并未實際出資，只是一個名義上的數(shù)額，但一經(jīng)確定并經(jīng)注冊登記，即產(chǎn)生了股東對于公司的出資義務(wù)。因公司注冊登記事項具有公示效力，該義務(wù)從最初公司未設(shè)立時股東之間的約定義務(wù)，轉(zhuǎn)變成一種法定義務(wù)。股東認繳出資形成公司的注冊資本后，其是否繳納出資、是否足額繳納出資或故意遲延繳納出資，影響股東對于公司的出資義務(wù)及相應(yīng)的出資責任。投資者讓渡了投資財產(chǎn)所有權(quán)換取公司股東的股權(quán)并獲得股東資格，享有股東對公司投資形成的權(quán)益。同樣，股東如果不真實投資，則應(yīng)對虛假投資的法律后果承擔相應(yīng)的法律責任?！补蓶|未履行或未完全履行出資義務(wù)的情況下，極易造成公司因缺乏正常經(jīng)營必須的資本從而導致公司實際財產(chǎn)與公司對外承擔債務(wù)能力的脫節(jié)，產(chǎn)生對債權(quán)人合法利益損害的潛在風險。由此也產(chǎn)生了股東與股東之間、股東與公司之間、公司債權(quán)人與股東之間的法律關(guān)系。股東違反出資義務(wù)的情況下，公司可要求股東履行其出資義務(wù)并承擔延遲履行的相應(yīng)損害賠償責任。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定（三）》（以下簡稱“《公司法司法解釋（三）》”）第13條的規(guī)定，股東未履行出資義務(wù)，公司或其他股東請求其向公司依法全面履行出資義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。股東依約按期、足額履行出資義務(wù)，轉(zhuǎn)移對出資財產(chǎn)的所有權(quán)，是股東對公司債權(quán)人承擔有限責任的前提條件。若股東違背此義務(wù)，造成公司資本顯著不足的，可能引發(fā)“公司法人人格否認制度”的適用。依《公司法》的規(guī)定，股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，嚴重損害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當對公司債務(wù)承擔連帶責任。公司股東未履行出資義務(wù)的情況下，債權(quán)人可據(jù)此依“債權(quán)人代位權(quán)”尋求救濟。股東在認繳資本制下，注冊資本的出資義務(wù)的時間與期限由股東自由決定，這就產(chǎn)生了如何認定股東未履行或未完全履行出資義務(wù)的標準問題。公司注冊資本的數(shù)額與繳付期限由股東在公司章程中確定，股東的實繳資本決定了股東出資義務(wù)的履行情況，股東未按約定或公司章程規(guī)定的數(shù)額與繳付期限向公司實際繳付出資財產(chǎn)的，為未履行出資義務(wù)。如果股東將注冊資本的實繳期限約定為長于公司營業(yè)期限或無期限的，應(yīng)認定為股東惡意逃避出資義務(wù)的表現(xiàn)。股東履行出資義務(wù)，將出資財產(chǎn)繳納給公司后，該財產(chǎn)已成為公司的獨立財產(chǎn)，股東獲得公司股權(quán)，對該財產(chǎn)不再具有所有權(quán)。嚴格意義上來說，用“抽逃出資”的術(shù)語是對于此種行為的一種樸素直觀描述，股東實際繳納出資后，該財產(chǎn)已然是公司的獨立財產(chǎn)，其只是來源于股東的出資，但就被侵犯時客體的狀態(tài)而言，其已不再是股東的出資，而是公司的獨立財產(chǎn)權(quán)益。使用“抽逃出資”也容易導致人產(chǎn)生一種直觀的錯覺，即股東出資后又抽逃，是否就等于未曾履行抽逃部分財產(chǎn)的出資義務(wù)，相應(yīng)的應(yīng)承擔出資義務(wù)未履行或未履行完全的責任，但顯然這種想法是一種誤解。股東出資后再對此財產(chǎn)進行個人的占有、使用、收益、處分，構(gòu)成對公司獨立財產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，對抽逃出資行為的界定節(jié)點為股東實際繳納出資財產(chǎn)給公司之日起，因該日之后，該財產(chǎn)不再屬于股東個人財產(chǎn)，而是公司的獨立財產(chǎn)?！豆痉ㄋ痉ń忉專ㄈ穼τ跇?gòu)成“抽逃出資”的行為定性及法律責任作出了規(guī)定。公司股東所享有的股東權(quán)源于其認繳公司注冊資本的行為，依據(jù)《公司法》的規(guī)定，設(shè)立有限責任公司，對股東出資的要求是“有符合公司章程規(guī)定的全體股東認繳的出資額”；設(shè)立股份有限公司，對股東出資的要求為“有符合公司章程規(guī)定的全體發(fā)起人認購的股本總額或募集的實收股本總額”。由此可見，股東是否實繳公司注冊資本并不影響其股東地位的取得。但是股東未履行或者未全面履行出資義務(wù)或者抽逃出資，可能引發(fā)其股東資格受限制、被解除的結(jié)果。依據(jù)《公司法司法解釋（三）》的規(guī)定，股東未履行或者未全面履行出資義務(wù)或者抽逃出資，公司根據(jù)公司章程或者股東會決議對其利潤分配請求權(quán)、新股優(yōu)先認購權(quán)、剩余財產(chǎn)分配請求權(quán)等股東權(quán)利作出相應(yīng)的合理限制，經(jīng)公司催告繳納或者返還，其在合理期間內(nèi)仍未繳納或者返還出資，公司可以以股東會決議解除該股東的股東資格。
（三）公司登記事項在股東身份和民事責任認定中的功能公司股東身份應(yīng)在工商部門依法辦理相關(guān)登記手續(xù)，對社會公眾公示其身份，使債權(quán)人與交易相對人對公司股東情況有一定了解。根據(jù)商事登記制度改革“寬進嚴出”的思路，簡化登記前置審批手續(xù)和事項，改革審批流程，商事主體登記與經(jīng)營項目審批相分離。注冊登記機關(guān)對申請人提交的材料及事項進行形式審查，不再審查申請人所提交的材料及事項的真實性，公司注冊登記時的申請材料、申請事項、經(jīng)營場所、實收資本繳納情況等的真實性由申請人負責。實踐中，不排除可能出現(xiàn)部分申請人提供虛假材料申請設(shè)立登記的情形，如冒用他人身份注冊為公司股東、股權(quán)轉(zhuǎn)讓未及時辦理變更登記、隱名股東對公司債務(wù)承擔、違反國家限制和特許經(jīng)營的規(guī)定進行登記等問題。涉及到股東身份的取得與認定問題，關(guān)于股東地位的取得，我國學界與實務(wù)界有三種不同的觀點：出資要件說，出資與外觀形式共同具備說、外觀形式要件說。從《公司法》關(guān)于公司股東地位的取得來看，我國《公司法》對于公司股東地位的認定為股東認繳公司注冊資本，是否實際履行出資義務(wù)并不影響股東身份取得的效果，股東地位的取得應(yīng)為“外觀形式要件說”。上述問題的實質(zhì)在于，商事登記改革后公司登記事項的法律效力認定問題，商事登記事項在商事公開平臺向社會公眾公示，在形式審查的情形下，商事登記是否仍具有公信力，善意相對人基于對商事登記事項的信賴利益能否得到合法保護，相關(guān)糾紛中舉證責任如何分配。
（四）公司年檢制度的廢除對公司管理狀況和主體資格認定的影響公司年檢制度是工商管理部門依法按年度對公司資質(zhì)進行復核，確定公司次年是否可以繼續(xù)進行經(jīng)營活動的制度。通過公司年檢，主要是審核已登記的企業(yè)是否合法經(jīng)營、是否仍具有繼續(xù)經(jīng)營的能力，其中一個重要內(nèi)容是對公司注冊資本的年檢。公司設(shè)立成功后，以往的做法是通過工商年檢制度審核公司保持公司注冊資本的確定性，注冊資本被認為是債權(quán)人利益保護的最低屏障。自2014年3月1日起，工商總局在全國范圍停止對企業(yè)的年檢，公司年檢制度改為年度報告?zhèn)浒腹局贫?，企業(yè)應(yīng)在每年上半年向工商行政管理部門報送企業(yè)上一年度的年度報告。將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示，任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。公司年檢制度的廢除減輕了公司的運營負擔，淡化了公司登記機關(guān)對于公司的監(jiān)督檢查權(quán)責，改變了以往過時不報年檢，可能受到吊銷營業(yè)執(zhí)照處分的情況。據(jù)深圳商事登記改革的情況，商事主體應(yīng)當向商事登記機關(guān)提交年度報告，年度報告包括商事主體的登記事項、備案事項、注冊資本實繳情況、年度資產(chǎn)負債表和損益表，商事主體對年度報告內(nèi)容的真實性負責。商事登記機關(guān)及相應(yīng)部門應(yīng)通過信息平臺公示商事主體登記、備案、許可審批、監(jiān)管等信息。相較于公司章程中關(guān)于公司資本信息的反映，年度報告中關(guān)于公司擁有的實繳資本數(shù)額等動態(tài)數(shù)據(jù)更具實時性，可以準確的反映公司在年度報告對應(yīng)會計年度的凈資產(chǎn)數(shù)額與總資產(chǎn)構(gòu)成情況、經(jīng)營情況，進而對企業(yè)的財務(wù)風險、經(jīng)營風險、經(jīng)濟實力、持續(xù)經(jīng)營能力與信用水平進行合理評估。社會公眾可以通過公示平臺，了解公司的相關(guān)營業(yè)資訊及財產(chǎn)狀況，對公司的信用能力進行評估，預(yù)測與其交易的風險。同時，由于年度報告由商事主體提供，如果商事主體提供虛假的材料作為備案事項記載于信息平臺，合同相對人基于對信息平臺記載信息的信任而與該公司簽訂合同，提供虛假信息的商事主體構(gòu)成欺詐，應(yīng)承擔相應(yīng)過錯責任。根據(jù)商事主體資格取得是否需以商事登記為要件，現(xiàn)代商事登記制度分為強制登記主義與任意登記主義。我國目前是強制登記主義，凡是從事工商經(jīng)營活動的任何組織和個人，都必須履行登記手續(xù)，方能開展經(jīng)營活動，商事登記這一創(chuàng)設(shè)商事主體的法律事實決定著商事主體商事能力的起始與特定商事主體的具體營業(yè)范圍。將主體資格與經(jīng)營資格融為一體，營業(yè)執(zhí)照具備雙重證明功能。取消公司年檢制度并未取消公司登記制度，并未變更公司主體資格的取得方式，只是對于公司持續(xù)經(jīng)營資格的審核方式作出了變更。
二、有效解決司法疑難問題的若干思路
（一）以專業(yè)化審判化解糾紛公司資本制度改革與商事登記制度改革的推行，可能導致有關(guān)糾紛以訴訟形式涌入法院，且案件數(shù)量可能大幅增長，股東不履行出資義務(wù)或不完全履行出資義務(wù)、關(guān)聯(lián)交易等領(lǐng)域也可能涌現(xiàn)出新情況、新問題。當前商事登記立法較為分散，商事登記中的申請事項等材料由申請人自行提供，登記機關(guān)不再進行實質(zhì)審核，在申請人提供的材料與實際情況不符時，訴訟中也會因此出現(xiàn)送達難、取證、認證難的問題，增加實體處理的難度，且涉及眾多商事登記實踐操作知識。公司法人人格否定等問題專業(yè)性強，不僅需要熟悉公司法律具體制度安排，更涉及商事審判理念的轉(zhuǎn)變，需要深刻體會和把握審判理念所要實現(xiàn)的價值倫理和立法預(yù)期目標。因此，為了更好的實現(xiàn)公司資本制度改革的價值，提高此類案件的審理效率，培養(yǎng)專業(yè)化審判隊伍，相對統(tǒng)一裁判尺度與裁判標準，取得更好的裁判效果，應(yīng)結(jié)合當?shù)毓景l(fā)展情況、涉訴案件實際情況，構(gòu)建專業(yè)合議庭妥善處理該類糾紛。
（二）完善公司法人人格否定制度公司資本制度具備協(xié)調(diào)公司股東和債權(quán)人利益的雙重功能，雖然當今公司資本制度的調(diào)整和改革中，呈現(xiàn)公司資本制度擔保功能的衰弱和融資功能強化的趨勢，更多的體現(xiàn)出刺激公司增長與經(jīng)濟發(fā)展的功能，注重為投融資提供更多的便利，對于債權(quán)人的保護問題也提出了新的挑戰(zhàn)。司法實務(wù)中，轉(zhuǎn)變過去形成的“涉公司資本的案件都要考慮債權(quán)人利益保護”的路徑依賴為應(yīng)以注冊資本的股東自治屬性作為“定紛止爭”的出發(fā)點。但也要統(tǒng)籌兼顧，關(guān)注債權(quán)人權(quán)益保護問題，在提高效率的同時注重交易安全。從相關(guān)配套制度方面強化債權(quán)人權(quán)益保護機制的建議。當前我國《公司法》已規(guī)定了“公司法人人格否認”制度，該制度作為對于股東濫用公司法人地位與股東有限責任的有效規(guī)制，是保護債權(quán)人權(quán)益的重要制度，但對于該制度的適用，在司法實務(wù)中因債權(quán)人舉證困難、事實認定難等原因，實踐適用中爭議點較多，暫時仍保持較為謹慎的立場。筆者認為可參照“公司人格混同”制度，最高人民法院通過指導案例等方式，明確相關(guān)爭議問題，提高該制度的可操作性與可訴性。
（三）明確出資履行的舉證責任分配及商事登記平臺的公信力資本真實仍是公司資本制度的重要要求，公司資本制度改革并未動搖資本真實的底線。對于股東認繳資本與實繳資本，都應(yīng)保證其真實性。股東實繳資本應(yīng)與其公示或承諾的認繳資本額一致。取消股東驗資程序，對未經(jīng)驗資的實繳資本，產(chǎn)生如何證明股東已完全、恰當?shù)穆男衅涑鲑Y義務(wù)，相應(yīng)的舉證責任應(yīng)由誰承擔的問題。依照“誰主張誰舉證的原則”，其他股東或公司債權(quán)人以股東虛假出資為由追究其相應(yīng)責任的案件中，以往股東可以從工商登記檔案中復印驗資報告證明自己已履行出資義務(wù)，但今后，認繳資本是否驗資不再是一個必須的前置程序，是否對實繳資本進行驗證屬于股東自由決定事項，若股東實繳出資時未提交驗資報告，訴訟中，法院審查股東有無出資，需由主張已實際出資的股東提交相關(guān)證據(jù)證明自己已履行出資義務(wù)，或者由人民法院委托具有合法資格的評估機構(gòu)對該財產(chǎn)評估作價。審判實務(wù)中，雖然是否驗資在實務(wù)中并不是認定是否履行出資義務(wù)的唯一標準，但在訴訟過程中，卻會影響舉證、調(diào)查取證、質(zhì)證等過程。無疑會加大此類糾紛中當事人的舉證難度與工作量，也會加大法院的審查工作量。商事登記公示的法律效力認定與信賴該信息的交易相對人利益密切相關(guān)，應(yīng)明確其商事登記公示的法律效力，保護市場經(jīng)濟的穩(wěn)定，使交易相對人對于自身利益有合法預(yù)期。商事登記制度改革后，交易相對人基于對商事登記公示平臺上公示的公司信息、年報等內(nèi)容的信任，與公司進行交易。由于登記機關(guān)對商事主體提供的信息僅作形式審查，若公司提供虛假信息等原因?qū)е鹿拘畔⑴c實際情況不符，應(yīng)由公司承擔相應(yīng)責任。交易相對人可主張登記事項一經(jīng)公示，便具有公信力、對抗力，可推定登記事項為正確。即使相關(guān)內(nèi)容存在瑕疵，如公司超越經(jīng)營范圍與交易相對人簽訂合同、年度報告中提供虛假內(nèi)容夸大自身履約能力、登記上的股東與實際股東不符等，也應(yīng)保護善意交易相對人基于商事登記的公示信息而產(chǎn)生的信賴利益，除非公司提出交易相對人明知登記事項與事實不符的抗辯并能提供充分證據(jù)證明。
（四）理順民事責任、行政責任與刑事責任的對接股東違反公司資本制度的行為引發(fā)的責任包括民事責任、行政責任、刑事責任。資本制度改革后，投融資中產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)糾紛也無法完全杜絕。就民事責任方面，《公司法》及其司法解釋中都有大量關(guān)于對股東出資民事責任認定與裁判的規(guī)定，資本制度改革雖然改變了股東出資的方式、期限等，但是并未變更股東出資義務(wù)與股東出資責任，原有的股東出資責任和相應(yīng)的爭議裁判規(guī)則也并未有大的改變，仍繼續(xù)適用。但對于出資責任追究中形成的新情況、新問題，可能需通過司法解釋的形式進一步明確裁判標準。破壞資本制度的違法行為，僅靠民事責任的追究不足以產(chǎn)生足夠的震懾力，還必須強化對資本違法行為的行政處罰。另外，以商事登記機關(guān)為被告的行政訴訟數(shù)量也可能會增多，但商事登記改革后，登記機關(guān)僅對申請人提供的材料進行形式審查，在此情形下，權(quán)利人不應(yīng)以以往登記機關(guān)的登記行為損害了其利益為由提訟作為維護其權(quán)益的途徑。資本制度改革后，關(guān)于刑法上虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資的資本犯罪罪名，公司法資本制度改革放松管制后，出現(xiàn)了取消上述三種的建議。但資本制度改革并未根本動搖股東的出資義務(wù)與資本真實原則，當前也未對三種資本罪名予以修訂或廢除，作為資本違法行為最嚴重的處罰，刑事責任當前仍適用。應(yīng)理順三種法律責任之間的關(guān)系，健全債權(quán)人保護機制，建設(shè)寬進嚴出的制度。
三、倡導誠信有序市場秩序的司法建議
建立誠信有序的市場秩序，改善社會信用狀況，鼓勵公司誠信經(jīng)營，遏制失信行為，推動公司向優(yōu)秀的誠信公司方向發(fā)展，有助于提升企業(yè)競爭力，推進社會經(jīng)濟發(fā)展，營造富有吸引力的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，既滿足公司融資的需求、降低交易風險，同時保護交易安全。
（一）建立理性債權(quán)人教育制度投資鼓勵措施往往要求放松對公司資本制度的嚴格管制，但在客觀上也會對債權(quán)人保護帶來新的挑戰(zhàn)，也要關(guān)注債權(quán)人冷暖，維護交易安全，促進商事流轉(zhuǎn)。要引導債權(quán)人轉(zhuǎn)變過去“資本信用”的觀點為“資產(chǎn)信用”，淘汰通過注冊資本與實收資本判斷公司償債能力的路徑依賴。引導債權(quán)人通過及時、準確、全面的收集與分析公司的資本信息、財務(wù)狀況、經(jīng)營狀況、信用信息，進行依據(jù)公司凈資產(chǎn)與預(yù)期獲利能力對公司的履約能力與信用能力作出理性判斷，淘汰不誠信公司、理智的選擇合作伙伴，降低交易風險。強化債權(quán)人自我保護意識，增強債權(quán)人獲取公司信息與分析信用信息的能力，打破對于注冊資本的過度迷信。債權(quán)人在與公司合作時，也要盡到普通倫理和智商的理性人在同等或相近條件下的合理審慎審查，善于開展盡職調(diào)查。當然，建立理性債權(quán)人教育制度只是構(gòu)建更完善的事前預(yù)防機制，為了讓債權(quán)人防患于未然，更好的維護自身權(quán)益，而非將債權(quán)人保護工作全由債權(quán)人自身承擔。
（二）完善公司登記信息公開與信用體系制度針對過往登記公示內(nèi)容較少、公示形式有限的情況，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建設(shè)多樣化的信息公開途徑，便利社會公眾高效快捷的獲取有效信用信息。在公司登記信息的公開內(nèi)容方面，擴大公示的內(nèi)容，及時向社會公眾公示企業(yè)申請登記的原始材料及審批材料、備案信息、年度報告提交信息、公司重大財務(wù)信息批露、訴訟等信用信息、商事主體注銷信息及其他應(yīng)公示的信息，提高工商登記信息透明度。完善我國信用體系建設(shè)，歸整促進信用體系由分散化向完整統(tǒng)一化過渡，在現(xiàn)有的中國人民銀行征信中心的基礎(chǔ)信用庫、工商部門的經(jīng)濟戶籍庫的基礎(chǔ)上，將稅收繳納、產(chǎn)品質(zhì)量、社保繳費等信息納入誠信體系建設(shè)，以降低社會風險，確保公眾的知情權(quán)與查詢權(quán)。同時，強化失信公司的責任追究機制，明確公司不履行或不完全履行信息披露義務(wù)及提供虛假的信息材料的責任，將企業(yè)的違規(guī)情形、處罰事項公示，強化債權(quán)人利益的保護。
2014年，這樣的局面即將畫上“句號”。
高校將首發(fā)“年度就業(yè)質(zhì)量報告”
2013年11月2日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于編制高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告的通知》（以下簡稱《通知》），決定從2014年起，高校要編制和本校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，報告要反映本校畢業(yè)生就業(yè)的基本情況、主要特點、相關(guān)分析、發(fā)展趨勢以及對教育教學的反饋等內(nèi)容。
《通知》明確要求：教育部直屬高校應(yīng)在2014年2月底前、其他部門所屬高校和地方所屬本科高校應(yīng)在2014年年底前、高職院校應(yīng)在2015年年底前完成本校首次畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告編制工作，此后高校應(yīng)在每年年底前當年就業(yè)質(zhì)量年度報告。
這是教育部第一次有明確文件建立高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告制度，也是繼教育部要求高校本科教學質(zhì)量報告之后的新要求，不僅包括本科生，還包括研究生、高職生，范圍更加廣泛。
對此，社會輿論給予了積極回應(yīng)，認為此舉是教育主管部門與時俱進、主動回應(yīng)民眾呼聲、主動接受社會監(jiān)督的舉措，是一個可喜的變化，具有很大的意義。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，“客觀而言，相對于此前高校只統(tǒng)計公布就業(yè)率數(shù)據(jù)來說，統(tǒng)計并就業(yè)質(zhì)量報告，是一種進步”。國家把高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告作為辦學水平的重要指標并向社會公布，這是政府宏觀管理高等教育所采取的有效措施。
當前，大學畢業(yè)生的就業(yè)形勢異常嚴峻，2013年被稱為“史上最難就業(yè)年”，對于來臨的2014年有媒體已經(jīng)發(fā)出了“更難就業(yè)季”的判斷。據(jù)教育管理部門數(shù)據(jù)，2014年全國將有大學畢業(yè)生727萬人，比2013年增加28萬人，留學歸來參加就業(yè)的將近30萬人，加上往屆未實現(xiàn)就業(yè)的，背后就是千萬個家庭。黨的十明確提出“要做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作”，而政府也“把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位”。
促進大學生就業(yè)，首先就需要有權(quán)威準確的就業(yè)數(shù)據(jù)作為參考，否則就無法制定科學而有針對性的政策，而政策的實施過程也無從監(jiān)控，實施效果也無從準準確評價。以往，就業(yè)質(zhì)量信息的一直不理想，信息的“權(quán)威性”飽受輿論質(zhì)疑，直接妨礙了高校就業(yè)政策的制定，也影響了政府部門的公信力。以至于麥可思公司年度《中國大學生就業(yè)報告》（就業(yè)藍皮書）因其數(shù)據(jù)翔實而贏得社會廣泛認可，被許多機構(gòu)和研究者廣泛參考和引用。
此外，教育部要求高校在校園網(wǎng)、就業(yè)網(wǎng)、全國大學生就業(yè)公共服務(wù)立體化平臺或者其他媒體上公布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，使過去只有學校自己知道的“家務(wù)事”，成為學生和家長都能看到的公開信息，將進一步增加畢業(yè)生就業(yè)情況的透明化。
高校就業(yè)工作有了“標尺”
公布畢業(yè)生就業(yè)情況，在國外發(fā)達國家也是較為通行的做法。許多國家不僅公布畢業(yè)生就業(yè)率，還常常對某個專業(yè)跟蹤分析，并將研究成果公布于眾。如許多高校工商管理專業(yè)，就將MBA畢業(yè)生的就業(yè)公司、就業(yè)崗位、年薪、社會地位等，作為學校專業(yè)學術(shù)水平、畢業(yè)生競爭能力、畢業(yè)生受社會歡迎程度的具體指標，并以此來評判學校專業(yè)在全國同類專業(yè)中的排名和地位。
相比之下，盡管我國高校畢業(yè)生走向市場已經(jīng)十多年，但系統(tǒng)性的、常態(tài)化的就業(yè)統(tǒng)計制度還相對缺失，不利于家長學生專業(yè)報考不說，學校專業(yè)設(shè)置、調(diào)整也缺乏準確的“標尺”。
長期以來，高校很少對公眾公布就業(yè)信息，甚至諱莫如深。一些就業(yè)形勢不好的學校，更是把就業(yè)率當作秘密，擔心公布出來會影響招生。也正是這個原因，使得學生、家長不敢全然相信各高校在招生時宣布的統(tǒng)計數(shù)字。而且，目前單純的就業(yè)率數(shù)據(jù)只能反映學生就業(yè)的量，卻無法反映就業(yè)的質(zhì)，對學生家長而言，這樣的數(shù)據(jù)可能加劇對就業(yè)的擔憂，對高校教育教學而言，也缺少參考價值。
在高校擴招的大背景下，1999年教育部首次公布直屬高校畢業(yè)生就業(yè)率，社會持普遍支持態(tài)度，被認為是“動真格的”行為，但由于當時的就業(yè)環(huán)境相對寬松，公眾并不像各高校那樣重視它的排序。幾年后，廣東、江蘇等省份公布本省高校就業(yè)率后，社會公眾的重視程度已顯著提高。
但從2004年開始，教育主管部門不再公布具體學校的就業(yè)率，而是每年向社會公布高校畢業(yè)生總的初次就業(yè)率，一些高校因“虛假就業(yè)率”問題遭受公眾的質(zhì)疑?！锻ㄖ返南掳l(fā)，無疑將有效解決這一頑癥。
實際上，重視畢業(yè)生就業(yè)工作不僅要體現(xiàn)在文件上、口頭上，更應(yīng)該體現(xiàn)在機構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費到位（簡稱“三到位”），這是教育部對高校就業(yè)工作的要求。根據(jù)“三到位”要求，高校除應(yīng)設(shè)立獨立建制的就業(yè)工作機構(gòu)外，就業(yè)指導人員與畢業(yè)生比例達到1：500，就業(yè)經(jīng)費達到年度學費的1%。
盡管教育主管部門已經(jīng)要求多年，目前高校的“三到位”程度較低，有的高校的就業(yè)工作和其他工作合在一起，有些將就業(yè)工作職能設(shè)在學生處（科），有些與招生工作結(jié)合配備人員；就業(yè)工作人員兼職的多、專職的少，就業(yè)指導人員的專業(yè)化程度較低，大部分院校就業(yè)工作專項經(jīng)費遠沒有達到教育部規(guī)定的比例；部分高校就業(yè)工作管理水平參差不齊，很多高校的就業(yè)指導中心設(shè)施簡單，工作人員能力有限，人手不夠，談不上專業(yè)化水平，就業(yè)指導中心甚至被看做是安排人的地方……
編制高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，依靠外力推動，有助于各高校將就業(yè)工作納入學校工作日程，提高就業(yè)工作在學校各項工作中的地位。
“倒逼”高校深化教育教學改革
評價一所大學辦得怎么樣，一個很重要的指標就是畢業(yè)生的就業(yè)情況。計劃經(jīng)濟體制下，就業(yè)的事情不歸學校管，高校只考慮學生的培養(yǎng)。至于畢業(yè)生的去向如何、發(fā)展狀況如何、社會接受程度如何，則很少過問。
到了市場經(jīng)濟年代，人才資源按市場需求配置，大學生再也不是“皇帝的姑娘不愁嫁”，而是要看市場的臉色。學校要千方百計進行產(chǎn)、供、銷的鏈接，培養(yǎng)市場急需、適銷對路的人才。倘若一所高校自詡為名牌，它的畢業(yè)生卻在就業(yè)市場上無人問津，這樣的名牌將大打折扣。
中國高校不論是辦學模式、管理理念還是專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置受傳統(tǒng)思維的影響還很重，計劃經(jīng)濟的色彩濃厚，致使人才培養(yǎng)和市場需求之間出現(xiàn)嚴重脫節(jié)。公布畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告無疑對高校辦學有了“預(yù)警”作用，能提醒高校把“生產(chǎn)”與“社會需要”結(jié)合起來，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高學校的社會適應(yīng)度，促進高校之間的良性競爭。
教育部力促各高校面向市場，提高高校就業(yè)工作市場化程度被看做是推進高校改革的重要舉措之一。編制高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告對建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)與提高人才培養(yǎng)質(zhì)量兩者互動的長效機制發(fā)揮重要作用，其中有一個很重要的原因，就在于利用“就業(yè)”這根指揮棒來引導高校適當調(diào)整專業(yè)設(shè)置，使辦學更加面向市場。如同《通知》中所要求的：各地教育部門和高等學校要把高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告的相關(guān)信息，作為招生計劃安排、學科專業(yè)調(diào)整、教育教學改革等方面的重要參考，健全專業(yè)預(yù)警、退出和動態(tài)調(diào)整機制，使高校學科專業(yè)設(shè)置與社會需求相匹配，不斷加大應(yīng)用型、復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，增強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。
當然，在看到就業(yè)質(zhì)量報告對高校教學改革發(fā)揮“正”效應(yīng)的時候，還應(yīng)該充分估量高校在開展這項工作中可能遇到的困難，畢竟就業(yè)統(tǒng)計是一項繁雜、專業(yè)性較強的工作，涉及的高校多，如何確立統(tǒng)計標準、如何規(guī)劃統(tǒng)計方案、如何監(jiān)督實施等，顯然不是一紙文件所能夠解決的。
僅就就業(yè)率而言，公布的是初次就業(yè)率、二次就業(yè)率還是三次就業(yè)率，是否公布分專業(yè)就業(yè)率，是否公布就業(yè)率構(gòu)成，其他如是否公布就業(yè)層次、就業(yè)單位性質(zhì)、就業(yè)區(qū)域流向、薪酬水平、學生滿意度等。如何把這項工作做好還有許多工作要做?！锻ㄖ访鞔_：教育部直屬高校應(yīng)在2014年2月底前、其他本科高校應(yīng)在2014年年底前、高職院校應(yīng)在2015年年底前完成本校首次畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告編制工作，這樣教育部直屬高校完就業(yè)質(zhì)量年度報告后，教育主管部門應(yīng)該做階段性的總結(jié)、評估，根據(jù)前段工作情況和社會反應(yīng)，細化指標，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求，對后面的本科、高職院校就業(yè)質(zhì)量年度報告進行指導。一輪工作結(jié)束后，再總結(jié)、評估，在工作進行過程中不斷完善、發(fā)展。
就業(yè)質(zhì)量報告不僅僅是就業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，也是對高校管理評估手段。對此，也有學者擔心，如果不進行科學設(shè)計與監(jiān)督，一些高校考慮經(jīng)費劃撥、招生計劃、教學評估等因素，是否會出現(xiàn)以前的“被就業(yè)”“虛假就業(yè)率”等問題，如此，公布就業(yè)質(zhì)量報告的積極意義不僅喪失，還無端增加了高校的負擔。從這個角度看，須對高校的就業(yè)質(zhì)量報告進行監(jiān)督，除了社會監(jiān)督外，還需要教育主管部門建立健全監(jiān)督制度，“誰簽字誰負責”，讓真實的就業(yè)情況曬在陽光下。
從眼下情況看，要讓就業(yè)質(zhì)量報告“達標”，各級主管部門對這項工作還不能撒手，至少從標準設(shè)計、工作流程和監(jiān)督監(jiān)管方面予以“把關(guān)”。另外，考慮到學校人力資源限制及統(tǒng)計工作的專業(yè)性，還應(yīng)該重視第三方機構(gòu)的參與。根據(jù)《通知》要求，有條件的高?？晌械谌絹碓u價就業(yè)工作，這樣給類似麥可思這種有一定權(quán)威性和社會影響力的第三方機構(gòu)也有了發(fā)揮的空間。
另外，目前的就業(yè)統(tǒng)計普遍是“靜態(tài)”性的，只針對畢業(yè)生的初次就業(yè)狀況，而缺乏對學生畢業(yè)后發(fā)展的動態(tài)追蹤機制。市場是動態(tài)的，這樣的統(tǒng)計顯然無法全面反映學生的發(fā)展狀況，對高校教育教學改革缺乏實質(zhì)性指導作用，因此需要更長時間周期的數(shù)據(jù)，這都是高校就業(yè)質(zhì)量報告中需要完善的問題。
可以想見，如果全國“一盤棋”，各高校能夠?qū)⒕蜆I(yè)統(tǒng)計工作做好做實，那么，就為全國高等教育畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量提供了可靠的“第一手資料”，其意義無疑是巨大的。
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美國高校就業(yè)工作的評估指標體系情況
美國對畢業(yè)生就業(yè)工作評估除就業(yè)率之外，通常還包括就業(yè)途徑、就業(yè)層次、就業(yè)環(huán)境、單位性質(zhì)、薪酬水平、工作穩(wěn)定性、滿意度以及與專業(yè)的相關(guān)程度。在美國國家教育統(tǒng)計中心一項名為“從學士到就業(yè)”的調(diào)查中，關(guān)于就業(yè)率的附加指標主要有工作穩(wěn)定性（包括畢業(yè)后工作變更次數(shù)、失業(yè)比例以及工作的平均時間等）、工作收益（主要包括工作的薪金福利）和工作滿意度（包括工作安全性、晉升機會、同事及工作條件）等，同時還對這些指標分專業(yè)、性別、年齡、婚姻狀況等進行更為精細的統(tǒng)計。由此可見，美國的畢業(yè)生就業(yè)評估指標關(guān)注內(nèi)容廣泛、全面，比較充分地體現(xiàn)了畢業(yè)生就業(yè)的總體情況，不僅重視就業(yè)的“量”，而且還關(guān)注就業(yè)的“質(zhì)”。
